導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水文水資源論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，我省現(xiàn)行水文水資源勘測工作方式采用傳統(tǒng)駐守水文站觀測，導(dǎo)致資料收集難度大、服務(wù)覆蓋面小等。另外，受到傳統(tǒng)工作模式的影響，水文站員工隊伍建設(shè)、生活條件等方面也難以得到改善。因此，積極改變傳統(tǒng)工作方式是水文水資源勘測工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、改善水文水資源勘測的問題有效措施

（一）加強水文站建設(shè)

針對我省水文水資源工作發(fā)展情況，加強水文站建設(shè)，構(gòu)建完善水文網(wǎng)勢在必行。水文站建設(shè)需要圍繞全省抗旱防汛，科學(xué)、合理開發(fā)水資源、保護(hù)環(huán)境等方面具體工作開展，促使水文站網(wǎng)密度逐漸符合國家平均水平，覆蓋全省。另外，還需要結(jié)合實際情況，適當(dāng)增加雨量站、蒸發(fā)站等水文常規(guī)站網(wǎng)，并在條件允許地區(qū)逐步開展土壤墑情工作，建立墑情站網(wǎng)等，從而為我省水文水資源順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，提高了水文水資源勘測技術(shù)手段。為了更好地開展水文水資源勘測工作，實現(xiàn)水文水資源勘測現(xiàn)代化目標(biāo)，我省應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)勘測設(shè)備，配備技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定的儀器和設(shè)備，大力推廣和普及水文、雨量長期自記。另外，為了促進(jìn)我省水文水資源工作可持續(xù)發(fā)展，還需要加大資金投入力度，深入研究和開發(fā)設(shè)備，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)設(shè)備和儀器，有效提高水環(huán)境監(jiān)測能力，節(jié)約成本，從而實現(xiàn)對水資源等的動態(tài)監(jiān)測目標(biāo)。

（三）豐富水文水資源勘測方法

針對我省水文水資源情況，開展水位、降水觀測長期自記至關(guān)重要，通過長期自記，能夠有效提高水文數(shù)據(jù)信息管理水平，為科學(xué)、合理決策提供支持和幫助，開展水文水資源勘測工作可以結(jié)合實際情況，針對一部分偏遠(yuǎn)地區(qū)水文工作，可以結(jié)合站隊結(jié)合工作方式，而對中等河流水文站，可以在解決水位—流量單指化問題的同時，推廣符合測站特性站隊結(jié)合手段和途徑，除此之外，由于大江大河控制站較大，站隊方法實施難度大，可以采取傳統(tǒng)駐守觀測方式，并進(jìn)一步落實洪水普查和定點洪水調(diào)查工作，確保洪水資料連續(xù)性。

（四）加大管理力度

工作人員作為一線操作人員，其綜合素質(zhì)直接影響水文水資源勘測工作質(zhì)量。因此，水文站管理者要加大管理力度，提倡和推廣愛崗敬業(yè)精神，加強對員工的培訓(xùn)，宣傳水文行業(yè)精神，激發(fā)員工積極性和熱情，提高工作人員整體素質(zhì)，另外，各個部門還需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行工作，確保水文水資源勘測工作有序進(jìn)行，從而推動我省水文水資源工作健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（五）完善水資源評價體系

建立健全水資源評價體系作為水文水資源檢測工作的重中之重，能夠?qū)λ谋O(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行更加全面、系統(tǒng)分析和研究，為水資源科學(xué)、合理配置、調(diào)度等工作提供依據(jù)。通過水資源評價體系，還能夠加強水資源預(yù)測預(yù)報工作，從而推動我省水文水資源勘測工作進(jìn)一步發(fā)展。

（六）加大研究力度

為了促進(jìn)我省水文水資源工作可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入力度，對我省水文水資源變化規(guī)律及特征進(jìn)行深入研究，完善地表水、地下水資源評價體系，實現(xiàn)我省水文水資源勘測現(xiàn)代化目標(biāo)。

三、結(jié)論

篇2

通過建設(shè)通河縣境內(nèi)的“北水南調(diào)”工程(即“引岔入富”———引岔林河水調(diào)入富拉渾河、擬建二甲溝水庫、現(xiàn)有小型水庫群及相應(yīng)灌區(qū))和“南水北調(diào)”工程(即擬建的太陽溝抽水泵站(松花江水)及太陽溝灌區(qū))，把現(xiàn)有的灌區(qū)(濃河、富鄉(xiāng)、紅旗、鏵子山)和擬建的太陽溝抽水灌區(qū)、西部澇區(qū)內(nèi)的規(guī)劃新灌區(qū)，將合并為多水源、多水庫聯(lián)合調(diào)度運用的大型灌區(qū)，統(tǒng)稱為二甲溝灌區(qū)，總灌溉面積為2.33萬hm2，其中:二甲溝水庫灌區(qū)灌溉面積為1.31萬hm2，太陽溝灌區(qū)灌溉面積為3413hm2，西部澇區(qū)新灌區(qū)灌溉面積為6773hm2。該大型灌區(qū)具體采用水庫群(擬建的二甲溝中型水庫、已建的紅旗小型水庫、已建的二道溝子小型水庫、已建的三道溝子小型水庫、已建的四道溝子小型水庫)和松花江過境水、區(qū)間徑流、地下水等多水源、多水庫聯(lián)合調(diào)度運用方式，合理配置通河縣西部地區(qū)的水資源，達(dá)到水資源可持續(xù)利用將支撐該地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。

2松遼委審核成果

2012年12月31日，水利部松遼水利委員會以松遼規(guī)計［2012］340號文下發(fā)了《松遼委關(guān)于黑龍江省通河縣二甲溝水庫建設(shè)項目審核意見的函》，其中:水資源配置方案中的二甲溝水庫建成后，從岔林河流域多年平均引水量4352萬m3(實際為多年平均引水量的水資源利用量)，占引水口以上多年平均年徑流量38269萬m3的11.37%;二甲溝水庫多年平均灌溉用水量(應(yīng)該為供水量)5062萬m3，扣除岔林河流域多年平均引水入庫水量3233萬m3，水庫利用本流域(指富拉渾河)多年平均灌溉用水量1829萬m3，占壩址以上多年平均年徑流量4520萬m3的40%。

3分析與討論

二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3。

3.1岔林河取水樞紐工程

岔林河取水樞紐工程處，該工程地點以上流域面積1307km2，占全流域面積的71%，多年平均來水量38269×104m3，取水口引水能力17m3/s。該取水樞紐處在首先滿足岔林河灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境用水量的前提下，剩余的流量，采用二甲溝水庫近期調(diào)度運用圖，按系列法興利調(diào)節(jié)計算結(jié)果:引水口的多年平均實際取水量11189×104m3，占總來水量的29.2%;考慮輸水損失水量10%后，進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量為10070×104m3，占總來水量的26.3%。由于該工程地點引水期為每年的暢流期，一般情況下，每年灌溉期結(jié)束后(9月—10月)引水，故按Tennant法標(biāo)準(zhǔn)衡量，該取水樞紐工程地點的引水比例29.2%，即岔林河剩余水量比例為70.8%，正位于Tennant法對棲息地質(zhì)量和流量關(guān)系表中的最佳范圍(60%～100%)。

3.2二甲溝水庫

二甲溝水庫壩址處總集水面積1492km2(實際集水面積約567km2)，其中:本流域富拉渾河水庫壩址以上流域面積185km2，占總集水面積的12.4%(實際集水面積的32.6%);岔林河引水口以上流域面積1307km2(分流面積約382km2)，占總集水面積的87.6%(實際集水面積的67.4%)。多年平均總來水量為14591×104m3(多年平均年徑流深約257.3mm)，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3(多年平均年徑流深約244.4mm)，占總來水量的31%;岔林河入庫水量為10070×104m3(多年平均年徑流深約263.6mm)，占總來水量的69%。該水庫近期:多年平均水庫供水量為6111×104m3(其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%)，相應(yīng)的水資源利用率為41.88%;多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為427×104m3，相應(yīng)的損失率為2.93%;多年平均棄水量8053×104m3，相應(yīng)的棄水率為55.19%。該水庫遠(yuǎn)期:多年平均水庫供水量為11178×104m3(其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%)，相應(yīng)的水資源利用率為76.61%;多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為428×104m3，相應(yīng)的損失率為2.93%;多年平均棄水量2985×104m3，相應(yīng)的棄水率為20.46%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠(yuǎn)期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當(dāng)于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經(jīng)過多水源、多水庫聯(lián)合調(diào)度運用后，二甲溝水庫的灌溉供水效益翻一番［1］。

3.3水資源利用量

為了滿足水資源論證的需要，下面重點分析本流域富拉渾河和岔林河引水量的水資源利用量。二甲溝水庫總來水量由壩址以上本流域富拉渾河年徑流量和岔林河干流取水口處引水量，共兩個部分組成，故二甲溝水庫的本流域富拉渾河水資源利用量和岔林河干流引水量的水資源利用量，不能按常規(guī)方法計算，應(yīng)該采用多種方法，綜合分析后，合理選用。具體的計算方法簡單介紹如下:

1)方法1:單一水源估算法。具體為只考慮本流域富拉渾河來水情況下，采用二甲溝水庫近期調(diào)度運用圖，按系列法興利調(diào)節(jié)計算后，推求多年平均水庫供水量、多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量、多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。然后，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量。該方法雖然較準(zhǔn)確，但前提條件不同(來水量和灌溉保證率等)，計算過程復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，計算工作量較大，方法復(fù)雜，不易掌握［2］。采用方法1，本次系列法興利調(diào)節(jié)計算后，求得的二甲溝水庫多年平均水庫供水量4130×104m3(其中:灌溉供水量3081×104m3，生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為91.4%，灌溉保證率為P=65%;多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為252×104m3，相應(yīng)的損失率為5.57%;多年平均棄水量137×104m3，相應(yīng)的棄水率為3.03%。

2)方法2:入庫水量比例法。具體為按總?cè)霂焖恐兴急壤?，推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。該方法簡單易用，概念清楚，比較直觀。二甲溝水庫壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均來水量占總來水量的31%，岔林河入庫水量占總來水量的69%。二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3493×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為34.7%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。

3)方法3:灌溉供水典型年法。具體為先選擇某一年型作為典型年后，計算相應(yīng)的灌溉供水量，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。該方法典型年的代表性直接影響計算精度，而且選擇的典型年不同，求得的灌溉供水量就不同，故任意性較大，不易掌握。二甲溝水庫壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3。二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1829×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3233×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為4352×104m3，應(yīng)該為3592×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為34.7%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。

3.4成果比較

上述的松遼委審核成果可以寫成:岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實際引水量的水資源利用量4352×104m3，考慮輸水損失后進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量3233×104m3，多年平均輸水損失水量1119×104m3，占多年平均實際水資源利用量的25.7%。該成果中二甲溝水庫的多年平均入庫水量3233×104m3，就是上述的方法3成果，但是輸水損失率方法3取10%，故岔林河引水口的水資源利用量為3592×104m3，符合可研的采用成果，而松遼委審核成果中的輸水損失率為25.7%，偏大較多，與實際情況不符。本次分析成果(方法2):岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實際引水量的水資源利用量3881×104m3，比松遼委審核成果小10.8%;考慮輸水損失后進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量3493×104m3，比松遼委審核成果大8%;多年平均輸水損失水量388×104m3，比松遼委審核成果小65.3%。

4實際興利調(diào)度運用

擬建引調(diào)水工程建成后，水庫壩址以上及引調(diào)水口控制斷面以上實際來水量是未知的，而且是隨機的，因此，引調(diào)水蓄水工程實際興利調(diào)度運行時，采用試算法確定的引調(diào)水限制線Ht作為控制條件，為滿足各行業(yè)的用水要求(上限為設(shè)計用水量)，進(jìn)行興利調(diào)節(jié)計算，具體操作過程中，若各時段的庫水位Hj≤Ht，則按實際可引調(diào)水能力全力蓄水，否則立即停止引調(diào)水。為了不影響岔林河灌區(qū)及生態(tài)環(huán)境用水量，引岔入富工程在灌溉期(5月—8月)不引水，故每年具體的引水時間初定為4月中旬、下旬、8月下旬、9月、10月，共92d。具體的興利調(diào)度運用時，一般情況下，每年灌溉期結(jié)束后(9月—10月)，盡量按實際可引調(diào)水能力，多蓄水，并要求到每年10月15日左右時，水庫盡量蓄滿，供翌年枯水期用水;當(dāng)遭遇特枯年時，若到了11月份水庫仍然蓄不滿，則翌年的4月份繼續(xù)引水，一直到水庫盡量蓄滿為止。在實際的水庫調(diào)度運用過程中，當(dāng)庫水位落在洪水控制區(qū)(A)時，按各行業(yè)的設(shè)計用水量及補充地下水要求全力供水的同時，立即停止引調(diào)水，而且打開泄洪閘進(jìn)行控制泄洪，使庫水位始終保持在汛限水位附近，并隨時承擔(dān)攔蓄洪水的任務(wù)。當(dāng)庫水位落在停止引調(diào)水區(qū)(B)時，按各行業(yè)的設(shè)計用水量要求正常供水。當(dāng)庫水位落在正常引調(diào)水區(qū)的正常灌溉供水區(qū)(C)時，按實際可引調(diào)水能力盡量多蓄水，而且按各行業(yè)的設(shè)計用水量要求正常供水。當(dāng)庫水位落在正常引調(diào)水區(qū)的正常城鎮(zhèn)供水區(qū)(D)時，仍按實際可引調(diào)水能力盡量多蓄水，而且城鎮(zhèn)供水按設(shè)計用水量要求正常供水，灌溉用水在一般情況下，按設(shè)計用水量的50%供水。當(dāng)庫水位落在正常引調(diào)水區(qū)的城鎮(zhèn)供水破壞區(qū)(E)時，繼續(xù)按實際可引調(diào)水能力盡可能多蓄水，而且城鎮(zhèn)用水在一般的情況下，按設(shè)計用水量的80%供水，并停止灌溉供水。當(dāng)庫水位繼續(xù)降落至死水位H死以下時，全力以赴盡可能多引調(diào)水，并停止灌溉供水，然后按城鎮(zhèn)居民最低基本生活用水需要，控制供水的同時，采取其他應(yīng)急措施，盡量解決城鎮(zhèn)居民生活用水需求。

5結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%。二甲溝水庫遠(yuǎn)期灌溉面積2.33萬hm2，該水庫多年平均供水量11178×104m3，其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠(yuǎn)期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當(dāng)于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經(jīng)過多水源、多水庫聯(lián)合調(diào)度運用后，二甲溝水庫的灌溉供水效益翻一番。岔林河取水樞紐工程處的多年平均實際取水量11189×104m3，考慮輸水損失水量10%后，進(jìn)入二甲溝水庫的多年平均入庫水量為10070×104m3。二甲溝水庫壩址處多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3，占總來水量的31%;岔林河入庫水量為10070×104m3，占總來水量的69%。該水庫近期:多年平均水庫供水量為6111×104m3，多年平均水庫蒸發(fā)滲漏損失水量為427×104m3，多年平均棄水量8053×104m3。該水庫近期:多年平均總供水量6111×104m3，多年平均灌溉供水量5062×104m3，其中:本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3493×104m3。岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3，占實際總引水量的34.7%。

5.2建議

篇3

模糊數(shù)學(xué)是近三十年發(fā)展起來的一門嶄新的邊緣學(xué)科，它不僅擴充了經(jīng)典數(shù)學(xué)的內(nèi)容，而且在人工智能、信息處理、自動控制、系統(tǒng)分析、預(yù)測預(yù)報和經(jīng)濟管理等科技領(lǐng)域中有廣泛的應(yīng)用。模糊綜合評價用于模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞鞒鲆粋€總體評價。

1.1綜合評價模型建立當(dāng)評判中因素較多時，采用多層次綜合評價法較佳。具體步驟為：

第一步，對因素集合X進(jìn)行劃分，將其分成k個子集X={X1，X2，…，Xk}，當(dāng)然它們應(yīng)當(dāng)滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）

這樣，我們得到第二級因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個因素，且mi=m。

第二步，就每個Xi的mi個因素，按模糊六種評價法之一作單因素評價，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)

其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。

第三步，把每個Xi作為一個因素，Bi作為Xi的單因素評價，按第二步中的評價法進(jìn)行綜合評價，按第二步中的評價法進(jìn)行綜合評價，得B={b1，b2，，bn}=A·R

其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得

二層次綜合評價B。若對Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評價模型。

1.2評價指標(biāo)的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會性、環(huán)境性和經(jīng)濟性。本文選取從水資源量、社會經(jīng)濟、供水、需水、缺水和水環(huán)境6類因素進(jìn)行綜合評價。其中每一因素都有不同的指標(biāo)，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數(shù)和干旱指數(shù)四項指標(biāo)，社會經(jīng)濟包含有人口密度、人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項指標(biāo)，供水因素含有供水模數(shù)、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項指標(biāo)，需水因素包含需水模數(shù)、生態(tài)用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項指標(biāo)，缺水因素用缺水率指標(biāo)，水環(huán)境因素由水質(zhì)等級、污徑比兩個指標(biāo)來進(jìn)行評價。

隸屬函數(shù)的確定有模糊統(tǒng)計實驗法、二元對比排序法、逐級估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數(shù)值越高說明該項指標(biāo)對水資源安全影響程度越大。根據(jù)水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻(xiàn)，將隸屬度分為5級1.3安全程度評價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評價指標(biāo)綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個級別。根據(jù)評價結(jié)果，若評價指標(biāo)中某類指標(biāo)的隸屬度數(shù)值較高，說明在該地區(qū)該類指標(biāo)對水資源安全狀況的影響較大。據(jù)此可對地區(qū)水資源安全狀況進(jìn)行障礙診斷并提出相應(yīng)的整治措施。

2應(yīng)用實例

西安市位于黃土高原渭河二級階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當(dāng)于全國人均占有量的1/6。耕地面積477萬畝，其中設(shè)施灌溉面積330萬畝，多年來，西安市的農(nóng)業(yè)灌溉用水一直占大頭，達(dá)7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據(jù)模糊綜合評價模型以及今年西安市水資源數(shù)據(jù)資料，西安市水資源安全評價指標(biāo)權(quán)重、含義及隸屬度值數(shù)據(jù)顯示

注：括號內(nèi)數(shù)字為權(quán)重值。

3西安市水資源安全綜合評價結(jié)論

根據(jù)上述方法，計算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評價結(jié)果見表3），屬于臨界安全狀態(tài)。從以上指標(biāo)的計算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達(dá)到0.9；生態(tài)用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數(shù)、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。

從我市水資源的安全評價來看，對水資源的開發(fā)利用程度上還有很大的空間，應(yīng)對我市大部分地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)，開展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

一、關(guān)于水資源管理的幾種模式

在約翰內(nèi)斯堡的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上，在水資源管理問題上有兩個堅持、一個反對之說。即堅持水資源統(tǒng)一（綜合）管理（以下統(tǒng)稱為水資源統(tǒng)一管理），堅持權(quán)利下放的用水管理，反對水資源的分割管理。

1．水資源統(tǒng)一管理模式

水資源統(tǒng)一管理目前正在成為世界各國廣泛認(rèn)同的科學(xué)管理的模式。聯(lián)合國水行動框架[1]中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個方面的內(nèi)容：可持續(xù)發(fā)展的國家水資源政策、戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)；國家水資源信息系統(tǒng)；國家層次和流域?qū)哟蔚乃Y源配置框架和實施方案；水資源管理和開發(fā)利用中的投資機制和執(zhí)行效果的監(jiān)測和監(jiān)督機制；一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責(zé)任；一個統(tǒng)一的機構(gòu)對如上所述的各項內(nèi)容負(fù)總責(zé)。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務(wù)為主的管理模式，向資源管理的模式轉(zhuǎn)變。核心問題是讓社會充分認(rèn)識水在生活、生產(chǎn)和生態(tài)等各個領(lǐng)域的綜合資源價值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)水資源在區(qū)域間和生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的優(yōu)化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。

2．權(quán)限下放的用水管理模式

堅持權(quán)限下放的用水管理模式，主要指在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，在實現(xiàn)了國家和流域水資源配置的基礎(chǔ)上，用水管理的權(quán)限要盡可能下放到地方政府。根據(jù)區(qū)域的不同特點，這種用水管理權(quán)限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務(wù)管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎(chǔ)上，建立區(qū)域的水資源利用宏觀指標(biāo)體系[2]，實現(xiàn)水資源在不同用水行業(yè)之間的合理配置，維系良性生態(tài)必需的水量和水質(zhì)，實現(xiàn)水資源的最大綜合效益。水管理權(quán)限下放的另一個重要領(lǐng)域是地方政府對用水服務(wù)的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權(quán)利；二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協(xié)調(diào)用水供需矛盾，充分發(fā)揮水的利用效率；三是創(chuàng)造條件，鼓勵社會力量參與用水服務(wù)和用水管理，提高用水服務(wù)的質(zhì)量。總之，用水服務(wù)管理權(quán)限下放，一要進(jìn)一步細(xì)化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務(wù)和用水過程中實現(xiàn)水資源的高效利用。

3．水資源的分割管理

水資源的分割管理是水資源統(tǒng)一管理的反面，即片面地強調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)各自的用水利益，片面地強調(diào)各行業(yè)本身的用水利益和各行業(yè)本身的水的管理權(quán)限，片面地強調(diào)各個區(qū)域本身的用水利益和各區(qū)域自身的水的管理權(quán)限，激化各地區(qū)、各行業(yè)用水之間的競爭矛盾。其結(jié)果是水資源短缺、水資源浪費和生態(tài)系統(tǒng)惡化在一個國家、一個地區(qū)、一個時期同時產(chǎn)生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。

二、水資源配置與提高水的利用效率

汪恕誠部長曾經(jīng)指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[3]。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個環(huán)節(jié)[4]：一是從資源的統(tǒng)一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務(wù)和用水過程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環(huán)節(jié)提高水的利用效率。如農(nóng)業(yè)節(jié)水，主要進(jìn)行灌區(qū)改造，提高渠系水的利用系數(shù)；工業(yè)節(jié)水主要是提高水的重復(fù)利用率；城市節(jié)水主要是提高水價，對管網(wǎng)系統(tǒng)的跑冒滴漏進(jìn)行處理，提倡使用節(jié)水器具等。但是對實行水資源統(tǒng)一管理對提高水的利用效率的貢獻(xiàn)和影響研究的不夠。事實上，水資源管理對提高水的利用效率作用巨大，應(yīng)受到高度重視。

從水資源的管理中提高水的利用效率必須實行水資源的統(tǒng)一管理，反對水資源的分割式管理，核心內(nèi)容是實施水資源優(yōu)化配置，即根據(jù)流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本用水需求的前提下，在區(qū)域間和不同用水行業(yè)間進(jìn)行公共河流水資源使用權(quán)的合理分配，明晰初始水權(quán)。水資源優(yōu)化配置對提高水的利用效率的主要功能在于通過初始水權(quán)的確定，界定區(qū)域及行業(yè)的用水上限，抑制用水需求的無限制膨脹，防止區(qū)域間對水資源的爭奪而造成無序開發(fā)，平抑各行業(yè)對用水的無序競爭，保障所有人的基本用水權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源市場機制的建立，充分發(fā)揮水資源在生活、生產(chǎn)和生態(tài)最大的綜合資源價值，從資源管理的過程提高水的利用效率。

我國水資源配置工作目前還處于起步階段。在全國的諸多河流中，只有黃河和黑河流域具有國務(wù)院批復(fù)的水量分配方案。黑河流域的張掖地區(qū)作為全國節(jié)水試點單位，在流域分配的水量的基礎(chǔ)上，按照制定行業(yè)宏觀用水指標(biāo)體系的方法，正在試行用水行業(yè)間的水資源配置。

水資源配置工作的落后狀況，往往是造成水資源不可持續(xù)利用和生態(tài)災(zāi)害的主要原因之一。20世紀(jì)70年代起的塔里木河下游斷流、河道湖泊干枯、綠色通道逐漸消亡、沙漠入侵的生態(tài)災(zāi)害，黃河在20世紀(jì)90年代的持續(xù)斷流，海河流域由于水資源過度開發(fā)造成的“有水皆干、有河皆污”的生態(tài)災(zāi)害，以及2002年山東南四湖在幾個月內(nèi)無序引水7億m3，造成湖泊干枯，都是水資源管理中沒有配置或配置失敗的實例。同樣是黃河、黑河和塔里木河，近幾年由于實施水資源優(yōu)化配置，強化水量統(tǒng)一調(diào)度，在持續(xù)大旱之年實現(xiàn)了黃河不斷流，塔里木河下游的臺特馬湖、黑河下游的居鹽海在干枯多年后重新恢復(fù)了湖面，恢復(fù)了綠色生機，又是通過水資源統(tǒng)一管理實現(xiàn)水的綜合資源價值的有力證據(jù)。

三、把握水資源的基本特征，實現(xiàn)水資源的科學(xué)配置

1．水資源的基本特征要求科學(xué)配置水資源

資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產(chǎn)要素資源，往往通過市場機制達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，屬于自然資源中的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，與人民生活、經(jīng)濟生產(chǎn)息息相關(guān)。對這樣的資源進(jìn)行配置，應(yīng)該首先了解我國水資源的基本特征，具體體現(xiàn)在它的自然特征和經(jīng)濟社會特征。

從自然特征上講，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是以流域為基本單元。無論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質(zhì)條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調(diào)水，流域之間的水資源是獨立的。二是時空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時間出現(xiàn)水資源短缺和洪水問題，同時也增加了資源配置的成本。我國的水資源時空分布尤其不均勻，這是我國洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境易遭破壞的主要自然原因。

從經(jīng)濟特征上講，水資源除了反映出一般的生產(chǎn)要素資源的經(jīng)濟特征外，又反映出以下特有的三個基本特征：一是水資源是公益性突出的經(jīng)濟資源。水資源不僅要與其他生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，更要首先從量與質(zhì)上滿足人類生活的基本需求，保障社會穩(wěn)定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時政府對農(nóng)業(yè)、公益環(huán)境等行業(yè)用水還要采取保護(hù)措施，防止和減少市場競爭對其產(chǎn)生的破壞作用。二是水資源是與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系密切的經(jīng)濟資源。與人力、資金、技術(shù)和信息等經(jīng)濟資源不同，甚至與礦產(chǎn)等自然資源不同，水與生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)。沒有任何一種資源像水那樣處于生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟活動之間的激烈競爭之中，而截止到目前，生態(tài)系統(tǒng)往往是競爭中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經(jīng)濟資源，幾乎各種行業(yè)的經(jīng)濟活動，都會直接或間接地對水體造成污染，從而加大水資源開發(fā)利用的成本。因此，滿足維系生態(tài)平衡對水的基本需求，要防止經(jīng)濟競爭中對水資源的無序開發(fā)利用；對水資源開發(fā)利用的同時，要更注重對水資源的節(jié)約和保護(hù)。三是水資源是各類經(jīng)濟社會活動中基礎(chǔ)性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風(fēng)能、太陽能、生物能源等，可以相互替代，緩解競爭的緊張局面。但對水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節(jié)水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展對流域水資源的依賴關(guān)系，往往是造成國與國、區(qū)域與區(qū)域?qū)埠恿魉Y源的爭奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。

2．應(yīng)充分發(fā)揮政府配置和市場配置雙重作用，建立以兩級政府為主、市場調(diào)節(jié)的水資源配置機制

正是水資源這種公益性特征、生態(tài)特征和不可替代的特征，使得水資源配置是一個復(fù)雜的過程，不僅要滿足人民生活、社會穩(wěn)定和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本需求，還要協(xié)調(diào)各用水競爭領(lǐng)域的利益和目標(biāo)，發(fā)揮水資源最大的綜合效益。因此要充分發(fā)揮政府配置和市場配置的雙重作用，保障水資源配置的合理性。根據(jù)《水法》，水資源屬于國家所有。因此首先要由中央政府組織對全國水資源進(jìn)行科學(xué)評價，計算我國水資源總量、最大可利用量和分析我國水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，建立起我國水資源真實的、準(zhǔn)確的和權(quán)威的數(shù)據(jù)平臺；在水資源科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，實行以兩級政府（既中央和地方政府）為主、市場調(diào)節(jié)的水資源配置機制。

首先由中央政府組織進(jìn)行跨省、直轄市、自治區(qū)（簡稱省市區(qū)）河流的可利用水資源量分配，或稱為初始水權(quán)（使用權(quán)）的確定。關(guān)于水資源配置的原則，一些文章上已有介紹，比如民眾基本生活用水原則、保障社會穩(wěn)定和糧食安全原則、地域優(yōu)先原則等[5]、[6]。但是從國家級的水資源配置來講，應(yīng)該突出的是公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則和競爭用水領(lǐng)域的公平原則。公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則是指在水資源配置中要優(yōu)先考慮滿足人民生活、維系生態(tài)系統(tǒng)、保障社會穩(wěn)定、保證糧食安全等公益性的基本用水需求。競爭用水領(lǐng)域的公平原則就是在滿足公益性用水領(lǐng)域基本需求的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變以往采用的需求預(yù)測加供給的水量分配模式，對競爭用水領(lǐng)域?qū)嵭泄脚渲盟Y源。競爭用水領(lǐng)域的公平原則是水資源配置中的一條重要原則。對于許多國家和地區(qū)，水資源屬于稀有資源。面對水資源這種稀有資源，需求預(yù)測往往是放大的，我國一些地區(qū)目前編制的一些水利發(fā)展規(guī)劃，一些供水項目，對水資源的需求預(yù)測往往高于實際需求，這就加劇了對本已稀缺的水資源的競爭狀況。因此，對于競爭用水領(lǐng)域的水資源配置不能簡單的以需求預(yù)測為依據(jù)，而應(yīng)以公平原則為依據(jù)。在公平配置的基礎(chǔ)上，鼓勵提高水的利用效率，并在此基礎(chǔ)上，對于省市區(qū)競爭用水領(lǐng)域出現(xiàn)的供需中短缺現(xiàn)象，通過開辟節(jié)水、污水處理再利用等非常規(guī)水源或通過省市區(qū)之間的水權(quán)交易市場解決。中央政府對競爭用水領(lǐng)域的水資源配置不是直接配置到用水行業(yè)，而是配置到省市區(qū)。

在跨省市區(qū)的流域水資源配置的基礎(chǔ)上，地方政府根據(jù)公共河流分配的水資源和自產(chǎn)的水資源，對水資源進(jìn)行二次配置，不僅進(jìn)行地區(qū)間的水量配置，還要通過建立宏觀水量分配指標(biāo)體系和微觀用水定額指標(biāo)體系，實施用水行業(yè)間的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則外，對于競爭用水領(lǐng)域還要堅持效益原則，鼓勵用水行業(yè)不斷提高水的利用效率。針對用水行業(yè)的水資源的配置并不等于用水行業(yè)就此獲得初始水權(quán)，還要依法獲取取水許可證。

在初始水權(quán)確定的基礎(chǔ)上，可以充分發(fā)揮水價和水權(quán)價格在市場中的杠桿作用，在地區(qū)之間和行業(yè)之間進(jìn)行競爭用水領(lǐng)域的水權(quán)交易，解決地區(qū)和行業(yè)之間由于政府兩次配置后存在的水資源供需平衡的矛盾，最大限度地發(fā)揮水資源的綜合資源效益和市場效益。

篇5

人力資源配置受限制，人員流動不暢。目前，基層稅務(wù)機關(guān)大多設(shè)置稅政、征管、法規(guī)、辦公室、信息中心等多個機關(guān)科室和多個基層稅源管理單位，管理部門的細(xì)分與高素質(zhì)人才的匱乏存在較大矛盾，普遍存在人力資源配置機關(guān)科室優(yōu)于稅源管理單位的狀況，基層稅源管理單位人力資源配置不均衡的現(xiàn)象尤為突出，而且人員交流輪崗力度都比較小，有些人長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，形成了個人依賴崗位、崗位依賴個人的局面，不僅為人員的交流輪崗帶來了不便，也不利于崗位間的橫向協(xié)作。第四，人力資源過剩和人才資源相對匱乏的矛盾突出。人力資源過剩與人才資源不足是當(dāng)前的主要矛盾，已成為制約稅務(wù)工作發(fā)展的一個重要因素。目前，基層稅務(wù)機關(guān)由于受編制的限制，普遍存在在崗人員過多，但真正能勝任工作的較少，應(yīng)付一般性事務(wù)的人員過多，專業(yè)性人才過少的問題。第五，部門及人員間工作不平衡，考核評價不盡合理。從工作職責(zé)分工上看，由于部門職責(zé)劃分，行政和業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容差異較大。從工作量集中的時間上看，部門工作繁忙的時間段也存在差異，如辦稅服務(wù)廳工作量集中在月中臨近征期結(jié)束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。這些差異雖然可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來解決，但受部門間協(xié)作機制限制和條塊分割的影響，整體工作不易統(tǒng)籌安排。同時考核評價內(nèi)容很難量化，定性多于定量，存在形式化問題，造成工作干好干壞、干多干少一個樣，評價考核不能科學(xué)反映實際工作成果。第六，激勵機制尚不夠完善，阻滯了稅務(wù)人員工作的積極性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)有激勵機制主要包括績效考核和職務(wù)晉升，但由于職務(wù)晉升激勵機制受編制的限制，當(dāng)前主要以績效考核激勵為主。但考核激勵的時限較短，激勵方式單一，且側(cè)重于經(jīng)濟待遇激勵，形式化的評價方式下造成經(jīng)濟待遇差異小，分配機制不夠公平合理，而其他激勵方式又相對欠缺，無法充分做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，客觀上挫傷了部分干部的工作積極性。

二、對實施人力資源“云管理”的建議

（一）因才分類，積極搭建云平臺

按照云信息、云智庫和云評價三個模塊搭建云平臺。云信息模塊實現(xiàn)兩個功能：一是通過直觀式人才評價機制，實行個人申報、集體審議和專項評估相結(jié)合的形式，采集稅務(wù)人員的專業(yè)特長、工作經(jīng)驗優(yōu)勢、興趣才藝以及工作成果等方面的信息，并予以公開，同時根據(jù)其當(dāng)前實際工作狀況提供云的工作需求；二是各單位需要集中云資源集中處理的工作任務(wù)，通過兩方面的有機結(jié)合，實現(xiàn)云的科學(xué)使用。云智庫模塊主要采集對全局和某項工作的意見和建議、組織開展某項工作好的經(jīng)驗和做法、稅收政策法規(guī)的掌握和理解、對創(chuàng)新性工作的創(chuàng)意和策劃以及對人生正能量的理解和分享等。云評價模塊負(fù)責(zé)記錄對云工作使用狀況的科學(xué)評價過程。通過云平臺，可以實現(xiàn)云的動態(tài)管理，提升云的工作效率。

（二）創(chuàng)新方式，合理分配云使用

以云平臺的搭建為工作基礎(chǔ)，確立以AB角工作制度作為云使用的基本方法，分為日常使用和項目使用兩大類。云的日常使用主要是指云的替崗使用，當(dāng)承擔(dān)某項工作的崗位或部門發(fā)生人員缺位或工作量驟增時，由相應(yīng)的云進(jìn)行補位或協(xié)助工作，從而保證工作的順利運轉(zhuǎn)。主要包括崗位AB角制度、部門AB角制度和跨部門AB角制度。項目使用是指對上級安排或本單位自發(fā)的全局性或重要性工作，僅靠某一部門力量難以完成時，集中各種云進(jìn)行協(xié)同工作，集中優(yōu)勢力量以完成工作任務(wù)。

（三）積分管理，分項明確云評價

云評價根據(jù)云使用的情況，對云資源的提供部門、云本身的常態(tài)和動態(tài)使用情況進(jìn)行積分評價。對云的評價按優(yōu)秀、良好、合格、較差四個等次予以確認(rèn)并合理分配評價分值，而對云資源的提供部門，按照云工作評價情況，給予所在單位相應(yīng)的加分，以提高部門的協(xié)作積極性。針對云提出的有建設(shè)性、創(chuàng)新性意見和建議、好的經(jīng)驗和做法等，以被智庫采納作為考評依據(jù)，按對工作的指導(dǎo)意義和重要程度納入日常評價結(jié)果，充分體現(xiàn)云的價值。每年年終根據(jù)日常評價和項目評價的綜合結(jié)果，匯總確定云的積分評價結(jié)果。

（四）多措并舉，逐項落實云激勵

篇6

關(guān)鍵詞：水資源管理學(xué)

1建立水資源管理學(xué)的必要性

水資源是影響國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經(jīng)濟的發(fā)展，水資源短缺成為世界關(guān)注的重大資源環(huán)境問題。

我國水資源問題更加嚴(yán)重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測，2030年中國人口將達(dá)到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個緩慢的過程，加強科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現(xiàn)實的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2水資源管理學(xué)研究對象與研究內(nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學(xué)

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊蟀倏迫珪肥菣?quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機，保證人類生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，運用行政、技術(shù)、立法等手段對淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。

運用、保護(hù)和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設(shè)施的正確性。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內(nèi)涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時一切活動都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟內(nèi)涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對水資源需求問題。

從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發(fā)點的；李石的定義最終落實在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。

從整體上來看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開發(fā)，保護(hù)為開發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。

作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經(jīng)成長為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學(xué)。

作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)作為一門正在成長的學(xué)科，研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問題與改進(jìn)等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問題，實現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究內(nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對水資源開發(fā)利用未來科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟管理

水資源經(jīng)濟管理就是通過經(jīng)濟手段對水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價值理論、水資源經(jīng)濟管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經(jīng)濟的影響等等。

（9）水資源風(fēng)險管理

水資源開發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險管理研究這些風(fēng)險的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對策措施。

（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會、經(jīng)濟、環(huán)境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國際水資源管理

世界有眾多的國際河流，國際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經(jīng)濟核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國際國內(nèi)市場進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對水資源進(jìn)行評價并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對水資源系統(tǒng)評價、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學(xué)漸漸成長。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動方面的動態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會行為及其規(guī)律（國家自然科學(xué)基金委員會，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究內(nèi)容。

水資源管理學(xué)中的管理對象是水資源，而管理學(xué)中管理的對象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長極。

水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個分支。

3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

水文學(xué)是研究地球上水的時空分布與運動規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測、評估與預(yù)測，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

4結(jié)語

水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實推動力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

姜文來，水資源價值論，北京：科學(xué)出版社，1999

姜文來，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學(xué)出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評價及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）

篇7

城市信息化是社會信息化的重要組成部分，其主要表現(xiàn)形式即為數(shù)字城市建設(shè)，數(shù)字城市建設(shè)的推進(jìn)，必將促進(jìn)我國現(xiàn)代化水平、城市管理水平和國家信息化水平，從而有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。數(shù)字城市綜合利用3S、網(wǎng)絡(luò)、多媒體和虛擬仿真等技術(shù)實現(xiàn)對城市地理、自然環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)和管理等的動態(tài)監(jiān)測、智能化管理和輔助決策等功能。數(shù)字城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同工作，建立和完善數(shù)據(jù)資源的高效共享機制，其中，城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)是其戰(zhàn)略基礎(chǔ)，表現(xiàn)形式為各種比例尺的線劃數(shù)據(jù)、正射影像和數(shù)字高程模型等，地理空間數(shù)據(jù)庫豐富的基礎(chǔ)資源和更新能力為數(shù)字城市的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。該系統(tǒng)研究基于數(shù)字許昌地理空間框架平臺進(jìn)行構(gòu)建，當(dāng)前，該市的數(shù)據(jù)平臺已采用國家測繪地理信息局的NewMap軟件構(gòu)建完成，所有公共數(shù)據(jù)以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)形式向各個部門提供，行業(yè)內(nèi)部保密數(shù)據(jù)則由對應(yīng)部門獨立存儲。

2系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計

該系統(tǒng)是數(shù)字城市框架建設(shè)的一個重要組成部分，涉及全市的公共地理數(shù)據(jù)由市級信息中心統(tǒng)一管理，并通過NewMapServer為地圖服務(wù)，以瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server,B/S）模式，通過專門授權(quán)供各個職能部門作為地理底圖調(diào)用。水利行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)采用空間數(shù)據(jù)引擎ArcSde和SQLServer數(shù)據(jù)庫存儲，由局信息中心管理，在部門局域網(wǎng)范圍內(nèi)以客戶端/服務(wù)器（Client/Server,C/S）模式共享。為了保證數(shù)據(jù)安全，需要對空間數(shù)據(jù)建立相應(yīng)的版本控制及多用戶并發(fā)訪問、更新機制，同時，考慮到功能模塊的獨立性和后續(xù)擴展性，系統(tǒng)采用組件式開發(fā)思想，將部分模塊封裝為類庫，并采用動態(tài)鏈接庫形式調(diào)用。系統(tǒng)選用通用的面向?qū)ο蠊ぞ遃isualStudio2010作為開發(fā)平臺，空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分別采用ArcGIS空間數(shù)據(jù)引擎和SQLServer2008存儲，系統(tǒng)專業(yè)平臺選用ESRI公司的開發(fā)組件ArcGISEngine。

3數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.1空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)

空間數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、水利設(shè)施數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

（1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)：包括1：50000航拍圖、行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、交通、線/面狀水系和注記等。其中航拍圖、交通和注記以金字塔切片形式存儲，并以網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)WMS形式提供。

（2）水利設(shè)施數(shù)據(jù)：包括大壩、水庫、測井、灌溉井、堤防、河渠和渡槽等，這些屬于行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，需要由專門人員管理，并保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。

（3）監(jiān)測數(shù)據(jù)：包括收集到的地下水位、水質(zhì)、變形、洪災(zāi)、用水量等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與具體的水利設(shè)施密切相關(guān)，需要設(shè)置關(guān)聯(lián)字段以便后續(xù)調(diào)用。

3.2屬性數(shù)據(jù)庫建設(shè)

屬性數(shù)據(jù)分為兩類，一類是空間數(shù)據(jù)的描述性信息或附加信息，可通過索引與空間數(shù)據(jù)保持一致并聯(lián)動檢索，另一類是文本性的統(tǒng)計資料，如日照、降雨量、氣溫等信息，可用于統(tǒng)計匯總。

4系統(tǒng)功能實現(xiàn)

圍繞水利資源普查管理和業(yè)務(wù)特點，系統(tǒng)主要分為6大功能模塊，分別是：數(shù)據(jù)管理、可視化瀏覽、水利設(shè)施管理、地下水位監(jiān)測和分析、洪水淹沒預(yù)測和水文分析，其中水利設(shè)施管理、地下水位監(jiān)測和分析、洪水淹沒預(yù)測為系統(tǒng)核心功能，其他功能作為輔助。

（1）電子地圖：主要包含各類GIS圖形操作功能，如地圖的無級縮放和漫游顯示，能夠使用戶快速以各種比例尺瀏覽城市的各類水利資源；標(biāo)注的動態(tài)顯示，可根據(jù)參考比例動態(tài)顯示各類地圖的名稱信息，以增加可讀性和視覺效果；關(guān)鍵字查詢，根據(jù)輸入的查詢關(guān)鍵字從所有圖層中過濾符合條件的圖形；精確查詢，根據(jù)設(shè)定的圖層屬性字段值精確查找特定要素；數(shù)據(jù)編輯，高級管理員可修改ArcSDE中的空間數(shù)據(jù)及SQL中的屬性數(shù)據(jù)，一經(jīng)修改，所有用戶均可見。

（2）水利基礎(chǔ)信息管理：水利基礎(chǔ)信息包括歷年氣溫、降水、日照、洪水災(zāi)害、各河流水質(zhì)、地下水位線和城市農(nóng)村用水量等數(shù)據(jù)，該模塊整理編輯已有數(shù)據(jù)，并可根據(jù)時間段進(jìn)行報表統(tǒng)計輸出，對于新增數(shù)據(jù)，經(jīng)檢查確認(rèn)后入庫。該類數(shù)據(jù)以屬性記錄為主，為了確保與已有空間數(shù)據(jù)聯(lián)動，可設(shè)置關(guān)鍵字，以期實現(xiàn)空間和屬性的互查及符號化動態(tài)顯示。該功能使當(dāng)前繁瑣厚重的紙質(zhì)資料電子化，系統(tǒng)化。

（3）水利設(shè)施管理：該模塊將城市已有的大中型水庫、大壩、渡槽、灌溉井、測井、放水洞和溢洪道等集中管理，通過屬性鏈接可直觀查看已有設(shè)施的各類信息，如分布、庫容、壩型、防滲類型、有效灌溉面積、對下游影響、水位和水質(zhì)等資料，并能實現(xiàn)對各類信息的更新和統(tǒng)計。針對當(dāng)前水系分布特點和灌溉井分布不均的問題，根據(jù)已有灌溉設(shè)施計算灌溉保證率，在不能達(dá)標(biāo)區(qū)域，結(jié)合河網(wǎng)密度，采用疊加最優(yōu)法科學(xué)布置新的灌溉井，以實現(xiàn)位置最優(yōu)，總體灌溉面積最大。

（4）地下水監(jiān)測：地下水監(jiān)測是直接獲得地下水水質(zhì)、水量動態(tài)變化的唯一方法而被廣泛采用。地下水監(jiān)測主要針對已有測井歷年的采集數(shù)據(jù)，經(jīng)克里金插值后轉(zhuǎn)換為地下水位線進(jìn)行。該功能可按照時間段進(jìn)行橫向或縱向?qū)Ρ?，進(jìn)而分析地下水位變化的趨勢和原因，為科學(xué)治理提供決策依據(jù)。系統(tǒng)可自動計算插值后的水位線和監(jiān)測值之間的差值，若該值超過一定閾值，則自動推算可能存在誤差的測井及其記錄，以便修正更新。另外，系統(tǒng)也可根據(jù)已有測井分布及監(jiān)測數(shù)據(jù)，從減少插值誤差的角度計算新測井的布設(shè)位置。

（5）水文分析：水文分析是數(shù)字高程DEM數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個重要方面，主要包括水流方向、匯集量累積、水流長度、河網(wǎng)提取、等高線提取、流域盆地計算等幾個部分，系統(tǒng)根據(jù)研究區(qū)的DEM數(shù)據(jù)，經(jīng)洼地填充后，計算水流方向和匯流累積量，以模擬水流過程，然后疊加上已有的行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，分析洪水可能經(jīng)過的區(qū)域和淹沒深度，為后期的防洪搶險、潰壩分析和河道改擴建等工作提供有益的技術(shù)支持。

（6）洪水淹沒分析：洪水淹沒分析是損失評估的重要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)利用ArcScene建立工作區(qū)的三維模型，基于無源淹沒分析法模擬洪水的固定抬升和勻速抬升，并計算某時刻的淹沒面積、庫容和水深，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的行政區(qū)劃和土地利用數(shù)據(jù)，分析洪水淹沒范圍和影響，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

5結(jié)束語

篇8

這個課題是我在生活中發(fā)現(xiàn)的，對于我們平時使用的淡水資源，我們有很多不了解的地方，水是我們?nèi)祟惿兄匾囊徊糠郑鼮檎滟F，所以我想出來關(guān)于淡水利用率這個我們身邊的話題。

二、課題研究意義

淡水是人類的共同財富，但是由于諸多因素，淡水財富在以很快的速度減少，為了人類的將來，我們就要放眼于現(xiàn)在，把淡水資源在各個方面中各環(huán)節(jié)的浪費有所減少，或是提高淡水的利用率，從而減少淡水的流失，達(dá)到淡水資源的可持續(xù)發(fā)展，以此來引導(dǎo)人類及人類社會的發(fā)展。

三、課題研究方法

首先在網(wǎng)上查找淡水的利率能達(dá)到的百分點，浪費能達(dá)到多少，查找一些節(jié)水，再利用水率高的城市作為例子，借鑒一些好的方法，由于節(jié)水日就要到來，所以可以趁此多宣傳一下節(jié)水知識。

四、課題研究具體內(nèi)容及研究過程

淡水利用率

之所以取題名為“關(guān)于淡水資源利用率的研究”重點其實并不在于研究“利用率”而在于提高“利用率”，“利用率”這一詞只為提醒人們要注意用水的作用效果，不要浪費。

以下是黑龍江省“水資源利用率”的提高實例。

黑龍江省是一個水資源總量偏少的省份，人均占水資源量低于全國平均水平。

而根據(jù)水利部預(yù)測，從現(xiàn)在（06年）到2040年，我省份年均用水量將以每年4.27%的速度逐年增加。顯然，在水資源總量不變的前提下，降低水消耗，提高水資源有效利用是滿足社會發(fā)展最為有效的方法。21日（06年3月），省水利廳副廳長胥信平在接受采訪時說，未來幾年，我省將在保障經(jīng)建設(shè)的前提下，大力開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水，盡快轉(zhuǎn)變以大量消耗水資源為代價的經(jīng)濟增長方式，并形成有利于建設(shè)水型社會的用水體制和機制，農(nóng)業(yè)：潛力巨大的節(jié)水大戶。

“我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田灌溉用水占社會用水量的70%”，而且前全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.47，因此開展農(nóng)業(yè)節(jié)水包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改造和節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

由于黑龍江省推廣了節(jié)水灌溉水稻的模式，因此由水稻年均用水量為160~170億立米，占全省農(nóng)業(yè)用水量93%，在不需花什么錢的情況下減少30%~40%。

此外，以經(jīng)濟手段來促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水也是行之有效的措施，目前，黑龍江省除少數(shù)試點地區(qū)外，絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水仍沿襲按畝收費的老辦法。由于用多用少都要納稅同樣的水費，導(dǎo)致水資源浪費現(xiàn)象十分驚人，按照日前0.47的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)計算，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年被浪費掉的水資源就接近100億立方米。因此開展農(nóng)業(yè)水價改革，變按畝收費為按方收費，在農(nóng)村實行計量供水，以經(jīng)濟手段促進(jìn)節(jié)水就十分必要而緊迫。

隨著“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實施，我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，工業(yè)用水也逐年增加，據(jù)了解，目前我省（黑龍江）工業(yè)用水的重復(fù)利用率只有55%，而在節(jié)水措施發(fā)達(dá)的國家，已經(jīng)達(dá)到90%，此外，我省城市輸水配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率高達(dá)20%，這一低一高兩個指標(biāo)說明我省工業(yè)節(jié)水空間十分巨大。

以上是黑龍江對“淡水的利用率”，從中我們可以總結(jié)出如下幾點方法

1結(jié)合實際：就是要因地制宜，黑龍江省因為是農(nóng)業(yè)大省，所以在農(nóng)業(yè)浪費水上做出了合理的方案，才有了如年的成績，因此在提高“水資源利率”的首要方面就是因地制宜，結(jié)合實際情況。

2利用各種手段：從黑龍江省隊提高“淡水資源利用率”中我們可以看出很常見的收費，用經(jīng)濟來控制淡水浪費，這不僅能控制住水的浪費，而且提高經(jīng)濟效應(yīng)，同時也帶動了人民的節(jié)水意識。

3引進(jìn)器材：在這個科技發(fā)達(dá)的時代，我們可以引進(jìn)先進(jìn)的器材或是合理節(jié)能器材，這樣就可以減少淡水的浪費或是再利用。

4樹立正確節(jié)水意識：怎樣做取決人的主觀意識，只有樹立正確的節(jié)水意識，才能積極與“淡水利用率”提高的活動中來。

以上幾點是我自愛黑龍江省“淡水資源利用率”中得出的幾點結(jié)論，下面，我將提供一些從網(wǎng)絡(luò)中查找出的方案。

Ⅰ要提高用水率和效益，就要通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新降低單位產(chǎn)生的用水量，通過優(yōu)化配量水資源，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來實現(xiàn)水資源的高效利用

Ⅱ要建立促進(jìn)全社會節(jié)水的機制，必須要建立一套完善的制度來規(guī)范水資源供需關(guān)系變化時的經(jīng)濟利益關(guān)系變化，使這種經(jīng)濟利益的變化有利于水資源的合理配置和高效利用，通過經(jīng)濟利益的驅(qū)動形成節(jié)水激勵機制，使節(jié)水成為人們的自覺行為，簡單的說，就是要明確水權(quán)，培育和發(fā)展市場。

A：首先要明晰水權(quán)，在市場經(jīng)濟中，水交易實質(zhì)上是水權(quán)的交易，通過市場配置水資源，必須要明晰水權(quán)。其次，要加強水權(quán)管理，自愛水資源緊缺狀態(tài)下，取得水權(quán)要付出代價，需交納水資源費并保護(hù)水權(quán)擁有者的權(quán)益，再次，要允許水權(quán)交易，培訓(xùn)和發(fā)展水市場，必須允許水權(quán)擁有者讓出水渠并獲益。

B：要形成節(jié)水機制，就要改革水資源管理體制，推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的變革。水權(quán)管理制度是一種市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度，通過明晰水權(quán)確立生產(chǎn)者和消費者在水資源決策上平的經(jīng)濟和法律地位，形成政府宏觀調(diào)控過的決策機制、以價格為主的信息機制、以利益關(guān)系為驅(qū)動的動力機制和通過市場交易配置資源的機制。

C：除了建立水權(quán)制度，改革水資源管理體制、實行總量控制與定額管理相結(jié)合的基本管理制度，還須制定一系列經(jīng)濟政策，以經(jīng)濟手段促進(jìn)節(jié)水，通過用水行為產(chǎn)生的利潤，引導(dǎo)消費者和生產(chǎn)者調(diào)整用水行為，從而引導(dǎo)水資源的重新配制。

通過上述的一些建議，“淡水資源利用率”會有一個新的突破，這不僅能夠造福于現(xiàn)在，還可以造福于未來。

水是生命的源頭，沒有水就是沒有生命，珍惜淡水，就是在延長人類的壽命。

篇9

水價是微觀上配置水資源的重要手段。水價的變化過程，與水利工程建設(shè)管理體制及國民經(jīng)濟政策密切相關(guān)。隨著國家從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，水價也經(jīng)歷了從福利定價到商品定價的過程。綜觀黃河流域水價的變化過程，總體上可劃分為四個發(fā)展階段。

1.1公益供水階段

1980年以前，在計劃經(jīng)濟體制下，水利工程供水一直執(zhí)行福利性政策，實行無償供水。水管單位的運行費完全依靠國家撥款維持。在高揚程灌溉地區(qū)，只象征性地收取一些電費，其余由國家補貼。該階段，受計劃經(jīng)濟體制影響，國家只管水利工程的投資建設(shè)，管理單位僅對工程進(jìn)行簡單維修和管理，對水資源在宏觀和微觀上基本上沒有調(diào)配功能。從而造成水利工程維修管理、設(shè)備更新費用嚴(yán)重不足，許多單位連簡單的再生產(chǎn)都難以維持。

1.2低水價供水階段

鑒于國有大中型水利工程運行不良，舉步維艱的局面，1980年國務(wù)院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實行企業(yè)管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自負(fù)盈虧”。根據(jù)這一精神，各地擬定了水費標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產(chǎn)條件差異較大，水價標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。黃河上游水源充足，地勢平緩，灌溉用水自流方便，水費標(biāo)準(zhǔn)較低。如內(nèi)蒙古河套灌區(qū)為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費也開始起步，但標(biāo)準(zhǔn)很低。此階段盡管各地制定的水價標(biāo)準(zhǔn)極低，僅作為行政事業(yè)性收費，但供水管理性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，水利供水從無償?shù)接袃敚呱狭税戳坑嬞M的起步階段。

1.3成本水價低級階段

1985年7月22日，國務(wù)院以國發(fā)【1985】94號文批準(zhǔn)并頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》。辦法規(guī)定“水費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對各類用水分別核定。”按照這一規(guī)定，各地分別對自己的水利工程供水成本進(jìn)行了測算,并制定了本地區(qū)的水價標(biāo)準(zhǔn)。但由于原有標(biāo)準(zhǔn)太低，按當(dāng)時物價水平測算太高，二者相差較多，用戶一時難以接受。所以各地核定的水價相對較低，離實際成本差距很大。如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業(yè)用水0.003～0.004元/m3，城鎮(zhèn)供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農(nóng)業(yè)用水自流為0.008～0.018元/m3，工業(yè)用水0.04～0.045元/m3，城鎮(zhèn)供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農(nóng)業(yè)自流為0.003～0.001元/m3，工業(yè)0.002～0.004元/m3。

1.4成本水價階段

隨著社會主義市場體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進(jìn)入市場經(jīng)濟的“五大體系”建設(shè)。同年財政部以【94】財農(nóng)字397號文“關(guān)于頒發(fā)《水利工程管理單位財務(wù)制度》（暫行）和《水利工程管理單位會計制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財【1995】226號文頒發(fā)了《水利工程供水成本費用核算管理規(guī)定》。隨著相關(guān)政策的出臺，各地在進(jìn)行成本核算基礎(chǔ)上，以供水成本為目標(biāo)，根據(jù)物價指數(shù)變化不斷調(diào)整水價，對新建水利工程按產(chǎn)業(yè)政策要求，按工程類型和用水性質(zhì)實行新水新價,這些措施推動了水利工程管理逐步向良性軌道上運行，水價管理體系正逐步形成，各地水價標(biāo)準(zhǔn)都有較大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較1985年平均提高180％，最高達(dá)300％。

2現(xiàn)行水價存在的主要問題

2.1供水價格偏低

目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進(jìn)行了核算，水資源的價格比成本低水價階段有較大幅度的提高。甚至有些省區(qū)的水價調(diào)整幅度在較短的時間內(nèi)進(jìn)行了連續(xù)上調(diào)，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農(nóng)業(yè)供水價格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業(yè)及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開始執(zhí)行國家計委調(diào)整的新水價，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.01元/m3,工業(yè)用水0.039元/m3。引黃渠首供水價調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價僅為成本的30％，工業(yè)供水價格只占其成本的1/2偏上。

供水價格長期偏低，水價嚴(yán)重背離其真實價值，造成了工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，不利于工程及管理單位的良性循環(huán)和國民經(jīng)濟發(fā)展要求。水價偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟制約手段，用水戶節(jié)水意識不強，加劇了水資源利用的無序競爭，造成了有限水資源極大浪費。如目前的引黃灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為0.4～0.5左右，高的也不過0.55，工業(yè)水重復(fù)利用率僅為50％上下。這種現(xiàn)象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學(xué)配置和可持續(xù)利用。

2.2現(xiàn)行供水價格沒有充分反映水資源的價值內(nèi)涵

供水成本是水價核算的基礎(chǔ)?，F(xiàn)狀條件下，供水成本費用是根據(jù)水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理規(guī)定》，按“供水生產(chǎn)”、“營業(yè)費用”、“管理費用”、“財務(wù)費用”四個科目進(jìn)行成本費用核算的。在此基礎(chǔ)上,供水價格按照供水成本，對各類用水分別核定。農(nóng)業(yè)水價中，糧食作物按成本核定,經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等可適當(dāng)高于供水成本和費用；工業(yè)用水按供水成本和費用加4％～6％的利潤及稅金確定，城鎮(zhèn)生活用水可略低于工業(yè)用水。

目前，就我國水資源價格體系而言，主要包括水資源費和水費兩種。第一項是使用者獲得的水使用權(quán)，第二項是商品水的終極價格。水價作為一種反映水商品的價格，它應(yīng)該包括水資源費、水資源加工成本費用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補償。因而按照這一水價結(jié)構(gòu)，即使現(xiàn)行水費完全按各類水價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也僅體現(xiàn)了水價中的水資源加工成本費用和合理收益部分，而水資源費和水資源使用的消極外部補償則沒有被體現(xiàn)出來。這表明，水價改革仍然有較長的路要走。

2.3缺乏科學(xué)有效的水價形成機制

水價機制涉及水價的核定、執(zhí)行，水費征收和管理等環(huán)節(jié)。由于目前我國的水市場尚處于初級階段，國家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責(zé)、權(quán)、利并不完全清晰，尤其是國家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨立核算的供水管理單位都制定了水費計收標(biāo)準(zhǔn)，但真正到位的不多。隨著社會經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，物價指數(shù)的變化，水價的增長遠(yuǎn)低于供水成本增長幅度，而在具體核定水價時，還要考慮用水戶（主要是農(nóng)業(yè)用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價格、價值背離現(xiàn)象,這就是水價調(diào)整缺乏科學(xué)的聯(lián)動機制的具體表現(xiàn)。

目前，黃河流域的水費征收工作與水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求?，F(xiàn)行的水價標(biāo)準(zhǔn)盡管已將供水水價與供水對象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學(xué)合理的水費計收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區(qū)的水費計收方式并不統(tǒng)一，如有的地方按方收費，有的按畝收費；收費制度和辦法不完善，不僅造成水費征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費管理上，出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門，財政部門、計劃部門等；加之收費機構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續(xù)發(fā)展。

3建立完善科學(xué)合理的水價形成機制

3.1建立適合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價核算體系

社會主義市場經(jīng)濟體制要求商品的價格反映其價值的變化規(guī)律和要求。水資源作為一種商品，其價格的變化也應(yīng)反映市場規(guī)律的變化要求。針對目前水價偏低，水資源經(jīng)濟內(nèi)涵反映不充分的實際情況，根據(jù)目前我國水市場的發(fā)育狀況，在完善現(xiàn)有水價核算辦法基礎(chǔ)上，逐步建立起完全反映水資源經(jīng)濟內(nèi)涵的水價核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時空上和地域上的分布有其自身的變化規(guī)律和特點，沿黃經(jīng)濟發(fā)展對水資源的要求程度不同以及不同行業(yè)對水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價核算的復(fù)雜性。根據(jù)黃河水資源的變化規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展需求以及水市場對水資源的配置要求，黃河流域水價應(yīng)以資源水價、工程水價、環(huán)境水價核算作為主要內(nèi)容，結(jié)合水資源的用戶性質(zhì)將水資源進(jìn)行分類，提出各類用水的水價核算方法；同時依據(jù)水資源的緊缺程度，豐枯變化特點，建立與之相適應(yīng)的水價核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容主要包括以下四個方面：

（1）水源費。即使用者從資源所有者中獲得使用權(quán)的成本。水資源作為一種生活資料、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，其所有權(quán)屬國家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國家和地方政府之間的責(zé)權(quán)關(guān)系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費，則導(dǎo)致流域上、下游，資源貧、富不同地區(qū)水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環(huán)節(jié)中的利益關(guān)系。

（2）水資源的加工成本費用和合理收益。成本費用應(yīng)包括基建投資、管理費、運行維護(hù)費和稅金。合理收益是投資利潤，可根據(jù)工程類型，目標(biāo)及發(fā)展階段提出利潤率的大小。管理費除供水工程的日常管理費用外，還應(yīng)當(dāng)包括水資源的管理費用，主要有水資源勘察、調(diào)查評價、規(guī)劃、管理等內(nèi)容。

（3）根據(jù)水資源的時空變化和稀缺程度，確定其豐枯價格，體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)功能。

（4）水資源使用的消極外部性補償。主要指水資源過渡開發(fā)使用所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞以及工業(yè)廢水的過量排放造成的水環(huán)境失衡和下游水體利用功能喪失等補償費用。

3.2建立水價的補償調(diào)節(jié)機制

水資源屬競爭性消耗品，上游區(qū)域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀(jì)80年代和90年代初持續(xù)發(fā)生的斷流現(xiàn)象，實質(zhì)上就是流域各用水區(qū)對水資源需求增加，水價調(diào)整不到位，水市場調(diào)配功能脆弱，從而導(dǎo)致水資源供需失衡的結(jié)果。1998年之后，黃河水利委員會對黃河流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調(diào)度主要是行政手段的作用，缺乏市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，黃河上的主要水利工程和水調(diào)部門為此都付出了巨大代價。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調(diào)水期間發(fā)生的調(diào)水費用就高達(dá)1100萬元。今年，小浪底水庫為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發(fā)電。所有這些費用支出均沒有在現(xiàn)行水價中予以體現(xiàn)。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進(jìn)水資源的合理流動和配置，應(yīng)在確定黃河流域各省區(qū)水權(quán)的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區(qū)河道生態(tài)用水，城鄉(xiāng)居民生活用水，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水等用水控制指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源的核算方法，逐步建立起水權(quán)轉(zhuǎn)讓，資源流動（包括質(zhì)和量兩方面）的水價補償調(diào)節(jié)機制，促進(jìn)黃河水資源的有序流動和高效配置。

篇10

摘要:網(wǎng)上經(jīng)濟活動在一定程度上代替了以物流為主的傳統(tǒng)貿(mào)易,而現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后于電子商務(wù)的飛速發(fā)展,難以適應(yīng)信息時代的要求,尤其使稅收的征管與稽查難度加大,造成稅收缺位、稅款流失而面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。稅收法制建設(shè)應(yīng)從稅務(wù)登記環(huán)節(jié)、稅收征收環(huán)節(jié)、強化征管對策上采取相應(yīng)的措施。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展和經(jīng)濟的全球化,電子商務(wù)已悄然崛起,并引起了流通領(lǐng)域市場交易方式的深刻變革。電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟商務(wù)往來的主要交易模式,不受時空限制、地域限制、手續(xù)門檻限制,且正日益成為信息經(jīng)濟發(fā)展的動力和新的經(jīng)濟增長點。它在促進(jìn)社會經(jīng)濟以幾何級數(shù)增長的同時,也以全新的理念和方式對傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

一、我國電子商務(wù)的征稅原則由于我國電子商務(wù)才剛剛啟蒙,因此,為加強對其稅收征管,筆者認(rèn)為在按照鼓勵、扶持的政策思想指導(dǎo)下,可制訂以下相應(yīng)的稅收原則。

1•稅收中性原則。它是指征稅不應(yīng)該影響企業(yè)在電子商務(wù)交易方式之間的經(jīng)濟選擇,不應(yīng)該對高新技術(shù)的發(fā)展構(gòu)成阻力。以我國目前的國情而論,更應(yīng)如此。在我國信息產(chǎn)業(yè)還處于稚嫩時期,網(wǎng)址資源已相當(dāng)緊張,加上我國企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式落后,機制僵化,信息不靈,因而急需上網(wǎng)經(jīng)營。如果我國稅收政策阻礙電子商務(wù)的發(fā)展,不僅會妨礙企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展,而且使稅收也變成無源之水、無本之木。

2•公平稅負(fù)原則。首先,從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)保持傳統(tǒng)貿(mào)易與電子商務(wù)的稅負(fù)一致。因為傳統(tǒng)貿(mào)易和電子商務(wù)只不過是貿(mào)易方式的變革,交易的本質(zhì)還是相同的。其次,要避免國際間雙重征稅。微軟公司的羅杰•紐曼強調(diào):“稅法若想生效,需要全球的和諧。如果一個國家單方面出擊,就會出現(xiàn)雙重征稅的情況?！蓖瑫r他不僅希望各國政府要彼此合作,而且還希望同納稅人合作,以求做到對電子商務(wù)的征稅公平合理。

3•適當(dāng)優(yōu)惠原則。即對目前我國的電子商務(wù)暫采用適當(dāng)輕稅的稅收政策,以促進(jìn)電子商務(wù)在我國的迅速發(fā)展,開辟新的稅收來源。其實世界各國對電子商務(wù)征稅暫時優(yōu)惠的態(tài)度還是一致的,例如美國前總統(tǒng)克林頓就公開表示贊同各州和地方的政府在2000年之前不得向通過Internet達(dá)成的商業(yè)交易征收新的稅收,并且為促進(jìn)電子商務(wù)走向成熟,美國政府甚至還主張商品由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的交易,如電腦軟件及網(wǎng)上服務(wù)等一律免稅。

二、電子商務(wù)對稅收征管的影響

(一)電子商務(wù)對稅收征管帶來的積極影響電子商務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展有利于實現(xiàn)由“點的稽查”向“面的稽查”的轉(zhuǎn)換,同時電子商務(wù)的發(fā)展推動了稅收征管的方法和手段逐步走向現(xiàn)代化;電子商務(wù)的使用有效地降低了稅收的征管成本,并且促進(jìn)了稅務(wù)部門的廉潔建設(shè)。

(二)電子商務(wù)的收入特征及引發(fā)的稅收問題電子商務(wù)指交易雙方通過INTERNET(國際互聯(lián)網(wǎng))進(jìn)行的商品或勞務(wù)的交易,具有高度的流動性和隱匿性。任何人只要有一臺計算機、調(diào)制解調(diào)器和一根電話線,通過國際互聯(lián)網(wǎng)入口提供的服務(wù)便可進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)參與電子商務(wù)。廣義上講,電子商務(wù)分為兩種類型。第一種類型,互聯(lián)網(wǎng)主要為有形交易起到通訊或分配的媒介作用,即客戶可直接從網(wǎng)上購買產(chǎn)品或勞務(wù)。在這種情況下,電子商務(wù)擔(dān)任的角色實際上是無異于傳統(tǒng)的電話、電傳等通訊工具,發(fā)揮的作用比較有限,并不影響傳統(tǒng)的稅制原則的運用。第二種情況,互聯(lián)網(wǎng)是作為有形交易的一種替代形式而存在,即數(shù)字化信息交易、計算程序、書籍、音像或圖象等信息都能被數(shù)字化以電子傳遞形式轉(zhuǎn)讓。這種交易不需要交付任何有形物品,只需輕點鼠標(biāo)就能完成,購買方式也可通過信用或電子貨幣形式很輕易地完成支付行為。正是這種無紙化交易行為對于現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)形成了強大的沖擊。電子商務(wù)的這兩種收入特征為傳統(tǒng)的稅收概念帶來了一系列問題。

1•稅收缺位,稅收大量流失。由于電子商務(wù)帶給用戶更加便捷的交易方式和更加便宜的交易成本,以致電子商務(wù)越來越被跨國公司所采用。據(jù)統(tǒng)計,目前,世界上最大的500家公司已有85%加入了國際互聯(lián)網(wǎng),營業(yè)額達(dá)到40億美元之巨。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展,致使稅務(wù)管理部門來不及研究相應(yīng)的征管對策,更沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)來規(guī)范和約束企業(yè)的電子商務(wù)行為;出現(xiàn)了稅收管理真空和缺位,導(dǎo)致應(yīng)征的稅款白白流失。從理論上分析,從互聯(lián)網(wǎng)上流失的電子商務(wù)的稅收主要有關(guān)稅、消費稅、增值稅、所得稅、印花稅等。據(jù)測算,美國的函購公司搬遷到互聯(lián)網(wǎng)上之后,政府每年大約損失各種稅收約30億美元。由于電子商務(wù)可以有效地規(guī)避稅收義務(wù),大大降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),因此,一些企業(yè)紛紛通過上網(wǎng)規(guī)避稅收,牟取暴利,在逃避大量稅收的同時,打亂了正常的市場秩序。一些國家和地區(qū)已意識到電子商務(wù)稅款流失的嚴(yán)重性,并在稅率上對網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易和傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)別對待,采取畸輕畸重的作法。顯然,這種作法是對電子商務(wù)的歧視和遏制,同時又表明新的稅負(fù)不公隨之而生。

2•傳統(tǒng)課稅憑證的電子化、無紙化,加大了稅收征管和稽查的難度。傳統(tǒng)的稅收征管和稽查,是建立在有形的憑證、賬冊和各種報表的基礎(chǔ)上,通過對其有效性、真實性、邏輯性和合法性等的審核,達(dá)到管理和稽查的目的。而電子商務(wù)的各種報表和憑證,都是以電子憑證的形式出現(xiàn)和傳遞的,而且電子憑證可以輕易地修改、刪除而不留痕跡和線索,無原始憑證可言,使得傳統(tǒng)的稅收管理和稽查失去了直接的憑證和信息,變得十分被動。因此,加強電子商務(wù)的稅收管理,從長遠(yuǎn)看要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的稅制以適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢,而當(dāng)前更需要研究管理電子商務(wù)的有效監(jiān)控手段,用電子化的稅務(wù)征管手段來管理電子化的商務(wù)活動。如通過開發(fā)和利用高科技技術(shù)來鑒定網(wǎng)上交易、審計追蹤電子商務(wù)活動的流程,簡化納稅登記、申報和納稅程序,從而達(dá)到有效征收稅款的目的。

3•對傳統(tǒng)稅收基礎(chǔ)的影響和挑戰(zhàn)第一,電子商務(wù)的出現(xiàn)使得商品、勞務(wù)和特許權(quán)難以區(qū)分。因為商品、勞務(wù)和特許權(quán)在電子網(wǎng)絡(luò)上傳遞時都是以數(shù)字化的資訊存在的,稅務(wù)當(dāng)局很難在其傳遞中確定它是銷售所得、勞務(wù)所得還是特許權(quán)使用費。同時數(shù)字化信息易于傳遞、復(fù)制、修改和變更等特征又使得電子商務(wù)所得性質(zhì)的劃分困難重重,從而導(dǎo)致稅務(wù)處理上的混亂和難于區(qū)分。此外,作為流轉(zhuǎn)稅主要稅種的增值稅也不能適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展而在實際操作中出現(xiàn)了許多問題。如對電子版本的書刊作商品還是勞務(wù)處理,在增值稅的處理上不大一樣;對其他軟件產(chǎn)品也存在類似劃分不清的問題,從而使增值稅遇到界定不清的麻煩。第二,難以確定客戶身份。按照現(xiàn)行稅制,判斷一種商業(yè)行為是否應(yīng)課稅以及課稅的數(shù)量與客戶身份密切相關(guān)。比如我國目前實行的出口退稅和對進(jìn)口商品征收關(guān)稅的政策,這些活動都必須查明客戶的身份。如果將現(xiàn)有的稅收原則不加修改的應(yīng)用于電子商務(wù)稅收,本來有納稅義務(wù)的其他企業(yè)很可能冒充自己向國外供貨并以此騙取出口退稅,或是通過隱瞞商品的真實消費而逃避進(jìn)口關(guān)稅。雖然科技在不斷發(fā)展,但是從技術(shù)角度講,無論是追蹤付款過程還是供貨過程,都難以查清供貨目的國或買方的身份,從而無法確認(rèn)應(yīng)征稅的貿(mào)易究竟是國內(nèi)還是國際貿(mào)易,使傳統(tǒng)的稅制在應(yīng)用過程中遇到了極大的困難。第三,容易陷入國家稅收管轄權(quán)的沖突中。國家稅收管轄權(quán)的問題是國際稅收的核心,目前世界上大多數(shù)國家都并行著來源地稅收管轄權(quán)和居民(公民)稅收管轄權(quán),即就本國居民(公民)的全球所得和他國居民(公民)來源于本國的收入課稅,由此引發(fā)的國際重復(fù)課稅通常以雙邊稅收協(xié)定的方式來免除。然而,INTERNET貿(mào)易中,這兩種稅收管轄權(quán)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先,INTERNET貿(mào)易的發(fā)展必將弱化來源地稅收管轄權(quán)。外國企業(yè)利用國際互聯(lián)網(wǎng)在一國開展貿(mào)易活動時,常常只需裝有事先核準(zhǔn)軟件的智能服務(wù)器便可買賣數(shù)字化產(chǎn)品,加之電子商務(wù)的出現(xiàn)使得各國對于所得來源地的判斷發(fā)生了爭議。其次,居民(公民)稅收管轄權(quán)也受到了嚴(yán)重的沖擊。目前各國判斷法人居民身份一般以管理中心或控制中心為準(zhǔn)。然而,隨著電子商務(wù)的出現(xiàn),稅務(wù)機關(guān)將難以根據(jù)屬人原則對企業(yè)征收所得稅,居民稅收管轄權(quán)也會形同虛設(shè)。第四,常設(shè)機構(gòu)難以確定。根據(jù)大多數(shù)稅收協(xié)定,一國對企業(yè)的營業(yè)利潤課稅前提是,經(jīng)營者必須在該國設(shè)有常設(shè)機構(gòu)。1992年的《OECD范本》第五條將常設(shè)機構(gòu)定義為“固定營業(yè)場所”,具體包括辦事處和分設(shè)機構(gòu)。顯然,傳統(tǒng)的常設(shè)機構(gòu)概念是包括人和物兩方面內(nèi)容的,而電子商務(wù)的出現(xiàn)使得大量居民能夠利用設(shè)在來源國服務(wù)器上的網(wǎng)址進(jìn)行交易活動,這樣就產(chǎn)生關(guān)于該服務(wù)器上是否可以作為一個常設(shè)機構(gòu)的問題?！禣ECD范本》還規(guī)定,非居民利用非獨立人在一國從事經(jīng)營活動,如果該人有權(quán)以企業(yè)的名義簽訂合同并經(jīng)常行使這種權(quán)利,則可認(rèn)定該居民在國內(nèi)有常設(shè)機構(gòu)。

這樣看來,似乎如果該居民的所有合同都是通過服務(wù)器(ISF)協(xié)商和簽定的,就可以認(rèn)定ISP的非獨立人身份,從而確認(rèn)該居民在國內(nèi)設(shè)有常設(shè)機構(gòu)。然而,在現(xiàn)行稅收體系下,大多數(shù)國際稅收協(xié)定都將非獨立人指為“人”,若將1SP視為人則與此概念產(chǎn)生了矛盾。第五,國際避稅問題加重。電子商務(wù)從根本上改變了企業(yè)進(jìn)行商務(wù)活動的方式,原來由人進(jìn)行的商業(yè)活動現(xiàn)在則更多地依賴于軟件和機器來完成,這樣就使商業(yè)流動性進(jìn)一步加強,公司可以利用在免稅國或低稅國的站點輕易避稅。同時電子商務(wù)使大型跨國公司更輕易地在其內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價,甚至任意一家上網(wǎng)交易的國內(nèi)企業(yè)都可以在免稅國或低稅國設(shè)立一個站點并籍此與他國企業(yè)進(jìn)行商務(wù)活動,而國內(nèi)企業(yè)將作為一個倉庫和配送中的角色出現(xiàn)。可見,國際避稅也是電子商務(wù)面臨的一個嚴(yán)峻的問題。

三、面對電子商務(wù)的挑戰(zhàn),當(dāng)前可采取的若干對策

(一)稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。對ISP(因特網(wǎng)服務(wù)提供商)進(jìn)行登記管理。因為目前上網(wǎng)的三種方式(撥號、虛擬主機、專線)都必須經(jīng)過1SP的中介,通過對其進(jìn)行登記,可以了解和掌握In-ternet用戶注冊域名、地域分布及其他有關(guān)情況。抓住電子商務(wù)交易的主體,以便實行稅源監(jiān)控。對網(wǎng)站進(jìn)行登記管理,特別是一些綜合網(wǎng)站,像中國的四大門戶網(wǎng)站,本論文由整理提供其業(yè)務(wù)很大一部分是從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。掌握其從事電子商務(wù)的詳細(xì)資料,有利于稅務(wù)機關(guān)監(jiān)控電子商務(wù)的全過程。對用戶進(jìn)行管理?，F(xiàn)在網(wǎng)上交易主要集中在BtoB、BtoC之間,CtoC交易量還很少。但隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,個人用戶將不只是網(wǎng)絡(luò)資源的消費者,也必然成為網(wǎng)絡(luò)資源的提供者并取得相應(yīng)收入,對這些收入也應(yīng)納入稅務(wù)管理之中。

(二)稅收征收環(huán)節(jié)。加強對”資金流”的管理(1)建立與銀行的固定聯(lián)系制度。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立稅務(wù)、銀行之間的虛擬專用外聯(lián)網(wǎng),而其他單位部門則不能登錄。利用該網(wǎng)絡(luò)共享信息,傳遞數(shù)據(jù)文件,委托銀行直接支付繳稅或采取通知銀行支付繳稅方式完成稅款的上繳。同時要求銀行內(nèi)部加快網(wǎng)絡(luò)組建,在各銀行之間建設(shè)一個統(tǒng)一的電子商廈和電子支付網(wǎng)絡(luò),解決好目前國內(nèi)各種信用卡與稅務(wù)征收機關(guān)繳款網(wǎng)絡(luò)的兼容問題,以便納稅人可以在任一地點,任一時間將稅款劃入征收處,同時也能加強對企業(yè)開設(shè)銀行帳戶的監(jiān)控,以免漏征。(2)要求商務(wù)網(wǎng)站提供其所有的開戶銀行及賬號。對商務(wù)網(wǎng)站來說,其開戶銀行和結(jié)算帳戶是相對穩(wěn)定、公開的,其帳戶數(shù)額的變化可反映出其收入情況。但在以電子貨幣為支付手段的情況下,商務(wù)網(wǎng)站考慮到各方面安全問題,會對各種數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行加密,從而導(dǎo)致征收難度的加大,所以有必要更改有關(guān)法律,賦予稅務(wù)機關(guān)在電子商務(wù)模式下一定的特殊檢查權(quán),使像漯河稅案這樣的例子不再重演。(3)加強稅務(wù)機關(guān)自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才的培養(yǎng),盡早實現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)全面連接和在網(wǎng)上與銀行、海關(guān)、商業(yè)用戶的連接,結(jié)合物流的控管,真正實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控與稽查。同時應(yīng)加強與各國稅務(wù)當(dāng)局的網(wǎng)上合作,積極推行電子報稅制度,實現(xiàn)數(shù)字認(rèn)證和納稅資料備案制度。

(三)加強電子商務(wù)稅收征管的對策電子商務(wù)的發(fā)展,為稅收法制建設(shè)以及稅收征管提出了新的要求。

針對電子商務(wù)所帶來的稅收問題,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,可嘗試采取如下具體對策。

1•建立專門的電子商務(wù)稅務(wù)登記制度。即納稅人在辦理上網(wǎng)交易手續(xù)后必須到主管稅務(wù)機關(guān)辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記,首先由納稅人申請辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記,填報《申請電子商務(wù)登記報告書》,并提供網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)材料,特別是計算機超級密碼的鑰匙備份;其次,稅務(wù)機關(guān)要對納稅人填報的有關(guān)事項嚴(yán)格審核,逐一登記,并要注意為納稅人做好保密工作,最好是建立一個密碼鑰匙管理系統(tǒng)。

2•制定一檔優(yōu)惠稅率,實行單獨核算征收。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易能夠幫助降低成本,提高效率,因此應(yīng)采用優(yōu)惠稅率征稅。但必須要求上網(wǎng)企業(yè)將通過網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)、勞務(wù)及產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù),單獨核算,如果沒有單獨核算的,一概不能享受稅收優(yōu)惠。

3•依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加大征收、稽查力度。暫時可以設(shè)想在企業(yè)的智能服務(wù)器上設(shè)置有追蹤統(tǒng)計功能的征稅軟件,在每筆交易進(jìn)行時自動按交易類別和金額計稅、入庫。長遠(yuǎn)來看還是需要開發(fā)一種電子稅收系統(tǒng),從而完成無紙稅收。這不僅提高了對傳統(tǒng)貿(mào)易方式征稅的征管力度,而且也適應(yīng)了電子商務(wù)發(fā)展的征稅要求。