導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政征用論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：行政征用主體客體目的補(bǔ)償

行政征用在各國普遍存在，我國在2004年的憲法修正案中首次明確規(guī)定對(duì)土地和私有財(cái)產(chǎn)的征用補(bǔ)償，可以說是我國征用制度立法上的一大突破。而憲法只是對(duì)此做出了原則性規(guī)定，還需要法律規(guī)范具體化。西方國家的征用制度出現(xiàn)較早，相對(duì)來說在立法上較完善，對(duì)我國行政征用的立法有借鑒意義。

行政征用在各國有不同的稱謂，德國行政法稱之為公益征收；法國行政法稱之為公用征收；日本立法中采用行政征用或公用征用；而在美國，從憲法第五條修正案“人民私有財(cái)產(chǎn)，如無合理補(bǔ)償，不得被征用為公用”可知，被稱之為行政征用。從各國對(duì)行政征用的界定來看，一般認(rèn)為：行政征用是行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補(bǔ)償原則以強(qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序。由此定義可見，行政征用的構(gòu)成要件主要包括以下四方面：

一、行政征用的主體：

行政征用的主體是指有權(quán)發(fā)動(dòng)并進(jìn)行行政征用的人。一般為行政征用的收益人，但有時(shí)也可以為某些沒有行政征用權(quán)力的人的利益而進(jìn)行。

日本的行政法學(xué)者認(rèn)為：公用收用的主體必須是在法律上有權(quán)收用使用必要土地的特定的公共利益的事業(yè)主體。在日本，除了國家、地方公共團(tuán)體因其有權(quán)進(jìn)行行政征用而當(dāng)然為主體外，公共組織、公共社團(tuán)、事業(yè)團(tuán)體等特殊法人、特殊會(huì)社、特許企業(yè)等也可以依法被賦予主體資格。

德國行政法學(xué)者認(rèn)為：行政征用應(yīng)當(dāng)通過法律行為進(jìn)行，行政征用是合法的并產(chǎn)生補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的剝奪具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的法律地位的法律行為。而所謂的法律行為則是指所實(shí)施的具有法律意義和法律約束力的措施；性則是指該措施屬于公法行為。由此可見，德國行政征用的主體為具有法律行為實(shí)施權(quán)的公法人。

而在法國，行政征用的主體主要包括兩類：一是公法人，包括國家、地方團(tuán)體、公務(wù)法人，他們都享有征用權(quán)力，但行政機(jī)關(guān)只能在自己權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政征用，因而被稱之為行政機(jī)關(guān)的專業(yè)性權(quán)力。到20世紀(jì)70年代，所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政征用。二是私法人，私人享有行政征用權(quán)利必須是他所從事的活動(dòng)具有公共利益性質(zhì)，并以法律明文規(guī)定為限，目前法國法律授予私法人享有公務(wù)特許權(quán)的情況越來越多。這類私法人主要有：1，受特許人。很多享有公務(wù)特許權(quán)或公共工程特許權(quán)的人為了進(jìn)行特許業(yè)務(wù)的需要，除可以請(qǐng)授予特許權(quán)的行政主體進(jìn)行行政征用外，有時(shí)法律還規(guī)定受特許人自己享有行政征用權(quán)力，如高速公路建設(shè)受特許人，城市規(guī)劃執(zhí)行受特許人等。2，其他私人。如溫泉所有人、建筑公司等，由于他們所進(jìn)行的活動(dòng)具有公共利益性質(zhì)，法律有時(shí)也授權(quán)他們直接享有行政征用權(quán)力而不必請(qǐng)求行政主體代為進(jìn)行行政征用。

通過上述分析比較可見，法國和日本對(duì)行政征用的主體規(guī)定得較寬泛，尤其是法國幾乎涵蓋了所有的社會(huì)組織，而德國對(duì)行政征用的主體則相對(duì)較嚴(yán)格。

二、政征用的客體：

日本行政法理論認(rèn)為：行政征用的客體是指法律上特別規(guī)定的具有公共利益性的事業(yè)，除《土地收用法》對(duì)此加以規(guī)定外，《都是計(jì)劃法》針對(duì)具備都市計(jì)劃設(shè)施的事業(yè)及市街地開發(fā)事業(yè)也有相關(guān)規(guī)定。

德國理論者認(rèn)為：凡全部或部分屬于基本法第14條第1款保護(hù)范圍并因此屬于該條第3款規(guī)定的私權(quán)利中具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的所有權(quán)利以及特定條件下公權(quán)利中具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利都是行政征用的對(duì)象。可見，德國行政征用的客體對(duì)象不僅包括實(shí)物財(cái)產(chǎn)，凡是具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利都屬于征用客體。

法國行政法對(duì)行政征用的客體規(guī)定的也很寬泛，但在征用制度實(shí)施伊始，只針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，而且只有私人所有的不動(dòng)產(chǎn)才可被征用，行政主體的公產(chǎn)不能作為行政征用的客體，隨著征用制度的不斷發(fā)展，法國還特別規(guī)定國家的私產(chǎn)同私人所有的財(cái)產(chǎn)一樣可以被征用。另外，無形財(cái)產(chǎn)也逐漸可以被征用，例如，對(duì)國防有價(jià)值的發(fā)明專利可以作為行政征用的對(duì)象。

三、政征用的目的：

行政征用是強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，最初的理論認(rèn)為只能以公共目的才可為之，但此目的隨著時(shí)間的推移不斷擴(kuò)大。

日本行政法學(xué)者黑詔稔認(rèn)為：行政征用須為特定公共事業(yè)。

德國行政法學(xué)者認(rèn)為：征用必須以公共任務(wù)的執(zhí)行并且因此以公共福祉為目的，關(guān)鍵在于侵害行為的一般目的，至于具體措施是否事實(shí)上服務(wù)于公共任務(wù)的執(zhí)行和公共福祉，不是征用的構(gòu)成要件問題，而是征用合法性問題。

而法國行政法院則根據(jù)具體情況判斷征用是否符合公共目的，而不是根據(jù)行政征用本身考察是否符合公共利益。例如，如果一個(gè)海濱地區(qū)的市政府征用土地建設(shè)跑馬場(chǎng)，行政法院則認(rèn)為符合發(fā)展旅游事業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的公用目的；但如果在農(nóng)業(yè)地區(qū)這種征用則不會(huì)被認(rèn)為是符合公用目的?？梢?，法國行政法院關(guān)于公共利益目的的解釋側(cè)重于比較由于征用進(jìn)行建設(shè)可能得到的利益和可能引起的損害之間的比例關(guān)系，然后決定公用征用行為是否符合公用目的，防止行政機(jī)關(guān)濫用公用征用程序。

四、行政征用的補(bǔ)償：

“無補(bǔ)償即無征用”，為確保被征用者在因征用受到侵犯時(shí)可以獲得補(bǔ)償，在法律規(guī)定征用規(guī)則時(shí)，必須同時(shí)給定補(bǔ)償?shù)念~度、種類等唇齒條款，促使立法者事先就必須知道：其所制定的征用法律合憲與否全在于有無補(bǔ)償條款。征用——補(bǔ)償——私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是三位一體的，不可分離的。但各國對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、受補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、補(bǔ)償?shù)挠?jì)算、補(bǔ)償義務(wù)人等的規(guī)定不一。

法國行政征用法典規(guī)定：“補(bǔ)償金額必須包括由于公用征用產(chǎn)生的全部的、直接的、物質(zhì)的、確定的損失。”

德國憲法對(duì)征用補(bǔ)償?shù)睦砟钤诓煌瑫r(shí)期也不同。19世紀(jì)堅(jiān)持全額補(bǔ)償原則；魏馬憲法則主張適當(dāng)補(bǔ)償，現(xiàn)行基本法則采用公平補(bǔ)償原則，基本法將公共利益及征用所涉及的參與人的利益同時(shí)斟酌并予以公平衡量，即將這些利益均視為同等級(jí)的價(jià)值因素來考量。這種既不偏頗當(dāng)事人的利益也不私好公眾而以私人利益為犧牲的公平補(bǔ)償即為基本法的征用補(bǔ)償原則。

篇2

[關(guān)鍵詞]公共政策；行政文化；互動(dòng)

[中圖分類號(hào)]D523.31[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2007)08-0017-02

公共政策與行政文化都是意識(shí)的產(chǎn)物，是指導(dǎo)政府實(shí)踐的重要理論，是行政文化的重要組成部分。行政文化具有普遍性、繼承性和延續(xù)性，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)生廣泛的作用，影響每個(gè)人的思想、情感、價(jià)值觀等，制約著每個(gè)人在現(xiàn)實(shí)中的行為選擇[1]。而行政文化往往通過公共政策來體現(xiàn)、實(shí)施。制定正確的公共政策有利于為良好的行政文化的形成、傳播及其實(shí)現(xiàn)營造良好的大環(huán)境；反之，正確的行政文化有利于制定正確、和諧、可持續(xù)發(fā)展的公共政策。正確的認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系對(duì)營造和諧的政府氛圍，實(shí)施、實(shí)現(xiàn)正確的政府行為，樹立良好的政府形象，促進(jìn)社會(huì)的快速進(jìn)步、和諧發(fā)展、贏得民心具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一、公共政策的定義及一般作用

公共政策的界定有狹義廣義之分，狹義指的是政府等決策部門對(duì)公眾利益和公眾行為的規(guī)制和分配的措施。廣義指的是包括法律在內(nèi)政府及立法機(jī)構(gòu)制定的對(duì)公眾利益和公眾行為的規(guī)制和分配。在此，筆者是指廣義的公共政策。公共政策是國家為解決社會(huì)公共問題而制定的規(guī)劃和指南，以調(diào)整社會(huì)各方的利益關(guān)系。公共政策具有政治性、權(quán)威性、合法性、層次性、普遍性、穩(wěn)定性、目標(biāo)取向性、預(yù)見性等特征。公共政策的本質(zhì)在于分配社會(huì)利益，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會(huì)矛盾、保障社會(huì)的和諧發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

隨著社會(huì)的發(fā)展，公共政策涉及的范圍越來越廣泛，基本權(quán)益、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)納入政府管理權(quán)限之中，成為政府決策的重要組成部分。因此，公共政策的功能將越來越多，作用將越來越重要。其具體功能有：(1)規(guī)制功能。即從規(guī)則的約束功能角度出發(fā)。如價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等。(2)協(xié)調(diào)功能。調(diào)控的主要內(nèi)容是：集團(tuán)與集團(tuán)之間、人與人之間的利益關(guān)系，避免社會(huì)沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。(3)導(dǎo)向功能。即引導(dǎo)人們樹立特定的價(jià)值觀、人生觀、引導(dǎo)人們形成特定的行為習(xí)慣。(4)分配功能。即將特定的資源根據(jù)政府、社會(huì)發(fā)展需要分配給特定的利益群體以期實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，以確保社會(huì)公平[2]。

二、行政文化的定義及一般作用

行政文化是相對(duì)于社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化而言的一種具有行政特點(diǎn)的文化形態(tài)，主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)國家行政主體在實(shí)踐行政活動(dòng)中，影響甚至決定其行為的一系列行政道德、行政理念、行政規(guī)則、行政環(huán)境等各種道德現(xiàn)象、心理現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)共同具備和遵守的理想信念和價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種社會(huì)準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱。它具有時(shí)代性、社會(huì)性、民族性、積淀性、隱蔽性、連續(xù)性、普遍性、滲透性，它是一種巨大潛在的無形力量，其影響是持久、無所不在、無時(shí)不有的[3]。

因此，從概念就可以看出行政文化具有以下作用：(1)引導(dǎo)作用。即引導(dǎo)受眾群體形成特定的價(jià)值觀、人生觀，形成特定的行為模式。行政文化一方面通過將共同價(jià)值觀向行政人員個(gè)人價(jià)值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著行政人員的行為。另一方面，受強(qiáng)有力行政文化影響和熏陶的行政人員，能夠自覺地約束個(gè)人的行為，使自己的思想、感情和行為與行政組織保持相同的取向。(2)規(guī)制作用。由于行政文化包括行政道德、行政規(guī)則等因素，因此，行政文化在道德上具有良性的引導(dǎo)作用，在行政規(guī)則上具有導(dǎo)向、規(guī)范、甚至強(qiáng)制執(zhí)行作用。(3)保障作用。由于行政文化包括行政道德、行政規(guī)則、行政理念等既成因素，因而為行政執(zhí)行、行政人員提供了可參照的模板，為其行政行為提供了底線。因此具有保障正常行政行為執(zhí)行的作用。(4)輻射作用。行政文化可以通過行政主體與外界的交往，把其作風(fēng)、精神面貌輻射到整個(gè)社會(huì)，對(duì)全社會(huì)的精神文明建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要的影響?？梢娦姓幕鳛樾姓黧w的思維方式、目標(biāo)導(dǎo)向、約束機(jī)制，在整個(gè)公共政策的制定、實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要的作用[4]。其具體作用表現(xiàn)在對(duì)行政組織形式的影響、對(duì)行政觀念的影響、對(duì)行政風(fēng)氣的影響。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中它往往是廉潔行政的保障、高效行政的條件、民主行政的前提。

三、公共政策與行政文化的互動(dòng)作用分析

1.公共政策對(duì)行政文化的作用分析

公共政策由三部分因素構(gòu)成：決策者、目標(biāo)群體、受益者。公共政策的法權(quán)主體是政府和立法機(jī)構(gòu)，因此公共政策具有廣泛的影響性。其具體對(duì)行政文化的作用為：

首先，為行政文化的發(fā)展?fàn)I造良好的大環(huán)境。因?yàn)楣舱呔哂姓涡?、普遍性、穩(wěn)定性。因此正確的公共政策一旦得到實(shí)施將對(duì)積極健康的行政文化提供一個(gè)和諧的政治發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)良好的行政文化的誕生。具體而言，公共政策的政治性為行政文化的發(fā)展提供了政治保證；公共政策的普遍性為行政文化的發(fā)展提供了氛圍形成的基礎(chǔ)；公共政策的穩(wěn)定性為行政文化的可持續(xù)發(fā)展提供了政策保證。

其次，公共政策對(duì)行政文化的形成具有引導(dǎo)功能。因公共政策具有目標(biāo)取向性、預(yù)見性，即公共政策的制定具有特定目標(biāo)。而一般而言，政府制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)公共政策往往需要營造良好的輿論環(huán)境，而在此過程中政府實(shí)現(xiàn)的輿論導(dǎo)向行為往往會(huì)對(duì)行政文化的形成、發(fā)展具有引導(dǎo)作用。而且公共政策的持久穩(wěn)定性還可促使特定的行政文化的形成。如一項(xiàng)民主的公共政策的實(shí)施，在制定時(shí)有助于形成公眾參與、民主決策的良好氛圍，從而有利于民主的行政文化的形成。

第三，公共政策對(duì)行政文化的形成具有強(qiáng)制功能。因?yàn)楣舱呔哂袡?quán)威性、合法性，當(dāng)公共政策具有法律效應(yīng)時(shí)，其對(duì)行政文化的形成就具有強(qiáng)制性。一般而言，要引導(dǎo)特定行政文化的形成，只要發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用即可，但出現(xiàn)不良行政文化或者急需形成、發(fā)展新的適合社會(huì)發(fā)展需要的行政文化，減少公共政策執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)的阻力，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)時(shí)就需要發(fā)揮公共政策的強(qiáng)制作用。很多時(shí)候立法機(jī)關(guān)頒布的法律法規(guī)文件便是強(qiáng)制性的公共政策，且具有良性的強(qiáng)制作用，可為良好的行政文化形成提供規(guī)則保障。

第四，促進(jìn)行政文化的創(chuàng)新。一個(gè)國家、地區(qū)、民族的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值取向、善惡觀念、情感好惡與行政文化有千絲萬縷的聯(lián)系。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求時(shí)，就需要改革相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，而行政文化是形成、組成生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，因而就需要改革相應(yīng)的行政文化，進(jìn)行行政文化創(chuàng)新。而行政文化的改革與創(chuàng)新不是一朝一夕的事情，是一個(gè)長期的工程，此時(shí)就需要通過具有廣泛影響性、強(qiáng)制性、權(quán)威性的公共政策通過公共通行的規(guī)則形式來規(guī)范行政文化的發(fā)展方向，并進(jìn)行行政文化創(chuàng)新。而在實(shí)踐中符合社會(huì)發(fā)展需要的公共政策一旦制定往往能得到廣大民眾的擁護(hù)，相關(guān)的行政文化理念、理論研究、實(shí)踐就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，從而實(shí)現(xiàn)行政文化的創(chuàng)新。

2.行政文化對(duì)公共政策的作用分析

第一，有利于制定高質(zhì)量的公共政策。行政文化無所不在，對(duì)行政活動(dòng)具有廣泛的制約性。尤其是行政人員總是在既定的行政文化背景熏陶下成長起來的，當(dāng)他進(jìn)行行政行為時(shí)，行政文化因素必然發(fā)揮其潛在作用。它對(duì)行政主體的行政道德、行政心理、行政意識(shí)、行政習(xí)慣等具有直接、全面的影響。高尚、廉潔、民主、科學(xué)的行政文化將有利于提高行政主體的行政作風(fēng)，如提高其民主意識(shí)，加強(qiáng)其制定政策的可持續(xù)發(fā)展理念，從而達(dá)到提高其為人民服務(wù)的思想水平、提升其思想境界的目的。最終有利于制定高質(zhì)量的公共政策，使其更加符合大眾群體的需要，最終起到提升行政主體、實(shí)施者以及政府的形象。

第二，為公共政策的制定、實(shí)現(xiàn)減少阻力。由于行政文化具有引導(dǎo)作用，它對(duì)行政主體、公共政策的制定者具有潛移默化、耳濡目染作用。良好的行政文化可極大減少公共政策執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)的阻力。因而良好的行政文化應(yīng)具有創(chuàng)新性、符合時(shí)代的發(fā)展要求，符合人民大眾的利益要求，符合大眾追求民主的心理需要。如倡導(dǎo)民主、反對(duì)專制；倡導(dǎo)廉潔，反對(duì)腐??；倡導(dǎo)公平、公正，反對(duì)團(tuán)體主義、幫派主義。為此就要堅(jiān)持“三個(gè)代表”主要思想，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)來指導(dǎo)行政文化的建設(shè)，以營造一個(gè)良好的行政文化氛圍，為公共政策的制定、實(shí)施，及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，有利于更好地把握制定、實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的規(guī)律。行政文化受歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響。這些因素甚至成為行政文化的組成部分，因而使得行政文化具有廣泛的影響性。首先它對(duì)行政主體、公共政策的制定執(zhí)行者的行政習(xí)慣、思維水平、行政的思想境界、生活作風(fēng)具有重要影響。其次，行政文化影響到行政體制的建立，而公共政策制定得是否合理在一定程度上也受著行政體制結(jié)構(gòu)是否合理的影響。最后，政府制定的公共政策是政府的行為理念、辦事宗旨的體現(xiàn)，關(guān)系到民眾對(duì)政府的形象和聲譽(yù)的評(píng)價(jià)。上述現(xiàn)象都可通過行政文化現(xiàn)象表現(xiàn)出來，可間接看出公共政策是否得民心，是否符合社會(huì)發(fā)展需要，是否有利于掌握公共政策制定、實(shí)施的規(guī)律，增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，行政人員必須樹立良好的行政習(xí)慣，科學(xué)的行政思想，正確的行政價(jià)值，積極的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。

參考文獻(xiàn)：

[1]許文惠，張成福，孫柏瑛.行政決策學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1997.

[2]勞慧.芻議公共政策之公共性[J].理論研究，2005，(2).

篇3

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和向社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的全面滲透，如何培養(yǎng)具有寬厚的科學(xué)知識(shí)并能夠理解和掌握新的生產(chǎn)技術(shù)的人才，成為社會(huì)發(fā)展中的重要問題，而應(yīng)用型人才的概念就在此背景下產(chǎn)生。

（一）應(yīng)用型人才的內(nèi)涵闡釋

通常根據(jù)人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)實(shí)踐過程中所發(fā)揮的作用不同，可將人才分為兩類，即理論型人才和應(yīng)用型人才。在社會(huì)生活中，理論型人才有時(shí)也被稱為學(xué)術(shù)型人才或研究型人才，“主要從事理論傳播、理論創(chuàng)新和原理創(chuàng)新，主要承擔(dān)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、創(chuàng)新知識(shí)、研究與傳播理論的重任”，注重理論知識(shí)的系統(tǒng)性和邏輯性。而應(yīng)用型人才有時(shí)也被稱為技術(shù)型人才或?qū)嵺`性人才“，主要是把發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)造的理論成果變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)、生活服務(wù)的實(shí)踐成果，主要承擔(dān)著轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實(shí)際生產(chǎn)和創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值的任務(wù)”，注重理論知識(shí)的運(yùn)用和實(shí)踐能力的訓(xùn)練。作為當(dāng)前高等教育發(fā)展中的重要概念，應(yīng)用型人才早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)被提出，“‘應(yīng)用型人才’最早是由高等?？平逃岢龅?，正式出現(xiàn)于1990年原國家教委在廣州召開的‘全國普通高等?？平逃ぷ髯剷?huì)’上”，當(dāng)時(shí)很多參會(huì)的?？茖W(xué)校在介紹各自的教育教學(xué)改革情況時(shí)都提到了要培養(yǎng)應(yīng)用型人才。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不僅是高等?？茖W(xué)校的“專利”，也成為本科院校尤其是地方本科院校承擔(dān)的重要任務(wù)。在我國當(dāng)前的高等教育發(fā)展形勢(shì)下，可將應(yīng)用型人才理解為“能將專業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)用于所從事的專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會(huì)生產(chǎn)或社會(huì)活動(dòng)一線的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)人才”。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求方面，可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用型人才的主要任務(wù)是利用既有的科學(xué)原理服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，即將科學(xué)理論或?qū)I(yè)知識(shí)運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，解決社會(huì)生活中的問題或生產(chǎn)人們所需的產(chǎn)品，直接創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。從高等院校的人才培養(yǎng)方面，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)能力為核心，注重基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別重視專業(yè)核心能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)及訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)未來的職業(yè)崗位適應(yīng)能力。

（二）應(yīng)用型人才的主要特征

一是知識(shí)與能力相結(jié)合的協(xié)調(diào)性特征。應(yīng)用型人才的知識(shí)和能力應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，在知識(shí)構(gòu)成方面，包括通用知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，并以專業(yè)知識(shí)的掌握作為重點(diǎn)。在能力構(gòu)成方面，包括專業(yè)核心能力和實(shí)踐應(yīng)用能力，并以實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)作為重點(diǎn)。扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和過硬的應(yīng)用能力相協(xié)調(diào)是應(yīng)用型人才的立足之本。二是理論與實(shí)踐相結(jié)合的復(fù)合性特征。應(yīng)用型人才承擔(dān)的主要任務(wù)是科學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)向社會(huì)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，因此，在社會(huì)生產(chǎn)和生活中不僅需要了解相關(guān)的理論知識(shí)還需要具備相應(yīng)的操作能力，能夠?qū)⒗碚摵蛯?shí)踐結(jié)合起來，有效地發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)實(shí)踐中的問題。理論和實(shí)踐的相互結(jié)合是應(yīng)用型人才的本質(zhì)特征。三是專業(yè)與崗位相結(jié)合的適應(yīng)性特征。應(yīng)用型人才是面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的，“是根據(jù)行業(yè)和崗位群所需要的技術(shù)邏輯體系進(jìn)行培養(yǎng)的，這類人才培養(yǎng)特別強(qiáng)調(diào)從業(yè)能力和職業(yè)的適應(yīng)性”，應(yīng)用型人才的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力是和未來從業(yè)崗位對(duì)應(yīng)的，專業(yè)與崗位相互結(jié)合是應(yīng)用型人才的客觀要求。

二、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)面臨的任務(wù)

作為實(shí)踐性和應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，行政管理專業(yè)在各類高等院校中普遍開設(shè)，為社會(huì)培養(yǎng)和輸送了大批行政管理工作從業(yè)人才。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主題的高等教育發(fā)展，使行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。

（一）了解社會(huì)人才需求

人才培養(yǎng)是高校承擔(dān)的基本職能之一，有效滿足社會(huì)的人才需求是高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要面向社會(huì)實(shí)踐，著眼于區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的需要，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要以了解社會(huì)人才需求作為前提，要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，著眼于各種行業(yè)和組織的人才需求，了解不同行業(yè)的發(fā)展對(duì)人才需求的條件及其變化，了解不同組織的崗位設(shè)置及從業(yè)要求，特別是行政管理專業(yè)人才需求的數(shù)量、知識(shí)和能力構(gòu)成情況。只有了解社會(huì)需求，才能明確行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向和就業(yè)所需技能，并有效增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力。

（二）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)主要回答“培養(yǎng)什么樣的人”的問題，人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定要根據(jù)高等教育的類型和層次，也要結(jié)合專業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，主要通過培養(yǎng)規(guī)格體現(xiàn)人才素質(zhì)的具體要求。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)需要明確所在學(xué)校的性質(zhì)和類型，以及所培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該具備的觀念、知識(shí)、能力和素質(zhì)，所從事工作的性質(zhì)和內(nèi)容。一般來講，“985院?！焙汀?11院?！敝饕囵B(yǎng)理論研究型人才，從事行政管理的理論研究和分析；普通本科院校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，從事社會(huì)組織一般管理工作；高職高專院校則主要培養(yǎng)技能型人才，從事行政管理的事務(wù)性工作。

（三）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系

人才培養(yǎng)的最終目的在于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力和智力支持，輸出服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域一線關(guān)鍵技術(shù)與管理崗位的高素質(zhì)人才，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。這就決定了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，需要根據(jù)社會(huì)需求反向重構(gòu)教育模式，而最為核心的內(nèi)容就是根據(jù)行業(yè)和崗位的人才需求條件來優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，需要根據(jù)本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向和工作崗位重構(gòu)課程體系，不斷優(yōu)化課程的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使理論課程和實(shí)踐課程相互協(xié)調(diào)，讓學(xué)生有更大的自主選擇權(quán)，確保課程開設(shè)能夠培養(yǎng)學(xué)生的行業(yè)就職知識(shí)和崗位工作能力。

（四）更新日常教學(xué)方法

人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅取決于專業(yè)的課程設(shè)置，還與教師的教學(xué)方法密切相關(guān)。應(yīng)用型人才是面向社會(huì)實(shí)踐的，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是注重業(yè)務(wù)能力的，應(yīng)用型人才的教學(xué)應(yīng)該重視“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，在教學(xué)方法上要圍繞學(xué)生的專業(yè)核心能力，突出與社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)實(shí)行政之間的對(duì)接，多采用案例教學(xué)、情景模擬、體驗(yàn)式和觀摩式教學(xué)等多種方式，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生參與教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生開展探究式學(xué)習(xí)和合作式學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，有效培養(yǎng)學(xué)生觀察問題、分析問題和解決問題的能力。

（五）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量在很大程度上取決于師資隊(duì)伍建設(shè)的水平“，由于應(yīng)用型人才具有較強(qiáng)的職業(yè)性特征，它要求教師不僅要有較高的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，具備扎實(shí)的理論素養(yǎng)和較高的教學(xué)水平，還要具備較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)”。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)在客觀上要求充實(shí)教師隊(duì)伍的數(shù)量和優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，尤其要加強(qiáng)實(shí)踐性教師隊(duì)伍和雙能型教師隊(duì)伍的建設(shè)。行政管理專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)，必須加強(qiáng)高校與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)系與合作，采取掛職、頂崗、外聘等靈活多樣的方式加強(qiáng)實(shí)踐型教師隊(duì)伍建設(shè)。

三、基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的行政管理專業(yè)教學(xué)改革

應(yīng)用型人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在教學(xué)的觀念、內(nèi)容和方法等方面多管齊下。行政管理專業(yè)的教學(xué)改革，應(yīng)圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)這一中心，從社會(huì)需求出發(fā)，在教學(xué)中轉(zhuǎn)變理念、充實(shí)內(nèi)容和改進(jìn)方法，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。

（一）關(guān)注社會(huì)需求，明確培養(yǎng)目標(biāo)

行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，“必須堅(jiān)持以滿足社會(huì)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為宗旨”。滿足社會(huì)需求，即所培養(yǎng)的人才符合用人單位的要求，能夠迅速適應(yīng)工作環(huán)境和開展相關(guān)工作，縮短崗位適應(yīng)期。促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)高等教育的育人功能，實(shí)現(xiàn)人的自我完善和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。行政管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，要密切關(guān)注不同行業(yè)和組織對(duì)本專業(yè)人才需求的數(shù)量、層次和結(jié)構(gòu)，以及對(duì)本專業(yè)從業(yè)者所提出的條件和要求，并在此基礎(chǔ)上“根據(jù)自身的辦學(xué)特色和定位，確定具有學(xué)校特色、符合區(qū)域發(fā)展需求的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)”。

（二）尊重學(xué)生主體，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

在我國高等教育大眾化的背景下，“通過傳遞知識(shí)和技能，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，滿足社會(huì)對(duì)學(xué)生的需求，使學(xué)生順利進(jìn)入社會(huì)，獲得生存能力，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”是各類高校肩負(fù)的重要任務(wù)。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，同樣要以尊重學(xué)生的主體地位為前提，所有教學(xué)活動(dòng)的開展都要以提升學(xué)生理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能為中心，所有教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)都要以引導(dǎo)學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)為目的。在教學(xué)觀念上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從以教師為主體轉(zhuǎn)向以學(xué)生為主體，從以理論傳授為主轉(zhuǎn)向以技能培養(yǎng)為主，從以學(xué)科體系構(gòu)建為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以職業(yè)崗位需求為導(dǎo)向。

（三）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)“強(qiáng)調(diào)以適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)實(shí)踐技能為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，制定培養(yǎng)方案，設(shè)置課程結(jié)構(gòu)”，從社會(huì)需求出發(fā)的反向課程重構(gòu)是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要保障。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，要根據(jù)用人單位的崗位需求和本專業(yè)學(xué)生的從業(yè)特點(diǎn)，對(duì)課程體系進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)壓縮理論類課程的比例并強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，同時(shí)還要適當(dāng)增加選修課程的比例并構(gòu)建就業(yè)方向模塊。教學(xué)內(nèi)容方面，要立足專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)行政實(shí)踐，關(guān)注理論研究前沿，構(gòu)建“基礎(chǔ)、實(shí)踐、前沿”三位一體的教學(xué)內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化師資建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)方法

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政公益訴訟可行性

對(duì)于環(huán)境公共利益的保護(hù)，傳統(tǒng)法律制度采取的是單軌制保護(hù)模式，即由國家作為公共利益的代表來維護(hù)環(huán)境公益。然而，對(duì)于沒有監(jiān)督與制約機(jī)制的公共權(quán)力，其權(quán)力本身的擴(kuò)張性和腐蝕性，是每一個(gè)掌握公共權(quán)力的人僅僅依靠道德力量所無法改變的。環(huán)境利益是一種公共利益，其利益的保護(hù)同樣受到制約。盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度，充分發(fā)掘公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的巨大潛力，是促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)健康發(fā)展的趨勢(shì)。

一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨(dú)立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個(gè)方面的含義：

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人。此處所指的特定國家機(jī)關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會(huì)組織及個(gè)人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提訟。

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。

3.環(huán)境行政公益訴訟的對(duì)象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提訟當(dāng)事人自己的私利。

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵(lì)公民參與環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會(huì)問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時(shí)候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提訟，要求相關(guān)部門追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

2.我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對(duì)其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)只注重本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加，而對(duì)日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機(jī)關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時(shí)，任何公民、組織或國家特定機(jī)關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。

環(huán)境作為一種社會(huì)公共利益，與每個(gè)人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會(huì)法，從社會(huì)法理的觀點(diǎn)而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會(huì)法思想為底蘊(yùn)，具有社會(huì)法理基礎(chǔ)。

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。

(一)必要性

在我國，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問題的危機(jī)不僅使人民的生命健康和社會(huì)生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。針對(duì)環(huán)境公益問題，我國實(shí)行的是政府行政管理的單軌制保護(hù)體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對(duì)環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實(shí)施保護(hù)環(huán)境的行政行為?？梢姡@種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會(huì)團(tuán)體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護(hù)不力的狀況。

環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時(shí)就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補(bǔ)的侵害。由于政府的力量不足以保護(hù)環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。

因此，基于我國單軌保護(hù)體制下，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的需求，我國有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護(hù)我國的環(huán)境。

(二)可行性

我國已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時(shí)規(guī)定國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利。《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護(hù)公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)行為和權(quán)力形成強(qiáng)制性約束，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高

隨著我國公眾法律意識(shí)的提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情空前提高。另外，社會(huì)的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個(gè)人的的力量聚合在一起，對(duì)政府決策具有一定的影響力，對(duì)政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

國外環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐，為我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，在美國，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對(duì)違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國，檢察長是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護(hù)人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請(qǐng)求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實(shí)際上也是類似于美國集團(tuán)訴訟的模式。

實(shí)踐證明，國外的公共訴訟對(duì)于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實(shí)踐中也積累了經(jīng)驗(yàn)，我們可以吸收其中的精華，并與我國的本土資源相結(jié)合，建立適合我國國情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實(shí)體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和政府單軌保護(hù)環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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[2]張明華.環(huán)境公益訴訟制度芻議[J].法學(xué)論壇，2002；(6)

[3]趙慧.國外公益訴訟制度比較與啟示[J].政法論叢，2002；(5)

篇5

曾經(jīng)有這樣一起案件。1993年初，黃銘經(jīng)與原豐都縣匯南鄉(xiāng)前鋒-隊(duì)（現(xiàn)三合鎮(zhèn)馬石巖村-組）協(xié)商，決定征地600平方米，作為修建名誠食品加工廠廠址，并與前鋒一隊(duì)簽訂了征用土地補(bǔ)償協(xié)議書。同年3月27日，經(jīng)名誠食品廠申請(qǐng)，原豐都縣國土局（現(xiàn)國土資源和房屋管理局）為其辦理了《國有土地使用權(quán)證》，載明土地使用者為名誠食品廠，用地面積600平方米，四至界限明確。由于該廠占地屬移民搬遷區(qū)域，系1992年4月4日以后的建設(shè)，未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。據(jù)國務(wù)院辦公廳1992年4月4日（1992）17號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》規(guī)定，該廠房應(yīng)予搬遷且不屬移民補(bǔ)償范圍。移民部門將含該廠土地在內(nèi)的移民補(bǔ)償金發(fā)放給了馬石巖村一組。名誠食品廠請(qǐng)求移民賠償無果，遂訴至法院。

法院認(rèn)為，豐都縣國土局頒發(fā)土地使用權(quán)證的行為是具體行政行為，且不具有違法性。名誠食品廠損失的主要原因是豐都縣國土局在辦證時(shí)應(yīng)當(dāng)告知辦廠地系三峽工程淹沒區(qū)域，新建廠房在今后搬遷時(shí)不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定而沒有告訴。本案損失應(yīng)歸咎于豐都縣國土局實(shí)施行政行為時(shí)欠缺必要的注意而造成，屬行政行為過錯(cuò)侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)適用民法通則第121條規(guī)定，遂判決豐都縣國土局賠償名誠食品廠損失120000元。

持第一種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，毫無疑問，豐都縣國土局頒發(fā)土地使用權(quán)證的行為是具體行政行為，是依當(dāng)事人的申請(qǐng)而作出的職權(quán)行為，是合法的，不具有違法性，對(duì)此已經(jīng)為法院的判決所確認(rèn)。但是國土局的工作人員在辦理土地使用權(quán)證時(shí)未告知該辦廠地系三峽工程淹沒區(qū)域，新建廠房在今后搬遷時(shí)將不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，也沒有在土地使用權(quán)證的使用期限上注明是臨時(shí)用地還是長期用地。顯然工作人員在履行職務(wù)的工程中有過錯(cuò)，而且這一過錯(cuò)導(dǎo)致了名誠食品廠現(xiàn)在不能獲得移民補(bǔ)償?shù)膿p害后果。由于《行政訴訟法》規(guī)定：當(dāng)事人（行政管理相對(duì)人）認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，對(duì)具體行政行為不服直接向人民法院提訟的期限只有三個(gè)月（自具體行政行為作出之日起），現(xiàn)在早已超過了該法定期限。作為一種救濟(jì)手段，當(dāng)事人依據(jù)《民法通則》第一百二十一條的規(guī)定向人民法院提起民事訴訟，人民法院就可以適用民事訴訟程序，支持其訴訟請(qǐng)求。

篇6

[關(guān)鍵詞]行業(yè)競爭家居零售宜家啟示

1943年英格瓦爾·坎姆普瑞德由文具郵購業(yè)務(wù)開始了宜家的發(fā)展路程，在僅僅60年的時(shí)間里，宜家就已經(jīng)發(fā)展到在全球共有180家連鎖商店，分布在42個(gè)國家，雇傭了7萬多名員工?；仡櫼思野l(fā)展的輝煌歷程，它是憑借何種力量，披荊斬棘從行業(yè)競爭中脫穎而出的呢？它又是如何實(shí)現(xiàn)卓越的跨國經(jīng)營，蜚聲全球的呢？

一、行業(yè)競爭分析模型——波特五力分析

哈佛商學(xué)院的邁克爾.波特運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法分析行業(yè)競爭強(qiáng)度與企業(yè)盈利水平之間的關(guān)系，提出了行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析的5種力量的模型，指出影響企業(yè)盈利水平和行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)的因素主要有：現(xiàn)有競爭對(duì)手之間的競爭；替代產(chǎn)品的威脅；潛在進(jìn)入者的威脅；供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的能力；購買者討價(jià)還價(jià)的能力(見圖)。

二、家居行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析

1.市場(chǎng)競爭分析：多品牌、多檔次混戰(zhàn)。中國的家居用品銷售商，綜合考慮價(jià)格、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷策略等多種因素可以分為高、中、低檔三個(gè)層次。低端的銷售商代表有金海馬、春申江等。這類商場(chǎng)的特點(diǎn)是提供大面積的展示場(chǎng)所，價(jià)格低廉，但沒有統(tǒng)一形象，商場(chǎng)定位模糊。

在中檔市場(chǎng)中則云集了大量有實(shí)力的競爭者，如B&Q、OBI、吉盛偉邦等。他們的經(jīng)營模式各不相同。以B&Q、OBI、好美家、HOMEDOPOT等為一類，采用大型超市的經(jīng)營方式，把家居用品作為日常用品來銷售。另一類以吉盛偉邦為代表，先建成家居用品的商場(chǎng)，然后把場(chǎng)地出租給廠商經(jīng)營，形成房地產(chǎn)與零售兩業(yè)復(fù)合。

走高檔路線的有BO（北歐風(fēng)情）、達(dá)芬奇等，其多以專賣店的形式出現(xiàn)，產(chǎn)品表現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)性特征。尤其是北歐風(fēng)情，其產(chǎn)品線和設(shè)計(jì)風(fēng)格和宜家一脈相承，但BO主打的是高收入人群。

2.家居行業(yè)的替代品。隨著新技術(shù)的發(fā)展，一些新興材料的運(yùn)用，以及行業(yè)的逐漸變化，使得替代產(chǎn)品出現(xiàn)。比如一體式壁柜設(shè)計(jì)，整體廚房概念等。但是，由于家居行業(yè)的產(chǎn)品與人們的生活息息相關(guān)，替代產(chǎn)品的競爭對(duì)家居用品銷售企業(yè)的影響不會(huì)很大。

3.潛在進(jìn)入者。對(duì)于潛在進(jìn)入者，主要是一些國際上相關(guān)行業(yè)，比如生存在家居產(chǎn)品供應(yīng)鏈上游和下游的一些生產(chǎn)廠商由于對(duì)該行業(yè)比較了解，因而考慮通過一體化戰(zhàn)略進(jìn)入家居零售行業(yè)。

4.供應(yīng)商的力量。家居用品行業(yè)的供應(yīng)商和零售商之間的關(guān)系是隨著時(shí)間而變化的，兩者的強(qiáng)弱地位不是一成不變的，當(dāng)供應(yīng)商分析與了解了市場(chǎng)的狀況時(shí)，就會(huì)切斷對(duì)零售商的供應(yīng)，而自己開拓渠道躋身進(jìn)入銷售行業(yè)。

5.購買者的力量。在家居產(chǎn)品行業(yè)通常把消費(fèi)者市場(chǎng)主要區(qū)分為兩種：B2B客戶，以及B2C客戶。B2B客戶主要包括政府、大型企業(yè)等；B2C客戶通常區(qū)分為家庭用戶，以及一般消費(fèi)者。這兩類消費(fèi)者都有各自了解消息的渠道。

三、宜家在行業(yè)內(nèi)的競爭對(duì)策分析

1.同業(yè)競爭——特色取勝。宜家賴以起家的促銷絕活——郵寄產(chǎn)品目錄手冊(cè)是其廣告宣傳的“殺手锏”。宜家將其大部分產(chǎn)品的詳細(xì)信息公布在目錄冊(cè)上，并提供一些家居用品的購買建議。這對(duì)于大眾消費(fèi)來說，遠(yuǎn)比鋪天蓋地的廣告更加有效。同時(shí)，宜家還在賣場(chǎng)中為每件商品制定“導(dǎo)購信息”，有關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格、功能、使用規(guī)則、購買程序等幾乎所有的信息都一應(yīng)俱全。

2.規(guī)避市場(chǎng)搶奪——品牌控制。對(duì)于絕大多數(shù)產(chǎn)品之間的競爭而言，品牌依舊是主流影響力。因此，宜家在創(chuàng)建初期，就對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，“老百姓買得起的家居用品”，并為這一理念而努力，追求獨(dú)特的設(shè)計(jì)風(fēng)格，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，營造產(chǎn)品特色，讓“宜家”這一品牌覆蓋全球。所以對(duì)于宜家而言，絕不會(huì)存在所謂的“上游制造商”的壓力，也沒有任何一家制造商能對(duì)它進(jìn)行所謂的“分銷鏈管理”。

3.與顧客合作——體驗(yàn)營銷。宜家的產(chǎn)品采用平板式設(shè)計(jì)，顧客可以方便地將其運(yùn)送回家并獨(dú)立進(jìn)行組裝，讓顧客可以隨意適用。顧客不僅可以“學(xué)習(xí)自己動(dòng)手”，還可以擁有DIY（DoItYouYourself）的樂趣。宜家商店還規(guī)劃了嬰兒換衣房、兒童娛樂區(qū)域和餐廳。這些無一不讓顧客深深體驗(yàn)著宜家購物的美妙過程。

四、宜家啟示中國家居企業(yè)

宜家在國際市場(chǎng)的成功拓展,為中國家居零售業(yè)帶來很大的啟發(fā):

1.強(qiáng)化自身。首先要為自己找到準(zhǔn)確的位置，加快“品牌”的建立和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。并通過形象宣傳、服務(wù)保證的系列手段來保證品牌的支撐與發(fā)展。其次要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量維護(hù)“好品牌”的形象。

2.以顧客為導(dǎo)向。本土零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)深入揣摩顧客的心理，根據(jù)顧客的需要進(jìn)行生產(chǎn)銷售，爭取最大限度地為顧客創(chuàng)造價(jià)值。

3.塑造特色優(yōu)勢(shì)。學(xué)習(xí)宜家將設(shè)計(jì)師、供應(yīng)商、制造商整合為系統(tǒng)中的一分子，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和分銷風(fēng)方面創(chuàng)建品牌、降低成本、提高效率、形成特色。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán)；濫用；對(duì)策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度，可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利，謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說，行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力，是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個(gè)特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對(duì)于一般法定行政權(quán)來說，是一種“自由”的權(quán)力，靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為，在何時(shí)何地行為，怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對(duì)的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點(diǎn)，有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量，而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量，與毫無準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先，行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，對(duì)各種特殊、具體的社會(huì)問題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此，我國的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出有效的行政管理。同時(shí)，行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍，在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對(duì)人，才能使自由裁量行為與相對(duì)人的具體情況形成一定的比例，做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則，就會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對(duì)人的具體情況間的畸輕畸重，造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對(duì)法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中，立法彈性較大，意味著行政機(jī)關(guān)適用時(shí)有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時(shí)，必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的，遵循慣例和先例，使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣，社會(huì)才能穩(wěn)定正常，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的預(yù)測(cè)才會(huì)有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則，就會(huì)形成行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求，為使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序，在具體行政行為中采取措施時(shí)，同樣的措施應(yīng)針對(duì)事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為，使行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時(shí)從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)背景，對(duì)同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對(duì)待，前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對(duì)履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對(duì)于這兩類行為中，法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定，有的明確，有的含糊，但無論哪種情況，行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán)，履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對(duì)策和措施

1、完善程序立法，建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序，促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則，通過立法確定規(guī)范的程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開，對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開，使權(quán)力行使為公眾所矚目；賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān))，還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善；對(duì)沒有法定監(jiān)督方式的，要通過立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí)，要有對(duì)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還要有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。“行政三分制”中的監(jiān)督，也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中，行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯，如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等，相對(duì)人通過行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想；再如每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有錯(cuò)案追究制，真正執(zhí)行錯(cuò)案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，總有自己監(jiān)督自己之嫌，在民眾中缺乏權(quán)威性。因此，增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任，樹立監(jiān)督的權(quán)威性，對(duì)控制行政自由裁量權(quán)的泛濫，防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要，可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問題，這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨(dú)尊”的思想。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人堅(jiān)決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。:

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查只限于行政行為的合法性，對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查，一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度，二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體，才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開了責(zé)任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ)，也失支了判斷合法、合理的意義”，通過對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究，形成既定的成文規(guī)則，從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

參考文獻(xiàn)

1桂步祥:《論行政自由裁量權(quán)及其法律規(guī)劃》.《江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》.2004年8月

2楊建順:《論行政裁量與司法審查》.《法商研究》2003年第1期

篇8

［關(guān)鍵詞］服務(wù)型政府，政治學(xué)方法論，相關(guān)分析，回歸分析

［中圖分類號(hào)］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 ― 2234（2012）02 ― 0034 ― 03

一、我國國內(nèi)的政府理論研究的方法論審視

從方法論的角度考察我國政治學(xué)界的有關(guān)政府理論的研究，其研究基本上是以“政府要素”考察分析為主，如對(duì)政府體制、政府權(quán)能、政府文化等進(jìn)行專題研究等。由于政府各要素之間存在著不同程度的相關(guān)性，所以，盡管學(xué)者們各自的研究主題有所不同，但內(nèi)容上難免相互重復(fù)。另外，會(huì)忽略政府作為組織的自主性。

20世紀(jì)70年代末以來,在先后歷經(jīng)以政府機(jī)構(gòu)精簡為重心的改革階段和以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦牡母母镫A段之后,世紀(jì)之交我國的行政改革在摸索中進(jìn)入了以變革政府治理模式為中心的新階段，并明確提出了建設(shè)服務(wù)性政府的改革目標(biāo)。服務(wù)型政府即為人民服務(wù)的政府，在社會(huì)民主秩序的框架中，政府作為服務(wù)者的角色，通過法定程序并由公民意志組建起來的政府。服務(wù)型政府的宗旨是為人民服務(wù)，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

從研究方法的角度看，國內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)中國政府的研究，大多采用規(guī)范研究的方法，即為不是或主要不是從現(xiàn)實(shí)政府活動(dòng)和政治生活的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和實(shí)證材料中考察、總結(jié)和歸納政府活動(dòng)中的一般規(guī)律，而是基本上從原則、概念、理論和法律文獻(xiàn)出發(fā)，進(jìn)行演繹推理和論證，重點(diǎn)在于解釋和說明按照理論原則或憲法規(guī)定，中國政府的制度、規(guī)則和程序應(yīng)當(dāng)這樣或那樣。雖然，這種對(duì)當(dāng)代中國政府的靜態(tài)層面的研究是必要的，并取得了一定的成果。因此，在上述規(guī)范研究的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者開始試圖運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)研究方法來研究中國政府，基于大量的實(shí)證資料來對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行觀察、描述和歸納。本文中準(zhǔn)備考察的張光教授的《居民眼中的服務(wù)型政府》一文主要從動(dòng)態(tài)層面，著重考察了居民對(duì)服務(wù)型政府的評(píng)價(jià)。同時(shí)，張光教授所運(yùn)用的方法論技巧也是近年來研究政府理論的新嘗試。

在具體的分析方法上，國內(nèi)學(xué)者主要吸收了國外學(xué)者的分析方法，特別是結(jié)構(gòu)-功能主義理論。對(duì)中國政府問題的傳統(tǒng)研究局限于靜態(tài)的結(jié)構(gòu)分析，而結(jié)構(gòu)-功能主義則試圖將結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系起來進(jìn)行系統(tǒng)分析。研究政府的各種實(shí)際功能以及履行這些功能的相應(yīng)結(jié)構(gòu)，一定程度上克服了單純的結(jié)構(gòu)分析和單純的功能分析的片面性。

二、《居民眼中的服務(wù)型政府》一文在政治學(xué)研究方法論方面的新突破

1.張光教授在確定因變量“農(nóng)村居民”和自變量“對(duì)政府滿意度”后，文章運(yùn)用了相關(guān)分析模式，從居民對(duì)政府的滿意度的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了測(cè)試，驗(yàn)證了服務(wù)型政府的績效的改進(jìn)方向。

2.使用了抽樣邏輯的方法，確定了調(diào)查總體與抽樣范圍，調(diào)查問卷中的本地政府指的是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其職能部門（例如：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、司法、公安、交通、民政、計(jì)生委、工商等）。問卷從可控因素和不可控因素兩個(gè)維度進(jìn)行了設(shè)計(jì)。農(nóng)村調(diào)查樣本涵蓋了26個(gè)?。ㄖ陛犑校舱{(diào)查了257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1600多名農(nóng)村居民。從觀測(cè)對(duì)象的總體中進(jìn)行抽樣并可以抽取相當(dāng)數(shù)量的個(gè)案時(shí)，最好的辦法就是從所有觀察對(duì)象構(gòu)成的整個(gè)總體中隨機(jī)抽取。所抽取的樣本，我們能確信所關(guān)注的因果關(guān)系能夠如實(shí)反映在樣本里，但是即便是隨機(jī)抽樣偶爾也會(huì)偏離總體。我們抽取樣本時(shí)要避免抽樣誤差，我們可以通過增加樣本容量或者增加個(gè)體的同質(zhì)性來減少抽樣誤差。

3.《居民眼中的服務(wù)型社會(huì)》以農(nóng)村居民對(duì)政府滿意程度進(jìn)行了探索性研究。探索性研究主要有三個(gè)目的：第一，為了滿足研究者了解某事物的好奇心和欲望；第二，探索開展更為周密的研究的可能性；第三，發(fā)展可用于更為周密的研究的方法。張光教授的文章屬于后者，為我們提供了進(jìn)行大規(guī)模抽樣調(diào)查及運(yùn)用結(jié)構(gòu)性問卷探測(cè)這種問題的方法。探索性研究在社會(huì)科學(xué)研究中是很有價(jià)值的，但其缺點(diǎn)是難以對(duì)研究課題提供滿意的答案，缺乏確定性同抽樣的代表性問題等。

4.張光教授的文中運(yùn)用了調(diào)查研究，調(diào)查研究是收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)來描述一個(gè)難以直接觀察的大總體的最佳方法。通過入戶問卷調(diào)查的方法，入戶調(diào)查的長處就是回收率高，從問卷內(nèi)容來看，訪員到場(chǎng)一般會(huì)減少空著不填的項(xiàng)目的比例。另外，可以減少答問者對(duì)問題的誤解。通過入戶問卷調(diào)查的方式了解農(nóng)村居民對(duì)與他們的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的各類需求的評(píng)價(jià)，以此來確定哪些因素會(huì)顯著地影響農(nóng)村居民對(duì)本地政府的評(píng)價(jià)。調(diào)查方法也有其得失，調(diào)查的方法特別適用于描述一個(gè)大總體的性質(zhì)。運(yùn)用入戶問卷調(diào)查的方法，采用的樣本容量達(dá)到1600多名。大樣本對(duì)于描述性或解釋性分析的結(jié)果是很重要的。調(diào)查的方法也有不少的缺點(diǎn)：第一，標(biāo)準(zhǔn)化的要求常常導(dǎo)致復(fù)雜的題目流于表面化；其次，調(diào)查很難觸及社會(huì)生活的背景；此外，調(diào)查像實(shí)驗(yàn)一樣具有某種程度的人為性質(zhì)。調(diào)查不能度量社會(huì)行為，而只能收集對(duì)行為的自我報(bào)告。調(diào)查的一般特征是準(zhǔn)確性較低而可靠性較高?！毒用裱壑械姆?wù)型社會(huì)》通過運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性和歸因性統(tǒng)計(jì)分析，探討了農(nóng)村居民對(duì)政府的評(píng)價(jià)和期望，并提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的績效的改進(jìn)方向，結(jié)果很明顯的是其可靠性是比較高的。

5.從不可控因素分析、可控性分析以及哪一級(jí)政府或組織對(duì)農(nóng)村居民生活影響最大和地區(qū)的比較來進(jìn)行了描述性分析。其中可控性分析包括政府的施政方式和農(nóng)村居民的政治參與。表1、2（見《居民眼中的服務(wù)型社會(huì)》）問卷中包括政府工作人員的服務(wù)態(tài)度、效率和一些具體的政策等，都是可以直接影響到公民對(duì)政府的總體評(píng)價(jià)。

研究報(bào)告往往要計(jì)算和說明平均數(shù)。使用平均數(shù)時(shí)要注意，它對(duì)極端值很敏感。一組數(shù)據(jù)中極大或極小的數(shù)對(duì)平均數(shù)影響比較大。表中1用容量為3的參照平均值為樣本來估計(jì)平均值，不僅有平均數(shù)還描述了離散趨勢(shì)。我們?cè)诔闃拥倪^程中要注意同質(zhì)性與異質(zhì)性以及有意識(shí)或無意識(shí)的抽樣誤差，另外還要注意代表性和選擇的概率。概率抽樣的優(yōu)點(diǎn)是它雖然不能完全精確地代表總體，但由于避免了偏差，可以比其他類型的樣本對(duì)總體更具代表性。再者，概率論可以對(duì)樣本的精確性和代表性做出估計(jì)。然而如此大量抽樣，并且將結(jié)果平均，最終得到的農(nóng)村居民對(duì)政府施政行為的評(píng)價(jià)差異平均值幾乎會(huì)如實(shí)地反映了整個(gè)總體中的評(píng)價(jià)。也就是說樣本量越大，我們每次抽取樣本分析關(guān)系的差異就越小，對(duì)事物觀察的偏差就越來越小。

6.《居民眼中服務(wù)型社會(huì)》表1、2中通過實(shí)地研究進(jìn)行直接觀察。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于可以使研究具有相當(dāng)?shù)纳疃?；具有較大的靈活性并可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)，如張光教授文中的入戶訪問調(diào)查，只需要研究者本人和他的紙筆就夠了。但是，這種方法也有其缺陷，首先，作為定性而非定量的方法，它很難產(chǎn)生對(duì)總體的精確描述。其次，取得的結(jié)論常常只是可能的而不是確實(shí)的結(jié)論，即為其準(zhǔn)確性、可靠性及概括性。

調(diào)查和實(shí)驗(yàn)的方法常常容易流于表面而缺乏準(zhǔn)確性，《居民眼中的服務(wù)型政府》文中所采用的實(shí)地研究的方法可以提供更加準(zhǔn)確的度量方法，使其評(píng)價(jià)結(jié)果具有深度。實(shí)地研究帶有濃厚的主觀性，通過比較研究使其結(jié)果更可信。但是，在某項(xiàng)觀察的過程本身也有一個(gè)概括性的問題，抽樣誤差的潛在危險(xiǎn)是存在的。

7.張光教授文中運(yùn)用了比較復(fù)雜的分析方法，調(diào)查采用了逐步回歸分析來篩選出對(duì)總評(píng)價(jià)有顯著的影響因素，最能夠用來解釋市民總評(píng)價(jià)的自變量將自動(dòng)進(jìn)入模型，并按照解釋能力大小進(jìn)行排列，而那些不能解釋總評(píng)價(jià)的自變量將自動(dòng)被剔除。

標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)值β（Beta值）的大小反應(yīng)了多元自變量間的相對(duì)重要性，即為標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)越大的變量，對(duì)政府總評(píng)價(jià)的影響力越顯著。（如表3）回歸分析技術(shù)是統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的方法之一，是對(duì)研究結(jié)果的有效檢查手段。通過觀察數(shù)據(jù)得出變量之間的關(guān)系?；貧w分析技術(shù)使我們能夠在所有的觀測(cè)資料中考察多個(gè)變量之間的關(guān)系模式（而不必把這些數(shù)據(jù)分成單個(gè)的小組），并在沒有任何其他變量變化，即為其他每一個(gè)變量都保持不變的情況下，對(duì)因變量和任何特定的自變量之間的關(guān)系做出估計(jì)。但也會(huì)產(chǎn)生很大的局限性控制定距層次上測(cè)量的變量劃分組數(shù)會(huì)太多，另外，直接保持變量不變會(huì)使得研究者用以測(cè)量變量關(guān)系的對(duì)象個(gè)數(shù)太過于稀少。再者，直接控制會(huì)產(chǎn)生對(duì)變量關(guān)系的多重測(cè)量，使得測(cè)量結(jié)果難于處理和吸收。我們?cè)趯?shí)驗(yàn)的過程中要注意必須掌握整個(gè)過程，將方法和計(jì)算機(jī)分析作為工具使用，同時(shí)把注意力集中在居民眼中的服務(wù)型政府是什么狀態(tài)？分析的數(shù)據(jù)會(huì)告訴我們一切。

三、運(yùn)用科學(xué)方法論構(gòu)建服務(wù)型政府

農(nóng)村居民對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)有助于建立一個(gè)更加令農(nóng)民滿意的政府，也有助于政府不斷改進(jìn)其績效?？茖W(xué)并不能完全脫離政治，尤其是社會(huì)科學(xué)，它是社會(huì)生活的一部分。許多科學(xué)方法可以幫助我們發(fā)現(xiàn)和改正缺點(diǎn)，特別是那些我們尚未察覺的缺點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法論技巧來規(guī)避誤差的產(chǎn)生，嚴(yán)謹(jǐn)我們的治學(xué)態(tài)度。

公民的評(píng)價(jià)已經(jīng)成為衡量政府公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)，提高民眾的滿意度，成為政府提高治理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“善治”的重要途徑。我們通過方法論方法了解到中國農(nóng)村居民對(duì)政府施政的滿意度，主要在于政府自身，在于政府可以控制的因素上。

另外，研究方法有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在研究方法上,現(xiàn)有研究多是對(duì)服務(wù)型政府的規(guī)范研究,實(shí)證研究的成果相對(duì)較少。即便有一些基于實(shí)踐層面的討論,也多是對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)層面的介紹和分析,真正能基于服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐并將規(guī)范分析與實(shí)證分析有機(jī)結(jié)合的研究成果不多。我們的真正目的是將服務(wù)型政府的理論運(yùn)用到實(shí)踐中去,指導(dǎo)實(shí)踐,為人民謀福利,為社會(huì)謀發(fā)展。離開這一目的,對(duì)理論的研究再深入也不會(huì)有更多的價(jià)值。所以在進(jìn)行服務(wù)型政府相關(guān)理論研究的同時(shí),基于服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐的實(shí)證分析也要有所突破,并力爭做到規(guī)范分析與實(shí)證分析的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。而隨著現(xiàn)實(shí)中服務(wù)型政府建設(shè)的逐步展開,可以預(yù)計(jì),立足國內(nèi)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐,綜合運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析,對(duì)服務(wù)型政府及其建設(shè)問題進(jìn)行深入的系統(tǒng)研究，將成為之后研究的重要方向之一。

篇9

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；行政文秘；綜合作用

中圖分類號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）08-0097-01

1 企業(yè)管理與文秘的綜合作用

1.1 轉(zhuǎn)變思想，更新觀念

當(dāng)今企業(yè)的工作重點(diǎn)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造利潤，一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心，爭取最大的利潤為目的，企業(yè)的秘書工作也必須以創(chuàng)造效益、創(chuàng)造價(jià)值為自己的工作重點(diǎn)，因此企業(yè)文秘的思想觀念和思維方式必須要敏感，要及時(shí)感覺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，并能及時(shí)調(diào)整自己的工作方式，使自己的工作永遠(yuǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的不斷變化。今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競爭日趨白熱化，企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高，必須要優(yōu)化企業(yè)資源配置，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了本企業(yè)的生存和發(fā)展不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的牽制，必須要根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)分析，隨時(shí)調(diào)整營銷策略，企業(yè)文秘在參與企業(yè)的管理中，應(yīng)該對(duì)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營過程及其各階段的薄弱環(huán)節(jié)嚴(yán)加把握，而且更要將自身思維和行動(dòng)方式轉(zhuǎn)變，隨時(shí)參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)更新思維行動(dòng)方式，把握市場(chǎng)動(dòng)向，收集有效信息，搞好調(diào)查研究，發(fā)揮最好的參謀助手作用，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營思路不斷拓展。企業(yè)的秘書作為企業(yè)的高層管理人員必須牢固樹立：全局意識(shí)、超前意識(shí)、形象意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)。

1.2 發(fā)揮好參謀作用，為企業(yè)出謀劃策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，企業(yè)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略決策富有更大的挑戰(zhàn)性、風(fēng)險(xiǎn)性和靈活性，使領(lǐng)導(dǎo)決策變得更加復(fù)雜和困難。企業(yè)的秘書作為企業(yè)高層管理人員的參謀和助手作用就顯得特別重要。這就要求企業(yè)的秘書具有高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的事業(yè)心，為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好參謀和助手作用，企業(yè)秘書的主要工作要以領(lǐng)導(dǎo)的工作為主，以企業(yè)黨政的重大部署、重大行動(dòng)為主，真正做到和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同呼吸、共命運(yùn)，目標(biāo)相同、思想相同、言語相同、行動(dòng)相同。企業(yè)的秘書要努力學(xué)習(xí)信息技術(shù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的信息參謀。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、信息技術(shù)的迅速普及，信息流量的加快，未來的競爭是信息的競爭，誰掌握先進(jìn)的信息，誰就會(huì)在競爭中立于不敗之地，企業(yè)的秘書必須掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，要把做好信息工作作為領(lǐng)導(dǎo)參謀、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和手段，將采集到的各種信息進(jìn)行分析、收集、處理、加工，提出預(yù)案，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，降低領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)險(xiǎn)度。要以信息服務(wù)為載體，把企業(yè)秘書工作提高到一個(gè)新水平。

1.3 降低工作風(fēng)險(xiǎn)、拓寬工作領(lǐng)域

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入，秘書工作也越來越向著開放型發(fā)展，秘書工作的領(lǐng)域也大大的拓寬，不僅要處理企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，還要處理好企業(yè)的外部事務(wù)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的處理：接人待物、協(xié)調(diào)工作、各部門的溝通等，使企業(yè)的經(jīng)營按照企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)按部就班的發(fā)展，對(duì)外部事務(wù)的處理包括：收集和交流信息、呈報(bào)經(jīng)驗(yàn)材料，反映主要問題，參與經(jīng)濟(jì)與文化交往活動(dòng)，配合經(jīng)濟(jì)信息會(huì)、產(chǎn)品訂貨會(huì)、慶典會(huì)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而進(jìn)行大量的策劃和籌集工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)的市場(chǎng)壓力也越來越大，企業(yè)要和政府、用戶建立和諧的關(guān)系，以利于企業(yè)的發(fā)展，這就要求企業(yè)秘書不僅要有良好的口頭表達(dá)能力，寫作能力及敏銳的觀察、思考、調(diào)研、分析能力，而且還必須有較強(qiáng)的處理人際關(guān)系的能力、社會(huì)活動(dòng)能力、干練的辦事和熟練的公關(guān)能力。以適應(yīng)工作要求，拓寬工作領(lǐng)域。

1.4 不斷學(xué)習(xí)，適應(yīng)新的挑戰(zhàn)

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)壓力的增加，這就要求企業(yè)的秘書必須成為企業(yè)的智囊人物，領(lǐng)導(dǎo)的得力助手，要求企業(yè)的秘書必須是復(fù)合型的人才，只有復(fù)合型的人才才能幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開拓新的經(jīng)營領(lǐng)域，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)的秘書要不斷學(xué)習(xí)，不僅要掌握現(xiàn)代化的知識(shí)，使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)超前，還應(yīng)該熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等先進(jìn)的辦公設(shè)備，同時(shí)要積極適應(yīng)電子商務(wù)時(shí)代的需要，主動(dòng)了解計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，將最新技術(shù)用于秘書業(yè)務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地把握瞬息萬變的商機(jī)，搜集整理信息資料，為領(lǐng)導(dǎo)提供高效服務(wù)，適應(yīng)新時(shí)期的新的挑戰(zhàn)。

2 結(jié)語

總之，企業(yè)的目標(biāo)發(fā)展是建立現(xiàn)代化的管理制度是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，這就要求企業(yè)廣大的文秘工作者不斷學(xué)習(xí)、勇于克服困難、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在企業(yè)的管理中發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，推動(dòng)企業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、資本利得稅對(duì)比現(xiàn)行稅制的優(yōu)越性分析

當(dāng)我我國證券市場(chǎng)的交易成本主要由兩部分組成：一是固定的、雙向征收的3.5‰傭金成本；二是固定的、雙向征收的2‰的證券交易印花稅。于是，在此種體系下，一筆交易的完成所需費(fèi)用為5.5‰；與國際上傭金制度和稅收政策的變革趨勢(shì)相比較，我國證券市場(chǎng)交易成本明顯偏高。分析現(xiàn)行稅制的特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)問題：首先，過高的交易成本損害了投資者對(duì)我國證券市場(chǎng)的信心，而如我們所知，證券市場(chǎng)是虛擬資本市場(chǎng)，維護(hù)投資者的信心和利益對(duì)于這個(gè)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。其次，高交易成本不利于競爭機(jī)制的培育；固定的高傭金制度實(shí)際上是對(duì)目前尚相當(dāng)落后的證券行業(yè)的保護(hù)，不利于我國證券業(yè)的行業(yè)重組和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三，高交易成本阻滯了社會(huì)資源的有效配置，加大了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本和難度；這不僅削弱了上市公司的競爭力，影響了現(xiàn)有企業(yè)的低成本重組，而且加速了我國資本的外逃。第四，現(xiàn)行稅制對(duì)交易活動(dòng)本身征稅，而不論該筆交易的盈虧，這種“一刀切”的做法常常會(huì)起到拉大目前市場(chǎng)上已經(jīng)十分懸殊的貧富差距的作用，有悖于稅收理論中的量能原則和公平原則。

與現(xiàn)行稅制相比較，資本利得稅的優(yōu)越性是比較明顯的。

所謂資本利得稅，簡單而言就是對(duì)投資者證券買賣所獲取的價(jià)差收益（資本利得）征稅。在西方發(fā)達(dá)國家的證券市場(chǎng)中，一般不征收或征收極低的印花稅，代之以對(duì)資本利得征稅。在這樣的稅收體系下，一般能起到“多獲利者多交稅”的效果，對(duì)資本市場(chǎng)的貧富兩極分化能起到一定的自發(fā)抑制作用。不僅如此，當(dāng)市場(chǎng)活躍時(shí)，由于獲利者的絕對(duì)數(shù)量和獲利程度都大大提高，稅收收入將隨之有一個(gè)較大的增幅，從而對(duì)正日漸升溫的市場(chǎng)起到持續(xù)自發(fā)“抽血”的作用，有利于市場(chǎng)理性的維持和千衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)；當(dāng)市場(chǎng)低迷時(shí)，獲利者給予數(shù)量（通常會(huì)）下降，但由于做空機(jī)制的存在，市場(chǎng)上仍不乏投機(jī)獲利者，此時(shí)對(duì)資本利得進(jìn)行征稅，在客觀上起到了抑制空方投機(jī)獲利空間、減輕（甚至免除）多方稅收負(fù)擔(dān)的作用，有利于市場(chǎng)走出低迷、重新振作。簡言之，資本利得稅體系及其內(nèi)在的自發(fā)調(diào)節(jié)市場(chǎng)起落的機(jī)制有利于市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展；當(dāng)然，西方發(fā)達(dá)國家證券市場(chǎng)也是經(jīng)常起伏動(dòng)蕩著的，那是因?yàn)闆Q定市場(chǎng)升降趨勢(shì)的因素為數(shù)甚多，而稅收對(duì)市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用也有其客觀上的局限性。另外，資本利得稅制度下“多獲利者多交稅”的具體實(shí)施效果比之印花稅也更好地體現(xiàn)了稅收征管的量能原則和公平原則。

在我國，以資本利得稅代替印花稅作為資本市場(chǎng)的主體稅種，還具有特別的意義。

如我們所知，我國股票一、二級(jí)市場(chǎng)在實(shí)際上是相互割裂的，二者存在相當(dāng)大的價(jià)格差；并且一級(jí)市場(chǎng)資本利得收益具有明顯的短期性和單純性特點(diǎn)，因此單對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的資本利得征稅，不但在現(xiàn)實(shí)上是完全可行的，而且對(duì)解決目前市場(chǎng)中存在的一系列重大問題將有十分重大的意義。如果按20%的比例稅率計(jì)算，只要新股上市后漲幅在50%以上，則征收資本利得稅所得就會(huì)超過按10%籌資額減持國有股的所得。因此，其現(xiàn)實(shí)意義是非常明顯的：通過對(duì)一級(jí)市場(chǎng)征收資本利得稅所獲取的新增收益補(bǔ)充社?；穑涂身槃?shì)降低國有股減持售價(jià)，從而為有關(guān)利益方在定價(jià)問題上達(dá)成共識(shí)創(chuàng)造關(guān)鍵性的條件。其合理性體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：其一，一、二級(jí)市場(chǎng)的割裂主要體現(xiàn)在二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格水平遠(yuǎn)高于一級(jí)市場(chǎng)，由此造成絕大多數(shù)新股上市都有相當(dāng)可觀的漲幅，一些析股的漲幅甚至超過100%，一級(jí)市場(chǎng)普遍存在的這種超額收益與其所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)是極不相稱的，也是非市場(chǎng)化取向的。從公平稅賦的角度看，應(yīng)該對(duì)一級(jí)市場(chǎng)存在的這種低風(fēng)險(xiǎn)高收益征收資本利得稅，這有助于維護(hù)投資者財(cái)富增量的公平性和合理性；其二，在很大程度上是國有股暫不流通導(dǎo)致了兩個(gè)市場(chǎng)的割裂，那么對(duì)于由此在一級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)生的超額收益，理應(yīng)通過征收資本利得稅的形式來“彌補(bǔ)”國有股暫不流通的“損失”。在一級(jí)市場(chǎng)引入資本利得稅不僅是解開國有股流通難題的鑰匙，而且它將對(duì)整個(gè)資本市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。首先，它實(shí)際上降低了一級(jí)市場(chǎng)的收益水平，對(duì)于申購成本很低的普通投資者來說，征稅以后仍然能夠保證獲得較好的投資收益；但對(duì)于申購成本較高的融資申購來說，征稅將可能使其面臨虧損；因此，征稅將遏制融資申購行為，提高申購中簽率，從而保護(hù)一級(jí)市場(chǎng)投資者的利益。其次，根據(jù)所得稅制的超額累進(jìn)原則，對(duì)于漲幅過大（往往是小盤股）的還可以在20%的基礎(chǔ)上實(shí)行加成征收，由此可以打擊“惡炒”小盤股的行為，加強(qiáng)價(jià)值型投資的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。再次，它可以促進(jìn)新股發(fā)行市場(chǎng)化的改革，為一、二級(jí)市場(chǎng)的接軌創(chuàng)造條件，最后，先行在一級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)資本利得稅可以為我國全面推行資本利得稅政策積累經(jīng)驗(yàn)；畢竟，如赫如玉先生指出的，一般來說新興證券市場(chǎng)征收印花稅，成熟的市場(chǎng)則以所得稅為資本市場(chǎng)主體稅種；免征印花稅、改征資本利得稅隨著各國證券市場(chǎng)的日漸成熟日益發(fā)展，將成為全球證券交易稅制演變的長期趨勢(shì)；從我國證券市場(chǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，以資本利得稅代替證券交易印花稅，也是大勢(shì)所趨。

二、我國二級(jí)市場(chǎng)推行資本利得稅的可行性分析

盡管單就理論分析，以資本利得稅替代印花稅作為我國證券市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)）的主體稅種具有必然性，但就目前客觀情況看，筆者認(rèn)為立即推行這一稅收體系的替代時(shí)機(jī)尚未成熟。過去數(shù)年中，證券市場(chǎng)對(duì)開征資本利得稅時(shí)有議論，但最后都未能實(shí)施，2001年11月間，為扭轉(zhuǎn)股市連續(xù)數(shù)月的低迷態(tài)勢(shì)，財(cái)政部還調(diào)低了證券交易印花稅稅率，而資本利得稅的推行則仍被排除在政府的決策選擇之外，足見政府對(duì)開征此稅的謹(jǐn)慎。就客觀情況看，目前在二級(jí)市場(chǎng)推行這一稅種存在如下困難；

1.技術(shù)方面的困難，也即“利潤確定”的困難性。是按當(dāng)筆交易課征或是按當(dāng)月累計(jì)交易所得課征？如果出現(xiàn)當(dāng)期虧損是否可以抵扣？又如何進(jìn)行抵扣？如此等等，都需要有具體的規(guī)定。同時(shí)，開征此稅需要有先進(jìn)的稅務(wù)電子化系統(tǒng)和科學(xué)的稽查技術(shù)，才能對(duì)利潤進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的確定，而目前我國顯然還不完全具備這樣的科學(xué)技術(shù)條件。

2.就監(jiān)管方面要求看，顯然對(duì)利得征稅有其合理性，但因?yàn)槔枚愡h(yuǎn)較交易印花稅復(fù)雜，核算利得困難而且操作可行性差，因此推行開來會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響；從世界范圍來看，凡是征收交易所得稅的國家，均對(duì)交易的損失補(bǔ)償作了相應(yīng)的規(guī)定，使得交易所得稅是在凈所得的基礎(chǔ)上進(jìn)行征收，而這一環(huán)節(jié)的完善不但需要技術(shù)上的配套，同時(shí)還需要監(jiān)管體系的更加完善，以防止投資者通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移以規(guī)避交易所得稅。從目前的情況來看，我國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要想做到這一步，短期內(nèi)是有一定難度的。

3.開征資本利得稅必須充分估計(jì)到其對(duì)證券市場(chǎng)的沖擊力。我國曾于1994年底盛傳將開征證券交易稅和股票轉(zhuǎn)讓所得稅，引起軒然大波，股指巨幅震蕩。而同期臺(tái)灣證券市場(chǎng)也因擬開征資本利得稅而造成股指大幅滑落，以至于臺(tái)灣證券管理當(dāng)局不得不宣布無限期擱置對(duì)資本利得稅的課征。因此在國內(nèi)設(shè)立資本利得稅應(yīng)持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，特別是在目前印花稅率本已較高的情況下，設(shè)立該稅種可能會(huì)使投資者產(chǎn)生增稅的印象，從而引發(fā)市場(chǎng)大幅振蕩。