導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行政補(bǔ)償制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這兩個(gè)案例和其他類(lèi)似的案例表明，我國(guó)迫切需要制定行政補(bǔ)償法，建立行政補(bǔ)償制度。然而要立法首先就要進(jìn)行理論研究，先要從理論上明確行政補(bǔ)償制度的意義和根據(jù)，從理論上弄清行政主體為什么要對(duì)其合法行為給相對(duì)人造成的損失予以補(bǔ)償；其次要探討行政補(bǔ)償?shù)姆秶?，明確行政主體究竟應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人因什么原因受到的什么損失予以補(bǔ)償；此外還要探討行政補(bǔ)償立法的模式和具體制度，包括行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆绞?、補(bǔ)償?shù)某绦?，以及行政補(bǔ)償與行政賠償?shù)年P(guān)系等。本文擬對(duì)這些問(wèn)題做一粗淺的探析。

一、建立行政補(bǔ)償制度的意義

國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)公民、法人和其他組織因國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)行為致其合法權(quán)益受到損害而給予賠償?shù)姆删葷?jì)制度， 行政補(bǔ)償則是國(guó)家對(duì)公民、法人和其他組織因行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員合法行使職權(quán)行為或因公共利益需要致其合法權(quán)益受到損害而給予補(bǔ)償?shù)姆删葷?jì)制度。我國(guó)于1994年制定了《國(guó)家賠償法》，正式確立了國(guó)家賠償制度，但對(duì)于行政補(bǔ)償，除個(gè)別單行法對(duì)某些行政管理領(lǐng)域（如土地征用）的補(bǔ)償做了一些零散的規(guī)定外，整體的、規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度尚未建立，大量的行政補(bǔ)償問(wèn)題在我國(guó)目前尚無(wú)法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益受到的損失得不到適當(dāng)補(bǔ)償，甚至完全得不到任何補(bǔ)償。

因此，我國(guó)目前迫切需要建立整體的、規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度。建立這一制度的具體意義表現(xiàn)在：

1、保護(hù)人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。法治是與人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國(guó)家的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實(shí)保護(hù)。而人權(quán)最基本的內(nèi)容是人的生存權(quán)，生存權(quán)最重要的體現(xiàn)和保障則是公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅可能受到政府違法行為的侵犯，而且更可能受到政府合法行為的損害（如前述兩個(gè)案例的情形）。一個(gè)國(guó)家，對(duì)于公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)因政府行為受到的損害，如果政府只對(duì)其違法行為造成的損害予以賠償，而不對(duì)其合法行為導(dǎo)致的損失予以補(bǔ)償，那么其對(duì)人權(quán)的保障顯然是不完善的。

2、保護(hù)市場(chǎng)主體利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要兩個(gè)重要條件：一是自由；二是平等。政府合法行為對(duì)市場(chǎng)主體利益的損害，其受害人往往是特定的，而不可能是普遍的。這些受害人因政府行為受到的損害實(shí)際是政府加予他們的不平等負(fù)擔(dān)。政府如果不對(duì)這些市場(chǎng)主體所承擔(dān)特別負(fù)擔(dān)予以補(bǔ)償，就會(huì)使他們相對(duì)于其他市場(chǎng)主體處于不平等的地位，他們就很難與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，從而妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、保護(hù)行政管理相對(duì)人積極性，維護(hù)社會(huì)公共利益的需要。行政主體在行政管理過(guò)程中，為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，有時(shí)不得不損害特定行政管理相對(duì)人的利益，如消防滅火中為建立隔火帶而拆除特定相對(duì)人的房屋或征用特定相對(duì)人的防火器材，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)中征用特定相對(duì)人的交通工具等。對(duì)此，行政主體事后如不給予相對(duì)人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，就可能挫傷他們協(xié)助公務(wù)的積極性，最終不利于維護(hù)社會(huì)公共利益。

4、保護(hù)為社會(huì)奉獻(xiàn)的奉獻(xiàn)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正的需要。在社會(huì)生活中，我們常常會(huì)遇到許多樂(lè)于為社會(huì)奉獻(xiàn)，見(jiàn)義勇為，助人為樂(lè)的人，他們?cè)跒樯鐣?huì)、為他人做好事的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)使他們自己的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害，甚至為此犧牲他們的生命。對(duì)這些英雄模范人物和他們的家屬，政府如果不給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，社會(huì)公正就難以體現(xiàn)和伸張。

5、保護(hù)因公益受害的受害人的權(quán)益，化解社會(huì)矛盾和保障社會(huì)穩(wěn)定的需要。行政相對(duì)人權(quán)益因社會(huì)公益而受到損害有兩種情況：一是相對(duì)人自己主動(dòng)協(xié)助公務(wù)或見(jiàn)義勇為而導(dǎo)致的損害，二是因行政主體的行政行為而被動(dòng)受害。對(duì)于第一種情況，相對(duì)人很少自己主動(dòng)去向政府申請(qǐng)補(bǔ)償（當(dāng)然也有這樣的相對(duì)人或其家屬主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)模?；?duì)于第二種情況（且這種情況是多數(shù)），相對(duì)人通常會(huì)主動(dòng)去向政府要求補(bǔ)償，政府如果不予補(bǔ)償或補(bǔ)償不公平、不適當(dāng)，他們會(huì)不斷地上訪，甚至鬧事，影響社會(huì)穩(wěn)定。由于我國(guó)目前沒(méi)有行政補(bǔ)償方面較為統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，故為此而引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛是時(shí)有發(fā)生的。

6、保護(hù)外國(guó)投資者利益，促進(jìn)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。對(duì)外開(kāi)放，吸引外資是發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必需。而要保證對(duì)外開(kāi)放，吸引外資政策的有效實(shí)施，就必須建立和培植公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的，可預(yù)期的法治環(huán)境。行政補(bǔ)償法律制度則正是這種市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境的必要要素。試想，如果沒(méi)有這種穩(wěn)定的制度，外資在沒(méi)有合理補(bǔ)償?shù)臈l件下隨時(shí)可以被征收，被國(guó)有化，其投資國(guó)政策的變化，或其公共利益的需要而致外資財(cái)產(chǎn)損害而不予其任何補(bǔ)償，那誰(shuí)還敢到這樣的國(guó)家來(lái)投資呢？目前，我國(guó)加入WTO在即，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。在這種形勢(shì)下，建立我國(guó)統(tǒng)一和穩(wěn)定的行政補(bǔ)償制度尤顯必要和迫切。

二、行政補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

各國(guó)學(xué)者對(duì)行政補(bǔ)償制度理論根據(jù)的闡釋是各種各樣的，其主要學(xué)說(shuō)有三：

1、公平負(fù)擔(dān)理論。在民主、法治社會(huì)里，人人享有平等的法律權(quán)利，同時(shí)

人人亦應(yīng)平等分擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。如果個(gè)別或部分公民為社會(huì)承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害，國(guó)家即應(yīng)給予他（他們）特別的補(bǔ)償，以將個(gè)別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)。因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)償金來(lái)源于稅收，而稅收取之于全體納稅人，從而實(shí)現(xiàn)公共負(fù)擔(dān)平等分擔(dān)。

2、結(jié)果責(zé)任理論，即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任理論。根據(jù)該理論，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要其行為或其所管理的人或物造成了相對(duì)人的損害，不管其是否存在違法情形，不管其是否有無(wú)過(guò)錯(cuò)，均應(yīng)對(duì)被害人的損失予以賠償或補(bǔ)償。引起行政補(bǔ)償?shù)膿p害雖然是行政主體的合法行為或因公共利益的需要造成的，但對(duì)于受損害人來(lái)說(shuō)，其受到的損害與其因違法行政行為受到的損害（引起國(guó)家賠償）是一樣的：在兩種情況下，受損害人權(quán)益都是合法的權(quán)益，所受損害都是損害，且相對(duì)人本人都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。因此，在兩種情況下，其受損害的權(quán)益都應(yīng)該同樣得到救濟(jì)。法律上的區(qū)別應(yīng)該只針對(duì)行政主體和行政工作人員：引起賠償?shù)氖沁`法行為，行政主體和行政工作人員應(yīng)該對(duì)之承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)法律責(zé)任；引起補(bǔ)償?shù)氖呛戏ㄐ袨?，行政主體和行政工作人員對(duì)之不承擔(dān)侵權(quán)法律責(zé)任。

3、危險(xiǎn)責(zé)任理論。根據(jù)該理論，一個(gè)人如果為了自己的利益而置別人的利益于某種危險(xiǎn)之中，他即必須為此種危險(xiǎn)可能導(dǎo)致對(duì)方的損害負(fù)賠償責(zé)任。這種理論始于民事賠償領(lǐng)域，后行政法予以借鑒，作為了行政補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)之一：行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了社會(huì)公共利益而使行政相對(duì)人權(quán)益處于某種危險(xiǎn)狀態(tài)之中，其即應(yīng)對(duì)相對(duì)人因此可能受到的損失予以補(bǔ)償。

三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

在既建立了行政賠償制度，又建立了行政補(bǔ)償制度的國(guó)家，行政補(bǔ)償通常比行政賠償?shù)姆秶?，后者比前者更多、更廣泛地涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在行政管理的許多領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員合法行使職權(quán)的行為，或國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，都不可避免地會(huì)損害個(gè)別或部分行政相對(duì)人的合法權(quán)益。這通常包括下述情形：

1、行政機(jī)關(guān)為搶險(xiǎn)救災(zāi)而損害部分相對(duì)人利益。例如，在發(fā)生大洪災(zāi)時(shí)，國(guó)家為了保護(hù)大城市和大范圍內(nèi)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全，采取分洪措施，導(dǎo)致一定農(nóng)村或小城鎮(zhèn)地區(qū)被淹，這些地區(qū)的居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益必然受到重大損失。同時(shí)，國(guó)家還可能征用一定地區(qū)的個(gè)人或組織的財(cái)產(chǎn)用于抗洪救災(zāi)。同樣，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防部門(mén)為了阻止火勢(shì)的蔓延，可能拆毀火場(chǎng)附近居民的房屋和其他建筑物，為了迅速撲滅火災(zāi)，消防部門(mén)還可能征用個(gè)人或組織的滅火器材或征用其他物品用于滅火。

2、行政機(jī)關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)益受損。例如，公安機(jī)關(guān)在追捕犯罪嫌疑人時(shí)使用槍械，可能誤傷好人。海關(guān)在檢查出入境人員行李物品時(shí)，可能因不慎損壞相對(duì)人的財(cái)物。

3、公民因主動(dòng)協(xié)助公務(wù)和見(jiàn)義勇為，使自己的身體或財(cái)產(chǎn)受到損害。這類(lèi)補(bǔ)償可能包括兩種情形：其一，公民主動(dòng)協(xié)助公務(wù)，受益人是國(guó)家和社會(huì)，故公民為此受到的損失應(yīng)當(dāng)完全由國(guó)家補(bǔ)償；其二，公民見(jiàn)義勇為，受益人除了國(guó)家和社會(huì)外，通常還包括特定相對(duì)人。對(duì)于這種情形，除了國(guó)家應(yīng)對(duì)見(jiàn)義勇為者獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償外，受益的特定相對(duì)人亦應(yīng)對(duì)見(jiàn)義勇為者為其受到的人身或財(cái)產(chǎn)損害予以適當(dāng)補(bǔ)償。

4、行政機(jī)關(guān)為了公共利益征收或征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)，征收和征用有所區(qū)別：征收通常是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)財(cái)產(chǎn)由相對(duì)人所有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有；征用則通常不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，行政主體只是對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)“借用”（強(qiáng)制性“借用”）一段時(shí)間，用完以后仍歸還相對(duì)人。這兩種情況無(wú)論是哪種情況，行政主體都應(yīng)對(duì)相對(duì)人受到的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

5、國(guó)家組織實(shí)施的有高度危險(xiǎn)性的工程和相關(guān)活動(dòng)致使公民受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。如核電站的修建和運(yùn)作、化學(xué)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和存放、監(jiān)獄和精神病院的管理等，都可能（不是必然）因各種原因使個(gè)別或部分公民受到某種損害。

6、行政機(jī)關(guān)根據(jù)政策的需要撤銷(xiāo)或改變自己原已作出的行政行為，導(dǎo)致相對(duì)人利益的損害。例如，行政機(jī)關(guān)為了改善生態(tài)或生活環(huán)境，決定提高特定地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為此撤銷(xiāo)原發(fā)給相對(duì)人的某種生產(chǎn)或采礦許可證，相對(duì)人因此停產(chǎn)停業(yè)可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失（如前述案件的情形） 。

7、部隊(duì)軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)導(dǎo)致相應(yīng)地區(qū)部分個(gè)人、組織的財(cái)產(chǎn)損失，甚至導(dǎo)致個(gè)別人身?yè)p害。軍事行政補(bǔ)償包括兩種情況：一是對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事行為致害的補(bǔ)償；一是對(duì)平時(shí)軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)行為致害的補(bǔ)償。一般行政補(bǔ)償法只調(diào)整后一種軍事行政補(bǔ)償，對(duì)前一種軍事行為致害，并非所有國(guó)家都予以補(bǔ)償，對(duì)此予以補(bǔ)償?shù)膰?guó)家，通常也只是在戰(zhàn)后制定特別補(bǔ)償法規(guī)定專門(mén)的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、行政補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

行政補(bǔ)償可適用行政程序和司法程序兩種程序，但行政程序應(yīng)為司法程序的必經(jīng)前置程序。

1、行政程序。行政程序可包括相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)受理、書(shū)面審查相對(duì)人的申請(qǐng)或當(dāng)面聽(tīng)取相對(duì)人陳述和接受相對(duì)人有關(guān)證據(jù)材料（必要時(shí)可舉行聽(tīng)證）、作出給予補(bǔ)償或不予補(bǔ)償?shù)臎Q定、向相對(duì)人送達(dá)決定書(shū)和告知相對(duì)人不服決定的救濟(jì)途徑等步驟。此外，某些行政補(bǔ)償（如公民協(xié)助公務(wù)和見(jiàn)義勇為的補(bǔ)償）也可不經(jīng)相對(duì)人申請(qǐng)而由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)給相對(duì)人。如行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)發(fā)給，相對(duì)人亦可自行申請(qǐng)。

2、司法程序。司法程序不是必經(jīng)程序。相對(duì)人如接受行政機(jī)關(guān)就其補(bǔ)償申請(qǐng)作出的決定即不再引起司法程序，只有相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)就其補(bǔ)償申請(qǐng)作出的決定時(shí)方引起司法程序。司法程序即相對(duì)人向人民法院提起行政補(bǔ)償訴訟。行政補(bǔ)償訴訟一般適用行政訴訟程序，但有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)可補(bǔ)充規(guī)定某些特別程序

五、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)償相對(duì)人的實(shí)際損失為原則。但具體領(lǐng)域、具體事項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以單行法律、法規(guī)規(guī)定，而不宜作統(tǒng)一的相同規(guī)定。例如，對(duì)被征用土地的人的補(bǔ)償與對(duì)因采取分洪措施而受到損失的人的補(bǔ)償就不應(yīng)適用相同標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)因見(jiàn)義勇為受傷的公民的補(bǔ)償與對(duì)因公共設(shè)施出現(xiàn)意外損害而致傷的公民的補(bǔ)償亦不宜適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立行政補(bǔ)償制度的立法思路

篇2

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，城市化進(jìn)程的健康發(fā)展呼吁規(guī)范的城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度。因此完善我國(guó)城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度顯得尤為重要。本文主要對(duì)城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度進(jìn)行了整體的概述以及提出《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后的完善。

關(guān)鍵詞：城市房屋拆遷；公共利益；評(píng)估機(jī)制

一、城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度的概述。

（一）、城市房屋拆遷的概念。

從房屋拆遷的目的來(lái)看，拆遷行為可以分為兩種性質(zhì)，一種是商業(yè)行為，另一種是公益的行政行為。筆者在此討論的則是后者，具體而言，城市房屋拆遷，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施的房屋拆遷，當(dāng)符合以上條件，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償、安置。城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，并且需本著有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡的理念。

二、關(guān)于我國(guó)城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度

（一）、對(duì)于“公共利益”的內(nèi)涵的界定。

公共利益的范圍決定了土地征用權(quán)的適用范圍，是完善房屋拆遷補(bǔ)償制度的重要步驟。在《征收與補(bǔ)償條例》第八條中以列舉的方式確定了拆遷公共利益的具體范圍：①國(guó)防和外交的需要；②由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；③由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；④由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；⑤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

列舉的方式雖然具有明確清晰的特點(diǎn)，但是因?yàn)椤肮怖妗北旧硎且粋€(gè)開(kāi)放、發(fā)展的概念，在不同領(lǐng)域公共利益就有不同的體現(xiàn)。

（二）關(guān)于補(bǔ)償方式和范圍。

1、我國(guó)城市房屋拆遷的補(bǔ)償范圍。

《征收與補(bǔ)償條例》第十七條作出了具體的規(guī)定，補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。這其中既包含了直接損失，也在一定程度上包含了部分間接損失。與之前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比有很大的進(jìn)步，但是房屋作為一個(gè)人的安身立命之所，政府出于公共利益的目的對(duì)其進(jìn)行征收，必然會(huì)對(duì)被征收人產(chǎn)生巨大的影響。

2、補(bǔ)償方式單一。

目前我國(guó)房屋拆遷補(bǔ)償安置方式，采用了貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的兩種方式。與國(guó)外相比較而言，我國(guó)的補(bǔ)償方式顯得單一，不能滿足各個(gè)不同利益層被拆遷人的需要。

（1）貨幣補(bǔ)償是一種主要的補(bǔ)償方式，也是最直接的補(bǔ)償方式。但是在目前房?jī)r(jià)持續(xù)高漲的情況下，被拆遷人所獲得的補(bǔ)償款在原有地段買(mǎi)不起房子，不僅使被拆遷人不愿拆遷，而且激化了官民矛盾而且深化了被拆遷人與其承租人之間的矛盾。一方面是被拆遷人失去了租金收益，而偏低的補(bǔ)償款無(wú)法滿足其損失，另一方面承租人面臨被拆遷人無(wú)奈的解約，不得不另謀住處。除此以外，貨幣補(bǔ)償導(dǎo)致出現(xiàn)了很多因拆遷而一夜之間變成千萬(wàn)富翁的現(xiàn)象，這些人原本生活經(jīng)濟(jì)水平一般，突然之間演變成為富翁，不僅不再工作學(xué)習(xí)，而且肆意揮霍，甚至引發(fā)各種財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)奪的血案，不僅破壞了家庭和諧，而且影響了社會(huì)的良好風(fēng)氣。

（2）產(chǎn)權(quán)調(diào)換盡管以實(shí)物形式體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是按照等價(jià)交換的原則，由征收人按被征收房屋的評(píng)估價(jià)對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，再由被征收人按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)征收人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，被征收房屋的評(píng)估價(jià)與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。被拆遷人一旦選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，自然會(huì)面臨還房面積、還房地點(diǎn)、還房用途、還房期限的問(wèn)題。

三、完善我國(guó)城市房屋拆遷的行政補(bǔ)償制度。

1、規(guī)定設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍ā肮怖妗钡男姓绦蛞?guī)則。

為了避免和防止公共利益行政界定權(quán)利的濫用，必須通過(guò)各種行政程序規(guī)則來(lái)保證公共利益界定過(guò)程中的合法性、民主性。具體而言：①設(shè)立預(yù)先公開(kāi)制度，預(yù)先告知被征地人土地征收的相關(guān)信息，保證公眾的知情權(quán)，具體的實(shí)踐是在被征收地區(qū)張貼征收公告，并同時(shí)通過(guò)當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊進(jìn)行公告，充分讓民眾享有知情權(quán)。②聽(tīng)證程序，對(duì)于基于公共利益的而征收的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，說(shuō)明征收行為的合理性和必要性，并廣泛征求公眾和利益相關(guān)人的意見(jiàn)。在實(shí)際操作中，要切實(shí)運(yùn)行聽(tīng)證制度，避免聽(tīng)證流于形式。③救濟(jì)程序。對(duì)于被征地人和行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)議較大的公共利益項(xiàng)目，可以由法院做最后的裁定。但是同時(shí)為了避免陷入長(zhǎng)時(shí)間的訴訟程序中，建議法院對(duì)此類(lèi)征收是否符合公共利益項(xiàng)作書(shū)面審查，且此審查結(jié)果為終結(jié)審查。法院在進(jìn)行審查時(shí)，除了要遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，還必須要充分考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，合理處理被拆遷人與拆遷人之間的關(guān)系。

2、豐富補(bǔ)償對(duì)象，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。

（1）《征收與補(bǔ)償條例》第二十四條中規(guī)定“對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償?！惫P者認(rèn)為如此一刀切的處理方式欠妥。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)處理。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，凡因行政不作為或違法行政造成的違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。凡因被征收人的全部責(zé)任造成的違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)不予補(bǔ)償。除此以外，對(duì)于并非特別嚴(yán)重的違章建筑，而且存在時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)居民生活沒(méi)有太大影響，且被拆遷人經(jīng)濟(jì)能力低下的情況，可以降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給與適當(dāng)金額的補(bǔ)償。當(dāng)然對(duì)于根據(jù)《征收與補(bǔ)償條例》第十六條規(guī)定的情況，則應(yīng)依法處理：“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償?！狈课菡魇展芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查，避免出現(xiàn)被拆遷人投機(jī)倒把的情況出現(xiàn)。

3、建立合理的貨幣補(bǔ)償方式，明確產(chǎn)權(quán)調(diào)換的原則，增加拆遷補(bǔ)償方式的多樣性。

（1）、貨幣補(bǔ)償方式。

對(duì)于采用貨幣補(bǔ)償方式的“應(yīng)當(dāng)保證被拆遷人能在原有區(qū)域買(mǎi)得起同等的房屋，所以貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~至少要達(dá)到原有區(qū)域內(nèi)一定年限的同等面積二手房的標(biāo)準(zhǔn)。①就貨幣補(bǔ)償本身而言，具有直接快速、一次性解決的特點(diǎn)，但是卻容易引發(fā)一夜暴富的問(wèn)題，使得社會(huì)貧富差距擴(kuò)大。筆者認(rèn)為可以設(shè)定一個(gè)比較合適的分階段的數(shù)額，超出這個(gè)數(shù)額的部分可以適當(dāng)用稅收手段來(lái)調(diào)節(jié)，在一定程度上遏制一夜暴富的現(xiàn)象。

篇3

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度設(shè)計(jì)

2006年6月國(guó)家確立了天津?yàn)I海新區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三只引擎的地位，其開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為中國(guó)北方傳統(tǒng)工業(yè)基地的天津市由此迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)始向北方經(jīng)濟(jì)中心的方向邁進(jìn)，招商引資工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的基本需求就是新增建設(shè)用地需求。天津市依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地2006年為4345.40公頃，2007年為5596.54公頃，2008年為6904.79公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模逐年迅速擴(kuò)大。上述三年新增建設(shè)用地共16846.73公頃，其中80%屬于征收農(nóng)村集體所有的土地，涉及安置農(nóng)民125572人。農(nóng)村征地工作已經(jīng)成為一項(xiàng)常規(guī)性、全局性問(wèn)題，其涉及范圍之廣、人員之多不容小覷，征地制度建設(shè)是否科學(xué)合理事關(guān)至要。

一、對(duì)天津市征地資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果

㈠關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)拖欠問(wèn)題。調(diào)查中環(huán)城四區(qū)的東麗區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)反映部分項(xiàng)目建設(shè)單位存在批后不能按期支付補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題，拖欠原因主要是建設(shè)單位融資能力未達(dá)到預(yù)期、建設(shè)單位依據(jù)土地騰遷進(jìn)度撥款從而滯后于法定撥款期限等。不過(guò)考慮到被調(diào)查者的心理?yè)?dān)憂因素，實(shí)際拖欠補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)在更多的區(qū)縣中存在。

㈡關(guān)于多頭征地、多頭補(bǔ)償問(wèn)題。調(diào)查顯示不同部門(mén)多頭征地、多頭支付補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題比較普遍，除東麗區(qū)、大港區(qū)、靜?？h外，其他9個(gè)區(qū)縣均反映多頭征地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但各區(qū)縣具體情況又有所不同，有的是行業(yè)主管部門(mén)參與征地較多，有的是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)參與征地較多，有的是項(xiàng)目及建設(shè)單位本身參與征地較多。

㈢關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管和查詢問(wèn)題。對(duì)于多頭征地的項(xiàng)目，大部分區(qū)縣國(guó)土部門(mén)采取在供地時(shí)審核付款票證的方式進(jìn)行監(jiān)管，信息比較滯后；還有4個(gè)區(qū)縣表示國(guó)土部門(mén)不能實(shí)施有效監(jiān)管，原因是不能與建設(shè)、交通等行業(yè)主管部門(mén)建立補(bǔ)償信息溝通渠道。但當(dāng)農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償有異議時(shí)，國(guó)土部門(mén)仍然難逃其責(zé)，7個(gè)區(qū)縣表示有被征地農(nóng)民要求查詢補(bǔ)償費(fèi)收支情況，由于監(jiān)管不全面，在應(yīng)對(duì)查詢時(shí)只能臨時(shí)向征地實(shí)施單位查證，工作十分被動(dòng)。

㈣關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存的實(shí)踐和建議。關(guān)于在征地報(bào)批前要求建設(shè)單位預(yù)交補(bǔ)償費(fèi)，9個(gè)區(qū)縣表示采取過(guò)類(lèi)似做法，但有的是預(yù)交到國(guó)土部門(mén)（如寶坻區(qū)），有的是預(yù)付到村集體（如西青區(qū)）。對(duì)于我們提出的征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，持肯定態(tài)度的區(qū)縣有11個(gè)，僅津南區(qū)抱有疑慮，主要是考慮到區(qū)片地價(jià)與實(shí)際征地價(jià)格有時(shí)不完全一致，若按照區(qū)片地價(jià)預(yù)存補(bǔ)償費(fèi)可能無(wú)法滿足補(bǔ)償要求。在具體操作上，寧河縣建議國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽定協(xié)議，以保證金的形式收取預(yù)存款。

上述調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，在天津市的征地實(shí)施過(guò)程中局部存在征地補(bǔ)償費(fèi)拖欠現(xiàn)象，被征地農(nóng)民合法權(quán)益缺少保障；多頭征地多頭補(bǔ)償現(xiàn)象比較普遍，國(guó)土部門(mén)監(jiān)管困難；基層部門(mén)在實(shí)際工作中已經(jīng)在逐步探索應(yīng)用征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。鑒于此現(xiàn)狀，我們建議在天津市實(shí)施征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度，并設(shè)計(jì)相關(guān)制度和程序。

二、制度設(shè)計(jì)原則

㈠比較借鑒原則。一對(duì)已實(shí)行預(yù)存制度省市的做法進(jìn)行比較，歸納異同，二是對(duì)天津市與其他省市的基礎(chǔ)情況進(jìn)行比較，分析引進(jìn)外省市做法的可行程度。經(jīng)過(guò)兩個(gè)比較后再借鑒外地經(jīng)驗(yàn)為我所用。

㈡ 政策銜接原則。制度設(shè)計(jì)不但嚴(yán)格遵守國(guó)家和天津市現(xiàn)行政策法規(guī)，不突破現(xiàn)有制度框架，而且對(duì)于原有的政府統(tǒng)一征地、土地招拍掛等制度，通過(guò)本次制度設(shè)計(jì)能夠推動(dòng)其更加深入的落實(shí)。

㈢便捷高效原則。盡量減少不必要的工作環(huán)節(jié)，剔除不必要的前期條件，力爭(zhēng)設(shè)計(jì)工作流程簡(jiǎn)單易行。在預(yù)存款繳納、撥付和監(jiān)管區(qū)縣專戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定辦理時(shí)限，保證整個(gè)制度體系高效運(yùn)行。

㈣注重實(shí)用原則。綜合考慮各個(gè)方面的責(zé)任和權(quán)利，認(rèn)真分析制度設(shè)計(jì)的各個(gè)細(xì)節(jié)，面向?qū)嵺`，謀劃周全，設(shè)計(jì)縝密，確保所設(shè)計(jì)的制度具備高度的可操作性，能夠真正應(yīng)用到我市征地工作中。

三、制度設(shè)計(jì)方案

㈠四大繳款主體

借鑒南京、合肥兩市的做法，為與工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度對(duì)接，凡屬于公開(kāi)出讓供地的項(xiàng)目，在征地環(huán)節(jié)不體現(xiàn)出具體建設(shè)單位。按照這一思路，擬定預(yù)存征地補(bǔ)償費(fèi)的繳款主體為：

1、經(jīng)營(yíng)性用地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為繳款主體；

2、開(kāi)發(fā)區(qū)或園區(qū)用地由其管委會(huì)（直屬全資公司）作為繳款主體；

3、開(kāi)發(fā)區(qū)或園區(qū)以外工業(yè)項(xiàng)目由區(qū)縣政府作為繳款主體；

4、劃撥、協(xié)議出讓、補(bǔ)辦手續(xù)等非招拍掛項(xiàng)目由建設(shè)單位作為繳款主體。

㈡兩級(jí)資金專戶

1、在比較南京、合肥兩市做法，征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存專戶設(shè)在國(guó)土部門(mén)更具效率。如前所述，由于區(qū)縣政府是繳款主體之一，因此專戶應(yīng)當(dāng)設(shè)在市級(jí)國(guó)土部門(mén)。天津市開(kāi)墾征地事務(wù)中心作為市級(jí)征地機(jī)構(gòu)，本身肩負(fù)全天津市征地事務(wù)性技術(shù)性協(xié)調(diào)性工作的職責(zé)，因此我們建議由該中心設(shè)立全市統(tǒng)一的征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存專戶。

2、區(qū)縣國(guó)土資源分局設(shè)立本區(qū)縣統(tǒng)一的征地補(bǔ)償費(fèi)存儲(chǔ)專戶，區(qū)縣專戶設(shè)立情況報(bào)天津市開(kāi)墾征地中心備案，用于在征地批準(zhǔn)后接收天津市開(kāi)墾征地中心撥付的征地補(bǔ)償費(fèi)，不直接接受繳款單位的預(yù)存款。

㈢ 科學(xué)計(jì)息方式

對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行計(jì)息，是對(duì)繳款單位的資金物權(quán)的尊重。具體計(jì)息方式擬定為：

1、計(jì)息范圍。所有預(yù)存專戶的資金均計(jì)息，但補(bǔ)繳的資金除外，以避免形成剛補(bǔ)繳、又退款的結(jié)果。

2、計(jì)息區(qū)間。自資金進(jìn)賬之日起，至資金轉(zhuǎn)出（包括退回原繳款單位和撥付給區(qū)縣分局）之日止。

3、利率標(biāo)準(zhǔn)。銀行同期活期存款掛牌利率，利率調(diào)整的分段計(jì)息。

4、利息歸屬。預(yù)存資金利息歸繳款單位所有，征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存不足的，可以納入征地補(bǔ)償費(fèi)。繳款單位自愿放棄的利息和銀行計(jì)息方式不同可能造成的利息結(jié)余，用作帳戶管理費(fèi)用。

㈣資金收繳程序

1、區(qū)縣國(guó)土資源分局依據(jù)建設(shè)單位提供的土地勘測(cè)定界技術(shù)成果，確定擬征地的坐落、權(quán)屬、地類(lèi)、面積，對(duì)照征地區(qū)片綜合地價(jià)成果測(cè)算區(qū)片價(jià)格。區(qū)縣國(guó)土資源分局依法組織擬征地的地上附著物和青苗調(diào)查確認(rèn)工作，依據(jù)農(nóng)民確認(rèn)的地上附著物和青苗的數(shù)量、種類(lèi)、產(chǎn)權(quán)，參照當(dāng)?shù)貓?zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與被征地農(nóng)民協(xié)商確定補(bǔ)償費(fèi)用，簽定協(xié)議。

2、區(qū)縣國(guó)土資源分局編制征地補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算表，依據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型確定繳款主體并向其下達(dá)征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存通知書(shū)，將測(cè)算結(jié)果、預(yù)存帳戶、預(yù)存期限和政策依據(jù)告知繳款單位。

3、繳款單位依據(jù)通知書(shū)在15日內(nèi)將所需資金繳入指定帳戶?，F(xiàn)場(chǎng)繳納的，將預(yù)存款收據(jù)復(fù)印件提交區(qū)縣國(guó)土資源分局；通過(guò)銀行繳納的，將銀行進(jìn)帳憑證復(fù)印件提交區(qū)縣國(guó)土資源分局。

4、區(qū)縣國(guó)土資源分局將預(yù)存款憑據(jù)納入征地報(bào)批材料，上報(bào)市局審批。對(duì)于未按規(guī)定預(yù)存征地補(bǔ)償款的報(bào)件，市局依法退回所在區(qū)縣。

㈤ 資金撥付程序

1、征地項(xiàng)目最終未獲批準(zhǔn)的，天津市開(kāi)墾征地中心依法計(jì)算預(yù)存款利息，將資金本息一并退回繳款單位。

2、征地項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)的，市局將批準(zhǔn)文件抄送市征地中心。天津市開(kāi)墾征地中心對(duì)比批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償費(fèi)金額和前期預(yù)存的征地補(bǔ)償費(fèi)金額，對(duì)于資金盈余的，按規(guī)定計(jì)算利息，返還繳款單位；對(duì)于資金虧缺的，直接通知繳款單位按時(shí)補(bǔ)繳，在補(bǔ)繳之前不予核發(fā)批準(zhǔn)文件。

3、天津市開(kāi)墾征地中心在批準(zhǔn)征地后7日內(nèi)按照批準(zhǔn)的補(bǔ)償金額（資金虧缺的項(xiàng)目，指現(xiàn)有金額）將預(yù)存款撥付到區(qū)縣專戶。

4、區(qū)縣國(guó)土資源分局依據(jù)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，與被征地村簽定征地協(xié)議，依據(jù)協(xié)議支付補(bǔ)償費(fèi)用，組織青苗和地上附著物的遷移清理，督促交地。涉及社保的，依據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)制定的被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案，將社會(huì)保障資金統(tǒng)一劃繳到社?；饘?。

㈥資金監(jiān)管措施

1、區(qū)縣國(guó)土資源分局建立征地補(bǔ)償費(fèi)臺(tái)帳，對(duì)所負(fù)責(zé)的征地項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌控制使用，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位。

2、天津市開(kāi)墾征地中心建立預(yù)存款專戶臺(tái)帳，對(duì)專戶收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行按項(xiàng)目管理，不同項(xiàng)目、批次間的補(bǔ)償費(fèi)不得混用，確保資金動(dòng)態(tài)平衡。

3、天津市征地中心對(duì)區(qū)縣專戶每月定期核對(duì)帳目，檢查征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)情況，對(duì)資金異常流動(dòng)及時(shí)查明原因妥善處理，防止挪用、擠占、克扣補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象。

（4）市和區(qū)縣兩級(jí)專戶主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、督察等部門(mén)的監(jiān)管，接受建設(shè)單位和被征地農(nóng)民的查詢，依申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)信息，確保資金陽(yáng)光運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、相關(guān)配套制度

綜合考慮天津市實(shí)際情況，我們認(rèn)為需要以下配套制度方能保證征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度順利實(shí)行。

㈠國(guó)土資源部門(mén)牽頭組織實(shí)施征地工作。

隨著征地補(bǔ)償費(fèi)向國(guó)土資源部門(mén)集中，勢(shì)必要求征地組織實(shí)施工作也要向國(guó)土資源部門(mén)集中，政府其他部門(mén)按照職能配合做好相關(guān)工作。事實(shí)上，征地的調(diào)查、測(cè)算、告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、簽定協(xié)議、公示等工作，原本就是國(guó)土資源部門(mén)的職能?，F(xiàn)在天津市的征地機(jī)構(gòu)已經(jīng)健全，有能力勝任這些工作，正可以盡早規(guī)范征地秩序。具體分工上，跨區(qū)縣的國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，由市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地協(xié)調(diào)服務(wù)工作；其余項(xiàng)目由相關(guān)區(qū)縣征地事務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施征地。

㈡及時(shí)更新調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)。

國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)）要求，“建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)規(guī)定年限的省份，應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂?！碧旖蚴械恼鞯貐^(qū)片綜合地價(jià)自2007年實(shí)施，至今已超過(guò)4年，確實(shí)急需修訂，目前此項(xiàng)工作正在開(kāi)展當(dāng)中。

㈢征地區(qū)片綜合地價(jià)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用相分離

社會(huì)保障費(fèi)用是為了落實(shí)國(guó)家要求，保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的費(fèi)用。2006年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)），提出社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。之后各地紛紛建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，社會(huì)保障費(fèi)用大多從征地補(bǔ)償費(fèi)中提取。天津市采取的也是這種做法。國(guó)土資源部2010年開(kāi)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目批后實(shí)施情況調(diào)研顯示，這種做法操作性不強(qiáng)，農(nóng)民往往不認(rèn)可從補(bǔ)償費(fèi)中提取社保費(fèi)，拒絕參保，社會(huì)保障制度難以落實(shí)。針對(duì)這種情況，國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)）提出了社會(huì)保障費(fèi)用“誰(shuí)用地，誰(shuí)承擔(dān)”的原則。本著這一原則，可以結(jié)合新一輪的征地區(qū)片綜合地價(jià)更新調(diào)整，將社會(huì)保障費(fèi)用從征地區(qū)片綜合地價(jià)中分離出來(lái)，由用地單位在補(bǔ)償費(fèi)之外單獨(dú)支付。

參考文件資料：

㈠《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

㈡《天津市征收土地工作程序》（津國(guó)土房資〔2007〕159號(hào)）

㈢海南省政府《征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用管理暫行辦法》（瓊府〔2006〕21號(hào)）

㈣江蘇省國(guó)土資源廳《關(guān)于實(shí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款制度的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2007〕175號(hào)）

篇4

關(guān)鍵詞：公共管理；行政補(bǔ)償；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）09-0083-02

行政補(bǔ)償是指行政主體基于社會(huì)公共利益的需要，在履行行政職責(zé)的過(guò)程中因其合法行政行為給公民、法人或者其他社會(huì)組織的合法財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益造成損害時(shí)，由國(guó)家及其代表機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)ο鄬?duì)人所遭受的損害給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫取：?jiǎn)單說(shuō)，行政補(bǔ)償主要是為了保障相對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利而對(duì)相對(duì)人損失的合理補(bǔ)償，引起行政補(bǔ)償?shù)男袨橥ǔＪ腔诠怖娴男枰檫_(dá)到某一公共目的而發(fā)生的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)體制改革的深入，行政補(bǔ)償在處理政府管理和維護(hù)相對(duì)人權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，我們也要承認(rèn)，因?yàn)檠a(bǔ)償而產(chǎn)生的矛盾和沖突也時(shí)有發(fā)生，需要我們認(rèn)真地總結(jié)與思考。

一、當(dāng)前我國(guó)行政補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行政補(bǔ)償是傳統(tǒng)的“官本位”官僚思想向現(xiàn)代的“民本位”的服務(wù)行政理念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，是政治文明的重要內(nèi)容。它體現(xiàn)了在處理政府和百姓關(guān)系問(wèn)題堅(jiān)持“以民為本”的原則。綜觀當(dāng)前我國(guó)行政補(bǔ)償實(shí)施的現(xiàn)狀，在肯定行政補(bǔ)償?shù)闹匾饔玫耐瑫r(shí)仍然要看到一些不容我們忽視的問(wèn)題。

1.行政補(bǔ)償法制建設(shè)仍然相對(duì)落后。從我國(guó)整個(gè)行政法制建設(shè)發(fā)展歷史來(lái)看，行政補(bǔ)償可以說(shuō)是建立較早的一個(gè)法律制度。從建國(guó)初期的《城市郊區(qū)條例》、《關(guān)于國(guó)家征用土地辦法》到改革開(kāi)放之后的《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《外資企業(yè)法》等法律、法規(guī)，分別在不同領(lǐng)域確立了行政補(bǔ)償制度。從已有的內(nèi)容來(lái)看，有關(guān)補(bǔ)償?shù)闹贫榷嘞抻趯?duì)自然資源、公民合法私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用，行政補(bǔ)償范圍也較為狹隘，對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠。此外，由于造成損失的原因與損失內(nèi)容比較復(fù)雜，行政補(bǔ)償方式往往要根據(jù)損失原因和損失內(nèi)容來(lái)具體確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，這也給立法造成一定困難。目前，我國(guó)現(xiàn)有行政補(bǔ)償?shù)牧⒎▽哟屋^低，多屬于地方立法、單行性規(guī)范，以至于造成行政補(bǔ)償領(lǐng)域的混亂，補(bǔ)償?shù)恼咝苑绞蕉?，?biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一，很多補(bǔ)償政策難以真正兌現(xiàn)，實(shí)踐中操作也不夠規(guī)范、隨意性大。因此，急需在國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范，解決當(dāng)前行政補(bǔ)償領(lǐng)域的一系列問(wèn)題。

2.行政補(bǔ)償透明度不夠，廣大行政相對(duì)人參與度偏低。行政補(bǔ)償?shù)暮侠硇跃驮谟诋?dāng)行政主體和行政相對(duì)人的利益出現(xiàn)抵觸時(shí)能平衡地緩解矛盾，實(shí)現(xiàn)公益與私益的“雙贏”，它有利于增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政主體的認(rèn)同感。然而，現(xiàn)有的行政補(bǔ)償制度仍然對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利不夠重視。例如現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償，其程序?yàn)榻ㄔO(shè)單位申請(qǐng)用地，土地行政主管部門(mén)擬定方案，建設(shè)用地審查、批準(zhǔn)、組織實(shí)施五個(gè)步驟，每一步都是以征地機(jī)關(guān)為核心，忽視了土地權(quán)益的實(shí)際擁有者的參與。補(bǔ)償程序中的補(bǔ)償?shù)怯?、有關(guān)部門(mén)制定補(bǔ)償方案、公告方案、聽(tīng)取相關(guān)人意見(jiàn)、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、實(shí)施，整個(gè)過(guò)程中相對(duì)人幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參與到制度制定的過(guò)程中，導(dǎo)致在出現(xiàn)利益糾紛時(shí)很難解決。而且，一些執(zhí)法人員把補(bǔ)償當(dāng)做給群眾的“恩惠”，根本不在意相對(duì)人的知情權(quán)、申辯權(quán)，以至于仍以“管理為本位”,不是以相對(duì)人權(quán)利保護(hù)為本位,沒(méi)有將保護(hù)利益受損者的合法權(quán)益作為首要因素進(jìn)行考慮。

3.行政補(bǔ)償?shù)墓婺康娜狈ι鐣?huì)的有效監(jiān)督。行政補(bǔ)償?shù)穆淠_點(diǎn)是“公共目的”，而我國(guó)目前對(duì)“公共目的”的界定單純處于行政部門(mén)單方面控制和界定之下，現(xiàn)有的法律包括憲法、物權(quán)法或其他單行法律均對(duì)公共目的判斷的標(biāo)準(zhǔn)和方式給出明確的規(guī)制，同時(shí)也沒(méi)有適格的社會(huì)公信組織能夠?qū)Α肮婺康摹边M(jìn)行事前評(píng)估，司法機(jī)關(guān)也無(wú)法從事后對(duì)“公共目的”要件予以評(píng)判，只能依靠政府單方面認(rèn)定。這種情況導(dǎo)致的后果是征收程序啟動(dòng)比較隨意，各種征收征用都打著公共利益的旗號(hào)來(lái)啟動(dòng)。例如有些地方政府打著“公益”的幌子，直接從農(nóng)民手里征收土地，而實(shí)質(zhì)是為了滿足個(gè)別房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的“開(kāi)發(fā)需要”，江蘇“鐵本公司案”、河北“華北大學(xué)城案”等都昭示，我們必須建立起一個(gè)多元的“公共目的”的評(píng)估體系。

4.行政補(bǔ)償救濟(jì)制度不完善。有句法諺講，只有能夠獲得救濟(jì)的權(quán)利才是真實(shí)的權(quán)利。法治社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，就是任何人當(dāng)其基本權(quán)利遭到侵害時(shí)，有權(quán)由合格的公共機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)這種侵害行為給予“矯正”，并對(duì)受損害的利益進(jìn)行有效的補(bǔ)救。從我國(guó)行政補(bǔ)償爭(zhēng)議司法救濟(jì)的現(xiàn)狀看，一個(gè)極為突出的問(wèn)題是很多地方的司法機(jī)關(guān)常常以補(bǔ)償協(xié)議是“民事合同”為借口而拒絕受理，從而導(dǎo)致了行政補(bǔ)償爭(zhēng)議往往游離于行政司法審查之外。即使通過(guò)行政復(fù)議來(lái)解決，也只是審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，只對(duì)行政機(jī)關(guān)作出處理決定，屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的糾錯(cuò)監(jiān)督，本身就缺乏社會(huì)公信力?？梢?jiàn)，盡快確立行之有效的行政補(bǔ)償救濟(jì)制度，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，是行政補(bǔ)償制度建設(shè)的一個(gè)緊迫問(wèn)題。

二、完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的建議

1.制定統(tǒng)一配套的國(guó)家補(bǔ)償法。我國(guó)憲法明確規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這為我國(guó)行政補(bǔ)償立法確立了憲法依據(jù)。一方面通過(guò)制定統(tǒng)一的《國(guó)家補(bǔ)償法》，明確行政補(bǔ)償?shù)念?lèi)型、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序和救濟(jì)程序，既可以矯正現(xiàn)行行政補(bǔ)償制度不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，又可以彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的不足。另一方面，要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際，完善我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)中的補(bǔ)償條款，對(duì)于現(xiàn)有各領(lǐng)域的具體補(bǔ)償方式、范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償義務(wù)人、補(bǔ)償申請(qǐng)和處理程序、補(bǔ)償救濟(jì)途徑等內(nèi)容給予完善，使行政補(bǔ)償法律體系進(jìn)一步健全。

2.科學(xué)合理地確定行政補(bǔ)償范圍。行政補(bǔ)償范圍解決的是國(guó)家對(duì)哪些行政行為所造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的問(wèn)題。明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?，主要是界定哪些行為造成的損失需要補(bǔ)償、哪些不需要補(bǔ)償，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)行的行政補(bǔ)償實(shí)施狀況來(lái)看,補(bǔ)償?shù)姆秶^窄,主要表現(xiàn)在補(bǔ)償對(duì)象上主要補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)權(quán)受到的損失,而對(duì)于人身權(quán)受到的損失補(bǔ)償較少，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)外的其他合法權(quán)益受到的損失基本不予補(bǔ)償；在補(bǔ)償方式上只補(bǔ)償直接損失而不補(bǔ)償間接損失,如在土地征用中只給予耕地補(bǔ)償,而對(duì)搬遷費(fèi)、遷移費(fèi)、接連土地?fù)p失費(fèi)等直接由于耕地受到征用而使得私人權(quán)益受到的侵害不予補(bǔ)償；在補(bǔ)償內(nèi)容上只補(bǔ)償物質(zhì)損失不補(bǔ)償精神損失,只補(bǔ)償實(shí)際損失不補(bǔ)償將來(lái)不確定的損失。因此，必須轉(zhuǎn)變行政補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想，從更有利于保護(hù)相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益的角度對(duì)行政補(bǔ)償范圍進(jìn)行規(guī)制與界定。

3.規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)某绦颉Ｐ姓a(bǔ)償程序是指行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定應(yīng)否補(bǔ)償、確立補(bǔ)償額度及支付補(bǔ)償?shù)纫幌盗醒a(bǔ)償活動(dòng)中所應(yīng)遵循的步驟、過(guò)程和方法。我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的行政程序法,也沒(méi)有統(tǒng)一的行政補(bǔ)償程序規(guī)定,盡管部分法律、法規(guī)為行政補(bǔ)償行為規(guī)定了較為完整的行政程序,如土地征用補(bǔ)償程序和城市房屋拆遷補(bǔ)償程序。但從整體上來(lái)說(shuō)，行政補(bǔ)償程序問(wèn)題較多。例如缺少補(bǔ)償時(shí)限規(guī)定和時(shí)效制度。表現(xiàn)在法律條款上都過(guò)于籠統(tǒng)、抽象、缺乏可操作性,而且還有程序短缺,相對(duì)人的具體利益得不到真正落實(shí)的情況。以較為規(guī)范的《土地管理法》中的聽(tīng)證程序?yàn)槔?，這一重要程序只是在第48條作了原則性規(guī)定,即“征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)”。至于如何聽(tīng)取意見(jiàn)，是否必須制作筆錄,意見(jiàn)不一致或不被采納時(shí)解決的途徑和訴訟權(quán)利等，《土地管理法實(shí)施條例》中未作進(jìn)一步說(shuō)明。而在英國(guó)的程序法中,聽(tīng)證程序成為行政程序的核心程序,在立法上非常重視，“行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)的原則”包含個(gè)三內(nèi)容：一是公民有在合理時(shí)間以前得到通知的權(quán)利。二是了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利。三是為自己辯護(hù)的權(quán)利。據(jù)此原則,行政機(jī)關(guān)對(duì)決定說(shuō)明理由,應(yīng)成為其法定義務(wù),同時(shí)公民可以在合理時(shí)間以前有獲得通知及了解決定的權(quán)利。這是我國(guó)行政補(bǔ)償制度中所沒(méi)有的。因此,相對(duì)人在自己的權(quán)利“可能產(chǎn)生不利或已經(jīng)產(chǎn)生不利的結(jié)果時(shí)”，則沒(méi)有“一個(gè)公正程序來(lái)遵守”。

4.完善行政補(bǔ)償?shù)乃痉ň葷?jì)制度和行政復(fù)議制度。行政補(bǔ)償制度的關(guān)鍵在于司法救濟(jì),即通過(guò)行政訴訟的方式保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。目前我國(guó)行政救濟(jì)的立法主要以《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》為基本的框架構(gòu)成。就完善行政補(bǔ)償救濟(jì)的制度建設(shè)來(lái)看，比較可行的就是進(jìn)一步完善這兩部法律，明確行政補(bǔ)償?shù)脑V訟程序和復(fù)議程序，明確人民法院對(duì)行政征收或征用的司法管轄權(quán)，分別確定行政復(fù)議和行政裁決在行政補(bǔ)償救濟(jì)制度中的地位，合理分配不同主體在行政補(bǔ)償救濟(jì)中的責(zé)任與分工，把行政補(bǔ)償救濟(jì)落到實(shí)處。比如有的學(xué)者提出有必要賦予法院在審理行政補(bǔ)償案件中的變更判決權(quán)，使法院在審理此類(lèi)案件時(shí)可以對(duì)補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)，都值得我們思考。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)行政管理的發(fā)展，行政補(bǔ)償領(lǐng)域的制度建設(shè)逐漸成為行政法制建設(shè)的重要部分，也是“和諧社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容。它對(duì)于正確、合理處理“官民關(guān)系”具有重要的指導(dǎo)意義。只要我們牢記“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨，就能夠在行政補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)和管理實(shí)踐中更好地保護(hù)廣大民眾的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜一超.行政補(bǔ)償制度研究[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2002.

[2]祁小敏.行政補(bǔ)償制度研究[D].太原：山西大學(xué)，2003.

篇5

【關(guān)鍵詞】行政補(bǔ)償 程序 缺陷 完善 公用征收

行政補(bǔ)償程序問(wèn)題概述

行政補(bǔ)償程序的定義。所謂行政補(bǔ)償程序即指行政主體在實(shí)施行政補(bǔ)償活動(dòng)中所要遵循的步驟、順序、方式和時(shí)限。我國(guó)法律、法規(guī)中規(guī)定的行政補(bǔ)償范圍較廣，程序也存在差異。受篇幅所限，本文將重點(diǎn)論述的是公用征收中的補(bǔ)償程序，主要涉及土地征收和房屋征收。

行政補(bǔ)償程序的功能。第一，制約功能?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政的訴求大大超過(guò)了過(guò)去，因此，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)非常廣泛，手段也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。但行政實(shí)體法未作出更為詳細(xì)、面面俱到的規(guī)范。因此，必須通過(guò)程序來(lái)制約行政權(quán)力的行使。

第二，保障功能。隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，在行政管理活動(dòng)中，相對(duì)人不僅需要行為的結(jié)果公平正義，對(duì)于行為的過(guò)程同樣也要求符合自身利益。在公用征收補(bǔ)償活動(dòng)中，相對(duì)人通過(guò)了解和參與補(bǔ)償過(guò)程，運(yùn)用程序性權(quán)利對(duì)抗行政機(jī)關(guān)違法或?yàn)E用權(quán)力，可以減少行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)違法或不公正補(bǔ)償?shù)膸茁?，從而最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

第三，維護(hù)功能。在行政補(bǔ)償過(guò)程中，通過(guò)程序規(guī)則，可以加強(qiáng)相關(guān)方相互之間的溝通和交流，從而使行政機(jī)關(guān)作出的決定更容易獲得人們的理解和支持。通過(guò)行政補(bǔ)償程序具體步驟的安排，相對(duì)人對(duì)最后可能出現(xiàn)的結(jié)果的認(rèn)識(shí)和接受能力將有所增強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)償活動(dòng)的有序延展，法律秩序和社會(huì)穩(wěn)定也將逐漸實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)行政補(bǔ)償程序的現(xiàn)狀與問(wèn)題

行政補(bǔ)償程序的立法現(xiàn)狀。我國(guó)的行政補(bǔ)償制度建立已久，相關(guān)法律規(guī)范數(shù)量也不少，但缺乏系統(tǒng)性和完整性。其中《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》中對(duì)補(bǔ)償程序進(jìn)行了較為詳細(xì)地規(guī)定，主要包括如下內(nèi)容：公告；補(bǔ)償?shù)怯洸⒙?tīng)取意見(jiàn)；協(xié)商并簽訂補(bǔ)償協(xié)議；補(bǔ)償爭(zhēng)議的裁決；執(zhí)行。

行政補(bǔ)償程序存在的主要問(wèn)題。第一，缺乏統(tǒng)一的行政補(bǔ)償程序立法。我國(guó)關(guān)于行政補(bǔ)償制度的規(guī)定主要分散在不同的法律、法規(guī)和規(guī)章之中。由于缺乏統(tǒng)一的立法，造成不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同部門(mén)程序立法不一，標(biāo)準(zhǔn)多樣。執(zhí)法實(shí)踐中同樣的補(bǔ)償事件在不同地區(qū)、不同時(shí)期甚至同一地區(qū)的補(bǔ)償結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，不能彌補(bǔ)相對(duì)人受到的實(shí)際損害，嚴(yán)重侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益。

第二，現(xiàn)有的行政補(bǔ)償程序不完善。由于受“官本位”思想的影響，我國(guó)現(xiàn)有行政補(bǔ)償程序的規(guī)定多是從行政機(jī)關(guān)角度考慮，而較少涉及相對(duì)人意見(jiàn)的表達(dá)。以聽(tīng)證程序?yàn)槔锻恋毓芾矸ā分杏姓鞯匮a(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)的規(guī)定。但對(duì)于究竟應(yīng)如何聽(tīng)取意見(jiàn)，其未作進(jìn)一步說(shuō)明；《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中關(guān)于聽(tīng)證的規(guī)定也都略顯粗糙，不利于相對(duì)人意見(jiàn)的表達(dá)。

第三，行政補(bǔ)償救濟(jì)程序規(guī)定的不完善。目前，行政補(bǔ)償糾紛不斷增加，但很多規(guī)范中并沒(méi)有關(guān)于權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中矛盾重生。因此，如何為相對(duì)人提供有效的救濟(jì)是現(xiàn)行立法必須思考的問(wèn)題。

完善行政補(bǔ)償程序的幾點(diǎn)思考

建立正確的行政補(bǔ)償程序立法指導(dǎo)思想。首先從源頭上樹(shù)立正確的立法指導(dǎo)思想。我國(guó)歷來(lái)就有“重實(shí)體，輕程序”的思想，反映到以往的立法中主要表現(xiàn)為，法律規(guī)范中多是對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力，相對(duì)人義務(wù)的規(guī)定，基本或是很少涉及具體實(shí)施程序的規(guī)定。因此，完善行政補(bǔ)償程序必須首先認(rèn)識(shí)到程序?qū)τ谛姓芾淼闹匾饬x。現(xiàn)代法治社會(huì)中，行政機(jī)關(guān)不能肆意行使行政權(quán)力，行政權(quán)力作用的過(guò)程，實(shí)際上就是權(quán)力主體作出選擇的過(guò)程。通過(guò)穩(wěn)定化、理性化的程序設(shè)計(jì)排除管理過(guò)程中的個(gè)人偏見(jiàn)，使得決策正確化。另外，由于程序本身所包含的時(shí)限、順序、格式化內(nèi)容，可以保證行政機(jī)關(guān)有效地做出行政決定。同時(shí)，通過(guò)良好程序制度的安排，如吸納相對(duì)人參與、要求行政權(quán)按照公正合理的程序規(guī)則，有效解決行政管理過(guò)程中行政權(quán)和相對(duì)人權(quán)利的不平衡狀態(tài)。

另外，在建構(gòu)行政補(bǔ)償程序時(shí)應(yīng)當(dāng)始終將個(gè)人權(quán)利保護(hù)作為指導(dǎo)思想，反映到立法中就是應(yīng)當(dāng)注重對(duì)行政權(quán)的制約和對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障，增加相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)對(duì)話的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，在一定程度上也應(yīng)注意到對(duì)公共利益的保護(hù)。因?yàn)椋瑑煞矫嫒魏我环降钠H都會(huì)導(dǎo)致兩種權(quán)利的失衡，不能達(dá)到共贏的局面。

行政補(bǔ)償程序立法模式的選擇。對(duì)于行政補(bǔ)償進(jìn)行立法究竟采取什么樣的模式，理論界有較大分歧。第一種立法模式認(rèn)為在國(guó)家賠償法中附帶作出規(guī)定，并同時(shí)抓緊制定和完善各單行行政補(bǔ)償法；第二種立法模式認(rèn)為修改現(xiàn)行法律，不主張制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》；第三種立法模式認(rèn)為應(yīng)該制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，對(duì)行政補(bǔ)償進(jìn)行系統(tǒng)、完整的規(guī)定。筆者認(rèn)為，國(guó)家賠償和行政補(bǔ)償是兩種不同的制度，其內(nèi)容差別也較大，將兩種不同的制度規(guī)定在一個(gè)法律文件中難度較大；另外，目前制定一部單行的《行政補(bǔ)償法》的時(shí)機(jī)還不成熟。我國(guó)目前正在積極醞釀《行政程序法》，可以考慮在《行政程序法》中專門(mén)就行政補(bǔ)償程序作出規(guī)定，同時(shí)不斷完善各單行法律、法規(guī)的規(guī)定。隨著時(shí)間的發(fā)展，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，最終制定出符合我國(guó)實(shí)際的《行政補(bǔ)償法》。

完善行政補(bǔ)償程序的建議。第一，論證程序。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)公用征收的目的多是從公共利益角度考慮。但公共利益無(wú)論是從內(nèi)涵還是外延都不易確定。為保證征收行為的正確性，首先必須對(duì)公共利益有一個(gè)正確的判斷。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為在征收機(jī)關(guān)正式作出補(bǔ)償前也應(yīng)該設(shè)置一個(gè)論證程序，判斷行政機(jī)關(guān)的征收行為是否符合公共利益、是否具有合法性和必要性。該程序應(yīng)包括調(diào)查、專家論證和聽(tīng)證。論證后應(yīng)將結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)將各類(lèi)意見(jiàn)的采納、不采納的情況和理由進(jìn)行公告。

第二，告知。告知程序是實(shí)現(xiàn)公民“知情權(quán)”所必需的過(guò)程。告知的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括受行政行為影響的利害關(guān)系人，這樣可以保護(hù)行政相對(duì)人和第三人的合法權(quán)益。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償?shù)氖掠?、依?jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方式、當(dāng)事人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間、補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)及相對(duì)人依法享有的權(quán)利。從告知的目的來(lái)看，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該采用通知書(shū)而不是公告的形式，應(yīng)當(dāng)逐一送達(dá)相對(duì)人，由相對(duì)人簽收。

第三，委托損害評(píng)估。為了準(zhǔn)確評(píng)估出當(dāng)事人受到的損失以及行政機(jī)關(guān)所應(yīng)付的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由具有高度獨(dú)立性市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估作價(jià)，通過(guò)評(píng)估便于解決專業(yè)技術(shù)難題。建設(shè)部出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》中規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。但由于被征收人選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)后，評(píng)估機(jī)構(gòu)的委托人仍是征收部門(mén)，評(píng)估費(fèi)用是由征收部門(mén)來(lái)支付，由于利益關(guān)系的存在，評(píng)估結(jié)果的公正性很難得到保證。因此，在確保評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立的情形下，為避免錯(cuò)誤評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在由補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)代表、補(bǔ)償權(quán)利人代表的參與下，公開(kāi)進(jìn)行聽(tīng)證，在認(rèn)真聽(tīng)取雙方意見(jiàn)的前提下，結(jié)合自己調(diào)查、勘驗(yàn)的情況，運(yùn)用一定方法作出正確的評(píng)估結(jié)論。評(píng)估的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，還應(yīng)配套告知理由、回避等制度。①對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)建立處罰和評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)定只要有違規(guī)行為出現(xiàn)，不得再次進(jìn)入候選范圍，這樣可以加大評(píng)估機(jī)構(gòu)的自律。

第四，協(xié)商。公用征收是公共利益和私人利益博弈的過(guò)程，如何能實(shí)現(xiàn)兩者均衡，最有效的途徑就是平等協(xié)商。行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)與相對(duì)人在堅(jiān)持合法、自愿原則的前提下，就補(bǔ)償?shù)姆秶?、方式、?biāo)準(zhǔn)與被補(bǔ)償人進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。

第五，訂立協(xié)議。行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)與被補(bǔ)償人能協(xié)商一致的，雙方應(yīng)訂立行政補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。如果雙方經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)可依職權(quán)單方面作出行政補(bǔ)償決定。

第六，司法救濟(jì)。當(dāng)相對(duì)人不能與補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，或相對(duì)人不服行政補(bǔ)償決定時(shí)，可以復(fù)議或訴訟。同時(shí)應(yīng)規(guī)定復(fù)議或行政訴訟期間停止征收行為的執(zhí)行。

第七，給付補(bǔ)償。在補(bǔ)償協(xié)議或其他法律文書(shū)生效后，行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)、充分地給付。

第八，執(zhí)行。這不是補(bǔ)償行為的必經(jīng)程序，只有在當(dāng)事人不履行協(xié)議的時(shí)候，另一方當(dāng)事人可以通過(guò)向法院提訟或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容。

另外，需要明確的是，為了使行政補(bǔ)償及時(shí)、有序地開(kāi)展，法律規(guī)范中應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償行為所涉及的時(shí)限問(wèn)題予以規(guī)定。在法律無(wú)法做出規(guī)定而由行政機(jī)關(guān)決定的時(shí)候，也應(yīng)注意與當(dāng)事人的協(xié)商，確定合理的時(shí)限。

【作者單位：內(nèi)江師范學(xué)院政法與歷史學(xué)院；本文系四川省教育廳科研項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11SB159】

【注釋】

篇6

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《征收條例》）2011年1月起施行，取代了原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》），對(duì)有效規(guī)范城市房屋征收活動(dòng)，切實(shí)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！墩魇諚l例》許多制度規(guī)定，如征收決定、征收補(bǔ)償決定、征收補(bǔ)償協(xié)議、取消行政強(qiáng)拆等成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。履行征收補(bǔ)償協(xié)議發(fā)生糾紛時(shí)，《征收條例》賦予了一方當(dāng)事人提起訴訟的權(quán)力。但同時(shí)《征收條例》規(guī)定了先補(bǔ)償后搬遷的基本原則，政府征收部門(mén)在履行征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)應(yīng)承擔(dān)先履行義務(wù)。實(shí)踐中政府征收部門(mén)在先履行補(bǔ)償義務(wù)后要求被征收人搬遷時(shí)，難以避免發(fā)生被征收人反悔拒絕履行搬遷義務(wù)。法律適用上的困境使政府征收部門(mén)很難采取有效法律措施以解決征收補(bǔ)償協(xié)議糾紛。

一、征收補(bǔ)償協(xié)議性質(zhì)：民事合同或行政合同

所謂征收補(bǔ)償協(xié)議，就是房屋征收部門(mén)為了公共利益的需要，與公民、法人和其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商一致后訂立的解決房屋征收、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題的協(xié)議?！墩魇諚l例》第25條規(guī)定：“房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。”從該條規(guī)定并不能看出征收人與被征收人所簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議到底屬于何種性質(zhì)？是民事合同還是行政合同？而征收補(bǔ)償協(xié)議的法律性質(zhì)是解決征收補(bǔ)償協(xié)議爭(zhēng)議的前提。

根據(jù)我國(guó)《合同法》，民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。對(duì)于行政合同，目前尚無(wú)國(guó)家立法層面的界定，一般指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。民事合同當(dāng)事人之間屬于民事法律關(guān)系，行政合同當(dāng)事人之間屬于行政法律關(guān)系。兩類(lèi)合同對(duì)應(yīng)的實(shí)體法律關(guān)系是不一致的。民事合同與行政合同主要區(qū)別如下：

1.合同主體。民事合同的主體是具有民事權(quán)利能力和行為能力的自然人、法人和其他組織，民事合同主體間的地位平等，平等地享有法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。行政合同的主體中一方恒定是行政主體，表現(xiàn)為不平等狀態(tài)。行政主體作為合同一方當(dāng)事人，并沒(méi)有因合同行為而變成民事主體，其仍保持著行政主體的身份，從而保留了其作為行政主體的行政管理權(quán)，從而使其與行政合同的另一方當(dāng)事人在法律地位上不平等。

2.合同依據(jù)。民事合同主體在不違背法律的禁止性規(guī)定的前提下，遵循意思自治原則，也就是說(shuō)民事主體在簽訂民事合同時(shí)，可以自由決定合同的內(nèi)容，包括締結(jié)合同的自由、選擇相對(duì)人的自由、決定合同內(nèi)容的自由、變更解除合同的自由、決定合同方式的自由，不需要有特別的法律依據(jù)，其遵循的是“法不禁止即自由”的原則。但在行政合同的簽訂中，作為合同一方的行政主體都有自己的權(quán)限，其行為的方式遵循著“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則。因此，行政合同的依據(jù)不能僅僅是雙方的合意。如果合同是依據(jù)某一行政法律規(guī)范簽訂，并且該行政法律規(guī)范對(duì)行政機(jī)關(guān)締結(jié)合同的權(quán)限或程序都做了明確的規(guī)定，那么行政機(jī)關(guān)在合同當(dāng)中行使的權(quán)力就是一種公權(quán)力，也就是行政合同。

3.合同目的。民事合同的主體基于自身私益的最大化簽訂合同，合同的目的呈現(xiàn)單一的私益性。行政合同則因行政主體的參與，使得行政合同的目的區(qū)別于單純的私益性而具有了公益性。同時(shí)，在行政合同的行政性與合意性之間，行政性應(yīng)是其基本的屬性，合意性是對(duì)傳統(tǒng)行政性的修正，使行政行為的行使方式更加柔性化。

4.合同內(nèi)容。從合同的內(nèi)容角度來(lái)對(duì)合同的性質(zhì)進(jìn)行判定，常見(jiàn)于德國(guó)的行政合同理論，其判斷某一合同是行政合同還是民事合同，是看該合同在形成、變更或消滅行政法律關(guān)系還是在形成、變更或消滅民事法律關(guān)系。合同的性質(zhì)應(yīng)根據(jù)合同的內(nèi)容確定，特別是合同約定的給付義務(wù)和履行義務(wù)是否具有公法性質(zhì)為根據(jù)。

5.行政優(yōu)益權(quán)。民事合同在簽訂、履行、變更和解除的過(guò)程中，雙方平等地享有法律上的權(quán)利義務(wù)，無(wú)法律上的特權(quán)，除非合同約定，賦予一方法律不禁止的特權(quán)。但是在行政合同中，行政主體對(duì)行政合同的履行享有民事合同主體不享有的行政優(yōu)益權(quán)。具體體現(xiàn)為對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)。當(dāng)然，行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)由于公共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須變更或解除時(shí)，才能行使單方變更權(quán)、解除權(quán)。由此造成相對(duì)人合法權(quán)益損害的，要予以補(bǔ)償。

根據(jù)《征收條例》，市、縣級(jí)人民政府是國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)奈ㄒ恢黧w，市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，也可以自行實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。因此，房屋征收部門(mén)是法規(guī)授權(quán)的代表市、縣級(jí)人民政府實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作的行政機(jī)關(guān)，具有管理轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償事務(wù)的權(quán)限。因此，從立法條文的基本精神實(shí)質(zhì)來(lái)看，房屋征收部門(mén)與被征收人應(yīng)屬于管理者與被管理者的關(guān)系，屬于行政法律關(guān)系，在法律關(guān)系地位上不是平等的。房屋征收部門(mén)為了公共利益的需要行使其行政職能，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地上房屋征收的行政管理目標(biāo)，與公民、法人和其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致后訂立房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。

可見(jiàn)，征收補(bǔ)償協(xié)議不是民法意義上平等主體之間訂立的協(xié)議，其法律性質(zhì)不是民事合同，符合行政合同的各項(xiàng)構(gòu)成要件，屬于行政合同的范疇。房屋征收部門(mén)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，是一種具體行政行為。

二、征收補(bǔ)償協(xié)議訴訟方式：民事訴訟或行政訴訟

《征收條例》第25條規(guī)定，“征收補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟”。根據(jù)這一規(guī)定，可以明確的是，征收部門(mén)不履行協(xié)議時(shí)，被征收人可以提起訴訟；被征收人不履行協(xié)議時(shí)，征收部門(mén)也可以提起訴訟。但是該條未明確征收補(bǔ)償協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人所采取訴訟方式的性質(zhì)。

轉(zhuǎn)貼于

我們已經(jīng)判斷，征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政合同性質(zhì)，其法律關(guān)系是行政法律關(guān)系，所以征收補(bǔ)償協(xié)議發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)《行政訴訟法》。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第2條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。” 所以，當(dāng)征收部門(mén)不履行征收補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)時(shí)，被征收人可以利用《行政訴訟法》來(lái)保護(hù)和救濟(jì)自己的合法利益。但是，被征收人不履行征收補(bǔ)償協(xié)議約定時(shí)，房屋征收部門(mén)卻無(wú)法同樣根據(jù)《行政訴訟法》第2條規(guī)定提起行政訴訟。因?yàn)榘凑瘴覈?guó)《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，行政訴訟被告只能是行政主體。由此導(dǎo)致征收補(bǔ)償協(xié)議糾紛發(fā)生時(shí)法律適用陷入困境的問(wèn)題。我們不禁猜想，《征收條例》制定之時(shí)，立法者是否假定，政府部門(mén)可能會(huì)出現(xiàn)違約行為，而被征收人不會(huì)出現(xiàn)違約行為？顯然這一假定是沒(méi)有充分理由的。

《征收條例》第27條規(guī)定，“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷”。這是保護(hù)被征收人合法利益的重要規(guī)定。先補(bǔ)償后搬遷的制度對(duì)房屋征收部門(mén)規(guī)定了先履行義務(wù)。實(shí)踐中，房屋征收部門(mén)履行補(bǔ)償義務(wù)后，被征收人反悔拒絕搬遷的情形也時(shí)有發(fā)生。那么此時(shí)，房屋征收部門(mén)根據(jù)什么法律來(lái)保護(hù)國(guó)家利益，要求被征收人履行義務(wù)呢？現(xiàn)實(shí)中的法律邏輯是矛盾的。

按照行政訴訟方式處理，征收補(bǔ)償協(xié)議雙方當(dāng)事人享有不同的救濟(jì)途徑。在行政合同的履行過(guò)程中，如果行政主體不履行合同義務(wù)，行政相對(duì)方可以依據(jù)《行政訴訟法》對(duì)行政主體提起行政訴訟。如果行政相對(duì)人（被征收人）不履行協(xié)議，行政主體并不享有訴訟權(quán)利。從這個(gè)角度來(lái)看，《征收條例》第25條第2款的規(guī)定與現(xiàn)行訴訟制度不符，這或?qū)倭⒎ū茁?，或?qū)倭⒎ㄕ呒俣ㄕ魇詹块T(mén)不需要訴訟權(quán)利。

那么征收補(bǔ)償協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可否按照民事訴訟方式處理呢？首先，征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政法律關(guān)系，不屬于民事訴訟受案范圍。我國(guó)《民事訴訟法》第3條規(guī)定，“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定”。 其次，按照民事訴訟方式處理，則不利于保護(hù)被征收人的合法利益。因?yàn)樵诿袷略V訟中，舉證責(zé)任一般由誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，也就是被征收人提起訴訟的話，要承擔(dān)舉證責(zé)任。而在行政訴訟過(guò)程中，被征收人因征收補(bǔ)償協(xié)議提起行政訴訟，舉證責(zé)任在于被告即房屋征收部門(mén)。在征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂過(guò)程中，被征收人收集相關(guān)證據(jù)的難度較大。最后，我們也無(wú)法假設(shè)，同一征收補(bǔ)償協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，被征收人提起訴訟為行政訴訟，適用《行政訴訟法》；而房屋征收部門(mén)提起訴訟為民事訴訟，適用《民事訴訟法》。毫無(wú)疑問(wèn)，這種處理方式是自相矛盾的。

這樣看來(lái)，征收補(bǔ)償協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，不宜用民事訴訟方式進(jìn)行立案處理。因此，《征收條例》第25條則由于存在極大漏洞而無(wú)法適用，不利于國(guó)家公共利益的實(shí)現(xiàn)，不利于規(guī)范城市房屋征收行為。

三、征收補(bǔ)償協(xié)議法律適用的司法救濟(jì)

征收補(bǔ)償協(xié)議所遭遇的尷尬并非獨(dú)有，一直飽受爭(zhēng)議的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同也面臨同樣問(wèn)題，根源還得從行政合同法律制度體系建立入手。在現(xiàn)代行政管理實(shí)踐中，行政主體運(yùn)用行政合同的方式實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)已成為一種趨勢(shì)。有合同就有爭(zhēng)議，有爭(zhēng)議就需要解決。解決行政合同所引起的糾紛需要建立行之有效的救濟(jì)制度。

眾所周知，現(xiàn)行《行政訴訟法》是在人們尚未充分認(rèn)識(shí)行政合同性質(zhì)的情形下出臺(tái)的，因此該法難免存在不適合對(duì)行政合同進(jìn)行審查之處，具體表現(xiàn)在救濟(jì)制度的構(gòu)建上僅是對(duì)相對(duì)人的單向救濟(jì)。例如《行政訴訟法》規(guī)定，只有受行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵害的相對(duì)人才能提起行政訴訟，被告不得反訴；在訴訟中被告行政機(jī)關(guān)負(fù)主要舉證責(zé)任。這種單向性救濟(jì)制度實(shí)際上剝奪了行政機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)的權(quán)利。事實(shí)上，行政合同爭(zhēng)議是在雙方達(dá)成合意的條款基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，要求解決爭(zhēng)議的一方不一定就是相對(duì)方，也可能是行政機(jī)關(guān)，故現(xiàn)行行政訴訟制度的單向性規(guī)定不能滿足行政合同救濟(jì)的需要。

篇7

【關(guān)鍵詞】土地征收 補(bǔ)償制度 公正補(bǔ)償

1我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

1.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不合理

現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于《土地管理法》第47條。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是以被征收土地的原用途為準(zhǔn)，公式為：土地平均年產(chǎn)值×N倍。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)=6～10×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=4～6×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每公頃≤15倍。這種以土地的平均年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，乘以一定倍數(shù)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”。所以現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)土地的真實(shí)價(jià)值，而且農(nóng)民的生活在現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下難以維持。

1.2補(bǔ)償安置方式單一

《土地管理法》對(duì)于補(bǔ)償安置的途徑只規(guī)定了貨幣安置的方式，沒(méi)有提出其他具體的安置方式。2004年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)，重新提出了N種安置方式。國(guó)土資源部為貫徹《決定》，了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確規(guī)定用地單位在同等條件下優(yōu)先解決被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)民的未來(lái)生計(jì)做考慮，并延伸了安置的途徑和種類(lèi)。但是這只是規(guī)范性文件，未上升到法律層面。

1.3土地征收補(bǔ)償程序不公

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序是行政主導(dǎo)型的補(bǔ)償程序。土地征收的行政程序中，無(wú)論是土地征收的決定還是補(bǔ)償安置方案都由行政機(jī)關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)參與到程序中來(lái)，其權(quán)利主體的地位沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒(méi)有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對(duì)于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機(jī)關(guān)難以站在一個(gè)中立的立場(chǎng)進(jìn)行公正的裁決。

1.4集體土地所有權(quán)主體制度不完善

依法而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能僅有集體土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，并非集體土地的擁有權(quán)，而土地補(bǔ)償費(fèi)涵蓋的范圍是對(duì)被征收土體所有權(quán)的補(bǔ)償，我國(guó)法律的規(guī)定與集體土地所有權(quán)主題的規(guī)定而言，本身就是矛盾的，土地補(bǔ)償費(fèi)的金額不低于安置補(bǔ)助費(fèi)，占補(bǔ)償費(fèi)用中的絕大部分。如果土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的話，其壞處是手握權(quán)力的某些村干部可以肆意地侵吞、占有補(bǔ)償費(fèi)。

1.5土地征收補(bǔ)償程序不公

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序是行政主導(dǎo)型的補(bǔ)償程序。土地征收的行政程序中，無(wú)論是土地征收的決定還是補(bǔ)償安置方案都由行政機(jī)關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)參與到程序中來(lái)，其權(quán)利主體的地位沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒(méi)有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對(duì)于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。在糾紛解決程序中，作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機(jī)關(guān)難以站在一個(gè)中立的立場(chǎng)進(jìn)行公正的裁決。

2重建我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的構(gòu)想

2.1確立對(duì)被征收土地市場(chǎng)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料都從市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，可以說(shuō)農(nóng)民的生活是完全處在市場(chǎng)條件下的，其購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)、生活資料的成本都是市場(chǎng)化的成本，而作為其財(cái)產(chǎn)的土地若以非市場(chǎng)化的低廉價(jià)格流轉(zhuǎn)，即其獲得其財(cái)產(chǎn)價(jià)值的非市場(chǎng)化，這顯然是不符合市場(chǎng)規(guī)律的?，F(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保障農(nóng)民在市場(chǎng)條件下的生存，是不考慮農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障的表現(xiàn)。尤其是在農(nóng)民脫離土地以后其生活費(fèi)將成倍增加的情況下，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確難以維持農(nóng)民原有的生活水平。

2.2拓寬補(bǔ)償范圍

貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《決定》，深化執(zhí)行力度，自上而下地推行制度，將規(guī)范真真正正地用于農(nóng)民的實(shí)處，較大程度地補(bǔ)償農(nóng)村的損失。另外，對(duì)于因土地征收而造成的其他損失包括殘余地的損失、正常營(yíng)業(yè)的損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償?shù)姆秶?，因?yàn)檫@些損失是被征收者財(cái)產(chǎn)價(jià)值事實(shí)上的減損，都是被征收者原有生活水平的保證。

2.3靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償安置方式

安置因失地而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力是替代土地具有的生活保障功能的重要途徑。隨著企業(yè)用工制度越來(lái)越適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)于失地農(nóng)民采取強(qiáng)制安置于企業(yè)的安置方式已經(jīng)不符合企業(yè)的需要，而在失地農(nóng)民就業(yè)困難的情況下，單純的貨幣安置難以保證失地農(nóng)民長(zhǎng)久地保持生活水平不下降。對(duì)于失地農(nóng)民的安置應(yīng)當(dāng)參考國(guó)土資源部2004年的《意見(jiàn)》和各地探索出的其他的補(bǔ)償方式，以保障失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活水平不降低為目標(biāo)，根據(jù)被安置勞動(dòng)力的不同情況靈活采用不同的安置方式。這些安置方式包括留地補(bǔ)償安置、替代地補(bǔ)償安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償安置方式、土地使用權(quán)入股的補(bǔ)償安置方式、異地移民補(bǔ)償安置方式等。

2.4明確集體土地所有權(quán)主體

集體土地所有權(quán)主體同時(shí)也是土地征收補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w，只有集體土地所有權(quán)主體明確才能保障土地補(bǔ)償費(fèi)最終由失地農(nóng)民所享有。多極的和不確定的所有權(quán)主體不利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)有土地以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)民集體所有，因此享有集體土地的所有權(quán)的是農(nóng)民集體，立法應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民集體作為集體土地所有權(quán)的主體。但是集體農(nóng)民無(wú)法直接行使所有權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)由集體農(nóng)民選舉出農(nóng)民集體的代表機(jī)構(gòu)來(lái)行使集體土地的所有權(quán)，排除其他主體共同行使集體土地所有權(quán)的現(xiàn)象。

2.5建立公正的土地征收補(bǔ)償程序

補(bǔ)償爭(zhēng)議的解決程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)爭(zhēng)議解決主體的獨(dú)立和中立?；诖耍瑢?duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償程序的重構(gòu)提出如下設(shè)想：有批準(zhǔn)權(quán)的政府在收到市縣政府的土地征收申請(qǐng)后，要求市縣土地行政主管部門(mén)將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告。利害關(guān)系人在公告期間內(nèi)提出意見(jiàn)，設(shè)立土地征收批準(zhǔn)前的聽(tīng)證制度。批準(zhǔn)決定做出后，市縣土地行政主管部門(mén)將批準(zhǔn)決定予以公告。

3結(jié)語(yǔ)

土地是農(nóng)民手中最重要的財(cái)富。我國(guó)目前的收入分配欠公平，貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。在土地資源日益稀有的情況下，土地的價(jià)值有目共睹。我們的土地征收補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)提供給農(nóng)民土地本應(yīng)帶給農(nóng)民的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘嘉瑋.城市化進(jìn)程中土地征收法律問(wèn)題研究[M].北京:人民出版社l2009.

篇8

改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)行政法治建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，先后頒布了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》等單行部門(mén)法，構(gòu)成我國(guó)目前的行政法律體系。但在實(shí)踐過(guò)程中行政相對(duì)人的合法權(quán)益卻難以得到有效保護(hù)，在此提出這個(gè)問(wèn)題，并在分析產(chǎn)生行政相對(duì)人合法權(quán)益不能得到很好保護(hù)原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論述怎樣通過(guò)完善行政法律制度來(lái)更好地維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，以便更好地促進(jìn)行政法治建設(shè)。

一、行政相對(duì)人合法權(quán)益不能得到很好保護(hù)的原因

行政法是關(guān)于行政權(quán)力的組織、分工和行使、運(yùn)作以及對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督并進(jìn)行行政救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱。行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。我國(guó)公民、法人或其他組織及我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織，都可以行政法律關(guān)系的行政相對(duì)人主體參加行政法律關(guān)系，享有一定權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。目前我國(guó)行政相對(duì)人的合法權(quán)益不能得到很好保護(hù)的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中的弱勢(shì)地位在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人的法律地位表現(xiàn)為：行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象；行政相對(duì)人也是行政管理的參與人；行政相對(duì)人在行政救濟(jì)和行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。行政相對(duì)人的法律地位是行政相對(duì)人在行政法上的權(quán)利與義務(wù)的綜合體現(xiàn)。行政相對(duì)人的具體法律地位，因其在不同行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不同，也有一定差別。但在監(jiān)督與救濟(jì)行政法律關(guān)系中，則與行政主體處于平等的法律地位。在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政主體依法擁有較多的行政自由裁量權(quán)，而行政相對(duì)人較多的則只是服從管理的義務(wù)。正因?yàn)檫@樣，行政相對(duì)人相對(duì)于行政主體而言處于弱勢(shì)地位，其合法利益就很容易受到侵害。

（二）行政主體在從事具體行政行為時(shí)的違法行政現(xiàn)象行政違法指行政主體違反行政法律規(guī)范，侵害了受行政法律規(guī)范保護(hù)的行政關(guān)系，尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)的行為。行政主體在執(zhí)法過(guò)程中主流是好的，但也存在很多問(wèn)題，出現(xiàn)許多違法行政的現(xiàn)象，這些違法行政現(xiàn)象的出現(xiàn)直接損害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。結(jié)合《行政訴訟法》及《行政復(fù)議法》的規(guī)定，并借鑒國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者、法學(xué)家等對(duì)違法行政的具體形式的劃分，以下將行政違法分為行政錯(cuò)誤、行政越權(quán)、、內(nèi)容違法和程序違法五種具體表現(xiàn)形式：一是行政錯(cuò)誤。行政錯(cuò)誤是指行政行為在內(nèi)容或形式上所表現(xiàn)出的錯(cuò)誤。凡行政行為在事實(shí)認(rèn)定上的錯(cuò)誤、法律適用上的錯(cuò)誤、意思形成方面的錯(cuò)誤，皆屬行政錯(cuò)誤。二是行政越權(quán)。行政越權(quán)是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員超越法定的權(quán)利及限度而做出不屬自己行政職權(quán)范圍的行政行為，或非行政機(jī)關(guān)的組織及工作人員在無(wú)法定授權(quán)或委托（或超越授權(quán)或委托的范圍）的情況下越權(quán)行使行政職權(quán)的行為。主要有無(wú)權(quán)限、層級(jí)越權(quán)、事務(wù)越權(quán)、地域越權(quán)四種。三是。主要是就權(quán)力行使者在主觀上故意違背法定的目的、原則來(lái)說(shuō)的，即這種違法的表現(xiàn)形式是從主觀層面來(lái)予以認(rèn)定的。其主要有如下四種：違背法定目的、考慮不當(dāng)、隨意裁量、明顯違背常理。四是內(nèi)容違法。主要有與法律依據(jù)不相符合、不履行法定職責(zé)、事實(shí)和法律上不可能、違反行政合理性原則和行政公正性原則。五是程序違法。程序違法簡(jiǎn)單地說(shuō)就是行政行為違反行政程序法律規(guī)范，既可指違反整體的程序過(guò)程，又可指違反每一個(gè)程序要素。具體表現(xiàn)有三種：方式違法、步驟違法、期限違法。

（三）行政救濟(jì)法律的不完善為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，我國(guó)目前也出臺(tái)了相關(guān)的法律，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》和《國(guó)家賠償法》等，但是由于這些法律本身還存在一些不足，使得行政相對(duì)人的合法權(quán)利在受到侵害后難以得到救濟(jì)。其一，從法律本身存在的不足來(lái)分析，行政訴訟的受案范圍還比較窄，如抽象行政行為的司法審查制度還沒(méi)有建立，行政終局裁決權(quán)的范圍還存在一些質(zhì)疑，交通事故責(zé)任認(rèn)定等行政行為不受司法審查尚有非議，以刑事偵查為名規(guī)避行政訴訟的事件也時(shí)有發(fā)生。其二，從行政補(bǔ)償方面看，行政訴訟法的基本原則是公平合理原則，這一原則要求對(duì)被剝奪或被限制權(quán)利者受到的特別損失盡可能予以補(bǔ)償，同時(shí)，應(yīng)采取靈活的態(tài)度，使用不同的標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償直接損失原則，指行政補(bǔ)償僅補(bǔ)償與以公共利益為目的的行為之間有直接的因果關(guān)系的損失。補(bǔ)償物質(zhì)損失的原則，即行政征用補(bǔ)償不包括精神上和感情上的損失，只補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)上的利益損失。這是因?yàn)樾姓袨槭呛戏ǖ那覟榱斯材康?，不同于?duì)行政違法行為造成的損害的行政賠償。補(bǔ)償全部損失原則，即行政補(bǔ)償對(duì)被剝奪或被限制權(quán)利者受到的全部損失予以補(bǔ)償。包括已發(fā)生的、將來(lái)一定發(fā)生的、物質(zhì)上的、感情和精神上的損失?！保?］而我國(guó)行政補(bǔ)償制度的最大不足是缺少關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一法律。對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定散見(jiàn)于許多具體的法律和法規(guī)中，且對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定非常隨意和不統(tǒng)一，導(dǎo)致在同樣的情況下得不到同樣的補(bǔ)償，造成不公平的現(xiàn)象，損害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（四）行政法律監(jiān)督力度不夠我國(guó)目前行政法制監(jiān)督的有關(guān)法律還比較少，立法的滯后給行政法制監(jiān)督帶來(lái)了消極影響。從表面上看，我國(guó)行政法制監(jiān)督體制健全，多元監(jiān)督主體以多樣化方式和途徑對(duì)行政主體進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上存在監(jiān)督主體多元但沒(méi)有形成監(jiān)督合力，目前我國(guó)監(jiān)督工作的重點(diǎn)一直放在查錯(cuò)糾偏的追懲性的事后監(jiān)督上，監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督權(quán)力行使過(guò)程少，監(jiān)督具體的微觀事項(xiàng)多，監(jiān)督全面的宏觀控制少。［2］因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在其立法和執(zhí)法上的經(jīng)驗(yàn)及長(zhǎng)處，構(gòu)架制定出適合我國(guó)國(guó)情的、較為完善的法律監(jiān)督制度，以解決現(xiàn)行法律、法規(guī)不能解決的爭(zhēng)議與不平衡，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、完善行政法律制度的方法

完善我國(guó)的行政法律制度是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程不能一蹴而就，需要從多方面加以努力，就目前來(lái)看應(yīng)從不斷修改和完善現(xiàn)行行政法律和完善行政監(jiān)督制度兩方面努力。

篇9

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款之規(guī)定,對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為批準(zhǔn)征地的人民政府,因此,征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決必須以人民政府的名義作出｡裁決工作涉及政府辦公廳､法制機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源管理部門(mén)三個(gè)單位的職能,如何加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立相互配合､分工明確､規(guī)范運(yùn)作､權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制?我們認(rèn)為,征地裁決制度作為一項(xiàng)專業(yè)化的糾紛解決機(jī)制,無(wú)論是由政府委托國(guó)土資源管理部門(mén)代表政府進(jìn)行裁決,還是由政府法制機(jī)構(gòu)以政府名義進(jìn)行裁決,都離不開(kāi)作為征地管理機(jī)關(guān)的國(guó)土資源管理部門(mén)的參與｡在征地裁決工作的分工上,可以采取如下做法:

一､作為一種準(zhǔn)司法程序,要求裁決機(jī)關(guān)以居中身份公正地解決爭(zhēng)議,因此,裁決的受理工作和裁決書(shū)的審查､送達(dá)應(yīng)當(dāng)由人民政府法制機(jī)構(gòu)､辦公廳負(fù)責(zé)｡只有這樣,才能體現(xiàn)裁決的公信力,才能避免國(guó)土部門(mén)既當(dāng)裁判員､又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,群眾才會(huì)認(rèn)可裁決的結(jié)果,從而減少訟累｡

二､案件受理后,由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)裁決中的調(diào)查取證､證據(jù)材料的審查､提出處理意見(jiàn)､裁決書(shū)初稿的制作等具體工作,然后將檔案材料隨裁決書(shū)初稿移交人民政府法制機(jī)構(gòu),由政府法制機(jī)構(gòu)或辦公廳對(duì)裁決書(shū)進(jìn)行審查,然后送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)機(jī)關(guān),卷宗材料歸檔｡

三､征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決的數(shù)量多､工作量大,因此,一方面要保證裁決經(jīng)費(fèi)的落實(shí),另一方面要適當(dāng)增加國(guó)土資源部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)的人員編制,以提高工作效率,加快征地爭(zhēng)議裁決的處理進(jìn)度｡

裁決是否必須作為行政訴訟前置程序

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決｡對(duì)該規(guī)定是否將裁決作為訴訟的前置程序,存在兩種不同觀點(diǎn)｡一種觀點(diǎn)認(rèn)為,爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決是訴訟的前置程序,其目的是為了把矛盾化解在基層,減少不必要的紛爭(zhēng)和訟累;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決不是訴訟的前置程序,而是解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的非訴訟渠道,是可選擇的｡筆者同意第二種觀點(diǎn):

一､《行政訴訟法》第十二條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)最終裁決､不能提起行政訴訟的具體行政行為,只能由法律來(lái)規(guī)定｡《立法法》也規(guī)定,訴訟和仲裁制度只能由法律規(guī)定,行政法規(guī)可以規(guī)定的事項(xiàng)為執(zhí)行法律規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)和國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)｡顯然,裁決前置屬于對(duì)公民訴權(quán)的限制,屬于司法程序范疇,不應(yīng)當(dāng)由行政法規(guī)來(lái)確定,應(yīng)當(dāng)由法律作出規(guī)定｡

二､建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度目的是為了將征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議納入法制化的軌道,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,如果將征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決作為被征地農(nóng)民提起行政訴訟的前置程序,裁決制度就成了被征地農(nóng)民通過(guò)司法裁判解決爭(zhēng)議的障礙,限制了被征地農(nóng)民的訴權(quán),與立法本意相違背｡

三､各地尚未建立完整的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,造成大量的征地糾紛久裁不決,解決爭(zhēng)議的時(shí)間長(zhǎng)､程序繁瑣､費(fèi)用高,大部分的被征地單位或農(nóng)民不愿意采取訴訟的渠道解決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議｡如果裁決作為訴訟前置程序,將會(huì)使大量的爭(zhēng)議排除在人民法院的受案范圍之外,不利于征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的解決｡

協(xié)調(diào)和裁決受理的關(guān)系

協(xié)調(diào)工作是征地各方主體之間的協(xié)商行為,是解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的有效途徑｡為了保證裁決渠道的暢通,裁決機(jī)關(guān)對(duì)于未經(jīng)地方政府協(xié)調(diào)的裁決申請(qǐng),不能簡(jiǎn)單地不予受理,可以在受理之前,先向相關(guān)的市､縣人民政府發(fā)出限期協(xié)調(diào)通知書(shū),逾期不協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)達(dá)不成協(xié)議的,再依法裁決,從而避免由于地方政府不協(xié)調(diào)導(dǎo)致裁決程序無(wú)法啟動(dòng)的問(wèn)題｡

裁決受案范圍

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議包括:被征收土地的種類(lèi)､面積､前三年平均產(chǎn)值,需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量;土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)､數(shù)額;地上附著物和青苗的種類(lèi)､補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)､數(shù)量和支付方式｡

1999年新《土地管理法》實(shí)施后發(fā)生的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議,作為歷史遺留問(wèn)題,可列入裁決的受理范圍(應(yīng)當(dāng)在裁決制度中設(shè)定合理的申請(qǐng)期限,如在裁決辦法實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi))｡

對(duì)于征地程序爭(zhēng)議和政府制訂的區(qū)域性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能否列入裁決范圍問(wèn)題,我們認(rèn)為:

一､征地程序爭(zhēng)議不宜單獨(dú)列入裁決受理范圍,但可一并進(jìn)行形式審查｡

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序密不可分｡擬訂征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征地報(bào)批前書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證｡征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)依法公告｡這些法定程序,是維護(hù)被征地單位和農(nóng)民知情權(quán)､監(jiān)督權(quán)的重要環(huán)節(jié)｡

此外,我們認(rèn)為,《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款明確規(guī)定了可申請(qǐng)裁決的事項(xiàng)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有異議,單獨(dú)對(duì)征地程序申請(qǐng)裁決的,不宜受理;對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議,同時(shí)對(duì)征地程序有異議的,裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)征地實(shí)施程序進(jìn)行形式審查｡

二､裁決申請(qǐng)人對(duì)市､縣人民政府制訂的地方性補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)(地方法規(guī)､規(guī)章除外)不服的,如果該標(biāo)準(zhǔn)為市､縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不能單獨(dú)申請(qǐng)裁決,但是可在申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決時(shí)一并提出,裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查;如果該標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)特定群體､特定項(xiàng)目､特定區(qū)域,可以單獨(dú)申請(qǐng)裁決｡

裁決申請(qǐng)主體

可以提起征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決申請(qǐng)的主體為征地相對(duì)人或者其他利害關(guān)系人,包括土地所有者､用益物權(quán)人(含土地承包經(jīng)營(yíng)者､自留地和自留山使用權(quán)人､宅基地等集體建設(shè)用地使用權(quán)人)､青苗和地上附著物所有者｡對(duì)申請(qǐng)主體的審查,應(yīng)當(dāng)以是否存在法律上的利害關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),否則不利于最大限度地維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益｡如《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》第七條規(guī)定:對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議,申請(qǐng)裁決的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員的,由被安置人員提出;安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位的,由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位提出｡上述規(guī)定限制了被征地農(nóng)民的裁決申請(qǐng)權(quán)利,因?yàn)楸徽鞯剞r(nóng)民安置的好壞,與安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有必然因果關(guān)系,標(biāo)準(zhǔn)高則安置好,標(biāo)準(zhǔn)低則安置差,因此安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位時(shí),也與被征地農(nóng)民存在法律上的利害關(guān)系,應(yīng)當(dāng)允許被征地農(nóng)民對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)爭(zhēng)議申請(qǐng)裁決｡

對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)有異議的,申請(qǐng)主體為土地所有者和其他利害關(guān)系人｡因?yàn)橛靡嫖餀?quán)人和土地補(bǔ)償費(fèi)之間可能存在法律上的利害關(guān)系,如福建省《實(shí)施土地管理法辦法》第二十六條就規(guī)定,“土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位｡但被征收的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地,集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民”｡

對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)有異議的,可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用益物權(quán)人提出爭(zhēng)議裁決申請(qǐng)｡

對(duì)青苗補(bǔ)償有異議的,可由青苗和地上附著物所有者申請(qǐng)裁決｡

裁決與行政復(fù)議

我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行修改,提高裁決決定的法律效力,把裁決制度設(shè)立為與行政復(fù)議并列､可供當(dāng)事人選擇的制度,這樣可以提高效率,及時(shí)化解征地糾紛｡

一､從性質(zhì)上看,征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決與行政復(fù)議相近似｡兩者都是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查并作出決定,解決的爭(zhēng)議都是行政機(jī)關(guān)在行使行政職能過(guò)程中與相對(duì)人之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議,而不是平等主體之間因所有權(quán)､使用權(quán)糾紛､損害侵權(quán)賠償糾紛產(chǎn)生的民事?tīng)?zhēng)議｡

二､從行政效率來(lái)看,如果允許申請(qǐng)行政復(fù)議,必然導(dǎo)致行政效率低下,增加處理爭(zhēng)議的行政成本｡

三､從審查機(jī)關(guān)來(lái)看,征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決的審查機(jī)關(guān)為征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān),即國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府,行政復(fù)議的審查機(jī)關(guān)為上一級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)機(jī)關(guān)或者原機(jī)關(guān)復(fù)議,征地爭(zhēng)議裁決的審查層級(jí)高于行政復(fù)議,因此,裁決后再申請(qǐng)行政復(fù)議沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義｡

裁決與行政訴訟的銜接

篇10

信賴保護(hù)原則在我國(guó)行政法上的適用

信賴保護(hù)原則應(yīng)是整個(gè)行政法的主要原則之一，但是目前主要適用于行政許可領(lǐng)域中，即大量的授益行政行為范圍內(nèi)。下面將從四個(gè)方面來(lái)探討信賴保護(hù)原則在我國(guó)行政法上的具體適用。

1.信賴保護(hù)原則在具體行政行為撤銷(xiāo)中的適用

具體行政行為的撤銷(xiāo)，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)生效的但存在違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈男Яνㄟ^(guò)法律程序予以消滅的行為，根據(jù)違法程度的不同，對(duì)于行政行為予以全部或部分撤銷(xiāo)。對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋蜂N(xiāo)完全符合依法行政原則的必然要求。但是，行政相對(duì)人基于對(duì)該行政行為效力的信任已經(jīng)產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)?，撤銷(xiāo)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榉狭朔ㄖ卧瓌t，卻可能損害公民的合理預(yù)期從而造成社會(huì)的不安定因素。因此，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷(xiāo)已經(jīng)存在的行政行為，即使是“有錯(cuò)必糾”的情形也應(yīng)予以必要的限制。對(duì)于給行政相對(duì)人帶來(lái)權(quán)益的授益行政行為的撤銷(xiāo)一般要受到比較嚴(yán)格的限制，因?yàn)樵撌谝嫘姓袨閹?lái)了一定的信賴?yán)娼o行政相對(duì)人，行政相對(duì)人基于對(duì)該行政許可的信賴而進(jìn)一步產(chǎn)生了合法的個(gè)人利益。表面上來(lái)看，對(duì)于違法的負(fù)擔(dān)行政行為進(jìn)行撤銷(xiāo)，既可以體現(xiàn)有錯(cuò)必糾和依法行政原則，又可以減輕相對(duì)人負(fù)擔(dān)，其撤銷(xiāo)通常不發(fā)生既得權(quán)益或信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)問(wèn)題，原則上應(yīng)可隨時(shí)加以撤銷(xiāo)，但是我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)案例中并非如此。在某些特定情況下，相對(duì)人履行負(fù)擔(dān)行政行為后，已經(jīng)形成了較為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和個(gè)人利益，對(duì)于負(fù)擔(dān)行政行為不加考慮的撤銷(xiāo)，勢(shì)必會(huì)給行政相對(duì)人帶來(lái)很多不利，會(huì)給其合法利益造成侵害。因此，對(duì)于負(fù)擔(dān)行政行為的撤銷(xiāo)也要慎重為之，不得隨意。

2.信賴保護(hù)原則在具體行政行為廢止中的適用

行政行為的廢止是指由于法律變更或事實(shí)變化而引起合法行政行為的效力停止。廢止的原因是因形勢(shì)、法律或政策的變化或者行政行為的目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)完成而產(chǎn)生，并非由于具體行政行為的違法或不當(dāng)所致。行政相對(duì)人基于對(duì)合法的行政行為信賴而產(chǎn)生相應(yīng)的信賴?yán)?，這個(gè)利益應(yīng)該得到應(yīng)有的保護(hù)，所以對(duì)于相對(duì)人的授益行政行為原則上是不得隨意廢止的，除非法律有特別規(guī)定。不論是對(duì)于行政行為的撤銷(xiāo)還是廢止，兩者所考量的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)信賴?yán)婧头穸ㄔ姓袨樗S護(hù)的公共利益進(jìn)行客觀的對(duì)比。前者顯然大于后者時(shí)，不得撤銷(xiāo)或廢止原具體行政行為；在相反情形下行政行為可以被撤銷(xiāo)，但不能溯及既往，對(duì)于給行政行對(duì)人所造成的損失必須給予合理補(bǔ)償。

3.信賴保護(hù)原則在抽象行政行為中的適用

抽象行政行為是指針對(duì)不特定的對(duì)象制訂和能夠反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為，也是行政主體做出的一類(lèi)重要行政行為。公民基于對(duì)政府和公權(quán)力的信賴，對(duì)于已經(jīng)生效的抽象行為會(huì)給予一定的尊重和認(rèn)可，伴隨這種尊重和認(rèn)可，公民會(huì)作出一系列的生產(chǎn)和生活安排，必然會(huì)產(chǎn)生一定的信賴?yán)?。原則上抽象行政行為不得具有溯及力，即使在特定情況下可溯及既往，也不得限制或者損害相對(duì)人已經(jīng)依法取得的利益。但是，如果該抽象行政行為明顯違反上位法，或者行政相對(duì)人以不正當(dāng)?shù)姆椒ɑ蛱峁┎徽_的材料，使行政機(jī)關(guān)做出該抽象行政行為的，不適用信賴保護(hù)原則；如果行政相對(duì)人只是希望或者期待而未表現(xiàn)其已生信賴的事實(shí)，由于欠缺信賴要件，也不適用該原則。③

我國(guó)信賴保護(hù)原則完善的制度構(gòu)建

信賴保護(hù)原則在我國(guó)行政法上的理解和適用，還存在很多問(wèn)題，正是這些問(wèn)題的存在，信賴保護(hù)原則不能在相應(yīng)的法律秩序下發(fā)揮最大的作用。結(jié)合我國(guó)《行政許可法》對(duì)于信賴保護(hù)原則規(guī)定之不足，從法律制度上就完善信賴保護(hù)原則提出如下幾點(diǎn)建議。

1.明確“公共利益”的界定

《行政許可法》第2條第2款規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公共利益的需要撤銷(xiāo)或變更已經(jīng)存在的行政許可。由此可見(jiàn)，撤銷(xiāo)或變更已經(jīng)做出的行政許可的重要依據(jù)是保護(hù)公共利益。2004年憲法修正案中規(guī)定“：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償；國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！雹芪覈?guó)目前對(duì)于公共利益仍然沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致了其理解的模糊性。作為以國(guó)家意志行事而存在的行政法，其目的在于維護(hù)以公正為核心的公共利益，在學(xué)理和法律上應(yīng)明確對(duì)于公共利益的界定，才可能使以其作為基礎(chǔ)的信賴保護(hù)原則在我國(guó)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.建立健全行政補(bǔ)償制度

公民信賴?yán)姹Ｗo(hù)離不開(kāi)完善的行政補(bǔ)償制度。目前許多國(guó)家的法律都規(guī)定要給予合理補(bǔ)償。目前我國(guó)《行政許可法》第8條也有行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，但是此規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，具體操作性不強(qiáng)。行政補(bǔ)償制度要成為一種健全的制度，一方面是明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是完善行政補(bǔ)償?shù)某绦??！兜聡?guó)行政程序法》第48條2款“：相對(duì)人所得到的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償不得超過(guò)相對(duì)人在行政行為存續(xù)時(shí)所具有的利益。”臺(tái)灣地區(qū)《行政程序法》第120條規(guī)定：“授予利益的違法行政行為經(jīng)撤銷(xiāo)后，受益人因信賴該處分而遭受的財(cái)產(chǎn)損失，撤銷(xiāo)機(jī)關(guān)應(yīng)給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償額度不得超過(guò)受益人因該處分存續(xù)可得之利益?！雹菀陨弦?guī)定我們都可以借鑒，既要明確行政相對(duì)人領(lǐng)取補(bǔ)償?shù)某绦?，也要明確包括行政主體給予補(bǔ)償?shù)某绦?，使補(bǔ)償確定在既得利益和期待利益之間。因此，要加強(qiáng)行政補(bǔ)償立法，才能更符合信賴保護(hù)原則的精髓和要求，才能實(shí)現(xiàn)真正的誠(chéng)信政府。