導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場業(yè)種配置經(jīng)營管理精細化管理合力治理

在我國城市中進行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場，在城市集市進行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農(nóng)貿(mào)市場也是社會主義市場的補充。農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣，不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場，而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方，農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場進行交易?？梢赃@樣認為：城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會進步的必然結(jié)果，其發(fā)展進度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要標(biāo)志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應(yīng)狀況，還可以使城市居民的購買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場，使農(nóng)民的經(jīng)濟收入有所增長，所以說，城市農(nóng)貿(mào)市場在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國。城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，能幫助我國人民早日實現(xiàn)“中國夢”和促進偉大中華民族復(fù)興的前進步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮，保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，促進社會安定團結(jié)，更進一步提高我國人民的生活水平和生活質(zhì)量，推動社會主義精神文明建設(shè)。筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務(wù)中心，耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)已成為促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟增長的亮點，特別是在網(wǎng)絡(luò)營銷和知識經(jīng)濟的推動下，城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，服務(wù)形式更加新穎多樣，服務(wù)內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是，城市農(nóng)貿(mào)市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題

眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對農(nóng)貿(mào)市場進行科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場朝著有利于社會主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設(shè)施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。

1.農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)落后，設(shè)施利用率較低。

目前，由于大部分城區(qū)面積迅速擴張，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積迅速擴大，市場設(shè)施快速更新，以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知，許多城市的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)仍舊滯后，設(shè)施利用率仍舊低下。按照國家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設(shè)要求，很多城市小區(qū)仍然達不到這個要求，目前很多離城市較遠的小區(qū)購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、場地狹小，使得市場內(nèi)部頗為擁擠，買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭吵、斗毆現(xiàn)象，同時也給小偷造成了偷竊機會，消費者丟錢包的事件時有發(fā)生。由于市場在初建時期建設(shè)規(guī)劃比較保守，在設(shè)施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內(nèi)臭氣熏天，這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費者到此消費呢！

2.上級部門監(jiān)管力度不強，市場管理粗放。

業(yè)內(nèi)同行都很清楚，對農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等，這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費、監(jiān)管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經(jīng)營者要接受這些部門的各項檢查，經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農(nóng)貿(mào)市場進行駐場管理，缺乏常態(tài)監(jiān)管機制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)無照經(jīng)營、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。上級有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學(xué)、不規(guī)范，蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位，水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點亂擺亂放，農(nóng)產(chǎn)品檢測項目、市場信息、復(fù)秤設(shè)備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3.馬路菜市和早市問題十分嚴(yán)重。

筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場的周圍做過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)幾乎每一個農(nóng)貿(mào)市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學(xué)，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)常看到這樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起，使得農(nóng)貿(mào)市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學(xué)遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復(fù)燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農(nóng)貿(mào)市場周圍的交通通暢。

二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略

目前，許多城市政府為加強城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，都制訂了相應(yīng)的總體設(shè)想和目標(biāo)，比如，河南省濮陽市就針對農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了“立足實際、方便群眾、科學(xué)布局、精細化管理”的總體設(shè)想，并制訂了“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全與市民消費水平相適應(yīng)”的建設(shè)規(guī)范化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的目標(biāo)。筆者長期在城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心工作，愿意與業(yè)內(nèi)同行一起探究城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略，以美化城市、規(guī)劃經(jīng)營、方便群眾、促進消費為目標(biāo)，為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費安全、價格公平、買賣公正的農(nóng)貿(mào)市場。

1.拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場精細化管理。

面對激烈市場競爭形式，加強對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，進行精細化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認為，應(yīng)從以下三個方面做起，一是改造農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施和環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，遵守國家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策方針，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者和消費者的切身利益，對農(nóng)貿(mào)市場進行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。修建改造不合理的設(shè)施，科學(xué)布局、規(guī)范經(jīng)營，將農(nóng)貿(mào)市場修建的寬敞明亮；消費者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔；經(jīng)營者要文明經(jīng)商，禮貌用語；建立和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測臺、市場信息網(wǎng)絡(luò)和復(fù)秤設(shè)備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實現(xiàn)市場信息、管理經(jīng)驗和市場資源共享。二是城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品采購配送中心。城市市場發(fā)展服務(wù)中心要與物流體系、農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民形成一條農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈，可以采用農(nóng)產(chǎn)品配送的形式將農(nóng)產(chǎn)品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū)，這樣做可以促進農(nóng)產(chǎn)品渠道向新型化發(fā)展，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通流程，提高貿(mào)易效率，也可以降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本和價格，使城市消費者和農(nóng)場、農(nóng)村及農(nóng)民的利益達到雙贏。三是重新調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場布局，拓寬業(yè)種配置。筆者認為，應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場進行科學(xué)、規(guī)范、合理的布局，將農(nóng)貿(mào)市場銷售的產(chǎn)品分為三大區(qū)域，第一區(qū)域為肉食、蔬菜、水產(chǎn)和干貨類，可以將這一區(qū)域放在市場的中心地段，因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品與消費者息息相關(guān)；第二區(qū)域為糧油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區(qū)域的產(chǎn)品放在市場邊角地段，因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品消費者不需要天天購買；第三區(qū)域為綠色產(chǎn)品、本地特產(chǎn)和報亭、彩票銷售等，這一區(qū)域的產(chǎn)品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農(nóng)產(chǎn)品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的精細化管理。

2.創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍。

筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營者一些注意事項就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場經(jīng)營者的朋友身份出現(xiàn)，切實幫助經(jīng)營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營者與消費者發(fā)生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應(yīng)在第一時間內(nèi)到達現(xiàn)場進行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。當(dāng)經(jīng)營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經(jīng)營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關(guān)系熱情地幫助他們。如：經(jīng)營者的孩子入托難、入學(xué)難、看病難、租房難等實際問題，市場發(fā)展服務(wù)中心和管理人員都應(yīng)當(dāng)幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創(chuàng)新市場經(jīng)營管理。筆者曾學(xué)習(xí)了國內(nèi)外同行先進的管理理論和工作經(jīng)驗，認為創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理應(yīng)從以下兩個方面進行嘗試：一是“批零結(jié)合”的經(jīng)營模式。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)利用城區(qū)交通便利的特點，積極創(chuàng)造“批零結(jié)合”的必備條件，吸引外地批發(fā)商到農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)貿(mào)市場的零售和批發(fā)經(jīng)營并駕齊驅(qū)，越來越紅火。二是“農(nóng)加超”的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式就是利用農(nóng)貿(mào)市場和超市之間的差異化經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場和超市形成良好的優(yōu)勢互補，再加上其他業(yè)態(tài)的補充和完善，達到農(nóng)貿(mào)市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經(jīng)營理念，才能將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理創(chuàng)新達到一個新的高度。

3.完善體系建設(shè)，合力治理市場。

要想創(chuàng)新對農(nóng)貿(mào)市場的管理，必須完善體系建設(shè)，合力治理市場。首先要完善對農(nóng)貿(mào)市場的體系建設(shè)，因為對農(nóng)貿(mào)市場的整治是一項經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作，市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經(jīng)營、管理的農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實際情況，使農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新工作扎扎實實地開展起來。應(yīng)從以下兩個方面做起：一是成立市場經(jīng)營戶管理委員會，完善和推行市場經(jīng)營戶自律管理體系。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)牽頭組織每年度的文明誠信經(jīng)營戶評選活動，并給予精神和物質(zhì)獎勵，還可以在市場內(nèi)廣泛宣傳他們的先進事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風(fēng)邪氣。二是市場發(fā)展服務(wù)中心與經(jīng)營戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛(wèi)生清潔，還要定期公布市場違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營戶名單，促使經(jīng)營戶自覺遵守市場規(guī)定，誠信經(jīng)商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀(jì)守法，決不能接受經(jīng)營戶的賄賂，要按照市場發(fā)展服務(wù)中心的要求經(jīng)常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實經(jīng)營者攤位前的“三包”規(guī)定，有效防止經(jīng)營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次，各部門應(yīng)盡其責(zé)、合力治理農(nóng)貿(mào)市場。筆者希望涉及到管理農(nóng)貿(mào)市場的每一個部門都應(yīng)該明確自己的職責(zé)，做好自己的本職工作。市場發(fā)展服務(wù)中心要調(diào)動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場”，使市場成為布局科學(xué)合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費、新型的農(nóng)貿(mào)市場。城市農(nóng)貿(mào)市場既是城鄉(xiāng)居民買賣農(nóng)產(chǎn)品的集中交易場所，直接關(guān)系到民生發(fā)展的社會問題，又是一座連接城市、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋梁。它關(guān)系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準(zhǔn)的升降，還關(guān)系著社會安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強化農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能，才能將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業(yè)內(nèi)同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實地、愛崗敬業(yè)、做好自己的本職工作，讓自己管理的農(nóng)貿(mào)市場更好地為城鄉(xiāng)人民服務(wù)。

參考文獻：

[1]吳一萍.我國城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場存在的問題及對策.農(nóng)村經(jīng)濟問題，1996（5）

[2]李波.安康中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題及對策.安康市發(fā)展研究中心，20141219

[3]錢強強.強化農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管，營造放心消費環(huán)境.江蘇經(jīng)濟報，2012326

篇2

1、產(chǎn)權(quán)不一，給管理帶來一定困難。村辦農(nóng)貿(mào)市場一般建有店面房和集中攤位，店面房多數(shù)以商品房的形式出售給了個人，產(chǎn)權(quán)歸個人所有。攤位的產(chǎn)權(quán)屬村里集體所有，形成了店面房經(jīng)營人員不接受管理甚至拒絕繳納包括衛(wèi)生費在內(nèi)的任何費用，從而引起管理者與被管理者之間的矛盾。

2、管理形式不一，決定了一些管理人員追求利益、疏于管理。目前，村辦農(nóng)貿(mào)市場有指定式管理和承包性管理兩種管理形式，前者是村民委員會指定一個或幾個村民對市場進行管理，收益全部歸村民委員會，管理人員的工資由村民委員會發(fā)放；后者是由一個或幾個村民對市場進行承包，并向村民委員會繳納一定數(shù)額的承包費，其余收益全部歸承包人員所有。由于收費的多少直接關(guān)系到管理人員的利益，容易形成管理人員為了增加收入多設(shè)攤點，甚至亂設(shè)攤。流動攤點占道經(jīng)營、占停車場經(jīng)營現(xiàn)象非常普遍，擾亂了市場正常的經(jīng)營次序。

3、市場管理標(biāo)準(zhǔn)不一，特別在收費上存在隨心所欲、不開具票據(jù)問題。前不久，一村辦農(nóng)貿(mào)市場一經(jīng)營戶反映管理人員收費不開票，省工商局非常重視，委托市局調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該市場由于是村民承包管理，導(dǎo)致收費不開票。在亂設(shè)攤等問題上直接影響了投訴者的經(jīng)營，與管理人員發(fā)生矛盾，遂以此向省局投訴。

而工商部門在一定程度上具有市場管理經(jīng)驗，基層工商分局在現(xiàn)有管理任務(wù)重不可能全面接管村辦農(nóng)貿(mào)市場的情況下，如何介入村辦農(nóng)貿(mào)市場管理，幫助村辦市場管理人員做好工作，化解矛盾，筆者認為，可以從四個“建立”上著手：

1、引導(dǎo)村辦農(nóng)貿(mào)市場建立法人主體機構(gòu)。村辦農(nóng)貿(mào)市場多數(shù)是經(jīng)營性的，雖然村民委員會建立市場的初衷不是以盈利，但在實際管理過程中，按攤位費或衛(wèi)生費的形式收取費用，實際上形成了出租場地的行為。因此，村辦農(nóng)貿(mào)市場完全可以依法成立經(jīng)營主體。有了農(nóng)貿(mào)市場的主體機構(gòu)，才能為市場管理奠定基礎(chǔ)。

2、幫助村民委員會建立市場管理制度。建立村辦農(nóng)貿(mào)市場管理者、經(jīng)營者職責(zé)和攤位安排、收費等一整套規(guī)范化管理制度，從制度上逐步消除問題和矛盾。

3、與村辦市場管理人員建立協(xié)調(diào)溝通機制。工商管理部門肩負商品流通領(lǐng)域監(jiān)管重任，維護市場經(jīng)營秩序是義不容辭的責(zé)任，要主動與村委進行溝通，與村辦市場管理人員建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，爭取及時發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾化解在萌芽之中。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場 管理 對策

中圖分類號：F323.7 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-250-01

農(nóng)貿(mào)市場是社會公共事業(yè)的組成部分，事關(guān)民生大計，與百姓日常生活息息相關(guān)，是文化建設(shè)工作的重點。做好對集貿(mào)市場的管理工作，對于促進市場秩序的根本好轉(zhuǎn)、維護人民群眾的合法權(quán)益、促進商品交易市場健康發(fā)展、維護政府形象等都有著十分重要的意義。近日召開的浙江省農(nóng)貿(mào)市場工作會議上，浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項民生工程來抓，將“三?！保ū９?yīng)、保物價、保安全）作為農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的新目標(biāo)，使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現(xiàn)了政府對抓好這項民生工程的充分重視。

一、農(nóng)貿(mào)市場管理的現(xiàn)狀

農(nóng)貿(mào)市場管理問題可謂由來已久。近幾年，在浙江省余姚市政府的高度關(guān)注和大量資金、人力、物力的投入下，余姚市農(nóng)貿(mào)市場面貌得到了極大改善。然而，“冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)貿(mào)市場管理還是呈現(xiàn)出與余姚市快速發(fā)展的經(jīng)濟和日新月異的城市面貌格格不入的弊端。一是市場環(huán)境臟、亂、差，成為市容黑點；二是市場消防和食品安全問題突出，隱患極大；三是場內(nèi)外產(chǎn)權(quán)歸屬不一，城市管理難度加大；四是市場管理粗放，服務(wù)創(chuàng)新意識不強，體制不完善，經(jīng)營無序。

二、農(nóng)貿(mào)市場管理存在問題的原因分析

1.市場規(guī)劃布局不夠合理。一是農(nóng)貿(mào)市場的網(wǎng)點設(shè)置不夠科學(xué)。轄區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場多是沿用了過去城鄉(xiāng)自由擺賣的集市點，但隨著城市化的發(fā)展，這些市場周邊早已是車水馬龍、超市林立的中心地段，貨運交通瓶頸十分突顯，嚴(yán)重擠占了農(nóng)貿(mào)市場的生存空間。二是農(nóng)貿(mào)市場功能劃分不夠清晰。除室內(nèi)鮮菜肉品市場外，轄區(qū)多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場具有綜合市場功能，除經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品外，還兼營工業(yè)產(chǎn)品、咨詢服務(wù)和餐飲行業(yè)。因此，從目前經(jīng)營范圍上來區(qū)分農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)沒有現(xiàn)實意義。三是農(nóng)貿(mào)市場場內(nèi)布局不夠規(guī)范。有的農(nóng)貿(mào)市場檔(鋪)數(shù)量多，但檔(鋪)面積設(shè)置過小，存放(或擺賣)貨物經(jīng)常占道；有的把農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)設(shè)置在停車場或垃圾堆放點旁，引發(fā)占道經(jīng)營和消防安全等問題。

2.歷史遺留問題導(dǎo)致管理難度加大。余姚市大部分農(nóng)貿(mào)市場，在規(guī)劃定點后的建造過程中，房產(chǎn)商為了盡快獲取回報，所以把周邊的以及市場內(nèi)的門面房，全部拋售給私人，產(chǎn)權(quán)屬個人所有，有些市場的主體實際上就是一個大棚。這樣給農(nóng)貿(mào)市場的管理工作增加很大的難度。一方面是市場主體不能有效協(xié)調(diào)各門面房業(yè)主，進行統(tǒng)一布局和統(tǒng)一管理，造成門面房業(yè)主各行其是，導(dǎo)致有些市場經(jīng)營是五花八門。其次是有些市場主體，按照政府的要求，對農(nóng)貿(mào)市場進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，但是遇到了私人門面房業(yè)主的百般阻擾，他們不但不肯出資，而且還不愿意配合，有的甚至強烈反對，集體上訪。

3.監(jiān)管主體不明確。按照《浙江省商品交易市場管理條例》和《寧波市商品交易市場管理條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)貿(mào)、工商、公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理局等都有對集貿(mào)市場的監(jiān)管責(zé)任，但由于多方面原因，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場誰都有權(quán)監(jiān)管，但誰都沒有管好、沒管到位，沒有形成監(jiān)管合力，造成現(xiàn)在八個部門“齊抓共管”反倒不如以前工商一個部門管得好。

4.管理制度不夠落實。農(nóng)貿(mào)市場管理人員奇缺，制度落實難度較大。據(jù)統(tǒng)計，余姚市農(nóng)貿(mào)市場普遍存在管理人員不足的問題。另外，家族式管理農(nóng)貿(mào)市場問題比較突出，管理水平較低。絕大多數(shù)的市場管理員與市場開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面，曾參加過有關(guān)部門管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)的市場管理員，寥寥無幾。近兩年來，市場方面的各項制度也下發(fā)了很多，但落實的效果不明顯。筆者認為很大的原因是由于市場管理方面人才奇缺，市場開辦者和政府相關(guān)職能部門對市場管理人員的培訓(xùn)不多，重視不夠。

三、切實提升農(nóng)貿(mào)市場管理質(zhì)效的相關(guān)對策

為了有效解決農(nóng)貿(mào)市場存在的諸多問題、切實提升管理質(zhì)效，有必要從四個方面入手，既要抓空間規(guī)劃，也要抓有效監(jiān)管；既要抓體制機制，也要抓人員素質(zhì)，形成一個監(jiān)管有力、資源有效整合的良好局面。

1.制定科學(xué)的改造規(guī)劃，加大投入，改善市場經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)貿(mào)市場是公益性事業(yè)，關(guān)系大眾民生。對農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造是城區(qū)居民生活的強烈需求，也是物暢其流的迫切要求，更是改善城市形象的重要舉措，迫在眉睫。要遵循“政府主導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，政府應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場升級改造列入財政預(yù)算，每年安排專項資金，有計劃、有步驟地開展老市場升級改造。一是對綜合批發(fā)市場進行改造，對重點農(nóng)貿(mào)市場重新布局，合理分區(qū)，完善電子顯屏、食品檢測儀等配套設(shè)施，做好亮化、美化工程。二是對條件成熟的小市場進行超市化改造，旨在解決臟、亂問題，提升市場檔次，提高經(jīng)濟效益。三是對頂棚式市場進行改造，對存在安全隱患的鋼架結(jié)構(gòu)進行加固，更換屋面玻璃鋼瓦等。通過科學(xué)規(guī)劃有序開展農(nóng)貿(mào)市場升級改造，改善農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境。

2.設(shè)置統(tǒng)一的管理機構(gòu)，理順關(guān)系，建立順暢的協(xié)調(diào)機制。借鑒兄弟省市的市場管理經(jīng)驗，成立專門的市場管理機構(gòu)。以分管副市長牽頭，以市場開發(fā)服務(wù)中心為主體，該管理機構(gòu)獨立運作，其主要職能是：負責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場近期和中長期建設(shè)規(guī)劃；負責(zé)市場物業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)；負責(zé)開發(fā)建設(shè)新市場和簡易菜場的升級改造，負責(zé)開展多種經(jīng)營，為經(jīng)營戶提供信息、儲運等有償服務(wù)；負責(zé)秩序衛(wèi)生、消防安全、社會綜合治理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過理順各市場間業(yè)務(wù)管理關(guān)系，建立順暢的協(xié)調(diào)機制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的種種問題，促進城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場又快又好地發(fā)展。

3.健全規(guī)范的管理制度，強化監(jiān)管，提升市場管理水平。針對農(nóng)貿(mào)市場臟亂現(xiàn)象，市場產(chǎn)權(quán)單位和職能部門要強化管理。一是建章立制，完善“市場衛(wèi)生管理制度”、“市場秩序管理制度”、“門店攤位租賃管理制度”，做到管理市場有章可依。二是規(guī)范行為，制訂市場經(jīng)營活動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實行劃行歸市，經(jīng)營分區(qū)，市場內(nèi)各類牌匾做到美觀醒目，規(guī)范統(tǒng)一；各類商品上臺擺放，活禽入籠，水產(chǎn)入池，熟食帶罩，凈菜上市。三是加強監(jiān)管，相關(guān)職能單位要切實提高自身執(zhí)法水平和能力，充分發(fā)揮職能，對市場內(nèi)欺行霸市、缺斤少兩等違法行為進行查處。四是做好服務(wù)，市場產(chǎn)權(quán)單位做好衛(wèi)生保潔工作，及時清掃垃圾，確保市場通道暢通、路面無漬水。通過加強監(jiān)管努力提升市場管理水平。

4.探索有益的管理思路，整合資源，破解市民買菜難問題。一方面進一步加大集貿(mào)歸市專項整治力度，強制經(jīng)營戶入市經(jīng)營：一是狠抓“退路入場”工作，城管、市場中心組成工作專班，并建立長效管理機制，對馬路市場重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一處取締一處，力爭整治一處好轉(zhuǎn)一處；二是規(guī)范“農(nóng)貿(mào)路邊店”，工商部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，在辦理《營業(yè)執(zhí)照》時嚴(yán)格控制總量。另一方面進一步加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)力度，引導(dǎo)經(jīng)營戶入市經(jīng)營：一是加快簡易菜場的升級，對菜市場進行改造，添置必要的服務(wù)設(shè)施，安排專人進行衛(wèi)生秩序管理，逐步規(guī)范其經(jīng)營行為；二是開展新興居民區(qū)小農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)；三是推動社區(qū)農(nóng)貿(mào)超市建設(shè)，在人口密集的成熟社區(qū)嘗試建設(shè)農(nóng)貿(mào)超市。通過合理整合多種社會資源，把農(nóng)貿(mào)市場建到市民門口手邊，建立起簡易菜場、農(nóng)貿(mào)市場和超市兼容并存的多層次市場格局，破解市民買菜難問題。

篇4

為推進農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)由浙江省工商行政管理局提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：浙江省市場協(xié)會、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳干冰、杜澤貴、王曉文、吳曉蘭、鄭勤。

農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范

1　范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場的場地、設(shè)施設(shè)備、場內(nèi)布局、柜臺設(shè)置、商品陳列和銷售、衛(wèi)生管理、制度管理等要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市建城區(qū)及縣城(含副縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn))新建、改建或擴建的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場由各地根據(jù)實際情況

，參照本標(biāo)準(zhǔn)制定具體實施規(guī)范。

2　規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)

或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

gb7718預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則

gb8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

gb14881食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范

gb50222-1995建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范

gbj16-1987建筑設(shè)計防火規(guī)范(附條文說明)

3　術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列術(shù)語和定義。

3.1

農(nóng)貿(mào)市場是由市場舉辦者提供固定商位(包括攤位、店鋪、營業(yè)房等)和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實施經(jīng)營管理，有多個經(jīng)營者進場獨

立從事蔬菜、禽蛋、肉類、水產(chǎn)品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品、副食品等食品經(jīng)營的固定場所，屬于

城市公益性的公共配備服務(wù)設(shè)施。

3.2

不可食用肉是指“三腺”(甲狀腺、腎上腺和有病變的淋巴結(jié))、傷肉、霉變?nèi)狻⒉∷廊獾扔卸居泻θ狻?/p>

3.3

無害化處理是指將病死動物及不符合衛(wèi)生要求的畜禽體或起病變組織器官等經(jīng)過處理達到對人畜無害要求。

3.4

水產(chǎn)品“二去”服務(wù)是指零售點為消費者對冰鮮和活鮮水產(chǎn)品進行去內(nèi)臟、去鱗服務(wù)。

3.5

農(nóng)產(chǎn)品廢棄物是指蔬菜的枯敗葉、水產(chǎn)品的頭、內(nèi)臟等不可食用部分和有毒、有害及變質(zhì)水產(chǎn)品。

3.6

環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度是指在責(zé)任單位門前確定的責(zé)任區(qū)內(nèi)，建立的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任人和目標(biāo)要求的制度。

4　場地要求

4.1　選址

4.1.1　農(nóng)貿(mào)市場選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按浙江省工程建設(shè)規(guī)范城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置有關(guān)規(guī)

定執(zhí)行。

4.1.2　農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置應(yīng)堅持以人為本的原則，符合交通、環(huán)保、消防等有關(guān)規(guī)定，與城區(qū)改造、居住區(qū)和社區(qū)商業(yè)建設(shè)相配套。

4.1.3　以農(nóng)貿(mào)市場外墻為界，直線距離1公里以內(nèi)，無有毒有害等污染源，無生產(chǎn)或貯存易燃、易爆、有毒等危險品的場所。

4.2　建筑

4.2.1　鼓勵新建農(nóng)貿(mào)市場選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地。

4.2.2　新建農(nóng)貿(mào)市場土建結(jié)構(gòu)應(yīng)采用符合國家建筑、安全、消防等要求的鋼筋混凝土或新型材質(zhì)結(jié)構(gòu)。

4.2.3　農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)具有良好的通風(fēng)條件，室內(nèi)寬敞明亮，自然采光好。樓層式市場必須設(shè)有運輸貨物的專用電梯。

4.2.4　農(nóng)貿(mào)市場出口不少于2個，主要出入口門的寬度不小于4m。

4.2.5　新建農(nóng)貿(mào)市場，單體建筑的層高不小于6米;非單體建筑的層高不小于10米。場內(nèi)主通道寬度不小于3米，購物通道不小于

2.5米,污物等其他通道寬度不小于2米。

4.2.6　市場應(yīng)設(shè)公廁,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般為二級標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)在熟食經(jīng)營區(qū)域附近。

4.3　面積

4.3.1　農(nóng)貿(mào)市場面積根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費需求等因素確定。其中，城市建成區(qū)及縣城的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面

積不低于XX平方米，其他地方的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于500平方米。

4.3.2　城市建成區(qū)及縣城的新建農(nóng)貿(mào)市場，配套設(shè)有機動車、非機動車停放場地和內(nèi)部倉庫。停車場占商業(yè)用房面積的20以上，

中心城市市場的停車場面積根據(jù)需要適當(dāng)增加。

4.3.3　農(nóng)貿(mào)市場布局結(jié)構(gòu)比例宜為：攤位面積55、通道面積35、輔助面積10。

4.4　裝修

4.4.1　農(nóng)貿(mào)市場地面應(yīng)鋪設(shè)防滑地磚，并符合吸水、防滑、易清掃的要求，向通道兩邊傾斜。

4.4.2　農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)墻(含立柱四周)應(yīng)貼墻面磚，高度不低于1.8米。

4.4.3　農(nóng)貿(mào)市場房頂可采用防霉涂料，或吊頂應(yīng)當(dāng)采用燃燒性能為a級的裝修材料。

4.4.4　市場室內(nèi)空中除必須懸掛的證照、燈具線路外，無明管道、攔板以及其它線路等。

4.4.5　農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者字號標(biāo)牌應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。

5　場內(nèi)布局

5.1　市場按照商品種類劃行歸市設(shè)置交易區(qū)。交易區(qū)布局合理，

分區(qū)標(biāo)志清晰。同類商品區(qū)域設(shè)置要相對集中。市場內(nèi)根據(jù)需要設(shè)

置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。

5.2　活禽經(jīng)營區(qū)要相對獨立，與其他經(jīng)營區(qū)域隔開，相隔間距不得小于5米。

5.3　經(jīng)營早點或快餐配套服務(wù)應(yīng)相對集中設(shè)置在專門區(qū)域，以1-2家為宜，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營、

貯運鮮活家禽。

5.4　農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營腌臘制品、熟食鹵品、醬菜調(diào)味品、糧油制品、南北貨食品的宜設(shè)專柜或?qū)ｉg。鼓勵引進品牌連鎖企業(yè)進場經(jīng)營

肉類、活禽、豆制品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。

5.5　熟食鹵品、豆制品、醬菜等直接入口食品的柜臺距離活禽專柜、廁所、垃圾房的間隔應(yīng)大于20米。

5.6　市場內(nèi)禁設(shè)現(xiàn)炒現(xiàn)賣柜臺，不準(zhǔn)銷售現(xiàn)炒現(xiàn)賣食品。

5.7　不屬本標(biāo)準(zhǔn)3.1條款規(guī)定的商品不得在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營。

5.8　有條件的市場可以設(shè)置獨立的凈菜處理室，配備給排水設(shè)施、清洗水池、操作臺及垃圾收集設(shè)施等，在蔬菜上市前進行無泥沙

、無腐葉、無根須、無過量水份處理。

5.9　場內(nèi)設(shè)置顧客服務(wù)休息區(qū)。

6　設(shè)施設(shè)備

6.1　給排水設(shè)施

6.1.1　場內(nèi)上下水道應(yīng)確保暢通，采用沉井式暗渠(暗管)排水系統(tǒng)，并設(shè)防鼠隔離網(wǎng)。主通道與購物通道交叉處應(yīng)設(shè)窨井，窨井

間距不宜大于10米，柜臺內(nèi)側(cè)設(shè)地漏。有地下車庫的市場按照建筑要求另行設(shè)計。

6.1.2　購物通道下水道宜設(shè)計為暗道，防止異味上傳，不得設(shè)明溝。

6.1.3　水產(chǎn)區(qū)供水到商位，肉類區(qū)供水到經(jīng)營區(qū)，熟食經(jīng)營專間供水到專間。同時，市場內(nèi)設(shè)置供水點供消費者使用。

6.1.4　柜臺外地面排水槽寬度0.08米?0.1米，弧度深度0.03米米?0.05米，用不銹鋼材料或耐腐蝕、易清洗消毒的材料制作并設(shè)

地漏。柜臺內(nèi)排水槽保持排水通暢，地面干燥，不積垃圾。

6.1.5　污水排放系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按環(huán)保要求設(shè)置過濾處理設(shè)施，符合gb8978。城市農(nóng)貿(mào)市場污水隔渣過濾處理后接入城市污水管網(wǎng)。農(nóng)

村農(nóng)貿(mào)市場污水排放應(yīng)增設(shè)必要的污水處理設(shè)施。水產(chǎn)、冰鮮禽類經(jīng)營區(qū)的污水排放應(yīng)增設(shè)初級隔渣過濾設(shè)施。

6.1.6　農(nóng)貿(mào)市場要配置高壓水沖洗裝置，便于沖洗地面墻面和設(shè)備設(shè)施。

6.2　供電設(shè)施

6.2.1　應(yīng)配備符合用電負荷、安全的供電設(shè)施。電線鋪設(shè)以暗線為主，并配備漏電防護裝置。

6.2.2　柜臺上方應(yīng)按有關(guān)建筑規(guī)范要求配置統(tǒng)一美觀的照明燈具，主通道與購物通道也應(yīng)配備照明燈具，主要出入口應(yīng)設(shè)置應(yīng)急燈

。

6.2.3　各經(jīng)營區(qū)域應(yīng)配置帶接地線的符合低壓電器使用的電源插座，水產(chǎn)區(qū)域使用防水插座。

6.3　通風(fēng)設(shè)施

6.3.1　農(nóng)貿(mào)市場要配備完備的通風(fēng)設(shè)施。

6.3.2　新建農(nóng)貿(mào)市場建筑面積在XX平方米以下的安裝不低于3000w功率的低噪音排風(fēng)機，XX平方米以上的每增加100平方米，相

應(yīng)增加300w排風(fēng)機設(shè)備，排風(fēng)機口的設(shè)置應(yīng)按國家或地方環(huán)保要求。

6.3.3　活禽銷售點必須設(shè)置排風(fēng)設(shè)施。

6.3.4　非單體建筑的新建農(nóng)貿(mào)市場，排風(fēng)機、排風(fēng)口的設(shè)置除按國家或地方環(huán)保要求外，四周要設(shè)有若干氣窗，保持室內(nèi)自然通風(fēng)

良好。

6.4　垃圾處理設(shè)施

農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)配置統(tǒng)一的廢棄物容器、垃圾桶(箱)，并設(shè)置集中、規(guī)范的垃圾房。垃圾房應(yīng)密閉，有上下水設(shè)施，不污染周邊環(huán)

境，每個經(jīng)營戶應(yīng)設(shè)置加蓋的垃圾筒(箱)。

6.5　消防安全設(shè)施

6.5.1　建筑消防設(shè)施應(yīng)符合gbj16-1987和gb50222-1995的要求。

6.5.2　農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按消防要求配置必要的消防設(shè)施，符合消防規(guī)范的要求。

6.5.3　鹵味、熟食交易區(qū)面積在35平方米以上的，可以設(shè)置前店后廠。其他交易區(qū)內(nèi)不得設(shè)置生活用電和液化氣設(shè)施。

6.6　冷藏保鮮設(shè)備

6.6.1　經(jīng)營冷凍冷藏食品必須配備冷柜。提倡豆制品、半制成品銷售配備冷藏設(shè)施。

6.6.2　經(jīng)營冰鮮水產(chǎn)品要配備冰臺。

6.6.3　XXm2以上的農(nóng)貿(mào)市場可以設(shè)置冷藏室，有條件的農(nóng)貿(mào)市場可以設(shè)置冷藏保鮮設(shè)施或25℃以下的商品整理間。

7　柜臺設(shè)置

7.1　總體設(shè)計

7.1.1　農(nóng)貿(mào)市場根據(jù)需要采取島狀式或條狀式設(shè)計柜臺。面積寬敞、人流量大的市場宜采用島狀式設(shè)計。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)所有的柜臺設(shè)

置應(yīng)整齊排列。

7.1.2　新建或改建的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)擴大商位面積。單個柜臺面積宜設(shè)置為長1.5米?2米，寬0.75米?1.0米設(shè)置，柜臺高度宜為0.7米

?0.8米。

7.1.3　柜臺立面應(yīng)貼墻面磚，柜臺靠通道外側(cè)邊沿應(yīng)設(shè)擋水止口，高度不低于0.05米。

7.1.4　柜臺內(nèi)應(yīng)留有統(tǒng)一位置擺放電子秤，電子秤設(shè)置位置應(yīng)便于消費者查看。

7.1.5　柜臺區(qū)域內(nèi)鼓勵配備若干統(tǒng)一的容器，供經(jīng)營戶堆放雜物。區(qū)域內(nèi)應(yīng)保持整齊清潔，無吊掛、無雜物、無廢棄物。

7.2　分類設(shè)計

7.2.1　蔬菜柜臺鼓勵采用階梯擺放式設(shè)計。柜臺高度宜為0.7米-0.8米，以0.1米-0.15米呈階梯上升，一般設(shè)計為三層;每組柜臺

宜設(shè)商位數(shù)4個左右，每組柜臺設(shè)1個-2個寬度為0.7米出入口。

7.2.2　水果商位鼓勵采用開架擺放式設(shè)計。柜臺采用斜坡遞增分隔式，柜臺架子可采用固定式或活動式、組合裝配式相結(jié)合。

7.2.3　冰鮮水產(chǎn)品交易區(qū)柜臺宜設(shè)置在靠墻側(cè)，布局相對集中。內(nèi)墻面鋪設(shè)瓷磚到頂，地面鋪設(shè)防滑地磚，應(yīng)有一定的排水坡度。

臺面采用不銹鋼結(jié)構(gòu)或磚砼結(jié)構(gòu)，臺面上加裝多孔不銹鋼板，外貼瓷磚，內(nèi)外側(cè)地面均設(shè)排水明槽。

7.2.4　活水魚交易區(qū)宜設(shè)計為0.3米-0.5米高度的柜臺，上面擺放市場統(tǒng)一設(shè)置的蓄養(yǎng)容器或直接砌成磚砼結(jié)構(gòu)、玻璃缸式的分隔

蓄養(yǎng)池，柜臺外沿設(shè)高為0.2米的擋水板，水池內(nèi)設(shè)有直徑不小于0.04米的下水口。每個商位內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一的殺魚操作臺面、水龍頭與 3

排水口，并安裝防水電器開關(guān)和插座。

有條件的市場鼓勵將活水魚交易區(qū)設(shè)置為酒店式玻璃陳列柜臺。

7.2.5　肉類柜臺宜用厚質(zhì)木板鋪面，便于切割。用于坎、剁的砧板或直接設(shè)計在厚質(zhì)木板的臺面上(即嵌在臺面內(nèi))，或在柜臺內(nèi)

統(tǒng)一留有擺放砧板的位置，砧板架應(yīng)統(tǒng)一固定設(shè)計。

肉類區(qū)柜臺上方應(yīng)設(shè)有專門的懸掛肉類產(chǎn)品的設(shè)置和長度統(tǒng)一的掛鉤，便于整齊懸掛。

7.2.6　活禽交易區(qū)必須設(shè)計為集銷售、宰殺功能為一體的全封閉透明式的營業(yè)房。內(nèi)設(shè)多個商位，并配有通風(fēng)和排水設(shè)施、清洗水

池、操作臺以及垃圾收集成設(shè)施，以保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味、臭味外傳。

有條件的市場可以設(shè)立集中屠宰加工間，面積不小于20平方米，并設(shè)立上述設(shè)施。

7.2.7　豆制品柜臺上采用玻璃半封閉式與外界隔離的設(shè)施,不得露空售賣。內(nèi)配豆制品專用的放置或展示設(shè)施,留有冷柜電源插座。

7.2.8　副食品經(jīng)營宜采用專間設(shè)計，并配置統(tǒng)一的貨架和柜臺。

7.2.9　熟食品營業(yè)房，采用統(tǒng)一透明的玻璃封面設(shè)計，并設(shè)柜式售賣窗。室內(nèi)必須設(shè)洗手、消毒、更衣等設(shè)備，懸掛造形美觀、照

明度好的燈光設(shè)施。

8　商品陳列與銷售

8.1　蔬菜類

8.1.1　蔬菜上柜銷售前需加工整理，包括去泥、去黃葉、去腐葉、去根，提倡凈菜或半凈菜上市。

8.1.2　需用扎把的蔬菜采用無毒繩鎖整齊捆扎，散裝蔬菜應(yīng)排列整齊，分類陳列。

8.1.3　需保鮮的蔬菜采用保鮮膜包裝，預(yù)包裝蔬菜排放應(yīng)保持新鮮，整齊美觀，方便銷售。

8.2　鮮凍肉類

8.2.1　豬肉類商品的銷售必須持有當(dāng)日定點屠宰企業(yè)出具的檢疫合格證。未實行定點屠宰的鮮牛、羊肉等，必須經(jīng)檢疫合格后方可

上市銷售。嚴(yán)禁銷售病死畜禽肉、變質(zhì)肉、注水肉、未經(jīng)檢疫肉和其他不符合食品安全衛(wèi)生要求的肉類。

8.2.2　鮮肉經(jīng)營鼓勵設(shè)品牌銷售區(qū)，其經(jīng)營場地內(nèi)必須設(shè)有溫控設(shè)施，其區(qū)域溫度不高于25℃。

8.2.3　肉類食品整理加工銷售應(yīng)配備符合衛(wèi)生要求的操作臺(或整理室)和相應(yīng)設(shè)備,并預(yù)留有冷藏場地。

8.2.4　肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質(zhì)

8.2.5　保持銷售場地及設(shè)施設(shè)備的清潔衛(wèi)生。配置適于實際使用的水龍頭，當(dāng)天銷售結(jié)束后應(yīng)對場地進行清洗，并應(yīng)每周進行一次

消毒，刀具、砧板、絞肉機、容器等應(yīng)每天清洗。

8.2.6　肉類銷售中產(chǎn)生的不可食用肉應(yīng)置于有明顯標(biāo)識的容器內(nèi)，由市場管理部門按有關(guān)要求集中處理。

8.2.7　當(dāng)天交易后剩余的鮮豬肉、分割肉須進行冷藏保質(zhì)，保管時間根據(jù)季節(jié)確定。

8.3　水產(chǎn)品類

8.3.1　冰鮮水產(chǎn)品柜臺應(yīng)在多孔不銹鋼板上鋪設(shè)散冰保鮮，并配置保鮮冷柜。

8.3.2　水發(fā)水產(chǎn)品和需清水暫養(yǎng)的貝類應(yīng)放在專門的容器中陳列銷售。

8.3.3　實施水產(chǎn)品“二去”服務(wù)的凍鮮、活鮮水產(chǎn)品柜臺內(nèi)應(yīng)配置統(tǒng)一的放置容器、“二去”操作臺和統(tǒng)一的廢棄物收集桶，嚴(yán)禁

在地面上進行操作。

8.3.4　水產(chǎn)品零售點每日交易結(jié)束，必須對交易區(qū)域和設(shè)備設(shè)施、包裝容器、所使用的砧板和刀具等進行全面清洗，每周至少消毒

一次。

8.4　豆制品類

8.4.1　豆制品銷售必須持有當(dāng)日定點生產(chǎn)企業(yè)出具的合格憑證。

8.4.2　豆制品須分類陳列，擺放整齊。

8.4.3　豆制品銷售前后必須做好設(shè)施設(shè)備、及周圍環(huán)境的清潔衛(wèi)生工作，未銷售完的豆制品應(yīng)放入冷柜貯藏。

8.5　熟食鹵品

8.5.1　生、熟食品應(yīng)分開放置，制作原料應(yīng)符合食品衛(wèi)生要求。

8.5.2　室內(nèi)應(yīng)配備消毒設(shè)備，專用放置或展示容器(具)、冷藏與空調(diào)等設(shè)施，并符合食品衛(wèi)生要求。要有完善的防蠅、防鼠設(shè)施

，并做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。

8.5.3　采用食品袋密封包裝或密封型容器包裝。

8.5.4　熟食從業(yè)人員上崗時應(yīng)統(tǒng)一著裝、戴帽，清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩戴戒指、手鏈、手鐲等飾品。

8.5.5　熟食經(jīng)營應(yīng)實行收銀臺和銷售臺分離制度，熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。

8.6　醬腌菜類

8.6.1　直接入口的醬腌菜應(yīng)當(dāng)加蓋銷售，并配備有防蠅、防鼠等設(shè)施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。

8.6.2　嚴(yán)禁用手直接觸摸食品。

8.7　清真食品

8.7.1　清真食品專柜的設(shè)置與運作必須符合國家和本省有關(guān)民族政策。

8.7.2　經(jīng)營清真類食品應(yīng)符合清真食品供應(yīng)的專攤、專人、專庫、專車的要求。

9　包裝

9.1　應(yīng)使用無毒、可降解的環(huán)保型包裝材料，提倡使用經(jīng)中國環(huán)境標(biāo)志認證的可降解塑料袋。嚴(yán)禁使用黑色或深色有毒厚質(zhì)、非食

用和非環(huán)保型塑料袋。

9.2　腌制品應(yīng)使用食用盛器，嚴(yán)禁使用化學(xué)和有毒有害的塑料桶。

9.3　經(jīng)營的預(yù)包裝商品，其標(biāo)簽應(yīng)符合gb7718的規(guī)定。

10　衛(wèi)生

10.1　環(huán)境衛(wèi)生

10.1.1　農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)符合gb14881的要求。

10.1.2　農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)保持地面干燥、清潔，場內(nèi)無異味。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)無亂吊掛、亂張貼及垃圾堆積等現(xiàn)象。

10.1.3　對不可食用品應(yīng)有專人負責(zé)，專用容器，每天回收，集中管理，統(tǒng)一處理。廢棄物需全部裝入垃圾袋不得外露，隨時將垃

圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中處理，并定期清洗，確保場內(nèi)購物環(huán)境整潔有序。水產(chǎn)品零售點對交易過程中所產(chǎn)生的水產(chǎn)品廢棄

物應(yīng)當(dāng)由農(nóng)貿(mào)市場集中收集并及時處理。

10.1.4　場內(nèi)衛(wèi)生實行區(qū)域包干，明確包干責(zé)任人。場外衛(wèi)生應(yīng)實行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。應(yīng)設(shè)專職衛(wèi)生監(jiān)督人員和日常保潔

人員。

10.2　從業(yè)人員衛(wèi)生要求

10.2.1　應(yīng)設(shè)專職食品衛(wèi)生監(jiān)督人員，建立從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度，每個相關(guān)從業(yè)人員均應(yīng)持有有效的健康證。

10.2.2　熟食品加工人員的個人衛(wèi)生與健康狀況應(yīng)符合gb14881。

11　市場規(guī)范

11.1　規(guī)范

11.1.1　農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部管理制度，包括：農(nóng)貿(mào)市場管理人員工作制度、農(nóng)貿(mào)市場管理人員崗位目標(biāo)責(zé)任制度、市場經(jīng)營者守則、食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任制度、不合格商品退出銷毀制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動場內(nèi)公示制度、商品預(yù)先賠付制度、市場消防安全管理制度、市場檔案管理制度、人員培訓(xùn)管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度等。

11.1.2　農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立服務(wù)臺帳、顧客投訴處理臺帳、食品從業(yè)人員健康檢查登記臺帳、計量器具臺帳、校秤記錄臺帳、不可食用肉回收臺帳等。

11.2　質(zhì)量規(guī)范

11.2.1　鼓勵市場經(jīng)營者采購經(jīng)銷經(jīng)過國家認證的有機的、綠色的、無公害的農(nóng)產(chǎn)品。

11.2.2　農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)在場內(nèi)明顯處設(shè)置檢測室，檢測室面積不小于10平方米，并配備專業(yè)檢驗人員，配備檢測項目所需的快速定性

檢測設(shè)備，每日必須對上市商品抽樣檢測，并公布檢測結(jié)果。

11.2.3　場內(nèi)經(jīng)營銷售豆制品、肉類、糧食及其制品、副食品等與人體健康和人身安全密切相關(guān)的商品，經(jīng)營戶要索取有關(guān)證件并

建立進貨臺帳，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售追溯制度。

11.2.4　不得銷售摻雜摻假、以次充好、假冒偽劣、過期失效、變質(zhì)等不合格商品。

11.2.5　對發(fā)生畜禽病死或疑似病死事件的，應(yīng)按照衛(wèi)生防疫的有關(guān)要求處置。

11.3　證照規(guī)范

11.3.1　場內(nèi)經(jīng)營者必須持有有效營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營豆制品和副食品等還必須同時領(lǐng)取衛(wèi)生許可證，不允許無證照經(jīng)營，或超范圍經(jīng)營。

11.3.2　隨商品同行的當(dāng)日合格證、檢疫證、送貨單、確認單等商品證、單，應(yīng)由場內(nèi)經(jīng)營者自行保存?zhèn)洳椤?/p>

11.4　價格規(guī)范

11.4.1　銷售各類商品應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定實行明碼標(biāo)價，標(biāo)價內(nèi)容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標(biāo)示醒目。

11.4.2　包裝類商品標(biāo)價簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明品名、計價單位、產(chǎn)地、零售價等主要內(nèi)容，對于有規(guī)格、等級、質(zhì)地等要求的，還應(yīng)標(biāo)明規(guī)

格、等級、質(zhì)地等項目。

11.4.3　禁止價格欺詐、哄抬價格和低價傾銷等不正當(dāng)價格行為。

11.5　計量規(guī)范

11.5.1　市場內(nèi)必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計量器具，加強管理，定期校驗，并向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報備案。按期做好每年一次的計量器具強制檢定工作。

11.5.2　票據(jù)、票證、商品標(biāo)識、價目表等應(yīng)正確使用國家法定計量單位。

11.5.3　經(jīng)營者銷售商品應(yīng)凈重秤量，公平秤復(fù)秤要做好商品校秤記錄，提供校秤憑證，定期公布校秤結(jié)果。

11.6　服務(wù)規(guī)范

11.6.1　應(yīng)設(shè)立市場服務(wù)管理辦公室、廣播設(shè)施、顧客休息等服務(wù)設(shè)施。

11.6.2　應(yīng)設(shè)立服務(wù)臺，并在市場顯著位置設(shè)置投訴箱，公布投訴電話。必須設(shè)置預(yù)陪基金，實行先行賠償制度。

11.6.3　應(yīng)設(shè)立宣傳欄、公示欄、電子公平秤、導(dǎo)購圖、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號牌。有條件的市場可設(shè)立價格行情顯示屏。

11.7　信用規(guī)范

篇5

關(guān)鍵詞：活禽經(jīng)營；預(yù)防疾??；經(jīng)營管理

活禽經(jīng)營市場是指活禽批發(fā)市場、有活禽經(jīng)營的城市農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場。禽類是最容易傳播和感染疫情病毒的動物之一，我們不僅要加強產(chǎn)地禽群的預(yù)防、防疫外，在整個流通和屠殺加工過程的檢疫以及監(jiān)管都不容忽視，否則都可能加快禽類疫情的爆發(fā)及加速傳播。特別是在近幾年禽流感疫情影響之下，對于禽類的流通和加工各環(huán)節(jié)的監(jiān)管就顯得尤為重要。

1 活禽經(jīng)營市場的類型及現(xiàn)狀

1.1 活禽經(jīng)營市場比較散

在很多邊遠山區(qū)人民采購東西的方式都是采用逢墟的模式。墟日一到，從鄰里八村的活禽被集中在一個地方進行出售，交易的人群便隨意進行選購，并且運走的工具也各式各樣相當(dāng)隨意。還有些經(jīng)濟比較落后的地方及有些發(fā)達的城市死角，活禽的經(jīng)營市場都是比較懶散松懈處于無人問津的狀態(tài)。1.2 監(jiān)管機構(gòu)以及相應(yīng)的監(jiān)管制度缺乏

在很多小鎮(zhèn)的集市活禽市場都沒有相關(guān)的監(jiān)管單位，以及相對應(yīng)的規(guī)章制度，商販或者養(yǎng)殖戶把活禽運到市場內(nèi)進行交易的場地也沒有明確的規(guī)定，并且在市場檔口也沒有亮示相關(guān)的動物檢疫合格證明等相關(guān)經(jīng)營證件。

1.3 活禽市場的環(huán)境不到位

活禽經(jīng)營場地屠宰工具都未能及時消毒處理，對病死家禽處置也相當(dāng)?shù)牟缓侠?。各地農(nóng)貿(mào)市場活禽經(jīng)營的地點人員比較擁擠，人禽雜亂，各類設(shè)施不完備，空氣污濁，污水處理排放不合理，場地潮濕，活禽宰殺出售比較隨意，現(xiàn)場宰殺現(xiàn)場，清洗、加工、處理造成污水四濺，臭氣熏天，環(huán)境惡劣，污染嚴(yán)重，消費環(huán)境差。

1.4 養(yǎng)殖戶經(jīng)濟最大化

很多養(yǎng)殖戶為了追求經(jīng)濟利益的最大在飼養(yǎng)方面就相當(dāng)?shù)牟缓侠?，常常喂活禽一些不易消化的食物，容易誘發(fā)家禽的消化疾病，甚至直接就是死亡。1.5 活禽的來源亂

各類活禽的來源比較散；檢疫標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，在進行宰殺之前也沒有做相應(yīng)的收購和屠宰檢疫，在這樣一個貨源散亂的情況之下就很容易造成疾病傳播甚至交叉感染誘發(fā)新的病菌。

1.6 屠殺工藝落后

活禽屠宰工序落后，屠宰水平還處于原始的手工狀態(tài)比較差，有很多宰殺工作人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，不按照操作流程進行，內(nèi)臟、羽毛等廢棄物隨地亂丟棄，也不進行自來水清洗，難以保證肉品的衛(wèi)生安全。

2 活禽經(jīng)營市場的存在問題

2.1 活禽經(jīng)營場地設(shè)計不合理

按照國務(wù)院的要求設(shè)有獨立或相對獨立出入口，但是目前很多活禽經(jīng)營場地都沒有。此外，禽類的宰殺場地也沒有另設(shè)地方，而是就在活禽檔口的旁邊進行宰殺，宰殺人員也沒有采取任何防護措施。再者就是批發(fā)市場的規(guī)劃也沒有嚴(yán)格的按照規(guī)定來進行，沒有進交易區(qū)和生活區(qū)劃分，從而導(dǎo)致了人禽混居，很多人的樓下就是活禽交易市場，而樓上又是生活場所；有的活禽交易市場就在住戶的前面，。這樣混亂的規(guī)劃很容易造成疫病的傳播，防疫消毒工作的有效進行。

2.2 活禽防疫設(shè)施不健全

2.2.1 活禽交易受到時間的限制 活禽的經(jīng)營場地、宰殺場地，以及各類相關(guān)的器具都不能進行一個定期定性的進行消毒，運載活禽的工具進出經(jīng)營場地也沒能進行一個消毒以防病毒的病毒被攜帶到貨源地。

2.2.2 在有些城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活禽交易市場也沒有無公害化處理設(shè)備 對死因不明的禽類進行一個無公害化處理，而是隨亂丟棄，甚至有些不法經(jīng)營戶就是違法出售死亡的禽類。

2.2.3 活禽交易市場的場地沒有進行一個區(qū)域輪休 使得工作人員能對場地進行一個全面的清洗消毒。

2.3 檢疫手段落后

2.3.1 受經(jīng)營時間等各方面的限制 人民的對禽類的檢疫只能是存在于靜態(tài)的觀察而進行檢疫，方法相對原始、落后。

2.3.2 現(xiàn)在，市場上對經(jīng)檢疫合格的活禽 只出具了相關(guān)的檢疫證明，并沒有加在禽類身上掛驗訖等記號。按《動物防疫法》的要求，經(jīng)過檢疫合格的禽類，必須依法出具檢疫證明和在相關(guān)的禽類的身上加掛檢疫驗訖標(biāo)志，二者缺一不可。

2.4 活禽經(jīng)營市場的管理體系缺乏

2.4.1 對經(jīng)營行為缺乏一個規(guī)范 在很多經(jīng)營市場沒有一個相應(yīng)的主管部門，對市場進行一個整體規(guī)范性的管理。

2.4.2 活禽市場經(jīng)營時間不固定 沒有有固定的進貨銷售時間，比較隨意不利于檢疫等工作的進行

2.4.3 消毒工作不能很好的進行 受經(jīng)營時間管理各方面的限制，消毒工作不能進行定期定性的進行，無法做到經(jīng)營場所安全衛(wèi)生。

3 活禽經(jīng)營市場的監(jiān)管措施

3.1 嚴(yán)格規(guī)范活禽經(jīng)營市場

活禽經(jīng)營市場的建設(shè)要符合國家省市的相關(guān)明文規(guī)定。嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場的開辦，做到四分原則：活禽的交易區(qū)和生活區(qū)相互分開，活禽交易區(qū)和屠宰區(qū)相互分開，活禽交易和其他農(nóng)產(chǎn)品相互分開，水禽和旱禽相互分開；兩互相原則：經(jīng)營行為和檢疫互相進行，在經(jīng)營當(dāng)中把好檢疫這關(guān)做到肉品的安全；經(jīng)營場地和防疫互相進行，在經(jīng)營場地進行區(qū)域輪休的情況下對經(jīng)營場所進行一個全面的消毒防疫，為經(jīng)營活動提供一個安全的場所。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范活禽經(jīng)營市場的準(zhǔn)入，加大監(jiān)管力度

借鑒外國活禽經(jīng)營市場的經(jīng)驗，擬定相關(guān)的市場準(zhǔn)入制度，并嚴(yán)格的去實行，凡是要進入各大市場進行交易的禽類產(chǎn)品只能在相應(yīng)的交易地點進行交易，進入了市場銷售的禽類，必須是通過了消毒、檢測，并具有相關(guān)的證明以及合格的標(biāo)志等，這樣可以做到疫病傳入而導(dǎo)致市場混亂。對沒有檢疫相關(guān)證明的活禽經(jīng)營，動物防疫監(jiān)督相關(guān)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照《中華人民共和國動物防疫法》相關(guān)規(guī)定，給以相應(yīng)的處罰。各級的工商部門也要配合動物防疫監(jiān)督相關(guān)單位加強對市場的監(jiān)管，規(guī)范活禽市場的經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處打擊違法經(jīng)營活禽產(chǎn)品行為，以防不法分子逃避檢疫等各方面。

3.3 規(guī)范市場活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點屠宰制度

各級部門對活禽經(jīng)營市場禽類的宰殺行為要有一個嚴(yán)格的規(guī)范。要建立健全的活禽宰殺管理體系，配備設(shè)施與宰殺的規(guī)模相適應(yīng)，消毒、通風(fēng)和無害化處理等設(shè)施都應(yīng)健全?；钋菰讱^(qū)域設(shè)施的配備及擺放都要嚴(yán)格的遵循相關(guān)規(guī)定，對于從事屠宰的工作人員也要嚴(yán)格的符合衛(wèi)生部門的要求。還有就是要嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求率先在大城市逐步取消活禽的市場銷售和宰殺，推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。

3.4 在市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控下，靈活市場

靈活是市場經(jīng)濟的一個重大改革，可根據(jù)市場規(guī)律消費者的喜好偏向及時的對禽類的品種大小進行調(diào)整，以滿足更大消費者的需求。

3.5 服務(wù)到位

交易的成敗服務(wù)質(zhì)量的好壞是關(guān)鍵所在，在交易過程中商家應(yīng)該優(yōu)化服務(wù)做不坑、蒙欺、詐，應(yīng)秉著誠信、熱情服務(wù)、價格合理，不短斤缺兩的基本經(jīng)營綜旨，守法經(jīng)營，以保證活禽經(jīng)營點的信譽。

3.6 加大科普宣傳工作力度，實現(xiàn)群防群控

加強對禽類病毒的防控知識和相關(guān)日常宣傳，充分的利用各種媒體宣傳手段，向活禽經(jīng)營著普及相應(yīng)的防控法律和政策防范知識，增強活禽經(jīng)營工作者的責(zé)任意識，同時也倡導(dǎo)大家食用正規(guī)新鮮的禽肉，樹立一個科學(xué)健康文明的消費意識。

4 結(jié)束語

有針對性的抓好典型示范工作，樹立起活禽生產(chǎn)區(qū)域的檢疫、屠宰以及活禽交易市場、各大交易市場等符合規(guī)定的榜樣，通過模范學(xué)習(xí)、現(xiàn)場會議召開的形式，大力推廣典型，做到以點即面的效果，全面推進活禽交易市場的秩序整頓。

參考文獻

[1]鐘敏菱.活禽經(jīng)營市場的現(xiàn)狀及監(jiān)管[F].畜牧獸醫(yī)科技信息.2011，（7）：35—36

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場；發(fā)展；對策；建議

中圖分類號：F304 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0039-02

一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的主要問題及原因

（一）思想認識站位不高

對農(nóng)貿(mào)市場的公益性認識不夠，過分強調(diào)市場建設(shè)的市場化、社會化和多元化，沒有把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來做。有的認為搞農(nóng)貿(mào)市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發(fā)展；有的認為農(nóng)貿(mào)市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為權(quán)宜之計，“創(chuàng)建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現(xiàn)用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的政策支持體系。所有這些認識誤區(qū)，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴(yán)重缺失的局面。

（二）市場空間布局不合理

由于濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多建設(shè)于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時的布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。農(nóng)貿(mào)市場基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區(qū)，但沿線僅有一個美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，且規(guī)模過小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建，至今沒有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴(yán)重失調(diào)，已無法滿足快速增長的城區(qū)人口生活需要。

（三）市場單體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

一是規(guī)模較小。目前濮陽市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場兩個市場，基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場，其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積不足1000平方米，攤位數(shù)不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒有配備必需的檢測設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟利益，對市場長期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對市場設(shè)施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現(xiàn)狀。

（四）市場管理措施不到位

雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個部門都對農(nóng)貿(mào)市場實施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發(fā)展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場管理的內(nèi)部環(huán)境來講，沒有專業(yè)的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農(nóng)貿(mào)市場，管理人員只負責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務(wù)，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來，農(nóng)貿(mào)市場之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農(nóng)貿(mào)市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設(shè)管理一直無人問津。二是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理無統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態(tài)。

二、推進濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的對策與建議

借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經(jīng)驗，結(jié)合濮陽市實際，市場發(fā)展中心對濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與發(fā)展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進一步加大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，推進濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點應(yīng)做好以下四個方面的工作。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場中、遠期發(fā)展專項規(guī)劃及詳細建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為主體、以便民菜點為補充的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃體系?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，根據(jù)專項規(guī)劃要求，編制各個農(nóng)貿(mào)市場詳細建設(shè)規(guī)劃，形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有規(guī)可依?！皡f(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，就是參照國家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濮陽市實際，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬人規(guī)劃建設(shè)一個菜市場，服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時，根據(jù)需要配建停車場?！皣?yán)格執(zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。

（二）推進改造升級，拓展農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能

1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標(biāo)，力爭2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)；新建小區(qū)專項規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場布點要求的，必須納入小區(qū)配套公建項目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場改造標(biāo)準(zhǔn)，制定驗收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗收。明確工作要求，把區(qū)級政府作為市場建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

2.嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址、場內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求，并邀請有關(guān)部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標(biāo)的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結(jié)果作為財政補貼資金撥付的依據(jù)。

3.強化政策支持。一方面，政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造專項資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造項目配套建設(shè)。另一方面，簡化手續(xù)，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，減免農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造市本級費用，對城區(qū)符合專項規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產(chǎn)入股，切實增強政府“有形之手”對農(nóng)貿(mào)市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展新途徑。

（三）理順管理體制，積極構(gòu)建長效管理機制

1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規(guī)劃、國土、住建、市場發(fā)展中心等部門負責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場發(fā)展中心，具體負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據(jù)各職能部門的職責(zé)，將農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實到各個部門，明確各部門農(nóng)貿(mào)市場管理責(zé)任。

2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產(chǎn)權(quán)不屬于政府，導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農(nóng)貿(mào)市場的所有權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性；對新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權(quán)；對政府出資回購、回租及新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營權(quán)委托給市市場發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強公益市場的支撐力；對產(chǎn)權(quán)無法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經(jīng)營業(yè)主為市場管理第一責(zé)任人，接受全市統(tǒng)一管理。

3.維護秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺濮陽市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ)；財政部門負責(zé)改造補貼資金籌措，為農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作提供經(jīng)濟杠桿；工商部門加強對農(nóng)貿(mào)市場交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法違規(guī)行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應(yīng)加強馬路市場的監(jiān)管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農(nóng)貿(mào)市場外部經(jīng)營環(huán)境；市市場發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者完善設(shè)施、健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范運行；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門，應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農(nóng)貿(mào)市場的管理和服務(wù)，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場管理工作。

（四）加強流通建設(shè)，推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新

積極搶抓國家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機遇，以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點，著力推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！敖M織化”就是積極推動農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進行產(chǎn)銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場加強產(chǎn)地預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營服務(wù)，為農(nóng)貿(mào)市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產(chǎn)品來源?！艾F(xiàn)代化”就是建立市場產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農(nóng)貿(mào)市場管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理水平。

參考文獻：

篇7

為加強集貿(mào)市場規(guī)范管理，改善城市環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，維護集貿(mào)市場正常經(jīng)營秩序，推進“兩城”建設(shè)和“三城”創(chuàng)建工作，為第七屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會在我市召開打造良好的市場環(huán)境，根據(jù)《省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》規(guī)定和《關(guān)于印發(fā)第七屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會城市環(huán)境綜合整治活動工作方案的通知》精神，經(jīng)區(qū)政府研究，決定開展區(qū)集貿(mào)市場專項整治活動。就將有關(guān)事項通知如下：

一、集貿(mào)市場整治時間：2011年8月1日—9月10日。

二、集貿(mào)市場整治范圍：區(qū)轄區(qū)內(nèi)的所有集貿(mào)市場，包括農(nóng)貿(mào)市場、四普莊農(nóng)貿(mào)市場、報社農(nóng)貿(mào)市場、南嶺山莊農(nóng)貿(mào)市場、東苑閣農(nóng)貿(mào)市場、龍骨井農(nóng)貿(mào)市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。

三、集貿(mào)市場整治內(nèi)容

（一）市場管理辦（中心）證照齊全，市場各項規(guī)章制度和管理制度健全，收費標(biāo)準(zhǔn)遵照物價部門核批標(biāo)準(zhǔn)。

（二）市場內(nèi)無銷售病死家畜家禽水產(chǎn)品、假冒偽劣商品、野生動物、殘留農(nóng)藥過量蔬菜及過期變質(zhì)食品。

（三）市場容貌良好，經(jīng)營戶亮證經(jīng)營、明碼標(biāo)價，攤位、店鋪整潔；經(jīng)營設(shè)施完好，無亂拉亂掛、亂搭亂建、亂張貼、亂停車輛、亂堆貨物雜物現(xiàn)象；無亂丟亂扔現(xiàn)象，無空攤、溢攤現(xiàn)象。

（四）市場秩序良好，有（行規(guī)）行業(yè)牌，商品劃行歸市，分類擺賣，無超攤位、占道經(jīng)營現(xiàn)象，交易秩序良好。

（五）市場衛(wèi)生條件好，市場設(shè)置專職保潔人員，保潔人員統(tǒng)一佩帶保潔標(biāo)志，全天候保潔，垃圾日產(chǎn)日清；市場內(nèi)每個攤位配有密封帶蓋的垃圾桶，自產(chǎn)自銷的經(jīng)營戶自備垃圾袋，地面、攤位干凈整潔，無廢棄物；無積水、污水外溢現(xiàn)象。

（六）經(jīng)營戶文明經(jīng)營，禮貌待客，不做損人利己的事。

（七）市場供水、排水、消防設(shè)施完善，上下水道暢通，無堵塞現(xiàn)象。

四、工作要求

篇8

第二條本條例所稱農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場是指有固定場所、設(shè)施和管理服務(wù)機構(gòu),進行集中和公開交易,并經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

第三條凡在杭州市市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)、舉辦和管理農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場),在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動,都必須遵守本條例。

第四條農(nóng)貿(mào)市場必須依法管理,堅持統(tǒng)一開放、競爭有序、服務(wù)居民、方便群眾的原則。各級人民政府應(yīng)加強對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場交易行為,鼓勵和支持經(jīng)營者平等參與市場競爭。

第五條杭州市工商行政管理機關(guān)主管市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作。公安、稅務(wù)、財政、物價、城建、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、土管和檢疫等有關(guān)部門,按照各自的職責(zé)、權(quán)限和本條例的規(guī)定,對農(nóng)貿(mào)市場實施管理。

第二章農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和舉辦

第六條市人民政府應(yīng)根據(jù)方便居民生活的原則,將農(nóng)貿(mào)市場納入社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局。農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)立、規(guī)模應(yīng)與居住人口、地域范圍相適應(yīng)。新建住宅小區(qū)應(yīng)配套設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場;舊城改造應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)立納入改造規(guī)劃。市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門制定,制定建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。

第七條農(nóng)貿(mào)市場由政府投資或社會投資興建。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展專項資金。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),視同公建配套工程,有關(guān)稅、費應(yīng)給予減免優(yōu)惠。其具體辦法由市人民政府制訂。政府鼓勵企事業(yè)單位和其他組織以房屋、資金等形式投資興建或擴建農(nóng)貿(mào)市場,實行“誰投資、誰受益”的原則。

第八條興建農(nóng)貿(mào)市場必須由市規(guī)劃行政主管部門按照農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃定點,并按基本建設(shè)程序辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第九條農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生管理的要求,不得妨礙交通,不得占用城市道路,已經(jīng)占用的,要積極創(chuàng)造條件遷移。

第十條農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)必須按照規(guī)劃要求,與新建住宅小區(qū)和舊城改造項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)竣工,必須按規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)部門聯(lián)合驗收合格后,方能交付使用。農(nóng)貿(mào)市場的基本設(shè)施維修,由舉辦者負責(zé)。

第十一條舉辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)符合下列條件,并經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn):

(一)符合城市建設(shè)規(guī)劃;

(二)有相應(yīng)的資金、場地和設(shè)施;

(三)具備必要的交通、治安、消防和衛(wèi)生條件;

(四)有相應(yīng)的管理機構(gòu);

(五)國家規(guī)定的其他條件。

第十二條舉辦農(nóng)貿(mào)市場必須按規(guī)定向工商行政管理機關(guān)登記注冊,并提交下列資料:

(一)舉辦者的申請報告;

(二)批準(zhǔn)舉辦農(nóng)貿(mào)市場的文件;

(三)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)定點證明;

(四)場地使用證明或租用協(xié)議;

(五)市場設(shè)計圖紙。

聯(lián)合舉辦農(nóng)貿(mào)市場的,應(yīng)提交聯(lián)辦各方共同簽署的協(xié)議書。

第十三條工商行政管理機關(guān)在接到舉辦者辦理市場登記申請后,應(yīng)對申請文件進行審核,在30日內(nèi)作出決定。對符合舉辦條件的,發(fā)給《市場登記證》;對不符合舉辦條件的,書面通知申請人。農(nóng)貿(mào)市場遷移、合并、撤銷以及改變市場登記注冊事項的,舉辦者應(yīng)在作出決定之日起30日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理變更和注銷登記手續(xù)。

第十四條農(nóng)貿(mào)市場舉辦者應(yīng)負責(zé)市場的日常管理工作,建立、健全市場交易、衛(wèi)生、治安、消防、車輛停放等制度,提供市場經(jīng)營設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù),維護市場秩序。

第十五條農(nóng)貿(mào)市場不得改變使用性質(zhì),已經(jīng)改變的,要逐步恢復(fù)其功能。任何單位和個人不得侵占、破壞農(nóng)貿(mào)市場的場地和設(shè)施,不得擅自遷移農(nóng)貿(mào)市場。

第十六條按照城市規(guī)劃定點建設(shè)的菜場,不得擅自改變使用性質(zhì),已經(jīng)改變的,要限期恢復(fù)。舉辦者確需將菜場改為農(nóng)貿(mào)市場的,必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三章農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理

第十七條凡有經(jīng)營能力的單位和個人,在辦妥有關(guān)手續(xù)后均可在農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動。鼓勵農(nóng)民直接進入農(nóng)貿(mào)市場銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,具體辦法由市人民政府制定。

第十八條經(jīng)營者要求進入農(nóng)貿(mào)市場設(shè)固定攤位進行交易的,應(yīng)與舉辦者簽訂攤位使用協(xié)議,并按規(guī)定憑營業(yè)執(zhí)照或攤位使用協(xié)議等有關(guān)證照及工商行政管理機關(guān)要求提供的其他必要證件,向農(nóng)貿(mào)市場所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理進場交易登記手續(xù)。經(jīng)營熟食制品的,必須持有經(jīng)營所在地食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)核發(fā)的《健康證》和《衛(wèi)生許可證》。工商行政管理機關(guān)在接到申請人進場交易的申請后,應(yīng)在15日內(nèi)作出決定。對符合條件的,發(fā)給《進場交易證》;對不符合條件的,書面通知申請人。

第十九條農(nóng)貿(mào)市場禁止銷售下列農(nóng)副產(chǎn)品:

(一)腐敗變質(zhì)、污穢不潔、超過保質(zhì)期限的;

(二)有毒農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜、水果;

(三)病、毒致死的禽、畜、水產(chǎn)品及其制品;

(四)未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的肉類及其產(chǎn)品;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定保護的野生動物、植物及其產(chǎn)品;

(六)其他禁止銷售的。

第二十條有固定攤位的經(jīng)營者應(yīng)在攤位上懸掛《進場交易證》,經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)明碼標(biāo)價。

第二十一條農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品價格,屬于國家定價、指導(dǎo)價或物價部門實行價格監(jiān)審的,必須依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他農(nóng)副產(chǎn)品價格,隨行就市,由交易雙方議定。

第二十二條經(jīng)營者應(yīng)在核定的攤位或安排的場地內(nèi)進行交易,不得在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營,禁止場外交易。

第二十三條經(jīng)營者不得出租、出借和轉(zhuǎn)讓《進場交易證》,不得擅自出租、出借和轉(zhuǎn)讓攤位。

第二十四條經(jīng)營者領(lǐng)取《進場交易證》后,無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后未經(jīng)工商行政管理機關(guān)同意連續(xù)停業(yè)2個月以上的,舉辦者可以收回攤位,并由工商行政管理機關(guān)注銷其《進場交易證》。

第二十五條經(jīng)營者應(yīng)依法納稅,并按規(guī)定繳納市場管理費。經(jīng)營者有權(quán)拒絕不符合法律、法規(guī)規(guī)定的收費。

第四章農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理

第二十六條工商行政管理機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定,設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)和配備專職市場監(jiān)督管理人員,加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。

第二十七條工商行政管理機關(guān)應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立舉報箱、意見箱,受理投訴,維護消費者合法權(quán)益,保護合法經(jīng)營,制止違法違章行為。

第二十八條工商行政管理機關(guān)及有關(guān)管理部門的工作人員在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)著裝整齊,佩戴標(biāo)志,出示執(zhí)行公務(wù)的專用證件,文明管理,秉公執(zhí)法。

第二十九條工商行政管理機關(guān)應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置經(jīng)計量部門檢定合格的公平秤及其他計量器具,逐步實行信譽卡售貨制度。

第三十條公安機關(guān)可根據(jù)治安管理的需要,在大型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)公安派出所或公安執(zhí)勤室,加強對農(nóng)貿(mào)市場的治安管理。稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)需要在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置稅務(wù)管理機構(gòu)或派駐稅務(wù)管理人員,負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的稅收征收管理。

第三十一條農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)劃行歸市,從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)服從農(nóng)貿(mào)市場的統(tǒng)一安排。

第三十二條經(jīng)營者應(yīng)使用法定計量單位,配備合格的計量器具,實行周期檢定,不得短斤缺兩。

第三十三條農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)禁止下列行為:

(一)壟斷貨源、哄抬價格;

(二)以次充好,摻雜摻假;

(三)強買強賣,欺行霸市,騙買騙賣;

(四)包裝物品計入商品凈重出售;

(五)亂堆亂放物品,隨意傾倒垃圾;

(六)私接電源;

(七)使用未經(jīng)檢驗或不合格的計量器具;

(八)違反市容環(huán)衛(wèi)、消防管理規(guī)定的活動;

(九)其他禁止的行為。

第三十四條農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔。農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)由市場舉辦者負責(zé)收集,及時運往環(huán)衛(wèi)部門指定的地點,或者委托環(huán)衛(wèi)部門及時清運,日產(chǎn)日清。

第三十五條舉辦者應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場出入口處懸掛場標(biāo)及銘牌。

第三十六條農(nóng)貿(mào)市場舉辦者應(yīng)協(xié)助工商行政管理機關(guān)及有關(guān)部門加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。

第三十七條工商行政管理機關(guān)及有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育工作。

第三十八條工商行政管理機關(guān)及其工作人員不得參與農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營活動。

第三十九條農(nóng)貿(mào)市場管理費的收取、管理和使用辦法,按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第五章罰則

第四十條舉辦者有下列行為之一的,由工商行政管理機關(guān)按以下規(guī)定處理:

(一)未經(jīng)登記擅自舉辦農(nóng)貿(mào)市場的,應(yīng)予以取締,并對舉辦者處以5000元以上20000元以下的罰款;對進場經(jīng)營者造成經(jīng)濟損失的,舉辦者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;

(二)農(nóng)貿(mào)市場遷移、合并撤銷時,舉辦者不辦理變更、注銷登記的,限期補辦,并可處以500元以上5000元以下的罰款;

(三)擅自改變農(nóng)貿(mào)市場使用性質(zhì)的,責(zé)令限期恢復(fù)原使用功能,并可處以1000元以上10000元以下的罰款;不按期恢復(fù)的,可吊銷《市場登記證》,并由規(guī)劃管理等部門按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十一條經(jīng)營者有下列行為之一的,由工商行政管理機關(guān)按以下規(guī)定處理:

(一)未按規(guī)定領(lǐng)取《進場交易證》進入市場交易的,責(zé)令退出農(nóng)貿(mào)市場或補領(lǐng)《進場交易證》,并可處以100元以上1000元以下的罰款;

(二)不按規(guī)定懸掛《進場交易證》、明碼標(biāo)價或隨意設(shè)攤,流動經(jīng)營的,責(zé)令其糾正,并可處以50元以上100元以下的罰款;

(三)出售、出借、轉(zhuǎn)讓《進場交易證》或出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的,責(zé)令限期改正,沒收非法所得,并可處以100元以上2000元以下的罰款;

(四)不按規(guī)定交納農(nóng)貿(mào)市場管理費的,責(zé)令限期交納;超過規(guī)定期限仍不交納的,可吊銷《進場交易證》;

(五)使用不合格計量器具或短斤缺兩的,可扣留不合格計量器具,責(zé)令其改正,并可處以200元以下的罰款;拒不改正的,停業(yè)整頓七天;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷《進場交易證》。

第四十二條經(jīng)營者違反本條例第十九條、第三十三條規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十三條經(jīng)營者違反本條例其他規(guī)定的,由有關(guān)部門按法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十四條市場監(jiān)督管理人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中、、、索賄受賄的,由其所在單位或上級主管部門予以行政處分;造成經(jīng)營者或消費者經(jīng)濟損失的,應(yīng)負賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以塑造城市形象、改善城市人居環(huán)境為目標(biāo)，以解決農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施差、檔次低和環(huán)境“臟、亂、差”為突破口，堅持“以人為本，堵疏結(jié)合，建管并重”的原則，建立健全農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制，全面改造硬件設(shè)施，整體提升市場檔次，著力維護食品安全，更好地發(fā)揮市場在方便群眾、促進流通、繁榮經(jīng)濟等方面的作用，為市民提供文明、衛(wèi)生、有序的交易環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1.農(nóng)貿(mào)市場管理日趨優(yōu)化。市場內(nèi)無證照經(jīng)營、欺行霸市、假冒偽劣、以次充好、短斤少兩等違法違規(guī)行為得到有效遏制，商品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2.市場環(huán)境衛(wèi)生秩序日益好轉(zhuǎn)。市場及其周邊的“臟、亂、差”現(xiàn)狀和霸攤、占道經(jīng)營、車輛亂停放現(xiàn)象基本消除，市場環(huán)境衛(wèi)生秩序顯著改善。

3.食品安全衛(wèi)生日臻規(guī)范。市場準(zhǔn)入制度進一步完善，農(nóng)貿(mào)市場長效監(jiān)管機制初步建立。

三、整治時間與范圍

本次集中整治時間為今年7月至12月，通過半年的努力，使我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場面貌明顯改觀，初步實現(xiàn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局合理、業(yè)態(tài)多樣、環(huán)境優(yōu)美、滿足群眾多層次需求的現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場體系。

本次整治工作的范圍為城市中心區(qū)及周邊的農(nóng)貿(mào)市場。江濱市場是本次整治工作的重中之重，通過整治力爭達到三星級市場的標(biāo)準(zhǔn)。

四、組織機構(gòu)及工作職責(zé)

為切實加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長，相關(guān)部門及街道參加的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市工商局），以及環(huán)境衛(wèi)生秩序?qū)ｍ椪巍㈨椖客七M、規(guī)范管理三個專項行動小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以工商局為牽頭單位，財政局、城市管理執(zhí)法局、商貿(mào)辦、市場總公司為成員單位。負責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作的協(xié)調(diào)、督查和驗收。安排專項補助資金，保證城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治工作的順利開展。

環(huán)境衛(wèi)生秩序?qū)ｍ椪涡袆有〗M以城市管理執(zhí)法局為牽頭單位，公安局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、商貿(mào)辦、市場總公司、工商局為成員單位。負責(zé)市場內(nèi)外環(huán)境的整治工作，開展交易、占道經(jīng)營和馬路市場的清理整頓。督促、定期檢查市場及周邊的衛(wèi)生保潔工作。加強社會治安秩序整治，加大對偷盜等違法犯罪行為的打擊力度。

項目推進專項行動小組以工商局為牽頭單位，國土局、建設(shè)局、建管局、商貿(mào)辦、供銷社、消防大隊為成員單位。做好城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃工作，引導(dǎo)市場舉辦者對農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施進行改造提升，落實農(nóng)批市場二期擴建。

規(guī)范管理專項行動小組以商貿(mào)辦為牽頭單位，工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市場總公司為成員單位。負責(zé)對上市商品的監(jiān)管，加強市場食品安全管理，建立進貨臺帳和索證索票制度。加強肉類產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊公母豬肉、病死豬肉冒充生豬肉銷售等不法行為。加強對市場禁售商品的查處。

市場總公司、供銷社、*街道、*街道、*街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要按照屬地管理的原則，建立相應(yīng)的工作小組，精心安排，周密部署，全面承擔(dān)起本轄區(qū)、本單位農(nóng)貿(mào)市場的整治任務(wù)，切實抓好專項治理工作。

五、工作步驟

1.調(diào)查摸底、制定方案階段（今年7月中旬）。市場總公司、供銷社、*街道、*街道、*街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要在7月上旬對各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場進行專題調(diào)查，對各市場舉辦單位、各市場的攤位數(shù)、軟硬件設(shè)施、市場周邊情況、市場管理中存在的主要問題及整治工作思路等基本情況進行調(diào)查摸底。并在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照“一場一方案”的要求，針對各自轄區(qū)內(nèi)市場存在的不同問題，制定好市場分類整治工作方案，分類整治工作方案于今年7月20日前報市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各專項行動組要根據(jù)本組工作職責(zé)，應(yīng)對措施的基礎(chǔ)上，制定好各專項行動方案，專項行動方案于今年7月20日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.宣傳發(fā)動階段（今年7月下旬）。

廣泛宣傳城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作的意義、目標(biāo)、步驟、政策規(guī)定等，爭取廣大市民的理解和支持，形成良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。各相關(guān)市場主辦單位要牽頭召開市場經(jīng)營者座談會，組織學(xué)習(xí)《*省商品交易市場管理條例》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，提高市場舉辦者、經(jīng)營者的責(zé)任意識、守法意識，充分認識推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展的重要意義，形成全員動員、人人參與的良好氛圍。市場總公司、供銷社、*街道、*街道、*街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要做好指導(dǎo)工作。

市場總公司、供銷社、*街道、*街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要與轄區(qū)內(nèi)各市場舉辦者簽訂《城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作責(zé)任書》，明確和落實市場舉辦者的任務(wù)。市場舉辦者要與經(jīng)營者簽訂《城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作責(zé)任書》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定督查工作制度，一級抓一級，層層抓落實的良好氛圍。

3.組織實施階段（今年8月至11月）。按照市場分類整治工作方案和專項整治工作方案的要求，開展集中整治。在市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各專項行動組要根據(jù)專項整治方案和責(zé)任分工，開展市場軟硬件改造提升和市場內(nèi)外環(huán)境的整治工作。市場主辦單位要切實承擔(dān)起市場經(jīng)營管理“第一責(zé)任人”的職責(zé)，開展市場軟硬件改造提升和市場內(nèi)外環(huán)境的整治工作，加強市場日常管理。通過集中整治，重點解決城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境的臟、亂、差問題。

4.鞏固提高階段（今年12月）。對照市場分類整治工作方案和專項整治工作方案的要求，對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行逐個逐項評估檢查。加強督查，落實長效管理機制，鞏固整治成果。對工作成績顯著的市場，予以獎勵（具體獎勵辦法另行制定）。對工作不到位的市場，責(zé)令限期整改。

六、工作要求

1.提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)貿(mào)市場集中整治工作是落實科學(xué)發(fā)展觀和以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是構(gòu)筑食品安全體系的重要途徑，是事關(guān)人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的“民心工程”。各有關(guān)單位要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，將農(nóng)貿(mào)市場改造提升和強化市場經(jīng)營管理工作上升到關(guān)注民生、為民謀利的高度來認識，統(tǒng)籌安排、精心組織、周密部署，真正做到機構(gòu)健全、責(zé)任到人、措施落實，務(wù)求本次各項專項整治工作取得實效。

2.鞏固成效，建章立制。各單位要通過本次各項專項整治，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查找存在的問題，從強化政府公共服務(wù)職能著手，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，及時制定和完善強化農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境監(jiān)督管理的有關(guān)制度，研究落實鞏固專項整治成果的具體辦法，盡快建立起我市農(nóng)貿(mào)市場的長效監(jiān)管機制，全面提高農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管水平，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展。

3.落實資金，加強保障。為推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展工作的順利進行，市場舉辦單位要積極籌措資金，安排好農(nóng)貿(mào)市場改造提升資金。財政部門在城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升資金中切出150萬元，專門用于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場各項專項整治提升工作。

篇10

今天，我們在這里專題召開全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作推進會，主要目的是進一步貫徹省、市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作會議精神，總結(jié)交流前階段農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作所取得的成績，分析存在的問題，部署落實今明兩年全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作目標(biāo)任務(wù)，推進全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升和整治規(guī)范工作。剛才，我們參觀了中心農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)商務(wù)局通報了前階段所做工作，并就我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動計劃作了具體說明，市場業(yè)主介紹了創(chuàng)建經(jīng)驗，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)做了表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、市場發(fā)展公司簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。應(yīng)該說，大家對農(nóng)貿(mào)市場改造的目的和任務(wù)都非常明確了。

一、肯定成績，正視不足，增強農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的責(zé)任感和緊迫感

去年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，并將此項工作作為重要的民生工程加以推進。一是開展調(diào)查摸底。由區(qū)府辦牽頭，組織商務(wù)、工商等部門對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行了調(diào)查摸底，全面掌握我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場真實情況。二是明確職責(zé)分工。根據(jù)省、市農(nóng)貿(mào)市場會議有關(guān)精神，專門成立了農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并結(jié)合工作實際，研究出臺了《關(guān)于加快推進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升的實施方案》，進一步明確我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升目標(biāo)要求、責(zé)任主體和政策措施。三是狠抓工作推進。去年，區(qū)、鎮(zhèn)合力抓落實、強推進，完成了中心農(nóng)貿(mào)市場和潯東中心農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作，其中，中心農(nóng)貿(mào)市場順利通過了“省文明示范市場”考核驗收。

應(yīng)該說，去年的工作成效明顯，對此，要充分肯定。但是我們也應(yīng)清醒認識到我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場底子薄、基礎(chǔ)差，要全面實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動計劃的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)市場設(shè)施陳舊，改造任務(wù)繁重。我區(qū)大部分農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀(jì)八、九十年代，設(shè)施陳舊、手續(xù)不全，且普遍存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，無論是市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)殘檢測、食品安全監(jiān)測，與省政府“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準(zhǔn)、可休息、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”的目標(biāo)要求差距明顯，亟需改造提升。經(jīng)初步測算，全區(qū)24家農(nóng)貿(mào)市場改造提升共需資金近2.1億元，資金壓力較大。

(二)市場主體眾多，體制機制不暢。農(nóng)貿(mào)市場改造提升是一項公益性、民生性、社會性事業(yè)，而農(nóng)貿(mào)市場管辦分離后，投資主體的多元化使得市場舉辦者往往重視經(jīng)濟效益，而輕視社會效益，使得市場的公益性和盈利性無法達到有機統(tǒng)一，這也需要我們在接下來的工作過程中研究解決。此外，去年以來，雖然各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))按照區(qū)政府的要求明確了農(nóng)貿(mào)市場改造提升分管領(lǐng)導(dǎo)，建立了工作班子，但各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))在市場改造過程中還存在著“等、看和畏難”現(xiàn)象，工作的積極謀劃、主動作為還有待提高。

(三)經(jīng)營秩序混亂，管理有待提升。農(nóng)貿(mào)市場改造提升不僅僅是硬件設(shè)施的完善，更重要的是提升市場經(jīng)營管理水平、為居民營造一個舒適、安全的購菜、購物環(huán)境。針對我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場目前在市場經(jīng)營秩序、農(nóng)副產(chǎn)品安全檢測等方面存在的不足，各市場業(yè)主必須轉(zhuǎn)變工作觀念，在市場硬件設(shè)施改造的同時，努力提高綜合管理水平，提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體形象。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實將農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為一項重要民生實事來抓

農(nóng)貿(mào)市場改造提升涉及公共設(shè)施建設(shè)和公共管理服務(wù)，是政府的重要職能，更是政府職責(zé)所在，事關(guān)人民群眾的切身利益，惠及千家萬戶，是最直接、最迫切的一項民生工程。所以說，農(nóng)貿(mào)市場改造提升絕不是一項形象工程，而是實實在在、非常緊迫的政治任務(wù)。在剛剛結(jié)束的區(qū)“兩會”上，也已將農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作列入了今年全區(qū)十大為民辦實事項目之一。對照省、市要求，在接下來的兩年時間里，我們要全面完成24家農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工程，可以說，時間緊、任務(wù)重、壓力大。因此，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和有關(guān)職能部門要充分認識這項工作的重要性和必要性，進一步統(tǒng)一思想，增強責(zé)任感和使命感，大力推進農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作，并以此次改造提升為契機，將整治與建設(shè)、當(dāng)前與長遠、專項治理與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，建立長效機制，切實提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體水平。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作，確保農(nóng)貿(mào)市場改造提升早開工、早竣工、早惠民

(一)精心謀劃，完善農(nóng)貿(mào)市場改造方案。要按照《市農(nóng)貿(mào)市場改造提升標(biāo)準(zhǔn)》、《省市場商品準(zhǔn)入管理規(guī)范》和《省星級文明規(guī)范市場標(biāo)準(zhǔn)》的要求，因地制宜，根據(jù)每個市場的不同情況制定相應(yīng)的改造方案，分步實施，層層推進。要從本地客觀條件出發(fā)，用足、用活現(xiàn)有政策，既充分考慮老百姓的需求與生活習(xí)慣，又與城鎮(zhèn)、農(nóng)村的整體發(fā)展和規(guī)劃相適應(yīng)，發(fā)揮政策效益。對改造中的市場要嚴(yán)格審查，保證市場改造提升的質(zhì)量與檔次，滿足群眾方便購物、環(huán)境整潔、品種齊全、功能完備等要求，切實提高改造的成效。

(二)齊抓共管，加快市場改造推進力度。農(nóng)貿(mào)市場改造提升是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面工作內(nèi)容，需要各級、各部門相互配合，合力推進。區(qū)商務(wù)局牽頭負責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作推進。工商分局要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升標(biāo)準(zhǔn)，組織開展文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建，指導(dǎo)基層農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理，完善食品安全、誠信經(jīng)營等制度建設(shè)。接下來，根據(jù)省、市有關(guān)精神，農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要調(diào)整到區(qū)工商分局，因此，商務(wù)局和工商分局要搞好工作上的銜接，防止出現(xiàn)工作推進上的真空。區(qū)發(fā)改委(物價局)要做好項目審批與申報工作，加強農(nóng)貿(mào)市場的物價監(jiān)管。區(qū)財政局要做好資金保障工作，全程監(jiān)管，提高資金使用績效。區(qū)城管執(zhí)法局要做好農(nóng)貿(mào)市場周邊及街道占道經(jīng)營整治工作。區(qū)農(nóng)林局要組織菜籃子基地與農(nóng)貿(mào)市場直銷攤位對接，積極探索農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，做好動物疫情檢查和預(yù)防。區(qū)消防大隊要督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場改造提升過程中的消防規(guī)范和消防安全工作。

國土、規(guī)劃、公安、環(huán)保、衛(wèi)計、質(zhì)監(jiān)等部門要切實履行職能，全程參與。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要抓緊成立農(nóng)貿(mào)市場改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確責(zé)任和措施，抓好轄區(qū)內(nèi)所屬農(nóng)貿(mào)市場改造提升的實施工作，安排落實本級財政配套扶持資金。此外，鎮(zhèn)要抓緊做好中心城區(qū)商貿(mào)布點規(guī)劃，完善中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場定點布局。區(qū)市場發(fā)展公司要負責(zé)做好區(qū)市場發(fā)展公司所屬農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作。

(三)立足長遠，建立完善長效管理機制。市場硬件設(shè)施改造提升后，要建立農(nóng)貿(mào)市場管理機制，不斷鞏固改造成果、保障群眾利益。一要打造專業(yè)化的市場管理隊伍，提升市場舉辦者管理隊伍素質(zhì)，定期進行市場管理人員培訓(xùn)。二要落實市場舉辦者責(zé)任，充分發(fā)揮社會公共服務(wù)職能，落實市場舉辦者法定責(zé)任和社會責(zé)任。三要創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場社會管理模式，實現(xiàn)共同治理、多方共贏。要發(fā)揮群眾監(jiān)管、媒體監(jiān)督的作用，吸引更多社會力量參與管理。四要加強誠信建設(shè)，提高經(jīng)營戶誠信經(jīng)營自覺性。積極推進農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者信用評價和分類監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全信用檔案，公示信用分類結(jié)果，鼓勵誠信，懲處失信，形成誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營的氛圍。