導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政監(jiān)察法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各區(qū)縣黨委、政府，對(duì)檔案工作的重視程度逐漸增強(qiáng)，不斷加大投入，將檔案館庫(kù)建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，檔案事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年遞增；市屬單位的領(lǐng)導(dǎo)，為檔案工作解決工作用房，配備必需的設(shè)施設(shè)備，有效地保障了區(qū)縣檔案局館和市屬單位檔案工作的順利開展。

二、形式多樣，積極開展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作

各區(qū)縣檔案局（館）和市屬單位采取召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、舉辦專題講座、制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件、發(fā)放宣傳材料或宣傳視頻、張貼宣傳掛圖以及利用各種媒體和平臺(tái)等不同形式，在本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)開展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作，使公職人員貫徹落實(shí)《處分規(guī)定》的意識(shí)全面增強(qiáng)。部分區(qū)縣檔案局要求所屬各單位把對(duì)《處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，并作為干部普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一；部分市屬單位將《處分規(guī)定》的內(nèi)容及相關(guān)文件電子版，加載到單位內(nèi)網(wǎng)上供大家學(xué)習(xí)，為每一位同志能夠及時(shí)學(xué)習(xí)、貫徹《處分規(guī)定》精神創(chuàng)造了條件。

三、采取措施，依法提高檔案管理工作水平

（一）各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》及時(shí)開展檔案行政執(zhí)法檢查

各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》精神開展行政執(zhí)法檢查工作，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有效地杜絕了檔案管理違法違紀(jì)行為的發(fā)生。同時(shí)要求執(zhí)法人員明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查程序、規(guī)范檢查行為。大興區(qū)檔案局將檔案行政執(zhí)法檢查評(píng)分結(jié)果納入全區(qū)績(jī)效考核體系，真正樹立了檔案執(zhí)法主體和權(quán)威的地位，有力提高了區(qū)屬各單位依法做好檔案工作的自覺(jué)性。

（二）各區(qū)縣檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

進(jìn)一步深化一是各區(qū)縣檔案館的安全管理設(shè)施設(shè)備齊全完備，各項(xiàng)規(guī)章制度健全完善并得到有效落實(shí)，確保了檔案實(shí)體及信息的安全；二是按計(jì)劃做好檔案接收、征集和政府公開信息的接收工作，館藏資源不斷豐富；三是檔案開放鑒定工作有序開展，檔案管理公共服務(wù)能力全面增強(qiáng)。此外，區(qū)縣檔案館信息化工作發(fā)展較快，館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率已很高，為滿足社會(huì)公眾的需求提供保障。

（三）市屬單位依法管理檔案工作水平有所提升

篇2

論文關(guān)鍵詞 宮廷機(jī)構(gòu) 政府機(jī)構(gòu) 司隸校尉 丞相司直

“反腐倡廉”為當(dāng)今社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。其實(shí)，中國(guó)在高度集權(quán)的封建王朝時(shí)期就已建立了獨(dú)特的監(jiān)察體制，為當(dāng)今社會(huì)提供了有益的借鑒。西漢是中國(guó)監(jiān)察體制的草創(chuàng)期，西漢中央的監(jiān)察體制具有御史中丞、司隸校尉和丞相司直三者并置的特點(diǎn)，因此一直是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。但目前的研究?jī)H限于就三者的關(guān)系及分工問(wèn)題進(jìn)行的探討，將三者、尤其是丞相司直與司隸校尉的監(jiān)察對(duì)象的不同及相互間的關(guān)系從中央官僚機(jī)構(gòu)監(jiān)察體制的角度來(lái)進(jìn)行論述卻并不多見(jiàn)。

一、西漢中央官僚機(jī)構(gòu)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)察

由于在秦漢的較早時(shí)期負(fù)責(zé)?察事務(wù)的官吏是御史，因此秦漢的監(jiān)察制度常被稱為御史制度。實(shí)際上在西漢時(shí)期真正發(fā)揮監(jiān)察作用的是御史中丞，同時(shí)在漢武帝之后負(fù)責(zé)中央監(jiān)察事務(wù)的除了御史中丞，還有丞相司直和司隸校尉，形成了三者并置、共同監(jiān)察的格局。為什么會(huì)出現(xiàn)這種格局，三者的監(jiān)察對(duì)象與監(jiān)察角度有什么不同呢？

對(duì)中央官僚機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)察的目的是為了彈劾官吏的違法行?椋??鴝窶簦?投裱鍔疲?暈?す?抑刃蠔凸倭盤逯頻惱?T俗?N骱菏逼謚醒氳墓倭嘔?故凳┤??徘渲疲???侵肛┫唷⒂?反蠓蠔吞?荊??徘湓蛑咐芍辛睿ê罄吹墓飴謊??⑽牢盡⑻??、字q?⑸俑?⑼⑽盡⑻??、中吻Gê罄吹鬧唇鷂幔?⒌淇?、治苏樦o罰ê罄吹拇笏九??5??萜淦鷦從胨?⒒幼饔玫牟煌??骱菏逼詰木徘淇煞治?嚼啵閡煥嗍歉涸鷲乒芎旱酃?粘U?竦男姓??刂械摹扒洹保?硪煥嗍歉涸鷲乒艿凼胰粘＜藝?墓?⒒?溝鬧械摹扒洹薄T誥徘渲惺粲諦姓??氐摹扒洹庇型⑽盡⒅形荊ê罄吹鬧唇鷂幔?⒌淇?、治苏樦o罰ê罄吹拇笏九????粲詮?⒒?溝摹扒洹痹蠐欣芍辛睿ê罄吹墓飴謊??⑽牢盡⑻??、字q?⑸俑?疤?！T諍捍??⒒?溝墓婺I踔烈???載┫喔?⒂?犯??椎惱???溝墓婺！R虼耍?勻??徘涫凳嗖煊Ω檬俏骱褐醒爰嗖斕鬧刂兄?亍

提到西漢的監(jiān)察制度自然要提到御史制，且御史中丞“受公卿奏事，舉劾按章”（《漢書》卷19《百官公卿表》）這應(yīng)該是御史中丞監(jiān)察三公九卿的明證，但《漢書·蓋寬饒傳》中有蓋寬饒“擢為司隸校尉”，“公卿貴戚及郡國(guó)吏徭使至長(zhǎng)安，皆恐懼莫敢犯禁，京師為清”的記載，即公卿也在司隸校尉的監(jiān)察范圍中。同時(shí)史料中還有丞相司直“掌佐丞相舉不法”，“職無(wú)不監(jiān)”的記載，即所有官職都在丞相司直的監(jiān)察之內(nèi)。然而，盡管三者均對(duì)公卿具有監(jiān)察權(quán)，但三者的監(jiān)察對(duì)象和形式應(yīng)該各有側(cè)重，不可能完全重復(fù)。因此，?？偙笙壬J(rèn)為，司隸校尉偏重通過(guò)直接發(fā)現(xiàn)不法行為進(jìn)行檢舉。御史中丞通過(guò)發(fā)現(xiàn)公卿給皇帝上書中的違失處而進(jìn)行舉劾，丞相司直則側(cè)重經(jīng)過(guò)丞相府的各類文書而進(jìn)行舉劾。該分析的確具有很大的合理性，但由于這種解釋略顯粗糙，以致無(wú)法清晰解讀西漢中央官僚機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察角度。那么，西漢的中央官僚機(jī)構(gòu)具體由誰(shuí)來(lái)監(jiān)察呢？

從現(xiàn)存的文獻(xiàn)史料中，無(wú)法找到御史中丞具體監(jiān)察某一中央官吏違法行為的案例，但在《漢書》中可查到如下的案例：司隸校尉孫寶“請(qǐng)獄治尚書令昌”（卷77《孫寶傳》）；“（丙）顯為太仆十余年，與官屬大為奸利，藏千余萬(wàn)。司隸校尉昌案劾，罪至不道，奏請(qǐng)逮捕”（卷74《丙吉傳》）；“司隸奏（杜）業(yè)為太常選舉不實(shí)，業(yè)坐免官”（卷60《杜業(yè)傳》）；司隸校尉蓋寬饒“劾奏長(zhǎng)信少府以列卿而沐猴舞，失禮不敬”（卷77《蓋寬饒傳》）。從中可見(jiàn)，司隸校尉的監(jiān)察對(duì)象主要包括尚書令、太仆、太常、長(zhǎng)信少府等。因?yàn)樯袝钍巧俑膶倮簦赏茰y(cè)少府也應(yīng)該在司隸校尉的督察范圍之內(nèi)。而少府是執(zhí)掌帝室?政的官吏，而且還兼管皇帝和后宮的一些雜事。太仆主管帝室的車馬，太常主管帝室的陵寢和宗?R。長(zhǎng)信少府是負(fù)責(zé)管理皇太后、皇后和皇太子家事的官吏。顯然這些官吏均屬于宮廷機(jī)構(gòu)的“卿”及其下屬。

而丞相司直監(jiān)察中央官吏的案例并不多，可查到的有丞相司直彈劾御史大夫蕭望之（卷78《蕭望之傳》）、丞相司直陳崇劾奏時(shí)任大司農(nóng)的孫寶（卷77《孫寶傳》）。御史大夫?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的副丞相，大司農(nóng)則負(fù)責(zé)掌管國(guó)家財(cái)政，兩者都屬于負(fù)責(zé)掌管漢帝國(guó)日常政務(wù)的行政機(jī)關(guān)的官吏。與司隸校尉的監(jiān)察對(duì)象不涉及政府機(jī)構(gòu)的官吏一樣，丞相司直的監(jiān)察對(duì)象也沒(méi)有一例屬于宮廷機(jī)構(gòu)的“卿”及下屬?？梢?jiàn)西漢中央官僚機(jī)構(gòu)的官吏分別由司隸校尉和丞相司直來(lái)監(jiān)察。

二、西漢中央官僚機(jī)構(gòu)的監(jiān)察模式

既然西漢的官僚機(jī)構(gòu)分為負(fù)責(zé)掌管漢帝國(guó)日常政務(wù)的行政機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)掌管帝室日常家政的宮廷機(jī)構(gòu)的兩種形式，那么，可否作出如下的推測(cè)：西漢中央官僚機(jī)構(gòu)的監(jiān)察實(shí)施行政機(jī)構(gòu)與宮廷機(jī)構(gòu)分而督之的監(jiān)察模式，行政機(jī)構(gòu)與宮廷機(jī)構(gòu)的官吏分別由丞相司直與司隸校尉來(lái)監(jiān)察。御史中丞則統(tǒng)管中央監(jiān)察全局，從公卿奏事中發(fā)現(xiàn)不法而進(jìn)行舉劾。因此，在西漢中央監(jiān)察體制中，御史中丞、丞相司直、司隸校尉三者并置，各司其職。那么，為什么西漢中央官僚機(jī)構(gòu)的監(jiān)察要將宮廷機(jī)構(gòu)的官吏和政府機(jī)構(gòu)的官吏分而督之呢？這可從漢代宮廷機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)的不同找到合理的解釋。

楊鴻年先生從漢代宮殿的配置和辦公地點(diǎn)與皇帝距離的遠(yuǎn)近，將宮廷機(jī)構(gòu)的官吏細(xì)分為宮官和省官，即設(shè)在宮中的官吏稱為宮官，設(shè)在省中的官吏稱為省官。而與之相對(duì)的是設(shè)在宮外的以丞相為首的政府機(jī)構(gòu)的外官。按照楊鴻年的說(shuō)法，漢代的中央官吏主要分為三類，而三者辦公地點(diǎn)與皇帝距離的遠(yuǎn)近，反映了其與皇帝之間的親疏關(guān)系。因此，三者與皇帝的親疏關(guān)系依次為省官、宮官和外官。

楊鴻年先生的卓見(jiàn)不僅讓我們清晰地了解了漢代中央官僚體制的政治構(gòu)造，而且他根據(jù)宮殿的位置劃分宮廷機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的看法為我們提出了一個(gè)新的思路。宮官和省官無(wú)疑屬于掌管帝室日常家政的宮廷機(jī)構(gòu)的官吏，外官則是執(zhí)掌帝國(guó)日常政務(wù)的政府機(jī)構(gòu)的官吏。宮廷機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)在宮殿之內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)的辦公地在宮殿之外，外官要想進(jìn)入宮中必須要通過(guò)作為皇宮外門的司馬門，而且需經(jīng)嚴(yán)格檢查，不能隨便出入。丞相司直為政府機(jī)構(gòu)的官員，屬于外官，雖然從漢代官僚組織形態(tài)上宮廷機(jī)構(gòu)的官吏應(yīng)該屬于直接隸屬于丞相府的丞相司直的管轄范圍之內(nèi)，但從監(jiān)察業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行上來(lái)說(shuō)，無(wú)法隨意進(jìn)出宮中的丞相司直卻無(wú)法對(duì)宮廷機(jī)構(gòu)的管理實(shí)施有效的監(jiān)察。而司隸校尉卻不同，他是皇帝的使者，享有“持節(jié)”的特權(quán)，“持節(jié)”者表明皇帝的意志，成為皇帝的替身，自然可以自由出入宮門，也就具備了監(jiān)察宮廷機(jī)構(gòu)官吏的資格。這便是西漢在監(jiān)察中央官吏時(shí)要將宮廷機(jī)構(gòu)的官吏和政府機(jī)構(gòu)的官吏區(qū)別開來(lái)分別由司隸校尉、丞相司直進(jìn)行督察的主要原因。同時(shí)也是原本因“巫蠱之亂”而臨時(shí)設(shè)置、作為皇帝使者應(yīng)對(duì)宮內(nèi)突發(fā)事件的司隸校尉最終演變?yōu)橐幻O(jiān)察官的原因之一。

篇3

關(guān)鍵詞 行政效能 監(jiān)察 體制

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.02.069

1 行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀

1.1 行政效能制度現(xiàn)狀

近年來(lái)，不斷加大行政效能制度建設(shè)力度，出臺(tái)一系列行政效能的措施和文件，有效的推動(dòng)了行政效能制度的不斷完善。在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政和提高辦事效率方面，相繼出臺(tái)了《公共資源交易管理暫行辦法》、《人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄》、《人民政府關(guān)于清理市政府部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》等文件；在對(duì)政府機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、作風(fēng)以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范性方面，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”代辦服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》、《人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作推動(dòng)決策部署落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件；在對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任懲戒方面，出臺(tái)了《行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法（試行）》等文件。

1.2 行政效能體系現(xiàn)狀

第一，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。2013年6月份，廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽(yáng)江分廳正式開通，2013年底，市本級(jí)以及所管轄的6個(gè)縣（市、區(qū)）分廳已經(jīng)通過(guò)廣東省信息中心測(cè)試，實(shí)現(xiàn)了與廣東省網(wǎng)上辦事大廳的有效對(duì)接。

第二，建設(shè)完善12345綜合服務(wù)熱線平臺(tái)。12345綜合服務(wù)熱線整合了16個(gè)政府職能部門的特服號(hào)，如市環(huán)保局12369等，均可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接至12345。受理范圍具體包括：群眾對(duì)消費(fèi)侵權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為的咨詢、申訴、投訴、舉報(bào)；市民和社會(huì)各界關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市管理工作的建議；對(duì)政府部門辦事程序、行政審批等政策規(guī)定方面的咨詢；對(duì)政府、部門及其工作人員工作作風(fēng)、行政效能方面的投訴；生活服務(wù)等各類綜合信息查詢；政府公共服務(wù)部門辦事預(yù)約等。

第三，改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作制度。根據(jù)2013年監(jiān)察部發(fā)行的《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》和2014年《廣東省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員工作辦法》的相關(guān)精神，結(jié)合具體實(shí)際，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)特邀監(jiān)察員工作制度進(jìn)行了改進(jìn)。

1.3 行政效能監(jiān)察的方式

第一，開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察。針對(duì)中心工作和重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行挖掘和查找，并深入分析其形成原因，提出解決的對(duì)策和建議。第二，靈活多樣地開展特邀監(jiān)察員工作。特邀監(jiān)察員工作一是堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合。即組織參加專項(xiàng)活動(dòng)與日常工作相結(jié)合，集中組織與分散組織相結(jié)合。在具體的工作開展中注意工作內(nèi)容的多樣化和工作方式的靈活性，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的積極作用。

1.4 行政效能監(jiān)察的方法

行政效能監(jiān)察的方主要包括以下六個(gè)方面：一是打造政府門戶網(wǎng)站新的信息公開系統(tǒng)建設(shè)；二是進(jìn)一步規(guī)范本級(jí)進(jìn)駐事項(xiàng)；三是進(jìn)一步加快推進(jìn)實(shí)體辦事向網(wǎng)上辦事遷移；四是將網(wǎng)上辦事大廳延伸到鎮(zhèn)村；五是積極做好法人網(wǎng)頁(yè)建設(shè)；六是積極推進(jìn)效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

2 行政效能監(jiān)察體制存在的問(wèn)題

2.1 行政效能監(jiān)察缺乏整體性

雖然從目前來(lái)看，行政效能監(jiān)察采取的方式方法多樣，并且在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高部門工作效率以及提高政府部門資金利用率等方面也取得了一系列顯著的成果，但是就整體性而言，還有一定程度欠缺。行政效能監(jiān)察項(xiàng)目比較明細(xì)，側(cè)重于對(duì)單項(xiàng)項(xiàng)目指標(biāo)的，考核項(xiàng)目指標(biāo)有涉及組織領(lǐng)導(dǎo)效能監(jiān)察的，有涉及規(guī)范權(quán)力行為的，有涉及服務(wù)質(zhì)量和效率的，隨著這些項(xiàng)目的設(shè)置雖然比較全面，但不管是哪一個(gè)項(xiàng)目都不能全面反映政府部門的綜合效能水平。①

2.2 行政效能監(jiān)察重結(jié)果輕過(guò)程

行政效能監(jiān)察等級(jí)分值的整理主要是根據(jù)政府部門提供的相關(guān)材料進(jìn)行確定，以依法行政項(xiàng)目為例，所涉及的考核內(nèi)容主要由行政執(zhí)法的職責(zé)是否明確、落實(shí)是否到位，執(zhí)法是否規(guī)范、合法，文件依據(jù)是否有法律、法規(guī)保障以及是否存在三亂行為等。這些考核內(nèi)容相當(dāng)一部分需要通過(guò)政府行政部門自身提供的材料才能獲取，而對(duì)于材料的來(lái)源、材料的真實(shí)性在行政效能監(jiān)察中則很少進(jìn)行考證，但行政效能監(jiān)察等級(jí)則完全依據(jù)分值所得。②

2.3 缺乏科學(xué)合理的行政效能監(jiān)察體系

盡管近年來(lái)，不斷強(qiáng)化對(duì)行政效能監(jiān)察體系的建設(shè)，但是從根本來(lái)說(shuō)，目前的行政效能監(jiān)察體系還缺乏一定的科學(xué)性，其中最為突出的問(wèn)題表現(xiàn)在行政效能監(jiān)察體系中的問(wèn)責(zé)部分不夠全面、不夠科學(xué)。從很大程度上來(lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)作為行政效能監(jiān)察的一種重要懲處措施和手段，能夠充分體現(xiàn)行政效能監(jiān)察的權(quán)威性，發(fā)揮行政效能監(jiān)察的震懾力。

2.4 結(jié)果反饋力度小，缺乏持續(xù)提升

首先，雖然在一系列涉及行政效能監(jiān)察的文件中都明確了行政效能監(jiān)察的結(jié)果對(duì)行政部門、干部的評(píng)先、評(píng)優(yōu)以及提拔任用有著重要的影響，但是在實(shí)際過(guò)程中，行政效能監(jiān)察結(jié)果更多體現(xiàn)出來(lái)的是對(duì)結(jié)果比較差行政部門及工作人員的責(zé)任追究，而對(duì)于結(jié)果比較好的行政部門及工作人員，并沒(méi)有給出明確的、可以具體操作的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，例如與工資晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行掛鉤等。

其次，行政效能監(jiān)察結(jié)果不夠清晰和量化，責(zé)任追究缺乏支撐。從2014年對(duì)政府部門及工作人員的行政效能監(jiān)察結(jié)果來(lái)看，比較普遍地存在著“法定職責(zé)履行不到位”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開不徹底”等模糊字眼，至于怎樣才是“法定職責(zé)履行不到為”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開不徹底”，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

3 完善行政效能監(jiān)察的對(duì)策

3.1 構(gòu)建整體科學(xué)的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系

做好行政效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和核心是要具有科學(xué)、合理的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系，因此要對(duì)現(xiàn)有的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系進(jìn)行重新的構(gòu)建。

首先在構(gòu)建的總體思路上，要突出“遠(yuǎn)近結(jié)合”、“內(nèi)外兼顧”、“入出平衡”的思想。所謂“遠(yuǎn)近結(jié)合”就是要將發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)；所謂“內(nèi)外兼顧”就是既要兼顧政府部門的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化，又要兼顧外部監(jiān)督的意見(jiàn)反饋；所謂“入出平衡”就是要充分考慮公共資源投入與公共服務(wù)產(chǎn)出之間的平衡關(guān)系。③

其次在內(nèi)容上，要具體體現(xiàn)市政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、受眾服務(wù)和廉潔自律四個(gè)維度。組織領(lǐng)導(dǎo)主要用來(lái)考核政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行職能所取得的成績(jī)，具體包括單位的戰(zhàn)略制定情況、職能定位情況、業(yè)務(wù)目標(biāo)執(zhí)行情況以及行政成本管理情況等；行政管理主要用來(lái)考核政府部門的自身建設(shè)管理，具體包括單位的班子建設(shè)、組織制度實(shí)施情況、人力資源建設(shè)和規(guī)劃情況等。

最后在框架設(shè)計(jì)上，要突出四個(gè)方面的改變，即第一個(gè)方面的改變是要突出權(quán)力運(yùn)行單位目標(biāo)的設(shè)計(jì)，也就是要突出權(quán)力運(yùn)行單位的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)；第二個(gè)方面的改變是要突出量化指標(biāo)的設(shè)計(jì)，即利用完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)公共服務(wù)的過(guò)程、時(shí)限以及結(jié)果進(jìn)行，突出的可測(cè)性；第三個(gè)方面的改變是要突出的多元化，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象對(duì)行政組織的實(shí)時(shí)、客觀；第四個(gè)方面的改變是要突出對(duì)行政成本的控制，即在行政效能監(jiān)察的過(guò)程中，將行政成本的高低作為重要的考核指標(biāo)。④

3.2 強(qiáng)化行政效能結(jié)果反饋

第一，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察的懲戒力度。應(yīng)盡快出臺(tái)以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為前提和原則的《行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)辦法》，針對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中7個(gè)考核項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，比如對(duì)服務(wù)不到位、工作作風(fēng)懈怠、辦事效率低下、政務(wù)未公開的行為要進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，而對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)不力、未依法辦事、廉潔自律差的行為要進(jìn)行責(zé)任追究。

第二，采取切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)措施?？刹扇^(qū)別對(duì)待、明細(xì)分類的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，行政效能監(jiān)察要重點(diǎn)從提拔的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)定一定的分值標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到分值的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先享受提拔重用；對(duì)于政府部門的普通干部，行政效能監(jiān)察要從工資晉升的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，同樣采取分值標(biāo)準(zhǔn)的方法，對(duì)于達(dá)到規(guī)定分值的普通干部實(shí)施工資晉升。

4 結(jié)論

本文對(duì)目前行政效能監(jiān)察的現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上找出了目前行政效能監(jiān)察中存在的問(wèn)題，同時(shí)圍繞監(jiān)察組織建設(shè)、制度體系、體系等提出了解決的策略和建議。通過(guò)本文的論述和研究可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的行政效能監(jiān)察工作在監(jiān)督主體方面將會(huì)逐步形成多元化，公開性和透明性也會(huì)進(jìn)一步增加。

注釋

① 程聯(lián)濤.試論行政效能監(jiān)察的運(yùn)行機(jī)制[J].貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2005（3）.

② 張熹.濟(jì)南市行政效能監(jiān)察評(píng)價(jià)問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2013.

篇4

關(guān)鍵詞：行政處罰裁量權(quán) 行政處罰自由裁量權(quán) 自由裁量權(quán)

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0145-02

自由裁量權(quán)顧名思義就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)的原則范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。這些自由裁量權(quán)是從法學(xué)意義上說(shuō)的，而不是從政治學(xué)意義上說(shuō)的。是國(guó)家機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在行使執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在，由國(guó)家法律授予的職權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可以將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種：（1）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。（2）選擇行為方式的自由裁量權(quán)。（3）做出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)。（4）對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。（5）對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。（6）決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。

行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行與國(guó)外相比相對(duì)比較混亂，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中存在著對(duì)法律條文的理解錯(cuò)誤、處理程序缺失或跳過(guò)、認(rèn)定事實(shí)存在遺漏、適用法律選擇錯(cuò)誤等原因，更甚者是濫用行政處罰自由裁量權(quán)、規(guī)避法律，或者是行政處罰的結(jié)果明顯有失公正[1]。授予行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)不科學(xué)完善。行政程序立法上的滯后和更新速度慢導(dǎo)致行政執(zhí)法體制上的缺陷。行政處罰自由裁量權(quán)的各種監(jiān)督機(jī)制不完善、不健全。行政自由裁量權(quán)的本身屬性和現(xiàn)階段執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性、多變性創(chuàng)造了自由裁量權(quán)濫用的環(huán)境。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊影響了行政處罰自由裁量權(quán)的合理使用。行政合理性原則源于行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生，又基于對(duì)該權(quán)力的控制建立。行政行為的合理性問(wèn)題只發(fā)生在行政自由裁量權(quán)行為中。執(zhí)法實(shí)踐中行政處罰的合理性顯然已經(jīng)超過(guò)合法性的難度，這主要是行政合理性的模糊性決定。在行政處罰過(guò)程中，行政主體使用自由裁量權(quán)除了應(yīng)遵守《行政處罰法》規(guī)定的法定原則外，還應(yīng)該注重行政處罰的合理性[2]。行政處罰中的合理性是指行政處罰的主體作出的行政處罰不能違背法理。 “情理”和“法理”不同，法理是法律本身的意志，這就要求執(zhí)法過(guò)程中要不偏不倚，公正不阿，不能摻雜個(gè)人情感。行政處罰自由裁量權(quán)的使用是否在處罰方式、處罰幅度上顯失公正。要求一視同仁。對(duì)于彈性法律用語(yǔ)是否任意作擴(kuò)大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)的解釋方法[3]。

我國(guó)已經(jīng)從程序法和實(shí)體法上通過(guò)立法的方式限制行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，其演變的獨(dú)特歷史要求了自由裁量權(quán)的范圍必須趨向縮小。國(guó)家立法機(jī)關(guān)務(wù)必在認(rèn)可行政自由裁量權(quán)的前提下盡力減少授予范圍，避免絕對(duì)自由裁量權(quán)死灰復(fù)燃，使“收權(quán)”前功盡棄。再者，中國(guó)社會(huì)的整體法律水平發(fā)展?fàn)顩r決定了自由裁量權(quán)的授予范圍要盡量縮小，其擴(kuò)大必須與其社會(huì)發(fā)展完善的程度相適應(yīng)。

由于實(shí)際情況的多變性和不定性造成法律難以從實(shí)體內(nèi)容上規(guī)范自由裁量權(quán)，只是從原則上做出要求。造成注重實(shí)體操作，輕視程序的案件屢屢出現(xiàn)，本是公正合法的行政行為，卻被當(dāng)事人認(rèn)為違反程序而訴諸法律，要求司法救助。此方面發(fā)達(dá)國(guó)家已有共識(shí)，程序的公正是規(guī)范是自由裁量權(quán)實(shí)體明確規(guī)范的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打好了才能保證實(shí)體之墻的穩(wěn)固。規(guī)范行政處罰程序，防止行政處罰主體走程序的隨意性，義程序的公正規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的公平。

行政管理方式有行政復(fù)議、行政告知、行政聽證、行政監(jiān)察與稽查等制度。行政復(fù)議是當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政行為不滿，認(rèn)定其侵犯自身權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)查的申請(qǐng)行為。聽證目的是保證行政執(zhí)法程序的公開、公平、合理。廣泛收集各方意見(jiàn)令行政決定建立于合法適當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)上。保證行政相對(duì)人合法權(quán)益，避免給當(dāng)事人造成不利影響。行政告知制度是重要的行政程序制度，要求行政主體在做出行政處罰決定前務(wù)必告知行政相對(duì)人處罰內(nèi)容，包括處罰行為的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、事實(shí)和法律依據(jù)[4]。行政監(jiān)察與糾察是國(guó)家授予有監(jiān)察稽查權(quán)限部門按照法律規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)行為和行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和糾察的法制監(jiān)督手段。

結(jié)合實(shí)際某區(qū)環(huán)保局行政自由裁量權(quán)進(jìn)行了積極實(shí)踐，該區(qū)環(huán)保局認(rèn)為：

（1）自由裁量權(quán)有存在的必要性：由于違法行為的情形千變?nèi)f化，在行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)的存在是必要的，其原因如下：

①適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以彌補(bǔ)法制不足。立法時(shí)，無(wú)法預(yù)見(jiàn)將來(lái)社會(huì)可能發(fā)生的一切，法律規(guī)則不可能把所有的問(wèn)題都包羅其中；法律規(guī)則的普遍適用和個(gè)別公平不完全吻合，面對(duì)復(fù)雜多變的因素，難免出現(xiàn)不能預(yù)料的問(wèn)題；法律具有穩(wěn)定性， 不可以朝令夕改。這必然要求行政機(jī)關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“穩(wěn)定性”的要求。

②適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境違法行為。地區(qū)之間的差異很大，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在罰款金額問(wèn)題上，不宜搞一刀切。不同的被處罰人之間存在的差異很大，同是環(huán)境違法行為，存在行業(yè)類別、投資額、危害程度和結(jié)果、是否有污染防治設(shè)施、是否達(dá)標(biāo)排放、是否明知故犯、是否累犯等差異，比如同樣是違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的行為，投資幾千元建設(shè)一個(gè)餐飲項(xiàng)目，與投資上億元建設(shè)一個(gè)電鍍項(xiàng)目相比，其污染程度和后果、社會(huì)影響完全不同，對(duì)他們做出同樣的罰款金額，將帶來(lái)執(zhí)法不公的問(wèn)題，在實(shí)際工作中很難操作。這必然要求行政機(jī)關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“多變性”的需要。

（2）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的措施：《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)環(huán)保違法行為的處罰金額作為原則性的規(guī)定，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款，由于案件的情況千變?nèi)f化，在適用法律時(shí)，罰款金額的計(jì)算較難把握。過(guò)大的自由裁量權(quán)容易為執(zhí)法創(chuàng)造了較大權(quán)力的尋租空間，必須加以規(guī)范，防止被濫用，確保自由裁量權(quán)在一個(gè)合理的范圍內(nèi)被運(yùn)用。

為規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)，統(tǒng)一罰款標(biāo)準(zhǔn)，某區(qū)環(huán)保局結(jié)合規(guī)范化建設(shè)，在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰金額范圍內(nèi)，制定了《XX區(qū)環(huán)保局環(huán)境保護(hù)行政處罰罰款實(shí)施細(xì)則》（試行），對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施量化管理，包括《環(huán)境保護(hù)行政處罰告知書罰款金額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（如表1所示）、《當(dāng)事人收到后積極整改的減輕情節(jié)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（如表2所示）。對(duì)具體案件的罰款數(shù)額計(jì)算形式如下：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，暫定基準(zhǔn)罰款金額為3萬(wàn)元，并結(jié)合行業(yè)類別、投資額、污染程度、污染擾民程度、污染防治、辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)情況、達(dá)標(biāo)排放情況、重復(fù)違法情況等調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)與基準(zhǔn)罰款金額相乘即得該案的罰款金額。

為促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)改正違法行為，對(duì)當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后積極措施整改的，如采取立即停止排污、主動(dòng)補(bǔ)辦手續(xù)等補(bǔ)救措施可以減少處罰金額，減輕的金額與整改和補(bǔ)救措施的程度掛鉤[5]。某區(qū)環(huán)保局在采取了相應(yīng)措施后取得顯著成效：

①過(guò)罰相當(dāng)，處罰公正合理。在行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，遵循公正原則，以事實(shí)為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，綜合、全面地考慮以下情節(jié)：環(huán)境違法行為的具體方法或者手段、環(huán)境違法行為危害的具體對(duì)象、環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度和社會(huì)影響、對(duì)環(huán)境違法行為的改正態(tài)度及改正采用措施及其治理效果、環(huán)境違法行為責(zé)任人是初犯還是再犯、環(huán)境違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)程度等

②罰教結(jié)合，提高執(zhí)法效果。環(huán)境保護(hù)行政處罰，處罰本身并不是目的，更重要的是及時(shí)制止和糾正環(huán)境違法行為。在實(shí)施環(huán)境行政處罰時(shí)，該區(qū)環(huán)保局首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規(guī)。如某公司因違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》受到某區(qū)環(huán)保局的立案查處，在向該公司送達(dá)《行政處罰聽證告知書》時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為環(huán)保局每次到該公司檢查的人都不同，是在有意刁難企業(yè)，影響其經(jīng)營(yíng)。執(zhí)法人員都耐心地向該公司負(fù)責(zé)人解釋了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及區(qū)環(huán)保局實(shí)施的“查、處分開”規(guī)范化管理制度，告知其依法享有陳述和申辯權(quán)。聽證會(huì)上，該公司的經(jīng)理、書記到會(huì)并在陳述中承認(rèn)其違法事實(shí)，對(duì)送達(dá)告知時(shí)的態(tài)度粗暴表示歉意，表示已對(duì)存在的環(huán)境污染問(wèn)題作了整改，如停止燒烤、投資2萬(wàn)元進(jìn)行油煙治理、委托環(huán)評(píng)單位編制項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等，還自我分析了違法原因。該公司負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，這件事對(duì)他們的影響很大，大大提高了他們的環(huán)保意識(shí)，公司上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)到廣州公司調(diào)研時(shí)，公司專門匯報(bào)了本案情況，該領(lǐng)導(dǎo)指示，今后，凡是新辦餐飲項(xiàng)目，都必須事先辦理環(huán)保手續(xù)，還要求各地所屬公司都要照此執(zhí)行。某區(qū)環(huán)保局文明執(zhí)法，動(dòng)之以情，曉之以理，行政相對(duì)人的態(tài)度從抵觸到認(rèn)識(shí)到其錯(cuò)誤，進(jìn)而積極整改，執(zhí)法效果明顯。

②量罰一致，統(tǒng)一裁量尺度。《環(huán)境保護(hù)行政處罰罰款實(shí)施細(xì)則》的制定和實(shí)施，形成了統(tǒng)一的行政處罰案件罰款參照標(biāo)準(zhǔn)，使同一情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣?，行政處罰的種類和幅度基本一致，保證了行政處罰的公平與公正，在當(dāng)事人詢問(wèn)罰款是如何確定時(shí)，執(zhí)法人員根據(jù)罰款實(shí)施細(xì)則向當(dāng)事人逐項(xiàng)說(shuō)明，真正做到有章可循，當(dāng)事人口服心服。

④輕重分明，做到處罰恰當(dāng)。《環(huán)境保護(hù)行政處罰罰款實(shí)施細(xì)則》對(duì)執(zhí)法人員把握從輕處罰和從重處罰的“度”上有非常好的指導(dǎo)作用。一方面，對(duì)《行政處罰告知書》下發(fā)后，企業(yè)主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為、主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，可以減少罰款金額，因此促進(jìn)了企業(yè)加快改正違法行為，如某倉(cāng)儲(chǔ)公司，在收到《告知書》后，為爭(zhēng)取減輕處罰，立即行動(dòng)，主動(dòng)停止違法行為并將場(chǎng)地恢復(fù)原狀，突出顯示了罰款不是目的，防治污染才是目的的宗旨。另一方面，對(duì)主觀惡意的環(huán)境違法行為，從重處罰，如“私設(shè)暗管”偷排，建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“批小建大”，“未批即建成投產(chǎn)”，群眾反映強(qiáng)烈和嚴(yán)重危害人體健康以及造成其他嚴(yán)重后果，屢罰屢犯、環(huán)境違法行為人被處罰后再次實(shí)施環(huán)境違法行為等，從重處罰。

在經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政處罰與環(huán)境保護(hù)自由裁量權(quán)的探討，我得出以下結(jié)論：

國(guó)家公務(wù)人員在行使環(huán)境保護(hù)自由裁量權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)行政處罰法的基本原則，在法定時(shí)效內(nèi)以糾正違法行為，教育違法當(dāng)事人為目的，公開、公正的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)行政處罰。在處罰中不得有個(gè)人感情，實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)行政處罰的基本制度，依法辦事，堅(jiān)決做到四個(gè)不：不能違背法律精神原則與立法目的。不能出于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。在處罰方式，處罰幅度上不能有失公正。要求對(duì)同種情況，同等對(duì)待，不同情況，依法對(duì)待，不得歧視。環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)的使用在對(duì)彈性的法律用語(yǔ)不得任意作擴(kuò)大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋應(yīng)依據(jù)專業(yè)的法學(xué)解釋方法。

最后對(duì)規(guī)范行使環(huán)境保護(hù)行政自由裁量權(quán)的規(guī)范提出以下對(duì)策：（1）健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民，根據(jù)實(shí)際情況完善法定監(jiān)督方式，對(duì)民主監(jiān)督，媒體監(jiān)督等其他監(jiān)督方式立法規(guī)范，保證監(jiān)督的成效性。另外以賞善罰惡的態(tài)度嘉獎(jiǎng)和保護(hù)表現(xiàn)突出的監(jiān)督人員，嚴(yán)懲的行政人員。（2）在立法的根本上盡量避免“彈性執(zhí)法”，對(duì)行政執(zhí)法程序的規(guī)范化，縮小自由裁量權(quán)行使范圍。明確規(guī)定涉及公民私人合法權(quán)益的條款時(shí)應(yīng)該盡量避免自由裁量權(quán)的使用。（3）要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說(shuō)明、作出具體行政行為的理由。在行政訴訟中，對(duì)的證明，原告負(fù)有舉證責(zé)任，但由于這種舉證比較困難，借鑒國(guó)外的某些做法，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說(shuō)明、作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。對(duì)說(shuō)不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定為[6]。（4）提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一方面從行政法律進(jìn)修課程和心理素質(zhì)教育課程對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。提高執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)，達(dá)到提高整體隊(duì)伍的文化素質(zhì)水平的目的。另一方面考慮加入心理品格審查制度對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行篩選，優(yōu)勝劣汰，務(wù)求執(zhí)法隊(duì)伍更加廉潔和更有辦事效率。

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篇5

論文摘要:政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂，政府在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范和表率作用，成為社會(huì)誠(chéng)信典范。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)信政府的重要地位和作用，明確誠(chéng)信政府的基本目標(biāo)和原則，依靠制度創(chuàng)新去推進(jìn)現(xiàn)代誠(chéng)信政府建設(shè)，努力克服行政決策和公共管理中的失信行為，打造行為規(guī)范、高效、廉潔的誠(chéng)信政府.

誠(chéng)實(shí)信用，謂之誠(chéng)信。誠(chéng)實(shí)信用，是各級(jí)政府的為政之道，執(zhí)政之基?，F(xiàn)代社會(huì)中，政府本身應(yīng)該建立、遵循誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)的準(zhǔn)則，成為誠(chéng)信的示范者。誠(chéng)信已成為經(jīng)濟(jì)交往中最基本準(zhǔn)則，這就要求政府在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)失信行為嚴(yán)懲不貸的同時(shí)，還要引導(dǎo)全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚。因此社會(huì)信用的重中之重乃是政府信用。政府信用，即政府在行政中應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則。在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)中，政府信用處在核心和主導(dǎo)的地位，必須以政府信用建設(shè)帶動(dòng)全社會(huì)的信用建設(shè)。政府在社會(huì)管理中具有號(hào)召力和權(quán)威性，各級(jí)政府既是社會(huì)信用的提供者，又是社會(huì)信用的受益者，更是社會(huì)信用的維護(hù)者。建立誠(chéng)信政府正在成為世人的共識(shí)和各級(jí)政府的自覺(jué)行為。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)誠(chéng)信政府的重要意義

社會(huì)信用制度的基礎(chǔ)是個(gè)人信用，重點(diǎn)是企業(yè)信用，核心是政府信用。政府信用的建設(shè)對(duì)企業(yè)信用、個(gè)人信用具有引導(dǎo)和示范作用，因此，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)信用制度的建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，誠(chéng)信政府建設(shè)是建立完善的社會(huì)信用體系的必要前提。

信用是由政府信用、企業(yè)信用以及個(gè)人信用組成的一個(gè)信用體系，而政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會(huì)信用的職責(zé)，決定了它是一整套社會(huì)信用制度建立和維護(hù)的主體?！懊褚岳魹閹煛保粋€(gè)國(guó)家里政府的品質(zhì)總是影響并成為該民族性格品質(zhì)的標(biāo)簽。作為社會(huì)活動(dòng)的主要組織者和監(jiān)督管理者，作為誠(chéng)信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量，政府的許府自身如不能踐約守信，勢(shì)必會(huì)招致企業(yè)、個(gè)人的競(jìng)相效仿，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用缺失的“多米諾骨牌”效應(yīng)。如果政府誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，社會(huì)發(fā)展的積極性就會(huì)喪失，整個(gè)社會(huì)將陷人信用危機(jī)的惡性循環(huán)中。培植政府的公信度，是建立社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。因此，政府信用的好壞對(duì)企業(yè)信用和個(gè)人信用具有很強(qiáng)的示范作用。政府信用是政府有效發(fā)揮管理社會(huì)職能的一個(gè)重要前提條件，也是弘揚(yáng)信用文化、建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的基礎(chǔ)。所以，建立和健全社會(huì)信用制度，首先要從政府做起。

其次，誠(chéng)信政府建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的保證。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，這就要求在規(guī)范的信用規(guī)則基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演了市場(chǎng)制度規(guī)則的主要提供者和監(jiān)督執(zhí)行者的角色。規(guī)則既要得到公眾的認(rèn)可，又要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中真正起作用，首先取決于政府的信用度。雖然社會(huì)信用體系的建設(shè)是政府、企業(yè)、個(gè)人三者間誠(chéng)信行為良性互動(dòng)的過(guò)程，但是，作為其核心的政府誠(chéng)信就是最好的投資環(huán)境，是當(dāng)今世界吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要因素。政府能否提供符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、穩(wěn)定、值得信賴的規(guī)則，并使這種規(guī)則的制定過(guò)程公開化、透明化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要前提。隨著世界經(jīng)濟(jì)日益全球化、中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，過(guò)去那種依靠政府制定優(yōu)惠政策改善招商軟環(huán)境的方式，對(duì)投資者的吸引力已越來(lái)越小。如何大力提高政府的服務(wù)水平和辦事效率，杜絕政策朝令夕改等不確定因素的影響，已成為招商引資能否獲得最終成功的關(guān)鍵所在。在一個(gè)開放的、市場(chǎng)化的社會(huì)里，政府誠(chéng)信已成為決定人力資本和貨幣資本走向的重要因素。

第三，誠(chéng)信政府建設(shè)是政府取信于民，塑造良好政府形象的理性選擇。

政府的威信一靠政績(jī)，二靠信用。政府信用狀況表明政府的成熟程度和行為規(guī)范水平。只有言行一致、說(shuō)話算數(shù)和政策穩(wěn)定，政府在群眾中才有威信和號(hào)召力川。加強(qiáng)和維護(hù)政府權(quán)威，提高社會(huì)公眾對(duì)政府決策的理解和支持，很重要的一點(diǎn)就是政府的行政決策應(yīng)當(dāng)充分考慮到社會(huì)承受能力，要采取措施，努力將可能對(duì)社會(huì)公眾的合法權(quán)益產(chǎn)生的損害減少到最低程度，不可避免造成損害的，也應(yīng)當(dāng)依法給予賠償或者補(bǔ)償。建設(shè)誠(chéng)信政府就是要求政府各部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，努力做到求真務(wù)實(shí)、決策科學(xué)、執(zhí)行高效、依法行政、廉潔奉公。一個(gè)誠(chéng)信的政府更易發(fā)揮作用，從而進(jìn)一步提高政府的信用度和公信力;而一個(gè)誠(chéng)信受到質(zhì)疑的政府不易為大眾所接受，而且可能進(jìn)一步弱化政府的信用度和公信力，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致政府的危機(jī)。政府如果得到社會(huì)民意的廣泛認(rèn)同和支持，就會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)大的凝聚力，使公眾與政府情感溝通，關(guān)系協(xié)調(diào)，問(wèn)題和矛盾也就容易得到解決，由此為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造政通人和、國(guó)泰民安的良好社會(huì)環(huán)境。

最后，誠(chéng)信政府建設(shè)也是適應(yīng)我國(guó)加入WTO的現(xiàn)實(shí)要求。

我國(guó)加入WTO后，對(duì)社會(huì)信用特別是政府信用提出了更高的要求。我國(guó)政府簽署的160多條人世協(xié)議中，有140多條與政府有關(guān)，而信守承諾是WTO對(duì)成員方的基本要求。如果政府不能信守承諾，就會(huì)失去國(guó)際信譽(yù)，甚至還會(huì)面臨被制裁的危險(xiǎn)。所以我們要盡快熟悉和掌握WTO所規(guī)定的游戲規(guī)則，并與國(guó)際慣例接軌，依照WTO的有關(guān)規(guī)則行事。WTO的貿(mào)易政策審議機(jī)制要求WTO成員的有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施必須定期接受其他成員的審議和評(píng)價(jià)。加人WTO后，很多外國(guó)政府和組織對(duì)我國(guó)政府遵守WTO規(guī)則的可信度，提出疑問(wèn)并表示擔(dān)憂。我國(guó)政府在加人世界貿(mào)易組織議定書中，已經(jīng)作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾:一是，確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，符合世界貿(mào)易組織協(xié)定和我國(guó)對(duì)外承諾;二是，確保法律、行政法規(guī)和中央的其他政策措施在全國(guó)得到統(tǒng)一、公正、合理實(shí)施?！耙虼?，在依法享有權(quán)利的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守我國(guó)參加的國(guó)際公約，履行我國(guó)對(duì)外承諾，本身就是政府誠(chéng)信的表現(xiàn)?！?/p>

二、誠(chéng)信政府建設(shè)的基本原則

政府誠(chéng)信不僅是規(guī)范人際關(guān)系的原則，也是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系的重要準(zhǔn)則。各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確誠(chéng)信政府建設(shè)的原則與主要內(nèi)容，建設(shè)誠(chéng)信、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

誠(chéng)信行政原則。除了對(duì)行政主體以及全體公務(wù)員都必須有嚴(yán)格的行政道德要求外，更要要求他們切實(shí)轉(zhuǎn)變行政理念，使之認(rèn)識(shí)到政府的每項(xiàng)權(quán)力都來(lái)自人民的賦予，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)和依法定程序行使權(quán)力，違法或不當(dāng)行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任。

依法行政原則。確立法治化的制度信用，是建設(shè)誠(chéng)信政府的必要條件。建立規(guī)范政府權(quán)力的完備法律體系，是解決政府守信問(wèn)題的治本之策。政府必須依法行政，要在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，嚴(yán)格貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，并努力做到政府法規(guī)、政策的一致性和穩(wěn)定性，確保政令統(tǒng)一、政策連貫。

信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)人民群眾有好處的授益行為后，如果人民群眾已經(jīng)相信該行政行為的效力并且接受了該行為時(shí)，政府不能撤銷該行政行為。如果是為了公共利益的需要?jiǎng)t必須對(duì)受益人受到的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償。因?yàn)樽C照持有人或利害關(guān)系人已經(jīng)對(duì)政府行為產(chǎn)生信賴，且其信賴產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)，這是很多國(guó)家立法規(guī)定和司法活動(dòng)前必須遵循的一項(xiàng)基本原則。

信息公開原則。開放政府信息資源是保障公民知情權(quán)和提升政府信譽(yù)的有效途徑。政府必須讓公眾了解政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和方式，參與政府政策的制定和實(shí)施，進(jìn)一步加大政務(wù)公開化、透明化的力度，確?！瓣?yáng)光政府”真正取信于民。

三、建設(shè)誠(chéng)信政府的制度支撐

誠(chéng)信不僅是個(gè)人行為，而且應(yīng)當(dāng)是一種制度安排。目前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中一些政府失信的行為存在，表面上是道德缺失，實(shí)際上是制度缺失。政府誠(chéng)信源于道德層面上的規(guī)范，但是，一旦道德難以維持信用的時(shí)候，政府誠(chéng)信就需要靠行之有效的制度來(lái)支撐。

1、市場(chǎng)誠(chéng)信制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身對(duì)社會(huì)信用有著內(nèi)在的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展愈要求人們誠(chéng)實(shí)守信。一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政策環(huán)境與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的利益密切相關(guān)，企業(yè)信用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低交易成本作用的發(fā)揮，就是企業(yè)基于對(duì)于國(guó)家制度的信任，也即對(duì)于良好的政府信用的依賴。如果政策不穩(wěn)定，會(huì)造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不確定，經(jīng)營(yíng)者難以預(yù)期未來(lái)的利益，從而誘發(fā)經(jīng)營(yíng)者追求眼前利益，采取短期行為。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為“裁判員”，要依法對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管，以充分保證資訊的真實(shí)性和全面性;還要加大對(duì)欺詐、制假等違法行為和違約者的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;更要有一套規(guī)范政策的制度，確保政策的透明與相對(duì)穩(wěn)定。

2、權(quán)力規(guī)制制度。政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的廉潔是政府信用的重要體現(xiàn)，政府權(quán)力的運(yùn)作狀況關(guān)系到政府的道德形象，所以，要建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行必要的監(jiān)督和制約。應(yīng)該按市場(chǎng)化要求，建立廉潔、高效的權(quán)力體系，逐步規(guī)范權(quán)力進(jìn)人市場(chǎng)行為;實(shí)行職權(quán)分解，注重以權(quán)制權(quán)，建立相互制衡的權(quán)力構(gòu)成體系。適應(yīng)公開化要求，建立權(quán)力運(yùn)行外部約束體系，為有效監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造條件;增強(qiáng)其權(quán)力責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使者的責(zé)任追究;建立崗位輪換制度和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，建立適應(yīng)法制化要求的權(quán)力運(yùn)作保障體系。

3、政府承諾制度。政府對(duì)社會(huì)作出承諾，是政府履行職責(zé)的一種方式。政府一旦作出承諾，就要兌現(xiàn)，取信于民，不能輕諾寡信。政府承諾要制度化和規(guī)范化，要對(duì)隨意承諾且無(wú)法落實(shí)的機(jī)構(gòu)與官員進(jìn)行處罰。可以考慮制定一套較為完善的對(duì)公務(wù)員承諾制度的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰和監(jiān)管的制度;繼續(xù)在政府職能部門和有關(guān)窗口單位全面推行服務(wù)承諾制。對(duì)公眾的效忠應(yīng)該先于對(duì)任何特定機(jī)構(gòu)或官員的忠誠(chéng)，這樣會(huì)提高公務(wù)員服務(wù)的可信度。當(dāng)一個(gè)政府“公開承諾，有諾必踐”時(shí)，我們才能期待更多的市場(chǎng)主體把誠(chéng)信當(dāng)成自己參與社會(huì)的應(yīng)有之義。

4、政務(wù)公開制度。進(jìn)一步推行和完善政務(wù)公開制度，加大政務(wù)公開化、透明化的力度，打造“陽(yáng)光政府”，是提升政府信譽(yù)的有效途徑。從政府制定政策措施的抽象行政行為到實(shí)施行政管理的具體行政行為，都要誠(chéng)實(shí)守信，依法辦事，做到公開、公平、公正，讓公眾了解政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和方式等，參與政府政策的制定和實(shí)施。在國(guó)外，政務(wù)公開不僅是一項(xiàng)法律、一項(xiàng)制度，更是一項(xiàng)基本的原則和倫理。一些西方國(guó)家制定的《陽(yáng)光下的政府法》、《信息公開法》等，對(duì)我們有一定的參考作用。要完善政府重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、聽證制度，完善專家咨詢制度、預(yù)告制和通報(bào)制。通過(guò)設(shè)立政府網(wǎng)站、建設(shè)“電子政府”等方式和途徑公開其政務(wù)運(yùn)作過(guò)程。通過(guò)政務(wù)公開，還給群眾一個(gè)知情權(quán)，可以使政府行為有效地接受群眾監(jiān)督，確保政府真正取信于民。

篇6

第一條為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的管理，規(guī)范評(píng)審專家執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法；》(則庫(kù)[2003]119號(hào))及遼寧省財(cái)政廳印發(fā)的《遼寧省省級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法》、《*市政府采購(gòu)咨詢專家管理辦法》(沈財(cái)采字[2001l27號(hào))有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱政府采購(gòu)評(píng)審專家(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審專家”)，是指符合本細(xì)則規(guī)定條件和要求，以獨(dú)立身份從事和參與政府采購(gòu)有關(guān)訐審與咨詢工作的人員。

評(píng)審專家從事和參與政府采購(gòu)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審，以及相關(guān)咨詢活動(dòng)適用本細(xì)則。

第三條評(píng)審專家實(shí)行“統(tǒng)一條件；分級(jí)考核；資源共享，隨機(jī)抽取，管用分離”的管理使用辦法。評(píng)審專家通過(guò)政府采購(gòu)專家?guī)爝M(jìn)行管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)專家?guī)旖ㄔO(shè)與專家集中考核，為各采購(gòu)單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及區(qū)、縣采購(gòu)部門提供專家資源平臺(tái)。各采購(gòu)單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及區(qū)、縣采購(gòu)部門負(fù)責(zé)專家的具體使用與日?？己?。

第四條評(píng)審專家資格由財(cái)政部門實(shí)行“開放式”管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)專家資源整合，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以按照本細(xì)則規(guī)定，對(duì)自身管理的專家進(jìn)行初審，并作為評(píng)審專家候選人報(bào)財(cái)政部門審核登記。

第五條財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)訐審專家的監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范

專家執(zhí)業(yè)行為。

第二章評(píng)審專家入庫(kù)規(guī)程

第六條申請(qǐng)入政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，取得評(píng)審專家資格的人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購(gòu)的評(píng)審過(guò)程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；

(二)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；

(三)熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，能勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作；

(四)本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審工作，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理；

(五)沒(méi)有違紀(jì)違法等不良記錄；

(六)財(cái)政部門要求的其他條件。

第七條對(duì)達(dá)不到第六條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長(zhǎng)并熟悉商品市場(chǎng)銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財(cái)政部門審核后，認(rèn)定為評(píng)審專家。

第八條凡符合本細(xì)則第六條和第七條規(guī)定的在職和離退休人員，均可向財(cái)政部門、采購(gòu)人、嚴(yán)購(gòu)機(jī)構(gòu)自我推薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。自我推薦或推薦時(shí)應(yīng)填寫《*市政府采購(gòu)評(píng)審專家登記表》并提供以下材料報(bào)財(cái)政部門：

(一)個(gè)人文化及專業(yè)簡(jiǎn)歷：

(二)文化及專業(yè)資格證書(原件及復(fù)印件)；

(三)個(gè)人研究或工作成就簡(jiǎn)況(包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等)；

(四)證明本人身份的有效證件；

(五)本人所在單位或行業(yè)組織出具的評(píng)薦意見(jiàn)。

第九條財(cái)政部門收到申請(qǐng)入庫(kù)材料后，經(jīng)辦人員進(jìn)行初審，初審合格的入庫(kù)材料報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，而后登記入庫(kù)。

第十條凡經(jīng)財(cái)政部門審核登記入庫(kù)的專家，即獲得評(píng)審專家資格。財(cái)政部門應(yīng)頒發(fā)《*市政府采購(gòu)評(píng)申專家聘書》。

第十一條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所聘評(píng)審專家的資格每?jī)赡隀z驗(yàn)復(fù)審一次，符合評(píng)審專家考核條件的可以繼續(xù)聘用。評(píng)審專家考核見(jiàn)本細(xì)則第四章第十九條至第二十一條。

第十二條對(duì)在政府采購(gòu)評(píng)審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評(píng)審工作、檢驗(yàn)復(fù)審不合格的，或者本人提出不再擔(dān)任評(píng)審專家申請(qǐng)的，財(cái)政部門可以隨時(shí)辦理有關(guān)解除資格聘用手續(xù)。評(píng)審專家違規(guī)處罰見(jiàn)本細(xì)則第五章第二十三條至第二十九條。

第三章評(píng)審專家的權(quán)利義務(wù)

第十三條評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有以下權(quán)利：

(一)對(duì)政府采購(gòu)制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；

(二)對(duì)供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的訐申權(quán)

(三)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)；

(四)按規(guī)定獲得相應(yīng)的評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十四條評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中承擔(dān)以下義務(wù)：

(一)為政府采購(gòu)工作提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見(jiàn)；

(二)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律，不得向外界泄露評(píng)審情況(不包括本條第四款內(nèi)容)；

(三)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)評(píng)審工作的組織者或財(cái)政部門報(bào)告并加以制止；

(四)解答有關(guān)方面對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審工作中有關(guān)問(wèn)題的咨詢或質(zhì)疑；

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)

第四章評(píng)審專家的抽取使用規(guī)程

第十五條*市市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目(含政府集中采購(gòu)，部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu))所需評(píng)審專家，都應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斐槿　?/p>

第十六條評(píng)審專家抽取采用網(wǎng)上遠(yuǎn)端抽取方式。需要抽取評(píng)審專家的單位，直接登陸*政府尹購(gòu)網(wǎng)“評(píng)審專家?guī)臁睂谶M(jìn)行專家抽取工作。具體抽取流程如下：

(一)登陸到*政府采購(gòu)

(sy—procurement．gov．cn)評(píng)審專家?guī)鞕凇?/p>

(二)輸入用戶名、密碼進(jìn)入評(píng)審專家抽取系統(tǒng)。

(三)錄入采購(gòu)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、采購(gòu)形式、采購(gòu)方式、采購(gòu)單位、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目品目、項(xiàng)目包數(shù)。

(四)輸入包號(hào)(包號(hào)不能重復(fù)編制)。

(五)確認(rèn)每一包的評(píng)審專家抽取條件，包括采購(gòu)品目和評(píng)審專家人數(shù)。經(jīng)濟(jì)類專家、技術(shù)類專家以及法律類專家不能少于評(píng)審委員會(huì)成員總數(shù)三分之二，評(píng)審專家可以全為技術(shù)類專冢。其中：

公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)：采購(gòu)人+經(jīng)濟(jì)類+法律類+技術(shù)類≥5人(單數(shù))。

競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)：采購(gòu)人+經(jīng)濟(jì)類+法律類+技術(shù)類》3人(單數(shù))。

預(yù)算300萬(wàn)(含300萬(wàn))以上采購(gòu)項(xiàng)目：采購(gòu)人+經(jīng)濟(jì)類+法律類+技術(shù)類≥7人(單數(shù))。

(六)按包抽取評(píng)審專家，系統(tǒng)隨機(jī)生成所需專家數(shù)量三倍候選人。

(七)自動(dòng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)按隨機(jī)抽取專家順序自動(dòng)通知評(píng)審專家。

(八)自動(dòng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)確定評(píng)審專家后，打印最終專家名單，抽取人員與監(jiān)管人員分別簽字存檔。

第十七條評(píng)審專家必須在開標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)前兩個(gè)小時(shí)內(nèi)抽取。參加評(píng)審專家抽取的有關(guān)人員對(duì)被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)。

第十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在抽取軟件中設(shè)定屏蔽程序，限制評(píng)審專家一年內(nèi)參加政府采購(gòu)評(píng)審工作原則上不超過(guò)三次。

第十九條個(gè)別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目，專家?guī)觳荒艹槿?，?jīng)財(cái)政部門同意后，使用單位可采取選擇性方式確定評(píng)審專家。采購(gòu)結(jié)束后使用單位應(yīng)當(dāng)將參加該項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)的專家名單報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門審核后將合格的專家錄入專家?guī)臁?/p>

第二十條評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門、評(píng)審專家使用單位也可要求該評(píng)審專家回避。

有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職(包括一般工作)或擔(dān)任顧問(wèn)，配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問(wèn)，與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛，以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。

第五章評(píng)審專家考核規(guī)程

第二十一條評(píng)審專家考核實(shí)行日?？己撕图锌己藘煞N形式。日?？己擞墒褂脝挝?采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、區(qū)縣采購(gòu)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)，日?？己烁鶕?jù)采購(gòu)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。集中考核由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，每半年進(jìn)行一次。

第二十二條每次評(píng)審活動(dòng)后，評(píng)審專家使用單位對(duì)評(píng)審專家公正性．專業(yè)水平、現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)、遲到、早退等方面進(jìn)行考核打分，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部門，對(duì)在評(píng)審活動(dòng)表觀極差評(píng)審專家財(cái)政部門及時(shí)除名?？己司唧w內(nèi)容如下；

(一)是否認(rèn)真參加評(píng)審活動(dòng)，履行職責(zé)；

(二)專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力是否能夠繼續(xù)滿足政府采購(gòu)評(píng)審工作要求；

(三)是否熟悉和掌握政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，并參加必要的政府采購(gòu)培訓(xùn)；

(四)是否能夠在評(píng)審過(guò)程中獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任；

(五)是否能夠主動(dòng)回避與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目；

(六)有無(wú)違反相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；

(七)使用單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考核的其他內(nèi)容。

附：《*市政府采購(gòu)評(píng)審專家日?？己吮怼?/p>

第二十三條財(cái)政部門應(yīng)成立考核委員會(huì)在日?？己嘶A(chǔ)上每半年對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行一次集中考評(píng)，考核結(jié)果分為“勝任”、“基本勝任”和“不勝任”。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)勝任：專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力能夠滿足評(píng)審需要，熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，積極參加有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，獨(dú)立、公正地提出個(gè)人的評(píng)審意見(jiàn)，主動(dòng)地提出回避申請(qǐng)，自覺(jué)地遵紀(jì)守法。

(二)基本勝任：專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力基本滿足評(píng)審需要，基本熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)個(gè)人提出的評(píng)審意見(jiàn)能夠負(fù)責(zé)，遵守相關(guān)規(guī)定。

(三)不勝任：專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力不能滿足評(píng)審需要，不熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)個(gè)人提出的評(píng)審意見(jiàn)不負(fù)責(zé)，有違反相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度現(xiàn)象。

第六章評(píng)審專家處罰規(guī)程

第二十四條財(cái)政部門根據(jù)日?？己伺c集中考核結(jié)果，經(jīng)集體討論報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，對(duì)評(píng)審專家有下列情況之一的，將取消其政府采購(gòu)評(píng)審專家資格。

(一)故意并且嚴(yán)重?fù)p害采購(gòu)人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；

(二)違反國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財(cái)物或者好處的；

(三)違反政府采購(gòu)規(guī)定向外界透露有關(guān)評(píng)審情況及其他信息，給采購(gòu)結(jié)果帶來(lái)實(shí)質(zhì)影響的；

(四)評(píng)審專家之間私下達(dá)成一致意見(jiàn)，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)訐標(biāo)結(jié)果的；

(五)以政府采購(gòu)名義從事有損政府采購(gòu)形象活動(dòng)的；

(六)弄虛作假騙取評(píng)審專家資格的；

(七)評(píng)審意見(jiàn)嚴(yán)重違反政府采購(gòu)有關(guān)政策規(guī)定的；

(八)集中考核不勝任的。

第二十五條財(cái)政部門根據(jù)日?？己伺c集中考核結(jié)果，經(jīng)集體討論報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，對(duì)評(píng)審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報(bào)批評(píng)或記錄。

(一)被選定為某項(xiàng)目并且已接受邀請(qǐng)的評(píng)審項(xiàng)目專家，未按規(guī)定時(shí)間參與評(píng)審，影響政府采購(gòu)工作的；

(二)明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；

(三)在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)(談判小組、詢價(jià)小組)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；

(四)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

(五)在評(píng)標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；

(六)末按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

(七)違反職業(yè)道德和國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對(duì)評(píng)審結(jié)果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響的；

(八)違反政府采購(gòu)規(guī)定，向外界透露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況及其他信息的；

(九)不能按規(guī)定回答或拒絕回答米購(gòu)當(dāng)事人詢問(wèn)的；

(十)在不知情情況下，評(píng)審意見(jiàn)違反政府采購(gòu)政策規(guī)定的。

第二十六條對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審工作中不勝任評(píng)審工作需要或本人提出不再擔(dān)任評(píng)審專家申請(qǐng)的，財(cái)政部門應(yīng)辦理有關(guān)解除評(píng)審專家資格聘用手續(xù)，收回《*市政府采購(gòu)評(píng)審專家聘書》。

第二十七條評(píng)審專家在一年內(nèi)被兩次通報(bào)批評(píng)或不良記錄的，將取消其一年以上評(píng)審資格；累計(jì)三次以上者將不得再?gòu)氖略u(píng)審工作。

第二十八條通報(bào)批評(píng)、不良記錄和取消資格等對(duì)評(píng)審專家的處理結(jié)果，可以在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上公告。

第二十九條各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的評(píng)審專家的個(gè)人行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，涉及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分。

篇7

[關(guān)鍵詞] 公共衛(wèi)生；財(cái)政支持；運(yùn)行機(jī)制；湖南省

湖南位于中國(guó)的中部地區(qū)，轄13個(gè)地級(jí)市和1個(gè)自治州，共有136個(gè)縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）以上行政單位，是我國(guó)人口大省之一，根據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示：普查登記全省總?cè)丝跀?shù)為6327.42萬(wàn)人，居全國(guó)第7位，其中農(nóng)村人口占了70%，總量為4587.63 萬(wàn)人，比第四次人口普查時(shí)增加1217.73萬(wàn)人，十年間增加36%，平均每年增長(zhǎng)3.6%。目前，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、血吸蟲病防治機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)。截止2009年底，湖南省共有疾病預(yù)防控制中心145個(gè)，婦幼保健院（所）138個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督所129個(gè)，采供血機(jī)構(gòu)15個(gè)，各類公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)共55243個(gè)[1]。為了對(duì)湖南省農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政支持運(yùn)行現(xiàn)狀有一個(gè)較深的了解，本文主要從湖南省衛(wèi)生廳獲取了以下數(shù)據(jù)為參照：2007-2010年《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、2007-2010年《湖南衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》、2007-2010年《湖南衛(wèi)生財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各種年報(bào)數(shù)據(jù)。

一、湖南省農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政供給現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政府財(cái)政投入不足

我們國(guó)家人口多，底子薄，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)法配置完善來(lái)滿足人們的需要，同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需要大量運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法保障，先進(jìn)的設(shè)配也無(wú)法配置。因此，這些不完善成了醫(yī)療體制完善的壁壘，導(dǎo)致公民的基本醫(yī)療需求得不到應(yīng)有的保障。財(cái)政投入不足是我們國(guó)家公共衛(wèi)生建設(shè)發(fā)展的核心問(wèn)題，更是農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的首要問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，此問(wèn)題更加突出]。從2006-2009年各級(jí)財(cái)政供給占湖南省農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總支出來(lái)看，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全部資金需求還有很大一部分缺口，各級(jí)政府的財(cái)政支持還不能滿足需要。

2.公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債率較高

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)借款來(lái)尋求生存與發(fā)展，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，即是資金結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。合理確定機(jī)構(gòu)的資金結(jié)構(gòu)，只有增加財(cái)政投入，但是通過(guò)前文分析，由于財(cái)政投入?yún)T乏，最主要的債務(wù)來(lái)源為銀行貸款。從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)負(fù)債率的增加對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)生存的安全性帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。湖南省各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入的滯后，雖然固定資產(chǎn)不斷增加，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)上升。一般來(lái)講，醫(yī)療機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債率在35%以下較安全。湖南省農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2006-2009年公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債率分別為36.53%、34.52%、38.41%、37.42%，說(shuō)明目前湖南省農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)償債壓力較大，非常不利于公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常開展工作。

3.公共衛(wèi)生財(cái)政供給結(jié)構(gòu)不合理

通過(guò)對(duì)湖南省2006-2009年數(shù)據(jù)分析，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生資金投入的基本情況發(fā)現(xiàn)：政府農(nóng)村衛(wèi)生資金主要用于農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本補(bǔ)助，今年來(lái)比重一直較高，并且大部分經(jīng)費(fèi)用于醫(yī)務(wù)人員的工資性支出。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入一再壓低，預(yù)防保健、基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域的投入的經(jīng)費(fèi)極度不足，此種情況引起農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量普遍下滑，嚴(yán)重影響了計(jì)劃免疫、傳染病預(yù)防及婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)展。不僅如此，在專項(xiàng)補(bǔ)助和其他補(bǔ)助方面，投入的經(jīng)費(fèi)不斷降低，項(xiàng)目補(bǔ)助中用于農(nóng)民醫(yī)療救助和農(nóng)村合作醫(yī)療的資金非常少。由分析我們可知，公共衛(wèi)生財(cái)政供給的總支出結(jié)構(gòu)，政府投入大部分用于工資支出，專項(xiàng)投入方面大多數(shù)是硬件建設(shè)，真正直接用于農(nóng)民衛(wèi)生的資金極其有限。

4.公共衛(wèi)生財(cái)政供給區(qū)域間不平衡

農(nóng)村衛(wèi)生工作一直以來(lái)是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系全國(guó)穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生投入遠(yuǎn)低于城市，這就違背了可持續(xù)發(fā)展公平性的內(nèi)涵?！肮伯a(chǎn)品和公共服務(wù)”是公共財(cái)政投入的核心，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公平分配下，對(duì)資源進(jìn)行區(qū)域合理配置。目前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)是財(cái)政收入主要來(lái)源，財(cái)政支出尤其是公共服務(wù)支出也偏向城市居民，這都是由我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的，短期內(nèi)難以解決。以長(zhǎng)沙市為例，2007年，城市居民人均公共衛(wèi)生費(fèi)28.29元，農(nóng)村居民人均只有12.66元。據(jù)2006-2010年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，湖南省各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入非常低，只占衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用的0.02%左右；城鄉(xiāng)分配不合理還體現(xiàn)在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公共財(cái)政加大了衛(wèi)生投入量，農(nóng)村所占比例仍較低，只有5%左右重點(diǎn)，主要是市級(jí)以上機(jī)構(gòu)。

二、湖南省財(cái)政支持農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)制問(wèn)題成因分析.

1.政府公共服務(wù)意識(shí)淡薄

意識(shí)是人們特有的心理反映的高級(jí)形式。如果政府部門公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，那么在履行農(nóng)村公共衛(wèi)生責(zé)任的過(guò)程中，易造成區(qū)域內(nèi)人群對(duì)這一級(jí)政府的無(wú)期望認(rèn)識(shí)。一由于我國(guó)目前還沒(méi)有完善的責(zé)任制度，導(dǎo)致地方政府行為無(wú)法被約束，直接導(dǎo)致了地方政府的公共責(zé)任意識(shí)淡薄。通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)支持農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，如果沒(méi)有政府公共服務(wù)意識(shí)為基礎(chǔ)，那么政府職能的弱化，其后工作也無(wú)法進(jìn)一步開展，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)困境無(wú)法解決和擺脫。

2.財(cái)政供給能力有限

由于我國(guó)長(zhǎng)期的基本國(guó)情是人口多，底子薄，因此，政府對(duì)公共衛(wèi)生的財(cái)政供給能力有限，有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生投入資金甚至于主要來(lái)自農(nóng)民個(gè)人[2]。衛(wèi)生工作是政府工作的重要內(nèi)容，并不僅僅只是衛(wèi)生部門的事情，財(cái)政支持太少直接導(dǎo)致政府在農(nóng)村公共衛(wèi)生工作方面的不作為。另一表現(xiàn)就是農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作環(huán)境也無(wú)法吸引專業(yè)人才，導(dǎo)致醫(yī)療水平低下，如此惡性循環(huán)，更加難以滿足農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生需求。同時(shí)，缺乏財(cái)政支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，需要依靠醫(yī)療收入，導(dǎo)致整體醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，有的地區(qū)漲幅甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的增長(zhǎng)。由于資金不足，人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，一旦疫情到來(lái)，措手不及，后果無(wú)法估量。

3.農(nóng)村公共衛(wèi)生財(cái)政監(jiān)管體制欠完善

農(nóng)村公共衛(wèi)生財(cái)政監(jiān)管體制欠完善，主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，一切公共衛(wèi)生資源被政府掌握了，農(nóng)村公共衛(wèi)生產(chǎn)品也被政府壟斷了，包括供給方式和供給內(nèi)容。政府壟斷無(wú)法激起衛(wèi)生工作人員的積極性，也會(huì)影響公共衛(wèi)生產(chǎn)品供給的速度和質(zhì)量，甚至限制了供給資金的籌集渠道。資金是物質(zhì)保障，如缺乏直接導(dǎo)致公共衛(wèi)生產(chǎn)品供給出現(xiàn)問(wèn)題，影響農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況。第二，由于長(zhǎng)期以來(lái)高度集中的行政權(quán)力，給壓力型決策體制留有足夠的空間，中央和上級(jí)政府壓著基層政府，使其在公共衛(wèi)生政策壓力下運(yùn)行，因此，供給數(shù)量和種類不是以滿足農(nóng)民公共衛(wèi)生真實(shí)需求為標(biāo)準(zhǔn)，二是為了完成政府的指標(biāo)。政府行政監(jiān)察、行政監(jiān)督不力，尤其農(nóng)村公共衛(wèi)生財(cái)政監(jiān)管體制尚不完善是影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的直接原因。

4.公共財(cái)政預(yù)算體制不完善

政府就撥付經(jīng)費(fèi)具有不確定性主要原因是缺乏計(jì)劃性的支出，這一直是我國(guó)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)存在主要問(wèn)題，由于財(cái)政預(yù)算不準(zhǔn)、不細(xì)導(dǎo)致難以做到計(jì)劃性支出安排[3]。通過(guò)資料顯示，湖南省財(cái)政供給在各公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的具體支出分配結(jié)構(gòu)，某些是根據(jù)疫情是否爆發(fā)來(lái)確定。需要將資金投入到疾控機(jī)構(gòu)，資金就分配到相關(guān)機(jī)構(gòu)，隨著疾病被抑制，未使用完的資金則投入其他公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和部門，例如衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等這類資金較短缺領(lǐng)域。支出制度缺陷會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題，例如部分部門為了多拿經(jīng)費(fèi)，辦事不作為，造成財(cái)政支出效率低下及資金浪費(fèi)，資金缺乏整合。目前財(cái)政預(yù)算不細(xì)致，而公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金使用特性又是“?？顚Ｓ谩保瑢?dǎo)致某些專項(xiàng)資金出現(xiàn)多余或者不足，但是規(guī)定不同使用項(xiàng)目之間不可調(diào)劑，嚴(yán)重影響了資金的高效使用。因此，在做公共財(cái)政預(yù)算，如果做到預(yù)算準(zhǔn)確、細(xì)致，是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，使有限的資金得以充分的利用。

5.農(nóng)民認(rèn)識(shí)局限性

在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)健康的內(nèi)涵沒(méi)有能夠理解和把握，普遍認(rèn)為，“健康就是不得病”。部分農(nóng)民治病主要資金來(lái)源是“借錢”，支付醫(yī)療費(fèi)用的方式是“欠債”。認(rèn)識(shí)和資金的局限性，使得農(nóng)民整體生活質(zhì)量偏低，整體健康水平偏低。低檔次的生活質(zhì)量，對(duì)健康帶來(lái)了一定的影響，不良的健康水平又影響了生活質(zhì)量，在中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)形成了惡性循環(huán)。另外，作為公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，有必要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向農(nóng)民普及健康知識(shí)，這也是農(nóng)村衛(wèi)生健康工作的重點(diǎn)，也是容易被衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和政府忽視的一面。因此，財(cái)政上要加大對(duì)這部分財(cái)政支持力度，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民，使其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高自我保健和公共保健的意識(shí)和能力。

三、解決策略

1.加大對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政供給

公共財(cái)政是政府運(yùn)行不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》指出：逐步均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)需要逐步建立，要大力保障公共衛(wèi)生服務(wù)的運(yùn)行費(fèi)用，按項(xiàng)目為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。因此，我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)之一是加強(qiáng)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生的投入，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[。政府應(yīng)該是公共衛(wèi)生產(chǎn)品最主要的財(cái)政投入者，必須建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)的投入上應(yīng)該提高國(guó)家財(cái)政投入所占的比例。衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)速度不能夠低于國(guó)民生產(chǎn)者總值的增長(zhǎng)速度，或者同級(jí)財(cái)政支持增長(zhǎng)速度。

同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)支出上應(yīng)公共衛(wèi)生優(yōu)先，預(yù)防為主，提高公共衛(wèi)生的財(cái)政劃撥比例，及其在整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)上的經(jīng)費(fèi)比率，優(yōu)先保障公共衛(wèi)生投入。通過(guò)對(duì)湖南省衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒分析，公共衛(wèi)生支出比率過(guò)低且逐年下降，這一情況不僅在湖南，全國(guó)其他地區(qū)都有類似的窘境。地方政府在公共衛(wèi)生支出方面過(guò)重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，使其無(wú)力提高對(duì)公共衛(wèi)生的關(guān)注，尤其是農(nóng)村公共衛(wèi)生。加大財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品的投入，要針對(duì)不同項(xiàng)目采取不同的策略：對(duì)于有利潤(rùn)的項(xiàng)目可采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，嚴(yán)格進(jìn)行資格認(rèn)定等措施對(duì)具有正外部性的產(chǎn)品可實(shí)行相關(guān)限定價(jià)格，并適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)純公共產(chǎn)品，可實(shí)行政府財(cái)政全額投入。另外，人員支出經(jīng)費(fèi)財(cái)政保應(yīng)全部撥款，避免公共衛(wèi)生服務(wù)人員需依靠事業(yè)收費(fèi)補(bǔ)足人員支出而出現(xiàn)“重創(chuàng)收，輕防治”的現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化各級(jí)政府在公共衛(wèi)生事業(yè)中的支出責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的財(cái)政供給，還應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)政府的支出責(zé)任。上級(jí)政府作為整個(gè)公共衛(wèi)生的監(jiān)管者，要承擔(dān)一定的監(jiān)督管理職責(zé)。應(yīng)該以法律形式明確中央政府和地方政府對(duì)公共產(chǎn)品承擔(dān)的責(zé)任，保障政策的延續(xù)性：中央政府一級(jí)要加強(qiáng)對(duì)防疫、抗災(zāi)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品的監(jiān)管，并且加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的扶持力度以及對(duì)貧困人口的傾斜政策；地方各級(jí)政府組織應(yīng)提供基本醫(yī)療、健康教育、婦幼保健、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)；同時(shí)，各級(jí)政府要增強(qiáng)憂患意識(shí)，備足預(yù)備費(fèi)，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件；另外，以公共投入逐漸增加改變衛(wèi)生機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，使其能重新以公共健康為導(dǎo)向。為實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)的均等、有效供給，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)外溢邊界和衛(wèi)生產(chǎn)品，考慮衛(wèi)生市場(chǎng)的公平與效率，各級(jí)政府的事權(quán)劃分因事而異。

3.建立和完善地方財(cái)政預(yù)算體制及合理的政府間轉(zhuǎn)移支付制度

建立和健全地方政府、尤其是鄉(xiāng)一級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算體制。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公共事業(yè)費(fèi)主要支付模式是“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”，沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算范圍，因?yàn)榈胤叫姓w制不健全，難以保證資金完全用于公共項(xiàng)目，因而公共衛(wèi)生投入穩(wěn)定性受到影響。將財(cái)政預(yù)算納入公共衛(wèi)生項(xiàng)目中，按預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行資金使用，嚴(yán)禁挪為他用，保障預(yù)算的權(quán)威性。在尚無(wú)條件建立鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算的政府，也必須嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外的資金性質(zhì)，明確資金使用方向，保障公共衛(wèi)生服務(wù)資金的來(lái)源，以此確保公共衛(wèi)生支出的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

各級(jí)政府間需要建立合理、可行的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共衛(wèi)生投入具有正的外部性的特點(diǎn)，地方政府作為農(nóng)村公共衛(wèi)生的主要投入者，通過(guò)對(duì)公共衛(wèi)生投入，產(chǎn)生的社會(huì)效益非常大[4]。因此，上級(jí)政府應(yīng)平衡各地方政府的支付成本，合理安排地方政府轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，通過(guò)采取現(xiàn)金和實(shí)物相結(jié)合的方式，增加縣市政府的轉(zhuǎn)移支付，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受最基本醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利；健全合理的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于貧富懸殊地區(qū)及地域相鄰的地區(qū)之間也很有必要。

4.增加公共衛(wèi)生費(fèi)用的融資渠道

一直以來(lái)，我國(guó)公共衛(wèi)生的建設(shè)缺少其他的輔助手段，主要由政府投入，籌資渠道存在過(guò)于單一的問(wèn)題[5]。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政支出無(wú)法完全滿足公共衛(wèi)生建設(shè)需求。因此，建立有必要建立多方共同籌資的機(jī)制勢(shì)。融資對(duì)象包括個(gè)人、社會(huì)湍急及政府部門。2003年春季SARS爆發(fā)，各級(jí)政府支付巨額資金進(jìn)行病情防治及構(gòu)筑應(yīng)急反應(yīng)體系，將病情得到了很好的控制，應(yīng)對(duì)SARS的策略是成功。但是，也反映出目前的公共衛(wèi)生體系存在著非常嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，我們國(guó)家在公共衛(wèi)生上完全依賴政府的投入，如果能加入多方融資渠道，就降低了公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，公共衛(wèi)生關(guān)系到全體居民健康，甚至關(guān)系到全社會(huì)的安定，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，一旦政府的應(yīng)急措施沒(méi)有到位，后果將不堪設(shè)想。因此，一次性投入以及完全依賴政府的投入風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，從融資的角度來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)合理的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的籌資渠道建立才是亟待解決的問(wèn)題。

建立市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共衛(wèi)生體系融資渠道，主要途徑如下：一是借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，即將私人資金引入公共物品領(lǐng)域，充分發(fā)揮私人資金融資優(yōu)勢(shì)；二是挖掘人力資源潛力，發(fā)揮其最大效用，彌補(bǔ)資金不足的缺陷；三是通過(guò)發(fā)行國(guó)債的方式加強(qiáng)籌資體系建設(shè)；四是加強(qiáng)宣傳，吸引國(guó)外低息貸款；五是加大公共衛(wèi)生物品的多樣化的供給，既可由政府作為出資人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供，條件優(yōu)越的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供可以同時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)，加大市場(chǎng)調(diào)控的力度。

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