導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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從世界范圍看，政府對土地的管理一般采用兩種方式：一種是土地批租制度，一種是以財產(chǎn)稅這樣的財政杠桿來對土地加以管理。土地批租制度是將土地使用權(quán)出讓的土地供應(yīng)制度。政府土地批租主要采取的是土地出讓金制度，一次性付清，土地使用期限到期后再按年交納。在土地有計劃控制批租的前提下，土地出讓金成為政府的一項穩(wěn)定收入來源，如我國香港地區(qū)。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，我國的城市土地的所有權(quán)都屬于國家。不過，城市中大部分需要土地作為生產(chǎn)資料投入的經(jīng)濟活動，都是由國有或者私人的公司進行的，其主體并不是國家。改革開放以來，除了對行政部門以及部分國有企業(yè)少量無償劃撥土地外，基本上都是實行的土地批租方式出讓土地使用權(quán)。協(xié)議轉(zhuǎn)讓是最初的土地批租方式。由于土地有償使用之初，房地產(chǎn)開發(fā)主體很少，勢力較弱，而且房地產(chǎn)商品市場還沒有發(fā)展成熟，土地價格機制還沒有有效確立，協(xié)議出讓是一種可行的選擇。至2002年，國務(wù)院出臺了新的土地批租規(guī)定，土地批租一律采取“招、拍、掛”三種市場競爭方式，即招標(biāo)、拍賣和掛牌公開轉(zhuǎn)讓，使我國的土地管理制度逐步完善，與國際管理接軌。對采取拍賣、招標(biāo)以及掛牌公開轉(zhuǎn)讓方式的批租土地，基本上都是一次性收取土地出讓金。所謂土地出讓金，是土地使用年限的租金資本化，也就是說，是5年或70年土地租金的折現(xiàn)值。因此，交納了土地出讓金的房地產(chǎn)自然不應(yīng)當(dāng)再交納土地租金或土地使用費。

實踐表明，無償劃撥土地和協(xié)議出讓土地，都不是市場競爭的方式。在國際上流行的競爭性土地批租方式，由于其資源配置的有效性以及公平性等優(yōu)點，在我國土地批租方式中最終占據(jù)了主體地位，但也出現(xiàn)了較為明顯的“排斥”反應(yīng)。主要表現(xiàn)為房價的快速上漲以及土地的過度開發(fā)利用。雖然房價上漲主要是房地產(chǎn)供求關(guān)系影響的結(jié)果，但土地批租制度，尤其是一次性收取的土地出讓金，抬高了土地進入房地產(chǎn)成本的初始價格，在我國流轉(zhuǎn)稅制的進一步放大作用下，轉(zhuǎn)嫁給了消費者，這無疑為房地產(chǎn)價格抬高起了推波助瀾的作用。競爭性土地批租方式要適合中國的國情，必須解決其一次性收取土地出讓金的問題。

二、土地批租制度的強化以及土地批租制度的缺點

由于我國地方財政收入有限，而地方財政又承擔(dān)了諸多公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能，為了能在短期內(nèi)籌措了足夠的收入，通過土地批租制度，政府以土地出讓金的形式提前收取了土地未來幾十年的租金就成了地方征地的最優(yōu)抉擇。

1、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市財政支出壓力增長

不斷提高的城鎮(zhèn)化比率要求政府為之提供相應(yīng)的公共服務(wù)，這導(dǎo)致城市財政支出壓力的不斷增大。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，從改革開放初不到20％提高到2000年的36.09％，再到2005年的42.99％?！笆濉逼陂g平均每年提高1.38個百分點，目前我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過發(fā)展中國際平均城市化水平。并且從發(fā)展趨勢看，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化比率仍會持續(xù)提高，這將對城市財政支出提出更高的要求。盡管不斷增長的城鎮(zhèn)化水平也給城市帶來了財政收入，但財政收入增加的幅度不足以應(yīng)付日益膨脹的城市支出，所以城鎮(zhèn)化水平的提高直接導(dǎo)致城市財政赤字的增加。

2、地方財政收入來源的不足

地方政府收入來源主要有稅收、政府轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)收費、政府借貸等。其中只有地方稅收可以為地方政府提供穩(wěn)定、可觀的收入。但1994年的分稅制改革并不徹底，在政府間轉(zhuǎn)移支付方面存在許多需要改革和完善支出。由于主力稅種基本都被列為中央稅，地方稅的設(shè)置和比重并沒有得到很好的解決，使得地方政府的事權(quán)和財權(quán)不匹配。忽視可以成為地方財政收入重要來源的物業(yè)稅，造成了地方政府憑借現(xiàn)有的地方稅所能支撐的財政支出比重不斷下降。

3、地方政府財權(quán)和事權(quán)的不匹配激勵了地方政府謀求非常規(guī)收入的動機

在我國，地方財政收入和所承擔(dān)支付責(zé)任的嚴(yán)重不匹配，成為地方政府謀求以土地批租在短時間內(nèi)獲得大量預(yù)算外收入的直接原因。土地批租收入占預(yù)算外收入的很大比重，土地批租收入彌補了地方政府財政的部分缺口，還為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量資金。但是，預(yù)算外資金的膨脹衍生出了諸多問題，破壞原來預(yù)算約束，扭曲了激勵機制，增大了預(yù)算管理的成本，影響了公共部門之間的信息流動，從而動搖了決策依據(jù)的基礎(chǔ)。同時預(yù)算外資金容易滋生腐敗，導(dǎo)致預(yù)算外收入分配的不公。

目前我國的土地批租制度確實存在著明顯缺陷。盡管土地批租制度的存在，在很大程度上緩解了地方政府的財政壓力，激發(fā)了潛在的經(jīng)濟活力，但該政策實施后衍生出的問題也開始逐漸暴露出來，且日益嚴(yán)重。主要問題有：土地批租的利益分配機制不合理，不利于地方財政經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展；土地批租制度扭曲了資源的配置，刺激地方政府的短期行為；土地批租制度不利于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行；現(xiàn)行土地批租制度成為推高城市房價的一個基礎(chǔ)性因素；土地批租制度容易造成對弱勢群體利益的侵占，引發(fā)不和諧因素；土地批租制度不利于創(chuàng)造就業(yè)。

三、物業(yè)稅與土地批租制度的協(xié)同改革

土地批租制的改革本來與物業(yè)稅的改革具有各自的意義，屬于不同的范疇，但物業(yè)稅在稅基的選擇上與征收方式上與土地批租制度密切相關(guān)。

二者的整合改革，還可以取得“增值”效應(yīng)。房地產(chǎn)財產(chǎn)稅制的改革可以增加政府稅收收入，減少了政府靠土地批租獲取收入的壓力，有利于土地管理制度的改革；另一方面，通過土地批租改革降低房屋的土地成本，通過房地產(chǎn)稅制改革打擊房屋的投資炒作，可以收到對房地產(chǎn)市場較好的宏觀調(diào)控效果。

物業(yè)稅改革和土地管理制度的改革都需要政府主導(dǎo)推動，而且在市場經(jīng)濟已經(jīng)充分發(fā)育，市場規(guī)模、資本市場等相當(dāng)成熟的情況下，兩項改革的內(nèi)外部條件都已成熟，將兩項改革協(xié)同推進，不存在可行。

在物業(yè)稅稅基、稅率和稅收征管等基礎(chǔ)性制度安排的基礎(chǔ)之上，可以對將來的“協(xié)同改革”設(shè)計一個合理的方案：一方面，將與房地產(chǎn)有關(guān)的但不屬于財產(chǎn)稅性質(zhì)的稅收分別歸入相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅和所得稅稅目，按照國際房地產(chǎn)財產(chǎn)稅制的三要素構(gòu)建我國的物業(yè)稅，合理確定稅率和減免稅范圍，建立我國的物業(yè)稅制度主體；另一方面，繼續(xù)實行土地批租制，通過公開競爭，確定土地出讓金，然后依據(jù)土地出讓金計算各年應(yīng)分?jǐn)偟耐恋啬曜饨鸷笳魇盏刈?。對于已?jīng)一次納了土地出讓金的房地產(chǎn)，在有效使用期限內(nèi)免除土地年租金。同時，實行配套改革：在產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記以及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證件上增加土地性狀欄目，明確是否要交納土地年租金以及應(yīng)交納土地年租金的數(shù)量；為減少征收成本，委托地方稅務(wù)局征收，并由物業(yè)稅納稅人將應(yīng)納物業(yè)稅和應(yīng)交土地年租金自行統(tǒng)一申報，對不申報或申報不實的，稅務(wù)部門可以依據(jù)法律或地方規(guī)章進行處罰，并在房地產(chǎn)買賣過戶時由產(chǎn)權(quán)登記部門把關(guān)核驗土地年租的交納情況。

我們可以從居民對產(chǎn)地產(chǎn)的消費、開發(fā)商在一級市場的需求以及“同步改革”對相關(guān)制度的影響這三個方面來判斷其經(jīng)濟效應(yīng)。

1、同步改革不會改變居民對住房的消費行為

雖然取消土地出讓金會降低房屋的購買價格，但增加了屋主的經(jīng)常性支出，也就不會降低屋主的負擔(dān)。實質(zhì)上，新的方案只是改變過去一次性總付為分期付款。因此，屋主在買房時絕不會不看土地性質(zhì)，也不會不考慮應(yīng)按期繳納的土地年租金，輕易改變購房決策。

2、同步改革不會導(dǎo)致開發(fā)商在土地競爭性批租時對土地的瘋狂搶購，從而影響房地產(chǎn)市場的供給行為

盡管取消土地出讓金降低了土地的價格，但開發(fā)商購買土地不是目的，而是以土地為載體，通過在土地上建造房屋銷售牟利。如果通過競爭批租得來的土地，因為競價過高引起的土地年租金相應(yīng)過高，則會影響購買人的購買決策。

3、不會對現(xiàn)存的相關(guān)社會制度造成負面沖擊

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關(guān)鍵詞：《物權(quán)法》；土地管理；土地登記；土地征用；土地制度；

Abstract: this article from the promulgation of the "matter right law" and the concept of to land management and its specific land management work two effects is discussed, and from the land market management, land use and land management, the administration of the registration of land requisition and management in the latter the also detailing the analysis. Aim to study the property law, land management system to the impact of the play a guiding role.

Keywords: "matter right law"; Land management; Land registration; The land expropriated; Land system;中圖分類號：F301.0文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、引言

2007年3月16日通過了《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》），《物權(quán)法》從2007年10月1日起開始施行。在《物權(quán)法》中的“物”指的是不動產(chǎn)和動產(chǎn)，其中不動產(chǎn)主要是指土地。而以往土地管理工作主要是基于《土地管理法》以及《城市房地產(chǎn)管理法》等土地管理制度，因此《物權(quán)法》實施就完善了以往土地管理制度的空白，從法律上面提供了土地管理的依據(jù)，為我國土地管理的規(guī)范化起到了至關(guān)重要的作用。

2、《物權(quán)法》從觀念方面對土地管理制度的影響

2.1強化了在土地上財產(chǎn)保護的觀念

《物權(quán)法》于2007年3月16日獲得高票通過。2889名代表中有2799人贊成，這么高的贊成率反映了人們迫切保護其私有財產(chǎn)的心理。而土地資源作為財產(chǎn)的一種，長久以來，人們對于土地的使用權(quán)以及產(chǎn)權(quán)保護并不是很了解，而《物權(quán)法》中 “公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)平等保護”、“沒有平等保護，就沒有共同發(fā)展。切實保護公民的私有財產(chǎn)，既是憲法的規(guī)定和黨的主張，也是人民群眾的普遍愿望和迫切要求?！钡纫?guī)定標(biāo)志著人們的財產(chǎn)與國家財產(chǎn)享有同等地位，這就使得人們更加切身的感受到財產(chǎn)所受到的保護。因此，《物權(quán)法》的頒布與實行強化了人們對土地財產(chǎn)的保護觀念。

2.2重新定位行政權(quán)力與民事權(quán)利的關(guān)系

由于我國以往長期實行計劃經(jīng)濟，這就產(chǎn)生了官本位的管理型政府，出現(xiàn)了很多弊端，比如：監(jiān)督缺失、政出多頭等。而土地作為財產(chǎn)中非常重要的一部分，在土地的管理上，這些弊端凸顯的更加明顯，并嚴(yán)重的影響了我國土地管理制度的建設(shè)與完善，對土地管理工作的開展造成了很大的制約。而《物權(quán)法》中對于私有財產(chǎn)的明確保護可以很大程度上加深人們對民事權(quán)利的理解，幫助改變?nèi)苄驼挠^念，最終實現(xiàn)以市場指導(dǎo)土地資源分配的目標(biāo)，因此，《物權(quán)法》的頒布和施行可以很大程度上重新定位在土地管理中行政權(quán)力與民事權(quán)利的關(guān)系。

3、《物權(quán)法》對土地管理工作的影響

3.1《物權(quán)法》對土地市場的影響

《物權(quán)法》沒頒布施行以前，土地市場較為混亂、糾紛較多，嚴(yán)重制約了土地管理工作的開展。而《物權(quán)法》明確了各種土地的權(quán)利，規(guī)范了土地市場，舉例來說：《物權(quán)法》對建筑物區(qū)分所有權(quán)有了明確的規(guī)定，這就可以保證土地承包商在經(jīng)營權(quán)承包期屆滿以后可以按照相關(guān)規(guī)定承包。另一方面，《物權(quán)法》對土地出讓方式做出了規(guī)定，如137條明確指出了土地出讓應(yīng)使用招拍掛方式，嚴(yán)格劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)范圍，這些對土地市場的發(fā)展與完善意義重大。

另外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)化，國土部門的一項基本職責(zé)就是對合法的土地權(quán)利進行保護，這可以有效地對土地市場中的糾紛進行調(diào)解，當(dāng)然，這需要我們的工作人員加強對《物權(quán)法》以及相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)。

3.2《物權(quán)法》土地征用規(guī)定的影響

由于我國以前土地管理工作的不規(guī)范，產(chǎn)生了很多類似于濫用征地權(quán)、征地補償?shù)膯栴}，對于居民的土地權(quán)利造成很大的傷害，使得我們很難享受土地帶來的利益，其中農(nóng)民的權(quán)利受損尤其嚴(yán)重?！段餀?quán)法》針對征地補償提出了新的規(guī)定，這使得我們在土地被征用時的利益有了法律的保證，此外，《物權(quán)法》還對征地補償?shù)姆秶M行了補充，由以往的單純補償變?yōu)樨敭a(chǎn)補償與社保補償綜合的形式，有效的改善了以往農(nóng)民土地被征用后基本生活得不到保障的情況，緩解了目前的城鄉(xiāng)矛盾，保證了我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

3.3《物權(quán)法》對土地的登記管理工作的影響

物權(quán)登記是實現(xiàn)物權(quán)制度中最基礎(chǔ)的工作。而土地作為不動產(chǎn)中非常重要的一部分，在《物權(quán)法》中明確的做出了關(guān)于土地登記的相關(guān)規(guī)定，促進了土地登記規(guī)范化，也為土地的管理帶來很大的便利。其中對于土地登記方面的影響有以下幾個方面：

(1)增加了若干土地登記的種類

在《物權(quán)法》制定前，土地登記只有兩種，《土地登記規(guī)則》第二條第2款規(guī)定：“土地登記分為初始土地登記和變更土地登記”，而《物權(quán)法》新增了更正登記、異議登記、預(yù)告登記、地役權(quán)登記等內(nèi)容?！锻恋氐怯涋k法》已做了相應(yīng)修改。

（2）《物權(quán)法》對不動產(chǎn)的登記效力做出了強調(diào)，這種關(guān)于不動產(chǎn)物權(quán)登記生效的規(guī)定，對于保持我國法律的連續(xù)性能夠起到重要作用。

（3）對于登記機構(gòu)的職能范圍有了明確的規(guī)定，并對登記機構(gòu)的責(zé)任進行了強調(diào)。傳統(tǒng)的不動產(chǎn)登記所依據(jù)的尺度是不一致的，標(biāo)準(zhǔn)也不一致，而《物權(quán)法》的施行則對于登記機構(gòu)的職能范圍進行了明確的界定，這使得其更加規(guī)范化，另一方面對于其責(zé)任的強調(diào)則可以有效地減少在登記過程中出現(xiàn)的問題。

(4)完善了土地登記資料的查詢、復(fù)制等相關(guān)規(guī)定

關(guān)于土地登記資料的查詢、復(fù)制等問題在2003年3月1日實施的《土地登記資料公開查詢辦法》中做出了規(guī)定，《物權(quán)法》對該規(guī)定作出了補充和完善。

3.4《物權(quán)法》在土地使用方面的影響

土地的使用時居民最關(guān)心的問題，它涉及到居民最根本的財產(chǎn)保護，《物權(quán)法》使得這方面有了完善。舉例來說：對房地產(chǎn)行業(yè)而言，新的物權(quán)法的影響在于：第一，商品住宅七十年使用權(quán)到期自動續(xù)期，解決了房屋留存問題；第二，嚴(yán)格的土地制度預(yù)示著未來調(diào)控會在一定程度上抑制需求；第三，對土地出讓方式的規(guī)定，維護了國家的利益；第四，對拆遷補償?shù)囊?guī)定，預(yù)計會增加房地產(chǎn)開發(fā)成本，減慢開發(fā)速度；第五，對住宅小區(qū)公用部分的規(guī)定明晰了產(chǎn)權(quán)；第六，《物權(quán)法》的出臺為物業(yè)稅的征收提供了法律保障等等。

4、針對《物權(quán)法》目前的不足之處

雖然《物權(quán)法》的施行對于我國的土地管理制度有了很大的影響，但其依然還有許多不足之處需要我們在土地管理的工作中注意。這些不足之處主要體現(xiàn)在土地登記依舊有很多問題；征地的規(guī)定尚不完善；對于宅基地與承包地的規(guī)定突破不多；地下空間關(guān)注不夠等幾個方面。

5、結(jié)語

《物權(quán)法》中對土地管理工作進行規(guī)范和調(diào)整的內(nèi)容很多，完善了以往土地管理制度的不足，為我們土地管理工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，雖然目前還有一些需要完善的地方，但仍然我們不斷去學(xué)習(xí)、思考、總結(jié)。我們在工作中應(yīng)努力提升外在的形象、增強自身的素質(zhì)。我相信，未來我國的土地管理制度將會更加完善，我們土地管理工作開展也會達到一個全新的水平。

參考文獻

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論文摘要:土地流轉(zhuǎn)與征用仍然是 農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展的焦點問題和主要矛盾，然而，土地流轉(zhuǎn)與征用是經(jīng)濟 社會 發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。解決問題主要是土地轉(zhuǎn)移制度的改革，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，逐步改變生產(chǎn)關(guān)系和土地所有關(guān)系，創(chuàng)新土地制度，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)與征用制度。 

隨著家庭承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)的全面推行，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速恢復(fù)，土地征用的需求隨之增加。同時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式也隨之產(chǎn)生。目前，土地的征用雖然國家采取了一系列的措施，但是實施過程中仍沿襲了許多計劃經(jīng)濟時期的做法，遠遠不能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。因此，通過探索市場經(jīng)濟條件下的土地轉(zhuǎn)移與征用的適應(yīng)性、保障機制，推進農(nóng)用土地合理使用，實現(xiàn)土地資源的高效利用是現(xiàn)實國情的必然選擇。

一、建立土地流轉(zhuǎn)新機制

雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗，各地區(qū)根據(jù)自身的特點摸索出一些經(jīng)驗，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國家還沒有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長效機制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范 管理 機制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟客觀發(fā)展的需求。是對我國農(nóng)村土地制度的必要補充和完善。對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，因循守舊只會錯失發(fā)展的良機。應(yīng)該是一切從實際出發(fā)，根除固有的與實際不相符的思想意識，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時機適宜的情況下積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

探索建立通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制。針對目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，要有利于推動土地流轉(zhuǎn)進入市場。一是建立開放的按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作的土 流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進入市場，通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。同時引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，允許有條件的地方開展農(nóng)村土地入股試點工作，及時 總結(jié) 經(jīng)驗，相關(guān)部門適時出臺有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

二、建立市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度

目前，我國對農(nóng)用土地的征用從 法律 上還不完善，而且在 社會主義 市場經(jīng)濟條件下的土地使用原則、補償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場經(jīng)濟適應(yīng)的土地征用制度，既能滿足農(nóng)村土地進入市場的內(nèi)在需求，還能適應(yīng)我國保護 農(nóng)業(yè) 用地的需要。

（一）以市場經(jīng)濟原則建立征地補償機制，征地補償應(yīng)遵循市場原則，土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機制是實現(xiàn)其有效配置的基本途徑

只有按照市場價格進行征地補償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對于被征收的土地，以土地的市場價格對其進行補償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補償費的計算應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)對農(nóng)地先行評估，以評估的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價格為依據(jù)進行補償。農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價格評估，主要根據(jù)我省農(nóng)地的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)用途的未來純收益及農(nóng)地對農(nóng)民的保障作用來確定。

（二）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的 社會 環(huán)境

建立適應(yīng) 市場 經(jīng)濟 體制要求的新的失地農(nóng)民安置機制，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，確實保障失地農(nóng)民的切身利益。一是做好農(nóng)民的繼續(xù) 教育 和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強其勞動技能，提高就業(yè)能力。二是搭建就業(yè)平臺，安置當(dāng)?shù)厥У?農(nóng)村 勞動力。三是鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供減免 稅收 等優(yōu)惠政策。

（三）完善征地工作機制，改進征地工作方法

建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的征地工作機制，是征地工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格土地征用 管理 制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時，建立合理的征地糾紛調(diào)解機制，保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障制度

盡快建立有效的農(nóng)村社會保障制度，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作的同時要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療條件。重要的是建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老 保險 制度，從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題。

三、土地制度改革的思考

土地問題的關(guān)鍵在于我國的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國土地所有制結(jié)構(gòu)不合理。在土地所有制結(jié)構(gòu)改革方面，我們面臨的最大問題是，土地資源的稀缺性和農(nóng)村 人口 的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農(nóng)民對土地所有權(quán)的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個極不穩(wěn)定的狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一實行土地的國家所有，然后再由國家根據(jù)社會收入分配，以轉(zhuǎn)移支付的方式給農(nóng)民以必要的補助。

在生產(chǎn)關(guān)系方面，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，改變基于不同土地所有制關(guān)系而產(chǎn)生的不合理分配關(guān)系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動人口頻繁流動的今天，這樣的改革更有現(xiàn)實意義。因為，在農(nóng)村的勞動人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設(shè)計，總有一天會出現(xiàn)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法承載的情況。

土地的所有關(guān)系，確實是我國目前農(nóng)村改革無辦法的辦法問題。但是，解決這個問題，農(nóng)村土地的國有化應(yīng)當(dāng)是我們未來改革的方向。其實，在現(xiàn)代社會，“民享”比“民有”更加重要，在土地國有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)村的貧困問題可能也就迎刃而解了。

還有，在未來解決農(nóng)村土地問題，要改變以下觀念：

第一，要改變農(nóng)村土地集體所有有利于保護農(nóng)民利益的觀念，將虛擬的農(nóng)村集體土地所有制改為國家所有制，建立統(tǒng)一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關(guān)系，從動態(tài)的角度進行土地制度的科學(xué)設(shè)計。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現(xiàn)在的農(nóng)民自愿選擇與國家建立新型的土地使用關(guān)系，打破許多地區(qū)單一的土地承包 法律 關(guān)系。第四，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，國家應(yīng)當(dāng)考慮征收土地稅或者設(shè)立土地基金，服務(wù)于建立社會保障制度。第五，在改變土地所有制關(guān)系之后，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況加大政府的 財政 轉(zhuǎn)移支付力度。

在過去的20多年里，農(nóng)村改革已經(jīng)取得了很大的成效。但是，現(xiàn)在看來，從上個世紀(jì)的90年代到現(xiàn)在，農(nóng)村改革缺乏制度創(chuàng)新，土地承包制度30年不變，固然為穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造了條件，但由于土地承包制度無法應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟不斷變化的情況，因而在一些地區(qū)已嚴(yán)重變形，導(dǎo)致農(nóng)民僅依靠土地生活普遍相對貧困的境地。

篇4

論文關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)重視　 科學(xué)規(guī)劃　 優(yōu)質(zhì)高效

論文摘 要： 近年來，招遠土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開發(fā)土地資源同時，科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金落實措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。

招遠市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個鎮(zhèn)三個辦事處和一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、土地開發(fā)整理工作的基本做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

招遠市各級黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國策，一手抓保護，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護的同時，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負責(zé)人為成員的招遠市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識。通過土地開發(fā)整理實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

（二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開發(fā)

招遠市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效

招遠市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個環(huán)節(jié)。一是收好。對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費，同時，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費。自2000年以來，招遠市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費2.3億元；收取耕地開墾費1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費和由省返還的新增建設(shè)用地使用費由市財政局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，專項用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮(zhèn)區(qū)申報的基礎(chǔ)上，由國土財政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進行現(xiàn)場勘察，從不同角度進行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發(fā)項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。

（四）措施完善、落實到位

近年來，招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目質(zhì)量管理辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內(nèi)容就是落實項目管理規(guī)范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公告制。

二、招遠市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗

招遠市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟建設(shè)。二是經(jīng)濟效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 轉(zhuǎn)貼于

（一）幾點經(jīng)驗

1. 提高認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。

2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設(shè)用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發(fā)整理。

3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理項目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項目的順利實施。

4.健全機構(gòu)加強隊伍建設(shè)是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠市國土資源局雖然已配備有專人負責(zé)土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機構(gòu)，只有機構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。

三、招遠市強化土地開發(fā)整理的對策

（一）進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目實施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級的職責(zé)和任務(wù)，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。

（二）進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導(dǎo)和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。

（三）進一步細化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對未利用土地的開發(fā)比較普遍，對現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調(diào)查分析，進一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開發(fā)整理基本原則。

（四）進一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優(yōu)化配置土地資源，促進土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進入國家、省級重點項目和項目庫項目，要及時組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項目實施規(guī)劃方案，上報審評，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。

篇5

論文關(guān)鍵詞 房地產(chǎn) 投機治理 法律探析 囤積土地行為

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，也在當(dāng)下成為了國民經(jīng)濟的重要支柱，不僅如此，還對其他一系列行業(yè)，包括旅游等產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展形成了積極的推動力。所以，在現(xiàn)時如何保證房地產(chǎn)行業(yè)在健康穩(wěn)定的狀態(tài)下不斷向前發(fā)展，具有非常重要的意義，也成為當(dāng)下政府必須要考慮的問題之一。隨著市場開放度的不斷增強，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展也開始顯現(xiàn)出一些亂象，在急速發(fā)展的過程中，各種房地產(chǎn)投資商，利用國家大力發(fā)展地產(chǎn)行業(yè)的機會，投機倒把，哄抬物價，大量的囤積土地，并借此來操控房地產(chǎn)市場，利用這種手段來攫取了大量的利潤，對于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展造成了非常大的壓力，甚至對國民經(jīng)濟的順利發(fā)展、人民生活水平的穩(wěn)步提高也造成了威脅，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)下全社會所關(guān)注的熱點話題。因此，我們現(xiàn)在來探討我國房地產(chǎn)投機治理的法律問題，是有著相當(dāng)大的現(xiàn)實意義的。

一、房地產(chǎn)投機行為的相關(guān)法律約束方式

（一）《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》的相關(guān)約束規(guī)定

現(xiàn)行的針對房地產(chǎn)市場上的專門法律就是《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理法》。首先我們來分析一下《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)內(nèi)容，這項管理法則是在上個世紀(jì)末期，我國的第八次人大第八次會議上通過的，當(dāng)時建立這項規(guī)定的首要目的就在于促進我國的房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，這項法則中規(guī)定了許多的關(guān)于房地產(chǎn)的條例，譬如說在第九條之中，明確的規(guī)定了在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程中，這種權(quán)利的出讓必須要符合土地利用的總體的規(guī)則，也必須要符合城市規(guī)劃以及建設(shè)用地計劃。這一則條例的主要目的在于避免政府為了追求短期的利益盲目的進行房地產(chǎn)項目的開發(fā)，也在一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生，打擊了房產(chǎn)商的投機行為；為了避免土地使用權(quán)的變更過程中出現(xiàn)的土地性質(zhì)的改變，國家的政策可以簡單的概括為“認(rèn)地不認(rèn)人”，在第十七條中明文規(guī)定，為了防止投機者在權(quán)力轉(zhuǎn)變的過程中的投資及行為，土地權(quán)利的出讓必須要繳納足夠的出讓金，之后才能合法轉(zhuǎn)讓；為了避免政府利用自身的權(quán)力盲目的使用土地，在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十三條之中，明確的規(guī)定縣級以上的人民政府對土地權(quán)限的使用過程，對相關(guān)的使用范圍和轉(zhuǎn)讓需求都作了細致而又詳盡的規(guī)定，從很大程度上避免了政府職權(quán)的泛濫造成的房地產(chǎn)市場的混亂；在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十五條中，特別對包括炒地皮、長期閑置土地以及對土地資源的過度浪費等現(xiàn)象制定了相關(guān)政策，有效的防止了這種違規(guī)行為的衍生；在第二十九條之中，法律還對成立房地產(chǎn)公司的相關(guān)細則進行了明確的規(guī)定，這種對成立公司的規(guī)范可以有效的避免很多企業(yè)為了違規(guī)投資房產(chǎn)而成立皮包公司的行為，具體來講，在成立房地產(chǎn)公司的過程中，除過要具備相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)，還需要有一定的注冊資本以及開發(fā)投資的具體數(shù)額；在房地產(chǎn)市場上，由于土地轉(zhuǎn)讓以及商品房的預(yù)售過程中出現(xiàn)的一系列問題，屢見不鮮，所以該法對這一環(huán)節(jié)中的問題，也做了非常詳細的說明，具體體現(xiàn)在第三十八條以及第四十四條之中。

分析完《城市房地產(chǎn)管理法》之后，我們來簡單分析一下土地管理法對房地產(chǎn)市場中投機現(xiàn)象的一系列說明。從根本上來講，我國的《土地管理法》頒發(fā)的主要目的在于對土地進行嚴(yán)格的控制和管理，有效的維護土地的社會主義公有制，從而保證這項資源能夠得到合理的開發(fā)和利用，重點對土地交易過程中所出現(xiàn)的投機行為進行打擊，因此，在對建設(shè)用地的利用以及土地用途的變更上，都做出了詳盡的規(guī)定。

（二）其他法律法規(guī)

《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》是規(guī)范我國房地產(chǎn)市場的兩項重要的法律法規(guī)，也在維護我國房地產(chǎn)市場順利運行的過程中起到了非常大的作用，但事實上，還存在其他的一系列法律也對房地產(chǎn)市場做出了相關(guān)的規(guī)定，起到了很重要的補充作用，在這方面，其中的反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)利保護法、合同法等等，都是這些法律中的代表，我們可以對此進行逐一的分析和理解：

第一，反不正當(dāng)競爭法。這項法律對于打擊投機倒把行為，有效的保護消費者以及經(jīng)營者的合法權(quán)益起到了重要的推動作用，在關(guān)于房地產(chǎn)方面，這項法律針對地產(chǎn)市場中屢見不鮮的虛假廣告、全力經(jīng)營以及串通投標(biāo)行為，都做出了非常詳盡的規(guī)定；

第二，消費者權(quán)益保護法。在這項法律之中，明確規(guī)定房地產(chǎn)市場中的開發(fā)商與消費者之間的關(guān)系，譬如說，相關(guān)的經(jīng)營者必須要向消費者提供與商品相關(guān)的最真實的信息，不得進行虛假的宣傳吸引和誤導(dǎo)消費者。這項法則對于規(guī)范房地產(chǎn)市場中隨處可見的虛假廣告、虛假標(biāo)價的行為，進行了明確的規(guī)定，對于保證房地產(chǎn)消費者在購買房產(chǎn)的過程中不因開發(fā)商的虛假宣傳而上當(dāng)做出了重要的保障。

第三，合同法、民法通則以及物權(quán)法等等。所謂的合同法，顧名思義就是對交易合同中的相關(guān)具體事宜作出規(guī)定，這項法律也詳細的規(guī)定了在房地產(chǎn)交易過程中出現(xiàn)合同法律問題的解決措施，對于合同雙方的權(quán)益都有了非常準(zhǔn)確的說明；在民法通則中，也對由于房地產(chǎn)開發(fā)商的虛假宣傳而導(dǎo)致的合同不公等問題作出了規(guī)定，其中的第八十條，還對土地的使用與承包權(quán)利做出了規(guī)定，避免土地使用承包過程中所出現(xiàn)的權(quán)屬不明問題。物權(quán)法對包括動產(chǎn)以及不動產(chǎn)的權(quán)利歸屬問題作出明確規(guī)定，當(dāng)然，它也會對房地產(chǎn)市場的行為作出了細致的規(guī)定，對于打擊房產(chǎn)市場的投機行為起到了推動作用。

二、房地產(chǎn)投機行為法律規(guī)范中存在的問題

（一）總體法律的缺乏

從目前我國房地產(chǎn)發(fā)展過程的現(xiàn)狀來看，房地產(chǎn)投機行為的主體已經(jīng)悄悄的發(fā)生了變化，在以往，這部分群體主要是房地產(chǎn)開發(fā)商等，但在現(xiàn)時，房地產(chǎn)中介機構(gòu)甚至是個人也加入到了房地產(chǎn)投機的大潮之中，但是就目前來看，《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》包括其他的一系列法律，所規(guī)定的主體依然只是房地產(chǎn)開發(fā)商，與形勢已經(jīng)不相符合，對于房地產(chǎn)中介機構(gòu)和個人來說，僅僅只有反不正當(dāng)競爭法對此做了些許規(guī)定，涵蓋的范圍也非常的狹小。

（二）對房地產(chǎn)價格有效控制的相關(guān)法律缺乏

在對房地產(chǎn)市場的價格進行管理，加大房價的透明度方面，相關(guān)的法律已經(jīng)遠遠不能滿足市場的需求，對于由于房產(chǎn)價格的不穩(wěn)定所引發(fā)的供求關(guān)系的極度扭曲，相關(guān)部門如何才能緩解，是擺在政府單位面前的一個大問題。

（三）保有、消費環(huán)節(jié)的法律條文依然空缺

包括《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》兩大主法以及其他的一些法律，所強調(diào)的重點依然是流通環(huán)節(jié)的投機行為，對于房地產(chǎn)市場交易的保有、消費環(huán)節(jié)的規(guī)范，依然存在法律空缺的現(xiàn)象。

（四）對政府的行為約束不夠有力

在當(dāng)下的房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中，政府的相關(guān)行為可以在很大程度上引發(fā)地產(chǎn)市場的動蕩，有的政府單位只顧眼前利益，盲目的開放房地產(chǎn)市場，在一定程度上對房地產(chǎn)市場上的投機行為睜一只眼閉一只眼，目的只是為了提高GDP的增長，在當(dāng)下，相關(guān)的法律對于政府行為的規(guī)范做得還不夠好，權(quán)限不明、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象非常普遍。

三、房地產(chǎn)投機治理的法律改善策略

（一）修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)

眾所周知的是，《城市房地產(chǎn)管理法》是一項保障我國房地產(chǎn)行業(yè)順利發(fā)展的基本法律，從上個世紀(jì)末期開始實行，至今已經(jīng)有了二十多年的發(fā)展歷史，在這二十多年內(nèi)，我國的房地產(chǎn)市場已經(jīng)有了翻天覆地的變化，其市場化程度也隨著對外開放的進一步加深而有了新的轉(zhuǎn)變，在這種態(tài)勢之下，《城市房地產(chǎn)管理法》顯然已經(jīng)不能完全符合當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展動向，所以，我們必須要采用必要的措施來盡快加強對《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂與完善，在這其中，需要特別注意的幾個方面主要包括產(chǎn)權(quán)的歸屬以及法律的登記制度、開發(fā)建設(shè)的相關(guān)法律問題、在拆遷過程中需要注意的問題、交易過程中需要遵循的原則、消費保有問題、中介服務(wù)法律制度問題、物業(yè)管理制度問題等等，從多個方面對這項基本法律作出與時俱進的調(diào)整和完善。

（二）通過法律手段對相關(guān)概念進行準(zhǔn)確的界定

要從根本上治理房地產(chǎn)行業(yè)的投機行為，必須對投機的定義做出一個準(zhǔn)確的界定，在這之前，對于房地產(chǎn)的基本屬性也要有一個明確的闡述，特別是要突出房地產(chǎn)行業(yè)的住房以及消費的功能，為了從根本上打擊投機行為提供法律上的說明。在新時期，要關(guān)注個人以及中介機構(gòu)的投機行為對房產(chǎn)市場的影響，并建立相關(guān)的約束機制；針對房地產(chǎn)市場的保有性質(zhì)做好法律保障，從而進一步的對購房人的行為作出規(guī)范，從而在生產(chǎn)、交易以及消費保有的全過程中對房地產(chǎn)的投機行為進行完整的保證，從而建立起一個非常好的市場環(huán)境。

（三）完善信息的披露過程，保證交易信息的暢通、真實

在當(dāng)下，由于房產(chǎn)開發(fā)商的惡意競爭而導(dǎo)致的房地產(chǎn)行業(yè)信息嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)象非常的普遍，這種信息的不對稱在很大程度上影響了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，從某種程度上來講，來是投機行為泛濫的一個原因，所以，需要從法律手段來對信息的披露過程做出一定的說明以及規(guī)范，從而有效的彌補市場運營機制的不足之處，保證市場價格在價值規(guī)律的協(xié)調(diào)之下，能夠維持在一個消費者能夠接受、開放商也能過夠盈利的范圍之內(nèi)。作為相關(guān)的政府部門來說，還應(yīng)該及時的對相關(guān)的信息做出披露，促進信息的正常流通，從而有效的抑制惡意操縱市場的行為，將投機者驅(qū)趕出房地產(chǎn)市場。

（四）多種法律互相配合，盡力保障房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運行

房地產(chǎn)的投機行為事實上涉及到多種法律，譬如說房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)涉及到物權(quán)法、房地產(chǎn)企業(yè)就涉及到企業(yè)法、破產(chǎn)法等等，所以我們在判定相關(guān)的投機行為的過程中，必須要與其他的法律結(jié)合起來進行探討，盡最大的可能規(guī)避法律上的漏洞，保證市場的有序運行，從而保障包括消費者、經(jīng)營者在內(nèi)的多方利益。

篇6

論文摘要：生態(tài)功能區(qū)補償法律制度是落實我國主體功能區(qū)布局戰(zhàn)略的重要措施。目前我國生態(tài)補償法律制度內(nèi)容雖已比較系統(tǒng)豐富，但在補償主體制度、補償標(biāo)準(zhǔn)制度和監(jiān)督管理制度等方面還明顯不足。因此，有必要進一步擴大生態(tài)補償?shù)闹黧w，優(yōu)化生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補償監(jiān)督管理制度。

十一五規(guī)劃綱要和黨的十七大都提出在我國建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)．重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的功能主要是生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，其利用本地自然資源來發(fā)展經(jīng)濟的能力和本地居民生活將受到極大程度的影響。因此為了切實落實限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的政策，真正達到生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護的目的，必須進一步加強我國生態(tài)補償法律制度建設(shè)。

l我國現(xiàn)有生態(tài)補償法律考察

從目前涉及生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)來看，我國生態(tài)功能區(qū)補償制度的法律制度具有多層次性。生態(tài)補償?shù)姆芍贫壬婕暗綉椃?、各種法律．行政法規(guī)和規(guī)章及地方性法規(guī)和規(guī)章四個層次，既包括國家立法，又包括地方立法。在憲法層面上，國家在協(xié)調(diào)私人利益和國家利益的基礎(chǔ)上，確立了在特殊情況下對私人利益實施補償?shù)幕疽?guī)則，從而成為生態(tài)補償法律制度的基本。在法律層面，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第4條規(guī)定了國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟和技術(shù)政策和措施、使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的根本原則。第19條規(guī)定了開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境的原則。此外，《大氣污染防治法》、《土地管理法》，水法》．《礦產(chǎn)資源法》和漁業(yè)法》等對我國生態(tài)補償問題亦作了相應(yīng)規(guī)定。在行政法規(guī)與規(guī)章層面上，《自然保護區(qū)條例》、土地復(fù)墾規(guī)定》(1988年11月8日國務(wù)院令第19號)．野生植物保護條例》．《排污費征收使用管理條例》．《資源稅暫行條例》以及礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》等有力地對我國生態(tài)補償制度作出了較為具體的規(guī)范。此外，在地方性法規(guī)和規(guī)章層面上，地方人大和政府也不斷加強地方環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)立法，例如1998年10月26日，廣東省人民政府了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》，規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對生態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟損失給予補償。省財政對省核定的生態(tài)公益林按每年每畝2．5元給予補償，不足部分由市．縣政府給予補償。此舉成為我國地方生態(tài)補償立法的重要范例，對其他地方立法具有明顯的示范意義。這些地方性的法規(guī)和規(guī)章，為生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部實施生態(tài)補償提供了具體的法律準(zhǔn)則。

總之，我國關(guān)于生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償法律制度已經(jīng)初步形成體系，這些法律制度在不同的領(lǐng)域，從不同的角度對我國生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償發(fā)揮著重要的指引和規(guī)范功能。

2．我國生態(tài)補償法律制度之不足

雖然生態(tài)補償法律制度已經(jīng)存在并發(fā)揮著重要作用，但這并不代表其已經(jīng)完美無缺。從生態(tài)補償基本理念及其實施效果的角度來觀察．這些法律缺陷不僅在宏觀上制約著我國生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建立，而且在實踐中無法滿足生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實要求。綜合看，這些問題與不足主要集中在如下幾個方面：

2．1生態(tài)補償?shù)闹黧w單一化

從功能劃分上看．生態(tài)功能區(qū)主要是對保障國家生態(tài)安全具有重要意義．需要國家和地方共同保護和管理的區(qū)域，其主要功能是提供生態(tài)服務(wù)。根據(jù)公共物品理論，生態(tài)功能區(qū)所提供的這種生態(tài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于公共物品。公共產(chǎn)品概念最主要的公共政策含義是．政府應(yīng)當(dāng)在提供這類物品上發(fā)揮主要作用．否則就會出現(xiàn)供給不足的問題。因此，在市場經(jīng)濟國家，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者。…正是根據(jù)這一理論，在建立生態(tài)補償機制的早期階段，我國政府承擔(dān)了生態(tài)補償?shù)闹饕?zé)任。從中央政府層面上看，為了貫徹《自然保護區(qū)條例》關(guān)于自然保護區(qū)資金投入的規(guī)定，國務(wù)院辦公廳1998年8月專門了《關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知》，明確提出各有關(guān)部門要在政策和經(jīng)費上積極支持自然保護區(qū)的科研和管理工作，重申對國家級自然保護區(qū)的管理，國家給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助，同時該規(guī)定還要其求各地區(qū)各有關(guān)部門要多方籌措資金，加大對自然保護區(qū)的資金投入，各地政府要把自然保護區(qū)管理經(jīng)費、科學(xué)研究經(jīng)費及必要的建設(shè)金納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。從實際操作上看，我國目前生態(tài)補償資金主要來源于政府資金，而且主要來自于中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付。2000—2005年，中央在退耕還林．退牧還草．天然林保護．防護林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理五大生態(tài)建設(shè)工程累計投資1220多億元；對水土流失綜合防治．三峽庫區(qū)．滇池流域水污染防治．塔里木河綜合治理和中心城市污染治理等工程投資450多億元。這些巨大的生態(tài)補償數(shù)字，說明我國生態(tài)功能區(qū)的資金缺口是如此的巨大．不僅明顯地給中央政府帶來很大的壓力．而且由于在制度設(shè)計上缺乏明確的投入規(guī)模要求。而且這種較為單一的投資渠道還使得那些從生態(tài)服務(wù)中受益的地區(qū)，游離在付費之外，造成了“東部地區(qū)受益，西部地區(qū)負擔(dān)，多數(shù)地區(qū)受益，少數(shù)地區(qū)負擔(dān)，下游地區(qū)受益，上游地區(qū)負擔(dān)”權(quán)利義務(wù)不對等局面。因此，這種生態(tài)補償制度主體性缺陷必須予以改變以體現(xiàn)”誰受益，誰補償?shù)沫h(huán)境法制基本原則。

2.2生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確

補償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)效益補償?shù)暮诵膯栴}．關(guān)系到補償?shù)男Ч约把a償者的承受能力。一般來說．生態(tài)補償?shù)慕缍▉碜杂趽p失和增益兩個方面。從損失的角度看，生態(tài)功能區(qū)因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護和生態(tài)修復(fù)不僅需要大量的資金投入．而且還喪失了充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟的機會，其損失是不言而喻的。這種損失既包括直接經(jīng)濟支出．又包括因環(huán)境資源保護而喪失發(fā)展機會而產(chǎn)生的間接經(jīng)濟損失。生態(tài)功能區(qū)因生態(tài)保護和修復(fù)對于國家生態(tài)安全具有十分重要的價值，這種價值主要是通過生態(tài)服務(wù)來體現(xiàn)。1997年Robot·Costanza等將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)控、水土流失控制、物質(zhì)循環(huán)．污染凈化和文化娛樂價值等17種功能。

通過測算，得到如下基本結(jié)論：整個生物圈每年產(chǎn)生的價值平均最少為33萬億美元，為全球GNP的1．8倍。…無論這種計算是否全面合理，但可以肯定，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值是巨大的。也正是因為此，在目前的生態(tài)補償保準(zhǔn)中存在兩種觀點：一是認(rèn)為生態(tài)補償強度應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)服務(wù)功能價值的質(zhì)量和數(shù)量，對補償產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益進行補償二是基于生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟行為的機會成本補償模式。這就使得在生態(tài)功能區(qū)補償?shù)拇_定在實踐中面臨著兩難選擇。選擇生態(tài)服務(wù)功能價值，恐怕因生態(tài)服務(wù)功能的天價而補償者的承受能力難以達到選擇機會成本環(huán)境資源保護和生態(tài)建設(shè)因?qū)τ诿褡宓貐^(qū)沒有額外的收益，不能夠達到生態(tài)補償追求的效果。吲從目前我國對生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)看，其標(biāo)準(zhǔn)不僅不明確，而且較為低下。在退耕還林補償中全國分南方和北方兩個補償標(biāo)準(zhǔn)，這樣的補償方式在有些地區(qū)出現(xiàn)了過度補償、低補償和踩空現(xiàn)象。在生態(tài)公益林補償金政策的執(zhí)行中，～些具有重要生態(tài)服務(wù)功能的林地未得到國家有關(guān)部門認(rèn)定，因此得不到相應(yīng)的補償。目前生態(tài)公益林補貼標(biāo)準(zhǔn)是5元／畝，遠低于林地所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益(有關(guān)專家估測經(jīng)濟林每年平均產(chǎn)出為36元／畝)。據(jù)許智宏．陽合熙．李文華等院士測算．自然保護區(qū)如果按每公頃150元計算補償費用．全國自然保護區(qū)補償費用21715億元。然而，我國自然保護區(qū)每年得到各級政府的總投入不足2億元，許多保護區(qū)的保護與維持工作面臨嚴(yán)峻的資金壓力．極大地制約著我國自然保護區(qū)各項功能的正常發(fā)揮。

2．3生態(tài)補償監(jiān)督管理制度不完善

生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建立是一項系統(tǒng)工程，這項工程在實現(xiàn)保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的過程中，牽涉到生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換．生存環(huán)境變革等重大生產(chǎn)和生活問題。從利益主體的利益目標(biāo)上來看，生態(tài)補償機制涉及到的眾多主體，在目標(biāo)取向上往往還存在著自我利益與公共利益、近期利益與長遠利益、經(jīng)濟利益與環(huán)境利益、地方利益和整體利益等的中突和矛盾，生態(tài)補償實質(zhì)上是一項全局性的利益大調(diào)整和制度大變革。在這樣一個復(fù)雜的過程中，如果監(jiān)管制度真空或監(jiān)管不力，都將會給社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展．帶來巨大的負面影響。從目前我國生態(tài)補償宏觀管理制度上看，我國生態(tài)補償資金和物資的日常籌集．資金和物資第使用管理、金融支持管理．補償對象履行補償考評驗收和項目后續(xù)管理等等眾多制度還沒有建立；從目前我國生態(tài)補償微觀管理制度上看．我國自然保護區(qū)管理制度存在多頭管理、無人管理的悖論。目前，自然保護區(qū)由各級環(huán)境保護部門負責(zé)綜合管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門實施專門管理這種多重管理體制致使自然保護區(qū)管理權(quán)責(zé)不明開發(fā)和收費爭先；重要的資源保護管理工作相互推卸責(zé)任。因而，建立自然保護區(qū)專門管理機構(gòu)是必要的。目前，國家和較多的省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)自然保護區(qū)管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度，都要求設(shè)立自然保護區(qū)專門管理機構(gòu)．但是對于如何設(shè)置管理機構(gòu)．卻大多沒有任何規(guī)定。這種制度建設(shè)情況．嚴(yán)重地影響了自然保護區(qū)管理的專門化和效率化。

3我國生態(tài)補償法律制度的完善

3．1擴大生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍

由于資金的極度缺乏，許多自然保護區(qū)僅停留在簡單看護上．對于自然保護區(qū)發(fā)展所必須的環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)研究和環(huán)境教育等均無法開展。這樣的一個投資狀況告訴我們：我國生態(tài)功能區(qū)的補償渠道必須拓展。從公共物品理論角度看，生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)旨在進一步提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品的范疇。公共產(chǎn)品提供的責(zé)任盡管主要應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)，但政府并不是唯一的主體。自20世紀(jì)60、70年代以來，～批主張經(jīng)濟自由的經(jīng)濟學(xué)家，如戈爾丁、布魯貝克爾和史密茲等人曾或從理論或從經(jīng)驗方面對公共物品私人供給的可能性作了論證。當(dāng)今，隨著微觀經(jīng)濟理論的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)在公共物品的很多領(lǐng)域，私人或私人間的合作不僅可能，而且可以更有效地提供公共物品。從形式上看，公共物品私人提供可以采取三種方式：一是捐助的方式；二是市場方式，即私人投資建設(shè)，私人收費管理；三是聯(lián)合供給，即私人與政府聯(lián)合供給，或私人部門負責(zé)生產(chǎn)，政府采購后再提供給公眾．或者政府對私人提供公共物品給予補貼和優(yōu)惠，也可以是私人與社區(qū)聯(lián)合供給等。因此．在法律制度設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)在進一步改變中央政府與地方政府在生態(tài)功能區(qū)投資上的責(zé)任配置，明確中央和地方各自責(zé)任和比例；應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范中央補貼的性質(zhì)、規(guī)模以及方式等。在此基礎(chǔ)上，不斷探索多元化的私人投資渠道：一是不斷健全環(huán)境生態(tài)公益事業(yè)捐贈法律制度，簡化公益捐贈的方式，擴大公益捐贈減免稅范圍，完善公益捐贈款項使用和管理制度：二是探索生態(tài)功能區(qū)私人投資模式，在明確生態(tài)保護和恢復(fù)的基本目標(biāo)和加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在生態(tài)功能區(qū)的管理和經(jīng)營中引入私人資本；三是積極、穩(wěn)妥地開辦生態(tài)旅游，不斷增強生態(tài)功能區(qū)自養(yǎng)的能力四是切實貫徹落實使用者付費、受益者補償制度，開展資源使用者個體補償、流域生態(tài)補償以及區(qū)際生態(tài)補償?shù)取?/p>

3．2優(yōu)化生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

有些被補償?shù)胤降恼J(rèn)為，他們不僅需要生態(tài)建設(shè)和保護的資金，更需要提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和社會福利水平的資金和援助，這往往是處于貧困階段的當(dāng)?shù)厝罕姼P(guān)心的一個問題。川顯然，生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如果僅限于直接損失是根本無法實現(xiàn)其目的。生態(tài)補償不僅僅是對禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域的自然投入，而且包括對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或居民生存和發(fā)展能力提高的投入。忽視這一點，生態(tài)保護的成果就會被那些爭取生存權(quán)的居民破壞殆盡。因而，我國生態(tài)補償補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，至少應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展機會的成本損失。只有這樣，才能有效地協(xié)調(diào)環(huán)境權(quán)和生存權(quán)發(fā)展權(quán)之間的矛盾和；中突。提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)并不是要求在全國范圍內(nèi)的任何區(qū)域都要實行一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國的退耕補償制度，主要采用競標(biāo)機制．在遵循農(nóng)戶自主意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟條件，來確定不同的補償標(biāo)準(zhǔn)。這種市場化機制，通過平等協(xié)商和利益博弈，有效地實現(xiàn)了對區(qū)域的區(qū)別補償，解決了生態(tài)補償中兩方主體之間的利益矛盾和利益沖突。從歐盟的生態(tài)補償政策來看，其對于不同的生態(tài)保護和恢復(fù)措施、不同生態(tài)保護區(qū)域的環(huán)境條件等分別采用了不同的補償標(biāo)準(zhǔn)。這種差別補償政策，既在整體上減輕了政府和其他主體的經(jīng)濟壓力，又切實地達到了補償?shù)哪康?，對我國生態(tài)功能區(qū)補償制度的制定具有較大的借鑒意義。

篇7

[關(guān)鍵詞]：返鄉(xiāng)農(nóng)民工 權(quán)益損失 原因分析

隨著市場機制逐步形成和傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)體制的松動，中國的市場化、城市化與現(xiàn)代化進程加快，曾經(jīng)被固定在土地上的農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模進城務(wù)工，實現(xiàn)自身職業(yè)的轉(zhuǎn)換，成為中國市場化進程中獨特的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。然而長期以來由于一系列制度的安排，農(nóng)民在中國更多的是一種身份的象征，而不是一種職業(yè)的稱謂，身份上是農(nóng)民，職業(yè)上是工人，從而出現(xiàn)了不被現(xiàn)行制度認(rèn)可的具有雙重身份―亦工亦農(nóng)。這種身份和職業(yè)的矛盾使他們并沒有同工業(yè)化和城市化同步，沒有真正融入城市的主流社會和主流生活，而是演變成為一個日益被邊緣化的新弱勢群體。農(nóng)民工處在城市底層勞動力市場上，在非正規(guī)勞動力市場上從事著臟、苦、累、差和技術(shù)含量低的職業(yè)，收入低且工作沒有保障，他們的合法權(quán)益屢遭侵犯，成為城市中的弱勢群體。為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快農(nóng)民工市民化進程，促進農(nóng)民工群體盡快融入城市社會生活，構(gòu)建社會主義和諧社會具有現(xiàn)實意義，本文從制度、經(jīng)濟和社會三個方面對農(nóng)民工權(quán)益受損的原因進行分析。

一、制度原因分析

1.戶籍制度

1958年實施的《中華人民共和國戶口登記條例》，把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩類，它是在特定的歷史時期為推動傳統(tǒng)工業(yè)的起步和發(fā)展，控制農(nóng)村人口向城市遷移，減輕城市壓力的背景下制定的，是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份。現(xiàn)在的戶籍管理制度成為城市農(nóng)民工所面臨的勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育和社會保障等方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ)，這一制度是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。雖然經(jīng)過三十多年的改革開放，一些地方的戶籍制度進行了改革，對農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的限制有所松動，但效果不明顯。流入城市的農(nóng)民工在城市工作后，仍然受到戶籍制度的阻礙而無法融入城市的社會經(jīng)濟組織內(nèi)。農(nóng)民工是隨著我國經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的一個社會群體，他們不得不在體制外生存，在城市的邊緣徘徊，變成漂泊不定的流動人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房和社會保障等方面遇到一系列困難，城鄉(xiāng)勞動力市場上的二元勞動力市場分割的根本原因亦在于城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。

2.就業(yè)制度

農(nóng)民工就業(yè)制度的歧視是發(fā)生在具有同等競爭能力的人受到不平等的對待，或具有不同平等競爭能力的人受到同等的對待。包括在進入勞動力市場前、進入勞動力市場中以及退出勞動力市場過程中遇到不平等的待遇，如對城市農(nóng)民工的總量控制、職業(yè)和工種限制，先城后鄉(xiāng)控制，強制性收取管理費和用工調(diào)節(jié)費，等等。市場前就業(yè)歧視，農(nóng)民工在城市或流入地的職業(yè)身份，是通過進入勞動力市場獲得的，在與戶籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部門制定了對于職業(yè)進入的種種限制，提高了農(nóng)民工就業(yè)門檻和務(wù)工成本，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍低于城市居民，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動力市場上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會的底層。農(nóng)民工在職的時候也會受到就業(yè)待遇歧視、就業(yè)培訓(xùn)歧視和就業(yè)保障歧視等，“同工不同酬”“同工不同時”的現(xiàn)象越來越普遍。農(nóng)民工離職時，沒有失業(yè)保險金，沒有社會保障，也沒有退休金。

3.社保制度

社會保障權(quán)是我國現(xiàn)代社會中社會成員應(yīng)享有的一項基本權(quán)利，當(dāng)社會成員遭遇就業(yè)、疾病、工傷和意外傷害等風(fēng)險時，國家（政府）有責(zé)任為其提供物質(zhì)援助及相應(yīng)幫扶?，F(xiàn)行國家社會保障制度存在很大的缺陷，表現(xiàn)在門檻高，覆蓋率低；社保金不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有效對接；地方“障礙”導(dǎo)致社保金無法在城市之間轉(zhuǎn)移。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育以及工傷五大保險和最低生活保障，農(nóng)民工雖然實現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非的職業(yè)轉(zhuǎn)變，但是，他們基本上被排除在社會保障之外。以目前的五大社會保險體系為例，保障農(nóng)民工生命健康的工傷保險是與農(nóng)民工無緣，因為他們不是工人；他們也沒有失業(yè)保險，因為他們在農(nóng)村有土地保障；養(yǎng)老保險的參保形式是“企業(yè)”加“個人”，農(nóng)民工必須自己承擔(dān)全部養(yǎng)老保險的帳戶支持，有的地方財政狀況不好，就根本難以落實。農(nóng)民工不享受這些保險待遇，被排除在社會保障之外，一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，他們無權(quán)享受城市的最低生活保障制度，享受不到和城鎮(zhèn)居民相同的低保待遇。

4.土地制度

我國憲法和《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村土地屬集體所有制，但是“集體”的邊界不清，《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地使用權(quán)、承包權(quán)未明確界定范圍，是一種模糊處理。在現(xiàn)實中，集體所有權(quán)有時成為虛假的空殼，農(nóng)村承包權(quán)似乎發(fā)揮著所有權(quán)的作用，當(dāng)土地使用權(quán)發(fā)生變更時，土地所有者難以獲得應(yīng)有的權(quán)益；同時，土地制度在城鄉(xiāng)之間存在的嚴(yán)重不平等性和不公平性一直沒有改變：城鎮(zhèn)國有土地可依法相對自由交易，而農(nóng)村土地在處置時要受非所有者的干預(yù)和制約。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)基本虛置，農(nóng)民的主體地位難以確定。《土地管理法》規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)將補償限于直接損失，間接損失的補償則不予考慮，并且目前土地征用具體補償標(biāo)準(zhǔn)主要是由行政機關(guān)裁量，法律賦予了地方政府征地的合法性和強制權(quán)，卻并未形成有效的監(jiān)督，非常容易造成任意降低補償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致農(nóng)民損失嚴(yán)重。同時，由于征地的決定權(quán)高度集中在政府手中，加之土地審批權(quán)重利大，容易滋生腐敗。

二、經(jīng)濟原因分析

本文根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，農(nóng)民工外出打工在廣東地區(qū)高達52.6%，返鄉(xiāng)期間失業(yè)率在6個月以上的占65.3%，因此本文計算農(nóng)民工的損失以一年為基準(zhǔn)，計算農(nóng)民工權(quán)益損失的工資差異和失業(yè)保險金，均以廣東省城鎮(zhèn)職工和廣東省失業(yè)人員為參照物。

第一，與城鎮(zhèn)職工對比，農(nóng)民工權(quán)益損失持續(xù)增加，由2002年的1530.17元增加到2008年的2816.5元，平均每年以12%的速度增長。金融危機造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，企業(yè)出現(xiàn)“民工荒”，勞動力市場上勞動力供給小于需求，因此企業(yè)以提高工資為前提吸引勞動力。

第二，與農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員對比，機會成本的損失逐年增大，并將持續(xù)上升，機會成本和農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象成正相關(guān)關(guān)系，機會成本越高，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)越多。國家實施惠農(nóng)政策，加大對三農(nóng)的投入，提高對農(nóng)業(yè)的補貼，加上農(nóng)產(chǎn)品的價格上升，農(nóng)民的收入增加。另外，政府提供就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)補貼，崗前培訓(xùn)指導(dǎo)，降低了農(nóng)民工尋找工作的成本，從而提高了外出勞動力的機會成本。

三、社會原因分析

1.對待城鄉(xiāng)發(fā)展的態(tài)度

城市對進城的農(nóng)民工采取的是“經(jīng)濟吸納”和“社會拒入”的雙重態(tài)度。農(nóng)民工能否在城市得到身份認(rèn)同，能否市民化與城市化，依托于城市現(xiàn)有的政策能否為他們提供最大程度利益，能否維護他們的合法權(quán)益，政策法律法規(guī)的不完善也是造成農(nóng)民工權(quán)益損失的原因。由于歷史發(fā)展的不可分割性和延續(xù)性，先前不合理的政策措施所造成的不良后果又必然影響到后來的制度建設(shè)及其良性運行。人為的制定一些剝奪農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利和勞動權(quán)利的政策法規(guī)，使得農(nóng)民工受到就業(yè)歧視和社會歧視，加上農(nóng)民工自身與城市的文化差異背景，逐漸演變成城市邊緣一帶的人群。某些政府認(rèn)為農(nóng)民工的流動很大程度上是盲目無序的，組織大量人力管制外來流動人口，把農(nóng)民工看成是擾亂城市管理秩序，造成社會不安的主要因素。限制性政策造成農(nóng)民工受到社會歧視、經(jīng)濟損失和人身自由權(quán)利的侵害。上海市對其用工政策確定為“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村，先本市，后外地”。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市限制農(nóng)民工進入行業(yè)或領(lǐng)域最高可達60多種，一般中等城市也有40多種。政府制定的公共政策有失公平正義這一價值取向，沒有充分發(fā)揮公共管理的職能，監(jiān)管、協(xié)調(diào)缺位，對侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為制止不力，政策偏差（尤其是財政政策）和政策機制某種程度上的失靈是導(dǎo)致農(nóng)民工問題產(chǎn)生的主要根源。

2.城鄉(xiāng)文化融合程度

從文化的適應(yīng)性來看，對于農(nóng)民工而言， 城市的生活方式、待人接物方式、看待事物的觀念、人際關(guān)系以及風(fēng)俗習(xí)慣都有別于他們的鄉(xiāng)土文化習(xí)俗，這使得帶有濃厚鄉(xiāng)土文化氣息的農(nóng)民工進入城市后會發(fā)生價值觀、生活方式以及思維方式上的沖突。但相應(yīng)的由于農(nóng)民工文化適應(yīng)力較弱，使他們在城市生活中逐步形成了自我隔離的狀況，逐步與城市的主流社會、主流文化相疏離。人力資本存量低、從數(shù)量上看，農(nóng)民工是一個巨大的群體，但農(nóng)民工人力資本低是其勞動力的顯著特征。表現(xiàn)為文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)低。文化素質(zhì)低決定了其法律意識、維權(quán)意識及抵御風(fēng)險的能力弱。缺乏對相關(guān)勞動法律法規(guī)的了解，在權(quán)益受到侵害時，不懂得如何用法律武器來維護自身的權(quán)益。職業(yè)技能低，表現(xiàn)為職業(yè)設(shè)計模糊、就業(yè)意向盲目、就業(yè)突進狹窄、就業(yè)行業(yè)和工種范圍窄，導(dǎo)致了在勞動力市場中沒有競爭優(yōu)勢，只能在次級勞動力市場尋找不需要太高勞動技能的工作。由于中國農(nóng)村與城市長期隔離，農(nóng)民與市民之間長期缺少必要的溝通，傳統(tǒng)的文化觀念仍將農(nóng)民歸入缺乏教育、愚昧落后、迷信保守之列，使得我們社會還存在輕視體力勞動者，輕視基層勞動人民的思想。

3.政府立法執(zhí)法與監(jiān)管不力

我國的社會預(yù)警機制還有待健全，一些相關(guān)政策總是在問題十分嚴(yán)重后才相繼出臺，這種滯后性勢必使得農(nóng)民工權(quán)益遭受長期的、極大的損害。其次，政策法規(guī)實施的滯后性。目前已出臺了很多保護農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)政策規(guī)定，但從實際情形看，農(nóng)民工權(quán)益保障卻有每況愈下的趨勢。其原因正如有些學(xué)者認(rèn)為的那樣，保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)以及訴求侵犯權(quán)益制度的渠道“不具備有效性”。由于多種因素的影響和制約，特別是地方政府對私利的追求和強大的傳統(tǒng)文化的影響，官商結(jié)合與政府及行政人員的尋租活動使法律失去有效性。另外，《勞動法》明文規(guī)定，勞動行政部門監(jiān)督檢查人員有權(quán)進入用人單位檢查，但現(xiàn)實中監(jiān)察員的嚴(yán)重短缺已使該條文形同虛設(shè)，許多勞動侵權(quán)行為無從監(jiān)控，只能依賴年關(guān)時節(jié)運動式的大檢查，而此時農(nóng)民工的許多權(quán)益已經(jīng)受損。

4.不完善的公眾利益訴求機制

作為社會的弱勢群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)和獲取基本社會保障等方面的利益訴求渴望，有恢復(fù)國民待遇的強烈訴求。但在現(xiàn)實生活中，由于沒有一個爭取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。目前，我國各行各業(yè)都有工會組織，唯獨農(nóng)民工這個數(shù)目龐大的社會群體沒有自己的工會組織，工會維權(quán)組織的邊緣化。農(nóng)民工在權(quán)益遭到侵犯的時候，只能求助于政府，這也是出現(xiàn)“政府替農(nóng)民工討薪”的原因之一。缺乏正規(guī)的工會組織，農(nóng)民工沒有合法的權(quán)益訴求渠道，權(quán)益的訴求得不到政府、社會的重視，導(dǎo)致權(quán)益長期缺失而無人問津；沒有專門化的維權(quán)機構(gòu)，農(nóng)民工得不到維權(quán)方式的正確指導(dǎo)，使得個別農(nóng)民工被逼無奈采取極端暴力手段，最終走上違法犯罪的歧路。

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篇8

關(guān)鍵詞：塌陷；土地鹽漬化；生態(tài)補償；復(fù)墾資金

中圖分類號：X45

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)04-0047-02

1 引 言

永城市位于河南省最東部，地處豫、皖、蘇交界處，交通便利，地理位置十分優(yōu)越，市境內(nèi)屬黃準(zhǔn)沖積平原，植被以人工為主，天然林早已蕩然無存，生態(tài)結(jié)構(gòu)單純，生物種群相對較少。礦產(chǎn)資源比較豐富，主要有煤炭、鐵礦、石灰?guī)r等，其中煤炭是優(yōu)勢礦產(chǎn)，現(xiàn)已探明儲量32.43億噸，礦區(qū)總面積716km2，占永城國土面積的35.9%。

2 永城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查

近幾年永城市工業(yè)經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，礦區(qū)開發(fā)引起地面塌陷和地裂縫，對土地資源、水資源造成破壞，給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

2.1 環(huán)境污染問題日益突出

隨著永城市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施，以礦業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)帶動的電力、冶金、煤化工業(yè)等工業(yè)項目已初具規(guī)模，礦業(yè)經(jīng)濟將極大推動永城國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。同時也產(chǎn)生了許多負面影響，大氣污染物排放量、污水排放量、固體廢棄物產(chǎn)生量都呈增長趨勢，其中水污染問題尤其嚴(yán)重，境內(nèi)主要河流包河、王引河水質(zhì)都屬于Ⅴ類，澮河水質(zhì)為Ⅳ類，沱河水質(zhì)也僅為Ⅲ類。

2.2 500村莊受塌陷影響

永城市因煤炭開采引起了地面塌陷和地裂縫，對土地資源、水資源以及道路、村鎮(zhèn)、水利設(shè)施和工程設(shè)施、自然環(huán)境都造成了破壞。截至2007年底，全市各礦區(qū)共形成塌陷區(qū)面積32872畝，涉及46個行政村，16800人因房屋開裂、倒塌而搬遷。已投產(chǎn)的5對礦井，固體廢物產(chǎn)生量約為240萬噸，已占地500畝。礦井水每天約排放76300t，礦井水含鹽量較高，導(dǎo)致土地鹽漬化，造成農(nóng)作物的大量減產(chǎn)。據(jù)測算，永城市8對礦井全部投產(chǎn)后，年影響土地面積6890畝，其中積水面積3590畝，每年將有1500人失去耕地。到全部井田開采完畢，可形成塌陷區(qū)面積達515km2，占全市總國土面積的25.7%，其中70%以上是耕地，將有500個村莊受到塌陷影響，地表積水面積將達到184km2，有300個村莊因長期積水需要搬遷。采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾治理率僅為24.5%，復(fù)墾效率低，生態(tài)治理滯后，生態(tài)治理任重道遠。

2.3 生態(tài)環(huán)境補償機制有待健全

目前我國礦業(yè)城市的發(fā)展仍然帶有明顯的計劃體制特征，地方政府不能直接參與產(chǎn)業(yè)的資源配置過程，企業(yè)對礦業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動與輻射功能較弱，使得城市在資源開發(fā)與利用過程中出現(xiàn)目標(biāo)選擇與發(fā)展利益上的錯位，造成資源的極大浪費。同時采礦企業(yè)還將資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞轉(zhuǎn)嫁給政府承擔(dān)，不利于永城市生態(tài)環(huán)境的有效保護和及時治理。

3 永城市礦區(qū)生態(tài)補償工作與措施

近年來，永城市采取一系列措施，開展礦區(qū)生態(tài)補償及治理工作。

(1)成立了礦區(qū)生態(tài)補償工作領(lǐng)導(dǎo)組，辦公地點設(shè)在市土地管理局，市環(huán)保局作為領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，參與此項工作。

(2)委托中國礦業(yè)大學(xué)編制了《永城礦區(qū)國土資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求開展礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。

(3)建立和實行了復(fù)墾保證金制度。主要內(nèi)容為：①與本行政區(qū)域內(nèi)的所有礦山企業(yè)協(xié)商簽訂《礦區(qū)土地復(fù)墾協(xié)議書》，落實有關(guān)措施和礦區(qū)土地復(fù)墾保證金。礦山企業(yè)繳交的保證金應(yīng)不低于礦山土地復(fù)墾所需實際費用，并依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及采礦項目環(huán)境影響評價報告書(表)所確定的土地復(fù)墾工作量等有關(guān)內(nèi)容，由永城市國土資源主管部門與礦山企業(yè)協(xié)商確定保證金數(shù)額。復(fù)墾保證金及其利息屬于企業(yè)所有，?？顚Ｓ?。②礦山土地復(fù)墾工作按礦產(chǎn)開發(fā)利用方案及采礦項目環(huán)境影響評價報告書(表)所規(guī)定的措施、方案進行土地復(fù)墾，最終完成期限應(yīng)根據(jù)礦山規(guī)模和服務(wù)年限確定。③采礦權(quán)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)向永城市國土資源主管部門書面提出申請，由有關(guān)部門組織驗收，驗收合格后，要在規(guī)定的日期內(nèi)將保證金及利息退還采礦權(quán)人；采礦權(quán)人在開采過程中投資分期進行復(fù)墾的，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，可將復(fù)墾保證金及利息分期返還采礦權(quán)人。礦區(qū)土地復(fù)墾保證金按每畝6000元收取。

(4)本著誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)的原則，由永煤集團和神火集團具體負責(zé)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作。這兩個集團均成立了專門的組織，拿出了具體的整治方案，目前永城市已恢復(fù)遭破壞土地面積3400hm2。但永城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍停留在部分功能的改善和污染防治方面，要促進整個生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)還需時日。

4 生態(tài)環(huán)境整治對策

4.1 盡快建立生態(tài)補償機制

出臺加快資源合理利用和保護政策，為建立生態(tài)補償機制提供依據(jù)，這是建立和完善生態(tài)補償機制的根本保證。對自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境投入與補償?shù)姆结?、政策制度和措施要進行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)，并確立生態(tài)環(huán)境稅的統(tǒng)一征收及管理制度，規(guī)范使用范圍，通過長期穩(wěn)定的政府間的財政轉(zhuǎn)移支付，加強對生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)支持力度。

4.2 制定礦區(qū)資源保護政策

結(jié)合資源開采的環(huán)境特點，制定和建立礦區(qū)資源保護政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對新上礦山項目的環(huán)境影響評價時，應(yīng)明確規(guī)定采礦山的環(huán)境保護和環(huán)境恢復(fù)重建措施。研究制訂資源開采對環(huán)境補償?shù)男罗k法，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展專項基金

建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展專項基金，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，鼓勵和吸引社會上的各類投資主體向生態(tài)建設(shè)投資。

4.4 加強各種資源費的征收力度

目前各項資源費的征收和使用是按部門和行業(yè)分別進行，未能充分體現(xiàn)保護和建設(shè)的整體效能。建立和完善生態(tài)資源費的征收和使用管理辦法，統(tǒng)籌安排與生態(tài)補償有關(guān)的礦產(chǎn)、水、環(huán)境、土地費，加大各項資源費支出中的資源和生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的比重。

4.5 拓寬土地復(fù)墾資金來源渠道

拓寬資金來源渠道，增加資金投入是促進土地復(fù)墾的必要條件。目前永城市土地復(fù)墾資金主要來自煤礦企業(yè)，但土地復(fù)墾工作的順利進行需要國家、地方政府、煤炭企業(yè)、農(nóng)村集體和個人的共同努力。根據(jù)“利益共享、責(zé)任分擔(dān)”的原則，建立土地復(fù)墾利益驅(qū)動機制，進行多渠道融資。信貸資金是主要渠道之一，國家應(yīng)在復(fù)墾資金貸款的數(shù)量和利息方面予以優(yōu)惠。地方政府從煤炭開采所獲得的收入中提取一定數(shù)量的資金用于土地復(fù)墾。對較小規(guī)模的被破壞土地，通過農(nóng)村集體或個人承包方式復(fù)墾，對土地復(fù)墾投資起到重要的調(diào)節(jié)作用。

參考文獻：

[1] 林振山，王國祥.礦區(qū)塌陷地改造與構(gòu)造濕地建設(shè)[J].自然資源學(xué)報，2005，20(5).

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0055-03

目前，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟、人口等因素的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備依然落后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然以犧牲環(huán)境為代價，人口資源受環(huán)境約束增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響加劇，自然災(zāi)害頻仍。總之，河南省農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)依然薄弱，亟待加強，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要更加注重與環(huán)境的協(xié)調(diào)，更加注重可持續(xù)發(fā)展。

一、河南農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象

雖然這些年經(jīng)過河南省政府的努力，河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作取得了明顯的進步，但目前仍然存在著生態(tài)污染、水土流失等許多農(nóng)業(yè)外部不經(jīng)濟的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.水土流失和耕地被占。河南省水土流失嚴(yán)重，以河南省淮河流域為例，其總面積為 8．83 萬km2，其中水土流失面積為 2．63 萬km2，嚴(yán)重的水土流失對當(dāng)?shù)丶跋掠蔚纳鷳B(tài)環(huán)境及社會的發(fā)展帶來了極大的危害；由于土地管理制度不嚴(yán)格，政府對耕地缺乏有效的監(jiān)管，加之許多村民對耕地重要性的意識淡薄，農(nóng)村居民一般都擁有多套宅基地，占用了大量的耕地，造成了耕地資源的大量流失。

2.土壤鹽堿化。河南省一些大中型灌溉區(qū)，現(xiàn)在仍采用大水漫灌的灌溉方式，由于過量灌溉產(chǎn)生大量田間滲漏，加上灌溉渠系滲漏和排水系統(tǒng)不健全，依靠地面潛水蒸發(fā)來平衡水量，造成地下水位上升和耕作層土壤水分蒸發(fā)加劇，增加了地下水通過土壤毛管向上運動的速度和地下水蒸發(fā)量，使非鹽堿土或輕微鹽堿土變成鹽堿土或強鹽堿土[1]。據(jù)統(tǒng)計，河南省灌區(qū)內(nèi)不同程度的鹽漬化耕地面積達 79 864 m2，主要分布在新鄉(xiāng)、原陽、封丘、長垣、濮陽、開封、商丘等地，其中很大一部分是由于灌溉不當(dāng)引起的。

3.水土和大氣污染。河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于大量使用化學(xué)農(nóng)藥、地膜以及不合理的施用化肥，使相當(dāng)一部分化學(xué)物質(zhì)作為污染物進入水體和土壤，造成嚴(yán)重的水體污染和土壤污染，造成了湖泊水庫的富營養(yǎng)化。加之農(nóng)民由使用有機肥轉(zhuǎn)為化肥，使畜禽糞便難以處置，造成江河、湖泊、水庫的水富營養(yǎng)化。另外，河南的秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的空氣污染，鄭州、開封、濮陽、漯河、周口五市“可吸入顆粒物級別為四級”，屬于中度污染。焚燒秸稈本身造成的煙霧，會對空氣質(zhì)量造成影響，同時，焚燒生成的二氧化硫、二氧化氮等都會對人體造成很大的危害。

河南省在人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟和科技水平都比較落后的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展的，使本來就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力，在這種情況下，我們必須遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，大力保護自然資源和改善生態(tài)環(huán)境，才能協(xié)調(diào)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)和層次以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源配置之間的關(guān)系，最終全面實現(xiàn)生態(tài)品質(zhì)、生物產(chǎn)量、經(jīng)濟收入以及自然環(huán)境四者間的良性互動，才能推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強，不斷的改善生態(tài)環(huán)境，提高資源的利用效率，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)思想對我們的啟示

中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想與傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)的互動，形成了具有鮮明中國特色的“天、地、人”三才傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)思想。以此為綱，形成了二千多年的以精耕細作為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，孕育了燦爛的中華農(nóng)業(yè)文明。其間產(chǎn)生了間作套種、優(yōu)化組合；循環(huán)利用、多極優(yōu)化、多種經(jīng)營、綜合發(fā)展的系統(tǒng)思路以及發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定社會、推廣科技、促進經(jīng)濟發(fā)展、用養(yǎng)結(jié)合、常新地力的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想。

1.“三才”論?！豆茏?禁藏》中說：“順天之時，約地之宜，忠人之和，故風(fēng)雨時，五谷實，草木美多，六畜蕃息，國富兵強。”這就是說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，只有做到天時、地利、人和三者的和諧與協(xié)調(diào)，才能出現(xiàn)五谷豐登、六畜興旺、國富兵強的局面，《呂氏春秋?上農(nóng)》等四篇是中國現(xiàn)存最早的先秦時期農(nóng)業(yè)文獻。其中《任地》、《辯土》、《審時》等三篇則是農(nóng)業(yè)技術(shù)論文，主要內(nèi)容是關(guān)于土地利用、耕作制度和自然氣候條件等理論與實踐方面的問題，它們集中體現(xiàn)了先秦時期的“三才論”農(nóng)學(xué)思想及價值觀念 [2]。

2.中國古代農(nóng)耕實踐的系統(tǒng)思路――間作套種、優(yōu)化組合?！洱R民要術(shù)》中記述說：“將豆科作物和其他作物輪作或間作，既可增進地力，又可增加產(chǎn)量；在蔥地中套種芫荽，隨時供食用，也不會妨礙蔥的生長；在桑樹下常常刨一刨，種些綠豆、小豆，這兩種豆很肥美，又保持土壤潤澤，對桑樹有好處。”這些正符合系統(tǒng)自適應(yīng)的機理，多種作物既相互影響，協(xié)調(diào)同步，又使系統(tǒng)與環(huán)境相適應(yīng)，從而顯示出一種整體效益。

3.用養(yǎng)結(jié)合，使地力常新的可持續(xù)系統(tǒng)思維方式。中國古代農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了幾千年的漫長歲月而沒有出現(xiàn)地力衰竭的情況，是由于中國古代勞動人民在長期的生產(chǎn)實踐中，具有了樸素的用養(yǎng)結(jié)合思想，使地力常新的可持續(xù)系統(tǒng)思維方式。中國古代農(nóng)業(yè)主要采用精耕細作、輪作、重施有機肥等保持和提高土地肥力，如采用耕肥等耕作措施，精細整地，這些對改善和保持土壤水分、空氣、溫度、養(yǎng)分等狀況有決定的作用。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想在現(xiàn)今社會仍然具有十分重要的影響，目前，在河南省人多地少的矛盾日益突出的形勢下，積極發(fā)揚間作套種、優(yōu)化組合的系統(tǒng)思想，對于開展集約生產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)具有重要意義。

三、國外保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗

國外許多國家采用一系列方法保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，取得了巨大的成就，這些先進經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：

1.建立推動環(huán)保農(nóng)業(yè)的市場機制。首先，為了從市場角度推進可持續(xù)發(fā)展，一些國家建立了環(huán)境標(biāo)簽和審查制度，為利于環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品加注特殊的“生態(tài)標(biāo)志”。如瑞典的有益于環(huán)境的“KRAV”標(biāo)志被消費者廣泛認(rèn)可；丹麥的食品生產(chǎn)必須符合許多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)才能取得國家認(rèn)可的市場標(biāo)記。其次，是產(chǎn)品生命周期評價制度，即采用產(chǎn)品生命周期分析方法評價產(chǎn)品生產(chǎn)和消費諸環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，這種方法強化了保證初始產(chǎn)品質(zhì)量的重要性。最后，是較高的市場價格，即在確定產(chǎn)品的市場價格時，考慮了環(huán)境保護支出、自然資源消耗和使用清潔生產(chǎn)方式的額外費用等來保證環(huán)保農(nóng)業(yè)的有效實施[3]。

2.以科技開發(fā)為突破，追求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？萍际窃S多國家尋求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。美國國會立法撥發(fā)?？?，責(zé)成美國農(nóng)業(yè)部在全國大農(nóng)業(yè)區(qū)建立為過剩農(nóng)產(chǎn)品尋找非農(nóng)用途的研究開發(fā)部門。這一政策取得了巨大的成功，建成的四個研究中心取得了數(shù)以百計的創(chuàng)新成果。技術(shù)創(chuàng)新的非農(nóng)產(chǎn)品緩解了農(nóng)產(chǎn)品積壓的壓力，并幫助農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品出售中獲得更多的利潤，為農(nóng)業(yè)科技研究注入了動力。

3.多種渠道的資金支持。許多國家通過多種渠道、采取多種手段吸納國內(nèi)外資金，以解決落后農(nóng)村地區(qū)所面臨的諸多環(huán)境問題。如通過吸引國際或國家的一些專項環(huán)境基金；如全球環(huán)境基金、波蘭國家環(huán)境保護基金等提供啟動基金再吸引額外的資金；如立陶宛為進行可持續(xù)農(nóng)業(yè)改革，制定了多項重要的國家試點規(guī)劃并建立了實施該規(guī)劃的基金會，該基金會在競爭基礎(chǔ)上為其成員分配無息貸款和撥款，并調(diào)撥環(huán)境保護建設(shè)設(shè)施、環(huán)境教育活動、生態(tài)監(jiān)測和其他活動的有關(guān)經(jīng)費。

四、河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著工業(yè)化與生態(tài)化的雙重使命，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的跨度大，只有走可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路才能更好的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)的飛躍。河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展除了要因地制宜的借鑒上述國外的先進經(jīng)驗外，還應(yīng)當(dāng)做到：

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本模式，也是保護和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。十七屆三中全會指出加強生態(tài)文明建設(shè)就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施，只有按照生態(tài)文明建設(shè)要求，大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，才能促進中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。河南省長期以來以粗放式的經(jīng)營模式為主進行生產(chǎn)，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損。我們要結(jié)合省情，因地制宜地選擇不同地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，具體有豫東和豫北平原區(qū)“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、豫南丘陵區(qū)“豬―沼―果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、豫西北“五配套”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、豫西山區(qū)“節(jié)水”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和城郊區(qū)“綜合型”生態(tài)模式。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強科學(xué)技術(shù)投入與推廣，包括立體種養(yǎng)技術(shù)、有機物質(zhì)多層次利用技術(shù)、生物防治病蟲草害技術(shù)、再生能源開發(fā)技術(shù)、生物措施與工程措施配合的生態(tài)治理技術(shù)、種植業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，走技術(shù)生態(tài)型農(nóng)業(yè)之路 [4]。

2.建立政府和民間組織共同參與的支持體系。科技走向農(nóng)村的方式有兩種：一是政府設(shè)立一些科技服務(wù)站；二是通過市場配置，用政策優(yōu)惠鼓勵科技企業(yè)投入到咨詢服務(wù)行業(yè)中。只有用科技去武裝農(nóng)民，用科學(xué)去指導(dǎo)農(nóng)民才能使農(nóng)業(yè)可持續(xù)思想深入人心，才能更好的推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而科技的推廣就需要政府、民間學(xué)術(shù)團體、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的通力合作。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立以政府行政領(lǐng)導(dǎo)、民間學(xué)術(shù)團體倡導(dǎo)、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極參與的立體的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系來保證科技的傳播。河南省要依托星火計劃等國家政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技傳播模式，因地制宜的借鑒他地的農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)科技110、農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、農(nóng)業(yè)特派員制度等，來保證農(nóng)業(yè)科技的廣泛、有效傳播。

3.健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨市進行占補平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。河南省目前提出了建設(shè)中原經(jīng)濟圈的宏偉藍圖，在這個藍圖實施的過程中必然出現(xiàn)許多城市擴張與保護耕地相沖突的地方，各級政府部門應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略的角度，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展思路，在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重保護耕地，從而繼續(xù)保持河南第一糧食大省的地位。

4.加快步伐早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“三化”。實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三化”即：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本手段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，注重從粗放型農(nóng)業(yè)向生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合教益，避免以透支農(nóng)業(yè)資源和簡單擴大生產(chǎn)規(guī)模為特征的粗放型經(jīng)營模式。其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基礎(chǔ)平臺，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，只有提高他們的可持續(xù)發(fā)展的意識，才能更利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化解決了他們的技術(shù)和教育的問題。河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點要放在點多面廣的小城鎮(zhèn)上，要選擇一批基礎(chǔ)較好、布局相對合理及發(fā)展較快的實力型或潛力較大的小城鎮(zhèn)進行重點開發(fā)；要加快中原城市集群建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。最后，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。用現(xiàn)代工業(yè)化理念來謀劃和運作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是未來河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是加速河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收目標(biāo)的根本出路。但是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的同時要防止石油農(nóng)業(yè)等高污染的農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展模式，走合理的農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路。

參考文獻：

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[2]盛邦躍.試論中國傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的辯證關(guān)系及現(xiàn)實意義[J].江蘇社會科學(xué)，2001，(3).

[3]陳士軍.國外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗及對中國的啟示[J].中國農(nóng)機化，2007，(4).

[4]張淑萍.河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑探索[J].農(nóng)機化研究，2008，(12).

The Enlightenment of Ancient Chinese and Western Agricultural’s Sustainable Development to Henan

YAO Xi-chang，LIU Chi

（Henan Agricultural University，Zhengzhou 450002，China）

篇10

摘要：隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)地通過征用變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量不斷增加，速度不斷提升，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加，產(chǎn)生了倍受關(guān)注的“失地農(nóng)民問題”。通過分析我國征地制度及失地農(nóng)民安置補償?shù)默F(xiàn)狀，揭示失地農(nóng)民問題的實質(zhì)，并通過對國內(nèi)現(xiàn)有的解決失地農(nóng)民的各種嘗試進行分析，以期找到解決失地農(nóng)民問題的切實有效的辦法，以促進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會保障

1我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，隨著城市化進程加快，我國已有4000萬失地農(nóng)民，約有50%以上的農(nóng)民失地同時失業(yè)，50%的失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟生活困難，10%的家庭經(jīng)濟特別困難，造成失地農(nóng)民經(jīng)濟困難的主要原因就是失去土地后，失地農(nóng)民大量失業(yè)，個人及家庭收入普遍減少。有調(diào)查統(tǒng)計失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，家庭年收入在2萬元左右，失地后不僅收入減少，加上其他方面的費用增加，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元；另外失地農(nóng)民參與勞動力市場競爭能力差，應(yīng)對市場變化能力弱，就業(yè)困難。據(jù)統(tǒng)計，70-80%的人都是到建筑工地等粗放型企業(yè)打短工，從事簡單且廉價的看管、搬運等臨時性工作；此外，失地農(nóng)民的子女受教育問題令人堪憂，留守兒童問題已經(jīng)上升到社會問題。最后，針對失地農(nóng)民的社會保障機制并不到位，主要包括土地置換保障和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩種，但存在著農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)太低，保障覆蓋面狹窄，生活補助少等問題。

2失地農(nóng)民問題原因分析

2.1農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)低

失地農(nóng)民失去土地后，只能用政府的征地補償費重建家園和創(chuàng)立自己的非農(nóng)事業(yè)。根據(jù)我國《現(xiàn)行土地管理法》，對土地的補償和對農(nóng)民的安置總計為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的10-16倍，最多不超過30倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民補償雖有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補償?shù)耐ǔ６荚诿慨€1.5萬-3.5萬之間。在人均耕地面積處于聯(lián)合國建議的0.5畝危險線以下的地區(qū)，一個被征地的農(nóng)民有時每畝只能得到7000元的補償，并從此割斷了與土地的聯(lián)系，面臨新的生計問題。所以在現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)下，失地農(nóng)民很難用它作為自己的創(chuàng)業(yè)資金，失地農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)卻缺乏資源，土地補償標(biāo)準(zhǔn)低可稱為阻礙失地農(nóng)民自主實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.2農(nóng)村土地制度存在缺陷

由于財產(chǎn)權(quán)主體不明確，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在現(xiàn)實中基本不存在，集體土地所有者只是一個模糊的概念，從實際情況看，主要是農(nóng)村行政機構(gòu)即村民委員會來管理農(nóng)村經(jīng)濟，土地所有權(quán)變?yōu)椤罢小?，政治法律上所說的集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶經(jīng)濟上擁有的使用權(quán)事實上是分離的。于是，財產(chǎn)權(quán)主體立法沖突，集體所有權(quán)權(quán)能缺位。而在征地補償時，政府部門—村民委員會代表農(nóng)民進行協(xié)商與補償標(biāo)準(zhǔn)的制定，遇到利益時互相爭奪，遇到責(zé)任時互相推諉，而作為真正的所有者-農(nóng)民自己卻完全不知情，對于補償有異議卻又說不出理由。農(nóng)民的土地所有權(quán)缺失。可以說是實際暴露的是中國土地制度的問題。

2.3農(nóng)村社會保障制度與就業(yè)培訓(xùn)缺失

由于相關(guān)制度的缺失，征地部門只是對土地進行經(jīng)濟補償，大都不愿解決失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、教育和安置的問題，雖然有些地方也已開始實施失地農(nóng)民社會保障，但是由于缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致這些措施缺少持續(xù)進行的條件。另外，針對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機制也不到位。首先，農(nóng)民就業(yè)意識有偏差。許多失地農(nóng)民在得到大額補償款之后，戶口也轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)戶口，于是不愿再繼續(xù)做以前比較辛苦的工作，轉(zhuǎn)而希望從事較體面的工作，而對于他們的自身條件和政府提供的培訓(xùn)而言，這是很難達到的目標(biāo)。其次，現(xiàn)有的培訓(xùn)機制，不適合失地農(nóng)民。對于文化水平有限的失地農(nóng)民來說，現(xiàn)有的培訓(xùn)時間太短，課程主要以理論為主，與實踐結(jié)合較少，對于農(nóng)民來說，更不容易接受，很多農(nóng)民雖然參加了培訓(xùn)，但很少有堅持到底的。

3解決失地農(nóng)民問題的政策建議

3.1合理確定經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)

土地征用費相當(dāng)于土地價值，這部分的計算必須引進市場機制，綜合考慮土地區(qū)位、產(chǎn)值、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素進行地價評估，確立適當(dāng)?shù)耐恋匮a償標(biāo)準(zhǔn)。首先，要考慮到土地對農(nóng)民的保障功能，不能僅僅考慮土地的產(chǎn)出而以此對失地農(nóng)民進行補償，其補償價格應(yīng)以能保證失地農(nóng)民最低生活標(biāo)準(zhǔn)為條件。其次，考慮土地的區(qū)位價格。我國城市土地都已劃分區(qū)位，不同的區(qū)位根據(jù)其不同的經(jīng)濟、環(huán)境等條件確定不同的區(qū)位價格，農(nóng)業(yè)用地也應(yīng)按照不同的條件如：環(huán)境條件，地理位置，經(jīng)濟發(fā)展水平，工業(yè)水平，居民消費水平、投資規(guī)模等劃分不同的區(qū)位，比鄰較發(fā)達工業(yè)區(qū)的土地價格應(yīng)考慮到周圍投資對土地價格的影響，應(yīng)適當(dāng)提高評估地價。第三，考慮土地用途轉(zhuǎn)移的增值部分，保證失地農(nóng)民得到依法補償，在土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛臼?，其價格將一路飆升，可是在對失地農(nóng)民進行征地補償時，沒有考慮到土地未來的增值收益，其中巨大的“剪刀差”完全沒有補償給失地農(nóng)民，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地的所有權(quán)，所以，應(yīng)改變現(xiàn)有的征地補償制度，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也享受到土地增值部分的收益，保證社會的公平和效率。所以最后確定的土地的征用費應(yīng)為以上三個部分之和。

3.2健全失地農(nóng)民社會保障機制

現(xiàn)階段失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險交費標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以“低門檻進入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”為原則，養(yǎng)老保險金的來源也應(yīng)以個人為主，政府和集體支持為輔。對于建立失地農(nóng)民社會保障體系基金的來源，可以采取以下的途徑：一是政府財政撥款。農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，其使用權(quán)又被出讓給公司或企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟，農(nóng)民作為支持我國城市化水平的貢獻者，有權(quán)利享受國家福利補償，國家財政應(yīng)拿出專項基金建立失地農(nóng)民社會保障體系，并出臺相應(yīng)法規(guī)對失地農(nóng)民社會保障的種類、水平等進行規(guī)定。二是政府從土地出讓金凈收益中提取一部分資金。農(nóng)民集體所有土地，在轉(zhuǎn)為國有土地時，價格將大大提高，而作為原所有人的農(nóng)民也有權(quán)享受這部分增值。同時，為了保證失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，政府可從土地出讓金中提取一部分資金，用于完善失地農(nóng)民的社會保障系統(tǒng)。三是失地農(nóng)民自己交納一部分。對于農(nóng)民自己繳納的社會保障費用應(yīng)采取低標(biāo)準(zhǔn)、低享受的原則，不能金額過高。

3.3加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度

據(jù)2003年4月國務(wù)院研究室權(quán)威的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》指出：“我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的人數(shù)占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的人數(shù)占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達76.4％?！币虼?，要提高失地農(nóng)民就業(yè)機會，首先就要加大其培訓(xùn)力度。應(yīng)大力推行政府購買培訓(xùn)成果的辦法，動員社會力量開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓(xùn)，大力加強公共培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵用人單位、具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)。由市和區(qū)（市）縣就業(yè)部門擇優(yōu)確定并向社會公布培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)協(xié)議驗收培訓(xùn)成果，給予培訓(xùn)經(jīng)費補貼。并建立對培訓(xùn)機構(gòu)進行檢查、評估和淘汰的培訓(xùn)管理制度。另外要根據(jù)用人單位需求，大力開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民了解就業(yè)渠道，學(xué)會求職技巧，掌握1—2門勞動技能。結(jié)合被征土地開發(fā)項目，有針對性強化失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。