導語：如何才能寫好一篇文化市場管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、提高認識，加強對文化市場管理工作的領導

文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分。因此，1.嚴格執(zhí)行國家關于文化市場管理的法律法規(guī)，切實加強對文化市場管理工作的領導，繼續(xù)完善文化市場管理制度；2.主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控，運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批和輿論引導等多種手段，對文化市場總量進行控制；3.要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證文化市場與經(jīng)濟、政治、社會各項事業(yè)發(fā)展相同步，實現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；4.協(xié)調(diào)好各部門的關系，形成齊抓共管的良好局面。

二、建立以文化部門為主體，多方聯(lián)動的文化市場管理體制，綜合管理文化市場

1.工作中要依靠當?shù)卣?，由政府出面統(tǒng)籌工作會使工作事半功倍。文化、電信、新聞出版、廣電部門、公安機關和工商等執(zhí)法單位對文化市場負有重要的管理責任，按其各自的業(yè)務分工，加大對文化市場的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。

2.作為文化市場主管部門的文化行政部門，要主動協(xié)調(diào)好與其他部門的關系，多通報、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。比如打擊演出市場時，主動向公安部門通報，一起行動，主動參與審訊工作，做好案件移交，從而形成合力，達到標本兼治的效果。

三、加強文化市場的法制建設，為監(jiān)督管理提供法律保障

1.加強文化立法是搞好文化市場管理的關鍵。目前，音像市場、書刊市場、娛樂市場、演出市場的違法行為都不同程度存在，高價獲利、缺乏社會責任與道德感的丑惡現(xiàn)象蔓延滋長，違法侵權在科技、出版業(yè)屢見不鮮，文物盜賣走私十分嚴重。要從根本上治理這些丑惡現(xiàn)象和違法行為，就要從依法治文的要求出發(fā)，充分認識文化市場法制建設的重要性，切實做好文化市場相關法律的立法工作，特別是要出臺《文化市場管理法》，用法律的形式規(guī)范文化市場經(jīng)營行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動的權利，促進文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場中的犯罪行為和抑制文化市場中不良現(xiàn)象提供法律武器。

2.依法行政，進一步提高執(zhí)法水平。加強文化市場管理隊伍建設，是繁榮、發(fā)展文化市場的根本保證。以堅持執(zhí)政為民為宗旨，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設和組織建設。

一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業(yè)務素質(zhì)和依法行政能力。

二是要嚴格執(zhí)法，廉潔行政。嚴格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策，嚴厲查處違法經(jīng)營活動，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。

三是要正確處理好軟環(huán)境建設與嚴格執(zhí)法的關系。軟環(huán)境建設就是為經(jīng)濟建設創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。

四是要主動接受社會監(jiān)督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監(jiān)督力度，營造全民支持和關心文化市場建設的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意。

3.加大打擊力度，以管理促繁榮。繁榮是目的，管理是手段，沒有強有力的管理措施，就根本達不到繁榮的目的。對文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴和違法必究。以維護良好的市場秩序、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境作為已任。對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴格執(zhí)行有關法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對網(wǎng)絡文化市場的接納未成年人和超時營業(yè)的行為、演出市場的的問題以及利用電子游戲機賭博的問題更要從嚴處罰，對它們要及時覺察，露頭就打。否則，一旦從寬，就會影響整個市場的經(jīng)營，最終影響文化市場的繁榮發(fā)展。

四、抓好法制培訓工作，建立各類行業(yè)協(xié)會，確保市場規(guī)范

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為加強全市文化市場管理,促進文化市場經(jīng)營秩序的進一步好轉(zhuǎn),實現(xiàn)全市文化市場又好又快發(fā)展,根據(jù)文化部、省文化廳的通知精神,結合我市實際,經(jīng)研究決定,以開展全市文化市場行政執(zhí)法隊伍建設年活動為契機，進一步建立健全文化市場長效管理機制，促進全市文化市場建設?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、積極開展文化市場行政執(zhí)法隊伍建設年活動

（一）指導思想和工作目標

隊伍建設年”活動的指導思想是：堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，堅持依法行政，忠實履行法律法規(guī)賦予的職責，全面推進文化市場依法行政、廉潔行政、文明執(zhí)法。要通過“隊伍建設年”活動并不斷努力，達到建設一支政治過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風正派、形象良好的文化市場專業(yè)執(zhí)法隊伍的總體目標。

隊伍建設年”活動的工作目標：一是強化文化市場執(zhí)法人員的政治責任感、使命感、自信心和凝聚力，形成積極向上、踏實工作、有為有位、開拓創(chuàng)新的工作風貌；二是全面提高文化市場執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的觀念、能力和水平，加大行政執(zhí)法力度，樹立良好的執(zhí)法權威和隊伍形；三是大力加強執(zhí)法隊伍的制度建設，進一步健全執(zhí)法工作機制，完善內(nèi)部管理制度，落實行政執(zhí)法責任制，科學執(zhí)法，提高行政效率;四是進一步提高執(zhí)法隊伍廉潔自律水平，強化廉潔自律意識，嚴禁執(zhí)法人員參與或變相參與文化市場經(jīng)營活動，嚴禁執(zhí)法人員、徇私枉法。

（二）“隊伍建設年”的工作任務

1、舉辦文化市場行政執(zhí)法人員法規(guī)知識培訓班。用六個月時間，舉辦2-3期法規(guī)知識培訓班,對全市文化市場執(zhí)法人員輪訓一遍。

2、開展文化市場執(zhí)法檢查活動。市文化局將組成兩個檢查組，采取明查、暗訪、現(xiàn)場檢查等形式，對各縣區(qū)2007年以來文化市場執(zhí)法情況進行1-2次全面檢查。

3、深入開展“平安文化”創(chuàng)建活動。聯(lián)合市、縣區(qū)綜治部門，繼續(xù)深入開展“平安文化”創(chuàng)建活動，以網(wǎng)吧、音像市場和農(nóng)村文化市場作為重點，切實采取有力措施，打擊網(wǎng)吧接納未成年人、非法音像制品等違規(guī)經(jīng)營行為，進一步凈化文化市場經(jīng)營秩序。

4、利用“行風熱線”宣傳窗口，提升文化市場執(zhí)法隊伍形象。各級文化行政部門要充分利用“行風熱線”宣傳窗口，宣傳文化市場管理工作，提高服務水平，增強廉潔行政意識，推行“陽光政務”、“陽光執(zhí)法”，樹立我市文化市場執(zhí)法隊伍的良好形象。對于接聽的群眾舉報、咨詢電話，要做到事事有落實，件件有答復，直到群眾滿意為止。

5、加大文化市場執(zhí)法力度，實行端口前移、重心下移。在加強日常監(jiān)管的同時,重點查處大案要案，并通過新聞媒體及時曝光，形成打擊文化市場違規(guī)經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢。

6、參與上級組織的“隊伍建設年”活動。積極參與文化部、省文化廳組織的文化市場法規(guī)知識競賽、文化市場執(zhí)法案卷評比、農(nóng)村文化市場調(diào)研和研討和文化市場評優(yōu)樹優(yōu)等一系列活動，促進執(zhí)法人員執(zhí)法水平的全面提升。

二、建立健全文化市場長效管理機制

(一)優(yōu)化市場結構,規(guī)范連鎖經(jīng)營,培育市場品牌,繁榮文化市場。

要充分發(fā)揮連鎖經(jīng)營在音像、網(wǎng)絡文化市場的引導作用，以促進文化市場發(fā)展為第一要務，積極扶持、培育、壯大文化市場打造各市場領域的旗艦店、示范店；在文化市場全行業(yè)倡導和推廣誠信經(jīng)營理念，開展誠信經(jīng)營活動，推動全市文化市場又好又快發(fā)展。

（二）以網(wǎng)吧監(jiān)控平臺為依托，不斷加強監(jiān)控力度，提高文化市場整體管理效能。

各縣區(qū)要切實加強網(wǎng)吧監(jiān)空平臺建設，提高網(wǎng)吧計算機終端在線率，爭取服務器終端在線率達到80%以上，對擅自停止、卸載和干擾網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術措施的行為，要根據(jù)有關規(guī)定嚴肅查處。發(fā)揮監(jiān)控平臺的作用，為進行歌舞娛樂市場、音像市場、演出等市場監(jiān)控做好準備，為實現(xiàn)全市文化市場網(wǎng)上監(jiān)控奠定基礎。

（三）建立健全文化市場管理制度，確保文化市場管理的規(guī)范化。

1、積極推行文化市場行政執(zhí)法責任制。各縣區(qū)要層層建立文化市場行政執(zhí)法責任區(qū)和執(zhí)法責任人，責任到人，分工負責，加強行政執(zhí)法工作；

2、實行舉報登記制度。要發(fā)揮文化市場12318舉報電話的作用，制定嚴格的登記、查實、反饋等工作制度，對受理舉報案件，立即進行查處，確保舉報查實制度落到實處；

3、建立聯(lián)席會議制度。積極協(xié)調(diào)工商、公安、新聞出版、城管、整規(guī)辦等部門，調(diào)動各職能部門的積極性，開展聯(lián)合執(zhí)法行動、形成執(zhí)法合力，嚴厲打擊非法經(jīng)營行為，真正形成政府主導、主管部門牽頭，各部門齊抓共管的良好局面。

（四）發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用，形成社會各界關心、參與文化市場管理工作的良好局面。

各縣區(qū)文化行政部門要聯(lián)合社會各界建立和強化社會監(jiān)督機制，推行社會義務監(jiān)督員制度，做到每一重點行業(yè)、每一重點環(huán)節(jié)都有人監(jiān)督；同時要積極建立行業(yè)協(xié)會，倡導“自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務”的行業(yè)管理理念，加強行業(yè)自律。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳作用，及時曝光各類違法行為，對典型案件和大案要案進行跟蹤報道，對文化市場管理活動進行大張旗鼓的宣傳，不斷擴大文化市場管理工作的社會影響。

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第二條本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法，是指市、縣（市、區(qū)）文化廣播電視新聞出版行政管理部門（以下簡稱委托機關）通過委托方式，依法將文化市場的監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等事項，委托文化市場綜合行政執(zhí)法機構(以下簡稱綜合執(zhí)法機構)實施的行政執(zhí)法活動。

綜合執(zhí)法機構所需經(jīng)費列入同級財政預算。

第三條文化市場綜合行政執(zhí)法應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。

第四條文化市場綜合行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營，娛樂場所經(jīng)營，藝術品經(jīng)營，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營，社會藝術水平考級，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，文物保護和文物經(jīng)營；

（二）廣播影視節(jié)目制作、經(jīng)營和傳送，廣播電視設施建設、保護和安全播出，衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝、設置和使用，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，公共視聽載體播放視聽節(jié)目服務；

（三）出版物的出版、印刷（復制）、發(fā)行、進出口等經(jīng)營，著作權（版權）保護，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場活動。

第五條委托機關委托綜合執(zhí)法機構實施行政執(zhí)法，應當依法以書面形式明確具體的委托事項、權限，并將委托文件、依據(jù)等材料分別報送本級人民政府和上一級文化廣播電視新聞出版行政管理部門備案。

第六條綜合執(zhí)法機構應當建立健全行政執(zhí)法相關制度，在受委托的權限內(nèi)依法履行職責，并接受委托機關的監(jiān)督。

綜合執(zhí)法機構應當建立投訴、舉報工作制度，公布投訴、舉報電話，對投訴、舉報文化市場活動中的違法行為依法及時受理和調(diào)查處理。

第七條委托機關和上級業(yè)務主管部門應當加強對執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

綜合執(zhí)法機構執(zhí)法人員應當經(jīng)過行政執(zhí)法資格考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》。

綜合執(zhí)法機構應當具備必要的設施、設備等執(zhí)法條件。

第八條綜合執(zhí)法機構實施行政執(zhí)法調(diào)查或者現(xiàn)場檢查時，應當制作調(diào)查、檢查筆錄，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。

綜合執(zhí)法機構執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務時，應當出示《浙江省行政執(zhí)法證》。

第九條綜合執(zhí)法機構執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。執(zhí)法人員的回避，由綜合執(zhí)法機構負責人決定；綜合執(zhí)法機構負責人的回避，由委托機關負責人決定。

第十條綜合執(zhí)法機構在行政執(zhí)法活動中依法對有關物品、工具采取暫扣、封存或者對證據(jù)采取先行登記保存措施的，應當經(jīng)委托機關負責人批準，并向當事人出具加蓋委托機關公章的書面通知書，制作清單，載明財物名稱、型號、數(shù)量、保存地點等事項，由執(zhí)法人員和當事人簽名。

第十一條依法采取暫扣、封存措施的，應當根據(jù)不同情況對暫扣、封存的財物作出以下處理：

（一）經(jīng)查明不宜繼續(xù)暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿的，依法解除暫扣、封存；

（二）依法應當沒收暫扣、封存的違法財物的，作出沒收違法財物的行政處罰決定，予以沒收；

（三）根據(jù)法律規(guī)定可予以拍賣或者以其他方式處置的，依法予以拍賣、處置。

第十二條依法采取先行登記保存措施的，應當根據(jù)不同情況對先行登記保存的證據(jù)作出以下處理：

（一）經(jīng)復制、攝錄等方式進行證據(jù)保全后，依法解除先行登記保存；

（二）需要暫扣、封存有關證據(jù)的，依法決定對有關證據(jù)采取暫扣、封存等強制措施；

（三）依法沒收先行登記保存的違法財物的，按照行政處罰決定執(zhí)行。

第十三條綜合執(zhí)法機構對暫扣、封存或者先行登記保存的財物，應當妥善保管，不得使用、損毀、遺失。

對依照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定解除暫扣、封存、先行登記保存的財物，綜合執(zhí)法機構應當通知當事人在規(guī)定期限內(nèi)認領；當事人不明確或者經(jīng)通知不認領的，應當財物認領公告；自公告之日起滿三個月不認領的，可以按無主財物依法處理。

第十四條對違法行為依法實施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法機構應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)以及當事人依法享有的權利。

第十五條在作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：

（一）罰款數(shù)額或者沒收財物價值，非經(jīng)營性違法行為2000元以上、經(jīng)營性違法行為5萬元以上，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（二）責令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）吊銷許可證。

當事人在收到聽證權利告知書之日起3日內(nèi)提出聽證要求的，應當依法組織聽證。

第十六條行政處罰決定應當以委托機關的名義作出。

依法作出本辦法第十五條第一款規(guī)定的行政處罰或者案情復雜需要集體討論的，應當由委托機關負責人集體討論決定。

第十七條在文化市場綜合行政執(zhí)法中，對違法行為的行政處罰，除依法當場處罰外，應當自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復雜等特殊情況確需延長的，應當經(jīng)委托機關負責人批準，但延長期限最長不得超過30日；依法檢驗、鑒定所需時間不計算在上述期間內(nèi)。

第十八條在文化市場綜合行政執(zhí)法中發(fā)生重大事件時，綜合執(zhí)法機構應當即時向委托機關報告，并于24小時內(nèi)以書面形式上報事件基本情況和處理情況。依法應當向本級人民政府和上級行政主管部門報告的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條委托機關應當加強對綜合執(zhí)法機構的隊伍建設、制度落實、執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。上級綜合執(zhí)法機構應當加強對下級綜合執(zhí)法機構的業(yè)務指導。

綜合執(zhí)法機構應當定期向委托機關報告行政執(zhí)法情況和文化市場秩序情況。

第二十條縣級以上人民政府應當按照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)、處理有關重大問題。

省文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權）行政管理部門應當根據(jù)各自職責，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

各級公安、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關部門應當依法履行職責，并配合綜合執(zhí)法機構做好文化市場綜合行政執(zhí)法的相關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關機構應當協(xié)助做好農(nóng)村文化市場綜合行政執(zhí)法工作。

第二十一條委托機關對其委托的事項不履行指導、監(jiān)督職責，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權機關按照管理權限，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十二條綜合執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由委托機關責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）、執(zhí)法違法的；

（二）執(zhí)法不當，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（三）不嚴格履行法定職責，導致本地區(qū)文化市場秩序混亂或者其他嚴重后果的；

（四）違法參與文化市場經(jīng)營活動的；

（五）利用職權或者工作之便索取、收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；

（六）對投訴、舉報不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報人情況和執(zhí)法活動安排的；

（七）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；

（八）侵占、挪用罰沒財物或者侵占、使用、損毀被暫扣、封存、先行登記保存的財物的；

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關鍵詞：文化市場；問題

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）36-0259-01

文化的發(fā)展在我國的精神文明建設過程中扮演著越來越重要的角色，我國的文化市場與其它的市場不一樣，文化市場的商品是精神產(chǎn)品為主，或者說是以物質(zhì)產(chǎn)品為依托的精神產(chǎn)品。它具有極強的主觀性和隱形性。而且它與我國的精神文明建設有著密不可分的聯(lián)系。因此，文化市場的管理有一定的難度，而且文化屬于精神產(chǎn)品，它具有多元性，所以在市場監(jiān)管方面也存在著價值的取向和利益的協(xié)調(diào)等問題，管理比較復雜。

目前我國文化市場主要存在著以下問題：

第一，管理不規(guī)范。目前我國的文化市場，從市場結構來看，不屬于完全競爭的市場，其中有一部分是壟斷性的市場，比如我國的新聞和出版行業(yè)等，有的是界于完全自由競爭市場和壟斷之間的，比如我國的網(wǎng)絡游戲和廣告等市場。在目前的文化市場的審查和監(jiān)管方面不是很規(guī)范，表現(xiàn)為審查的標準不是完全清晰透明，審查的過程較長，審批的內(nèi)容和審批的標準等的公開性較差。而且由于保護本國的文化產(chǎn)業(yè)的考慮，目前一些優(yōu)秀的國外的游戲等產(chǎn)品無法引入國內(nèi)，而一些國內(nèi)的較差的游戲則大行其道。

第二，我國的文化體制有一定的束縛性。在我國文化體制改革相對滯后的環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了一定的局限性。因為以往都是在計劃體制下的運營的模式，所以相關的管理部門的競爭意識和現(xiàn)代管理意識比較差。文化管理部門的管理理念也停留在相對落后的階段，缺少與時俱進的精神。在管理規(guī)范等方面的時效性也比較差。而且在文化發(fā)展的規(guī)劃性和戰(zhàn)略性方面還有待加強。我國的文化市場還有待向更加公平的方向發(fā)展。在公平性方面存在著政策性的歧視，這也給民營的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了困難，難以更好地吸引民間資本，更加有力地激發(fā)民間資本的活力。對民營企業(yè)獲得甲種許可證的資格要求相對高于國有企業(yè)。一般對持甲種許可證的要求是兩年至少生產(chǎn)兩部中長篇，或者四個短片（相當于40 集）。但是，對民營企業(yè)的要求是兩年生產(chǎn)100 集以上。

第三，盜版現(xiàn)象等廣泛存在。盜版現(xiàn)象的存在影響著文化藝術家的創(chuàng)作激情以及文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動力。有一些盜版制品的集散地，充斥著各種各樣的盜版制品，而且制作和銷售盜版制品已經(jīng)形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈條，很多人在其中牟利。另外，由于我國的知識產(chǎn)權保護不夠完善，民眾的知識知識產(chǎn)權意識差，購買盜版的現(xiàn)象還廣泛存在。本身文化制品的可復制性也加劇了這種現(xiàn)象，因此文化產(chǎn)品的創(chuàng)新還缺少一個公平公正的空間，這些都無情的沖擊著文化市場，打亂了市場的競爭秩序。

第四，文化市場的不完善。文化市場中有不少的失范行為。比如演出市場價格高但質(zhì)量差，同時造成了出場費、場租費和票價的畸高，打擊了文化市場消費者的積極性。一些壟斷的文化機構掌控市場，影響了其它同行業(yè)的文化企業(yè)和機構的發(fā)展。像網(wǎng)吧等服務場所，秩序混亂，不顧相關的規(guī)范和管理規(guī)定。一些無證和無照的現(xiàn)象存在，且有大肆蔓延之勢。這里容易出現(xiàn)一些暴力和惡性事件，同時由于消防等設施不全，還容易出現(xiàn)安全隱患，由于趨利的想法，這些地方并不對上網(wǎng)者進行身份登記等，誘發(fā)了許多社會問題，群眾反響強烈，影響了社會穩(wěn)定。

關于促進文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展的相關文件中，已經(jīng)對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性給予了越來越多的重視，也制訂了相關的戰(zhàn)略和政策，這對于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個良好的政策環(huán)境，同時我國經(jīng)濟水平的發(fā)展，人民生活水平的提高也越來越受到人們的關注。要想促進文化市場的發(fā)展，必須對文化市場的發(fā)展進行合理規(guī)范的監(jiān)管，促進文化市場的良好發(fā)展。培育一個規(guī)范的市場，激發(fā)文化主體的活力，形成百花齊放、百家爭鳴的良好的發(fā)展局面。文化市場的繁榮對于我國社會主義精神文明的建設有著重要的作用，它能體現(xiàn)我國人民的首創(chuàng)精神，營造更加尊重創(chuàng)作，尊重知識產(chǎn)權的社會環(huán)境。在文化市場的執(zhí)法方面，應當加大力度，對于違規(guī)違法行為，要及時發(fā)現(xiàn)及時處理。

文化管理要想規(guī)范化，要從管理機構專門化的做起。文化市場有著自己行業(yè)的特殊性。要求經(jīng)濟效益于社會效益并重。因此需要一個專門的集統(tǒng)籌規(guī)劃綜合治理于一體的機構，來研究文化市場的特殊性和客觀規(guī)律。同時對于管理部門，管理職能的明確化。現(xiàn)階段，文化市場管理職能的劃分較含糊，文化、新聞、公安，工商等職能互相交叉，都管又都不管，導致市場管理出現(xiàn)空白死角。清晰分工有針對性地進行有效管理，要奉行即分級又統(tǒng)一的原則，既適當分級，各司其職，各負其責，又對重點項目統(tǒng)一審批，統(tǒng)一辦證，真正實現(xiàn)市場的強化管理，共同發(fā)展。管理者的素質(zhì)，能力，精神狀態(tài)和業(yè)務水平將直接影響文化市場管理的質(zhì)量和文化市場的健康發(fā)展。進行文化市場管理，需要大批專業(yè)人才。這些人才除了具有較高的政治素質(zhì)和政策水平外還應具備專業(yè)的知識結構和管理技能，必須嚴格挑選文化市場管理人才，不斷加強文化市場管理隊伍及其思想業(yè)務的建設，和法規(guī)技能的培訓，提高他們的綜合素質(zhì)是非常必要的。

參考文獻：

[1]王永章，謝銳，曹愛華.中國文化產(chǎn)業(yè)典型案例選編[M].北京：北京出版社，2003.

篇5

蘭陵縣文化市場管理執(zhí)法局“三個加強”提高管理執(zhí)法效能

為進一步提高文化市場管理執(zhí)法效能，優(yōu)化服務質(zhì)量，提高機關公信力是新形勢下順應文化市場日新月異的變化、做好文化市場管理執(zhí)法工作的必然要求。蘭陵縣文化市場管理執(zhí)法局以“三個加強”為抓手，著力提高文化市場管理執(zhí)法效能。

一是加強作風建設。結合黨的群眾路線教育實踐活動，著力加強機關作風建設。筑牢思想防線，嚴格遵守紀律，嚴于自律，勤政廉政；強化服務職能，提倡務實之風，提高辦事效率，樹立良好形象。

二是加強責任追究。將市局關于文化市場管理執(zhí)法工作的量化考核百分制指標層層分解、細化量化，把具體工作任務及責任落實到各科室，做到每一項工作都有具體責任人，有分工、有目標、有考核、有獎懲，統(tǒng)籌兼顧、科學安排，確保工作由點及面順利開展。

三是加強制度建設。在現(xiàn)有一系列制度的基礎上，與黨的群眾路線教育實踐活動相結合，針對容易出現(xiàn)問題的關鍵點進一步查漏補缺，健全責任追究、民主監(jiān)督、財務管理等制度，使干部行使權力和履行工作有章可循，防范以權謀私、權錢交易等違法違紀問題的發(fā)生。

篇6

第一條為加強文化娛樂市場管理，保障文化娛樂市場健康發(fā)展，促進社會主義精神文明建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱文化娛樂市場是指：

(一)營業(yè)性歌廳(含有樂隊伴奏歌手演唱的酒吧、茶座、咖啡廳)、舞廳、夜總會、練歌房及設有歌舞音樂娛樂設施的餐廳；

(二)營業(yè)性電子游藝室、游樂場、激光打靶場；

(三)營業(yè)性演出，包括：團體和個人文藝演出(含節(jié)目主持)、組臺文藝演出、模特表演和比賽、禮儀表演比賽及禮儀慶典服務；

(四)文化娛樂經(jīng)紀活動，藝術品拍賣；

(五)營業(yè)性電影發(fā)行、放映；

(六)藝術品經(jīng)營，包括：藝術品的收集、展銷，商業(yè)性藝術品比賽、展覽，書畫裱褙等；

(七)其他營業(yè)性文化娛樂項目。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事文化娛樂經(jīng)營的單位和個人，均應當遵守本條例。

第四條青島市文化行政管理部門是本市文化娛樂市場的行政主管部門。

各區(qū)(市)文化行政管理部門按照本條例的規(guī)定負責本轄區(qū)的文化娛樂市場的管理工作。

公安、工商、稅務、物價、環(huán)保、衛(wèi)生等有關部門，應當按照各自職責協(xié)同好做好文化娛樂市場的管理工作。

第五條文化娛樂經(jīng)營必須堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。鼓勵和扶持具有民族風格和時代精神的文化娛樂經(jīng)營活動。

第二章審批管理

第六條文化娛樂經(jīng)營實行統(tǒng)一審批、分級管理和許可證制度。

第七條電子游藝項目以及下列從事文化娛樂經(jīng)營的，由市文化行政管理部門直接審批：

(一)涉外星級賓館、飯店；

(二)外商投資企業(yè)；

(三)注冊資金超過一百萬元的。

前款規(guī)定以外的文化娛樂經(jīng)營，經(jīng)區(qū)(市)文化行政管理部門初審后，報市文化行政管理部門審批。

第八條從事文化娛樂經(jīng)營，應當具體下列條件：

(一)有固定的經(jīng)營場所及配套設施；

(二)有必要的固定資產(chǎn)和流動資金；

(三)有具備相應資格的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

從事營業(yè)性演出和藝術品拍賣、展銷、比賽、展覽的，不受前款關于有固定的經(jīng)營場所和固定資產(chǎn)規(guī)定的限制。

第九條申請從事本條例第二條(一)、(二)、(六)項所列文化娛樂經(jīng)營，須按照下列程序辦理文化經(jīng)營許可證：

(一)向文化行政管理部門提交立項申請及有關證明資料；

(二)持市文化行政管理部門批準立項的證明文件，到公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門辦理有關手續(xù)；

(三)向文化行政管理部門提交開業(yè)申請報告，經(jīng)實地勘驗核準后，向市文化行政管理部門核發(fā)文化經(jīng)營許可證。

第十條無文化經(jīng)營許可證的單位和個人需要舉辦臨時性文化娛樂經(jīng)營活動的，必須向市文化行政管理部門申領臨時文化經(jīng)營許可證。

第十一條設立營業(yè)性演出場所、演出經(jīng)紀機構和從事營業(yè)性演出的，須向市文化行政管理部門申領營業(yè)性演出許可證。

藝術表演團體從事異地營業(yè)性演出，必須持有注冊地文化行政管理部門出具的證明，并報演出所在地文化行政管理部門批準。

專業(yè)藝術表演團體的在職演員或者藝術院校師生參加本單位以外營業(yè)性演出活動，須經(jīng)本單位同意并按規(guī)定申領演員個人營業(yè)性演出許可證。

第十二條非營業(yè)性演出單位進行臨時性營業(yè)演出活動，須向市文化行政管理部門提出申請，經(jīng)審核批準后，領取臨時營業(yè)性演出許可證。

第十三條從事文化娛樂經(jīng)紀活動，須向市文化行政管理部門提出申請，經(jīng)市文化行政管理部門審核同意后，按有關規(guī)定辦理審批或報批手續(xù)。

第十四條從事營業(yè)性電影發(fā)行、放映的，應當取得電影發(fā)行經(jīng)營許可證或電影放映經(jīng)營許可證。

第十五條對申請人提出的核發(fā)文化經(jīng)營許可證或營業(yè)性演出許可證的申請，文化行政管理部門應當在收到申請之日起十五日內(nèi)做出決定。

第十六條從事文化娛樂經(jīng)營，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定應當向工商、稅務及其他行政管理部門辦理登記、審批手續(xù)的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十七條文化娛樂經(jīng)營單位有下列情形之一的，須向原審批機關辦理有關手續(xù)：

(一)合并、分立；

(二)歇業(yè)、停業(yè)；

(三)變更登記事項。

第十八條從事營業(yè)性演出、藝術品拍賣的單位或個人，自批準之日起一年內(nèi)未從事經(jīng)營活動的；從事其他文化娛樂經(jīng)營的單位和個人，自批準之日起六個月內(nèi)未從事經(jīng)營活動的，由文化行政管理部門注銷其經(jīng)營許可證。

第十九條文化娛樂經(jīng)營實行年度審驗制度。經(jīng)營者須按規(guī)定向發(fā)證機關申報、辦理年審手續(xù)。

第二十條在對外和對港、澳、臺文化交流中的文化娛樂經(jīng)營活動的申請、審批，參照本條例執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章經(jīng)營管理

第二十一條文化娛樂經(jīng)營應當按照批準的范圍和方式進行。

第二十二條文化娛樂經(jīng)營場所的經(jīng)營者必須遵守下列規(guī)定：

(一)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術人員必須經(jīng)文化行政管理部門考核合格、持證上崗；

(二)接納消費者不得超過額定人數(shù)；

(三)使用符合行業(yè)標準的音響、燈光；

(四)噪聲的排放必須符合規(guī)定的標準；

(五)消防設施齊全有效，疏散通道暢通；

(六)游樂設施的運行必須符合安全操作規(guī)程；

(七)使用音像制品和電子出版物須經(jīng)審驗；

(八)文化娛樂經(jīng)營收費項目應當明碼標價；

(九)營業(yè)性歌舞廳及其他不適宜未成年人活動的場所，不得接待未成年人；電子游藝活動，非節(jié)假日不得向中小學生開放；

(十)不得利用電子計算機從事電子游戲經(jīng)營活動；

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定應當遵守的其他事項。

第二十三條從事營業(yè)性演出必須遵守下列規(guī)定：

(一)舉辦臨時性演出活動，向市文化行政管理部門提供節(jié)目安排表和演員資料；

(二)不得聘用、接納未經(jīng)文化行政管理部門批準的演員、表演團體；

(三)演出廣告經(jīng)文化行政管理部門核準；

(四)演出活動接受文化行政管理部門和其他行政管理部門的監(jiān)督；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定應當遵守的其他事項。

第二十四條營業(yè)性電影發(fā)行、放映的影片應具有公映許可證。

第二十五條藝術品經(jīng)營及拍賣必須遵守下列規(guī)定：

(一)藝術品的來源合法；

(二)名家作品須有國家或省級書畫鑒定委員會的證明；

(三)不得經(jīng)營假冒藝術品，經(jīng)營復制品、仿制品應當符合國家有關規(guī)定并有明確標識；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應當遵守的其他事項。

第四章監(jiān)督管理

第二十六條文化行政管理部門可以委托文化市場稽查機構對文化娛樂經(jīng)營行為進行監(jiān)督、檢查，制止和查處文化娛樂經(jīng)營中的違法行為。

第二十七條文化行政管理部門和文化市場稽查機構應當公開辦事程序、依法履行管理職能。

第二十八條文化娛樂市場管理和稽查人員應當參加業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第二十九條文化娛樂市場管理和稽查人員在執(zhí)行公務時必須遵守下列規(guī)定：

(一)主動出示執(zhí)法證件；

(二)實行回避制度；

(三)不參與、干涉文化娛樂經(jīng)營單位的內(nèi)部事務；

(四)不得私自處理查扣、收繳的物品；

(五)不得泄露案情，向當事人通風報信。

第三十條文化娛樂經(jīng)營者應當接受文化行政管理部門和文化市場稽查機構依法進行的監(jiān)督、檢查。

文化娛樂經(jīng)營者有權拒絕無執(zhí)法證件人員的檢查，有權拒絕非發(fā)證機關扣繳經(jīng)營證照；對執(zhí)法人員的違法行為有檢舉、揭發(fā)的權利。

第五章獎勵與處罰

第三十一條有下列情形之一的單位和個人，由文化行政管理部門給予表彰、獎勵：

(一)遵守文化娛樂市場管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，為繁榮文化娛樂市場做出突出貢獻的；

(二)在文化娛樂市場的管理工作中做出顯著成績的；

(三)舉報、揭發(fā)文化娛樂市場經(jīng)營、管理活動中的違法犯罪行為有突出成績的。

第三十二條有下列行為之一的，由文化行政管理部門給予警告、責令停業(yè)、沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準或未取得文化經(jīng)營許可證從事文化娛樂經(jīng)營的；

(二)轉(zhuǎn)包文化娛樂經(jīng)營場所的；

(三)不按規(guī)定參加年審中年審不合格仍從事經(jīng)營的。

第三十三條有下列行為之一的，由文化行政管理部門給予警告、責令停業(yè)，并處以二千元以上、一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由市文化行政管理部門吊銷文化經(jīng)營許可證：

(一)違反本條例第二十二條(一)、(三)、(七)、(九)、(十)項規(guī)定的；

(二)違反本條例第二十五條(一)、(二)、(三)項規(guī)定的。

第三十四條當事人違反有關電影發(fā)行、放映和營業(yè)性演出有關規(guī)定的，由文化行政管理部門依照國家電影管理和營業(yè)性演出管理的規(guī)定處罰。

第三十五條文化娛樂經(jīng)營者侮辱、毆打文化娛樂市場管理和稽查人員或妨礙其執(zhí)行公務，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應當給予治安處罰的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇7

第一條為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權的其他執(zhí)法機構（以下簡稱執(zhí)法機構），依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營業(yè)性演出活動；

（二）音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映；

（三）娛樂場所經(jīng)營活動；

（四）藝術品經(jīng)營活動；

（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；

（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動；

（七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動。

第四條文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

第五條文化部依照職責分工指導全國文化市場行政執(zhí)法工作，制訂文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓規(guī)劃，指導、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機構查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機構的行政執(zhí)法。

縣級以上地方各級執(zhí)法機構依照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場行政執(zhí)法工作。

第六條執(zhí)法機構及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應當依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關部門的執(zhí)法監(jiān)督。

第七條文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。

第二章執(zhí)法機構和執(zhí)法人員

第八條文化行政部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，健全各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法機制。

第九條執(zhí)法機構的職責：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；

（二）依法對本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進行處罰；

（三）組織執(zhí)法人員的培訓、考核；

（四）監(jiān)督、指導下級執(zhí)法機構的工作；

（五）向立法機關和行政機關提出有關完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第十條執(zhí)法機構應當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網(wǎng)絡，依法及時受理辦理舉報。

第十一條執(zhí)法機構應當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。

第十二條文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執(zhí)法機構作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報許可機關和上級執(zhí)法機構備案。

執(zhí)法機構作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。

第十三條文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。

重大案件發(fā)生后24小時內(nèi)，當?shù)貓?zhí)法機構應當將案件情況向上級執(zhí)法機構報告。

第十四條文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報告制度。

第十五條執(zhí)法機構應當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設施設備。

第十六條執(zhí)法機構錄用執(zhí)法人員，應當按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。

第十七條執(zhí)法人員應當具備以下條件：

（一）政治堅定、作風優(yōu)良、遵守紀律、身體健康；

（二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄；

（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務知識和技能。

第十八條執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓內(nèi)容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定，由省級文化行政部門組織實施。

第十九條執(zhí)法機構應當每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務知識和技能培訓不得少于40小時。執(zhí)法機構應當鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。

第二十一條執(zhí)法機構實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。

第三章執(zhí)法程序

第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機構管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移交有管轄權的文化行政部門或者其它行政機關；違法行為構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條執(zhí)法機構開展行政執(zhí)法活動，應當嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書。

第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。

第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應當給予行政處罰的，執(zhí)法機構必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第二十六條執(zhí)法機構在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。

第二十七條當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核，經(jīng)復核成立的，應當采納。

第二十八條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執(zhí)法人員應填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付當事人。

執(zhí)法人員自作出當場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機構報告并備案。

第二十九條除依法可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當?shù)怯浟?，及時、全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關證據(jù)，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定進行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。

第三十條執(zhí)法機構在調(diào)查或者檢查時，不得少于兩人。當事人及有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應當制作詢問或者檢查筆錄，并交當事人或有關人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當事人或有關人員簽名或蓋章。當事人或有關人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機構負責人批準，可以采取先行登記保存等措施。

對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或證據(jù)登記保存清單，標明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第三十二條對先行登記保存的證據(jù)，應當在7日內(nèi)依法作出下列處理決定：

（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；

（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門；

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條調(diào)查終結，執(zhí)法機構負責人應當對調(diào)查結果進行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關處理的決定。

作出行政處罰決定前，執(zhí)法機構應當制作行政處罰告知書送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)。執(zhí)法機構擬作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應當載明當事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機構應當組織聽證。

第三十四條聽證會應當按照以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；

（三）當事人可以提出證據(jù)，進行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；

（四）聽證主持人向當事人、調(diào)查人員、證人等有關人員詢問；

（五）當事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結束。

第三十五條聽證會應當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應當依據(jù)聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機構。

報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質(zhì)證的事項，證據(jù)鑒別和事實認定情況。

第三十六條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當事人不在場的，執(zhí)法機構應當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

第三十七條依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。

依法應當予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機構負責人批準，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十八條執(zhí)法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章執(zhí)法監(jiān)督和責任追究

第三十九條上級執(zhí)法機構對下級執(zhí)法機構及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。

第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體；

（二）執(zhí)法程序；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；

（四）履行法定職責的情況；

（五）執(zhí)法機構內(nèi)部管理制度；

（六）罰沒財物的處理；

（七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式：

（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關部門處理；

（二）對執(zhí)法工作進行檢查；

（三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；

（四）在職權范圍內(nèi)采取的其他方式。

第四十二條上級執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機構及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：

（一）執(zhí)法主體不合法的；

（二）執(zhí)法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違法處置罰沒財物的。

第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接負責人和主要責任人的責任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，暫扣或者收回其執(zhí)法證件：

（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；

（二）復議機關撤銷、變更文化行政處罰決定的。

第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（二）利用職權或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；

（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；

（四）泄露舉報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的；

（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；

（六）釀成嚴重后果的；

（七）以任何形式參與文化經(jīng)營活動的；

篇8

一、切實增強創(chuàng)新意識和責任意識,正確認識文化廣電統(tǒng)計工作面臨的新形勢。

全市文化廣電統(tǒng)計工作者在市局、各區(qū)縣局的正確領導下，去年以來。相關部門的大力支持下，圍繞中心，服務大局，以科學的態(tài)度、嚴謹?shù)淖黠L，開拓進取，扎實工作，充分發(fā)揮聰明才智，圓滿完成了各項調(diào)查、統(tǒng)計任務，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有了新的提高，統(tǒng)計信息化建設有了新的進展，統(tǒng)計服務能力有了新的提高，為各級黨委政府的科學決策和促進全市文化發(fā)展繁榮作出了重要貢獻。此，代表局黨委向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

也要清醒地看到工作中存在差距和不足，看到文化廣電統(tǒng)計工作取得成績的同時。突出表現(xiàn)在一是數(shù)據(jù)失真，報成績時數(shù)據(jù)很好，爭經(jīng)費時數(shù)據(jù)很差；二是工作難度大，特別是社會這一塊的數(shù)據(jù)采集難度大，相關部門、單位協(xié)調(diào)難，工作設施設備帶來工作難度；三是統(tǒng)計隊伍不齊、不穩(wěn)。這些都說明我市目前的現(xiàn)狀還不能完全適應文化廣電科學發(fā)展的要求。同時，也要正確認識文化廣電統(tǒng)計工作面臨的新形勢、新任務和新要求。

國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，一是新時期國家對統(tǒng)計工作的新要求。統(tǒng)計工作是國家實行科學決策、科學管理不可缺少的基礎性工作。以來，黨和國家要求統(tǒng)計工作在認識國情、把握國情、科學決策、制定政策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的基礎作用?；诮?jīng)濟形勢的變化，今年國家宏觀調(diào)控政策從年初“雙防”防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”向年中“一保一控”保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”和年底“保增長”轉(zhuǎn)變，這都來源于黨和政府對我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確分析，靈活運用。當前，全市正在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，要求我解放思想、更新觀念，提高思想認識，突出實踐特色，創(chuàng)新體制機制，解決突出問題，促進科學發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀，對統(tǒng)計工作的內(nèi)容和質(zhì)量提出了新的更高的要求。統(tǒng)計工作的責任越來越重大，任務越來越繁重。根據(jù)建設服務型政府的要求，統(tǒng)計信息公開已成為政府部門提供公開信息服務的主要方式。今年4月國務院公布了政府信息公開條例》明確統(tǒng)計信息是政府信息公開的主要內(nèi)容。文化廣電部門作為政府的職能部門，必須按照條例要求，公開文化廣播的統(tǒng)計信息，為社會各界和人民群眾提供文化廣電發(fā)展的基本信息服務，這對我文化廣電統(tǒng)計工作的要求也越來越高。

全市文化廣電工作得到快速發(fā)展。去年底，二是全市文化廣電的快速發(fā)展對統(tǒng)計工作的新要求。直轄以來。全市文化產(chǎn)業(yè)機構總數(shù)9920個，從業(yè)人員40562人。藝術表演團體84個，藝術表演場館32座，公共圖書館43個，群眾藝術館文化館41個，文化站1009個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站897個，文物保護管理機構39個，博物館18個，娛樂場所2677個，網(wǎng)吧3179個。文化文物系統(tǒng)單位經(jīng)費收入7.25億元，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值20.08億元。建有市電視臺和市廣播電臺各1座，區(qū)縣廣播電視臺34座，中短波轉(zhuǎn)播發(fā)射臺5座，調(diào)頻轉(zhuǎn)播發(fā)射臺64座，衛(wèi)星地球站1座，衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站762946座，電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺45座。有線廣播電視用戶430.77萬戶，其中數(shù)字電視用戶68.2萬戶，電視人口覆蓋率96.03%電視節(jié)目57套，全年制作電視節(jié)目52276小時；廣播節(jié)目28套，廣播綜合人口覆蓋率92.63%全年制作廣播節(jié)目58513小時。這些數(shù)據(jù)來自于我每一位統(tǒng)計人員，直觀地反映了全市文化廣電的規(guī)模。每一位統(tǒng)計人員提供的數(shù)據(jù)，都直接關系到全市，乃至全國統(tǒng)計信息的真實可靠。為此，一方面要努力探索完善統(tǒng)計工作指標體系，另一方面要切實加強統(tǒng)計力量，以適應我市文化廣電事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

工作戰(zhàn)線長，三是統(tǒng)計事業(yè)自身發(fā)展的新要求。文化廣電統(tǒng)計工作涉及面廣。工作范圍擴大。新修訂的全國文化文物統(tǒng)計報表制度》擴大了統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計對象，新增了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和文化信息資源共享工程等調(diào)查表，文化站的報表由以往的由各區(qū)縣匯總報表改為一站一表，統(tǒng)計信息更加細化，而且根據(jù)現(xiàn)有國家對財務科目的變化需求和現(xiàn)在經(jīng)濟形式發(fā)展的需要，增加了核算增加值用的財務類指標。新的廣播電視統(tǒng)計制度，從年起也改變了原統(tǒng)計制度中統(tǒng)計指標過多和部分統(tǒng)計項目內(nèi)容不適用的狀況，設立了若干廣播影視產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標，將廣播影視社會統(tǒng)計工作納入統(tǒng)計工作范圍，其中包括對社會廣播影視節(jié)目制作經(jīng)營機構經(jīng)營活動的統(tǒng)計，要求及時、準確地反映社會的從事廣播影視制作經(jīng)營活動的情況，以加強廣播影視行業(yè)管理、為制定行業(yè)發(fā)展政策提供決策參考，其統(tǒng)計范圍擴大了報表項目細化了

新的形式下，由此可見。文化廣電統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展任務很重，既要將統(tǒng)計工作延伸到新媒體、新行業(yè)，又要優(yōu)化統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計規(guī)程；既要為黨政部門科學決策提供數(shù)據(jù)服務，又要為社會各界和人民群眾提供基本信息服務。因此，必須切實增強創(chuàng)新意識和責任意識，推進統(tǒng)計服務、統(tǒng)計方式等重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，扎實工作，加快適應新形勢對統(tǒng)計工作的新要求。

二、積極做好各項統(tǒng)計工作,圍繞促進全市文化大發(fā)展大繁榮。

興起社會主義文化建設新的戰(zhàn)略任務，黨的鮮明地提出了推動文化的大發(fā)展大繁榮。市委、市政府按照“314總體部署，提出要把打造為“西部地區(qū)的文化高地、與長江上游經(jīng)濟中心相適應的文化中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化強市”文化廣電事業(yè)發(fā)展使命光榮，責任重大，任務艱巨。而統(tǒng)計工作與文化廣電事業(yè)發(fā)展息息相關，與行業(yè)管理息息相關，希望全市文廣系統(tǒng)統(tǒng)計工作者以新的觀念、新的視角重新認識統(tǒng)計工作的重要性，增強做好統(tǒng)計工作的責任感、使命感，堅持圍繞促進文化大發(fā)展大繁榮，積極抓好各項統(tǒng)計工作。

一）圍繞發(fā)展開展統(tǒng)計工作

發(fā)展是第一要義。統(tǒng)計工作要緊密結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展、文化廣電現(xiàn)狀以及統(tǒng)計工作實際來開展，學習實踐科學發(fā)展觀。統(tǒng)計人員要經(jīng)常關心文化廣電發(fā)展的新情況，善于將統(tǒng)計工作與文化廣電的發(fā)展實際相結合，認真查找統(tǒng)計工作與反映文化廣電實際狀況的差距，創(chuàng)新工作思路、工作方法，主動適應變化情況。具體說，一要適應文化廣電事業(yè)發(fā)展，主動反映新業(yè)務的發(fā)展情況、主動適應管理新要求；二要適應社會對統(tǒng)計信息的需求；三要適應決策、信息需求，及時為黨委政府提供科學、翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時，要結合本地、本單位的實際工作有針對性地開展統(tǒng)計專項調(diào)查工作，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析、比較和利用，使統(tǒng)計工作更好地為文化廣電事業(yè)發(fā)展服務。

二）切實提高統(tǒng)計服務水平和質(zhì)量

關鍵在于數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級文化廣電部門、單位和統(tǒng)計人員要始終將確保數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計工作的主線。這幾年，提高統(tǒng)計服務水平。無論從文化廣電系統(tǒng)，還是社會各方面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關注和使用，統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳播的廣泛性和時效性比過去明顯增強，因此，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關尤其重要。各級廣電部門、各匯總單位、基本調(diào)查單位都要加大基礎數(shù)據(jù)審核力度，建立初審、復審制度，真正從源頭上確保數(shù)據(jù)的真實、準確。反對報成績時“一片飄紅”爭取經(jīng)費項目時問題“一大堆”要積極采用計算機互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高新技術，完善統(tǒng)計工作方式，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務流程，推進統(tǒng)計系統(tǒng)信息化建設。要創(chuàng)新工作方法，從解決統(tǒng)計工作當前存在突出矛盾和問題入手，注重加強社會機構的統(tǒng)計工作，創(chuàng)新統(tǒng)計思路、創(chuàng)新統(tǒng)計制度、創(chuàng)新統(tǒng)計方法，為統(tǒng)計工作增添活力。同時，要著力加強統(tǒng)計分析，認真解讀數(shù)據(jù)背后的真正內(nèi)涵，有針對性地進行分析提煉，切實提高統(tǒng)計為發(fā)展服務、為管理服務、為決策服務的水平。

三）全面推進廣電統(tǒng)計信息網(wǎng)上直報工作

目前，經(jīng)過幾年努力和在其他省市進行試點。廣電總局初步建立了完整的網(wǎng)上直報系統(tǒng)。根據(jù)廣電總局《關于推廣使用廣播電視統(tǒng)計數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的通知》精神，結合我市的具體情況，按照“從省級單位到地市、縣逐步推進”要求，市擬于年6月在條件較好的廣電集團推廣使用。40個區(qū)縣于年9月開始使用網(wǎng)上直報。各單位要充分認識建立網(wǎng)上直報系統(tǒng)的重要意義。網(wǎng)上直報系統(tǒng)是建立在互聯(lián)網(wǎng)技術上的方便、快捷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、匯總和傳輸系統(tǒng)，廣電系統(tǒng)積極利用新技術、加強廣電統(tǒng)計工作的重要舉措。推廣使用網(wǎng)上直報系統(tǒng)，不僅方便統(tǒng)計人員工作操作、提高數(shù)據(jù)報送時效，還有利于形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國廣播電視統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享，更好地為廣電發(fā)展改革和決策管理服務。為確保網(wǎng)上直報工作順利進行，希望有條件的區(qū)縣要為統(tǒng)計人員配備統(tǒng)計專用計算機，安排專職人員或兼職統(tǒng)計人員，確保網(wǎng)上直報工作順利推進，努力搭建全國互聯(lián)互通、信息共享、資源共享的統(tǒng)計信息管理平臺，不斷提高廣電統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和權威性，滿足各級黨委政府、各級廣電部門和社會各界對廣電統(tǒng)計信息的需求。

四）圓滿完成年文化廣電統(tǒng)計年報工作任務

各項任務繁重。希望大家嚴格按照局年統(tǒng)計年報工作部署，歲末年初。結合本地、本單位實際認真落實會議精神，積極行動，加強領導，落實任務，明確責任，按時報送報表，杜絕遲報、錯報、漏報現(xiàn)象發(fā)生，出色地完成今年的統(tǒng)計年報任務。

三、為完成各項統(tǒng)計工作任務提供人才支撐和組織保證,大力加強隊伍建設。

建立基本穩(wěn)定的專兼職結合的統(tǒng)計隊伍。要把責任心強、懂業(yè)務、素質(zhì)好的人員，一是要重視統(tǒng)計人才隊伍建設。安排到統(tǒng)計崗位，建立有利于調(diào)動統(tǒng)計工作者積極性的工作機制、獎勵機制。及時做好統(tǒng)計人員調(diào)整后工作的銜接，確保統(tǒng)計工作不間斷，不受影響。

努力提高素質(zhì)和水平。當前，二是要加強學習。要緊密結合正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強學習，自覺用科學發(fā)展觀改造我主觀世界，指導我統(tǒng)計工作的實踐，使統(tǒng)計人員在政治上靠得住。統(tǒng)計人員的崗位十分平凡，但每個數(shù)據(jù)都直接關系到全國文化廣電統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實和準確，直接影響到管理部門決策的科學性。統(tǒng)計人員要自覺增強政治意識、大局意識和責任意識，不斷提高綜合素質(zhì)，努力在平凡的崗位做出不平凡的業(yè)績。

不斷提高統(tǒng)計技能。統(tǒng)計工作涉及到文化廣電工作的方方面面，三是加強業(yè)務培訓。不僅涉及公共文化服務、藝術生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還涉及科技創(chuàng)新和行業(yè)管理等，特別是新技術、新媒體、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)對統(tǒng)計工作提出了更高的要求。市文化廣電局計財處要適應工作需要，盡可能多組織統(tǒng)計人員進行專題培訓。統(tǒng)計人員不僅要學習統(tǒng)計領域的新知識，還要了解文化廣電領域的新業(yè)務；不僅要掌握統(tǒng)計調(diào)查工作的新方法，還要掌握運用新技術進行統(tǒng)計的新技能，努力做到工作上有本事、業(yè)務上過得硬。

篇9

關鍵詞：開放態(tài)約束；區(qū)域文化；管理方式；跨文化；變革

引言

跨文化經(jīng)營是企業(yè)拓展甚至生存所必然的走向。由于跨文化經(jīng)營至少有二種文化在企業(yè)中存在，這樣就很有可能因文化的差異引致文化沖突進而引致經(jīng)營績效受到影響。事實上，“大凡跨國公司大的失敗，幾乎都是僅僅因為忽略了文化差異——基本的或微妙的理解所招致的結果”(D.A.Richs,參見范徵，1993，第269頁)?？缥幕?jīng)營的存在主要有二種形式：其一為跨域或跨國經(jīng)營，企業(yè)作為子公司、分公司或合資(類似的有合營等)公司存在于非母公司所在域的其他區(qū)域（他國、他省市等）。就企業(yè)外在環(huán)境而言，人文環(huán)境為企業(yè)所在區(qū)域的人文環(huán)境，由此就存在著一個企業(yè)管理方式變革與企業(yè)外在人文環(huán)境的關系問題；就企業(yè)內(nèi)在環(huán)境而言，人文環(huán)境也因所雇傭員工大都為本區(qū)域民眾，這部分員工不可能不將其自身的人文稟賦一并帶進企業(yè)，由此就存在一個企業(yè)管理方式變革與企業(yè)內(nèi)在人文環(huán)境的關系問題。其二為企業(yè)雇傭非本域人文稟賦的員工。顯然，在這種情況中，只存在管理方式變革與內(nèi)在人文環(huán)境的關系問題?？缥幕牡诙N存在形式客觀存在著，并且隨著經(jīng)濟全球化，這種存在形式將愈來愈普遍，但時常被研究者及管理者所忽略。我認為，對這種存在性應該給予重視，至少不應該忽視。艾科卡曾寫道：“援引一位福特‘家族發(fā)言人’的話說，我之所以被解雇，是因為我‘缺乏溫文爾雅的風度’，太‘盛氣凌人’，而‘那個賓夕法尼亞州阿倫敦出生的意大利移民兒子的品格教養(yǎng)與格羅斯波因特相差甚遠’”(李·艾科卡，1984，第121頁)。且不管這段話所要揭示的或許是福特家族的偏見及歧視性，但至少可以表明，即使是高層管理者，也有可能發(fā)生不同區(qū)域文化背景的文化沖突的問題。

文化、企業(yè)文化對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生作用，就在于由文化、企業(yè)文化構成企業(yè)經(jīng)營的人文環(huán)境，通過人文環(huán)境對從事企業(yè)經(jīng)營的人產(chǎn)生激勵約束作用。用制度經(jīng)濟學語言定義就是：人文環(huán)境是由許多非正式規(guī)則耦合而成的人文生態(tài)系統(tǒng)，它既內(nèi)含著一定區(qū)域傳統(tǒng)觀念形態(tài)的非正式規(guī)則，又反映著現(xiàn)代觀念形態(tài)非正式規(guī)則；它既內(nèi)含著本區(qū)域觀念體系的主體作用，又接受著外來觀念體系的滲透作用。人文環(huán)境是由人創(chuàng)造出來的體現(xiàn)人之為人意義的規(guī)則系統(tǒng)，這個規(guī)則系統(tǒng)又作為一種準外在于人的類自然力量反作用著人的行為，使人的行為在很多情況下表現(xiàn)為一種人本能性質(zhì)的活動，這種人本能性質(zhì)的活動現(xiàn)象，是人在組織自我活動和推動社會進步、走向人的全面發(fā)展過程中所必須認識和研究開發(fā)的課題。

開放態(tài)約束·區(qū)域文化作用弱化

開放態(tài)約束大致可從二個層面進行理解：其一為體制開放態(tài)約束，主要指政治體制的開明度，體現(xiàn)在行政壁壘的構建，決定著內(nèi)外域文化規(guī)則能否自由交流；其二為方式開放態(tài)約束，決定著內(nèi)外域文化規(guī)則怎樣自由交流，其中又包括實體層面與虛擬層面的開放態(tài)約束兩方面的內(nèi)容。前者主要指貿(mào)易制度的開放度，突出體現(xiàn)在貿(mào)易壁壘的構建，決定著物質(zhì)態(tài)商品交流方式，后者主要指以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡方式的完善度，主要體現(xiàn)在傳輸壁壘的構建，決定著內(nèi)外域文化規(guī)則能否同時性的網(wǎng)絡交流。用數(shù)學方程式表示即為：開放態(tài)約束是體制開放態(tài)約束與方式開放態(tài)約束的函數(shù)，方式開放態(tài)約束又是實體方式開放態(tài)約束與虛擬方式開放態(tài)約束的函數(shù)，并且均為增函數(shù)?？梢来斡瞄_放度、體制開放度、方式開放度、實體方式開放度、虛擬方式開放度來表示。

方程1：開放態(tài)約束＝F（體制開放態(tài)約束，方式開放態(tài)約束）

方程2：方式開放態(tài)約束＝F（實體方式開放態(tài)約束，虛擬方式開放態(tài)約束）

方程性質(zhì)：方程1與方程2均為增函數(shù)。

就中國的發(fā)展歷程看，政治體制已經(jīng)由封閉走向開放，使得中外文化交流基本上能夠自由實現(xiàn)；貿(mào)易制度也隨著WTO的加入和運作，平等交流也呈逐漸強化趨勢，使得中外文化交流能夠公平實現(xiàn)；傳輸方式已經(jīng)由于以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化為核心的網(wǎng)絡化的廣泛及高水平的普及，基本上達到與國際同步發(fā)展的階段，使得中外文化交流能夠同時實現(xiàn)。如此，就有可能推動著區(qū)域文化作用逐漸走向弱化。

1．各種人文環(huán)境在總體上并不一定內(nèi)隱著封閉性。針對中國一度存在的閉關鎖國事實，就產(chǎn)生了一個問題：是否中國傳統(tǒng)文化本身就內(nèi)蘊著封閉性，進而引致權力中心建立和實施封閉政治體制呢?我不這樣認為，從我國傳統(tǒng)文化的演進過程看，其本身并沒有內(nèi)蘊著封閉性。有學者將先秦到漢唐以至明情的中西文化交流的歷史事實詳盡羅列，最后得出結論：沒有任何理由說中國傳統(tǒng)文化是封閉的(趙光賢等，1986)。如果運用經(jīng)濟學方法分析也不難得出，中國文化一度封閉，不能排除當時權力中心的需要。封建王朝的統(tǒng)治者與一般平民的效用函數(shù)肯定不一樣，體制是否開放，對統(tǒng)治者們經(jīng)濟收益層面的引致效用增減并無多大影響，但對他們政治收益層面的引致效用則有可能因開放導致民眾觀念選擇空間增大及由此引發(fā)民眾思想不統(tǒng)一、政局動蕩等風險而遞減，這樣預期開放的總成本將遠大于總收益，因而選擇封閉是最為明智的。類似于中國傳統(tǒng)文化，其他區(qū)域文化也存在著同樣的問題，也就是說，其他區(qū)域文化也同樣是多元的，既存在一定程度的封閉性又存在著一定程度的開放性，至于具體體現(xiàn)封閉性還是開放性，主要取決于該區(qū)域的約束機制更多的傾向于封閉態(tài)還是開放態(tài)。所以說，文化是否存在封閉性，主要不在于文化本身而在于文化之外。

2．開放態(tài)約束將逐漸模糊核域環(huán)境與外域環(huán)境的邊界，使文化規(guī)則的選擇不是局限于本區(qū)域而是面向全世界。人文環(huán)境可依據(jù)對行為主體作用區(qū)域的不同分為核域和外域環(huán)境，顯然，核域環(huán)境中的非正式規(guī)則對行為人的作用更大。顯然，核域環(huán)境的擴展將會增大行為主體對非正式規(guī)則的選擇空間，那么，核域環(huán)境的邊界與什么有關聯(lián)呢?其一為人文環(huán)境的自控力量。任何區(qū)域的人文環(huán)境一方面供給著非正式規(guī)則，另一方面又衍生著非正式規(guī)則的解釋系統(tǒng)，雙向作用規(guī)控著行為人既是別無選擇的選擇，又是合情合理的選擇，于是人文環(huán)境就會驅(qū)使行為人建構對所處人文環(huán)境的偏好，甚至達到信仰的程度，由此就從內(nèi)部構建著外域人文環(huán)境的拒斥心理偏好；其二為人文環(huán)境的外控力量，主要指壓力集團的導向作用。政治團體誕生于一定的人文環(huán)境之中，于是就有可能為了某種目的動用硬性的政治力量維護某類非正式規(guī)則而貶抑另類非正式規(guī)則。開明政治體制，是指政府或其他政治團體對人文環(huán)境的相互交流不設置人為壁壘，使非正式規(guī)則的流入或輸出渠道通暢。這樣，由于體制的開放，外域文化環(huán)境與核域人文環(huán)境相互滲透，逐漸模糊了內(nèi)外域環(huán)境的邊界，使得外域人文環(huán)境核域化有了可能性。加入WTO及網(wǎng)絡化約束持續(xù)和強化的作用，為各種文化規(guī)則總體上不受時空限制地低成本甚至微成本地進入行為人選擇框架提供了暢通通道和技術支撐，在各種層面推動著可能性不斷向現(xiàn)實性轉(zhuǎn)化。外域環(huán)境核域化無疑拓展了國民的非正式規(guī)則的選擇空間，而且非正式規(guī)則的監(jiān)控約束機制也不同于封閉政治體制下的情景。封閉體制下的非正式規(guī)則的選擇和運作，基本上屬于一維的和單向的，從而使行為人只能朝著一個共同的方向構建自我的行為偏好。

不過，人文環(huán)境的核域與外域盡管在開放態(tài)約束逐漸走強的作用下模糊，但是必須明晰：（1）模糊不等于完全隔離。隔離意味著沒有溝通，核域與外域人文環(huán)境規(guī)則分別對各自所處的區(qū)域發(fā)生作用，而對非本區(qū)域沒有或只有很小的作用力和影響力，模糊則是指內(nèi)外域盡管沒有完全同化為一個環(huán)境，但各人文環(huán)境的規(guī)則是可以平等交流，或曰各種人文規(guī)則有較為平等的機會出現(xiàn)在行為主體的選擇框中，行為主體在很大程度上可以較為自主的進行選擇；（2）模糊不等于完全消除。在一個較長的時期內(nèi)，區(qū)域文化依然會以各種方式作用著行為主體，特別是在整個社會大區(qū)域中，區(qū)域文化連同其政府部門運作方式、職員的處事方式等等，一起構建著一個帶有區(qū)域文化特色影響的經(jīng)營環(huán)境，這個環(huán)境就前提性的決定著企業(yè)運作的部分游戲規(guī)則。

3．開放態(tài)約束將逐漸弱化文化規(guī)則選擇的強制性而強化其誘致性。文化規(guī)則的選擇可能是被動強制的，也可能是主動自覺的，前者稱之為強制性選擇，后者稱之為誘致性選擇。強制性選擇主要是指，在封閉態(tài)約束下，政府建構一個完善的更多體現(xiàn)約束性質(zhì)的激勵約束機制，導引行為主體只能選擇政治收益極大化目標，否則將受到嚴厲的行政甚至刑事懲罰。在開放態(tài)約束作用下，行為人選擇非正式規(guī)則，全方位地接受著各方面力量的導引。行為人在選擇非正式規(guī)則時，就不會象封閉態(tài)約束下的除此之外的別無選擇，而是根據(jù)自我有限的理性，對各種選擇加以比較分析，最后選擇和運作在自己的行為之中。同時，行為人還要接受著不同人文環(huán)境的解釋系統(tǒng)和評價系統(tǒng)，更進一步地確證自我選擇的合理性。行為人在開放態(tài)約束作用下誘致性選擇建立的非正式規(guī)則系統(tǒng)，由于監(jiān)控約束機制較為軟性，所以就有可能使自主建立的非正式規(guī)則系統(tǒng)較強制性選擇建立的非正式規(guī)則系統(tǒng)變遷要容易些。在封閉態(tài)約束作用下，強制性選擇建立的非正式規(guī)則系統(tǒng)，盡管具有持久的生命力和影響力，但只要約束發(fā)生變革，就有可能發(fā)生裂變和重組，不過要經(jīng)過一個艱苦的或長或短的轉(zhuǎn)變歷程。

弱化文化規(guī)則選擇的強制性而強化其誘致性的突出體現(xiàn)是弱化文化規(guī)則選擇的政治性而強化其效用性。行為人選擇每項非正式規(guī)則都要付出一定的成本和獲取一定的收益，同時又要接受著多維度的激勵和懲罰。根據(jù)經(jīng)濟學的一般假定，人都是有理性的。那么，我們不難理解，在中國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，人文環(huán)境約束機制主要體現(xiàn)的是封閉態(tài)，企業(yè)員工偏好的建立、企業(yè)文化的建構等一方面在很大程度上是僅接收本區(qū)域文化的作用，選擇的范圍也只能限制在本區(qū)域文化內(nèi)，對非本區(qū)域文化的了解只能是不全面的甚至是歪曲的（經(jīng)過政府設立的過濾網(wǎng)濾化），如此就更強化了對本區(qū)域文化規(guī)則的認同和選擇及對他區(qū)域文化規(guī)則的否定和拒斥；另一方面又受制于政治導向，使得行為主體各種選擇更多的帶有政治性影響，政治目標高于一切，效用函數(shù)也更多的取決于政治效用而排斥經(jīng)濟等非政治效用。改革開放之后，人文環(huán)境約束盡管還處在由封閉態(tài)向開放態(tài)過渡的階段，但相關于文化的人為壁壘基本上被消除，特別是貿(mào)易制度的開放性、網(wǎng)絡化的普及性等，就使國人對外域文化、經(jīng)濟發(fā)展狀況等等方面都有了更為廣泛深入的了解，因此就有可能超越政治效用目標而根據(jù)自己或企業(yè)的目標函數(shù)，重新審視外域文化規(guī)則。從另一個層面來講，國人對文化規(guī)則的選擇面更寬廣了，他們就有可能超越自己本域文化規(guī)則之上而將選擇的視野拓展到全球范圍內(nèi)的眾多文化規(guī)則、就有可能超越一維的政治尺度而在政治尺度與經(jīng)濟等非政治尺度之間尋找到使自我效用極大化的尺度均衡點，這個均衡尺度就有可能更偏好經(jīng)濟等非政治尺度。

開放態(tài)約束決定了企業(yè)經(jīng)營的人文環(huán)境有一個開放的制度及技術保證，參與人基本上對所有文化規(guī)則具有可接觸性和可選擇性，即一方面參與人基本上不受約束或曰不受限制地具有接觸世界上任一種文化的可能性，并且基本上不受地理位置、距離、成本（貨幣成本、非貨幣成本，如時間、精力等）等因素的制約；另一方面參與人接觸某種文化后，基本上可以根據(jù)自己的效用函數(shù)而在很大程度上沒有必要依據(jù)政府給定的目標函數(shù)選擇某種文化規(guī)則作為自己行為指向的原則；特別是開放態(tài)約束推動著行為主體的尺度指向由一維向多維轉(zhuǎn)化，即由一維的政治指向轉(zhuǎn)化為以效用為核心的行為指向系統(tǒng)。依據(jù)自我效用函數(shù)自主建立的行為偏好有可能引致利己偏好，但利己偏好不一定必然蘊含著害人或損人，利己偏好同樣有可能派生利他行為，只是這樣形式的“利他”較之一般的“利己”能給行為人引致更大的效用。不難理解，在發(fā)達的資本主義國家，雖然利己主義橫溢，但還是出現(xiàn)了許多利他事實，并且有可能在新的層次使利己與利他的演進體現(xiàn)為帕累托改善。

區(qū)域文化作用弱化·跨文化管理方式變革趨勢

文化沖突就行為者而言，意味著因文化沖突將引致自我效用遞減。換言之，文化沖突對行為人不是發(fā)揮激勵作用而是產(chǎn)生著負面效應，所以，管理方式變革就不能不把跨文化作為一維重要約束。對此，已經(jīng)有諸多研究者從理論和實踐層面進行了全方位的探索，并取得了許多重要成果（參見科特等（1992），馮鶴鳴等（1991））。但在跨文化管理實踐中依然存在著有待探索和研究的問題。我們已經(jīng)論及，文化作為一類或曰一束影響人行為的非正式規(guī)則，其之所以得到人的理解、認同以及在行為中貫注，最主要的在于由此能引致行為人總體效用水平的遞增。而開放態(tài)約束的形成和強化，引致區(qū)域文化作用弱化，就必然直接導致跨文化管理方式在一定程度發(fā)生變革，主要體現(xiàn)在：

1．由“全面適應”原則轉(zhuǎn)型為“部分適應”原則，即“外在適應性，內(nèi)在選擇性”原則。有企業(yè)文化研究者認為，企業(yè)跨文化經(jīng)營必須全面適應企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，“這種理論認為企業(yè)中不存在抽象的好的企業(yè)文化，也不存在任何放之四海而皆準、適應所有企業(yè)的‘克敵制勝’的企業(yè)文化。只有當企業(yè)文化‘適應’于企業(yè)環(huán)境，這種文化才是好的、有效的文化”（科特等，1992，第32頁）。應該說，這種理論具有一定的合理性，但對企業(yè)內(nèi)外部不加區(qū)分的論述則存有偏頗，特別是在開往態(tài)約束強有力的作用下，就更顯其不足。隨著開放態(tài)約束替代封閉態(tài)約束，“全面適應”原則必將逐漸轉(zhuǎn)型為“部分適應”，即“外在適應性、內(nèi)存選擇性原則”。

（1）就企業(yè)外部而言，跨文化經(jīng)營的公司只有適應外在環(huán)境，才能融入其中，弱化沖突，并且有可能由此而獲取公司所在區(qū)域的廣泛認同及歡迎。當然，“外在適應性原則”并非要求跨文化公司全方位地適應所在區(qū)域的人文環(huán)境，對于這一點，在本區(qū)域內(nèi)生長發(fā)展起來的公司也同樣難于全方位的適應。因為人文環(huán)境對人的行為產(chǎn)生影響，必須通過行為人自身的理解和貫注，而每人及每公司對同一人文環(huán)境的理解不可能完全相同。而是指適應那些被公眾所廣泛認同并內(nèi)化為行為慣性和成為引致當?shù)孛癖娦в盟皆鰷p的重要變量的規(guī)則?？鐕驹谶m應這些規(guī)則的基礎上，可以對管理方式進行變革，特別是作適應時展的變革，不僅不會引致沖突，反而有可能求取更佳的社會聲譽并由此給企業(yè)、各博弈參與人帶來總體效用的遞增。僅是適應，只能是進入競爭的最基礎的約束，而適應中有創(chuàng)新，才有可能使跨國公司具有相對于其他企業(yè)的競爭優(yōu)勢。從這個層面上講，跨國企業(yè)如果沒有對人文環(huán)境的適應性就不可能求得生存，但如果沒有在適應的基礎上有所創(chuàng)新(可以是相對于整個公司，也可以是相對于同處一地的其他公司，而且在后一種意義上的創(chuàng)新更為重要)，跨國企業(yè)就不可能求得發(fā)展。

（2）就企業(yè)內(nèi)部而言，相對于企業(yè)外在人文環(huán)境，企業(yè)內(nèi)在人文環(huán)境只能是個微小環(huán)境。微小環(huán)境的一個突出特點是具有不同于外在環(huán)境開放性的相對封閉性，每個企業(yè)都基本上可以完全自主地構建自己的管理方式，正是由于內(nèi)存環(huán)境的相對封閉性，就決定了企業(yè)可以構建不同于其他企業(yè)的富有自我個性特點的管理方式，并由此決定了企業(yè)是否能夠培植和強化得以競爭制勝的企業(yè)核心能力。在企業(yè)內(nèi)部，各種不同區(qū)域的文化規(guī)則相互融通。并且，進入跨文化公司中的員工都具有自己的目標函數(shù)，可以概括地認為員工效用目標是貨幣收益及非貨幣收益的函數(shù)，貨幣收益與非貨幣收益具有替代性，這樣，即使公司中運作的管理方式與員工的人文稟賦發(fā)生沖突并引致其非貨幣收益的遞減，但只要貨幣收益能夠足夠替代非貨幣收益并驅(qū)使總效用水平遞增，那么，員工就更有可能選擇同化策略而傾向于適應管理方式。所以，在企業(yè)管理方式建構過程中，應該區(qū)分企業(yè)內(nèi)與企業(yè)外，在企業(yè)內(nèi)部，管理方式的建構對跨文化的策略是以企業(yè)總體績效為標準(從另一層面講，管理方式變革主體的效用是企業(yè)績效的增函數(shù)，所以提高企業(yè)績效，必然驅(qū)使管理者效用水平遞增)。運作管理方式到一定的程度，員工有可能變革自我人文稟賦而轉(zhuǎn)向接受新的管理原則進而對新的規(guī)則產(chǎn)生信仰和主動地維護管理方式的運作。不難理解，外資企業(yè)進入中國，其管理方式的建構就貫注了這個原則。如果外資企業(yè)剛進入中國時也采用中國企業(yè)的管理方式，就必然走向失敗。正因為如此，我們也不難理解，在國有企業(yè)中不努力的員工一旦進入外資企業(yè)就自然而然地接受外資企業(yè)管理方式的運作而提高努力程度，在本質(zhì)上，是因為這樣的選擇有助于員工總體效用水平的遞增。當然，我們強調(diào)“內(nèi)在選擇性原則”，并不是由此提倡對企業(yè)所在區(qū)域人文環(huán)境的全面拒斥，管理者設計、建構、變革管理方式的過程中，適當?shù)目紤]各員工的人文稟賦并由此加以適當貫注，將對員工產(chǎn)生更為強大的激勵，激勵著員工更大幅度地提高努力程度從而提高著企業(yè)經(jīng)營績效。

2．由“區(qū)域特色”轉(zhuǎn)型為“企業(yè)個性”，即“區(qū)域文化特色弱化，企業(yè)文化個性強化”。

（1）區(qū)域文化特色有可能同時也是其他區(qū)域文化的特色更有可能是世界文化的共同特色。許多國外較為優(yōu)秀的企業(yè)文化或相關企業(yè)文化的著作，在論及企業(yè)文化構建及強化等方面基本上沒有提出要構建“有本國特色”的企業(yè)文化（克里斯托弗·A·巴特利特等（1999），科特等（1992）等），相反，由中國學者（趙曙明（1995），馮鶴鳴等（1991），曹元坤（1999）等）所著的企業(yè)文化或相關企業(yè)文化的著作中則大都提出了“要構建有中國特色的企業(yè)文化”?？v觀國人所言的體現(xiàn)“中國特色”的條文，如“以人為本”、“誠信”等，其實在國外著述中同樣是企業(yè)文化的主旨，只不過沒有標明“本國特色”。如此，就在一定程度上導出，世界文化在總體上具有相通性和同向性，不能將在某國或某區(qū)域體現(xiàn)較為充分或提倡較為強烈的文化特色就理解是該區(qū)域文化的獨具特色。當然，由此并不能推出要一概否認區(qū)域文化特色的存在，只是要表明一個不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)化趨勢：區(qū)域文化中好的內(nèi)容，或曰有助于社會發(fā)展和企業(yè)績效提高的部分，將最終自動地轉(zhuǎn)化為世界文化的強勢規(guī)則而被眾多企業(yè)在構建跨文化管理方式中汲??；區(qū)域文化中不好的內(nèi)容，或曰無助于社會發(fā)展和企業(yè)績效提高的部分，將最終自動地轉(zhuǎn)化為世界文化的弱勢規(guī)則而被眾多企業(yè)放棄。由此不難理解，盡管美國與日本具有不同的文化傳統(tǒng)，企業(yè)文化也在一定程度上體現(xiàn)著不同，但經(jīng)過相互的借鑒與交流，兩國企業(yè)文化在不同層面進行交融，日本企業(yè)在汲取美國文化的精華，如“能力主義”；美國企業(yè)同樣在汲取日本文化的精華，如“團隊精神”，經(jīng)過一定的時期后，兩國企業(yè)就很有可能在相當?shù)某潭壬线_到無差距。所以，企業(yè)跨文化管理方式就不一定要體現(xiàn)所謂的區(qū)域特色，更多的是不論在何處都應體現(xiàn)自己獨具的企業(yè)個性。

（2）企業(yè)管理方式必然與區(qū)域文化相關，企業(yè)管理方式帶有區(qū)域文化特色也是必然的，問題是當開放態(tài)約束替代封閉態(tài)約束而占主導作用時，企業(yè)文化建構或重組，就必然超越于傳統(tǒng)的狹小的規(guī)則選擇空間而面對的是無限放大了的規(guī)則選擇空間。企業(yè)文化的構建和強化，對構建企業(yè)文化的企業(yè)而言，本身不是終極目的，也即企業(yè)文化的構建原則在開放態(tài)約束與封閉態(tài)約束作用下都是一樣，都是以企業(yè)績效為目的，企業(yè)文化在一定意義上可以認為是實現(xiàn)企業(yè)運作目標的手段。從目的手段層面來講，企業(yè)跨文化管理方式就不一定將選擇鎖定在企業(yè)所在地的區(qū)域文化，而是根據(jù)能否提高企業(yè)績效的預期。

（3）企業(yè)跨文化管理方式有可能反作用于區(qū)域文化，從而推動著企業(yè)文化區(qū)域化。企業(yè)跨文化經(jīng)營，必然帶有母體企業(yè)文化的影響，這種文化影響一旦在企業(yè)經(jīng)營過程中被證明是有助于企業(yè)績效的提高，就有可能積淀為企業(yè)核心能力的組成部分而模式化。隨著其他企業(yè)及社會對該企業(yè)成功的認同，就有可能自主自覺地學習和借鑒，導致模式化的企業(yè)文化有可能由弱文化影響因子逐漸轉(zhuǎn)化為強影響因子，進而由外域文化逐漸成為文化的強勢規(guī)則而融入該區(qū)域文化之中，內(nèi)化為區(qū)域文化規(guī)則。不難理解，世界500強企業(yè)入駐多的地區(qū)，如沿海發(fā)達省市，文化層面的世界性體現(xiàn)得特別充分。說明，企業(yè)并不一定是因區(qū)域文化而更多是以獨具的個性文化競爭制勝的，兩方面區(qū)域文化影響著企業(yè)跨文化管理方式的構建，另一方面企業(yè)個性文化規(guī)則同樣對區(qū)域文化產(chǎn)生強有力的作用。

應該說，跨文化對管理方式變革的約束很是復雜，我們在此僅是提供了一種探索性的理論原則，盡管有可能不全面不深入，但對業(yè)已存在的跨文化管理實踐還是有一定的解釋功能和對即將發(fā)生的跨文化經(jīng)營有一定的指導作用。企業(yè)管理方式變革必須適應人文環(huán)境的規(guī)控性作用，這是最基本的要求，管理方式變革還必須超越于人文環(huán)境的規(guī)控作用，創(chuàng)造出富有獨異特性的新模式，創(chuàng)造性地動推動企業(yè)管理方式演進到一個更高的層次!

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［10］趙光賢，彭林.中國文化封閉性說質(zhì)疑［J］.北京師范大學學報，1986，（5）.

篇10

關鍵詞:公用事業(yè)改革市場化民營化

公用事業(yè)改革問題在近兩年多來討論的很多,有研究者認為民營化是公用事業(yè)變革的世界潮流,中國也應當走這條路。筆者不能茍同。

公用事業(yè)改革的市場化依據(jù)

傳統(tǒng)理論認為類似公用事業(yè)等自然壟斷領域是需要政府控制而不能通過市場經(jīng)營的。這些領域通常具有收益的非排斥性和邊際消費成本為零的特點。非排斥性是指面對同一消費品,一個人的享受不會影響也無法排斥另一個人享受;邊際消費成本為零是指在一定界限內(nèi),增加一定數(shù)量的消費者享受公共產(chǎn)品的益處無需增加任何成本。非排斥性使得公共產(chǎn)品無法通過等價交換機制在生產(chǎn)者和消費者之間建立起聯(lián)系;邊際消費成本為零則使得,如果對公共品采取市場方式進行供應,就會限制產(chǎn)品效益的最大發(fā)揮,背離經(jīng)濟原則。

然而,上述情形中市場之所以無法發(fā)揮作用,只是因為產(chǎn)權無法界定或界定成本過高,凡是無法明確界定產(chǎn)權的領域都是無法或不宜引入市場機制的。市場機制的根本要求是等價交換,交換的內(nèi)容是產(chǎn)權,交換價格是人們對權力的評價,資源的有效配置也就是權力的最佳利用。因此,產(chǎn)權界定是市場交易的基本前提,沒有產(chǎn)權界定就無法進行交換。自然壟斷性產(chǎn)品之所以無法通過市場進行配置,是因為產(chǎn)權不明或產(chǎn)權不能確定使得價格機制失去了對交易產(chǎn)品進行合理定價的作用,無法實現(xiàn)對等的權利交換。事實上這些行業(yè)并非完全無法界定產(chǎn)權,有的是可以界定產(chǎn)權的,問題是產(chǎn)權界定的成本可能太高,結果無論從社會還是從個人來看都不經(jīng)濟。一般說的市場失靈,與其說是市場缺陷還不如說是市場運行條件不成熟。也就是說,只要能創(chuàng)作出界定產(chǎn)權的經(jīng)濟辦法,從理論上講所有事項都可以交給市場去完成。

隨著科學技術的發(fā)展、社會分工的擴大和組織機構的變化,一方面削弱了自然壟斷的程度和范圍,另一方面創(chuàng)造了新的競爭領域,如路網(wǎng)的建造維護和運輸服務的提供、電網(wǎng)建設和電力的生產(chǎn)、通信網(wǎng)的建設運營與信息服務提供商的服務等均可以分開進行,使這些以前具有自然壟斷性質(zhì)的經(jīng)濟活動,具有了競爭的性質(zhì)和特點,為多元化的企業(yè)進入提供了機會和條件。同時,技術的發(fā)展也使原來的一些公共物品越來越多地成為準公共物品,可以通過“產(chǎn)權界定”和價格機制來實現(xiàn)其消費的可分割性,排除不付費者的“搭便車”現(xiàn)象。例如通訊技術的進步,使電視收視付費成為一件很容易的事情。因此,公用物品可以在一定程度上實現(xiàn)責任者與生產(chǎn)者的分離,即政府有責任組織相關設施的生產(chǎn),但不一定親自建設和運營,可以交由市場完成。與此同時,技術發(fā)展也使公共物品的產(chǎn)權實施成本降低。所以,許多自然壟斷的公用事業(yè),具有了某種程度市場競爭的條件,且現(xiàn)有營運及管理模式日漸無法滿足新的社會需求,需要通過市場化改革提高效率。

市場化與民營化的區(qū)別

“化”是指一種發(fā)展趨勢,一種由量變到質(zhì)變的過程。民營化應當可以理解為在某個領域民營資本逐步進入并最終成為主體或占據(jù)支配地位。民營化的支持者認為,民營化可以更好地引入市場競爭,提高公用事業(yè)領域經(jīng)營效率。筆者認為,放開大門允許民營資本進入公用事業(yè)領域從事經(jīng)營和民營化是有根本區(qū)別的,公用事業(yè)改革的實質(zhì)是市場化而非民營化。造成誤區(qū)的原因,一方面是出于對市場化的認識不足,另一方面有些確實是懂市場化,但是為了實現(xiàn)某種目的,有意對市場化進行曲解。曲解跟誤解是不一樣的。

毫無疑問,民營資本參與公用事業(yè)建設會發(fā)揮積極的作用,一則大量民營資本的進入將會解決資金不足、產(chǎn)品或服務短缺問題。二則有助于形成多元化的產(chǎn)權主體或競爭主體,在一定程度上促進該領域市場機制的作用發(fā)揮,提高效率,改進產(chǎn)品和服務質(zhì)量。然而,民營資本進入雖有助于市場化形成,但決不是唯一的路徑。

首先,市場化就是按照市場規(guī)則去運行,不排除任何國有的成分,也不排除任何民營或外資的成分,但是必須要有一個原則:一定要界定政府、投資人或者是運營者,或者是消費者的責權和義務的關系,只要把權力和義務劃分清楚就是市場化。市場化一定要轉(zhuǎn)變原來企業(yè)和政府的關系,有些人比成父子關系,就是沒有一個清楚的責任和權力,只要把父子關系改變成合同關系,實際上就是市場化的基本特征。

其次,一些學者主張借鑒西方發(fā)達國家發(fā)展公用事業(yè)的模式,在我國實行公用事業(yè)民營化。但他們忽略了西方國家公用事業(yè)領域?qū)嵭兴接谢蛎駹I化是在國有資本占有相當比重的前提下進行的。事實上,時至今日那些國家公用事業(yè)領域國有資本仍占有很大比重,而相反現(xiàn)在我們的開放程度超過了美國、德國等一些發(fā)達國家。再次,目前公用事業(yè)經(jīng)營效率低的原因是因襲了舊體制下政府直接管理和經(jīng)營的模式,政企不分,沒有進行真正意義的企業(yè)化經(jīng)營,而不是國有資本太多,也不意味著國有企業(yè)一定低效率。大量的事實表明,國有企業(yè)一旦完成制度更新、機制轉(zhuǎn)變,也將成為充滿活力、富有競爭力的市場主體。競爭性領域國有企業(yè)可以通過改革提升其競爭力,在公用事業(yè)領域應當也能做到。中國經(jīng)濟改革的市場化問題,不在于有多少國有企業(yè)進行了私有化或民營化程度有多高,而在于有多少企業(yè)真正建立了符合現(xiàn)代企業(yè)標準的權力制衡制度。

民營化的消極影響

民營化期望通過促進個人利益最大化以實現(xiàn)公共利益最大化的邏輯并非十分可靠。因為公用事業(yè)本身的自然壟斷性,民營化往往只能改動“經(jīng)營”而無法改變“壟斷”這種經(jīng)營方式——民營化的結果只是將壟斷權由政府交給私人組織。如果缺乏健全的監(jiān)管體制,民營經(jīng)濟控制公共事業(yè)就極有可能造成對公共利益的危害。這種危害至少體現(xiàn)在三個方面:一是在爭奪政府授予特許權和簽訂承包合同階段的腐敗問題;二是合同簽訂之后公共服務生產(chǎn)過程中的數(shù)量短缺、質(zhì)量低劣和價格不公平問題;三是不履行普遍服務義務,或者提供歧視。由于諸如自來水、電力等公用事業(yè)產(chǎn)品的需求彈性很小,經(jīng)營者完全可能通過任意提高價格以獲取壟斷利潤。一旦政府介入實行價格監(jiān)管,有可能造成企業(yè)因不能滿足其利潤目標而選擇放棄或提供低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務。

通過分析,筆者認為不能過分相信政府對私人企業(yè)進行監(jiān)管、引導的能力和有效性,這里有兩方面的原因,一是政府本身的缺陷,二是私人企業(yè)對政府調(diào)控做出反應的積極性以及反應能力。一個典型案例是,2005年5月,香港東區(qū)海底隧道(東隧)不顧香港特區(qū)政府和市民的強烈反對,堅持自五月份開始對公路隧道收費大幅加價超過六成,由此引發(fā)社會各界對香港過海隧道車流量將會更加分布不均的擔憂,以及公用事業(yè)民營化模式利弊得失的重新思考。隨著內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展和城市人口的膨脹,許多城市近年來相繼有大量公用事業(yè)特別是基礎設施建設,采用所謂“民營化”模式進行運營。如采用BOT方式建設的深圳梧桐山隧道,專營商對隧道的高額收費早已成為阻礙當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸。深圳市政府急于收回隧道經(jīng)營權,但是專營商卻拋出高價令政府難以接受,在多年談判未果的情況下,深圳市政府只得于2005年興建梧桐山新隧道解決交通瓶頸,但卻很可能面臨新舊隧道車流量不均、資源浪費的新問題。