導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇收入管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政；非稅收入；管理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以及財(cái)政改革的不斷深入，對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作也越來(lái)越看重。財(cái)政非稅收入在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用，但是由于現(xiàn)階段的管理范圍不明確，管理機(jī)制不健全，使得大量的財(cái)政非稅收入游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，從而在一定程度上削弱了財(cái)政職能，降低了資金的使用效率，從而不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，必須加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理，只有加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理工作，才能更好地分配國(guó)民收入，提高資金的使用效率，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)政非稅收入管理的重要性

所謂財(cái)政非稅收入就是指財(cái)政收入中除了國(guó)稅、地稅、農(nóng)稅等征收機(jī)構(gòu)征收的各項(xiàng)稅款之外，有預(yù)算外資金管理部門組織征繳的行政性收費(fèi)和罰沒收入。財(cái)政非稅收入作為財(cái)政收入的一部分，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。就財(cái)政非稅收入的定義可以看出，其征收的目的就是為了更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需要。但是就目前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政非稅收入的管理工作還不到位，使得財(cái)政費(fèi)收入有利于財(cái)政預(yù)算管理之外，從而影響到資金的合理使用。隨著財(cái)政體制改革的深入，對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作要求也越來(lái)越高，只有加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理工作，才能保證財(cái)政非稅收入的合理征收，才能更好地分配國(guó)民收入，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

二、財(cái)政非稅收入管理中存在的問(wèn)題

（一）收費(fèi)行為不規(guī)范

就目前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政非稅收入的征收權(quán)大多是集中在發(fā)改委和物價(jià)局，而征收工作大多是有各行政、事業(yè)單位具體承擔(dān)，在這種情況下，必然會(huì)早知多方征收、多頭管理的現(xiàn)象，從而引起財(cái)政非稅收入征收的不規(guī)范。

（二）管理制度的不完善

財(cái)政費(fèi)收收入管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，各環(huán)節(jié)緊密相扣，但是就目前來(lái)看，財(cái)政非稅收入在立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)中還沒有形成一套完整的管理體系，相關(guān)管理制度還不夠健全，對(duì)財(cái)政非稅收入的征收監(jiān)督約束力不強(qiáng)，從而使得財(cái)政非稅收入的管理完全處于被動(dòng)的狀態(tài)。由于相關(guān)體制不完善，各項(xiàng)工作找不到依據(jù)，容易造成財(cái)政非稅收入征管的隨意性，從而出現(xiàn)混亂的局面。

三、加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理的策略

（一）加大財(cái)政非稅收入的宣傳

作為我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分，財(cái)政非稅收入在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重大作用，而要想規(guī)范、有效地征收財(cái)政非稅收入，相關(guān)部門就必須加大宣傳，利用各種途徑，如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等途徑來(lái)宣傳財(cái)政非稅收入管理的重要性，從而增強(qiáng)群眾的自覺性，促使群眾支持加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理工作、

（二）嚴(yán)格控制非稅收入規(guī)模

就目前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政非稅收入總額持續(xù)增長(zhǎng)，在財(cái)政收入中所占的比重也越來(lái)越大，然而財(cái)政非稅收入比重的增加必然會(huì)給財(cái)政非稅收入管理工作帶來(lái)一定的難度。在這種情況下，相關(guān)部門就必須對(duì)非稅收入進(jìn)行合理分析，不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府的空管調(diào)控能力，合理控制非稅收入規(guī)模。首先，要全面分析我國(guó)非稅收入來(lái)源，取消一些冗雜的行為，通過(guò)增強(qiáng)政府職能來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理，從而減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)；其次，將現(xiàn)有收費(fèi)中的某些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，并按市場(chǎng)價(jià)格征繳納稅，從而更好地進(jìn)行非稅收入管理。

（三）完善相關(guān)管理制度

制度是工作開展的依據(jù)和保障，只有健全的工作管理制度，才能提高工作管理效率和水平。針對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作，相關(guān)部門就必須結(jié)合我國(guó)非稅收入管理工作現(xiàn)狀，完善相關(guān)管理制度。首先，要建立完善的財(cái)政非稅收入征繳機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府資金的管理力度，對(duì)財(cái)政非稅收入進(jìn)行嚴(yán)格控制；其次，要完善預(yù)算管理體制，繼續(xù)推行和完善“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收罰繳分離制度；再者，要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，使監(jiān)督工作與財(cái)政Y金運(yùn)行同步化，從而提高財(cái)政非稅收入管理水平和效率。

（四）合理選擇非稅收入征收方式

由于財(cái)政非稅收入具有項(xiàng)目多、差異大、范圍廣的特點(diǎn)，使得財(cái)政非稅收入征收存在一定的差異性，增加了非稅收入管理難度。為了更好地開展財(cái)政非稅收入管理工作，就必須改革財(cái)政非稅收入征收方式，對(duì)征收程序較為清晰、對(duì)繳款義務(wù)人能夠形成約束的可以采取直接繳款的方式征收，而對(duì)于比較零散的收費(fèi)項(xiàng)目可以采取集中匯繳的方式征收。

（五）合理控制票據(jù)

票據(jù)控制作為財(cái)政非稅收入管理一項(xiàng)重要的工作，票據(jù)管理工作的好壞直接關(guān)系到了財(cái)政非稅收入管理工作的開展，因此，相關(guān)部門必須高度重視票據(jù)控制工作，要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前財(cái)政非稅收入健全票據(jù)控制相關(guān)體制，全面實(shí)行 “憑證購(gòu)領(lǐng)、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊領(lǐng)新”制度，并督促單位及時(shí)、足額地將資金繳入財(cái)政專戶。另外，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章要求，嚴(yán)格做好財(cái)政資金管理，全面了解非稅收入情況，確保非稅收入應(yīng)收盡收，真正達(dá)到以票管錢的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

如何加強(qiáng)廣告收入的管理工作，達(dá)到節(jié)流增效的效果呢？應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

一、完善內(nèi)部控制制度

廣告經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部控制是由總經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人和其他員工共同實(shí)施的，為收入指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循等目標(biāo)的完成提供合理保證的過(guò)程。在廣告收入的管理中，如何才能制訂行之有效的內(nèi)部控制制度呢？

1、制訂政策要以人的行為作為基本出發(fā)點(diǎn)。即假想每個(gè)業(yè)務(wù)員都把自身的利益放在第一位，集體利益、社會(huì)利益放在第二位。

2、授權(quán)定責(zé)。權(quán)力是管理的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)給予某些管理部門決策的權(quán)力,以便整個(gè)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠有序、規(guī)范地運(yùn)作。就廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，權(quán)力主要圍繞廣告價(jià)格和廣告版面展開。如廣告價(jià)格折扣的權(quán)力、贈(zèng)送免費(fèi)廣告的權(quán)力、允許刊后付款的權(quán)力、廣告版面調(diào)整的權(quán)力，這些權(quán)力由誰(shuí)來(lái)行使，都應(yīng)該作出明確的規(guī)定。明確了權(quán)力，也等于明確了責(zé)任。被授權(quán)的管理者，如果由于不正確地行使了權(quán)力而導(dǎo)致錯(cuò)誤時(shí)，必須負(fù)責(zé)。

3、制訂嚴(yán)格的發(fā)稿程序。任何一條廣告的刊發(fā)都必須有刊發(fā)憑證――發(fā)稿通知單。業(yè)務(wù)員承接廣告業(yè)務(wù)后，必須認(rèn)真填寫發(fā)稿單，并將已獲批準(zhǔn)的廣告發(fā)稿單，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交給編輯制作室，編輯制作室嚴(yán)格按照接到的廣告發(fā)稿通知單編輯刊發(fā)廣告。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，在無(wú)發(fā)稿通知單的情況下刊發(fā)廣告的當(dāng)事人，必須予以懲處。當(dāng)天見報(bào)廣告的發(fā)稿通知單，必須及時(shí)地送到財(cái)務(wù)部門，以便及時(shí)進(jìn)行核算。

4、加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。應(yīng)收賬款作為一種商業(yè)信用，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。由此產(chǎn)生的壞賬是一種成本，更是一種損失。（1）重視交易契約化、信用票據(jù)化。謹(jǐn)慎選擇結(jié)算方式。除了及時(shí)結(jié)清的業(yè)務(wù)，和客戶商談的情況應(yīng)及時(shí)以書面的合同、協(xié)議或備忘形式記錄下來(lái)，以制約少數(shù)客戶賴賬和為日后迫不得已的訴訟提供法律憑證。（2）對(duì)應(yīng)收賬款應(yīng)按業(yè)務(wù)員的姓名分類整理并堅(jiān)持定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，防范因管理不嚴(yán)而出現(xiàn)的挪用、貪污及資金體外循環(huán)等問(wèn)題。（3）制訂合理的收款制度。對(duì)所有的廣告應(yīng)收款按時(shí)間順序進(jìn)行排序，并結(jié)合客戶的資信程度和具體情況，凡欠款達(dá)到一定期限的，應(yīng)督促業(yè)務(wù)員加強(qiáng)收款力度，及時(shí)向欠款客戶寄發(fā)應(yīng)收賬款對(duì)賬單，若客戶對(duì)對(duì)賬單有疑問(wèn)，業(yè)務(wù)員應(yīng)配合財(cái)務(wù)人員查找原因，并及時(shí)向客戶解釋。如果客戶有意采取拖延戰(zhàn)術(shù)，拒不結(jié)清欠款，則有必要采用法律行動(dòng)，付諸仲裁或訴訟，維護(hù)報(bào)社利益。（4）制訂有效的獎(jiǎng)懲措施。報(bào)社在考評(píng)業(yè)務(wù)員的工作成績(jī)時(shí)，不應(yīng)僅僅依靠回款量，還應(yīng)參考應(yīng)收賬款的多少?；乜疃啵瑧?yīng)收賬款少的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；回款少，應(yīng)收賬款多的，給予經(jīng)濟(jì)上的懲罰。

二、制訂合理的核算方法

在廣告競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，廣告部門為了吸引更多的廣告客戶，往往迎合客戶的需求，采取靈活的付款方式。

1、物抵廣告。有時(shí)候，我們考慮到客戶的實(shí)際情況，如資金周轉(zhuǎn)困難等，并結(jié)合自身的需求，我們?cè)试S客戶用資金或商品抵付廣告款。對(duì)這種抵物廣告，我們首先與對(duì)方簽訂一份用物品抵廣告的協(xié)議書，規(guī)定物品的名稱、種類、數(shù)量、成色（新舊、好壞程度），在物品抵達(dá)報(bào)社后，要組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員在接到有關(guān)部門開出的驗(yàn)收入庫(kù)單并確認(rèn)該物品的所有權(quán)已轉(zhuǎn)移到報(bào)社后，再將該筆廣告應(yīng)收款予以核銷。

2、置換廣告。有時(shí)報(bào)社為了提高自身的知名度，和國(guó)內(nèi)知名度較高的媒體簽訂協(xié)議相互刊登對(duì)應(yīng)的形象廣告，以達(dá)到雙贏的效果。但這類廣告要考慮好兩個(gè)方面：（1）版面價(jià)格。不能簡(jiǎn)單地將這類廣告定為1比1的版面互換，假定我報(bào)的一個(gè)半版要收客戶5萬(wàn)元，而某媒體僅收2萬(wàn)元，我們1比1的對(duì)換版面，對(duì)我們并非有利；（2）監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行情況。我們?cè)诼男泻帽旧淼牧x務(wù)時(shí)，也要看到自己的權(quán)益是否得到保障，對(duì)方是否按協(xié)議刊登了我們的形象廣告。

3、分類廣告。分類廣告是指以條來(lái)論的小信息，它為普通市民信息提供了一個(gè)很好的途徑和方式。分類廣告近幾年發(fā)展相當(dāng)迅速，各報(bào)刊登的分類廣告量呈逐年上升趨勢(shì)，并且日益受到報(bào)社的重視。它的特征是：版面小、價(jià)格低，但總體的數(shù)量大，大部分是市民和小業(yè)主，如果刊后付款，難度太大。廣告業(yè)務(wù)員、編輯制作部、財(cái)務(wù)部要密切配合，業(yè)務(wù)員要詳細(xì)填寫廣告發(fā)稿單，編輯制作室必須見發(fā)稿單發(fā)稿，無(wú)通知單的一律不刊發(fā)廣告。財(cái)務(wù)部門在審核分類廣告的發(fā)稿單時(shí)，對(duì)刊前未付款的廣告要立即督促業(yè)務(wù)員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊廣告款。

篇3

關(guān)鍵詞:收支兩條線 管理體制 收繳管理制度 初步成效

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順應(yīng)政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。

一、 實(shí)施非稅收入“收支兩條線”管理

政府非稅收入作為財(cái)政收入的一種形式從建國(guó)初就已經(jīng)存在，其發(fā)展幾經(jīng)起伏，但總的趨勢(shì)是不斷發(fā)展，不斷壯大。 1996年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》以來(lái)，明確非稅收入屬于財(cái)政性資金，要求全額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2000年起，繼續(xù)深化收支兩條線改革，把部分非稅收入納入預(yù)算管理，逐步實(shí)行了“票款分離” 的管理模式，就是“部門開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”。

二、非稅收入管理體制中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，通過(guò)不斷深化“收支兩條線”改革，非稅收入管理取得了明顯成效，收、支、管各個(gè)環(huán)節(jié)均得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，初步改變了長(zhǎng)期存在的非稅收入資金脫離財(cái)政監(jiān)管的狀況，預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的新機(jī)制正在逐步形成。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的非稅收入管理體制的局限性日益顯現(xiàn)，存在諸多亟需解決的問(wèn)題。

(一)“預(yù)算外資金”的概念已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求

從2011年起，除教育收費(fèi)以外的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。原有的非稅收入的范疇不能涵蓋全部財(cái)政性資金，相當(dāng)一部分財(cái)政性資金難以納入政府財(cái)力和財(cái)政監(jiān)管，收入的真實(shí)性和完整性難以保證。如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益微乎其微，與巨大的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成反差。這些情況的存在，不利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，而且形成了一部分脫離財(cái)政監(jiān)管的“制度外”資金。

(二)部門預(yù)算改革目標(biāo)難以落實(shí)

部門預(yù)算改革是將原理按資金性質(zhì)分別編制預(yù)算改為按部門編制預(yù)算，根據(jù)部門職能的需要，按照內(nèi)容全面、完整，項(xiàng)目確定、明確，定額科學(xué)、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，編制反映部門所有收入和支出的綜合財(cái)政預(yù)算，一個(gè)部門一本預(yù)算，建立起公開、透明、規(guī)范、高效的預(yù)算管理制度。但是，在編制部門預(yù)算時(shí)仍存在“已收定支，收支掛鉤”的問(wèn)題。預(yù)算內(nèi)外資金在預(yù)算編制的形式上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一仍然沒有實(shí)現(xiàn)。

三、全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度

2011年，實(shí)行了部門綜合預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付。自此，非稅收入收繳管理制度逐步深入。在改革過(guò)程中，重要舉措如下：

(一)制定了非稅收入收繳管理制度改革工作相應(yīng)制度辦法

根據(jù)上級(jí)文件精神, 我們擬訂了《政府非稅收入暫行管理辦法》，準(zhǔn)備近期對(duì)全縣范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門、國(guó)辦各中小學(xué)校引發(fā)文件，為非稅收入管理工作提供了制度保證。

(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造有利于推進(jìn)管理改革的輿論氛圍

我們將部、省、市有關(guān)政府非稅收入收繳管理制度文件匯編成宣傳單，并發(fā)放到所有行政事業(yè)單位，宣傳政策。

(三)建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制

建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制，通過(guò)制定和實(shí)施縣級(jí)非稅收入征收管理和考核辦法，明確非稅收入征收計(jì)劃，強(qiáng)化非稅收入征收，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理。

1、建立非稅收入征收約束機(jī)制

結(jié)合部門預(yù)算改革，實(shí)行編制年度非稅收入征收計(jì)劃制度，明確非稅收入征收計(jì)劃編制原則、方法和要求，確定非稅收入年度征收計(jì)劃。

2、強(qiáng)化收入征收管理

督促執(zhí)收單位嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍及時(shí)征收；依法辦理非稅收入緩征、減征、免征；按規(guī)定收繳方式及時(shí)、足額分別繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。加強(qiáng)各類分成收入資金管理。對(duì)單位應(yīng)上解的非稅收入，根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核認(rèn)定后，通過(guò)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶進(jìn)行劃解、結(jié)算。

3、建立征收管理激勵(lì)機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征收管理，調(diào)動(dòng)各部門組織收入的積極性，結(jié)合部門預(yù)算改革的要求，對(duì)各部門征管工作進(jìn)行考核，并給予獎(jiǎng)懲。

四、非稅收入收繳管理制度取得的初步成效

根據(jù)非稅收入收繳管理制度，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。取得的成效表現(xiàn)在八個(gè)方面：

(一)轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識(shí)

隨著改革舉措的逐步到位，各部門、各單位對(duì)政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，部門收支由預(yù)算統(tǒng)一安排、實(shí)行收支脫鉤管理的認(rèn)識(shí)有了明顯的提高。

(二)改進(jìn)了非稅收入征繳方式

通過(guò)實(shí)行“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(kù)（或?qū)簦钡馁Y金收繳方式，確保了非稅收入實(shí)時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

(三)規(guī)范了財(cái)政票據(jù)管理

通過(guò)簡(jiǎn)化票據(jù)種類、全面使用《一般繳款書》、對(duì)票據(jù)實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理等，改變了以往票據(jù)種類多、管理難的狀況。

(四)提高了財(cái)政管理的水平

通過(guò)構(gòu)建高效、規(guī)范的收入收繳管理系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)施非稅收入管理，提高了財(cái)政依法行政、依法理財(cái)?shù)乃健?/p>

(五)奠定了深化公共財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)

部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，這些改革都依賴于非稅收入的規(guī)范化管理。推行非稅收入收繳管理改革后，基本摸清了行政事業(yè)單位非稅收入的家底，非稅收入全部進(jìn)了籠子，為科學(xué)編制部門預(yù)算提供了依據(jù)，為推行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，杜絕了財(cái)政性資金在財(cái)政管理體制外循環(huán)的現(xiàn)象。

篇4

【關(guān)鍵詞】非稅收入；管理；監(jiān)督

隨著財(cái)政改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，預(yù)算外資金管理已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖氲墓芾?，但是非稅收入的管理與監(jiān)督等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。本文就非稅收入的管理與監(jiān)督，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、非稅收入管理方面存在的問(wèn)題

由于非稅收入管理是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來(lái)的，還缺乏嚴(yán)格、科學(xué)、有效的管理方法。目前非稅收入管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)非稅收入管理與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位

一些部門、單位甚至領(lǐng)導(dǎo)同志往往對(duì)政府非稅收入的管理與監(jiān)督?jīng)]有足夠的認(rèn)識(shí)，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規(guī)的財(cái)政收入，政府不必調(diào)控，財(cái)政無(wú)須管理，割裂了管理與監(jiān)督的必然聯(lián)系。從財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，重分配輕監(jiān)督、重收入輕支出，忽視了對(duì)整個(gè)非稅收入資金流程過(guò)程的監(jiān)督，從而使得我國(guó)對(duì)非稅收入財(cái)政監(jiān)督體系的建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理要求。

（二）管理機(jī)制不健全、管理范圍不到位

1.管理機(jī)制不健全。一是非稅收入管理沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。1996年以來(lái)，隨著預(yù)算外資金管理形勢(shì)的發(fā)展變化，縣級(jí)財(cái)政部門都相繼成立了預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算外資金管理起到了積極的作用。目前這些機(jī)構(gòu)大部分承擔(dān)著非稅收入的管理職能。但隨著近年來(lái)地方機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，原有的這些機(jī)構(gòu)發(fā)生了很大變化，就目前機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況看，有的繼續(xù)保留了原有的預(yù)算外資金管理辦公室，有的改為非稅收入管理辦公室，還有的撤消了原有機(jī)構(gòu)，將其職能并入到國(guó)庫(kù)支付中心或分解到其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，使得政府非稅收入征管形成多頭管理格局，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)、收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈；同時(shí)，也大大增加了政府非稅收入管理成本，降低了管理效率。二是尚未建立科學(xué)、規(guī)范、完善的非稅收入收支管理運(yùn)行機(jī)制。在非稅收入征收政策制定、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查等方面，存在職責(zé)交叉不清，管理政策不明，沒有形成一套合理的征收管理機(jī)制、科學(xué)的支出運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

2.管理范圍不到位。從掌握的資料看，管理范圍基本上還延續(xù)著預(yù)算外資金管理的范圍，僅局限于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入等方面。象國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳的稅后利潤(rùn)，股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合資合作企業(yè)、國(guó)有股權(quán)分紅(分利、出售、轉(zhuǎn)讓)收入，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租(出讓、轉(zhuǎn)讓)收入，以及其他國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等沒有明確納入政府非稅收入管理范圍,管理實(shí)際與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

（三）非稅收入管理監(jiān)督的法制建設(shè)滯后

目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)尚沒有一套統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)。一方面財(cái)政部門缺乏對(duì)非稅收入實(shí)施有效管理和監(jiān)督的法律依據(jù)，造成政府非稅收入的安全與完整受到威脅，甚至?xí)魇?；另一方面由于非稅收入的所有?quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未能真正歸位，目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，給政府非稅收入監(jiān)管工作帶來(lái)困難，擴(kuò)大了監(jiān)管成本，監(jiān)管檢查的成果難于鞏固，影響監(jiān)管整體效能的發(fā)揮。

（四）收費(fèi)行為不規(guī)范，監(jiān)管分工不明確

目前，凡是擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般都有收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒收入，一些部門擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自立收費(fèi)項(xiàng)目，有的甚至還搭車收費(fèi)，而承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門則較多，包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查、紀(jì)檢監(jiān)察等。由于這些部門之間缺乏明確分工，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監(jiān)管上“缺位”與“越位”現(xiàn)象十分普遍。

（五）收支管理約束“軟”

政府非稅收入征收實(shí)行“票款分離”的管理方式未能得到很好的執(zhí)行，違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，管理效果不理想。由于一些部門、單位推行部門預(yù)算不徹底，使得政府非稅收入征管和支出安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門在非稅收入管理上，處于被動(dòng)狀態(tài)，缺少?gòu)?qiáng)有力的法規(guī)約束。如在非稅收入征收環(huán)節(jié)上，先由資金使用單位征收后再繳入財(cái)政專戶，在這種征管模式下，財(cái)政無(wú)法對(duì)政府非稅收入的征收過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，為隨意減免、巧立項(xiàng)目、坐收坐支以及私設(shè)小金庫(kù)等行為提供了條件；在使用上，“誰(shuí)收誰(shuí)支”模式?jīng)]有得到根本性的改變，綜合預(yù)算、部門預(yù)算沒有徹底落實(shí)，即使納入預(yù)算，也不完整，從而導(dǎo)致各部門存在“多收多用、多罰多返”的現(xiàn)象，加之支出安排沒有真正落實(shí)到項(xiàng)目，使預(yù)算約束和監(jiān)管流于形式。二、加強(qiáng)非稅收入的管理與監(jiān)督的對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。這是財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是財(cái)政監(jiān)督管理創(chuàng)新與改革的需要，確切地講，是維護(hù)財(cái)政秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的迫切要求。非稅收入的監(jiān)管，是解決非稅收入活動(dòng)的合理性、合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效配置的需要，也是解決非稅收入按時(shí)征收、資金合理使用，及時(shí)防止浪費(fèi)和不良現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的共識(shí)上來(lái)。進(jìn)一步明確非稅收入是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，不是部門和單位的自有收入，必須由政府財(cái)政部門統(tǒng)一歸口管理。

（二）建立健全法制監(jiān)督機(jī)制

建立完善系統(tǒng)的法律規(guī)章制度，是建立—個(gè)有效的非稅收入監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。在完善非稅收入管理制度的同時(shí)，還必須建立一套專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)管理有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)的新局面，形成一個(gè)以政府財(cái)政為主體，執(zhí)收單位和物價(jià)部門相互配合的政府非稅收入管理模式。進(jìn)一步完善對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的追究制度，堅(jiān)持把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，財(cái)政部門要與其他監(jiān)督部門、執(zhí)法部門密切配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。同時(shí)，要比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)非稅收入“征、管、查”制度，實(shí)行非稅收入征、管、查相分離，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。

（三）進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的職責(zé)及相互關(guān)系

由于非稅收入的監(jiān)管各部門組成的運(yùn)行機(jī)制各有不同，因而各自相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮著非稅收入監(jiān)管作用。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，從其屬性來(lái)看，非稅收入的征管主體只能是財(cái)政部門。非稅收入的監(jiān)督部門主要有：立法機(jī)關(guān)、財(cái)政稽查與監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、司法監(jiān)督等。各監(jiān)督部門的主要作用是：立法機(jī)關(guān)主要對(duì)非稅收入活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)以收入立項(xiàng)審查批準(zhǔn)為主要內(nèi)容；財(cái)政稽查主要負(fù)責(zé)對(duì)非稅收入征收與使用的監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)政府非稅收入活動(dòng)的監(jiān)督，是獨(dú)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)則受托參與對(duì)非稅收入繳納和使用情況進(jìn)行監(jiān)督；司法監(jiān)督主要是對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的行為處罰；社會(huì)團(tuán)體和新聞監(jiān)督主要是對(duì)非稅收入活動(dòng)中違規(guī)行為進(jìn)行道德監(jiān)督，為其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)營(yíng)造出一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（四）納入預(yù)算管理，規(guī)范收支行為

將政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算體系，這是健全非稅收入監(jiān)督系統(tǒng)的核心。非稅收入的規(guī)模越來(lái)越大，只有將其納入預(yù)算管理，才能增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性和完整性，使監(jiān)督工作與財(cái)政資金運(yùn)行同步化、程序化；才能增強(qiáng)政府預(yù)算的剛性。同時(shí)要完善預(yù)算管理與監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)?；?、規(guī)范化；并對(duì)各用款單位的資金支出和使用過(guò)程實(shí)施控制，強(qiáng)化監(jiān)督力度，確保有限的資金用在刀刃上。

（五）完善“綜合預(yù)算”，變“收支掛鉤”為“統(tǒng)籌安排”

各級(jí)財(cái)政部門要徹底改變對(duì)非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個(gè)別非稅收入需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關(guān)部門的支出掛鉤，不再實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)部門下年使用的辦法。對(duì)非稅收入按資金性質(zhì)實(shí)行分類管理：一是對(duì)各種具有專項(xiàng)用途的專項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金等，實(shí)行預(yù)算編制與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的辦法。二是用于執(zhí)收單位人員支出和公共支出的收費(fèi)，實(shí)行收支脫鉤。三是社會(huì)公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等所取得的收入，除安排必要的成本性支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)非稅收入是政府性財(cái)政資金的屬性。從根本上解決行政事業(yè)性收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化的問(wèn)題和部門之間在收入再分配中苦樂(lè)不均的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]欒福茂，林天義.構(gòu)建非稅收入管理新模式[J].政府與改革，2002.

[2]王存，李少鋒.加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2002.

篇5

一、非稅收入項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的確定

非稅收入項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)物價(jià)局，按《*市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》（*財(cái)預(yù)[*]11號(hào)、*價(jià)費(fèi)[]5號(hào)）文件精神及市財(cái)稅網(wǎng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目確定（含本區(qū)采取保留收費(fèi)項(xiàng)目不收費(fèi)），其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均按下限執(zhí)行。

區(qū)財(cái)政局將通過(guò)*報(bào)、區(qū)政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、執(zhí)收依據(jù)、執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、新票據(jù)的樣張等。

二、票據(jù)類型及適用范圍

（一）票據(jù)類型

1、非稅收入一般繳款書；

2、行政事業(yè)統(tǒng)一收據(jù)；

3、專用定額票據(jù)。

（二）適用范圍

1、非稅收入一般繳款書分三種：第一種（5—D）適用繳款人直接到代收銀行繳款；第二種（1—D）適用執(zhí)收單位收取現(xiàn)金后，直接匯繳至代收銀行；第三種（2—D）適用執(zhí)收單位使用各類專用定額票據(jù)當(dāng)場(chǎng)收款（現(xiàn)金），并填寫匯總繳款書繳至代收銀行。

以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，統(tǒng)一使用《非稅收入一般繳款書》。

2、行政事業(yè)統(tǒng)一收據(jù)：適用于代辦費(fèi)、內(nèi)部結(jié)算往來(lái)款，以及不以政府名義接受的捐款收入，不得用于經(jīng)營(yíng)收入。

3、專用定額票據(jù)適用于行政事業(yè)性收費(fèi)。凡使用定額票據(jù)的，應(yīng)填寫《非稅收入一般繳款書》（2—D），集中匯繳至代收銀行。醫(yī)院、學(xué)校使用的專用收據(jù)不變。

三、票據(jù)的申領(lǐng)和管理

（一）審驗(yàn)《收費(fèi)許可證》。各行政事業(yè)單位根據(jù)確定的收費(fèi)項(xiàng)目，先到區(qū)物價(jià)局審驗(yàn)《收費(fèi)許可證》。

（二）領(lǐng)用新票據(jù)。各執(zhí)收單位經(jīng)區(qū)物價(jià)局審驗(yàn)《收費(fèi)許可證》后，可以到區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科申領(lǐng)相關(guān)的收費(fèi)票據(jù)。凡參加市級(jí)信息系統(tǒng)網(wǎng)收費(fèi)的項(xiàng)目，繼續(xù)使用原由本級(jí)財(cái)政供應(yīng)的票據(jù)；凡票據(jù)由市級(jí)直供并全額上繳的收費(fèi)項(xiàng)目，不列入本次申領(lǐng)范圍。

（三）對(duì)目前正在使用的行政事業(yè)統(tǒng)一收據(jù)一律收回，實(shí)行驗(yàn)舊換新，并從今年7月1日起，統(tǒng)一使用加蓋“*區(qū)財(cái)政局票據(jù)管理專用章”的《行政事業(yè)統(tǒng)一收據(jù)》及《非稅收入一般繳款書》。

（四）《非稅收入一般繳款書》中“收款人”一欄已按固定格式打印國(guó)庫(kù)賬戶或財(cái)政專戶，執(zhí)收單位不得涂改。執(zhí)收單位應(yīng)按收入項(xiàng)目入庫(kù)規(guī)定操作（收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)開票的除外），以確保資金安全入庫(kù)。

（五）各執(zhí)收單位應(yīng)做好票據(jù)的領(lǐng)用登記、管理和核銷等工作。

四、收繳程序

執(zhí)收單位受理行政事業(yè)性非稅收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，除使用定額票據(jù)外，應(yīng)開具《非稅收入一般繳款書》交繳款人。由繳款人到銀行繳款，再由收款銀行匯劃至銀行的區(qū)財(cái)政非稅收入專戶。繳款方式分為兩種：

1、直接繳款（使用5－D票據(jù)）。繳款人以現(xiàn)金繳款的，由其到代收銀行繳款并蓋章后，持第一聯(lián)回執(zhí)收單位辦理相關(guān)手續(xù)。

繳款人以轉(zhuǎn)賬（支票）方式繳款的，由其到開戶行--代收銀行繳款并蓋章后，持第一聯(lián)回執(zhí)收單位辦理相關(guān)手續(xù)。

2、集中繳款（使用1－D票據(jù)）。繳款人以現(xiàn)金繳款的，本著方便群眾的原則，除使用定額票據(jù)外，執(zhí)收單位應(yīng)將開具的《非稅收入一般繳款書》第五聯(lián)（收據(jù)）蓋章后交繳款人，當(dāng)場(chǎng)收款并辦理相關(guān)手續(xù)。

繳款人以轉(zhuǎn)賬（支票）方式繳款的，除使用定額票據(jù)外，執(zhí)收單位應(yīng)將開具的《非稅收入一般繳款書》（一至五聯(lián)）交繳款人(使用5—D票據(jù))，由繳款人直接到開戶行--代收銀行繳款并蓋章后，持第一聯(lián)回執(zhí)收單位辦理相關(guān)手續(xù)。

執(zhí)收單位受理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，使用定額票據(jù)的，應(yīng)開具定額發(fā)票，當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)金，辦理相關(guān)手續(xù)，并在當(dāng)天填寫《非稅收入一般繳款書》（2—D票據(jù)），集中解繳代收銀行。

五、非稅收入的管理

（一）按照“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的原則，非稅收入全部實(shí)行“收、罰、繳分離，票款分離”制度。對(duì)不宜實(shí)行收、罰、繳分離的收費(fèi)及其他收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行部門征收，當(dāng)日填制《非稅收入一般繳款書》，全額繳入國(guó)庫(kù)或區(qū)財(cái)政非稅收入專戶，不得坐支或進(jìn)入單位支出賬戶。

（二）開具《非稅收入一般繳款書》，執(zhí)收單位原則上采用電腦打印，因現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)無(wú)法電腦開單的，實(shí)施手工開單，但填寫要清楚、規(guī)范。

（三）各執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照確認(rèn)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和指定的收費(fèi)票據(jù)實(shí)施收費(fèi)，并對(duì)非稅收入分別設(shè)立臺(tái)賬。根據(jù)臺(tái)賬按月與財(cái)政國(guó)庫(kù)科、銀行對(duì)賬，保持賬戶一致，每月結(jié)出“本月合計(jì)”和“本年累計(jì)”數(shù)。

（四）銀行應(yīng)按照非稅收入的交繳要求，將各執(zhí)收單位填寫的收入項(xiàng)目編碼、名稱、金額、分門別類重新打印，分收入項(xiàng)目以日、旬、月報(bào)形式分別向財(cái)政部門、執(zhí)收主管部門、執(zhí)收單位報(bào)送。日?qǐng)?bào)表于次日（節(jié)假日順延，下同），旬報(bào)表于每旬后2日內(nèi)，月報(bào)表于每月后1日內(nèi)報(bào)送。具體結(jié)報(bào)參照國(guó)庫(kù)規(guī)定。

在非稅收入軟件未開通時(shí)，銀行也可與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，由財(cái)政通過(guò)政務(wù)網(wǎng)傳遞給執(zhí)收單位，便于執(zhí)收單位及時(shí)核對(duì)應(yīng)收未收等情況。

（五）逐步建立非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷、單位開票到自動(dòng)入賬、銀行代收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分層管理等一系列環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建財(cái)政與銀行、財(cái)政與執(zhí)收單位、財(cái)政內(nèi)部間的聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全面監(jiān)控非稅收入收繳情況。

六、資金的劃交及賬務(wù)處理

（一）資金的劃交

凡已明確屬于條線主管部門的收費(fèi)，并由市級(jí)提供票據(jù)，且收費(fèi)全部上解中央或市級(jí)的，以及雖由區(qū)級(jí)財(cái)政提供票據(jù)，但收費(fèi)部分上解市級(jí)的，均作為中央、市級(jí)收入。除此之外均作為區(qū)級(jí)收入。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中，收費(fèi)部分上解市級(jí)的收入，先全額解入?yún)^(qū)財(cái)政非稅收入專戶，再按規(guī)定由區(qū)財(cái)政依申請(qǐng)直接劃交市級(jí)或國(guó)庫(kù)。

（二）賬務(wù)處理

1、對(duì)具有收取其他收入、押金、保證金、代辦費(fèi)、內(nèi)部結(jié)算往來(lái)性質(zhì)資金的單位，仍可保留一個(gè)收入過(guò)渡賬戶，賬戶資金在月底通過(guò)收支兩條線劃歸區(qū)財(cái)政專戶。其他單位無(wú)上述情況的，取消收入過(guò)渡賬戶。

2、銀行非稅收入除按規(guī)定應(yīng)直接解繳國(guó)庫(kù)外，其他一律解繳區(qū)財(cái)政非稅收入專戶。

3、因多繳款、重復(fù)繳款、退還保證金、押金以及其他需要辦理退款手續(xù)的，由執(zhí)收單位提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科審批后，辦理退付手續(xù)；執(zhí)收單位憑區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科出具的“收入退還書”，登記非稅收入臺(tái)賬。

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建立健全內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，堅(jiān)持“量入為出，開源節(jié)流”的原則，大力壓縮非公務(wù)性開支。在全場(chǎng)共同努力下，交通費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)均比2008年減少20。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)，狠抓財(cái)政收入

根據(jù)年初縣下達(dá)我場(chǎng)財(cái)政收入任務(wù)，我們采取了一系列措施，保證財(cái)政收入及時(shí)均衡入庫(kù)。一是爭(zhēng)取場(chǎng)黨委大力支持，黨委書記鄭士輝同志在各種會(huì)議上對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行反復(fù)了強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)要求，杜絕了人情稅、關(guān)系稅，凈化了征收環(huán)境，保證了征收工作的順利開展。二是爭(zhēng)取土地管理所、工商部門、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等部門的支持。三是采取靈活多樣的征收方式，采取了經(jīng)收與突擊征收相結(jié)合，全面征收與重點(diǎn)征收相結(jié)合的方式，在全場(chǎng)范圍內(nèi)開展稅源登記調(diào)查，做到應(yīng)收盡收。截至10月底，全場(chǎng)財(cái)政共計(jì)收入322萬(wàn)，其中耕地占用稅180萬(wàn)元，契稅51萬(wàn)元，地稅18萬(wàn)元，國(guó)稅3萬(wàn)元，m非稅收入70萬(wàn)元。取得了第二季度、第三季度全縣財(cái)稅工作第一、二名的好成績(jī)，受到了縣委、縣政府的嘉獎(jiǎng)。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)惠農(nóng)政策

嚴(yán)格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革文件精神，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳及惠農(nóng)資金的發(fā)放工作。1—10月份共計(jì)打卡發(fā)放惠農(nóng)政策資金309.6萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定了農(nóng)村局勢(shì)，得到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和贊揚(yáng)。

四、積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作

2009年全場(chǎng)共計(jì)投保玉米、黃豆3.2萬(wàn)畝，小麥3.2萬(wàn)畝，上繳保費(fèi)13萬(wàn)元。在09年午季黃豆、玉米大面受災(zāi)倒伏的情況下，場(chǎng)黨委、財(cái)政所大力爭(zhēng)取，國(guó)元保險(xiǎn)公司積極配合，共賠款15.6萬(wàn)元，受益群眾達(dá)3000戶。

五、加強(qiáng)財(cái)政所自身建設(shè)

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關(guān)鍵詞：鐵通公司；收入管理

鐵通公司自正式成立以來(lái)，收入管理工作從無(wú)到有，不斷加強(qiáng)并逐漸走上正軌。但在通信業(yè)務(wù)中，由通信行業(yè)收入結(jié)構(gòu)變化及固話劣勢(shì)加大可以看到，固定電話新增用戶持續(xù)下降，移動(dòng)電話用戶保持高速增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)一步寬帶化。據(jù)工信部2010年1-4月通信業(yè)運(yùn)行情況：2010年1-4月，全國(guó)電話用戶凈增3297.9萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá) 109405.0萬(wàn)戶。其中，固定電話用戶減少613.9萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶凈增3911.7萬(wàn)戶。由此，從鐵通固話業(yè)務(wù)的特殊性可以看出，加強(qiáng)收入管理，有效堵塞收入管理中的各種漏洞，是經(jīng)營(yíng)工作中的重中之重。

一、鐵通公司收入管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，鐵通公司成立專門的收入管理部門及業(yè)務(wù)支撐部門，收入管理也上了一個(gè)新的臺(tái)階，但影響收入管理的客觀因素還是存在。

1.主要體現(xiàn)在寬帶凈增、協(xié)同的步伐和協(xié)同有線寬帶的差距上。同時(shí)因規(guī)范業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支撐等原因，鐵通公司增值業(yè)務(wù)沒有尋找到新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。與移動(dòng)的帳務(wù)協(xié)同沒有融合，導(dǎo)致公司業(yè)務(wù)與移動(dòng)業(yè)務(wù)無(wú)法捆綁致使沒有新的產(chǎn)品，單一產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力，加之市政改造和運(yùn)營(yíng)商低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等客觀因素導(dǎo)致用戶流失嚴(yán)重。

2.定位不準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)單一，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的低價(jià)營(yíng)銷策略

   山東電信、聯(lián)通均推出固移捆綁套餐，采取寬帶降價(jià)的交叉補(bǔ)貼方式爭(zhēng)奪移動(dòng)的手機(jī)用戶，導(dǎo)致公司資費(fèi)空間受限，加上公司帶寬成本等因素，導(dǎo)致鐵通公司不敢跟隨其低價(jià)資費(fèi)。

3.系統(tǒng)支撐：公司對(duì)計(jì)費(fèi)支撐系統(tǒng)投入不足，導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)靠手工完成，增加了勞動(dòng)強(qiáng)度和出錯(cuò)的概率。另外，公司計(jì)費(fèi)目前有8套系統(tǒng)和界面，各系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)作，沒有實(shí)現(xiàn)三戶模型，用戶沒有套餐包的概念，無(wú)法與移動(dòng)BOSS系統(tǒng)融合，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行業(yè)務(wù)捆綁，產(chǎn)品落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。部分分公司不支持VPDN方式的VPN業(yè)務(wù)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開通受限，影響收入發(fā)展。

4.應(yīng)收賬款清欠制度不健全，壞賬增加。

隨著通信行業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，所以，公司在實(shí)際的工作中往往為了增大在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，有時(shí)會(huì)采用先提供相應(yīng)的服務(wù)—后付賬，即發(fā)放信用這種方式來(lái)爭(zhēng)取客戶。所以，近年來(lái)，鐵通公司應(yīng)收賬款數(shù)額也隨之提高了很多，壞賬的風(fēng)險(xiǎn)水漲船高。對(duì)于應(yīng)收賬款的管理也就成了目前公司收入管理中一個(gè)重要的課題。

二、加強(qiáng)鐵通收入管理工作的建議

為加強(qiáng)鐵通公司收入管理工作，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，提出個(gè)人幾點(diǎn)看法和建議

1.廣開增收渠道，培育有效的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)

目前固定通信企業(yè)在長(zhǎng)途業(yè)務(wù)市場(chǎng)已不占優(yōu)勢(shì)，在本地業(yè)務(wù)市場(chǎng)的占有率也在逐漸降低，業(yè)務(wù)收入主要來(lái)源于本地話音，增值服務(wù)的市場(chǎng)較小。在固定電話市場(chǎng)日益飽和，全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)短期無(wú)望的現(xiàn)狀下，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商要生存和發(fā)展，必須加快企業(yè)改革，開發(fā)話源，廣開增收渠道，培育有效的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，信產(chǎn)部專家建議：一是，充分利用一些新興企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，如龐大的用戶群、相對(duì)壟斷的接入網(wǎng)，確立了良好的業(yè)務(wù)開拓基礎(chǔ)，多年積累下來(lái)的雄厚技術(shù)力量等等，都是固定通信企業(yè)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。二是重視投入產(chǎn)出比，將業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)從單純?cè)黾佑脩魯?shù)量轉(zhuǎn)移到增加每用戶消費(fèi)收入的角度上，把本地業(yè)務(wù)作為發(fā)展的重點(diǎn)，重視農(nóng)村等潛在用戶的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的長(zhǎng)途資源，開展有效的資源營(yíng)銷業(yè)務(wù)，出租電路及網(wǎng)元提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用率。

2.抓考核獎(jiǎng)懲，健全收入激勵(lì)約束工作機(jī)制

（1）要發(fā)揮預(yù)算調(diào)節(jié)作用

在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，收入預(yù)算是優(yōu)化業(yè)務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)增收的有力杠桿。以往預(yù)算就是把年度預(yù)算從省公司到分公司再到分局三個(gè)層面，一次性分劈到月、季、年。由于通信行業(yè)局勢(shì)千變?nèi)f化，競(jìng)爭(zhēng)極為殘酷，往往與實(shí)際相差過(guò)大。為確保預(yù)算更貼近鐵通業(yè)務(wù)實(shí)際，鐵通公司采取了“滾動(dòng)預(yù)算，層層編制，季度調(diào)整”的預(yù)算編制原則，并按時(shí)召開預(yù)算會(huì)議，分析實(shí)際與需求，確保分公司收入完成有奔頭，有壓力，提高積極性。

（2）加強(qiáng)考核激勵(lì)政策

為強(qiáng)化通信收入指標(biāo)兌現(xiàn)完成情況的考核獎(jiǎng)懲，建立市場(chǎng)收入月度指標(biāo)通報(bào)、季度對(duì)話分析制度和經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核制度。針對(duì)完成情況及收入增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行分析通報(bào)，以便對(duì)沒有完成預(yù)算進(jìn)度的，及時(shí)幫助分析原因，提出對(duì)策措施，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整收入預(yù)算。同時(shí)按照《鐵通分公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》對(duì)收入進(jìn)行考核，有效激發(fā)分公司挖潛提效、努力增收的積極性和主動(dòng)性。

3.加強(qiáng)收入營(yíng)業(yè)公章、票據(jù)管理

（1）嚴(yán)禁分局（營(yíng)業(yè)廳）使用手寫發(fā)票，所有業(yè)務(wù)發(fā)票均在營(yíng)收系統(tǒng)中實(shí)行機(jī)打。分局以外的各單位業(yè)務(wù)收費(fèi)到公司財(cái)務(wù)部或營(yíng)業(yè)廳開具發(fā)票，持發(fā)票收取用戶費(fèi)用。

（2）各分局（營(yíng)業(yè)廳）要妥善保管好發(fā)票，從公司財(cái)務(wù)部領(lǐng)到發(fā)票后要有專人保管，不得隨意放置，更不能遺失。各分局、部門向公司繳款后，應(yīng)妥善保管好由財(cái)務(wù)部開具的收款收據(jù)。

4.抓好組織應(yīng)收收入及資金的管理

（1）各類收入歸口管理

公司對(duì)各類收入實(shí)行屬地化收繳、各業(yè)務(wù)對(duì)口負(fù)責(zé)的原則。即各項(xiàng)收入由所在分局收繳并向財(cái)務(wù)繳納，按要求填寫相關(guān)收入報(bào)表，計(jì)入分局整體收入，并按考核辦法清算相關(guān)費(fèi)用；跨區(qū)域的客戶統(tǒng)一繳費(fèi)的，由繳費(fèi)單位所在的分局收繳，由公司分批至相關(guān)分局。各業(yè)務(wù)部門對(duì)相關(guān)收入的收繳情況負(fù)責(zé)，收繳費(fèi)用的多少納入考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扣罰。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)業(yè)收入當(dāng)日上交制度，分局營(yíng)業(yè)收入款必須當(dāng)日存入指定的公司銀行帳戶。分局以外的各部門如有經(jīng)營(yíng)收入款必須當(dāng)日交公司財(cái)務(wù)部。嚴(yán)控單位和部門營(yíng)業(yè)款私存，拖延，更不能截留、挪用營(yíng)業(yè)收入款。

5.建立預(yù)警流程圖、做好清欠繳費(fèi)管理，回籠收入資金

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論文摘要：政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分．是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式，在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。

政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。

一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)

加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對(duì)政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。

(一)政府非稅收入的歷史沿革

政府非稅收入的概念和范圍在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收人、主管部門集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財(cái)政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈(zèng)收入、彩票公益金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用收入等也涵蓋納入財(cái)政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡(jiǎn)單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。

(二)政府非稅收入的特點(diǎn)

政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級(jí)政府、周家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收人的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。

相對(duì)于稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性來(lái)說(shuō)，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)。

靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財(cái)政理論，社會(huì)需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過(guò)稅收全部滿足，社會(huì)準(zhǔn)公共需要?jiǎng)t只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來(lái)。專用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動(dòng)一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個(gè)方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。

由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對(duì)于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)政府非稅收人的特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。

二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況

政府非稅收入管理改革是對(duì)預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時(shí)也對(duì)改革提出了更高的要求。2004年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[20o4153號(hào))，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號(hào)角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對(duì)政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對(duì)于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對(duì)于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財(cái)政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國(guó)性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來(lái)，取得了一定的成績(jī)，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識(shí)不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。三、政府非稅收入管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析

(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問(wèn)題

結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問(wèn)題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國(guó)性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無(wú)可厚非，但財(cái)政體制基本是垂直對(duì)口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級(jí)和上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級(jí)不對(duì)口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來(lái)預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。本文由中國(guó)收集整理。

(二)主要原因分析

改革推行這么多年，依然存在上述問(wèn)題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動(dòng)力不足：改革的推動(dòng)力主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會(huì)各界的輿論。三者中以黨委政府的推動(dòng)力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會(huì)各界的輿論推動(dòng)。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進(jìn)。改革的阻力主要來(lái)自一些既得利益部門的反對(duì)，任何一項(xiàng)改革都會(huì)引起利益的重新劃分。一些既得利益者當(dāng)然不會(huì)輕易放棄自己的既得利益，會(huì)想方設(shè)法阻撓改革的進(jìn)行。推動(dòng)力與阻力的對(duì)比程度決定著改革的進(jìn)程。

四、加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

根據(jù)政府非稅收入的特點(diǎn)，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

(一)加大宣傳力度．營(yíng)造良好氛圍

改革要以輿論為導(dǎo)向，通過(guò)輿論宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)政府非稅收人管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到黨委政府的重視和社會(huì)各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。

(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊(duì)伍

對(duì)政府非稅收入實(shí)施專門管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的需要，也是社會(huì)化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，整合各項(xiàng)管理職能，做到機(jī)構(gòu)和職能相對(duì)應(yīng)，并對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。做到有法可依

建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的政府非稅收入管理法律、法規(guī)，明確政府非稅收入概念、性質(zhì)、范圍、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、管理辦法等，以形成包括立項(xiàng)制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度在內(nèi)的科學(xué)管理體系。用以指導(dǎo)、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規(guī)范化水平。做到依法管理，規(guī)范管理。

篇9

黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要“推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革?！狈嵌愂杖胧钦?cái)政收入的重要組成部分，是保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府非稅收入管理中存在的諸如收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈等問(wèn)題比較突出，如少數(shù)部門、單位和工作人員把收取的非稅收入視為單位自有資金，大量非稅收入在財(cái)政體外循環(huán)；多頭征管，收費(fèi)養(yǎng)人、三亂現(xiàn)象屢禁不止；缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，難于實(shí)施有效的監(jiān)督等，嚴(yán)重削弱了政府的調(diào)控能力，為此，湖南省2004年9月1日頒布實(shí)施了《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》是我國(guó)第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，從體制上切斷了個(gè)人收入與部門權(quán)力、資源占有之間的聯(lián)系，有利于深化財(cái)政改革，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，建立完善公共財(cái)政體制，既有利于推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府，又有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

一、《條例》頒布實(shí)施的成效分析

（一）規(guī)范賬戶管理，實(shí)行源頭控收

根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門和單位未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，擅自開設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶的，一律視同“小金庫(kù)”處理。為了把這一規(guī)定落到實(shí)處，株州市財(cái)政部門一方面是在五家國(guó)有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點(diǎn)均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過(guò)嚴(yán)格審核執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，以湖南省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)和單位經(jīng)過(guò)年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問(wèn)題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過(guò)渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市本級(jí)共撤銷嚴(yán)格意義上的過(guò)渡戶14個(gè)，清繳以前年度滯留的收入211萬(wàn)元，接管國(guó)土收入過(guò)渡戶收入4965萬(wàn)元。

（二）堅(jiān)持收繳分離、依法加強(qiáng)征管

2005年元月1日起，市本級(jí)全面推行了“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式。1.改進(jìn)征收方式，堅(jiān)持收繳分離。法定征收單位、非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)、受委托征收單位在征收非稅收入時(shí)，向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財(cái)政部門指定的銀行，將款項(xiàng)直接繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收或受委托單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款。2.嚴(yán)格減免程序，做到應(yīng)收盡收。非稅收入正常的緩征、減征、免征必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費(fèi)”的行為。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見，經(jīng)同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.明確征收主體，完善委托征收，進(jìn)一步理順了防洪保安資金、污水處理費(fèi)、電費(fèi)附加、水資源費(fèi)、國(guó)土收入等委托征收收入的管理，簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，同時(shí)加強(qiáng)了核算。對(duì)防洪保安資金、國(guó)土收入、基本建設(shè)聯(lián)合收費(fèi)建立了征收臺(tái)賬。此外，對(duì)涉及上下級(jí)分成的非稅收入，也逐步通過(guò)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”實(shí)行就地繳款、分級(jí)劃解。

（三）落實(shí)收支分離，推進(jìn)綜合預(yù)算

從2005年1月1日起，株州市本級(jí)根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)非稅收入實(shí)行了更規(guī)范的預(yù)算管理。株州市非稅收入管理機(jī)構(gòu)于預(yù)算年度開始前，認(rèn)真核定市直單位非稅收入年度計(jì)劃，測(cè)算并扣除政府統(tǒng)籌資金后，作為非稅收入年度預(yù)算。株州市財(cái)政局按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的財(cái)力，一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。市級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門取得的非稅收入及時(shí)全額繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。各類非稅收入都按照“收支兩條線”管理規(guī)定，通過(guò)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”歸集后，定期劃解株州市國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，納入財(cái)政管理。此外，在財(cái)政部門內(nèi)部也實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，管征收的部門不管支出，管支出的部門不管收入。

總的來(lái)看，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，進(jìn)一步理順了財(cái)政收入分配關(guān)系，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)了公共財(cái)政體制的建設(shè)，增強(qiáng)了非稅收入運(yùn)行的透明度，發(fā)揮了非稅收入調(diào)節(jié)收入分配、支持事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的積極作用，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，也從源頭上治理和預(yù)防了腐敗。

二、株洲市政府非稅收入管理存在的問(wèn)題

《條例》頒布實(shí)施后，在現(xiàn)實(shí)的政府非稅收入中雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)際的實(shí)施中也存在諸多問(wèn)題。

（一）收支脫鉤和全口徑預(yù)算還沒有真正到位

《條例》規(guī)定，非稅收入是財(cái)政收入的組成部分，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理。此外，從規(guī)范的部門預(yù)算角度來(lái)講，也要求做到財(cái)政性資金統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、“收支”脫鉤，即單位的支出與單位的收入沒有必然聯(lián)系，單位的支出依據(jù)其工作職能、工作項(xiàng)目的重要性來(lái)確定。但實(shí)際上，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，在利益面前，仍有不少單位、部門思想上對(duì)此難以接受，所以目前為止基本還是多收多支、少收少支，從而導(dǎo)致單位、部門之間分配不公，苦樂(lè)不均，財(cái)政僅僅成了資金的“中轉(zhuǎn)站”，政府的宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮。但是反過(guò)來(lái)講，如果收支真正脫鉤，又將影響單位執(zhí)收的積極性，致使非稅收入不能應(yīng)收盡收，導(dǎo)致收入任務(wù)難以完成。

（二）行政事業(yè)單位的服務(wù)性收費(fèi)和社團(tuán)收費(fèi)游離于預(yù)算管理之外

當(dāng)前，有些行政事業(yè)單位鉆了政策的空子，將一些取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為服務(wù)性收費(fèi)管理，仍然憑借行政權(quán)力變相收取，使用稅務(wù)票據(jù)規(guī)避財(cái)政管理，增加了群眾負(fù)擔(dān)；還有一些行政事業(yè)單位下設(shè)的所謂的社會(huì)團(tuán)體（協(xié)會(huì)），同樣是憑借行政權(quán)力收取會(huì)費(fèi)或拉贊助，沒有納入財(cái)政管理，有些就變成了單位的“小金庫(kù)”，成為滋生腐敗的溫床。

（三）非稅收入增收與規(guī)范管理不協(xié)調(diào)

根據(jù)有關(guān)資料顯示，高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家非稅收入占財(cái)政收入的比重為5一15%，中等收入國(guó)家為15一25%，低收入的發(fā)展中國(guó)家為20－30%。一般說(shuō)來(lái)，非稅收入在各國(guó)財(cái)政收入中所占比重大多為20%左右。株州市非稅收入占財(cái)政總收入的比例在30％左右，比例較高。當(dāng)前，株州市財(cái)政收入每年都以較高的速度增長(zhǎng)，水漲船高，對(duì)非稅收入也有較高的增長(zhǎng)要求。如果按照《條例》的要求進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，那么，從短期來(lái)看，傳統(tǒng)模式的非稅收入規(guī)模必將受到影響，至少行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等將控制在一個(gè)比較合理的范圍內(nèi)，不會(huì)有較大的增長(zhǎng)，對(duì)年度財(cái)政收入任務(wù)的完成將產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。在縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）一級(jí)，推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理進(jìn)度不理想，在一定程度上是受財(cái)力的限制，不少基層單位經(jīng)費(fèi)不足，其本級(jí)財(cái)力無(wú)法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，于是一些不規(guī)范的收入應(yīng)運(yùn)而生。要規(guī)范管理，首先要痛下決心，對(duì)這些不合理的非稅收入進(jìn)行規(guī)范，但同時(shí)又給財(cái)政增加了壓力，所以，不少地方進(jìn)退兩難。

三、對(duì)株洲市政府非稅收入管理的改進(jìn)措施與建議（一）強(qiáng)化資金預(yù)算管理

非稅收入是各級(jí)政府的地方財(cái)政收入，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理。規(guī)范非稅收入資金管理的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的“全口徑預(yù)算管理”。在當(dāng)前非稅收入尚未全部納入預(yù)算管理的過(guò)渡階段，政府應(yīng)加大非稅收入的統(tǒng)籌力度。要按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的財(cái)力一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行真正統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，把收支兩條線落到實(shí)處，從而逐步改變過(guò)去那種“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用、多罰多返”的分配格局，從機(jī)制上解決以前那種受部門利益驅(qū)動(dòng)，亂收、亂罰、亂支等現(xiàn)象?？傊嵌愂杖牍芾砩婕懊鎻V，面臨的問(wèn)題很多，必須綜合考慮，既要考慮到執(zhí)收單位的利益，有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，又要規(guī)范其執(zhí)收行為，做到應(yīng)收盡收。只有這樣，才能使非稅收入管理走上良性發(fā)展之路。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和社團(tuán)收費(fèi)

按照不與民爭(zhēng)利的原則，行政機(jī)關(guān)不得有服務(wù)性收費(fèi)。以服務(wù)性收費(fèi)為主的事業(yè)單位，要按照徹底脫鉤的原則，逐步、真正走向市場(chǎng)。因此，當(dāng)前對(duì)于部門預(yù)算單位的服務(wù)性收費(fèi)，要按照《株洲市人民政府關(guān)于規(guī)范市直單位非稅收入管理的通知》規(guī)定，將其稅后凈收入納入部門預(yù)算管理。目前，將行政事業(yè)單位的門面出租收入利用非稅收入征收平臺(tái)進(jìn)行征管，就是一個(gè)很好的嘗試。對(duì)于社團(tuán)收費(fèi)，也要采取區(qū)別對(duì)待的原則進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)尚未與財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位真正脫鉤的社團(tuán)組織，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，摸清底子后，這一塊的收費(fèi)要納入非稅收入的管理范圍，防止行政事業(yè)單位權(quán)力濫用以及社團(tuán)組織變成機(jī)關(guān)的附庸。

篇10

(一)非稅收入概念和管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。主要有：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入等。

非稅收入與傳統(tǒng)的預(yù)算外資金相比，首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展;其次是在內(nèi)涵上進(jìn)一步明確了“政府所有、財(cái)政管理”。從預(yù)算外資金過(guò)渡到非稅收入，是深化部門預(yù)算改革、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付、構(gòu)建公共財(cái)政框架等財(cái)政改革的基礎(chǔ)性工作。

(二)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部管理范圍。當(dāng)前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，只是加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入的管理。對(duì)于增收潛力很大的國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點(diǎn)全部納入管理范圍。

2.非稅收入征管主體多元化。目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國(guó)家對(duì)非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，非稅收入目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。

3.法律法制不健全，缺乏約束機(jī)制。目前，非稅收入的管理在立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無(wú)章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為難以約束。

二、政府非稅收入規(guī)范化管理思路

按照建立公共財(cái)政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實(shí)踐中，可進(jìn)行以下方面的改進(jìn)：

1.明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過(guò)程中收取的各項(xiàng)資金，它本身就具有財(cái)政資金的屬性，是財(cái)政資金的重要組成部分。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財(cái)政部門。因此，在非稅收入的管理過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。

2.深化“收支兩條線”管理，實(shí)行財(cái)政直收。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過(guò)渡賬戶，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶的管理。其次，通過(guò)在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立財(cái)政直收大廳，實(shí)現(xiàn)單位開票、財(cái)政直收的征管模式，并逐步深化部門預(yù)算制度的改革，通過(guò)科學(xué)地編制部門預(yù)算，進(jìn)行公平、公正、公開的分配和管理。

3.嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。首先，要對(duì)非稅收入票據(jù)的核發(fā)進(jìn)行控制，采取“驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)放”制度。其次，要通過(guò)對(duì)非稅收入票據(jù)的回收來(lái)監(jiān)督收入是否按時(shí)足額地上繳財(cái)政，防止執(zhí)收單位截留財(cái)政資金。同時(shí)，大力推進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，跟蹤每一張票據(jù)的具體使用情況。

4.加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財(cái)工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計(jì)開發(fā)非稅收入管理軟件，實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷、單位開票到自動(dòng)入賬、財(cái)政直收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率和管理質(zhì)量。

5.規(guī)范非稅收入管理法制建設(shè)。針對(duì)目前非稅收入管理無(wú)法可依的情況，有必要從法律建設(shè)入手，健全法律體系，要提高政府文件的規(guī)格，在制度上規(guī)范和約束非稅收入項(xiàng)目的審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。在監(jiān)督方式上，采取突擊檢查與日常監(jiān)督，事后檢查與事前、事中監(jiān)督，個(gè)案解剖與重點(diǎn)稽查，局部檢查與整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合。真正做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)，一切行動(dòng)都有法可依，有章可循。

三、相關(guān)的配套措施

1.深化財(cái)政預(yù)算體制改革。政府非稅收入管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的原則，逐步擴(kuò)大和明確政府非稅收入預(yù)算管理范圍，改進(jìn)其預(yù)算編制方法，細(xì)化收支項(xiàng)目，完善管理體系，完整準(zhǔn)確地編制政府非稅收入預(yù)算，強(qiáng)化政府綜合預(yù)算管理，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一編制、安排、執(zhí)行。