導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水質(zhì)管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“湖泊是人類文明之鏡”，從湖泊的水質(zhì)保護狀況更可以反映人類文明程度。湖泊作為水系的一部分，自古以來就成為人類文化與文明的搖籃。特別是長江下游平原地區(qū)的淡水湖泊一直是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的魚米之鄉(xiāng)，贊美洞庭、鄱陽、太湖的詩詞歌賦大量涌現(xiàn)，成為我國水文化的重要內(nèi)容。

隨著近代工業(yè)化的發(fā)展，除各種自然有機物及各種水土流失物進入湖泊可能會影響湖泊水質(zhì)外，各種人工化學(xué)物質(zhì)進入湖泊可能導(dǎo)致湖泊水質(zhì)的急驟變化。在江河已遭到嚴重污染的今日，湖泊已成為保護人類水源的最后一個陣地，湖泊水質(zhì)的惡化將從根本上破壞流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展條件。對湖泊的水質(zhì)保護，最重要的是處理好流域內(nèi)人與湖泊的關(guān)系，建立人與湖泊長期和諧共處的關(guān)系。

二、湖泊的基本特征

湖泊的基本特征隨湖盒形狀及其容量大小而有所差異，同時流域內(nèi)人類活動也會影響和改變湖泊的基本特征。容量較大的湖泊其環(huán)境容量亦大，相對不易受到污染，可是一旦被污染又較難凈化。而較淺的湖泊也較容易被污染，而且受風、熱的影響較大。

進入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊內(nèi)的流動而被輸送到全湖。因此要掌握湖泊內(nèi)污染物及泥沙的輸移擴散狀況，必需掌握湖流特征。湖流的成因可分為：

①吞吐流，由進、出湖河道的水流動引起；

②風生流，由風作用于水面的剪切力引起；

③熱成流，由于太陽輻射，而接受輻射的水體深淺不一，熱容量不同而引起；

④柯氏力，由地球自轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的離心力及線速度差異所引起。在洪水季節(jié)，吞吐流影響較大，在枯水季節(jié)，風生流影響最大，而熱成流只在湖盒地形變化較大，水體深淺不一時才顯示其影響。對面積較小的湖泊可以忽略柯氏力的影響。對于北半球湖泊而言，由于南向季風及柯氏力的影響，大多會出現(xiàn)逆時針方向的環(huán)流。太湖的主導(dǎo)湖流也是逆時針方向的環(huán)流。

在遭遇較大風力時，由于風的吹送，湖泊近風一側(cè)水位下降，遠風一側(cè)水位將抬升，湖面傾斜，在太湖這種北高南低的水位差可達0.3～0.4米。如果風力忽強忽弱，或風向不斷變化時，湖面會產(chǎn)生像潮汐一樣的靜陣現(xiàn)象，亦稱假潮，其周期與湖盆形狀有關(guān)。太湖水面振蕩周期約1～1.5小時。過去在太湖漁民中曾有“一日十八潮”之說。對于較深的湖泊，在每年春夏之季尚可能出現(xiàn)溫度分層現(xiàn)象，影響上、下層之間的物質(zhì)交換。太湖屬淺水湖泊，一般不會出現(xiàn)分層現(xiàn)象。

從湖泊的水質(zhì)變化過程來看，要由幼年的貪營養(yǎng)型湖泊青年的中營養(yǎng)型（偏貧）壯年的中營養(yǎng)型（偏富）老年的富營養(yǎng)型，這是湖泊由幼年至老年的變化過程。在自然條件下，這一過程發(fā)展相當緩慢，但是由于人類活動的刺激，這一過程也可能變得十分迅速。湖泊水質(zhì)由幼年期進入青年期，或由青年期進入壯年期時，往往會發(fā)生淡水赤潮，而進入老年期時則發(fā)生“水華”。因此有人把赤潮稱為湖泊的“青春痘”，而把水華稱之為“老年癍”。湖泊一旦進入富營養(yǎng)化狀態(tài)即意味著已進入老年期，在伴隨水華發(fā)生的同時還會出現(xiàn)沼澤化，沿岸湖灣域水深不斷變淺，湖泊面積逐漸縮小。湖泊一旦出現(xiàn)富營養(yǎng)化要使其逆轉(zhuǎn)，再返回青春是較難的，但可以采取多種措施，延緩其老化過程。

三、太湖的水質(zhì)評價

太湖于80年代初，先是在北部湖灣區(qū)域出現(xiàn)明顯的大面積水華，其后向湖心發(fā)展，1990、1994、1995年七月無錫梅園水廠因藻類異常增殖，導(dǎo)致水廠過濾器堵塞，水味異常。目前太湖呈現(xiàn)典型的老年癥狀。即大面積的水華和東太湖的沼澤化。太湖入湖泥沙量不大，粗估為200萬m3/年，相當于每年平均淤積1mm，但由于湖水較淺，一有風浪就被掀起，并隨湖流輸送到東太湖及其它湖灣地區(qū)。在東太湖的一些地方，每年`可淤積0.1m，水深逐漸減小。

太湖水質(zhì)污染嚴重，1995年全年平均已無Ⅱ類水，Ⅳ類水以上面積占總面積36%，東太湖與湖心區(qū)最好，藻類生物量為3.5～4.5mg/l，而五里湖、梅梁湖最差，全年超Ⅴ類水，藻類生物量為3.5～4.5mg/l。太湖水質(zhì)如此急驟惡化，主要是由于流域內(nèi)人類活動不當`，如不采取嚴格而科學(xué)的管理措施，太湖的水質(zhì)及生態(tài)難以向好的方向發(fā)展。據(jù)最近的調(diào)查，每年進入太湖的污染物負荷量為：CODCr282.9萬噸，T-N17.79萬噸，T-P1.69萬噸。CODCr中工業(yè)排放占83%；T-N中工業(yè)占43.7%，面源占26.1%，生活污水占14.6%，畜產(chǎn)占12.4%；T-P中工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，畜產(chǎn)占15.8%。目前從太湖的水質(zhì)環(huán)境狀況來看，有機污染的主要來源是工業(yè)排放。從富營養(yǎng)化狀態(tài)來看，氮過剩，磷為控制條件。而磷的來源，工業(yè)污水占一半以上，而生活污水占近四分之一。

四、太湖綜合治理措施

太湖作為大型湖泊具有三大功能，即資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。資源功能主要是為周邊地區(qū)提高豐富的水資源；環(huán)境功能包括其自凈功能，對周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)功能，與空間景觀相關(guān)的文化娛樂及休閑功能；生態(tài)功能包括保持生物多樣性及保護其持有物種的功能，以及漁業(yè)生產(chǎn)功能等。作為綜合治理的目標應(yīng)當使太湖的資源、環(huán)境、生態(tài)三大功能都得到改善，太湖水質(zhì)改善的目標只是之一。而且三者之間是相互關(guān)聯(lián)的，因此在考慮太湖的綜合治理時，應(yīng)當避免單打一的治理規(guī)劃，首先要確定一個合理的綜合治理目標。太湖的綜合治理措施應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：

（一）污染源控制措施；

（二）湖泊生態(tài)修復(fù)措施；

（三）流域人類活動管理措施。

污染源控制措施

點源控制措施包括：①工、礦企業(yè)及大型旅游設(shè)施的污水達標控制；②城鎮(zhèn)生活污水處理廠；③河道污染物沉淀設(shè)施；④地下卵石槽凈化設(shè)施；⑤前置庫；⑥農(nóng)村人、畜糞尿沼氣化設(shè)施。

面源控制措施包括：①土壤凈化資源的開發(fā)利用；②陸域低洼地區(qū)的生物處理措施。國內(nèi)外研究表明，受到污染的自然水體，在蘆葦?shù)貐^(qū)或水草區(qū)域滯留時間超過70小時，其脫磷和脫氮率都可達到70%以上；③水土保持措施。坡耕地流失的水土中含有多樣營養(yǎng)鹽類，應(yīng)避免其直接入湖。

湖泊生態(tài)修復(fù)措施

湖泊的有機污染及富營養(yǎng)化是湖泊老化及生態(tài)環(huán)境惡化的一種表現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境的變化表現(xiàn)在生物種群數(shù)減少，水體透明度降低，沉水植物逐漸消失，浮游植物減少，耐污能力強的貝類及魚類增加，經(jīng)濟價值較高的小型魚類減少，大型魚類增加。由于藻類的異常增殖，水中有機質(zhì)增加，在其死亡和分解過程中產(chǎn)生腥臭味并大量耗氧，使水中溶解氧濃度降低，甚至導(dǎo)致魚類大批死亡。在污染源逐漸得到控制的同時，湖泊的生態(tài)也可能得到某種程度的修復(fù)。生態(tài)修復(fù)措施包括：

在湖濱建設(shè)水生帶。天然條件下湖與陸是連續(xù)的，隨著湖泊水位的升降

會形成環(huán)湖濕地。這些濕地是保持湖泊生物多樣性最重要的地帶，由淺至深會形成大面積的蘆葦或水草帶、水生物帶。它是多種魚、貝類產(chǎn)卵、棲息之地，也是多種昆蟲、鳥類的筑巢之所。同時它又是湖泊的天然屏障，對于湖周入湖污染物起到遮擋、沉淀、吸收作用，寄生在水草根部的各種菌類也可以對有機物進行分解。但是，環(huán)湖大堤建成后，水陸的連續(xù)性遭到破壞，濕地消失，適于在淺水中生長的蘆葦水草帶消失。對太湖而言，若恢復(fù)環(huán)湖水生帶需修整環(huán)湖地形，創(chuàng)造適合于蘆葦、水草、挺水植物生長的條件。

對湖內(nèi)生態(tài)進行規(guī)劃和管理。目前東太湖水草旺盛，形成了較獨特的生態(tài)系統(tǒng)。由于湖流向東太湖輸送了大量土壤和營養(yǎng)鹽，湖盆變淺，為挺水生物的生長創(chuàng)造了條件。而挺水生物的大量生長又減少了風浪及流速，為落淤創(chuàng)造了條件。同時水草的生長會吸收水中的營養(yǎng)鹽，從而減少了水中磷、氮的濃度，抑制了藻類的生長。因此水體透明度增加，又有利于挺水和沉水植物的生長。東太湖成為太湖的生物凈水器。需要研究的是今后能否逐漸擴大湖內(nèi)水草的生長范圍以及如何對湖內(nèi)水草進行管理。水草吸收磷、氮而生長，因此適時收獲水草就等于從水中提出磷和氮。如果不及時收獲水草又可能因死亡而分解出磷、氮，成為內(nèi)污染源。水草收獲后的利用以及次年的生長都是需要研究的問題。

另外，湖泊的水位對湖泊生態(tài)有一定的影響，同時湖泊水深與風浪，透明度等都密切相關(guān)，因此在研究湖泊生態(tài)問題時應(yīng)當注意對湖泊水位的控制與管理。

流域人類活動管理

在研究我國湖泊水質(zhì)變化過程時，都會發(fā)現(xiàn)一個共同的事實。就是大多數(shù)湖泊的水質(zhì)都是在近20~30年內(nèi)急劇惡化，而在此之前的數(shù)千年中，這些湖泊水質(zhì)基本保持良好狀態(tài)。而近數(shù)十年來湖泊流域在水文、氣象等條件并沒有發(fā)生特別異常的變化?？梢詳喽?，湖泊水質(zhì)的急劇惡化是人類活動方式和內(nèi)容的變化所引起。因此，要實現(xiàn)湖泊的綜合治理目標，必須對流域內(nèi)人類活動的管理。特別是保持過去的一些好的生活方式，形成“少廢生活方式”，這是保護湖泊的長久之計，而人類活動的管理，需要通過立法來實現(xiàn)。

1水源涵養(yǎng)林的管理。對于太湖西、南部入湖河流的水源地要保護原有林地，并根據(jù)規(guī)劃逐步恢復(fù)涵養(yǎng)林，以保持水源清潔，減少洪水形成的水土流失。

2對于水土流失的控制管理。除對水土流失嚴重的溝谷進行整治，控制水土流失外，要對25度以上坡地嚴格執(zhí)行退耕還林。

3土地開發(fā)利用的管理。太湖流域是雨量較充沛的區(qū)域，土地內(nèi)的各種污染物容易被沖淋入湖。因此，應(yīng)當盡可能增加雨水在流域內(nèi)的滯留時間。在有條件的地方多修建水塘、水田，保留一定的洼淀用于培植蘆葦和滯留雨水。對土地利用方式進行合理規(guī)劃。

4對家庭有機垃圾進行管理。提倡使用農(nóng)家肥，對家庭食物殘渣、糞尿等漚制農(nóng)家肥，減少化肥用量。

5對合理使用化肥進行指導(dǎo)。由于化肥施肥方法不當，約有50%肥料流入湖中。因此需要加強研究與指導(dǎo)，減少化肥的流失量。

6禁止在流域內(nèi)使用含磷洗衣粉。太湖流域已明令禁止使用含磷洗衣粉，但應(yīng)加強對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的管理，加強對居民宣傳、教育、監(jiān)督是十分重要的。

加強對湖內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)的管理。湖泊內(nèi)魚類種群與數(shù)量對湖泊內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)影響較大，因此要對漁業(yè)捕撈量、禁捕魚種，捕撈方式進行管理。同時要嚴格控制引入外來魚種，以免引起生態(tài)失衡。控制或禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚，大量投放餌種成為湖內(nèi)污染源。

加強對湖周及湖面旅游活動的管理。太湖位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，旅游業(yè)十分發(fā)達，景點大量興建。這些景點緊靠湖濱，對其排污要嚴格檢查和控制，沒有污水處理設(shè)施的不準營業(yè)。對水上船只不準排污和丟棄垃圾入湖，建立垃圾及糞尿的回收處理系統(tǒng)。

加強沿湖垃圾的管理。禁止向湖內(nèi)及進出河道內(nèi)丟棄垃圾。因此要在流域內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)和居民點建立完善的垃圾回收系統(tǒng)。

對流域內(nèi)從小學(xué)開始進行愛湖教育。培養(yǎng)流域內(nèi)居民的愛湖意識，應(yīng)當從小學(xué)開始，材，廣泛宣傳，并組織各種愛湖活動，設(shè)立宣傳周、宣傳月，持之以恒方能收效。

5.太湖當前治理目標與對策太湖的水質(zhì)改善將是一項長期而艱巨的任務(wù)，上述各項措施的實施和收效也將是需要大量資金和很長的時間。當前，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟實力，應(yīng)當抓緊進行的工作是什么呢？本人的看法是：

抓緊開展流域調(diào)查，盡快制定太湖流域生態(tài)、環(huán)境、污染控制規(guī)劃。通過規(guī)劃確定太湖流域的環(huán)境目標，生態(tài)目標并與流域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調(diào)。該規(guī)劃應(yīng)當充分考慮我國已簽署協(xié)議的“可持續(xù)發(fā)展”、“濕地保護”、“保護生物多樣性”等一系列原則，由多方面專家共同完成。同時制定達到這一目標的各種中、長期對策。在流域環(huán)境、生態(tài)目標規(guī)劃的前提下制定全流域包括點源、面源在內(nèi)的污染源控制方案。

通過調(diào)查指導(dǎo)農(nóng)田控制入湖污染物，充分利用土地、衛(wèi)星湖、洼地的凈化能力。面源污染中來自農(nóng)田的污染占較大比例，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)大量修建多功能水塘，貯留雨水，減少直接入湖地面雨流。水塘兼有防洪、除澇、抗旱、養(yǎng)殖、凈化等功能，希望盡早提出示范樣板，及時推廣。在有條件的地方擴大水田面積，同時指導(dǎo)科學(xué)施肥，減少化肥的流失量。

太湖周圍有許多衛(wèi)星湖和大量洼地。這些湖泊可改建為前置庫，利用生物措施將流入太湖的河水凈化后再進入太湖。多數(shù)低洼地帶已被改造為農(nóng)田，從生態(tài)角度和太湖保護角度來看，應(yīng)當盡量退出一部分洼地，形成自然生態(tài)系統(tǒng)，利用蘆葦?shù)葍艋|(zhì)。對于地下水位在地面以下較深，而土質(zhì)為沙壤土的區(qū)域，可利用土地作污水凈化處理，利用土壤空隙間的微生物對有機物進行分解。估計在太湖西部、南部地勢較高區(qū)域具有潛力。

在廣大農(nóng)村成立志愿環(huán)保組織，指導(dǎo)家庭減少污染物排放。目前在農(nóng)村地區(qū)還一時難以建設(shè)集中污水處理裝置。但可通過環(huán)保志愿者廣泛進行宣傳，自行減少和處理家庭垃圾，減少進入水系和地下水的污染物。在日本琵琶湖保護初期就曾有家庭婦女組成的志愿組織，用肥皂和無磷洗衣粉逐戶換回含磷洗衣粉，同時廣泛地進行愛湖宣傳。

加強對修復(fù)湖泊生態(tài)的調(diào)研與試點工作。湖泊生態(tài)和修復(fù)對改善湖泊水質(zhì)是有效的，但在理論上、技術(shù)上必須搞清其可行性及其具體實施步驟。因此，目前應(yīng)抓緊前期的調(diào)研和試點工作。

抓緊點污染源特別是對磷污染源的控制。如前所述，在入湖總磷負荷量中，工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，蓄產(chǎn)15.8%，所以治理的重點是工業(yè)污染源治理。生活污水中如能控制含磷洗劑的使用將是有效的。但是無論是工業(yè)污水，還是活用水的處理都是很花錢的事情。而且目前污水處理技術(shù)的脫磷、脫氮效率都很難超過50%，要進行高度處理，投資是相當大的。據(jù)中日合作“太湖水資源保護項目”估算，若使太湖水質(zhì)在2020年恢復(fù)到80年代初期，即基本達到Ⅱ類水水平，用于污染源處理的費用達2000億元人民幣。所以污染源的治理非搞不可，但根據(jù)目前的經(jīng)濟實力，難以短期見效，是一項持久努力的工作。

除對污染源進行處理之外，還可以通過技術(shù)改造，改進生產(chǎn)工業(yè)，減少工業(yè)污水排放總量，并盡可能減少磷、氮的排放量。而目前磷的排放主要集中在無錫、常州、蘇州三市，應(yīng)當作為重點治理目標。

篇2

目前在世界市場經(jīng)濟中，土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游十大類資源基本上大都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。因為沒有任何一種資源可以滿足所有人同時的、不斷增長的量和質(zhì)的需求（即使是陽光也因為臭氧層的破壞而產(chǎn)生輻射過量，而不能滿足人類對其質(zhì)的需求）。今天，在世界上絕大多數(shù)國家中，水已經(jīng)不再是個人的使用不影響他人使用的公共產(chǎn)品。所以，當一種資源公有時，其所有權(quán)必然是分離的。這種使用權(quán)要計劃分配或進入市場有價轉(zhuǎn)讓。

過去在不缺水的地區(qū)水資源被任意使用，在缺水的地區(qū)則實行計劃分配。早在清朝，大臣年羹堯就在黑河分水，后來在國外也是如此。水資源和土地資源一樣是母體資源，是戰(zhàn)略資源，是人民生活的必需品，是國家安全的保障。國家必須控制這一資源，任何一個現(xiàn)代化的國家都是這樣做的。因此，水這種商品進入的是一種政府通過特許經(jīng)營來管制的不完全市場。

任何對人類有價值的自然資源在市場經(jīng)濟中都應(yīng)有價格，短缺資源的價格就應(yīng)依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應(yīng)有更高的價格以達到保護該資源的目的。水是對人類有極高價值的自然資源，在市場中應(yīng)有其價格。目前在世界范圍內(nèi)水已不同程度地成為短缺資源，因此大多數(shù)地區(qū)水價都不同程度地提高。較深和深層地下水是難以或是不能再生的資源，則應(yīng)以控制取水和高價保護，水的價格增長是要由政府控制的。

水利部部長汪恕誠在2000年水利學(xué)會年會上提出水價可分為資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個組成部分，是十分合理的，實際上水資源配置較好的發(fā)達國家也都是這樣做的。

（一）非市場調(diào)節(jié)的水價部分——資源水價

資源水價是體現(xiàn)水資源價值的價格，它包括對水資源耗費的補償；對水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術(shù)的投入。

對促進節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術(shù)進步的投入是必要的，因為對水資源耗費的補償能力和對水生態(tài)改變的補償能力都取決于技術(shù)（包括管理技術(shù)），這項費用實際上是少取于民，而大益于民。

1.水資源費（稅）的內(nèi)涵

資源水價應(yīng)通過征收水資源費（稅）來體現(xiàn)，政府按照以基本用量為標準的生活用水（如8t/戶），以萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗水為標準的生產(chǎn)用水（效益高者優(yōu)先，必要產(chǎn)業(yè)可實行補貼）和必要的生態(tài)用水來規(guī)定分水定額，優(yōu)化配置水資源。任何用戶都要通過交納水資源費（稅）、獲得取水許可證來取得水資源的使用權(quán)。此時水尚未進入市場，而是按行政命令進行分配，并按政府稅率補償。

在這一運作階段，對于生活用水和環(huán)境用水必須予以保證，不得進行任何變相的市場調(diào)節(jié)，也就是說富有的大公司自愿交多少倍的價錢也不能買走基本生活用水和必要環(huán)境用水的水權(quán)。但生產(chǎn)用水部分，可以考慮模擬市場運作，在保證基本用水量的前提下，在分配定額內(nèi)交易，作為分配定額行政手段的市場補充，也作為政府調(diào)整分配定額的依據(jù)。

2.分水定額的制定

分水定額是取水許可的依據(jù)，應(yīng)依以下原則制定：

（1）分水定額是一個比例，水量依賴于豐枯年和客水來量確定。

（2）分水定額應(yīng)一定3～5年，不宜頻繁變動。

（3）分水定額應(yīng)保證必要產(chǎn)業(yè)正常生產(chǎn)，禁止靠賣水權(quán)經(jīng)營（如已出現(xiàn)的靠賣地權(quán)而不生產(chǎn)的現(xiàn)象）。

3.水資源費（稅）的征收原則

水資源費（稅）是法定價格，不隨市場變化，但其定價也要考慮到：

（1）要加大水資源費（稅）和征收力度，逐步提高征收標準。

（2）提高征收標準要適時、適地、適度。要考慮征收對象的承受能力及其所利用的水資源狀況，考慮到城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和氣候變化。

（3）提高水資源費（稅）要建立預(yù)警制度，使用水戶尤其是企業(yè)有所準備，有時間調(diào)整適應(yīng)。

（二）市場調(diào)節(jié)的水價部分——工程水價和環(huán)境水價

工程水價和環(huán)境水價是可以進入市場調(diào)節(jié)的部分，但是進入的是一個不完全市場：第一是經(jīng)營者要政府特許，因此沒有足夠多的競爭者，形成自然壟斷；第二是特許經(jīng)營者要受到政府在價格方面的管制。

1.工程水價與環(huán)境水價的內(nèi)涵

所謂工程水價就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產(chǎn)品水，進入市場成為商品水所花費的代價，包括工程費（勘測、設(shè)計和施工等）、服務(wù)費（包括運行、經(jīng)營、管理、維護和修理等）和資本費（利息和折舊等）的代價。具體體現(xiàn)為供水價格。

所謂環(huán)境水價就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護所需要的代價。污染的治理也需要工程設(shè)施，其代價如上。其具體體現(xiàn)為污水處理費。

2.工程水價和環(huán)境水價的確定原則

工程水價和環(huán)境水價是在政府通過特許經(jīng)營進行管制和不完全市場中的水價，它的確定大致可遵循如下原則：

（1）實行容量和計量兩部制水價。對于水利工程和治污工程來講，實行容量和計量兩部制水價都是必要的。所謂容量水價就是對凈水、給排水和治污工程設(shè)施成本的補償，這種補償應(yīng)根據(jù)用戶的定額或預(yù)定量確定和收取，與用戶實際上用不用水和用多少水無關(guān)，否則，大多數(shù)用戶用水量變化很大，凈水、給排水和治污企業(yè)就不敢投入，也無法經(jīng)營了。實際上用戶的定額或預(yù)定量就是商業(yè)契約，在市場中就應(yīng)該有付出。

（2）實行階梯式水價。所謂階梯式水價就是用量越大，價格就越高，對于超定額用水階梯加價，主要目的是促進節(jié)水和減少污染量，以保護短缺的水資源。如果給排水量實現(xiàn)了自動監(jiān)測，還可以實行累進水價。

（3）對地下水的保護。地下水是儲備的水資源，較深或深層地下水還難以或不可能再生，根據(jù)優(yōu)先利用可再生資源的原則，應(yīng)該優(yōu)先使用地表水，對地下水實行保護性的高價。

（4）跨流域調(diào)水水價?？缌饔蛘{(diào)水要逐步改變國家無償投入的情況，實行工程建設(shè)和經(jīng)營管理的股份制，進入市場，要進行科學(xué)、準確的調(diào)水水價預(yù)測，沒有主要用戶對預(yù)測調(diào)水水價的承諾，跨流域調(diào)水不能開工。調(diào)水顯然是高價，用戶應(yīng)該主要是生活用水的需求者（付不起可酌情由政府補貼）和有承受能力者如城市和大企業(yè)。

（5）污水處理價。目前，污水處理費征收尚不普遍，已征收的僅為0.2～0.3元/m3，沒有到位，不僅不能補償污水處理工程建設(shè)的投入，甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運行。由于因水資源特性而變化幅度大的因子已含于供水函數(shù)中，污水處理價的確定相對簡單，一般情況下在0.5～0.6元/m3之間。

應(yīng)該把污水處理價格逐步提到包括工程費、服務(wù)費和資本費用在內(nèi)，實現(xiàn)保本微利，污水處理才能進入市場。以后在監(jiān)測計量許可的情況下，對于大企業(yè)用戶也應(yīng)根據(jù)污染率實行階梯式的污水處理價。

（6）海水淡化價。海水淡化目前來看是淡水資源短缺前途無量的補充，問題是代價太高。但是目前國內(nèi)的先進技術(shù)達到淡化后原水6元/m3的水平，國際上已達到0.6美元/m3的水平。對于有條件的地區(qū)，政府應(yīng)實行補貼，使之達到和其他水源相近的價格，參與市場競爭，并出臺其他鼓勵性措施，以促進海水淡化技術(shù)的開發(fā)。

（7）實行民主協(xié)商制度，增加水價制定的透明度。水市場是一個不完全市場，水行業(yè)帶有較強的壟斷性質(zhì)，政府又通過特許經(jīng)營進行管制，因此，由政府、水企業(yè)和水消費者三方組成流域和城市的水務(wù)委員會，進行民主協(xié)商，增加水價制定的透明度不僅是必要的，也是符合三方根本利益的。國外按上述原則組成的水務(wù)委員會被證明是成功的。

（8）充分考慮農(nóng)業(yè)用水戶的承受能力。制定和提高水價是符合農(nóng)民根本利益的，農(nóng)民最終也要在缺水和加價二者間作選擇，政府的職責就是引導(dǎo)人民作正確的選擇。在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平2/3的寧夏，自2000年4月把農(nóng)業(yè)水價翻了一番，從0.6分/m3提高到1.2分/m3，節(jié)水5億m3，接近總用量的15%，農(nóng)民反映可以承受，有的還由于用量大大減少反而減輕了負擔。對農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整更應(yīng)該嚴格遵循適時、適地和適度的原則，對于確實負擔不起的，也要微提水價，促進節(jié)水意識的提高。

（9）要建立水價提高的預(yù)警制度。各地應(yīng)根據(jù)水資源的供求狀況，充分在水務(wù)委員會中民主協(xié)商，做出水價規(guī)劃，發(fā)出預(yù)警，增強各類用戶的心理承受能力。同時，做好設(shè)備、技術(shù)、資金等準備。此外，水價調(diào)整也不宜過于頻繁。

（10）水資源統(tǒng)一管理是合理水價機制形成的保證。水資源統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在“加強流域水資源的統(tǒng)一管理、保護”和在城市實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水務(wù)體制上。從科學(xué)上講，有了這兩個統(tǒng)一管理才能實現(xiàn)水資源的供需平衡，只有在這一基礎(chǔ)上才能形成合理的水價制定機制。

在考慮以上原則的基礎(chǔ)上，通過水務(wù)委員會民主協(xié)商，由流域管理機構(gòu)或城市水務(wù)局，通過水資源供求平衡的計算（見后）制定最優(yōu)水價浮動范圍，市場調(diào)節(jié)部分的水價由凈水、給排水和污水處理企業(yè)在浮動范圍內(nèi)以“優(yōu)水優(yōu)價”的原則定價。

二、市場經(jīng)濟的水資源供需平衡

1.市場經(jīng)濟的供給曲線

從市場經(jīng)濟學(xué)來看，水資源供給與價格的關(guān)系如下曲線（圖1）：

這一曲線表明，在最低價格以上，也就是大于生產(chǎn)成本的價格時，才有人經(jīng)營供水；而水的價格越高，生產(chǎn)者的積極性越高，供水量越大，直至需求戶不可能接受，或者用水過度，造成無水可供。

2.市場經(jīng)濟學(xué)的需求曲線

從市場經(jīng)濟學(xué)來看，水資源需求與價格的關(guān)系如下曲線（圖2）：

這一曲線表明，只有規(guī)模經(jīng)營供水，也就是興修水利工程以后，才有定價的問題，居民從河里挑水尚無法定價。在一定供水量以上，價格越低，對水的需求越大。

3.水市場的供需平衡

從下面的供給和需求曲線（圖3）可以看出水市場供需平衡的情況。

從優(yōu)化資源配置角度來講，最根本的是達到總量的供需平衡，在供需平衡的基礎(chǔ)上，從供應(yīng)方的特點和需求方的特點出發(fā)來實現(xiàn)優(yōu)化配置。這里的供應(yīng)方就是國家所有的水資源，這里的需求方就是社會主義市場經(jīng)濟。目前，我國的水資源是一種短缺資源；而社會主義市場經(jīng)濟是一個廣義的經(jīng)濟概念，其內(nèi)涵是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展；因此，我們說的供需平衡就是要以水資源的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。這里考慮的需求是合理需求，供給是有效供給。

如果供給和需求移動則有如下曲線：

（1）供給移動（圖4）

如果供給曲線向左移動，供應(yīng)量減少，在原價格水平上就會出現(xiàn)短缺的情況，價格就會上升，直到對水量的供給和需求在新的均衡點E＇上的水價為止。

（2）需求移動（圖5）

如果需求曲線向右移動，導(dǎo)致了過量的需求，在原價格水平上也會出現(xiàn)短缺的情況，從而導(dǎo)致價格上升，直到對水量的需求和供給在新的均衡點E＇上的水價為止。

4.水價計算的公式

水價的計算可以簡單表述為如下公式（式1）：

Pw=Pr（La，De，Te）+Pe（Co，Se，Ca，Qd）+Pn（Qp，Pra）

其中Pw代表水價

Pr：代表單位水量的水資源費（稅），它是水資源短缺程度La，水生態(tài)退化狀況De和對保護水資源、促進節(jié)水和海水淡化技術(shù)進步的投入Te的函數(shù)。

Pe：工程水價，它是供水、給排水和治污的工程費Co（包括勘測、設(shè)計和施工等），服務(wù)費Se（包括運行、經(jīng)營、管理、維護和修理等），資本費Ca（包括利潤和折舊等）和所需水量Qd的函數(shù)。

Pn：環(huán)境水價，它是所排污水量Qp及其污染程度Pra的函數(shù)。

三、國際等比和基本需求水價參照方法

計算某個地區(qū)某一時期的水價是個很復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)分析數(shù)學(xué)問題。目前是否可以先不作復(fù)雜計算，不一定等復(fù)雜計算有了結(jié)果再提水價，采用國際人均收入（或工資）等比價試一下，或者作為計算結(jié)果的參照。例如，目前巴黎人均收入約合7000元（人民幣）/月，民用水費包括污水處理費約合25元/t（按我當年常駐巴黎時實交水費計算）；北京人均收入約合600元（人民幣）/月，但北京缺水，巴黎不缺水，所以北京水費2000年漲到2元（含污水處理費），2001年漲到3元是合理的。在2001年漲到3元以后，是否逐年遞增依節(jié)水情況而定。通過上調(diào)水價積累了資金，提高了節(jié)水意識，開發(fā)了節(jié)水技術(shù)，完善了節(jié)水設(shè)施，提高了污水處理率和處理水平以后，水價還可以再降下來，水質(zhì)還有提高，倫敦就是這樣做的。其他國際大都市也有先例。這樣就為老百姓辦了實事，履行了政府的職責。

篇3

一、黃河水權(quán)管理中存在的主要問題

運用水權(quán)理論指導(dǎo)我國水資源的管理工作起步較晚。1988年《中華人民共和國水法》頒布執(zhí)行，在《水法》中規(guī)定了取水許可制度，1993年國務(wù)院頒布了《取水許可制度實施辦法》，上述法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，標志著我國依法進行水資源權(quán)屬管理的正式開始。具體到黃河而言，1987年國務(wù)院批準了南水北調(diào)生效前《黃河可供水量分配方案》，考慮到黃河綜合治理和防洪的需要，河道內(nèi)輸沙等生態(tài)需水210億m3，相應(yīng)可供國民經(jīng)濟用水量只有370億m3，并具體分配到了沿黃各?。▍^(qū)、直轄市）。1994年根據(jù)水利部的授權(quán)，黃河流域?qū)嵤┝巳∷S可制度，將黃河水資源的使用權(quán)更進一步分配到用水戶?！饵S河可供水量分配方案》頒布執(zhí)行和黃河流域取水許可制度的實施，在一定程度上起到控制用水規(guī)模、合理配置水資源和促進黃河水資源可持續(xù)利用的作用。但黃河流域水權(quán)管理中也存在不少問題，主要是：

（一）使用權(quán)的界定不明確，影響了水資源的權(quán)屬管理

《黃河可供水量分配方案》為多年平均來水情況下取水許可的審批和總量控制提供了基本依據(jù)。但該水量分配方案對于黃河在不同來水情況下以及對不同河段、干流與支流不同用水部門的水量分配辦法沒有界定，使得分水方案的可操作性不強。特別是黃河遇到枯水年份，國民經(jīng)濟用水往往擠占了河道輸沙及生態(tài)用水，造成下游斷流，主槽淤積加重，影響防洪安全。

（二）監(jiān)督管理措施不完善，總量控制難以有效落實

《黃河可供水量分配方案》是進行流域水權(quán)總量控制也是目前實施的取水許可總量控制的依據(jù)，即流域機構(gòu)和?。▍^(qū)）各級水行政主管部門審批的許可總水量扣除回歸黃河干支流河道水量不得超過《黃河可供水量分配方案》分配給各省（區(qū)）的用水指標。但目前流域機構(gòu)和?。▍^(qū)）在取水許可管理中的關(guān)系尚未理順，流域機構(gòu)不能全面掌握流域取水許可審批情況，取水許可總量控制難以有效實施。

（三）沒有建立相應(yīng)的補償機制，用水戶的合法權(quán)益難以保障

水資源具有流動性和不易計量等特點，使得水資源的外部效應(yīng)明顯，水資源使用權(quán)所有者的合法權(quán)益很容易受到外部影響而遭到損害。如部分沿黃?。▍^(qū)）無償占用其他?。▍^(qū)）的分配水量和河道內(nèi)輸沙等生態(tài)用水，使其他?。▍^(qū)）的經(jīng)濟效益和黃河下游防洪安全受到影響。解決上述問題的關(guān)鍵是在建立水權(quán)制度時引入補償機制，對權(quán)益受到損害的地區(qū)或用水戶給予補償。

（四）水權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有法律依據(jù)，水市場在水資源配置中的作用難以充分發(fā)揮

我國《水法》中沒有規(guī)定允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓，《取水許可制度實施辦法》規(guī)定取水許可證不得轉(zhuǎn)讓，實際上限制了水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和建立水市場的前提條件。

二、流域水權(quán)界定中應(yīng)把握的幾個原則

水權(quán)也稱水資源的產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處分權(quán)，其中水資源的所有權(quán)是基礎(chǔ)，其它權(quán)力依附與水資源的所有權(quán)。我國《水法》中明確規(guī)定了水資源屬于國家所有。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的資源要素，是有限的可再生性資源，國家作為水資源所有權(quán)的主體，是水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)保證。水資源配置的目的是保證水資源使用的公平和效率，因此，對水資源宏觀配置原則，以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、范圍、形式和程序的研究，都應(yīng)該以水資源的使用權(quán)為主要對象。

（一）使用權(quán)的量化和總量控制

使用權(quán)是和一定的物質(zhì)量即水量相聯(lián)系，由于水資源量的稀缺性和不確定性，決定了水權(quán)的有限性和不確定性，即水權(quán)受水資源條件的限制。因此，使用權(quán)對應(yīng)的水量可表示為一定保證率程度下的水量，即流域分水方案分配的水量和取水許可審批的水量是指在正常來水年份下可使用的最大水量。進行水權(quán)審批和用水的總量控制，這是保證水資源的可持續(xù)利用和各用水戶合法權(quán)益的有效手段?？偭靠刂频那疤崾且锌刹僮鞯目晒┧糠峙浞桨?，總量控制的關(guān)鍵是授予水權(quán)主管部門相應(yīng)的權(quán)力，如當出現(xiàn)枯水年份或枯水季節(jié)，來水難以滿足用水需求時，流域機構(gòu)可以按比例核減各?。▍^(qū)）年度分配水量，各級水權(quán)主管部門可根據(jù)流域年度分水預(yù)案有權(quán)核減年度或年內(nèi)某一時段的許可水量，以及對水權(quán)擁有者施加相應(yīng)的約束條件，如節(jié)約用水、合理用水和保護水資源的義務(wù)。

（二）生態(tài)用水的權(quán)力

生態(tài)問題已越來越引起人們的重視，生態(tài)保護的關(guān)鍵是維護生態(tài)用水的基本需求。目前在不少國家，生態(tài)用水是得到政府承認并給予法律保護的。近年來，我國對生態(tài)用水日漸重視，但生態(tài)用水作為一種合理的用水需求，并沒有在法律上得到認可和置于應(yīng)有的用水優(yōu)先地位。我國生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，承受的壓力很大，生態(tài)遭受破壞的現(xiàn)象十分嚴重，其中無節(jié)制地擠占生態(tài)用水是其中一個十分重要的原因，如黑河下游和塔里木河干流下游綠色走廊的萎縮、黃河下游輸沙用水得不到保證，就是其中十分典型的例子。因此，在規(guī)定水權(quán)時，應(yīng)承認生態(tài)用水權(quán)力，并界定生態(tài)用水的范圍和研究生態(tài)需水量的多少。

三、流域分水的原則及監(jiān)督管理制度

（一）流域分水的原則

流域分水分兩個層次，一是將可供水量或?qū)⒑恿魉堪磾嗝娣峙浣o有關(guān)地區(qū)，屬初始水權(quán)的分配，是實施水權(quán)管理的基礎(chǔ)；二是通過水權(quán)許可將水量具體分配給用水戶。由于流域分水涉及到有關(guān)地區(qū)和部門的切身利益，是一項難度很大的工作，需要認真的、長時間的協(xié)調(diào)，做到科學(xué)合理。確定科學(xué)合理的流域分水原則是確保流域分水成功的關(guān)鍵。歸納起來，流域分水應(yīng)遵循如下原則：

1、可持續(xù)利用的原則

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。因此，流域分水一定要堅持可持續(xù)利用的原則，水資源使用權(quán)的分配要控制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，防止分水失控和由此帶來的資源過度開發(fā)、承載能力下降的局面，維護當代人和子孫后代的生存和發(fā)展空間。

2、生活和生態(tài)基本用水優(yōu)先保證的原則

人類的生存和發(fā)展是第一位的問題，生活用水應(yīng)首先考慮，我國《水法》中也將保證城鄉(xiāng)居民生活用水放在用水優(yōu)先順序的首位。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)用水的基本要求應(yīng)予滿足。在優(yōu)先滿足生活和生態(tài)基本用水需求的前提下，再考慮兼顧生產(chǎn)用水。

3、民主協(xié)商和公平的原則

分水的過程實際上是利益的調(diào)整過程，一定要堅持民主協(xié)商和公平的原則。在流域分水的過程中，流域機構(gòu)應(yīng)廣泛聽取有關(guān)各方的意見，充分兼顧不同地區(qū)和部門的利益，使落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)同樣能獲得國民經(jīng)濟發(fā)展所需要的水資源。

4、合理用水的原則

合理用水就是根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)條件，將用水控制在適當?shù)乃?。判定用水是否合理需要一個標準，可采用用水定額的方法，目前水利部已布置有關(guān)省（區(qū)）開展此項工作。流域分水要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和不同行業(yè)合理的用水定額核定分水量。

5、兼顧現(xiàn)狀用水的原則

現(xiàn)狀用水在一定程度上反映了不同地區(qū)現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展的水平和需水的規(guī)模，但現(xiàn)狀用水并不總是合理的，在流域分水過程中，要分析現(xiàn)狀用水的合理性，扣除不合理的用水部分，作為流域分水的依據(jù)之一。

6、政府最終決策的原則

隨著人口的增長、社會經(jīng)濟的發(fā)展，用水需求不斷增加，水資源在時間、空間上的短缺不斷加劇，水資源供需矛盾日趨尖銳和復(fù)雜，大大增加了分水的難度。實現(xiàn)流域分水，除了上述5個原則，還必須堅持政府最終決策的原則，以保證水資源分配的公平合理。

（二）流域分水的監(jiān)督管理制度

有了科學(xué)合理的流域分水方案只是實施流域分水的第一步，貫徹落實流域分水方案的關(guān)鍵是要加強監(jiān)督管理。結(jié)合黃河和黑河年度分水和水量調(diào)度的實踐，流域分水中應(yīng)建立如下管理制度和措施：

1、年度水量分配和調(diào)度制度

一般流域分水方案是指多年平均情況下或不同保證率下的分水方案，但各年來水情況不同，為使分水方案落到實處，便于實際操作，應(yīng)實施年度水量分配和調(diào)度制度，即根據(jù)年度來水預(yù)測編制流域年度分水預(yù)案和具體的實施方案即調(diào)度預(yù)案，將年度可供水量分配到有關(guān)?。▍^(qū)），為控制用水的過程，年度分水和調(diào)度預(yù)案一般應(yīng)到月，有關(guān)?。▍^(qū)）水行政主管部門－－即未來的?。▍^(qū)）水權(quán)主管部門，根據(jù)批準的流域年度分水和調(diào)度預(yù)案編制供水計劃，將供水指標層層落實到有關(guān)地區(qū)，并報流域機構(gòu)審批，各級水權(quán)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地區(qū)的供水計劃審批管轄范圍內(nèi)用水戶的用水計劃。

2、動態(tài)調(diào)控和年終結(jié)算制度

實際的來水和用水與編制的預(yù)案總是會有差異的，為使預(yù)案能盡可能的符合實際，增加監(jiān)控的科學(xué)合理性，應(yīng)對方案進行逐時段的修正，并將各時段應(yīng)分水量和實際用水進行比較，差值計入余留時段中，以此滾動修正，動態(tài)調(diào)控，年終進行水帳結(jié)算，下一年度編制預(yù)案時要考慮上一年度分水的完成情況，對超用水的省區(qū)要核減下一年度的分水指標。

3、用水總量和斷面流量控制制度

分水的完成情況通常以用水量為衡量指標，由于不同地區(qū)和部門對水量和流量均有不同的要求，流域分水應(yīng)以用水總量和斷面流量兩項指標進行控制，斷面要選擇省際和重要河段水文監(jiān)測斷面作為控制斷面。

4、定額管理制度

定額管理是控制用水需求增長速度，促進節(jié)約用水的重要手段。定額管理在流域分水中的作用，一是在編制流域分水方案時，要根據(jù)用水定額核算分配水量；二是在審批水權(quán)時，水權(quán)主管部門核定的審批水量不得超過利用用水定額計算的水量；三是水權(quán)監(jiān)督管理部門要根據(jù)用水定額審批用水戶的用水計劃。用水定額要根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟條件不斷調(diào)整，以提高用水水平。定額管理具有一定的強制性，管理部門和用水戶都要遵守。

5、水資源論證制度

流域分水要根據(jù)水資源條件和各地國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模合理分配，但由于水資源的有限性，對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到一定的制約作用。為促使經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，水利部門作為水資源的主管部門，要從水資源的角度對國民經(jīng)濟的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項目的布局提出意見和要求，上述規(guī)劃和重大建設(shè)項目布局一定要編制水資源論證報告，通過水資源專項論證，一方面保證規(guī)劃和建設(shè)項目布局與水資源條件相適應(yīng)，避免決策失誤，另一方面也為水資源分配提供科學(xué)依據(jù)。

6、水資源統(tǒng)計制度

水資源統(tǒng)計包括年度水資源量、水質(zhì)情況、用水情況、水庫蓄水情況等，是實施水資源動態(tài)管理的重要手段。通過水資源統(tǒng)計可及時掌握水資源動態(tài)和用水動態(tài)，監(jiān)督水資源使用權(quán)的所有者是否按照審批水量和用水計劃合理使用水資源，也是收取水資源費和水費的依據(jù)。

7、有償使用制度

水資源有償使用制度包括征收水資源費和水費，其主要作用是利用經(jīng)濟杠桿調(diào)劑水資源的供求關(guān)系。為發(fā)揮征收水資源費和水費的經(jīng)濟杠桿作用，要根據(jù)用途和經(jīng)濟發(fā)展水平制定合理的征收標準，對于超計劃或超定額用水的實行累進加價。

8、有關(guān)的處罰制度

處罰不是目的，而是為了更加合理地開發(fā)利用水資源和保護不同用水戶的合法權(quán)益。要根據(jù)流域分水管理需要，建立不同的處罰制度，如：對于超過流域取水許可總量控制指標審批許可水量的?。▍^(qū)），可暫停該省（區(qū)）取水許可申請；對超分水指標用水的省（區(qū)），可核減該?。▍^(qū)）下年度的分水指標或暫停取水許可申請；對于超計劃或超定額用水的用水戶，在規(guī)定期限內(nèi)仍未改正的，可吊銷其取水許可證等。通過上述處罰制度的建立，以保證流域分水的順利實施。

四、建立我國水權(quán)制度需要開展的工作

（一）制定和完善法律法規(guī)

水權(quán)制度的建立首先要完善我國現(xiàn)階段的有關(guān)法律法規(guī)，為水權(quán)制度提供法律保障。如盡快修改《水法》，增加水權(quán)管理的基本原則和基本管理制度等內(nèi)容，將目前實施的取水許可制度進一步完善，使之成為我國水權(quán)管理的基本制度。

（二）制定和完善江河水量分配方案

1987年批準的黃河可供水量分配方案是多年平均情況的分水方案，只規(guī)定了年分水總量，1998年國家計委、水利部批準的《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》進一步明確了黃河不同來水年份水量分配和年度水量調(diào)度管理辦法，增強了分水方案的可操作性。下一步還要開展南水北調(diào)生效后的黃河水量分配方案。其它江河特別是北方跨行政區(qū)域的江河應(yīng)盡快制定江河水量分配方案。

（三）用水監(jiān)測

流域分水方案的落實、用水管理、水資源有償使用等都需要掌握用水資料，因此，加強用水監(jiān)測是實施水權(quán)管理的重要手段。目前黃河用水監(jiān)測設(shè)施很不完善，很多用水戶沒有按規(guī)定安裝量水設(shè)施，已安裝的量水設(shè)施也存在精度不夠，設(shè)施老化等問題，直接影響到水資源的監(jiān)督管理，有必要加速量水設(shè)施建設(shè)，搞好用水監(jiān)測管理。

（四）年度水權(quán)轉(zhuǎn)讓額度的控制

水權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的在于通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓重新配置水資源，使水資源的使用更加合理，抑制用水需求的過度增長，而不是為滿足新的用水需求使用水量持續(xù)增加。水權(quán)轉(zhuǎn)讓有時會導(dǎo)致用水量和排污量的大幅度增加，影響其它用水戶的合法權(quán)益。因此，有必要加強對增加用水量或向本流域之外轉(zhuǎn)讓水權(quán)的控制，限制年度水權(quán)轉(zhuǎn)讓的額度。

（五）建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理機構(gòu)與水市場

水資源屬于國家所有，水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及到申請的提出、審批、水權(quán)的登記或?qū)σ延兴畽?quán)記錄的更改，必須由國家進行宏觀調(diào)控和制定交易規(guī)則。建立專門的機構(gòu)負責水權(quán)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理是十分必要的。為減少水權(quán)交易的成本，為水權(quán)交易者提供交易信息、提高交易效率和便于管理，應(yīng)建立專門的水權(quán)交易市場。

（六）制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和水權(quán)轉(zhuǎn)讓標準

完善的水權(quán)交易市場須對水權(quán)交易的形式和程序加以規(guī)定，因為水權(quán)的轉(zhuǎn)讓常常會對他人合法利用水資源產(chǎn)生影響。因此，水權(quán)交易的規(guī)則和交易的過程都必須是透明的。為規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場行為，應(yīng)借鑒國外水權(quán)交易的經(jīng)驗，盡快制定我國水權(quán)交易的規(guī)則，這是實施水權(quán)交易的前提條件。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓一般由轉(zhuǎn)讓雙方進行協(xié)商，在自愿的基礎(chǔ)上達成水權(quán)交易的協(xié)議。但水市場不是完全意義上的市場，可提供的轉(zhuǎn)讓水量往往十分有限，同時水權(quán)轉(zhuǎn)讓還受到供水設(shè)施的限制。因此，常常需求大于供給，受讓方在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中處于不利地位。為避免水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程形成的價格壟斷和謀取暴利的傾向，國家應(yīng)制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的指導(dǎo)價和允許浮動的范圍。

（七）流域機構(gòu)在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的作用和職責

篇4

1臨汾市水利局檔案管理現(xiàn)狀

臨汾市水利局水利檔案管理走在全省前列。多年來，臨汾市水利局高度重視檔案管理工作，不斷改進工作條件，提高管理水平，被評定為山西省機關(guān)檔案工作目標管理一級單位。在加快法治水利建設(shè)中推進執(zhí)法檔案管理。推進法治水利建設(shè)，探索出“一覆蓋，兩推進，三加強”工作經(jīng)驗，被臨汾市委在全市推廣。實施普法全覆蓋，匯編了包括《檔案法》在內(nèi)的200多萬字的《法律法規(guī)選編》，在全市第一家實現(xiàn)了法規(guī)制度的全覆蓋；強化執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)，增購配備了檔案柜、錄像機等執(zhí)法辦公、記錄設(shè)備；初步建立起水利法治的領(lǐng)導(dǎo)、工作管理體系。這些努力，為水政執(zhí)法檔案管理，奠定了良好的基礎(chǔ)，改進了執(zhí)法檔案管理工作環(huán)境。又啟動了推行執(zhí)法三項制度工作，將為全面推進執(zhí)法檔案管理創(chuàng)造了新的契機。面對新形勢新要求，臨汾水政執(zhí)法檔案管理目前還存在許多不足和問題。一方面，執(zhí)法檔案制度不完善，管理不規(guī)范，管理手段落后，思想觀念跟不上；另一方面是其他執(zhí)法工作的掣肘，如執(zhí)法文書格式不統(tǒng)一，記錄不及時、不全面，歸檔不及時，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法分散，市縣執(zhí)法專職編制偏少，過度分散執(zhí)法等。

2加強水利法治檔案管理的對策

2.1加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理體系和隊伍建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法檔案管理的根本保障，機構(gòu)組織是基礎(chǔ)平臺，隊伍是關(guān)鍵，三者都是具有決定意義的重大因素。要以法定形式，在執(zhí)法隊伍中設(shè)立適度比例的專職執(zhí)法檔案管理崗位，同時要加大力度，加強法治和執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面大幅度提高執(zhí)法檔案隊伍素質(zhì)。2.2完善制度，深化依法治檔。完善制度，實施普法全覆蓋。匯編檔案法律法規(guī)，完善市級水利執(zhí)法檔案管理制度，把執(zhí)法檔案工作全部納入法治軌道。把檔案法規(guī)的普法納入《水利普法規(guī)劃》及《“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制》中，全面推進檔案管理普法全覆蓋，進一步增強依法治檔意識，為推進法治檔案筑起強有力的文化支撐。加大制度執(zhí)行力，提高依法治檔水平。把執(zhí)法檔案管理納入法治建設(shè)績效考核內(nèi)容，加大力度推進執(zhí)法檔案管理的法治化管理水平，使之走上良性發(fā)展軌道。2.3改進和創(chuàng)新管理方式，推進檔案管理現(xiàn)代化。加強對執(zhí)法檔案的集中統(tǒng)一管理。按照檔案管理標準，對執(zhí)法檔案實行集中統(tǒng)一管理，達到五個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一分類編號和集中統(tǒng)一保管”。積極推進執(zhí)法“文檔一體化”管理。把執(zhí)法文書工作和檔案工作有效地結(jié)合起來，有效實現(xiàn)文書運轉(zhuǎn)高效率和檔案管理高質(zhì)量，從而達到文件處理精煉化、完成案卷系統(tǒng)化、查找利用標準化，使檔案工作擺脫繁瑣的立卷任務(wù)。深化和提升執(zhí)法檔案電子信息化管理。檔案電子化是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的有效手段，對于提高檔案利用率，提高檔案信息的時效性，拓寬服務(wù)范圍都有不可替代的作用。結(jié)合文檔一體化，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗電子化。建立執(zhí)法檔案管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，探索推行即時上傳全過程音像記錄的云存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄和檔案管理的信息化水平。

3加快推行執(zhí)法“三項制度”，促進執(zhí)法檔案管理

目前各地積極推行的“行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，要求對執(zhí)法“六大行為”和全過程進行規(guī)范化記錄和歸檔，實行全過程留痕和可回溯管理，使執(zhí)法的開放度、社會化程度陡增，監(jiān)督空前強化。將使執(zhí)法資料信息井噴式增加，為執(zhí)法檔案管理開辟更廣闊的空間，提供更好的環(huán)境。抓住機遇，認真推行執(zhí)法三項制度，必定會把執(zhí)法檔案管理推上一個更高的臺階。行政執(zhí)法案卷，是在執(zhí)法活動中形成，并經(jīng)依法歸檔的案卷檔案。對行政執(zhí)法案卷進行評查、檢查、評議和監(jiān)督，是提高執(zhí)法檔案管理水平的重要手段和有力杠桿。加大力度認真開展執(zhí)法案卷評查，能不斷地從執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法和檔案工作存在的問題，既提升了執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理，也促進了執(zhí)法整體工作的管理水平。

4搞好執(zhí)法檔案的開發(fā)利用，促進檔案管理

篇5

1.1管理者對施工安全缺乏重視

在市場經(jīng)濟的條件下，“時間就是金錢，工期就是生命?！钡挠^念深入人心，很多施工組織單位為追求經(jīng)濟利益的最大化，而忽視了施工安全的重要性。在施工中對于安全的物資和人力投入較少，沒有建立完善的安全管理體系等都是施工單位決策層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想上對施工安全不夠重視造成的。這種僥幸心理往往會給施工安全帶來重大隱患。

1.2監(jiān)督者對安全的忽視

施工現(xiàn)場的質(zhì)檢員和安檢員是對工程安全的第一道考核，也是最直接全面的考核，對施工過程的檢查監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)安全隱患的主要方式。一些安檢人員沒有認真負責的工作態(tài)度，對于施工現(xiàn)場存在的安全隱患沒有職業(yè)性的敏感使得事故隱患不能被及時的發(fā)現(xiàn)處理，也會對水利水電工程的施工安全帶來一定的影響。

1.3施工人員安全意識淡薄

水利水電工程的施工往往需要大量人員，而人員來源的不一使得其自身素質(zhì)參差不齊。而施工人員是工程能否按時、高效、高質(zhì)完成的基礎(chǔ)與關(guān)鍵所在，只有施工人員對自身及工程安全高度重視，工程施工安全才能得到保障。然而，由于項目分包等多種原因，大部分施工人員的安全意識較差，對于安全保護用品的使用不夠重視;對施工環(huán)境的安檢不夠到位;加之機械設(shè)備操作的不規(guī)范都是造成個體工傷事故發(fā)生的主要原因。

2增強水利水電工程安全控制管理的措施

只有增強對水利水電工程的安全控制管理，在施工時對安全隱患進行有效的預(yù)防與及時的控制，使危險因素被消滅在萌芽階段才能真正確保工程施工的安全。因此，建立施工安全管理體系，發(fā)揮其在工程施工中在安全管理中的作用，充分調(diào)動施工人員的安全生產(chǎn)積極性，對施工環(huán)境和設(shè)備進行嚴格規(guī)范的管理才能從根本上保證實力水電工程的施工安全。

2.1建立完善的安全管理體制

制度是管理的依據(jù)，在水利水電工程施工中，要樹立“安全為天”的理念，建立以項目負責人為領(lǐng)導(dǎo)，各單位負責人參與的安全管理小組，制定規(guī)范的安全管理制度和獎懲規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)水利水電工程的安全規(guī)范化管理。在施工中加大安全管理人員對現(xiàn)場的巡查力度，對現(xiàn)場存在的安全措施落實不到位的情況要及時解決，做到安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早處理。嚴格遵守各項管理規(guī)定，增強施工現(xiàn)場安全管理的執(zhí)行性。加大安全管理投入，形成安全生產(chǎn)的氛圍，對安全管理目標進行分解，實現(xiàn)責任到人的人人參與的安全管理體制，對于違反安全管理規(guī)定的相關(guān)人員和單位要有一定的考核標準，對于安全生產(chǎn)貫徹良好的單位個人進行一定的物質(zhì)獎勵。讓所有工程作業(yè)人員心中都有一道安全防線。

2.2增強對施工人員的培訓(xùn)

在整個水利水電工程的施工建設(shè)中，施工單位要不斷的組織專業(yè)的技術(shù)人員采用視頻教學(xué)、現(xiàn)場操作等多種方式對施工人員進行有效的安全教育和專業(yè)的崗位技能培訓(xùn)，并進行相關(guān)總結(jié)和考試，考試不合格的作業(yè)人員嚴禁上崗作業(yè)。確保施工作業(yè)人員將安全生產(chǎn)真正“銘記在心中，落實在行動”，確保施工人員綜合素質(zhì)及其專業(yè)技能的達標，使得無論是專業(yè)技術(shù)人員還是普通施工者都能發(fā)現(xiàn)施工環(huán)境中的不安全因素并及時采取相應(yīng)的措施。此外，在施工中，還有對發(fā)生的工程事故進行分析總結(jié)，用身邊的具體事例來教育和驚醒施工者，確保在今后工作中相應(yīng)安全問題的不再發(fā)生。

2.3消除施工環(huán)境中的危險因素

自然條件惡劣的客觀存在我們不能改變，但是我們有必要對自然環(huán)境進行分析，加強災(zāi)害預(yù)警管理工作，找出環(huán)境中對安全施工影響較大的方面，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的防護措施，對于危險作業(yè)地段要有明顯的預(yù)警提示和預(yù)防措施。比如對容易滑坡的地段進行圍巖加固，對高空作業(yè)的危險作業(yè)場所要有安全繩和防砸頂棚等防護裝置。同時，加強對周邊自然環(huán)境情況的巡視，最大程度上避免惡劣的自然環(huán)境對施工安全帶來的影響;施工環(huán)境方面，我們要嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準化要求，規(guī)范施工，對于施工設(shè)備的維護和保養(yǎng)以及施工物料的碼放進行規(guī)范化管理，避免大型施工設(shè)備和施工建材對施工人員的傷害。

3結(jié)語

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（一）稅收管理會計信息控制必要性（1）財稅風險視角的必要性。企業(yè)的會計信息是企業(yè)經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況和資金流量等的反映。因此，會計信息形成后的不同狀態(tài)對企業(yè)的經(jīng)營管理會產(chǎn)生不同的影響。正是由于具備這種影響，企業(yè)會計信息的最終狀態(tài)也會對企業(yè)稅務(wù)風險的大小產(chǎn)生不同的影響。第一，在會計信息的形成過程中存在主觀故意的虛假反映。它是指包括經(jīng)濟交易中交易物的虛假以及會計報表信息的虛假。如針對一般的企業(yè)偷稅漏稅行為而言，交易物方面的虛假表現(xiàn)為會計憑證等的偽造或銷毀等主觀行為，會計報表信息的虛假是指企業(yè)不按現(xiàn)有規(guī)定對經(jīng)濟交易進行會計核算。當上述主觀故意行為存在時，企業(yè)就會受到稅務(wù)機關(guān)的嚴厲處罰。第二，會計信息的形成過程中存在主觀無意的虛假反映。主觀無意的虛假反映是由于企業(yè)會計人員的從業(yè)素質(zhì)不高，認識不足所導(dǎo)致的企業(yè)會計信息形成過程的不規(guī)范，繼而使其制定的會計報表無法正確反映企業(yè)的相關(guān)財務(wù)信息的行為。這種情況雖屬無意但也會形成虛假的企業(yè)會計信息，因此也會讓企業(yè)承擔相應(yīng)的稅務(wù)風險。第三，會計信息的形成遵守了企業(yè)會計準則的規(guī)定。一方面，企業(yè)按照《企業(yè)會計準則》的有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟事項進行了會計核算，另一方面，企業(yè)進行會計核算的信息質(zhì)量符合要求。如果企業(yè)未執(zhí)行上述要求，使其會計信息的記錄與核算達不到相關(guān)規(guī)定的要求，那么企業(yè)很可能要面對的是不確定的稅務(wù)風險。（2）稅后利潤視角的必要性。首先，企業(yè)進行會計核算的最終結(jié)果有差異，那么企業(yè)的稅后利潤大小也會不同。可對企業(yè)會計信息狀態(tài)的不同導(dǎo)致的企業(yè)稅收差異，從而造成企業(yè)稅后利潤的差異影響進行分析。當企業(yè)嚴格按照有關(guān)規(guī)定對某項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行會計核算時，此項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計核算還有可能由于具體核算方法的不同得出不同的會計信息，這就有可能形成多種企業(yè)稅收額度。此時，企業(yè)如果不能對具體經(jīng)濟事項所涉及的會計信息進行準確核算，就會面臨不同的稅收義務(wù)大小，也為企業(yè)納稅帶來麻煩。另一方面，會計信息控制也會影響企業(yè)的稅后利潤大小，具體情形有兩種：一是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對會計信息控制；二是對與企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)相關(guān)的特殊事項的會計信息的控制。這兩個過程的控制如果沒有按要求執(zhí)行，會對企業(yè)會計核算的準確性造成影響，從而使企業(yè)無法正確計算其稅款，繼而影響企業(yè)的稅后利潤額度。

（二）稅收管理中會計信息控制可行性要想實現(xiàn)對企業(yè)會計信息的控制必須具備兩個要素：企業(yè)會計信息的形成發(fā)展具有多種可能性；企業(yè)管理者能否通過一定的方式對其中的某種可能性進行選擇。（1）會計信息不確定性分析。會計信息不確定性指會計信息偏離企業(yè)的價值核心而顯示出來的不確定性，主要包括會計信息的外部不確定性和內(nèi)部不確定性。這種不確定性為企業(yè)在現(xiàn)有的稅收制度下，對企業(yè)會計信息的形成進行控制提供了可能，繼而實現(xiàn)企業(yè)稅收管理目標。（2）在會計信息形成過程中，經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的發(fā)生或確定具有可選擇性。企業(yè)在日常經(jīng)營過程中，也會發(fā)生特殊事項的經(jīng)營業(yè)務(wù)。雖然這些特殊業(yè)務(wù)很少發(fā)生，但一旦發(fā)生，其會計核算會更加復(fù)雜，針對這種情況，企業(yè)一般事前就對特殊事項的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行稅收籌劃，以承擔不同的納稅義務(wù)。對此，企業(yè)也會有多個納稅方案，而企業(yè)會根據(jù)一定時期的經(jīng)營目標來選取其中一種方案予以實行。這也說明了企業(yè)在會計信息形成過程中，對其經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項發(fā)生的確定具有可選擇性。

二、稅收管理中會計信息現(xiàn)狀及影響

（一）會計信息發(fā)展現(xiàn)狀2006年《企業(yè)會計準則》與之前的規(guī)定相比，在涉及到企業(yè)會計事項的許多方面做了調(diào)整，并逐漸與國際會計規(guī)范趨于一致；如將“公允價值”引入新準則之中、著重凸顯了“金融資產(chǎn)”這一新資產(chǎn)分類名詞的地位等?！镀髽I(yè)會計準則》在很大程度上影響了當前企業(yè)的會計管理與會計核算。首先，《企業(yè)會計準則》中條款的變化使企業(yè)開始意識到經(jīng)濟環(huán)境和其所處的市場條件的變化，并據(jù)此重新制定企業(yè)決策；其次，企業(yè)也要準確了解《企業(yè)會計準則》，并對企業(yè)內(nèi)部的會計管理實踐進行適當調(diào)整。

（二）稅收管理中會計信息的突出問題（1）企業(yè)會計信息不準確。不準確的企業(yè)會計信息會給企業(yè)經(jīng)營決策造成不良影響。會計信息失真是指企業(yè)呈現(xiàn)的會計信息不真實、不準確；但并非所有的企業(yè)會計信息都不符合法律法規(guī)的規(guī)定。企業(yè)會計信息的失真可以分為違法性失真和非違法性失真兩種。企業(yè)故意為之的會計信息失真行為是“會計信息造假”的表現(xiàn)；而由于企業(yè)會計人員的素質(zhì)不高、專業(yè)基礎(chǔ)不扎實引起的企業(yè)會計信息失真則會使企業(yè)會計信息呈現(xiàn)出不準確的信息。筆者重點分析違法性企業(yè)會計信息失真行為。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟環(huán)境的日益變化，現(xiàn)代企業(yè)的會計信息失真這一問題也愈發(fā)受到關(guān)注，企業(yè)會計信息失真的現(xiàn)象也愈發(fā)普遍了。尤其是對拉動國內(nèi)就業(yè)起很大作用的中小企業(yè)，他們一方面是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支持力量，另一方面也是企業(yè)會計信息失真問題的重災(zāi)區(qū)。另外，由于我國中小企業(yè)的管理水平相對較低，企業(yè)會計管理也不是很規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)也不高，繼而使得我國中小企業(yè)會計信息失真現(xiàn)象得不到有效治理。（2）無法獲取完善的企業(yè)會計信息。除了會計信息失真問題外，會計信息還存在另外一大問題，即企業(yè)會計信息的形成無法得到有效控制。這主要是由于在企業(yè)對其具體經(jīng)濟交易或事項進行會計核算時，并沒有注意收集與該經(jīng)濟業(yè)務(wù)相關(guān)的會計信息，這就使得后續(xù)的會計信息整理、分析和會計確認、會計核算過程中，會計人員無法有效控制企業(yè)的會計信息。即使企業(yè)的會計從業(yè)人員是按照《企業(yè)會計準則》來對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行會計管理與核算，也會由于在會計信息處理前期未有效控制企業(yè)會計信息的形成而對企業(yè)的納稅情況造成影響。

（三）會計信息失真對稅務(wù)管理的影響（1）企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)或事項的會計信息不確定性的影響。由于企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)本身具有不確定性，會計處理活動本身也存在許多不確定因素，所以企業(yè)會計信息的不確定性是其自有的屬性。這一客觀存在的企業(yè)會計信息的不確定性對企業(yè)的稅收利益也存在極大影響，企業(yè)管理人員應(yīng)重視這種不確定性，并對其進行有效控制。對于企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)或事項的會計信息確認、計量、核算和管理，如果有關(guān)企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)或事項的財務(wù)報告上的會計信息具有較大不確定性，對企業(yè)參與的經(jīng)濟交易所創(chuàng)造的價值描述不真實，就會改變企業(yè)納稅基數(shù)，繼而改變企業(yè)納稅額度，使企業(yè)承擔多繳納稅款或少繳稅后受到稅務(wù)機關(guān)處罰的稅務(wù)風險。另外，企業(yè)如果不能有效控制其會計信息的形成過程，就會影響企業(yè)收集納稅信息，無法按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定提交繳納稅款依據(jù)，繼而不能對其會計信息的真實性、準確性和有效性進行證明，這也可能使企業(yè)遭到稅務(wù)機關(guān)的處罰，承擔一定的稅務(wù)風險。（2）企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)或事項會計信息造假的影響。我國法律對企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)或事項會計信息造假有具體規(guī)定。如《稅收征收管理法》定義了“偷稅”的概念，并對其處罰辦法進行了規(guī)定。企業(yè)如果有偷稅行為，根據(jù)其性質(zhì)和嚴重程度不同可能受到諸如罰款或刑事處罰等不同的處罰。企業(yè)對其涉稅業(yè)務(wù)或事項的會計信息造假會使其蒙受較大的經(jīng)濟損失，影響企業(yè)在業(yè)界的形象，從而阻礙企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、控制理論背景下稅收管理會計信息系統(tǒng)優(yōu)化

（一）重視對會計信息的控制（1）充分了解稅法與《企業(yè)會計準則》的關(guān)系。要提高對會計信息形成過程的控制程度，深化企業(yè)會計人員對涉稅會計信息重要性的理解，就要充分掌握我國稅收相關(guān)法律法規(guī)與《企業(yè)會計準則》之間的關(guān)系。我國稅收相關(guān)法律法規(guī)與《企業(yè)會計準則》之間是相互獨立的，在很多會計事項的處理方式上各有區(qū)別，使每種法規(guī)都具有不同的立法框架，由于立法基礎(chǔ)不同，稅收相關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)會計準則》在企業(yè)經(jīng)濟交易或事項的會計處理上體現(xiàn)出了不同的方式。另外，雖然我國稅收相關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)會計準則》兩者相互獨立，但在規(guī)制企業(yè)稅務(wù)相關(guān)行為上具有高度的統(tǒng)一性。企業(yè)在具體會計事項處理中，涉及到稅務(wù)方面的會計核算時，要先根據(jù)《企業(yè)會計準則》進行信息收集、數(shù)據(jù)核算，然后再對比我國稅法的規(guī)定，確定企業(yè)的納稅額度，使企業(yè)的納稅義務(wù)通過會計核算的形式反映出來。（2）企業(yè)要對會計信息的形成有完整的認識。企業(yè)在進行經(jīng)濟交易或經(jīng)濟事項時，會產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)資料，企業(yè)的經(jīng)營管理部門應(yīng)當對這些數(shù)據(jù)予以保留，并交與會計部門進行整理和分析；然后，對上述數(shù)據(jù)進行會計確認、計量、處理，最終形成會計報表。會計人員必須充分了解并掌握上述會計處理過程，按照規(guī)定處理會計信息，保證會計信息的質(zhì)量，從而真實地反映企業(yè)的會計信息，為企業(yè)管理決策提供財務(wù)信息支持。這就要求企業(yè)的管理人員必須充分認識會計信息形成過程的重要性，完整掌握會計信息的形成過程，有效保證企業(yè)會計信息的真實，最大限度降低企業(yè)的稅務(wù)風險。

（二）強化會計信息形成過程企業(yè)會計信息是根據(jù)企業(yè)實際發(fā)生的經(jīng)濟交易或事項確定的，是對企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后創(chuàng)造的企業(yè)價值和企業(yè)資產(chǎn)增減的真實反映。鑒于此，企業(yè)會計信息的形成主要有兩個過程：一是企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)并產(chǎn)生會計信息的過程；二是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)及其產(chǎn)生的會計信息進行會計核算的過程。企業(yè)進行稅收管理，就應(yīng)當重視企業(yè)會計信息的形成過程，并加強對此過程的控制。認識到這一點，再結(jié)合上述企業(yè)會計信息形成的兩個過程，企業(yè)對會計信息形成過程進行管理時，必須從一開始就按照國家稅法的相關(guān)規(guī)定對會計信息進行收集、整理，從而為企業(yè)會計信息的真實性和有效性提供保證。為了完成企業(yè)會計信息形成的第一個過程，企業(yè)稅務(wù)管理者應(yīng)當保留與企業(yè)經(jīng)濟交易相關(guān)的諸如企業(yè)股東大會對于某些經(jīng)濟業(yè)務(wù)的決策、會議記錄以及交易合同等數(shù)據(jù)資料，以證明企業(yè)在某項交易中的交易決策，并給予書面證明，從而決定企業(yè)的納稅額度。具體可從以下方面著手：（1）加大宣傳力度，使員工理解控制企業(yè)會計信息的重要性。企業(yè)稅收管理要落到實處，使企業(yè)會計信息的形成過程得到有效控制；因此，企業(yè)管理者必須加強學(xué)習(xí)和宣傳，使企業(yè)內(nèi)部員工對企業(yè)會計信息控制理念有所了解，然后針對企業(yè)會計信息的處理進行相關(guān)培訓(xùn)，使企業(yè)會計信息的控制觀念深入人心，讓企業(yè)員工都能切實明白企業(yè)會計信息控制的重要性。（2）形成對稅收相關(guān)法律法規(guī)的專門整理。除了使企業(yè)員工明白企業(yè)會計信息控制的重要性外，企業(yè)還必須對與企業(yè)稅務(wù)管理相關(guān)的稅收法律法規(guī)進行專門收集和整理，派專人對我國稅收相關(guān)法律法規(guī)進行分析，實時關(guān)注稅法的變化等。在我國，針對稅務(wù)的法律法規(guī)各具特點，有些法律條文十分繁瑣復(fù)雜，現(xiàn)代企業(yè)要想規(guī)避稅務(wù)風險，使企業(yè)的稅收管理處于一個穩(wěn)定的水平上，就應(yīng)當在企業(yè)內(nèi)部安排專人對上述資料進行歸納和整理。（3）形成對企業(yè)涉稅資料的專門整理?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營范圍日益擴大，企業(yè)的經(jīng)濟交易或經(jīng)濟事項涉及面也更加廣泛，企業(yè)的稅務(wù)資料也越發(fā)復(fù)雜。因此，有必要在企業(yè)內(nèi)部安排專人對企業(yè)涉稅資料進行收集、整理、歸納和分析，以便企業(yè)核算其稅款額度，證明其涉稅交易數(shù)據(jù)資料的真實性與準確性，使企業(yè)最大限度降低稅務(wù)風險。

篇7

關(guān)鍵詞：水利；工程；質(zhì)量；管理

為發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益，保證水利工程的安全運行，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，國家實施積極的財政政策，加大了水利工程建設(shè)項目的投入。水利基本建設(shè)管理體制通過改革創(chuàng)新，現(xiàn)在普遍推行了以項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代管理模式，為水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)。

一、如何做好水利工程質(zhì)量管理工作

1.1完善質(zhì)量管理制度

改革水利工程質(zhì)量管理體制，建立完善管理制度。推行水利工程質(zhì)量管理總工程師負責制，制定完善質(zhì)量管理制度。組建水利施工隊伍，實行工程承包責任制。同時推行“全額承包、責任到人、共受獎罰、共擔風險”的承包責任制。開展水利工程建設(shè)質(zhì)量效益達標活動，使工程建設(shè)與配套、管理、效益有機結(jié)合。從而使全市水利工程建設(shè)質(zhì)量很快得到改觀，工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)品率逐年提高。

1.2建立歸口管理體制

以宣傳貫徹《水法》為契機，水利建設(shè)與管理開始由人治向法制軌道轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國水法》自1988年7月1日起施行，標志著我國的水利工作從此走上依法治水、依法管水的新時期?！端ā奉C布實施后，受到各級政府的高度重視，加強了貫徹實施力度，進行了深入地《水法》宣傳，實現(xiàn)了水資水政歸口統(tǒng)一管理，依法行政。制定了配套法規(guī)，促進了依法管理工作的開展。《水法》的貫徹實施，水資源實現(xiàn)歸口管理后，為水政水資源各項業(yè)務(wù)工作順利開展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。大力發(fā)展水利經(jīng)濟，隨著水利管理體制改革的深入，水利基層管理單位的職能由單一的管理型逐步向管理與服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變。為增強水利基層單位的服務(wù)實力，各基層水利單位逐步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工副業(yè)，開展綜合經(jīng)營。

二、完善水利中介服務(wù)

完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、水利建設(shè)市場中的咨詢服務(wù)體系不夠完善。目前，水利建設(shè)市場中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善，其他方面的中介組織基本上是空白，需要服務(wù)時還只能找政府部門和設(shè)計單位，帶來諸多的不便，不利于建設(shè)市場正常運轉(zhuǎn)。建議水利部盡快出臺相應(yīng)政策，完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織，規(guī)范服務(wù)與管理。

三、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念

在黨的十六大報告中說：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、是人的全面發(fā)展”。我們從中得到的啟發(fā)是：21世紀是一個建立學(xué)習(xí)型社會的世紀，是一個促進人的全面發(fā)展的世紀，統(tǒng)治人控制人并不是領(lǐng)導(dǎo)者的目標，促進人的全面發(fā)展才是領(lǐng)導(dǎo)者的終極目標。我們只有從等級權(quán)力控制型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，才能順應(yīng)歷史潮流、促進人全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。

加強水利工程管理，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念。領(lǐng)導(dǎo)工作的落腳點要轉(zhuǎn)移到加強水利工程管理上來，轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣；轉(zhuǎn)變到加強管理、建管并重；轉(zhuǎn)變到對水事活動的管理；轉(zhuǎn)變依靠法律手段進行管理上來。探討市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制，為管理提供寬松的思想基礎(chǔ)和組織保證?！皩τ陬I(lǐng)導(dǎo)如何轉(zhuǎn)變觀念，我認為，當前熱中要有冷思考，要頭腦清醒，不能光靠熱情。領(lǐng)導(dǎo)不能急功近利，好大喜功，不搞重復(fù)建設(shè)，不鋪攤子，不盲目上項目，而是扎扎實實，一步一個腳印地為老百姓做實事。如果不是這樣，就會失去它的真正意義!”

四、做好監(jiān)理工作

監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)的科學(xué)性，強調(diào)市場之間監(jiān)督與協(xié)調(diào)，提高工程管理水平。通過監(jiān)理的工作，保證投資效益的發(fā)揮，維護合同的嚴肅性。加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，提高監(jiān)理人員水平。對監(jiān)理工程師進行定期與不定期的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括《合同法》、《招標投標法》等有關(guān)的法律。通過學(xué)習(xí)招、投標和合同管理等知識，掌握合同條款。學(xué)習(xí)行政管理知識，提高組織、應(yīng)變能力，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，使監(jiān)理工作真正有效果。要樹立服務(wù)意識，擺正自己的位置；要以合同為準則，控制在授權(quán)范圍內(nèi)，堅持合理、公正、公平的原則。

根據(jù)我國工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，大中型建設(shè)項目的項目法人都要委托社會監(jiān)理單位對工程建設(shè)實施監(jiān)督、管理。盡管監(jiān)理單位與承包方之間沒有經(jīng)濟合同關(guān)系，但監(jiān)理單位可根據(jù)項目法人的授權(quán)，監(jiān)督、管理承包方履行工程承發(fā)包合同或設(shè)備、材料供應(yīng)合同的情況。實行工程承發(fā)包、招標與合同制，通過引入市場競爭機制，強化了投資風險約束機制，分散項目法人的風險，減輕了項目建設(shè)的工作量，保證了建設(shè)項目的順利實施，這是管理體制改革的重大措施。對提高我國建設(shè)項目的管理水平有著重要的意義。

工程建設(shè)監(jiān)理效果的優(yōu)劣，取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。要求監(jiān)理人員具有扎實的專業(yè)知識，要掌握一定的法規(guī)和管理方面的知識，成為復(fù)合型人才，才能提高監(jiān)理工作水平。政治合格、遵紀守法、法制觀念強的思想素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，掌握第一手資料。堅持實事求是、合理維護合同雙方利益，調(diào)動各方的積極性，利于工程建設(shè)的進行。

五、實行招投標制

規(guī)范招標投標行為，加大監(jiān)管的力度，保證招標投標質(zhì)量。盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。加強標底編制和評標專家的保密性。采取措施和大力度做好保密工作，對違法違紀人員要進行查處，并給予紀律處分，以致追究刑事責任。完善招標程序，制定評標辦法。吸取先進經(jīng)驗，改進招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學(xué)。招標投標制已在全國興起，說明商品經(jīng)濟發(fā)展所帶來的競爭，已在在我國企業(yè)中展開，這是我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的可喜現(xiàn)象。由于招標投標知識有限，經(jīng)驗不足，也存在著不少問題。

六、抓好人才建設(shè)

篇8

論文摘要：在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市場經(jīng)濟所取代，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務(wù)。

1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，嚴格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強各環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實施西部大開發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現(xiàn)水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時展的步伐。

2認真處理好改革和發(fā)展的幾個關(guān)系。

2.1穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

2.2行政管理和水管單位的關(guān)系。

各級水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時加強對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點，也是中央實施西部大開發(fā)的重點。為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強自身綜合經(jīng)營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強自身的經(jīng)濟效益，從根本上實現(xiàn)水管單位財務(wù)狀況的良性循環(huán)。

2.4內(nèi)部和外部的關(guān)系。

理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構(gòu)的責權(quán)利職責劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責權(quán)利職責劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)體制改革的最終目的。

2.5精簡機構(gòu)和引進人才的關(guān)系。

在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

3.1在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調(diào)整實際執(zhí)行水價，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調(diào)整進程。使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

3.2在水費的征管機制上，按照“先服務(wù)、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費。

3.3在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費的征管工作。

篇9

1.配套資金不到位水利建設(shè)項目投資按照一定比例進行地方籌資，但是當前水利工程建設(shè)管理工作中資金籌措相對困難，導(dǎo)致征遷工作進展較慢。2.征地補償標準有待完善耕地年產(chǎn)值是浮動的，同一個地方水利工程的補償標準存在較大差別，導(dǎo)致征地群眾意見較大。3.移民安置方式欠妥大中型水利工程都采用一次性貨幣補償和移民外遷的方式進行移民，外遷或者后靠安置，移民建鎮(zhèn)，安置方式相對單一，對失地農(nóng)民的長遠發(fā)展問題考慮不周。

二、水利施工管理模式優(yōu)化

（一）實行項目化管理模式

1.交點據(jù)工程項目造價、技術(shù)、工期和施工環(huán)境等難度要求，公司將利潤率下達到項目部，不包括法定稅金情況下，根據(jù)公司決策層由公司上。交點管理模式通常在小工程建設(shè)中使用，或者用于外系統(tǒng)承接專業(yè)承包，產(chǎn)值雖然較多，扣除管理費用后利潤空間縮小。2.成本控制工程技術(shù)部負責進行項目工程成本的計算，無論是誰采用何種方法進行建設(shè)成本量都是一樣的，有著相當?shù)墓叫?。成本指標下達到項目部之后，進行工程成本雙方認定，簽訂協(xié)議，工程資金由財務(wù)部撥付。成本控制主要有兩種結(jié)果，一種是控制效果很好，完成了考核指標后可以獎勵項目部。而成本控制不利，則需要進行項目部管理工作的分析總結(jié)，項目部需要承擔相應(yīng)的責任，可采取一定的懲罰措施。水利施工進行成本管理需要將公司收益留夠，實現(xiàn)企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，同時對水利施工項目的支出進行有效控制，提高成本的利用率，通過經(jīng)濟措施促進成本管理工作的開展。成本控制的管理模式適用于技術(shù)含量和技術(shù)要求不是特別高的水利工程建設(shè)中，成本控制管理模式的關(guān)鍵是能夠?qū)κ┕こ杀具M行十分準確的測算，并對工程變化規(guī)律十分了解，例如工程增項增量部分非常了解，便于施工方及時調(diào)整建設(shè)成本，避免了項目部粗放的成本管理模式，避免了人員、設(shè)備和材料的浪費。3.內(nèi)部競標施工任務(wù)不足時可以采用項目部內(nèi)部競標的管理模式進行施工管理，按照市場規(guī)則進行競標，向建設(shè)企業(yè)部內(nèi)部具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的項目經(jīng)理發(fā)標書，編制投標預(yù)算文件，成立專項評標小組選擇中標人，以合理低價中標。內(nèi)部競標是一種在長期的工程建設(shè)實踐中摸索出來的一種施工管理模式，通過內(nèi)部競標，選擇管理能力最強的項目部門負責在建工程的施工管理工作，能夠最大程度降低建設(shè)成本，提高項目建設(shè)的利潤空間，通過內(nèi)部競標，公司內(nèi)部項目部的積極性也被充分調(diào)動起來，真正有能力的人中標的機會多，所謂海闊憑魚躍，天高任鳥飛，不努力工作，態(tài)度不認真，工作能力不強的人將逐漸失去水利施工管理的機會。

（二）開展水利工程管理模式優(yōu)化

1.完善質(zhì)量管理體系任何一種管理模式都不是萬能的，采用模式化的施工現(xiàn)場管理需要和水利工程實際施工情況相結(jié)合。在施工管理過程中，需要對各種應(yīng)用問題進行認真研究，不斷完善水利施工質(zhì)量管理體系，有效促進施工管理過程應(yīng)用環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。圖2-2質(zhì)量管理體系完善2.配備專職安全員參照建筑施工企業(yè)安全員委派制度，根據(jù)水利工程建設(shè)規(guī)模和類別，配置專職安全員，實際委派，進行水利施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和安全管理工作，開展安全教育，每天開工之前講解現(xiàn)場施工安全要點，保證每一個參加現(xiàn)場施工的人員都受到了有效的安全教育，能夠?qū)ψ陨砗推渌ぷ魅藛T的安全負責，具備較高的安全生產(chǎn)意識和知識，工作操作技能全面正確，提高水利工程施工現(xiàn)場的安全性，避免出現(xiàn)安全事故，威脅工作人員人身安全和工程建設(shè)的順利進行。

三、結(jié)束語

篇10

論文摘要：在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市場經(jīng)濟所取代，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務(wù)。

1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，嚴格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強各環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實施西部大開發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現(xiàn)水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時展的步伐。

2認真處理好改革和發(fā)展的幾個關(guān)系。

2.1穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

2.2行政管理和水管單位的關(guān)系。

各級水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時加強對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點，也是中央實施西部大開發(fā)的重點。為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強自身綜合經(jīng)營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強自身的經(jīng)濟效益，從根本上實現(xiàn)水管單位財務(wù)狀況的良性循環(huán)。

2.4內(nèi)部和外部的關(guān)系。

理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構(gòu)的責權(quán)利職責劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責權(quán)利職責劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)體制改革的最終目的。

2.5精簡機構(gòu)和引進人才的關(guān)系。

在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

3.1在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調(diào)整實際執(zhí)行水價，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調(diào)整進程。使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

3.2在水費的征管機制上，按照“先服務(wù)、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費。

3.3在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費的征管工作。