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篇1

關(guān)鍵詞：行政征用主體客體目的補(bǔ)償

行政征用在各國(guó)普遍存在，我國(guó)在2004年的憲法修正案中首次明確規(guī)定對(duì)土地和私有財(cái)產(chǎn)的征用補(bǔ)償，可以說(shuō)是我國(guó)征用制度立法上的一大突破。而憲法只是對(duì)此做出了原則性規(guī)定，還需要法律規(guī)范具體化。西方國(guó)家的征用制度出現(xiàn)較早，相對(duì)來(lái)說(shuō)在立法上較完善，對(duì)我國(guó)行政征用的立法有借鑒意義。

行政征用在各國(guó)有不同的稱(chēng)謂，德國(guó)行政法稱(chēng)之為公益征收；法國(guó)行政法稱(chēng)之為公用征收；日本立法中采用行政征用或公用征用；而在美國(guó)，從憲法第五條修正案“人民私有財(cái)產(chǎn)，如無(wú)合理補(bǔ)償，不得被征用為公用”可知，被稱(chēng)之為行政征用。從各國(guó)對(duì)行政征用的界定來(lái)看，一般認(rèn)為：行政征用是行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補(bǔ)償原則以強(qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序。由此定義可見(jiàn)，行政征用的構(gòu)成要件主要包括以下四方面：

一、行政征用的主體：

行政征用的主體是指有權(quán)發(fā)動(dòng)并進(jìn)行行政征用的人。一般為行政征用的收益人，但有時(shí)也可以為某些沒(méi)有行政征用權(quán)力的人的利益而進(jìn)行。

日本的行政法學(xué)者認(rèn)為：公用收用的主體必須是在法律上有權(quán)收用使用必要土地的特定的公共利益的事業(yè)主體。在日本，除了國(guó)家、地方公共團(tuán)體因其有權(quán)進(jìn)行行政征用而當(dāng)然為主體外，公共組織、公共社團(tuán)、事業(yè)團(tuán)體等特殊法人、特殊會(huì)社、特許企業(yè)等也可以依法被賦予主體資格。

德國(guó)行政法學(xué)者認(rèn)為：行政征用應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律行為進(jìn)行，行政征用是合法的并產(chǎn)生補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的剝奪具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的法律地位的法律行為。而所謂的法律行為則是指所實(shí)施的具有法律意義和法律約束力的措施；性則是指該措施屬于公法行為。由此可見(jiàn)，德國(guó)行政征用的主體為具有法律行為實(shí)施權(quán)的公法人。

而在法國(guó)，行政征用的主體主要包括兩類(lèi)：一是公法人，包括國(guó)家、地方團(tuán)體、公務(wù)法人，他們都享有征用權(quán)力，但行政機(jī)關(guān)只能在自己權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政征用，因而被稱(chēng)之為行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)性權(quán)力。到20世紀(jì)70年代，所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政征用。二是私法人，私人享有行政征用權(quán)利必須是他所從事的活動(dòng)具有公共利益性質(zhì)，并以法律明文規(guī)定為限，目前法國(guó)法律授予私法人享有公務(wù)特許權(quán)的情況越來(lái)越多。這類(lèi)私法人主要有：1，受特許人。很多享有公務(wù)特許權(quán)或公共工程特許權(quán)的人為了進(jìn)行特許業(yè)務(wù)的需要，除可以請(qǐng)授予特許權(quán)的行政主體進(jìn)行行政征用外，有時(shí)法律還規(guī)定受特許人自己享有行政征用權(quán)力，如高速公路建設(shè)受特許人，城市規(guī)劃執(zhí)行受特許人等。2，其他私人。如溫泉所有人、建筑公司等，由于他們所進(jìn)行的活動(dòng)具有公共利益性質(zhì)，法律有時(shí)也授權(quán)他們直接享有行政征用權(quán)力而不必請(qǐng)求行政主體代為進(jìn)行行政征用。

通過(guò)上述分析比較可見(jiàn)，法國(guó)和日本對(duì)行政征用的主體規(guī)定得較寬泛，尤其是法國(guó)幾乎涵蓋了所有的社會(huì)組織，而德國(guó)對(duì)行政征用的主體則相對(duì)較嚴(yán)格。

二、政征用的客體：

日本行政法理論認(rèn)為：行政征用的客體是指法律上特別規(guī)定的具有公共利益性的事業(yè)，除《土地收用法》對(duì)此加以規(guī)定外，《都是計(jì)劃法》針對(duì)具備都市計(jì)劃設(shè)施的事業(yè)及市街地開(kāi)發(fā)事業(yè)也有相關(guān)規(guī)定。

德國(guó)理論者認(rèn)為：凡全部或部分屬于基本法第14條第1款保護(hù)范圍并因此屬于該條第3款規(guī)定的私權(quán)利中具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的所有權(quán)利以及特定條件下公權(quán)利中具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利都是行政征用的對(duì)象。可見(jiàn)，德國(guó)行政征用的客體對(duì)象不僅包括實(shí)物財(cái)產(chǎn)，凡是具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利都屬于征用客體。

法國(guó)行政法對(duì)行政征用的客體規(guī)定的也很寬泛，但在征用制度實(shí)施伊始，只針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，而且只有私人所有的不動(dòng)產(chǎn)才可被征用，行政主體的公產(chǎn)不能作為行政征用的客體，隨著征用制度的不斷發(fā)展，法國(guó)還特別規(guī)定國(guó)家的私產(chǎn)同私人所有的財(cái)產(chǎn)一樣可以被征用。另外，無(wú)形財(cái)產(chǎn)也逐漸可以被征用，例如，對(duì)國(guó)防有價(jià)值的發(fā)明專(zhuān)利可以作為行政征用的對(duì)象。

三、政征用的目的：

行政征用是強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，最初的理論認(rèn)為只能以公共目的才可為之，但此目的隨著時(shí)間的推移不斷擴(kuò)大。

日本行政法學(xué)者黑詔稔認(rèn)為：行政征用須為特定公共事業(yè)。

德國(guó)行政法學(xué)者認(rèn)為：征用必須以公共任務(wù)的執(zhí)行并且因此以公共福祉為目的，關(guān)鍵在于侵害行為的一般目的，至于具體措施是否事實(shí)上服務(wù)于公共任務(wù)的執(zhí)行和公共福祉，不是征用的構(gòu)成要件問(wèn)題，而是征用合法性問(wèn)題。

而法國(guó)行政法院則根據(jù)具體情況判斷征用是否符合公共目的，而不是根據(jù)行政征用本身考察是否符合公共利益。例如，如果一個(gè)海濱地區(qū)的市政府征用土地建設(shè)跑馬場(chǎng)，行政法院則認(rèn)為符合發(fā)展旅游事業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的公用目的；但如果在農(nóng)業(yè)地區(qū)這種征用則不會(huì)被認(rèn)為是符合公用目的?？梢?jiàn)，法國(guó)行政法院關(guān)于公共利益目的的解釋側(cè)重于比較由于征用進(jìn)行建設(shè)可能得到的利益和可能引起的損害之間的比例關(guān)系，然后決定公用征用行為是否符合公用目的，防止行政機(jī)關(guān)濫用公用征用程序。

四、行政征用的補(bǔ)償：

“無(wú)補(bǔ)償即無(wú)征用”，為確保被征用者在因征用受到侵犯時(shí)可以獲得補(bǔ)償，在法律規(guī)定征用規(guī)則時(shí)，必須同時(shí)給定補(bǔ)償?shù)念~度、種類(lèi)等唇齒條款，促使立法者事先就必須知道：其所制定的征用法律合憲與否全在于有無(wú)補(bǔ)償條款。征用——補(bǔ)償——私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是三位一體的，不可分離的。但各國(guó)對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、受補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、補(bǔ)償?shù)挠?jì)算、補(bǔ)償義務(wù)人等的規(guī)定不一。

法國(guó)行政征用法典規(guī)定：“補(bǔ)償金額必須包括由于公用征用產(chǎn)生的全部的、直接的、物質(zhì)的、確定的損失?！?/p>

德國(guó)憲法對(duì)征用補(bǔ)償?shù)睦砟钤诓煌瑫r(shí)期也不同。19世紀(jì)堅(jiān)持全額補(bǔ)償原則；魏馬憲法則主張適當(dāng)補(bǔ)償，現(xiàn)行基本法則采用公平補(bǔ)償原則，基本法將公共利益及征用所涉及的參與人的利益同時(shí)斟酌并予以公平衡量，即將這些利益均視為同等級(jí)的價(jià)值因素來(lái)考量。這種既不偏頗當(dāng)事人的利益也不私好公眾而以私人利益為犧牲的公平補(bǔ)償即為基本法的征用補(bǔ)償原則。

篇2

[關(guān)鍵詞]公共政策；行政文化；互動(dòng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D523.31[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2007)08-0017-02

公共政策與行政文化都是意識(shí)的產(chǎn)物，是指導(dǎo)政府實(shí)踐的重要理論，是行政文化的重要組成部分。行政文化具有普遍性、繼承性和延續(xù)性，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)生廣泛的作用，影響每個(gè)人的思想、情感、價(jià)值觀等，制約著每個(gè)人在現(xiàn)實(shí)中的行為選擇[1]。而行政文化往往通過(guò)公共政策來(lái)體現(xiàn)、實(shí)施。制定正確的公共政策有利于為良好的行政文化的形成、傳播及其實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好的大環(huán)境；反之，正確的行政文化有利于制定正確、和諧、可持續(xù)發(fā)展的公共政策。正確的認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系對(duì)營(yíng)造和諧的政府氛圍，實(shí)施、實(shí)現(xiàn)正確的政府行為，樹(shù)立良好的政府形象，促進(jìn)社會(huì)的快速進(jìn)步、和諧發(fā)展、贏得民心具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一、公共政策的定義及一般作用

公共政策的界定有狹義廣義之分，狹義指的是政府等決策部門(mén)對(duì)公眾利益和公眾行為的規(guī)制和分配的措施。廣義指的是包括法律在內(nèi)政府及立法機(jī)構(gòu)制定的對(duì)公眾利益和公眾行為的規(guī)制和分配。在此，筆者是指廣義的公共政策。公共政策是國(guó)家為解決社會(huì)公共問(wèn)題而制定的規(guī)劃和指南，以調(diào)整社會(huì)各方的利益關(guān)系。公共政策具有政治性、權(quán)威性、合法性、層次性、普遍性、穩(wěn)定性、目標(biāo)取向性、預(yù)見(jiàn)性等特征。公共政策的本質(zhì)在于分配社會(huì)利益，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會(huì)矛盾、保障社會(huì)的和諧發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

隨著社會(huì)的發(fā)展，公共政策涉及的范圍越來(lái)越廣泛，基本權(quán)益、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)納入政府管理權(quán)限之中，成為政府決策的重要組成部分。因此，公共政策的功能將越來(lái)越多，作用將越來(lái)越重要。其具體功能有：(1)規(guī)制功能。即從規(guī)則的約束功能角度出發(fā)。如價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等。(2)協(xié)調(diào)功能。調(diào)控的主要內(nèi)容是：集團(tuán)與集團(tuán)之間、人與人之間的利益關(guān)系，避免社會(huì)沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。(3)導(dǎo)向功能。即引導(dǎo)人們樹(shù)立特定的價(jià)值觀、人生觀、引導(dǎo)人們形成特定的行為習(xí)慣。(4)分配功能。即將特定的資源根據(jù)政府、社會(huì)發(fā)展需要分配給特定的利益群體以期實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，以確保社會(huì)公平[2]。

二、行政文化的定義及一般作用

行政文化是相對(duì)于社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化而言的一種具有行政特點(diǎn)的文化形態(tài)，主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)家行政主體在實(shí)踐行政活動(dòng)中，影響甚至決定其行為的一系列行政道德、行政理念、行政規(guī)則、行政環(huán)境等各種道德現(xiàn)象、心理現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)共同具備和遵守的理想信念和價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種社會(huì)準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱(chēng)。它具有時(shí)代性、社會(huì)性、民族性、積淀性、隱蔽性、連續(xù)性、普遍性、滲透性，它是一種巨大潛在的無(wú)形力量，其影響是持久、無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有的[3]。

因此，從概念就可以看出行政文化具有以下作用：(1)引導(dǎo)作用。即引導(dǎo)受眾群體形成特定的價(jià)值觀、人生觀，形成特定的行為模式。行政文化一方面通過(guò)將共同價(jià)值觀向行政人員個(gè)人價(jià)值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著行政人員的行為。另一方面，受強(qiáng)有力行政文化影響和熏陶的行政人員，能夠自覺(jué)地約束個(gè)人的行為，使自己的思想、感情和行為與行政組織保持相同的取向。(2)規(guī)制作用。由于行政文化包括行政道德、行政規(guī)則等因素，因此，行政文化在道德上具有良性的引導(dǎo)作用，在行政規(guī)則上具有導(dǎo)向、規(guī)范、甚至強(qiáng)制執(zhí)行作用。(3)保障作用。由于行政文化包括行政道德、行政規(guī)則、行政理念等既成因素，因而為行政執(zhí)行、行政人員提供了可參照的模板，為其行政行為提供了底線。因此具有保障正常行政行為執(zhí)行的作用。(4)輻射作用。行政文化可以通過(guò)行政主體與外界的交往，把其作風(fēng)、精神面貌輻射到整個(gè)社會(huì)，對(duì)全社會(huì)的精神文明建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要的影響。可見(jiàn)行政文化作為行政主體的思維方式、目標(biāo)導(dǎo)向、約束機(jī)制，在整個(gè)公共政策的制定、實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用[4]。其具體作用表現(xiàn)在對(duì)行政組織形式的影響、對(duì)行政觀念的影響、對(duì)行政風(fēng)氣的影響。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中它往往是廉潔行政的保障、高效行政的條件、民主行政的前提。

三、公共政策與行政文化的互動(dòng)作用分析

1.公共政策對(duì)行政文化的作用分析

公共政策由三部分因素構(gòu)成：決策者、目標(biāo)群體、受益者。公共政策的法權(quán)主體是政府和立法機(jī)構(gòu)，因此公共政策具有廣泛的影響性。其具體對(duì)行政文化的作用為：

首先，為行政文化的發(fā)展?fàn)I造良好的大環(huán)境。因?yàn)楣舱呔哂姓涡?、普遍性、穩(wěn)定性。因此正確的公共政策一旦得到實(shí)施將對(duì)積極健康的行政文化提供一個(gè)和諧的政治發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)良好的行政文化的誕生。具體而言，公共政策的政治性為行政文化的發(fā)展提供了政治保證；公共政策的普遍性為行政文化的發(fā)展提供了氛圍形成的基礎(chǔ)；公共政策的穩(wěn)定性為行政文化的可持續(xù)發(fā)展提供了政策保證。

其次，公共政策對(duì)行政文化的形成具有引導(dǎo)功能。因公共政策具有目標(biāo)取向性、預(yù)見(jiàn)性，即公共政策的制定具有特定目標(biāo)。而一般而言，政府制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)公共政策往往需要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，而在此過(guò)程中政府實(shí)現(xiàn)的輿論導(dǎo)向行為往往會(huì)對(duì)行政文化的形成、發(fā)展具有引導(dǎo)作用。而且公共政策的持久穩(wěn)定性還可促使特定的行政文化的形成。如一項(xiàng)民主的公共政策的實(shí)施，在制定時(shí)有助于形成公眾參與、民主決策的良好氛圍，從而有利于民主的行政文化的形成。

第三，公共政策對(duì)行政文化的形成具有強(qiáng)制功能。因?yàn)楣舱呔哂袡?quán)威性、合法性，當(dāng)公共政策具有法律效應(yīng)時(shí)，其對(duì)行政文化的形成就具有強(qiáng)制性。一般而言，要引導(dǎo)特定行政文化的形成，只要發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用即可，但出現(xiàn)不良行政文化或者急需形成、發(fā)展新的適合社會(huì)發(fā)展需要的行政文化，減少公共政策執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)的阻力，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)時(shí)就需要發(fā)揮公共政策的強(qiáng)制作用。很多時(shí)候立法機(jī)關(guān)頒布的法律法規(guī)文件便是強(qiáng)制性的公共政策，且具有良性的強(qiáng)制作用，可為良好的行政文化形成提供規(guī)則保障。

第四，促進(jìn)行政文化的創(chuàng)新。一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、民族的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值取向、善惡觀念、情感好惡與行政文化有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求時(shí)，就需要改革相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，而行政文化是形成、組成生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，因而就需要改革相應(yīng)的行政文化，進(jìn)行行政文化創(chuàng)新。而行政文化的改革與創(chuàng)新不是一朝一夕的事情，是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，此時(shí)就需要通過(guò)具有廣泛影響性、強(qiáng)制性、權(quán)威性的公共政策通過(guò)公共通行的規(guī)則形式來(lái)規(guī)范行政文化的發(fā)展方向，并進(jìn)行行政文化創(chuàng)新。而在實(shí)踐中符合社會(huì)發(fā)展需要的公共政策一旦制定往往能得到廣大民眾的擁護(hù)，相關(guān)的行政文化理念、理論研究、實(shí)踐就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，從而實(shí)現(xiàn)行政文化的創(chuàng)新。

2.行政文化對(duì)公共政策的作用分析

第一，有利于制定高質(zhì)量的公共政策。行政文化無(wú)所不在，對(duì)行政活動(dòng)具有廣泛的制約性。尤其是行政人員總是在既定的行政文化背景熏陶下成長(zhǎng)起來(lái)的，當(dāng)他進(jìn)行行政行為時(shí)，行政文化因素必然發(fā)揮其潛在作用。它對(duì)行政主體的行政道德、行政心理、行政意識(shí)、行政習(xí)慣等具有直接、全面的影響。高尚、廉潔、民主、科學(xué)的行政文化將有利于提高行政主體的行政作風(fēng)，如提高其民主意識(shí)，加強(qiáng)其制定政策的可持續(xù)發(fā)展理念，從而達(dá)到提高其為人民服務(wù)的思想水平、提升其思想境界的目的。最終有利于制定高質(zhì)量的公共政策，使其更加符合大眾群體的需要，最終起到提升行政主體、實(shí)施者以及政府的形象。

第二，為公共政策的制定、實(shí)現(xiàn)減少阻力。由于行政文化具有引導(dǎo)作用，它對(duì)行政主體、公共政策的制定者具有潛移默化、耳濡目染作用。良好的行政文化可極大減少公共政策執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)的阻力。因而良好的行政文化應(yīng)具有創(chuàng)新性、符合時(shí)代的發(fā)展要求，符合人民大眾的利益要求，符合大眾追求民主的心理需要。如倡導(dǎo)民主、反對(duì)專(zhuān)制；倡導(dǎo)廉潔，反對(duì)腐?。怀珜?dǎo)公平、公正，反對(duì)團(tuán)體主義、幫派主義。為此就要堅(jiān)持“三個(gè)代表”主要思想，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)行政文化的建設(shè)，以營(yíng)造一個(gè)良好的行政文化氛圍，為公共政策的制定、實(shí)施，及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，有利于更好地把握制定、實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的規(guī)律。行政文化受歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響。這些因素甚至成為行政文化的組成部分，因而使得行政文化具有廣泛的影響性。首先它對(duì)行政主體、公共政策的制定執(zhí)行者的行政習(xí)慣、思維水平、行政的思想境界、生活作風(fēng)具有重要影響。其次，行政文化影響到行政體制的建立，而公共政策制定得是否合理在一定程度上也受著行政體制結(jié)構(gòu)是否合理的影響。最后，政府制定的公共政策是政府的行為理念、辦事宗旨的體現(xiàn)，關(guān)系到民眾對(duì)政府的形象和聲譽(yù)的評(píng)價(jià)。上述現(xiàn)象都可通過(guò)行政文化現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)，可間接看出公共政策是否得民心，是否符合社會(huì)發(fā)展需要，是否有利于掌握公共政策制定、實(shí)施的規(guī)律，增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，行政人員必須樹(shù)立良好的行政習(xí)慣，科學(xué)的行政思想，正確的行政價(jià)值，積極的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。

參考文獻(xiàn)：

[1]許文惠，張成福，孫柏瑛.行政決策學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997.

[2]勞慧.芻議公共政策之公共性[J].理論研究，2005，(2).

篇3

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和向社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的全面滲透，如何培養(yǎng)具有寬厚的科學(xué)知識(shí)并能夠理解和掌握新的生產(chǎn)技術(shù)的人才，成為社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，而應(yīng)用型人才的概念就在此背景下產(chǎn)生。

（一）應(yīng)用型人才的內(nèi)涵闡釋

通常根據(jù)人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中所發(fā)揮的作用不同，可將人才分為兩類(lèi)，即理論型人才和應(yīng)用型人才。在社會(huì)生活中，理論型人才有時(shí)也被稱(chēng)為學(xué)術(shù)型人才或研究型人才，“主要從事理論傳播、理論創(chuàng)新和原理創(chuàng)新，主要承擔(dān)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、創(chuàng)新知識(shí)、研究與傳播理論的重任”，注重理論知識(shí)的系統(tǒng)性和邏輯性。而應(yīng)用型人才有時(shí)也被稱(chēng)為技術(shù)型人才或?qū)嵺`性人才“，主要是把發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)造的理論成果變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)、生活服務(wù)的實(shí)踐成果，主要承擔(dān)著轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實(shí)際生產(chǎn)和創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值的任務(wù)”，注重理論知識(shí)的運(yùn)用和實(shí)踐能力的訓(xùn)練。作為當(dāng)前高等教育發(fā)展中的重要概念，應(yīng)用型人才早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)被提出，“‘應(yīng)用型人才’最早是由高等專(zhuān)科教育提出的，正式出現(xiàn)于1990年原國(guó)家教委在廣州召開(kāi)的‘全國(guó)普通高等專(zhuān)科教育工作座談會(huì)’上”，當(dāng)時(shí)很多參會(huì)的專(zhuān)科學(xué)校在介紹各自的教育教學(xué)改革情況時(shí)都提到了要培養(yǎng)應(yīng)用型人才。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不僅是高等專(zhuān)科學(xué)校的“專(zhuān)利”，也成為本科院校尤其是地方本科院校承擔(dān)的重要任務(wù)。在我國(guó)當(dāng)前的高等教育發(fā)展形勢(shì)下，可將應(yīng)用型人才理解為“能將專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)用于所從事的專(zhuān)業(yè)社會(huì)實(shí)踐的一種專(zhuān)門(mén)的人才類(lèi)型，是熟練掌握社會(huì)生產(chǎn)或社會(huì)活動(dòng)一線的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)人才”。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求方面，可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用型人才的主要任務(wù)是利用既有的科學(xué)原理服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，即將科學(xué)理論或?qū)I(yè)知識(shí)運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，解決社會(huì)生活中的問(wèn)題或生產(chǎn)人們所需的產(chǎn)品，直接創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。從高等院校的人才培養(yǎng)方面，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)能力為核心，注重基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別重視專(zhuān)業(yè)核心能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)及訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)未來(lái)的職業(yè)崗位適應(yīng)能力。

（二）應(yīng)用型人才的主要特征

一是知識(shí)與能力相結(jié)合的協(xié)調(diào)性特征。應(yīng)用型人才的知識(shí)和能力應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，在知識(shí)構(gòu)成方面，包括通用知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并以專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握作為重點(diǎn)。在能力構(gòu)成方面，包括專(zhuān)業(yè)核心能力和實(shí)踐應(yīng)用能力，并以實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)作為重點(diǎn)。扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和過(guò)硬的應(yīng)用能力相協(xié)調(diào)是應(yīng)用型人才的立足之本。二是理論與實(shí)踐相結(jié)合的復(fù)合性特征。應(yīng)用型人才承擔(dān)的主要任務(wù)是科學(xué)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)向社會(huì)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，因此，在社會(huì)生產(chǎn)和生活中不僅需要了解相關(guān)的理論知識(shí)還需要具備相應(yīng)的操作能力，能夠?qū)⒗碚摵蛯?shí)踐結(jié)合起來(lái)，有效地發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)實(shí)踐中的問(wèn)題。理論和實(shí)踐的相互結(jié)合是應(yīng)用型人才的本質(zhì)特征。三是專(zhuān)業(yè)與崗位相結(jié)合的適應(yīng)性特征。應(yīng)用型人才是面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的，“是根據(jù)行業(yè)和崗位群所需要的技術(shù)邏輯體系進(jìn)行培養(yǎng)的，這類(lèi)人才培養(yǎng)特別強(qiáng)調(diào)從業(yè)能力和職業(yè)的適應(yīng)性”，應(yīng)用型人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力是和未來(lái)從業(yè)崗位對(duì)應(yīng)的，專(zhuān)業(yè)與崗位相互結(jié)合是應(yīng)用型人才的客觀要求。

二、行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)面臨的任務(wù)

作為實(shí)踐性和應(yīng)用性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，行政管理專(zhuān)業(yè)在各類(lèi)高等院校中普遍開(kāi)設(shè)，為社會(huì)培養(yǎng)和輸送了大批行政管理工作從業(yè)人才。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主題的高等教育發(fā)展，使行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。

（一）了解社會(huì)人才需求

人才培養(yǎng)是高校承擔(dān)的基本職能之一，有效滿足社會(huì)的人才需求是高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要面向社會(huì)實(shí)踐，著眼于區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的需要，行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)要以了解社會(huì)人才需求作為前提，要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，著眼于各種行業(yè)和組織的人才需求，了解不同行業(yè)的發(fā)展對(duì)人才需求的條件及其變化，了解不同組織的崗位設(shè)置及從業(yè)要求，特別是行政管理專(zhuān)業(yè)人才需求的數(shù)量、知識(shí)和能力構(gòu)成情況。只有了解社會(huì)需求，才能明確行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向和就業(yè)所需技能，并有效增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力。

（二）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)主要回答“培養(yǎng)什么樣的人”的問(wèn)題，人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定要根據(jù)高等教育的類(lèi)型和層次，也要結(jié)合專(zhuān)業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，主要通過(guò)培養(yǎng)規(guī)格體現(xiàn)人才素質(zhì)的具體要求。行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)需要明確所在學(xué)校的性質(zhì)和類(lèi)型，以及所培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該具備的觀念、知識(shí)、能力和素質(zhì)，所從事工作的性質(zhì)和內(nèi)容。一般來(lái)講，“985院?！焙汀?11院?！敝饕囵B(yǎng)理論研究型人才，從事行政管理的理論研究和分析；普通本科院校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，從事社會(huì)組織一般管理工作；高職高專(zhuān)院校則主要培養(yǎng)技能型人才，從事行政管理的事務(wù)性工作。

（三）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系

人才培養(yǎng)的最終目的在于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力和智力支持，輸出服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域一線關(guān)鍵技術(shù)與管理崗位的高素質(zhì)人才，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。這就決定了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，需要根據(jù)社會(huì)需求反向重構(gòu)教育模式，而最為核心的內(nèi)容就是根據(jù)行業(yè)和崗位的人才需求條件來(lái)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程結(jié)構(gòu)。行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，需要根據(jù)本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向和工作崗位重構(gòu)課程體系，不斷優(yōu)化課程的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使理論課程和實(shí)踐課程相互協(xié)調(diào)，讓學(xué)生有更大的自主選擇權(quán)，確保課程開(kāi)設(shè)能夠培養(yǎng)學(xué)生的行業(yè)就職知識(shí)和崗位工作能力。

（四）更新日常教學(xué)方法

人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅取決于專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置，還與教師的教學(xué)方法密切相關(guān)。應(yīng)用型人才是面向社會(huì)實(shí)踐的，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是注重業(yè)務(wù)能力的，應(yīng)用型人才的教學(xué)應(yīng)該重視“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，在教學(xué)方法上要圍繞學(xué)生的專(zhuān)業(yè)核心能力，突出與社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)實(shí)行政之間的對(duì)接，多采用案例教學(xué)、情景模擬、體驗(yàn)式和觀摩式教學(xué)等多種方式，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生參與教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展探究式學(xué)習(xí)和合作式學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，有效培養(yǎng)學(xué)生觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（五）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量在很大程度上取決于師資隊(duì)伍建設(shè)的水平“，由于應(yīng)用型人才具有較強(qiáng)的職業(yè)性特征，它要求教師不僅要有較高的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，具備扎實(shí)的理論素養(yǎng)和較高的教學(xué)水平，還要具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)”。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)在客觀上要求充實(shí)教師隊(duì)伍的數(shù)量和優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，尤其要加強(qiáng)實(shí)踐性教師隊(duì)伍和雙能型教師隊(duì)伍的建設(shè)。行政管理專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)，必須加強(qiáng)高校與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)系與合作，采取掛職、頂崗、外聘等靈活多樣的方式加強(qiáng)實(shí)踐型教師隊(duì)伍建設(shè)。

三、基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革

應(yīng)用型人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在教學(xué)的觀念、內(nèi)容和方法等方面多管齊下。行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)改革，應(yīng)圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)這一中心，從社會(huì)需求出發(fā)，在教學(xué)中轉(zhuǎn)變理念、充實(shí)內(nèi)容和改進(jìn)方法，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。

（一）關(guān)注社會(huì)需求，明確培養(yǎng)目標(biāo)

行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，“必須堅(jiān)持以滿足社會(huì)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為宗旨”。滿足社會(huì)需求，即所培養(yǎng)的人才符合用人單位的要求，能夠迅速適應(yīng)工作環(huán)境和開(kāi)展相關(guān)工作，縮短崗位適應(yīng)期。促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)高等教育的育人功能，實(shí)現(xiàn)人的自我完善和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。行政管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，要密切關(guān)注不同行業(yè)和組織對(duì)本專(zhuān)業(yè)人才需求的數(shù)量、層次和結(jié)構(gòu)，以及對(duì)本專(zhuān)業(yè)從業(yè)者所提出的條件和要求，并在此基礎(chǔ)上“根據(jù)自身的辦學(xué)特色和定位，確定具有學(xué)校特色、符合區(qū)域發(fā)展需求的行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)”。

（二）尊重學(xué)生主體，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

在我國(guó)高等教育大眾化的背景下，“通過(guò)傳遞知識(shí)和技能，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，滿足社會(huì)對(duì)學(xué)生的需求，使學(xué)生順利進(jìn)入社會(huì)，獲得生存能力，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”是各類(lèi)高校肩負(fù)的重要任務(wù)。行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，同樣要以尊重學(xué)生的主體地位為前提，所有教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展都要以提升學(xué)生理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能為中心，所有教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)都要以引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展自主學(xué)習(xí)為目的。在教學(xué)觀念上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從以教師為主體轉(zhuǎn)向以學(xué)生為主體，從以理論傳授為主轉(zhuǎn)向以技能培養(yǎng)為主，從以學(xué)科體系構(gòu)建為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以職業(yè)崗位需求為導(dǎo)向。

（三）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)“強(qiáng)調(diào)以適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)實(shí)踐技能為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，制定培養(yǎng)方案，設(shè)置課程結(jié)構(gòu)”，從社會(huì)需求出發(fā)的反向課程重構(gòu)是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要保障。行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，要根據(jù)用人單位的崗位需求和本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的從業(yè)特點(diǎn)，對(duì)課程體系進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)壓縮理論類(lèi)課程的比例并強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，同時(shí)還要適當(dāng)增加選修課程的比例并構(gòu)建就業(yè)方向模塊。教學(xué)內(nèi)容方面，要立足專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)行政實(shí)踐，關(guān)注理論研究前沿，構(gòu)建“基礎(chǔ)、實(shí)踐、前沿”三位一體的教學(xué)內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化師資建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)方法

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政公益訴訟可行性

對(duì)于環(huán)境公共利益的保護(hù)，傳統(tǒng)法律制度采取的是單軌制保護(hù)模式，即由國(guó)家作為公共利益的代表來(lái)維護(hù)環(huán)境公益。然而，對(duì)于沒(méi)有監(jiān)督與制約機(jī)制的公共權(quán)力，其權(quán)力本身的擴(kuò)張性和腐蝕性，是每一個(gè)掌握公共權(quán)力的人僅僅依靠道德力量所無(wú)法改變的。環(huán)境利益是一種公共利益，其利益的保護(hù)同樣受到制約。盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度，充分發(fā)掘公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的巨大潛力，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)健康發(fā)展的趨勢(shì)。

一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨(dú)立的訴訟類(lèi)型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個(gè)方面的含義：

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人。此處所指的特定國(guó)家機(jī)關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會(huì)組織及個(gè)人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提訟。

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門(mén)，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)。

3.環(huán)境行政公益訴訟的對(duì)象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提訟當(dāng)事人自己的私利。

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵(lì)公民參與環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國(guó)家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時(shí)候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提訟，要求相關(guān)部門(mén)追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

2.我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類(lèi)生活所必需的要素來(lái)說(shuō)，乃全體公民的共享資源和公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對(duì)其任意支配、占有和損害；國(guó)家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)只注重本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加，而對(duì)日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機(jī)關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時(shí)，任何公民、組織或國(guó)家特定機(jī)關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。

環(huán)境作為一種社會(huì)公共利益，與每個(gè)人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會(huì)法，從社會(huì)法理的觀點(diǎn)而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會(huì)法思想為底蘊(yùn)，具有社會(huì)法理基礎(chǔ)。

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國(guó)，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。

(一)必要性

在我國(guó)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問(wèn)題的危機(jī)不僅使人民的生命健康和社會(huì)生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。針對(duì)環(huán)境公益問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行的是政府行政管理的單軌制保護(hù)體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門(mén)在行政決策過(guò)程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對(duì)環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實(shí)施保護(hù)環(huán)境的行政行為?？梢?jiàn)，這種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會(huì)團(tuán)體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護(hù)不力的狀況。

環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時(shí)就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無(wú)法彌補(bǔ)的侵害。由于政府的力量不足以保護(hù)環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過(guò)程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。

因此，基于我國(guó)單軌保護(hù)體制下，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的需求，我國(guó)有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護(hù)我國(guó)的環(huán)境。

(二)可行性

我國(guó)已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時(shí)規(guī)定國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利?！缎淌略V訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護(hù)公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見(jiàn)，人民可以通過(guò)訴訟等法律程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)行為和權(quán)力形成強(qiáng)制性約束，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高

隨著我國(guó)公眾法律意識(shí)的提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情空前提高。另外，社會(huì)的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個(gè)人的的力量聚合在一起，對(duì)政府決策具有一定的影響力，對(duì)政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

國(guó)外環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐，為我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，在美國(guó)，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱(chēng)作公民訴訟，即公民可以依法對(duì)違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒(méi)有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國(guó)，檢察長(zhǎng)是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護(hù)人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請(qǐng)求檢察長(zhǎng)的同意，以檢察長(zhǎng)的名義提起。德國(guó)、法國(guó)的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實(shí)際上也是類(lèi)似于美國(guó)集團(tuán)訴訟的模式。

實(shí)踐證明，國(guó)外的公共訴訟對(duì)于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實(shí)踐中也積累了經(jīng)驗(yàn)，我們可以吸收其中的精華，并與我國(guó)的本土資源相結(jié)合，建立適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國(guó)已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實(shí)體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和政府單軌保護(hù)環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國(guó)已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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[2]張明華.環(huán)境公益訴訟制度芻議[J].法學(xué)論壇，2002；(6)

[3]趙慧.國(guó)外公益訴訟制度比較與啟示[J].政法論叢，2002；(5)

篇5

曾經(jīng)有這樣一起案件。1993年初，黃銘經(jīng)與原豐都縣匯南鄉(xiāng)前鋒-隊(duì)（現(xiàn)三合鎮(zhèn)馬石巖村-組）協(xié)商，決定征地600平方米，作為修建名誠(chéng)食品加工廠廠址，并與前鋒一隊(duì)簽訂了征用土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。同年3月27日，經(jīng)名誠(chéng)食品廠申請(qǐng)，原豐都縣國(guó)土局（現(xiàn)國(guó)土資源和房屋管理局）為其辦理了《國(guó)有土地使用權(quán)證》，載明土地使用者為名誠(chéng)食品廠，用地面積600平方米，四至界限明確。由于該廠占地屬移民搬遷區(qū)域，系1992年4月4日以后的建設(shè)，未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳1992年4月4日（1992）17號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格控制三峽工程壩區(qū)和庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線以下區(qū)域人口增長(zhǎng)和基本建設(shè)的通知》規(guī)定，該廠房應(yīng)予搬遷且不屬移民補(bǔ)償范圍。移民部門(mén)將含該廠土地在內(nèi)的移民補(bǔ)償金發(fā)放給了馬石巖村一組。名誠(chéng)食品廠請(qǐng)求移民賠償無(wú)果，遂訴至法院。

法院認(rèn)為，豐都縣國(guó)土局頒發(fā)土地使用權(quán)證的行為是具體行政行為，且不具有違法性。名誠(chéng)食品廠損失的主要原因是豐都縣國(guó)土局在辦證時(shí)應(yīng)當(dāng)告知辦廠地系三峽工程淹沒(méi)區(qū)域，新建廠房在今后搬遷時(shí)不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定而沒(méi)有告訴。本案損失應(yīng)歸咎于豐都縣國(guó)土局實(shí)施行政行為時(shí)欠缺必要的注意而造成，屬行政行為過(guò)錯(cuò)侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)適用民法通則第121條規(guī)定，遂判決豐都縣國(guó)土局賠償名誠(chéng)食品廠損失120000元。

持第一種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，毫無(wú)疑問(wèn)，豐都縣國(guó)土局頒發(fā)土地使用權(quán)證的行為是具體行政行為，是依當(dāng)事人的申請(qǐng)而作出的職權(quán)行為，是合法的，不具有違法性，對(duì)此已經(jīng)為法院的判決所確認(rèn)。但是國(guó)土局的工作人員在辦理土地使用權(quán)證時(shí)未告知該辦廠地系三峽工程淹沒(méi)區(qū)域，新建廠房在今后搬遷時(shí)將不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，也沒(méi)有在土地使用權(quán)證的使用期限上注明是臨時(shí)用地還是長(zhǎng)期用地。顯然工作人員在履行職務(wù)的工程中有過(guò)錯(cuò)，而且這一過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致了名誠(chéng)食品廠現(xiàn)在不能獲得移民補(bǔ)償?shù)膿p害后果。由于《行政訴訟法》規(guī)定：當(dāng)事人（行政管理相對(duì)人）認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，對(duì)具體行政行為不服直接向人民法院提訟的期限只有三個(gè)月（自具體行政行為作出之日起），現(xiàn)在早已超過(guò)了該法定期限。作為一種救濟(jì)手段，當(dāng)事人依據(jù)《民法通則》第一百二十一條的規(guī)定向人民法院提起民事訴訟，人民法院就可以適用民事訴訟程序，支持其訴訟請(qǐng)求。

篇6

[關(guān)鍵詞]行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)家居零售宜家啟示

1943年英格瓦爾·坎姆普瑞德由文具郵購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)始了宜家的發(fā)展路程，在僅僅60年的時(shí)間里，宜家就已經(jīng)發(fā)展到在全球共有180家連鎖商店，分布在42個(gè)國(guó)家，雇傭了7萬(wàn)多名員工。回顧宜家發(fā)展的輝煌歷程，它是憑借何種力量，披荊斬棘從行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的呢？它又是如何實(shí)現(xiàn)卓越的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，蜚聲全球的呢？

一、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析模型——波特五力分析

哈佛商學(xué)院的邁克爾.波特運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法分析行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度與企業(yè)盈利水平之間的關(guān)系，提出了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)分析的5種力量的模型，指出影響企業(yè)盈利水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的因素主要有：現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的競(jìng)爭(zhēng)；替代產(chǎn)品的威脅；潛在進(jìn)入者的威脅；供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的能力；購(gòu)買(mǎi)者討價(jià)還價(jià)的能力(見(jiàn)圖)。

二、家居行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)分析

1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析：多品牌、多檔次混戰(zhàn)。中國(guó)的家居用品銷(xiāo)售商，綜合考慮價(jià)格、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策略等多種因素可以分為高、中、低檔三個(gè)層次。低端的銷(xiāo)售商代表有金海馬、春申江等。這類(lèi)商場(chǎng)的特點(diǎn)是提供大面積的展示場(chǎng)所，價(jià)格低廉，但沒(méi)有統(tǒng)一形象，商場(chǎng)定位模糊。

在中檔市場(chǎng)中則云集了大量有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)者，如B&Q、OBI、吉盛偉邦等。他們的經(jīng)營(yíng)模式各不相同。以B&Q、OBI、好美家、HOMEDOPOT等為一類(lèi)，采用大型超市的經(jīng)營(yíng)方式，把家居用品作為日常用品來(lái)銷(xiāo)售。另一類(lèi)以吉盛偉邦為代表，先建成家居用品的商場(chǎng)，然后把場(chǎng)地出租給廠商經(jīng)營(yíng)，形成房地產(chǎn)與零售兩業(yè)復(fù)合。

走高檔路線的有BO（北歐風(fēng)情）、達(dá)芬奇等，其多以專(zhuān)賣(mài)店的形式出現(xiàn)，產(chǎn)品表現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)性特征。尤其是北歐風(fēng)情，其產(chǎn)品線和設(shè)計(jì)風(fēng)格和宜家一脈相承，但BO主打的是高收入人群。

2.家居行業(yè)的替代品。隨著新技術(shù)的發(fā)展，一些新興材料的運(yùn)用，以及行業(yè)的逐漸變化，使得替代產(chǎn)品出現(xiàn)。比如一體式壁柜設(shè)計(jì)，整體廚房概念等。但是，由于家居行業(yè)的產(chǎn)品與人們的生活息息相關(guān)，替代產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)家居用品銷(xiāo)售企業(yè)的影響不會(huì)很大。

3.潛在進(jìn)入者。對(duì)于潛在進(jìn)入者，主要是一些國(guó)際上相關(guān)行業(yè)，比如生存在家居產(chǎn)品供應(yīng)鏈上游和下游的一些生產(chǎn)廠商由于對(duì)該行業(yè)比較了解，因而考慮通過(guò)一體化戰(zhàn)略進(jìn)入家居零售行業(yè)。

4.供應(yīng)商的力量。家居用品行業(yè)的供應(yīng)商和零售商之間的關(guān)系是隨著時(shí)間而變化的，兩者的強(qiáng)弱地位不是一成不變的，當(dāng)供應(yīng)商分析與了解了市場(chǎng)的狀況時(shí)，就會(huì)切斷對(duì)零售商的供應(yīng)，而自己開(kāi)拓渠道躋身進(jìn)入銷(xiāo)售行業(yè)。

5.購(gòu)買(mǎi)者的力量。在家居產(chǎn)品行業(yè)通常把消費(fèi)者市場(chǎng)主要區(qū)分為兩種：B2B客戶(hù)，以及B2C客戶(hù)。B2B客戶(hù)主要包括政府、大型企業(yè)等；B2C客戶(hù)通常區(qū)分為家庭用戶(hù)，以及一般消費(fèi)者。這兩類(lèi)消費(fèi)者都有各自了解消息的渠道。

三、宜家在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策分析

1.同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)——特色取勝。宜家賴(lài)以起家的促銷(xiāo)絕活——郵寄產(chǎn)品目錄手冊(cè)是其廣告宣傳的“殺手锏”。宜家將其大部分產(chǎn)品的詳細(xì)信息公布在目錄冊(cè)上，并提供一些家居用品的購(gòu)買(mǎi)建議。這對(duì)于大眾消費(fèi)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)比鋪天蓋地的廣告更加有效。同時(shí)，宜家還在賣(mài)場(chǎng)中為每件商品制定“導(dǎo)購(gòu)信息”，有關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格、功能、使用規(guī)則、購(gòu)買(mǎi)程序等幾乎所有的信息都一應(yīng)俱全。

2.規(guī)避市場(chǎng)搶奪——品牌控制。對(duì)于絕大多數(shù)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)而言，品牌依舊是主流影響力。因此，宜家在創(chuàng)建初期，就對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，“老百姓買(mǎi)得起的家居用品”，并為這一理念而努力，追求獨(dú)特的設(shè)計(jì)風(fēng)格，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造產(chǎn)品特色，讓“宜家”這一品牌覆蓋全球。所以對(duì)于宜家而言，絕不會(huì)存在所謂的“上游制造商”的壓力，也沒(méi)有任何一家制造商能對(duì)它進(jìn)行所謂的“分銷(xiāo)鏈管理”。

3.與顧客合作——體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)。宜家的產(chǎn)品采用平板式設(shè)計(jì)，顧客可以方便地將其運(yùn)送回家并獨(dú)立進(jìn)行組裝，讓顧客可以隨意適用。顧客不僅可以“學(xué)習(xí)自己動(dòng)手”，還可以擁有DIY（DoItYouYourself）的樂(lè)趣。宜家商店還規(guī)劃了嬰兒換衣房、兒童娛樂(lè)區(qū)域和餐廳。這些無(wú)一不讓顧客深深體驗(yàn)著宜家購(gòu)物的美妙過(guò)程。

四、宜家啟示中國(guó)家居企業(yè)

宜家在國(guó)際市場(chǎng)的成功拓展,為中國(guó)家居零售業(yè)帶來(lái)很大的啟發(fā):

1.強(qiáng)化自身。首先要為自己找到準(zhǔn)確的位置，加快“品牌”的建立和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。并通過(guò)形象宣傳、服務(wù)保證的系列手段來(lái)保證品牌的支撐與發(fā)展。其次要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量維護(hù)“好品牌”的形象。

2.以顧客為導(dǎo)向。本土零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)深入揣摩顧客的心理，根據(jù)顧客的需要進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售，爭(zhēng)取最大限度地為顧客創(chuàng)造價(jià)值。

3.塑造特色優(yōu)勢(shì)。學(xué)習(xí)宜家將設(shè)計(jì)師、供應(yīng)商、制造商整合為系統(tǒng)中的一分子，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和分銷(xiāo)風(fēng)方面創(chuàng)建品牌、降低成本、提高效率、形成特色。

參考文獻(xiàn)：

篇7

當(dāng)然各個(gè)院?，F(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制都已經(jīng)或多或少取得了一些成效。但是如何能深入發(fā)掘機(jī)制與本校實(shí)際情況的契合度，從而能最大程度發(fā)揮行政管理效能，這依然是一個(gè)難題。不少院校生搬硬套其他院?；蛘吖酒髽I(yè)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，卻沒(méi)有收到良好的效果，這就說(shuō)明了結(jié)合實(shí)際、引入科學(xué)機(jī)制的重要性。

二、高職院校行政管理機(jī)制

所遇到的問(wèn)題目前在部分高職院校中有一個(gè)誤區(qū)，由于對(duì)其工作職責(zé)了解有限，不少教學(xué)人員對(duì)于行政人員有著某種程度的輕視，認(rèn)為行政人員工作難度低，強(qiáng)度低，為學(xué)校創(chuàng)造的價(jià)值很有限。部分學(xué)校也對(duì)教學(xué)人員與行政管理人員在待遇和培養(yǎng)上區(qū)別對(duì)待，較為明顯地在進(jìn)修晉升等方面有所傾斜。這些問(wèn)題在一定程度上影響了行政管理人員的工作積極性，從而影響了學(xué)校行政管理機(jī)制的改善。當(dāng)然行政管理工作中的一些問(wèn)題在某些高職院校也是客觀存在的。當(dāng)前高職院校多把重心放在教學(xué)改革上，對(duì)行政管理的重視不夠，直接導(dǎo)致了管理方式落后。一些行政工作太過(guò)繁瑣，重復(fù)性高，工作方法陳舊落后。部分行政工作人員確實(shí)存在工作態(tài)度不夠端正，工作意識(shí)和工作方法落后，對(duì)于工作的主動(dòng)改進(jìn)和思考不足等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)膨脹，人員過(guò)多，導(dǎo)致了行政管理體制效能不高，基層工作人員獨(dú)立工作性差，工作創(chuàng)造力低，學(xué)校內(nèi)部行政信息交流不暢等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在體現(xiàn)了當(dāng)前管理體制存在著諸多弊端，管理方法與理念應(yīng)該朝著更加科學(xué)實(shí)用、人文的方向發(fā)展，要讓行政工作人員從內(nèi)外感受到提高工作效能的動(dòng)力和壓力。

三、高職院校現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制中存在的主要問(wèn)題以及解決措施

目前高職院校已經(jīng)在對(duì)行政管理人員的鼓勵(lì)方面做了不少努力，比如進(jìn)行績(jī)效工資改革、建立職稱(chēng)評(píng)定體系等，在一定程度上使行政人員的工作積極性得以提高。但是其中還是有不少問(wèn)題需要注意。在作者看來(lái)，問(wèn)題主要體現(xiàn)在考核方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)于行政人員的培訓(xùn)比較滯后以及行政管理機(jī)制陳舊落后。

1.關(guān)于考核

考核機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成了激勵(lì)效果的減少?？己说哪康氖窃谟谕ㄟ^(guò)對(duì)工作人員的工作態(tài)度、能力與效果做出綜合客觀的評(píng)價(jià)，從而鼓勵(lì)優(yōu)秀人員并督促落后人員。一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)和考核過(guò)程才能保證積極影響工作人員的積極性。但是目前在高職院校的考核機(jī)制有時(shí)對(duì)于行政工作人員的重視很有限，有時(shí)候考核的過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致考核結(jié)果對(duì)于實(shí)際績(jī)效的反映也就相當(dāng)有限。而且考核缺乏針對(duì)性，每個(gè)部門(mén)的考核方式及標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)單一，很少體現(xiàn)其工作特點(diǎn)，基本沒(méi)有考慮到部門(mén)區(qū)別和崗位差異。不少高職院校利用年終述職作為考核手段，述職報(bào)告內(nèi)容完全由被考核人書(shū)寫(xiě)。這種述職報(bào)告方式通常都是套話為主，數(shù)據(jù)支持及成果展示缺乏，在一定程度上導(dǎo)致了該種考評(píng)制度會(huì)有走過(guò)場(chǎng)的嫌疑，不能達(dá)到警示后進(jìn)，鼓勵(lì)先進(jìn)的作用。雖然有懲戒措施存在，但在實(shí)際操作中很少會(huì)用到，使得部分工作人員對(duì)于考評(píng)不太重視，工作態(tài)度無(wú)法得到糾正。如果要進(jìn)行有效考核，首先要建立一種多樣化的考核機(jī)制。在構(gòu)建這樣的體系的過(guò)程中，要將人事部門(mén)與各職能部門(mén)都統(tǒng)籌進(jìn)來(lái)。人事部門(mén)應(yīng)該在與各職能部門(mén)協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定考核制度以及設(shè)計(jì)各種考核材料以及對(duì)于考核結(jié)果進(jìn)行匯總，起到一個(gè)組織協(xié)調(diào)的作用。而各職能部門(mén)則在上述的科學(xué)制訂制度的指導(dǎo)下，通過(guò)制訂細(xì)致的考核指標(biāo)與內(nèi)容，對(duì)于行政工作人員進(jìn)行全面的，多角度的考評(píng)并將結(jié)果和意見(jiàn)建議反饋給人事部門(mén)。最后要如實(shí)按照考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以樹(shù)立考核威信。考核主體也應(yīng)該提供更好的多樣性。高職院校行政管理人員的服務(wù)對(duì)象多為教師和學(xué)生。能否為師生切實(shí)高效地解決學(xué)習(xí)生活中的問(wèn)題，服務(wù)質(zhì)量與態(tài)度是否優(yōu)秀，作者認(rèn)為是決定行政管理人員工作能力與水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前多數(shù)高職院校對(duì)于教師往往都已有了讓學(xué)生打分的考量，但是對(duì)于行政工作人員，本應(yīng)作為重點(diǎn)參考的教師與學(xué)生卻甚少被考慮進(jìn)去。這樣也相當(dāng)不利于體現(xiàn)考核作用，無(wú)法從根本上促進(jìn)行政人員工作效能的提高。讓師生參與行政管理測(cè)評(píng)，使行政管理人員感受到服務(wù)對(duì)象對(duì)其的贊同，或者批評(píng)。可以通過(guò)定期與師生代表進(jìn)行座談交流或匿名投票等方式，深入了解行政管理人員工作表現(xiàn)并依此定期進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲。對(duì)于工作崗位應(yīng)進(jìn)行合理的分析定位，因?yàn)槊總€(gè)崗位的考核方式及標(biāo)準(zhǔn)都可能會(huì)有個(gè)性化的區(qū)別。高職院校的行政管理人員的職位設(shè)置一定是要符合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)以及各職能部門(mén)的具體工作，必須對(duì)其工作性質(zhì)、內(nèi)容以及所需工作能力進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。這樣可以做到讓被考核者了解自己應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)以及考核的要求。對(duì)于考核指標(biāo)，必須力求科學(xué)合理。既不能太過(guò)簡(jiǎn)單，體現(xiàn)不出考核的嚴(yán)肅性以及對(duì)行政人員的督促作用。也不能太過(guò)困難，忽視各部門(mén)各崗位之間的差別，從而打擊了被考核人員的工作積極性?？茖W(xué)的考核指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)管理事務(wù)中“重要的少數(shù)和瑣碎的多數(shù)原理”來(lái)制定，著重考察重要工作的完成程度?？己酥笜?biāo)也不能是一成不變的，它應(yīng)該隨著學(xué)校發(fā)展階段及目標(biāo)的改變而改變，隨著部門(mén)職能的改變而改變，隨著社會(huì)以及教育的發(fā)展改變而改變。

2.關(guān)于培訓(xùn)

不少院校對(duì)于教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作都做得很到位，但是往往對(duì)于行政人員的培訓(xùn)工作會(huì)有某種程度的忽視。行政工作人員的發(fā)展在作者看來(lái)并不比教師隊(duì)伍重要性小，當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展迅速，行政工作也是需要跟上時(shí)展的步伐的。一些先進(jìn)工作方法以及輔助工具的熟練使用理應(yīng)成為行政工作人員發(fā)展中的一部分，而不少學(xué)校行政管理方面的問(wèn)題說(shuō)到底就是觀念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng)新的精神不夠。比如新的管理方法的引入遲緩，新的管理輔助軟件的使用滯后等。如果能對(duì)行政人員的工作技能以及工作理念進(jìn)行實(shí)際有效的再培訓(xùn)，相信有不少諸如工作效能建設(shè)方面的問(wèn)題都會(huì)得到不小的提高。同時(shí)，行政管理人員作為學(xué)校諸多政策的制訂者，需要注意到學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，從而使院校發(fā)展能夠緊跟時(shí)代步伐。因此要培養(yǎng)行政人員成為學(xué)習(xí)型人才，使其主動(dòng)收集工作相關(guān)信息與國(guó)內(nèi)外職業(yè)技術(shù)發(fā)展的理論與實(shí)踐情況，不斷學(xué)習(xí)吸收國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身工作水平提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。筆者認(rèn)為，工作意識(shí)與工作方法同等重要，只有做到兩者的雙培訓(xùn)、雙提高，才能使高職院校行政管理工作水平得到質(zhì)的飛躍。關(guān)于培訓(xùn)方式，“高職院校可以采用學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)等形式，鼓勵(lì)管理人員攻讀更高學(xué)位，或者參加高水平的崗位培訓(xùn)，積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，逐步地提升自身的管理水平，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校行政管理水平提升?！庇行┰盒ＵJ(rèn)為行政工作人員的工作崗位多數(shù)與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)聯(lián)系不強(qiáng)，這其實(shí)是錯(cuò)誤的。其實(shí)對(duì)于行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，有利于提高其專(zhuān)業(yè)水平，了解行業(yè)發(fā)展情況，同時(shí)也為學(xué)校制定課程和專(zhuān)業(yè)方面提供參考意見(jiàn)。一些特殊情況下，行政人員也可以承擔(dān)部分教學(xué)工作，為學(xué)校減少部分人事負(fù)擔(dān)，有利于精簡(jiǎn)人員編制。同時(shí)，行政管理人員能感受到校方對(duì)其發(fā)展的重視，感受到自己與教師隊(duì)伍的差距逐步減小，從而能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)工作進(jìn)行調(diào)整。

3.關(guān)于行政管理機(jī)制

要想使行政人員能夠更好地投入到工作中去，管理機(jī)制的改革創(chuàng)新也是尤為重要的。當(dāng)前機(jī)制主要依靠詳細(xì)的規(guī)章制度來(lái)管束各職能部門(mén)的行為，雖然這樣的方式對(duì)于規(guī)范管理方面有一定效果，但是也可能導(dǎo)致下屬工作人員的職權(quán)過(guò)小，上級(jí)管控過(guò)于嚴(yán)苛，一味聽(tīng)命于上級(jí)，從而不利于改進(jìn)工作效能及創(chuàng)新工作方法。要想更為有效地激發(fā)行政管理人員，尤其是基層人員的工作熱情，應(yīng)該部分減少上級(jí)的把控，“逐步減少行政審批事項(xiàng)，把一定的組織人事、資源分配、財(cái)務(wù)收支權(quán)力適度下放?！敝挥袛U(kuò)大了管理人員在工作中的自主程度以及對(duì)企業(yè)管理的參與程度，才能真正使管理人員感受到院校對(duì)其的信任與重視，使其增強(qiáng)對(duì)于學(xué)校工作的重視程度。

四、結(jié)語(yǔ)

篇8

［關(guān)鍵詞］服務(wù)型政府，政治學(xué)方法論，相關(guān)分析，回歸分析

［中圖分類(lèi)號(hào)］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 ― 2234（2012）02 ― 0034 ― 03

一、我國(guó)國(guó)內(nèi)的政府理論研究的方法論審視

從方法論的角度考察我國(guó)政治學(xué)界的有關(guān)政府理論的研究，其研究基本上是以“政府要素”考察分析為主，如對(duì)政府體制、政府權(quán)能、政府文化等進(jìn)行專(zhuān)題研究等。由于政府各要素之間存在著不同程度的相關(guān)性，所以，盡管學(xué)者們各自的研究主題有所不同，但內(nèi)容上難免相互重復(fù)。另外，會(huì)忽略政府作為組織的自主性。

20世紀(jì)70年代末以來(lái),在先后歷經(jīng)以政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為重心的改革階段和以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦牡母母镫A段之后,世紀(jì)之交我國(guó)的行政改革在摸索中進(jìn)入了以變革政府治理模式為中心的新階段，并明確提出了建設(shè)服務(wù)性政府的改革目標(biāo)。服務(wù)型政府即為人民服務(wù)的政府，在社會(huì)民主秩序的框架中，政府作為服務(wù)者的角色，通過(guò)法定程序并由公民意志組建起來(lái)的政府。服務(wù)型政府的宗旨是為人民服務(wù)，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

從研究方法的角度看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)中國(guó)政府的研究，大多采用規(guī)范研究的方法，即為不是或主要不是從現(xiàn)實(shí)政府活動(dòng)和政治生活的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和實(shí)證材料中考察、總結(jié)和歸納政府活動(dòng)中的一般規(guī)律，而是基本上從原則、概念、理論和法律文獻(xiàn)出發(fā)，進(jìn)行演繹推理和論證，重點(diǎn)在于解釋和說(shuō)明按照理論原則或憲法規(guī)定，中國(guó)政府的制度、規(guī)則和程序應(yīng)當(dāng)這樣或那樣。雖然，這種對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府的靜態(tài)層面的研究是必要的，并取得了一定的成果。因此，在上述規(guī)范研究的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者開(kāi)始試圖運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)研究方法來(lái)研究中國(guó)政府，基于大量的實(shí)證資料來(lái)對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行觀察、描述和歸納。本文中準(zhǔn)備考察的張光教授的《居民眼中的服務(wù)型政府》一文主要從動(dòng)態(tài)層面，著重考察了居民對(duì)服務(wù)型政府的評(píng)價(jià)。同時(shí)，張光教授所運(yùn)用的方法論技巧也是近年來(lái)研究政府理論的新嘗試。

在具體的分析方法上，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要吸收了國(guó)外學(xué)者的分析方法，特別是結(jié)構(gòu)-功能主義理論。對(duì)中國(guó)政府問(wèn)題的傳統(tǒng)研究局限于靜態(tài)的結(jié)構(gòu)分析，而結(jié)構(gòu)-功能主義則試圖將結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)分析。研究政府的各種實(shí)際功能以及履行這些功能的相應(yīng)結(jié)構(gòu)，一定程度上克服了單純的結(jié)構(gòu)分析和單純的功能分析的片面性。

二、《居民眼中的服務(wù)型政府》一文在政治學(xué)研究方法論方面的新突破

1.張光教授在確定因變量“農(nóng)村居民”和自變量“對(duì)政府滿意度”后，文章運(yùn)用了相關(guān)分析模式，從居民對(duì)政府的滿意度的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了測(cè)試，驗(yàn)證了服務(wù)型政府的績(jī)效的改進(jìn)方向。

2.使用了抽樣邏輯的方法，確定了調(diào)查總體與抽樣范圍，調(diào)查問(wèn)卷中的本地政府指的是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)（例如：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、司法、公安、交通、民政、計(jì)生委、工商等）。問(wèn)卷從可控因素和不可控因素兩個(gè)維度進(jìn)行了設(shè)計(jì)。農(nóng)村調(diào)查樣本涵蓋了26個(gè)?。ㄖ陛犑校?，共調(diào)查了257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1600多名農(nóng)村居民。從觀測(cè)對(duì)象的總體中進(jìn)行抽樣并可以抽取相當(dāng)數(shù)量的個(gè)案時(shí)，最好的辦法就是從所有觀察對(duì)象構(gòu)成的整個(gè)總體中隨機(jī)抽取。所抽取的樣本，我們能確信所關(guān)注的因果關(guān)系能夠如實(shí)反映在樣本里，但是即便是隨機(jī)抽樣偶爾也會(huì)偏離總體。我們抽取樣本時(shí)要避免抽樣誤差，我們可以通過(guò)增加樣本容量或者增加個(gè)體的同質(zhì)性來(lái)減少抽樣誤差。

3.《居民眼中的服務(wù)型社會(huì)》以農(nóng)村居民對(duì)政府滿意程度進(jìn)行了探索性研究。探索性研究主要有三個(gè)目的：第一，為了滿足研究者了解某事物的好奇心和欲望；第二，探索開(kāi)展更為周密的研究的可能性；第三，發(fā)展可用于更為周密的研究的方法。張光教授的文章屬于后者，為我們提供了進(jìn)行大規(guī)模抽樣調(diào)查及運(yùn)用結(jié)構(gòu)性問(wèn)卷探測(cè)這種問(wèn)題的方法。探索性研究在社會(huì)科學(xué)研究中是很有價(jià)值的，但其缺點(diǎn)是難以對(duì)研究課題提供滿意的答案，缺乏確定性同抽樣的代表性問(wèn)題等。

4.張光教授的文中運(yùn)用了調(diào)查研究，調(diào)查研究是收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)描述一個(gè)難以直接觀察的大總體的最佳方法。通過(guò)入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查的方法，入戶(hù)調(diào)查的長(zhǎng)處就是回收率高，從問(wèn)卷內(nèi)容來(lái)看，訪員到場(chǎng)一般會(huì)減少空著不填的項(xiàng)目的比例。另外，可以減少答問(wèn)者對(duì)問(wèn)題的誤解。通過(guò)入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查的方式了解農(nóng)村居民對(duì)與他們的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的各類(lèi)需求的評(píng)價(jià)，以此來(lái)確定哪些因素會(huì)顯著地影響農(nóng)村居民對(duì)本地政府的評(píng)價(jià)。調(diào)查方法也有其得失，調(diào)查的方法特別適用于描述一個(gè)大總體的性質(zhì)。運(yùn)用入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查的方法，采用的樣本容量達(dá)到1600多名。大樣本對(duì)于描述性或解釋性分析的結(jié)果是很重要的。調(diào)查的方法也有不少的缺點(diǎn)：第一，標(biāo)準(zhǔn)化的要求常常導(dǎo)致復(fù)雜的題目流于表面化；其次，調(diào)查很難觸及社會(huì)生活的背景；此外，調(diào)查像實(shí)驗(yàn)一樣具有某種程度的人為性質(zhì)。調(diào)查不能度量社會(huì)行為，而只能收集對(duì)行為的自我報(bào)告。調(diào)查的一般特征是準(zhǔn)確性較低而可靠性較高?！毒用裱壑械姆?wù)型社會(huì)》通過(guò)運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性和歸因性統(tǒng)計(jì)分析，探討了農(nóng)村居民對(duì)政府的評(píng)價(jià)和期望，并提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的績(jī)效的改進(jìn)方向，結(jié)果很明顯的是其可靠性是比較高的。

5.從不可控因素分析、可控性分析以及哪一級(jí)政府或組織對(duì)農(nóng)村居民生活影響最大和地區(qū)的比較來(lái)進(jìn)行了描述性分析。其中可控性分析包括政府的施政方式和農(nóng)村居民的政治參與。表1、2（見(jiàn)《居民眼中的服務(wù)型社會(huì)》）問(wèn)卷中包括政府工作人員的服務(wù)態(tài)度、效率和一些具體的政策等，都是可以直接影響到公民對(duì)政府的總體評(píng)價(jià)。

研究報(bào)告往往要計(jì)算和說(shuō)明平均數(shù)。使用平均數(shù)時(shí)要注意，它對(duì)極端值很敏感。一組數(shù)據(jù)中極大或極小的數(shù)對(duì)平均數(shù)影響比較大。表中1用容量為3的參照平均值為樣本來(lái)估計(jì)平均值，不僅有平均數(shù)還描述了離散趨勢(shì)。我們?cè)诔闃拥倪^(guò)程中要注意同質(zhì)性與異質(zhì)性以及有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的抽樣誤差，另外還要注意代表性和選擇的概率。概率抽樣的優(yōu)點(diǎn)是它雖然不能完全精確地代表總體，但由于避免了偏差，可以比其他類(lèi)型的樣本對(duì)總體更具代表性。再者，概率論可以對(duì)樣本的精確性和代表性做出估計(jì)。然而如此大量抽樣，并且將結(jié)果平均，最終得到的農(nóng)村居民對(duì)政府施政行為的評(píng)價(jià)差異平均值幾乎會(huì)如實(shí)地反映了整個(gè)總體中的評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)樣本量越大，我們每次抽取樣本分析關(guān)系的差異就越小，對(duì)事物觀察的偏差就越來(lái)越小。

6.《居民眼中服務(wù)型社會(huì)》表1、2中通過(guò)實(shí)地研究進(jìn)行直接觀察。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于可以使研究具有相當(dāng)?shù)纳疃?；具有較大的靈活性并可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)，如張光教授文中的入戶(hù)訪問(wèn)調(diào)查，只需要研究者本人和他的紙筆就夠了。但是，這種方法也有其缺陷，首先，作為定性而非定量的方法，它很難產(chǎn)生對(duì)總體的精確描述。其次，取得的結(jié)論常常只是可能的而不是確實(shí)的結(jié)論，即為其準(zhǔn)確性、可靠性及概括性。

調(diào)查和實(shí)驗(yàn)的方法常常容易流于表面而缺乏準(zhǔn)確性，《居民眼中的服務(wù)型政府》文中所采用的實(shí)地研究的方法可以提供更加準(zhǔn)確的度量方法，使其評(píng)價(jià)結(jié)果具有深度。實(shí)地研究帶有濃厚的主觀性，通過(guò)比較研究使其結(jié)果更可信。但是，在某項(xiàng)觀察的過(guò)程本身也有一個(gè)概括性的問(wèn)題，抽樣誤差的潛在危險(xiǎn)是存在的。

7.張光教授文中運(yùn)用了比較復(fù)雜的分析方法，調(diào)查采用了逐步回歸分析來(lái)篩選出對(duì)總評(píng)價(jià)有顯著的影響因素，最能夠用來(lái)解釋市民總評(píng)價(jià)的自變量將自動(dòng)進(jìn)入模型，并按照解釋能力大小進(jìn)行排列，而那些不能解釋總評(píng)價(jià)的自變量將自動(dòng)被剔除。

標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)值β（Beta值）的大小反應(yīng)了多元自變量間的相對(duì)重要性，即為標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)越大的變量，對(duì)政府總評(píng)價(jià)的影響力越顯著。（如表3）回歸分析技術(shù)是統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的方法之一，是對(duì)研究結(jié)果的有效檢查手段。通過(guò)觀察數(shù)據(jù)得出變量之間的關(guān)系?；貧w分析技術(shù)使我們能夠在所有的觀測(cè)資料中考察多個(gè)變量之間的關(guān)系模式（而不必把這些數(shù)據(jù)分成單個(gè)的小組），并在沒(méi)有任何其他變量變化，即為其他每一個(gè)變量都保持不變的情況下，對(duì)因變量和任何特定的自變量之間的關(guān)系做出估計(jì)。但也會(huì)產(chǎn)生很大的局限性控制定距層次上測(cè)量的變量劃分組數(shù)會(huì)太多，另外，直接保持變量不變會(huì)使得研究者用以測(cè)量變量關(guān)系的對(duì)象個(gè)數(shù)太過(guò)于稀少。再者，直接控制會(huì)產(chǎn)生對(duì)變量關(guān)系的多重測(cè)量，使得測(cè)量結(jié)果難于處理和吸收。我們?cè)趯?shí)驗(yàn)的過(guò)程中要注意必須掌握整個(gè)過(guò)程，將方法和計(jì)算機(jī)分析作為工具使用，同時(shí)把注意力集中在居民眼中的服務(wù)型政府是什么狀態(tài)？分析的數(shù)據(jù)會(huì)告訴我們一切。

三、運(yùn)用科學(xué)方法論構(gòu)建服務(wù)型政府

農(nóng)村居民對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)有助于建立一個(gè)更加令農(nóng)民滿意的政府，也有助于政府不斷改進(jìn)其績(jī)效?？茖W(xué)并不能完全脫離政治，尤其是社會(huì)科學(xué)，它是社會(huì)生活的一部分。許多科學(xué)方法可以幫助我們發(fā)現(xiàn)和改正缺點(diǎn)，特別是那些我們尚未察覺(jué)的缺點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法論技巧來(lái)規(guī)避誤差的產(chǎn)生，嚴(yán)謹(jǐn)我們的治學(xué)態(tài)度。

公民的評(píng)價(jià)已經(jīng)成為衡量政府公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)，提高民眾的滿意度，成為政府提高治理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“善治”的重要途徑。我們通過(guò)方法論方法了解到中國(guó)農(nóng)村居民對(duì)政府施政的滿意度，主要在于政府自身，在于政府可以控制的因素上。

另外，研究方法有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在研究方法上,現(xiàn)有研究多是對(duì)服務(wù)型政府的規(guī)范研究,實(shí)證研究的成果相對(duì)較少。即便有一些基于實(shí)踐層面的討論,也多是對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)層面的介紹和分析,真正能基于服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐并將規(guī)范分析與實(shí)證分析有機(jī)結(jié)合的研究成果不多。我們的真正目的是將服務(wù)型政府的理論運(yùn)用到實(shí)踐中去,指導(dǎo)實(shí)踐,為人民謀福利,為社會(huì)謀發(fā)展。離開(kāi)這一目的,對(duì)理論的研究再深入也不會(huì)有更多的價(jià)值。所以在進(jìn)行服務(wù)型政府相關(guān)理論研究的同時(shí),基于服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐的實(shí)證分析也要有所突破,并力爭(zhēng)做到規(guī)范分析與實(shí)證分析的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。而隨著現(xiàn)實(shí)中服務(wù)型政府建設(shè)的逐步展開(kāi),可以預(yù)計(jì),立足國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐,綜合運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析,對(duì)服務(wù)型政府及其建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行深入的系統(tǒng)研究，將成為之后研究的重要方向之一。

篇9

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；行政文秘；綜合作用

中圖分類(lèi)號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）08-0097-01

1 企業(yè)管理與文秘的綜合作用

1.1 轉(zhuǎn)變思想，更新觀念

當(dāng)今企業(yè)的工作重點(diǎn)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造利潤(rùn)，一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心，爭(zhēng)取最大的利潤(rùn)為目的，企業(yè)的秘書(shū)工作也必須以創(chuàng)造效益、創(chuàng)造價(jià)值為自己的工作重點(diǎn)，因此企業(yè)文秘的思想觀念和思維方式必須要敏感，要及時(shí)感覺(jué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，并能及時(shí)調(diào)整自己的工作方式，使自己的工作永遠(yuǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的不斷變化。今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高，必須要優(yōu)化企業(yè)資源配置，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了本企業(yè)的生存和發(fā)展不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的牽制，必須要根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)分析，隨時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，企業(yè)文秘在參與企業(yè)的管理中，應(yīng)該對(duì)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及其各階段的薄弱環(huán)節(jié)嚴(yán)加把握，而且更要將自身思維和行動(dòng)方式轉(zhuǎn)變，隨時(shí)參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)更新思維行動(dòng)方式，把握市場(chǎng)動(dòng)向，收集有效信息，搞好調(diào)查研究，發(fā)揮最好的參謀助手作用，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)思路不斷拓展。企業(yè)的秘書(shū)作為企業(yè)的高層管理人員必須牢固樹(shù)立：全局意識(shí)、超前意識(shí)、形象意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)。

1.2 發(fā)揮好參謀作用，為企業(yè)出謀劃策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，企業(yè)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策富有更大的挑戰(zhàn)性、風(fēng)險(xiǎn)性和靈活性，使領(lǐng)導(dǎo)決策變得更加復(fù)雜和困難。企業(yè)的秘書(shū)作為企業(yè)高層管理人員的參謀和助手作用就顯得特別重要。這就要求企業(yè)的秘書(shū)具有高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的事業(yè)心，為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好參謀和助手作用，企業(yè)秘書(shū)的主要工作要以領(lǐng)導(dǎo)的工作為主，以企業(yè)黨政的重大部署、重大行動(dòng)為主，真正做到和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同呼吸、共命運(yùn)，目標(biāo)相同、思想相同、言語(yǔ)相同、行動(dòng)相同。企業(yè)的秘書(shū)要努力學(xué)習(xí)信息技術(shù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的信息參謀。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、信息技術(shù)的迅速普及，信息流量的加快，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是信息的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)掌握先進(jìn)的信息，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，企業(yè)的秘書(shū)必須掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，要把做好信息工作作為領(lǐng)導(dǎo)參謀、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和手段，將采集到的各種信息進(jìn)行分析、收集、處理、加工，提出預(yù)案，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，降低領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)險(xiǎn)度。要以信息服務(wù)為載體，把企業(yè)秘書(shū)工作提高到一個(gè)新水平。

1.3 降低工作風(fēng)險(xiǎn)、拓寬工作領(lǐng)域

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，秘書(shū)工作也越來(lái)越向著開(kāi)放型發(fā)展，秘書(shū)工作的領(lǐng)域也大大的拓寬，不僅要處理企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，還要處理好企業(yè)的外部事務(wù)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的處理：接人待物、協(xié)調(diào)工作、各部門(mén)的溝通等，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)按部就班的發(fā)展，對(duì)外部事務(wù)的處理包括：收集和交流信息、呈報(bào)經(jīng)驗(yàn)材料，反映主要問(wèn)題，參與經(jīng)濟(jì)與文化交往活動(dòng)，配合經(jīng)濟(jì)信息會(huì)、產(chǎn)品訂貨會(huì)、慶典會(huì)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而進(jìn)行大量的策劃和籌集工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)的市場(chǎng)壓力也越來(lái)越大，企業(yè)要和政府、用戶(hù)建立和諧的關(guān)系，以利于企業(yè)的發(fā)展，這就要求企業(yè)秘書(shū)不僅要有良好的口頭表達(dá)能力，寫(xiě)作能力及敏銳的觀察、思考、調(diào)研、分析能力，而且還必須有較強(qiáng)的處理人際關(guān)系的能力、社會(huì)活動(dòng)能力、干練的辦事和熟練的公關(guān)能力。以適應(yīng)工作要求，拓寬工作領(lǐng)域。

1.4 不斷學(xué)習(xí)，適應(yīng)新的挑戰(zhàn)

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)壓力的增加，這就要求企業(yè)的秘書(shū)必須成為企業(yè)的智囊人物，領(lǐng)導(dǎo)的得力助手，要求企業(yè)的秘書(shū)必須是復(fù)合型的人才，只有復(fù)合型的人才才能幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)拓新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)的秘書(shū)要不斷學(xué)習(xí)，不僅要掌握現(xiàn)代化的知識(shí)，使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)超前，還應(yīng)該熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等先進(jìn)的辦公設(shè)備，同時(shí)要積極適應(yīng)電子商務(wù)時(shí)代的需要，主動(dòng)了解計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，將最新技術(shù)用于秘書(shū)業(yè)務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地把握瞬息萬(wàn)變的商機(jī)，搜集整理信息資料，為領(lǐng)導(dǎo)提供高效服務(wù)，適應(yīng)新時(shí)期的新的挑戰(zhàn)。

2 結(jié)語(yǔ)

總之，企業(yè)的目標(biāo)發(fā)展是建立現(xiàn)代化的管理制度是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，這就要求企業(yè)廣大的文秘工作者不斷學(xué)習(xí)、勇于克服困難、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在企業(yè)的管理中發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，推動(dòng)企業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

（貴州省威寧縣金鐘鎮(zhèn)寨營(yíng)小學(xué)　553100）

模仿是兒童的天性，兒童受知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、情感等因素的局限，又以形象思維占主導(dǎo)地位，所以模仿是他們的一種心理需要，也是兒童學(xué)習(xí)語(yǔ)言的基本途徑之一。仿寫(xiě)已不是一個(gè)新名詞，但是，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，仿寫(xiě)能減緩學(xué)生寫(xiě)作的難度，使他們由讀到寫(xiě)，由不會(huì)寫(xiě)到會(huì)寫(xiě)，把自己身邊活生生的生活畫(huà)面轉(zhuǎn)化成個(gè)性鮮明的語(yǔ)言文字，幫助他們?cè)陂喿x與寫(xiě)作之間成功地搭起一座橋，順利完成了從書(shū)本到生活的過(guò)渡。仿寫(xiě)，仍是提高學(xué)生寫(xiě)作水平的一條有效之法?！扒谧x多寫(xiě)，注重積累”是基礎(chǔ)；“一課一練，持之以恒”是關(guān)鍵。

語(yǔ)文課本中的每篇文章，都是經(jīng)過(guò)編委精心擇選的，篇篇都文質(zhì)優(yōu)美，是供學(xué)生學(xué)習(xí)的最好的范文。因此，在閱讀課上，教師必須要有寫(xiě)作指導(dǎo)的意識(shí)，不僅要讓學(xué)生知道課文講的是什么，更要讓學(xué)生熟知作者是如何去表達(dá)的。從而引導(dǎo)學(xué)生從名家名篇中汲取養(yǎng)分，讀中取法，讀中學(xué)寫(xiě)，以寫(xiě)促讀。作文就是生活的藝術(shù)再現(xiàn)，只不過(guò)是把口頭語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為書(shū)面語(yǔ)言。因此作文的最終目的還是引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)自己的筆書(shū)寫(xiě)自己的生活，因?yàn)樯畈攀莿?chuàng)作的源泉。小學(xué)生初學(xué)寫(xiě)作往往不知道該如何表達(dá)，苦思冥想?yún)s難以下筆，大腦卻一片空白，無(wú)從說(shuō)起，原因是他們不知道該怎樣構(gòu)思文章，包括怎樣開(kāi)頭和結(jié)尾；此時(shí)，老師的指導(dǎo)作用很重要，以范文為例子，在讀懂文章的基礎(chǔ)上，把學(xué)生的目光從書(shū)本引向生活尋找自己的影子。它能幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)生活，認(rèn)識(shí)自己，學(xué)會(huì)選材，從而有效地完成了作文的從仿寫(xiě)到創(chuàng)造。如果給她們一把拐杖扶持一下，他就會(huì)順利渡過(guò)難關(guān)。范文就是幫助學(xué)生學(xué)寫(xiě)作文的拐杖。我主要從以下幾個(gè)方面利用課文指導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)作。

一、引導(dǎo)學(xué)生模仿優(yōu)美片段

優(yōu)美的片段，有特色的片段，都是我們模仿的對(duì)象。我們學(xué)習(xí)《桂林山水》這篇文章，里面描寫(xiě)漓江靜、清、綠的句子非常優(yōu)美，學(xué)習(xí)課文后我引導(dǎo)學(xué)生仿寫(xiě)，一個(gè)學(xué)生這樣寫(xiě)道：“春天來(lái)了，百花盛開(kāi)，我走進(jìn)公園，被眼前的景色陶醉了。公園里的花真多啊，一眼望去，滿園姹紫嫣紅，猶如花的海洋；公園里的花真美啊，紅的像霞，白的似雪，黃的如金；公園里的花真香啊，引來(lái)了成群的蜜蜂和蝴蝶，它們?cè)诨▍查g翩翩起舞，不忍離去。”還有的同學(xué)寫(xiě)了媽媽做的菜真不錯(cuò)，從色香味三方面；有的寫(xiě)天氣真冷啊，從路邊的小樹(shù)光禿禿的樹(shù)枝在寒風(fēng)中顫抖、街上的行人縮著脖子、連人們呼出的氣都成了白色的了這三方面寫(xiě)。

例如，《山中訪友》中寫(xiě)老橋“德高望重的老橋，你在這澗水上站幾百年了，你累嗎？你把多少人馬渡過(guò)彼岸，你把滾滾流水送向遠(yuǎn)方，你躬著腰，俯身吻著水中的人影魚(yú)影月影。”學(xué)生的仿寫(xiě)“令人尊敬的老師，你在三尺講臺(tái)前站幾十年了？你倦嗎？你把多少學(xué)生教育成人，你把我們鑄造成棟梁，你躬著腰，俯身澆灌著花圃中的牡丹二月蘭?！睂W(xué)生很好的把握了仿寫(xiě)技巧，把老師的默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神生動(dòng)地表達(dá)出來(lái)，同時(shí)也飽含著誠(chéng)摯的感激之情，顯得非常貼切活潑。又如，“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)，不錯(cuò)的，像給大地穿上漂亮的白袍?！焙芎玫姆聦?xiě)了朱自清的《春》，展現(xiàn)出一幅美麗的雪景。在進(jìn)行點(diǎn)仿的時(shí)候，還得把握好例句的句式特點(diǎn)和修辭手法。如“愛(ài)心是一片照射在冬天的陽(yáng)光，使貧病交加的人分外感到人間的溫暖；愛(ài)心是____________，使_______________；愛(ài)心是____________，使______________。”“等到快日落的時(shí)候，微黃的陽(yáng)光斜射在山腰上，那點(diǎn)薄雪好象忽然害了羞，微微露出點(diǎn)粉色。太陽(yáng)剛出來(lái)的時(shí)候?！币笪覀儗W(xué)生根據(jù)句式特征添上恰當(dāng)?shù)木渥樱莆蘸帽扔?、擬人等修辭手法的運(yùn)用。

二、深研教材，找到讀寫(xiě)結(jié)合點(diǎn)

老師在教學(xué)時(shí)，不能總是抓住文能不能抓住文章內(nèi)容不放，而要通過(guò)話題引領(lǐng)學(xué)生的話匣子，例如，我在教學(xué)《烏鴉喝水》時(shí)，我就利用“到處”做文章：“這只烏鴉口渴了，到處找水喝。”那么它可能到了哪些地方去找水呢？在老師的引導(dǎo)下，盡力讓學(xué)生說(shuō)這樣的話：“它飛到一個(gè)屋頂上，東瞧瞧，西看看，沒(méi)發(fā)現(xiàn)一滴水；它飛到一棵大樹(shù)上，這里尋尋，那里找找，也沒(méi)有水；它飛到一塊大石頭上，東張張，西望望，連水的影子都沒(méi)有見(jiàn)到……”如果學(xué)生能這樣講，不但訓(xùn)練了學(xué)生想象能?？梢?jiàn)，在深入鉆研教材的基礎(chǔ)上，一堂真正的語(yǔ)文課也應(yīng)該是學(xué)生讀寫(xiě)結(jié)合的最佳場(chǎng)地。正像于永正、薛法根、李鎮(zhèn)西等教育大師們所言：閱讀教學(xué)“既要書(shū)聲瑯瑯，也要靜思默想，還要妙筆生花?！边@些都應(yīng)該借助于課堂的教學(xué)完成。

三、模仿文章的結(jié)構(gòu)

學(xué)課文是為了更好地運(yùn)用，教師可以指導(dǎo)學(xué)生在熟讀文章的過(guò)程中，掌握文章的基本脈絡(luò)、結(jié)構(gòu)布局、思想內(nèi)容，并從中得到思想的熏陶和心靈的啟迪，增強(qiáng)學(xué)生布局謀篇的能力。課文中有一部分結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)謹(jǐn)，層次條理非常清晰的文章，學(xué)生對(duì)這種結(jié)構(gòu)、這種寫(xiě)法容易理解、接受，在自己習(xí)作時(shí)樂(lè)于模仿。我們應(yīng)該重視選擇這類(lèi)課文，用來(lái)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)布局謀篇。比如《白鵝》這篇課文，是按照“總分”的順序?qū)懙模瑮l理很清晰，是學(xué)生仿寫(xiě)的典范。學(xué)完課文后可引導(dǎo)學(xué)生仿照課文的結(jié)構(gòu)續(xù)寫(xiě)，描寫(xiě)自己熟悉喜歡的動(dòng)物。了解了總分這種寫(xiě)作方法之后，繼續(xù)擴(kuò)展練寫(xiě)其它文章，寫(xiě)人、寫(xiě)景和狀物的文章，學(xué)生有法可依，寫(xiě)起來(lái)就容易多了。例如，魏巍的《我的老師》就是極具上述特點(diǎn)的課文。通過(guò)課堂教學(xué)，使學(xué)生充分理解了這篇課文的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：總——分——總，選取七件典型小事，詳略得當(dāng)，表達(dá)了對(duì)蔡老師的熱愛(ài)，依戀，思念，感激之情。我把這個(gè)環(huán)節(jié)引入作文教學(xué)當(dāng)中，讓學(xué)生在自己的有關(guān)寫(xiě)人物類(lèi)作文中仿照這種結(jié)構(gòu)。這樣學(xué)生就會(huì)知道，原來(lái)寫(xiě)人的文章要通過(guò)具體事例來(lái)表現(xiàn)人物特征。經(jīng)過(guò)教師的啟發(fā)，學(xué)生在自己的作文中寫(xiě)了很多與老師有關(guān)的富有生活氣息的有血有肉的事情。

四、背誦中模仿

學(xué)生的語(yǔ)言貧乏，甚至于一個(gè)人的語(yǔ)言貧乏都是源于腦子里積累太少！有感悟卻無(wú)恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言表達(dá)！因此一個(gè)人的語(yǔ)言積累全靠背別人的東西！背到了，還能合理運(yùn)用就是自己的了！我是這樣做的：讓學(xué)生除了弄懂經(jīng)典篇目的內(nèi)容外，還要求他們?nèi)ケ痴b，我在抽查學(xué)生背誦的同時(shí)并引導(dǎo)學(xué)生怎么理解和仿寫(xiě)！這樣不僅交給了學(xué)生讀書(shū)的方法，更重要的是交給了學(xué)生如何運(yùn)用！當(dāng)學(xué)生讀了偉大文學(xué)家朱自清的《匆匆》時(shí)，學(xué)生是這樣仿寫(xiě)的：于是- 寫(xiě)作業(yè)的時(shí)候，日子從手里過(guò)去；走路的時(shí)候，日子從腳邊過(guò)去；玩游戲時(shí)，便從我們的歡笑聲中過(guò)去。我覺(jué)察他去的匆匆了，邁出腳追趕它時(shí)，他又從我的追趕中過(guò)去，休息時(shí)，我躺在沙發(fā)上，他便悄然地從我身邊溜過(guò)，從我腳邊飛去了……雖然筆耕稚嫩，但呈現(xiàn)了學(xué)生對(duì)生活的感悟，讓學(xué)生能有感而發(fā)，并能有所觸動(dòng)，那就是讀書(shū)最大的收獲！

總之，仿寫(xiě)是學(xué)生寫(xiě)作的起始，是寫(xiě)作興趣培養(yǎng)的基石，就如同書(shū)法中的臨摹。只要由易及難，由淺入深，循序漸進(jìn)，久而久之，學(xué)生的閱讀水平和寫(xiě)作能力就會(huì)得到同步提高。