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篇1

二戰(zhàn)以后，發(fā)展中國家的稅收管理和稅制改革受世界經(jīng)濟(jì)影響，已經(jīng)歷了幾次較大的變革。進(jìn)入新世紀(jì)，各國稅收管理、稅制改革與發(fā)展的主流是：降稅率減負(fù)擔(dān)；擴(kuò)稅基減優(yōu)惠；簡手續(xù)強(qiáng)管理。每次改革都起始于發(fā)達(dá)國家，繼而在發(fā)展中國家引起反響，而入世則促使雙方日益朝著同一方向發(fā)展。事實(shí)上，在發(fā)展中國家，由于稅收管理在決定高效稅收體制方面的關(guān)鍵作用，以及在宏觀經(jīng)濟(jì)平衡方面的重要作用，稅收行政改革歷來是關(guān)注焦點(diǎn)。目前，發(fā)展中國家日益認(rèn)識(shí)到，稅收政策要與行政管理能力吻合，沒有相應(yīng)的管理變革，政策變化不會(huì)產(chǎn)生預(yù)期效果；良好的稅收管理既能實(shí)現(xiàn)盡可能多的稅入，又能使管理高效和實(shí)現(xiàn)稅收合作，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和提高國家福利水平有決定意義。

為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)趨勢和推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多發(fā)展中國家積極采取措施，提高稅收管理效率，其中，拉丁美洲和東盟諸國家積極努力，應(yīng)該說取得了明顯成效。例如，20世紀(jì)60年代伊始，拉美國家企圖借助新興的計(jì)算機(jī)技術(shù)解決稅政效率，但由于稅制設(shè)計(jì)復(fù)雜，稅率檔次過細(xì)，稅收優(yōu)惠減免繁雜，偷稅逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達(dá)到預(yù)期目的；到了70年代，隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)交易擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)行為日趨規(guī)范，對公共設(shè)施和公共管理在質(zhì)量上提出了更高要求，他們開始認(rèn)識(shí)到單純依靠電子技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而必須圍繞稅制結(jié)構(gòu)合理化和稅收管理現(xiàn)代化進(jìn)行改革；進(jìn)入80年代，在高額外債和宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的雙重壓力下，這些國家逐步走上了配套性的稅收管理改革的軌道。與此同時(shí)，東盟一些國家鑒于舊稅制不能有效利用資源，在行政運(yùn)作上失之公平，不僅難以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也難以通過稅收來彌補(bǔ)持續(xù)擴(kuò)大的預(yù)算赤字的問題，先后進(jìn)行改革，以期建立更加公平、有效和簡便的稅收管理體系和制度。結(jié)果是，這些發(fā)展中國家在改善稅管質(zhì)量上取得了不同程度的成效。阿根廷成功地進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)改革以后，已轉(zhuǎn)而全面檢查和調(diào)整稅收管理工作，獲得日益增長的稅入回報(bào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年到1990年，阿根廷稅入占GDP的比例由13%上升為20%，其中，至少有1/3的增長應(yīng)源于稅政改善；墨西哥經(jīng)過改革，稅收結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)顯著性變化；巴西從20世紀(jì)80年代至現(xiàn)在，陸續(xù)出臺(tái)了一系列調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化稅收管理的改革措施，使稅制趨于合理。實(shí)踐表明，在適合條件下，發(fā)展中國家的稅收效率可在相對短的時(shí)期內(nèi)顯著提高，而且，隨稅收管理狀況的明顯好轉(zhuǎn)，在降低過高稅率以及對不同納稅群體實(shí)行更加適當(dāng)征稅的同時(shí)，可以增加稅收并有效減少社會(huì)不公現(xiàn)象。

當(dāng)然，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題叢生以及通貨膨脹影響稅收管理效率等問題，許多發(fā)展中國家稅收管理改革仍任重道遠(yuǎn)。

二、改革途徑

稅收管理改革的根本目的是改變行政管理資源分配，大力進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，積極利用外部資源優(yōu)勢，以及采取新的技術(shù)手段等來提高管理水平，增加稅入。

在許多國家，包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，憲法是征稅、用稅的根本依據(jù)。完善的稅收立法是稅收管理基本權(quán)力的來源。憲法集中從三個(gè)方面做了規(guī)定，一是依法納稅是公民的基本義務(wù)，除非有例外規(guī)定，任何人不得免除納稅義務(wù)，也不得任意增設(shè)或變更納稅義務(wù)；二是征稅必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)制定法律，在法律授權(quán)下進(jìn)行，否則任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都無權(quán)征稅；三是稅收的使用必須嚴(yán)格置于法律的監(jiān)督之下。所以，許多國家都依法治稅，推動(dòng)公民誠信納稅。巴西通過法律建立稅種、頒行重大舉稅措施、規(guī)范各級(jí)稅收管理權(quán)限、限制稅收減免權(quán)力濫用等。墨西哥法律規(guī)定，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為雇員最低月工資收入的4倍，達(dá)到起征點(diǎn)的人要根據(jù)月收入額納稅。這里有兩類情況，一類是每月有固定薪水的職員，包括政府公務(wù)員、企業(yè)和公司的合同職工等，他們都有固定的工資賬戶，政府或企業(yè)每月都會(huì)按其收入從其賬戶上自動(dòng)扣除應(yīng)繳額。另一類是自由職業(yè)者，包括企業(yè)主、醫(yī)生、律師、出租車司機(jī)等，其月收入并不固定，所以稅務(wù)部門對他們的監(jiān)管和審查比較嚴(yán)格，要求每月或每兩個(gè)月都要申報(bào)納稅，并對其申報(bào)單進(jìn)行抽查，詳細(xì)審核各類單據(jù)，防止偷稅逃稅行為。墨西哥法律對偷逃稅者處罰嚴(yán)厲，罰金有時(shí)甚至超過應(yīng)納稅額，如果納稅人連續(xù)逃稅數(shù)月，罰金將以每月20%的速度遞增；如果發(fā)現(xiàn)偽造單據(jù)等嚴(yán)重違法行為，罰金可在原有基礎(chǔ)上增加60%至90%；偷逃稅情況特別嚴(yán)重者，還將接受司法調(diào)查，甚至坐牢。當(dāng)然，墨西哥法律規(guī)定，會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以幫助納稅人申報(bào)納稅，但絕不能弄虛作假，否則將面臨法律嚴(yán)懲。但會(huì)計(jì)師可在法律許可范圍內(nèi)，通過合法手段進(jìn)行稅收籌劃，盡量減少納稅人的納稅額，這不屬于非法行為，不影響納稅人的信譽(yù)。

在發(fā)展中國家，一個(gè)共同性制約因素就是缺乏稅政資源，由此產(chǎn)生的后果是稅管人員不足，高薪吸引高質(zhì)人才能力較差，甚至不能滿足稅管基本工作條件，如辦公空間和計(jì)算機(jī)等。因而，稅政改革戰(zhàn)略必須著眼于現(xiàn)有資源的優(yōu)化組合，把有限資源從非生產(chǎn)性任務(wù)投向更富有生產(chǎn)力的工作上。所以，一些國家進(jìn)行稅政部門內(nèi)部重組，劃出“特殊單位”來處理主要納稅人的申報(bào)和納稅事務(wù)。多數(shù)情況下，60%或70%的稅入源于1%的納稅大戶（如大企業(yè)），因此，保證他們按時(shí)申報(bào)和繳納至關(guān)重要。與此同時(shí)，他們也很注重其他納稅人，維護(hù)中小企業(yè)的稅收合作，保證稅收總量的穩(wěn)定和持續(xù)增長。在改革過程中，他們充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，使稅收管理更有秩序和效率。通常，發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重的通脹問題，如何保證這一時(shí)期的稅收成為征管的重點(diǎn)。在改革中，他們采取了降低征收時(shí)滯對收入影響的方法：（1）建立預(yù)付制。20世紀(jì)70至80年代，拉美國家普遍采用預(yù)付制征收商業(yè)企業(yè)所得稅。（2）縮短評(píng)定期和納稅期，提高納稅頻率。20世紀(jì)70年代中期，智利的大企業(yè)每兩周必須預(yù)繳一次增值稅。1987-1988年間，烏拉圭增值稅納稅期縮短了將近60天。還有一些國家的每月繳稅周期從20天縮短到15天甚至7天。（3）稅款支付指數(shù)化，即在計(jì)算稅款時(shí)，計(jì)賬單位不用法定償付手段，而用一種可根據(jù)一些指數(shù)如消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等進(jìn)行調(diào)整的財(cái)政或稅務(wù)計(jì)量單位。20多年來，巴西一直實(shí)行的是按通貨膨脹調(diào)整的稅制，由通貨膨脹導(dǎo)致的稅收調(diào)整已成為稅收文化中的一部分。1979年到1987年，墨西哥主要通過縮短公司稅的預(yù)付期和納稅期來增加稅收，1987年后也開始實(shí)行稅收指數(shù)化。

稅管改革能否成功，簡單易行是重要因素。一方面，要簡化程序，如刪除稅收申報(bào)書中多余的信息要求，合并申報(bào)和支付單據(jù)等，使稅管集中到主要事務(wù)上來：（1）方便合作，即為納稅人下達(dá)明確的指令，繪制易懂的表格，以及提供必要的幫助和信息，改善服務(wù)質(zhì)量。（2）監(jiān)理合作，即開設(shè)和維持納稅人活期賬戶，建立覆蓋最終極納稅人和稅收人（如銀行）的管理信息系統(tǒng)，以及設(shè)立快速管理程序來查詢和追蹤未申報(bào)者及其稅收拖欠。墨西哥建立了相對完善的納稅信用體系，稅務(wù)管理部門對納稅人的納稅情況一般都有詳細(xì)記錄，作為對其信用考察的基本依據(jù)。納稅人信用良好，社會(huì)各部門都會(huì)為其生活和經(jīng)營提供方便，否則，生活和經(jīng)營都會(huì)遇到麻煩。（3）制止不合作，即建立查詢責(zé)任和有效運(yùn)用懲罰。司法程序和司法機(jī)構(gòu)也為實(shí)施稅法和運(yùn)用懲罰提供便利條件。另一方面，對小額納稅人實(shí)行復(fù)合管理。在實(shí)施增值稅時(shí)，最棘手的是小額納稅人的征收工作。不同國家按簡化管理原則，分別采取了不同辦法。在墨西哥，凡是年銷售收入不超過年最低工資7倍或者資產(chǎn)不超過年最低工資15倍的納稅人，可自行決定是否在銷售商品或提供勞務(wù)時(shí)向購買者收取增值稅，但其前提是要向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。智利注重使每個(gè)納稅人進(jìn)入增值稅體系，并采取了簡化管理辦法：一是將小額納稅人作為一般納稅人管理。只要其對增值稅的申報(bào)和計(jì)算方法比較熟悉，可自愿作為一般納稅人。二是根據(jù)小額納稅人月銷售情況，將其分為5個(gè)納稅等級(jí)，每個(gè)等級(jí)從低到高算出不同的銷售稅額，從而確定小額納稅人應(yīng)納稅額；以平均銷售額不超過20個(gè)納稅單位的為小額納稅人，并應(yīng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)專門登記，否則視為一般納稅人。三是對一些不易監(jiān)管的小額納稅人，如零售商販、小規(guī)模糧食生產(chǎn)者等，由與其購銷活動(dòng)直接聯(lián)系的企業(yè)代扣代繳，稅率適當(dāng)優(yōu)惠。簡言之，最好的辦法是綜合運(yùn)用這些措施，幫助納稅人依法納稅，查詢不合作者，懲罰不納稅者，推動(dòng)稅收由“低度合作”走向“高度合作”。

發(fā)展中國家的稅收管理問題較多，主要是納稅手續(xù)繁瑣復(fù)雜，管理方法較為落后，稅制稅率也繁雜多變，使稅務(wù)管理部門難以進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。在巴西，一個(gè)突出的現(xiàn)象是稅源大量流失，如1986年至1988年間，稅收總額占GDP的比重漸趨下降，分別為23.86%、21.41%、19.35%.所以許多國家企圖以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化為契機(jī)，變革稅收管理。確實(shí)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)能使稅政管理更有效率。從2000年起，墨西哥稅務(wù)部門開始鼓勵(lì)和推廣網(wǎng)上納稅，納稅人只要在財(cái)政部辦的有關(guān)網(wǎng)站上下載相關(guān)軟件和表格，就可以通過電子單據(jù)進(jìn)行申報(bào)納稅。然而，實(shí)踐表明，單純以計(jì)算機(jī)化來改善稅政管理狀況和提高征稅能力的辦法很難奏效，成功的稅政改革不僅涉及到計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，而且必須伴隨著重組稅管基本要素，即重構(gòu)制度和理順程序等。

許多國家都實(shí)行嚴(yán)格的稽查制度，按照審計(jì)人員手冊、憑借其審計(jì)資格及獨(dú)立工作權(quán)限加強(qiáng)稅收征管力度。其中，主要措施就是建立納稅人單一注冊制，包括姓名、企業(yè)名稱、地址以及應(yīng)納稅種，目的是打擊偷逃稅活動(dòng)。一些國家為了便于核對各種信息，把稅碼與居民身份證號(hào)碼一致起來，使所有部門都用同一稅碼識(shí)別同一納稅人。智利從1960年起花3年時(shí)間建立了稅號(hào)制度，規(guī)定任何買賣都要在發(fā)票上注明當(dāng)事人的稅號(hào)。然而，按照GDP計(jì)算出增值稅稅基，乘上稅率后得出估算稅額，并與實(shí)際征收稅額比較，根據(jù)其差額估算偷逃稅情況。最后，稽查人員通過計(jì)算機(jī)對當(dāng)事人進(jìn)行直接檢查。另外一個(gè)主要措施是加強(qiáng)稅收審計(jì)。一些拉美國家由于生產(chǎn)與收入高度集中，審計(jì)活動(dòng)主要針對納稅大戶進(jìn)行，但由此而來的是中小納稅人偷逃稅情況嚴(yán)重。1979至1982年，智利等國改變審計(jì)策略，把中小納稅人作為重點(diǎn)審計(jì)對象，使增值稅收入增加了56%，其中，大額納稅人增加了17%，中等納稅人增加了87%，小額納稅人增加了186%.值得指出的是，在嚴(yán)格的避稅經(jīng)濟(jì)學(xué)中，納稅人不依法履行自己的納稅義務(wù)即構(gòu)成偷稅漏稅。具有相同性質(zhì)的問題是，在發(fā)展中國家，人們不能保證所有稅收官員或代征稅款單位是誠實(shí)負(fù)責(zé)的。有人指出，當(dāng)開征新稅和提高稅率時(shí)，“效率損失”，即部分稅入沒有進(jìn)入國庫而是流入稅務(wù)官員或單位的腰包，不會(huì)引起明顯變化。為此，巴西建立內(nèi)部審計(jì)工作制度，對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)違法違章人員進(jìn)行處置；對銀行和納稅人，則依一定程序令其補(bǔ)稅，或課以50%至150%罰款及相應(yīng)的滯納金，情節(jié)嚴(yán)重者，則移交司法機(jī)關(guān)處理。這些問題是發(fā)展中國家稅管改革必須加以考慮并解決的。

三、經(jīng)驗(yàn)探討

發(fā)展中國家在稅收管理改革實(shí)踐中摸索出一些共同辦法，其中主要有：（1）降低稅率，減輕稅負(fù)。泰國將最高一級(jí)所得稅稅率由65%降為55%；新加坡也降低了公司所得稅稅率。（2）擴(kuò)大稅基，保證稅收。為保證稅制改革成功，保證原有財(cái)政收入水平，滿足政府提供公共產(chǎn)品的需要，各國在降低稅率、減輕稅負(fù)的同時(shí)，采取了擴(kuò)大稅基的辦法。（3）調(diào)整稅種結(jié)構(gòu)，簡化征稅制度，加強(qiáng)稽征管理。發(fā)展中國家傾向于合并稅種，一些中美洲國家對25個(gè)稅種中的20個(gè)進(jìn)行了合并，申報(bào)表由過去的125張減少為1張。同時(shí)，各國在稅制改革中建立了嚴(yán)格的稅收登記制度，在管理辦法上推行征、管、查三分離，實(shí)現(xiàn)征管手段電腦化。為堵塞稅收漏洞，各國都嚴(yán)格稽查，嚴(yán)厲懲罰。

在改革過程中，發(fā)展中國家的稅收管理改革有若干值得參考經(jīng)驗(yàn)：（1）獲得決策層、管理層的強(qiáng)有力的政治支持，乃至擁有某些程度的政治技巧是稅收管理改革成敗的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，即使是最好的改革戰(zhàn)略，若沒有強(qiáng)烈的政治愿望，也是注定要失敗的。管理人員必須采取必要步驟，獲得上級(jí)部門的全力政治支持，才能改善稅收管理狀況。只有獲得這些保證和支持，好的改革設(shè)計(jì)和努力才能最終實(shí)現(xiàn)。（2）制定稅收政策和實(shí)施管理改革戰(zhàn)略時(shí)，必須明確應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮和安排的并有相應(yīng)資源的重點(diǎn)工作，這是稅管改革能否成功的前提條件。沒有任何一種改革戰(zhàn)略能適用于所有國家或一切條件，應(yīng)從本國的實(shí)際出發(fā)。（3）簡化稅收體制，確保稅制在發(fā)展中國家的“低度合作”的環(huán)境中便于操作和有效應(yīng)用，這是稅管改革的基本條件。在很大程度上，許多拉美國家稅改成功直接歸因于簡化行政體系和明晰政策。（4）強(qiáng)化稅政管理力度，有效控制納稅人和納稅環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)稅征，各國普遍實(shí)行了所得稅預(yù)扣制度。目前，預(yù)扣法不僅覆蓋了傳統(tǒng)的稅目，如工資、利息和股息紅利，而且涵蓋了各種專業(yè)費(fèi)和租金。預(yù)扣是所得稅征繳成功的重要因素，然而事實(shí)表明，如果稅政管理不能有效控制預(yù)扣人和納稅人，預(yù)扣本身的作用是很弱的。所以，稅政管理必須監(jiān)督和控制預(yù)扣人將所得稅預(yù)扣額如數(shù)上繳財(cái)政部門，必須核對所得稅已經(jīng)被扣除代繳時(shí)，納稅人繳納的所得稅是否能夠很好地抵償其義務(wù)。

需要指出的是，發(fā)展中國家在稅收合作水平方面存在著廣泛差異，這不僅體現(xiàn)在納稅人對稅收和政府的態(tài)度上，而且表現(xiàn)為各國稅政的效率。在一個(gè)特定的社會(huì)環(huán)境下，這些態(tài)度和效率受多種因素影響，如對偷稅漏稅的察覺程度，對稅收結(jié)構(gòu)公正性、復(fù)雜性和穩(wěn)定性及其運(yùn)作的認(rèn)識(shí)程度，對政府行為價(jià)值的理解程度，以及政府行為的合法性等。

四、存在問題

近年來，許多專家或?qū)W者，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家等，進(jìn)行了大量的研究工作，重點(diǎn)是偷稅漏稅和稅收合作問題，如為什么和什么時(shí)候納稅人照章納稅或不納稅，什么影響各種懲罰，誘導(dǎo)會(huì)對納稅人行為產(chǎn)生什么影響等。但總的說來，由于發(fā)展中國家有著極為不同的稅管環(huán)境，包括管理范圍、交易功能，上述探索同發(fā)展中國家亟需解決的問題關(guān)聯(lián)不夠。其中一個(gè)重要問題是缺乏對稅收官員的分析研究，包括審計(jì)行為、調(diào)查欺詐行為、決策規(guī)則及其依據(jù)、可信度和有效性等。這個(gè)問題在一些發(fā)展中國家非常突出，政府缺乏對稅收官員的日益監(jiān)控。因此，嚴(yán)格控制現(xiàn)金管理，密切監(jiān)督稅收官員搜集和應(yīng)用的信息，應(yīng)是需要解決的重要問題。許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明，稅務(wù)官員的責(zé)任可以得到改善，如通過職能分解，充分利用銀行和預(yù)扣人進(jìn)行檢查與核實(shí)，同時(shí)通過內(nèi)部設(shè)立的系統(tǒng)，建立系統(tǒng)的監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系等，對稅務(wù)官員進(jìn)行有效管理。另外一個(gè)重要問題是，在許多發(fā)展中國家，稅務(wù)資料只有稅入量而沒有來源以及由于法律和制度變化引致的損益情況，這為制定稅管改革戰(zhàn)略帶來很大困難。總的來看，所缺乏的主要信息是：（1）詳細(xì)的行政管理資源使用分類細(xì)目。（2）行政管理資源使用反饋。（3）稅征標(biāo)的信息。為此，稅務(wù)人員和有關(guān)專家要密切合作建設(shè)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，使計(jì)算機(jī)化的信息有用且有實(shí)效，保證信息的時(shí)效性和可靠性。

篇2

美國公民依法納稅意識(shí)強(qiáng)，究其原因，有三個(gè)方面值得關(guān)注：其一，公民的國家觀念強(qiáng)。筆者看到，美國政府大樓前普遍懸掛國旗，平常在不少商場及居民別墅門前也都懸掛國旗。公民的國家意識(shí)濃，自然就能重視國家利益，偷逃國家稅款的動(dòng)機(jī)就小。其二，美國稅制有利于營造稅收氛圍。聯(lián)邦的個(gè)人所得稅、地方的財(cái)產(chǎn)稅都是直接向個(gè)人征收的稅種，由納稅人個(gè)人向稅務(wù)局申報(bào)繳納。州的銷售與使用稅實(shí)行價(jià)外稅，商店陳列的商品所標(biāo)價(jià)格都是不含稅價(jià)，消費(fèi)者交款時(shí)除支付價(jià)款外還要支付一筆稅款，開具的發(fā)票將價(jià)款、稅款、價(jià)稅合計(jì)額分別列明，一目了然，個(gè)人日常購物就能感受繳稅，而且，零售商代收稅款的特點(diǎn)非常明顯，其向稅務(wù)部門代繳稅款時(shí)并不覺得是承擔(dān)了一筆負(fù)擔(dān)。我國增值稅實(shí)行價(jià)外稅制，但零售環(huán)節(jié)按價(jià)稅合計(jì)額標(biāo)價(jià)，消費(fèi)者支付款項(xiàng)全成了貨款，沒有繳稅的感覺，不利于公民樹立納稅意識(shí)，店主也往往把購物者所付稅款當(dāng)作自己的收入，千方百計(jì)少繳稅收。因此，筆者建議，我國推廣稅控收銀機(jī)時(shí)，打印給購物者的發(fā)票應(yīng)分別標(biāo)明價(jià)款、稅款、價(jià)稅合計(jì)額，這將有助于改變中國多數(shù)公民稅收知識(shí)缺乏、稅收意識(shí)淡薄的局面。其三，美國重視納稅意識(shí)的培育。美國對小學(xué)生灌輸依法納稅意識(shí)，多數(shù)美國人長大后認(rèn)為避稅不應(yīng)該，不會(huì)有意識(shí)地去想方設(shè)法少繳稅。美國稅務(wù)部門雖然不通過電視、報(bào)紙、標(biāo)語、廣告進(jìn)行直接宣傳，但也有不少實(shí)實(shí)在在的稅收宣傳措施，如，在辦稅大廳、郵局、公共圖書館等公共場所免費(fèi)提供納稅申報(bào)表及稅收宣傳出版物；新的稅收法案出臺(tái)后，大量印刷發(fā)行小冊子，介紹稅收政策；電話熱線和網(wǎng)絡(luò)可以查詢稅收政策；每年公布重大稅務(wù)案件；每年舉辦稅務(wù)人員參加的研討會(huì)，等等。

稅收軟件科學(xué)實(shí)用

美國稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)硬件并不比我國先進(jìn)很多，機(jī)房的管理也比較隨意，敞開辦公，不要求脫鞋等，但其軟件設(shè)計(jì)、運(yùn)用比較到位。納稅人的申報(bào)信息通過掃描識(shí)別或手工識(shí)別輸入計(jì)算機(jī)后，計(jì)算機(jī)能夠借助數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，進(jìn)而判定是否準(zhǔn)確申報(bào)，自動(dòng)準(zhǔn)確檢測識(shí)別錯(cuò)誤申報(bào)資料，并自動(dòng)生成給納稅人重新申報(bào)的信件，大大提高了工作質(zhì)量和效率。稅務(wù)部門的信息數(shù)據(jù)不僅包括來自納稅人自己有勾稽關(guān)系的數(shù)據(jù)，也包括來自聯(lián)邦或其他州的稅收信息。

從我國稅務(wù)基層了解的情況看，由于參數(shù)不夠合理，目前我國納稅評(píng)估軟件產(chǎn)生大量指標(biāo)異常而實(shí)際上又不存在問題的垃圾信息數(shù)據(jù)，難以據(jù)此選案稽查。美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對我們的啟示有二：應(yīng)當(dāng)采用較為先進(jìn)的掃描識(shí)別儀承擔(dān)增值稅申報(bào)數(shù)據(jù)采集工作；應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)完善納稅評(píng)估軟件。

稅源控管措施實(shí)在

美國稅收征管以納稅人自覺申報(bào)為基礎(chǔ)，但在實(shí)踐中，也有以下確保納稅人難以偷稅的稅源控管機(jī)制：

1.納稅人識(shí)別號(hào)制度。聯(lián)邦政府對每個(gè)美國個(gè)人都確定一個(gè)終生不變的9位數(shù)社會(huì)保障識(shí)別號(hào)；公司開業(yè)也需領(lǐng)取識(shí)別號(hào)，納稅人只有領(lǐng)取了注冊稅號(hào)后才能獲得銀行賬號(hào)，而且美國1萬美元以上的交易均需用支票結(jié)算，因此可以依托各種金融機(jī)構(gòu)提供涉稅信息。

2.所得雙向申報(bào)和預(yù)扣預(yù)繳制度。個(gè)人所得稅是美國的主體稅種，不僅個(gè)人自己要在每年4月15日前申報(bào)繳稅，而且公司雇主也要申報(bào)雇員工資所得，并從雇員工資中代扣代繳稅款。如果個(gè)人申報(bào)數(shù)少于公司申報(bào)數(shù)，則將收到稅務(wù)局要求其重新報(bào)稅的信件。

3.稅務(wù)制度。在美國，中小企業(yè)一般借助中介機(jī)構(gòu)辦稅。注冊會(huì)計(jì)師、稅務(wù)律師、美國聯(lián)邦稅務(wù)局的報(bào)稅人可以代辦報(bào)稅事項(xiàng)。稅務(wù)人員業(yè)務(wù)熟悉，職業(yè)道德好，一般能夠做到公正準(zhǔn)確。

4.護(hù)稅協(xié)稅制度。據(jù)美國阿靈頓郡稅務(wù)局介紹，稅務(wù)部門可以向政府汽車管理部門查詢個(gè)人買車登記情況，然后向車主發(fā)信要求繳納汽車財(cái)產(chǎn)稅。對于一些不繳稅的汽車，稅務(wù)局往往會(huì)組織檢查小組實(shí)地查詢，有時(shí)甚至邀請警察一起檢查，有關(guān)部門一般都會(huì)積極配合。

5.稅收協(xié)調(diào)措施。針對各州之間貨物流動(dòng)、特別是網(wǎng)上購物導(dǎo)致銷售與使用稅流失問題，美國不少州已經(jīng)重視與其他州的稅收管理協(xié)調(diào)。目前已有34個(gè)州達(dá)成協(xié)議，對銷售與使用稅進(jìn)行統(tǒng)一管理，要求統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一稅目界定、統(tǒng)一報(bào)稅。

稅收服務(wù)注重實(shí)效

在美國，納稅人普遍采用郵寄申報(bào)方式，通過信函、電話與稅務(wù)局交流居多，使得快速回答納稅人咨詢的問題被看成是對納稅人服務(wù)的重要方面。一些稅務(wù)局規(guī)定了電話答復(fù)問題的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，將答復(fù)問題的正確性、準(zhǔn)確性、一致性作為衡量工作質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，如特拉華州稅務(wù)局95%的客戶服務(wù)熱線電話能在30秒內(nèi)答復(fù)解決。夏威夷州稅務(wù)局開通語音反應(yīng)系統(tǒng)，納稅人可通過語音電話進(jìn)行納稅申報(bào)，該語音反應(yīng)系統(tǒng)還能回答納稅人多數(shù)業(yè)務(wù)問題。在每年的納稅期，夏威夷州稅務(wù)局還會(huì)與國內(nèi)收入署工資與投資分局聯(lián)合舉辦服務(wù)活動(dòng)，提供個(gè)人所得稅和銷售與使用稅納稅申報(bào)表，解釋稅收評(píng)估通知單，幫助納稅人制定付稅計(jì)劃，受理業(yè)務(wù)咨詢問題等。

總之，美國稅務(wù)部門為納稅人提供的服務(wù)都是納稅人確實(shí)需要的，如，免費(fèi)為納稅人提供納稅人申報(bào)表；快速準(zhǔn)確的電話答疑；在辦稅窗口平臺(tái)上免費(fèi)提供輔導(dǎo)納稅的小冊子；辦稅窗口提供納稅人滿意度調(diào)查表，受理納稅人的投訴和意見，等等。借鑒美國做法，我國應(yīng)當(dāng)更加注重納稅服務(wù)的實(shí)際效果，切實(shí)為納稅人節(jié)約辦稅的資金成本和時(shí)間成本，可行的建議包括免費(fèi)提供納稅申報(bào)表，免費(fèi)贈(zèng)送稅務(wù)部門自辦發(fā)行的稅務(wù)期刊，免費(fèi)提供稅務(wù)發(fā)票。

稅務(wù)稽查地位突出

美國實(shí)行以查代管、以查促征，是典型的“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式，稅務(wù)稽查地位十分重要。為了保證征稅的公平和合理，美國重視稅務(wù)稽查，稽查面大約為5%.稽查對象大致有以下幾種：①人機(jī)結(jié)合選案，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)根據(jù)眾多參數(shù)進(jìn)行分類篩選出10%的納稅人，然后人工挑選其中的10%正式發(fā)通知進(jìn)行稽查，不實(shí)行納稅評(píng)估約談舉證；②國內(nèi)收入署每年挑選特定行業(yè)、特定目標(biāo)進(jìn)行稽查；③對以前年度稽查有問題的，檢查其下一年度是否存在同類問題；④犯罪活動(dòng)；⑤稅收法規(guī)修改后的相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)；⑥舉報(bào)案件；⑦隨機(jī)抽樣；⑧大公司，大公司實(shí)行駐廠管理，一般每年都會(huì)安排稽查。在美國，如果查出偷稅，則補(bǔ)稅罰款，罰款不超過應(yīng)交稅款的100%；偷稅數(shù)額大的要承擔(dān)刑事責(zé)任，可判5-10年監(jiān)禁。

值得一提的是，盡管美國偷逃稅的處罰并不十分重，但稽查處罰對納稅人偷逃稅有威懾作用。這主要是因?yàn)槊绹鴩?yán)格按章辦事，偷逃稅處罰不存在找人說情的問題，偷逃稅有實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)。我國要提高納稅人依法納稅的意識(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)法，特別是要解決好稽查審理和執(zhí)行中的以補(bǔ)代罰、以罰代刑問題。此外，今后隨著納稅評(píng)估軟件的完善，選案準(zhǔn)確率提高后，也可考慮借鑒美國做法，實(shí)行納稅評(píng)估與稽查選案合一，省去稽查前約談舉證工作環(huán)節(jié)，減少納稅人辦稅成本和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本。

機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡高效

美國稅務(wù)機(jī)構(gòu)層級(jí)少、扁平化，聯(lián)邦稅務(wù)機(jī)構(gòu)并非州、郡、市層層設(shè)局。美國國內(nèi)收入署按征稅對象分類設(shè)置四個(gè)管理職能部門，即工資與投資分局、小企業(yè)和個(gè)體戶分局、大中型企業(yè)分局、減免稅和政府分局；另按經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國設(shè)置了5個(gè)大區(qū)辦事處，下設(shè)10個(gè)服務(wù)中心（大型數(shù)據(jù)處理中心）和63個(gè)地區(qū)辦事處，辦事處主要負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查。

美國稅收部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)既精簡又實(shí)用。稅務(wù)部門工作針對性強(qiáng)，稅收管理目標(biāo)明確，工作任務(wù)都是與稅收事務(wù)密切相關(guān)，很少安排大量的人力物力用于上下級(jí)內(nèi)部管理或承擔(dān)過多的社會(huì)活動(dòng)，人力資源主要用于納稅服務(wù)和稅務(wù)稽查。以特拉華州稅務(wù)局為例，該局設(shè)辦公室、個(gè)人所得稅組、企業(yè)稅收組、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組、資料管理組。夏威夷州稅務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置略有不同，下設(shè)兩個(gè)組和六個(gè)辦公室。稅收服務(wù)處理組承擔(dān)稅收會(huì)計(jì)、報(bào)稅資料處理、納稅服務(wù)等事宜。查賬組負(fù)責(zé)調(diào)賬審計(jì)、實(shí)地審計(jì)、歐胡島稅款征收和三個(gè)外島辦事處。六個(gè)辦公室分別負(fù)責(zé)行政服務(wù)、情報(bào)技術(shù)服務(wù)、稅收研究計(jì)劃、稅收法規(guī)、系統(tǒng)管理、稅收宣傳咨詢。

篇3

關(guān)鍵詞：納稅遵從；稅收管理；博弈

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

納稅遵從，是指納稅人遵照稅法及稅收政策，向國家正確計(jì)算繳納應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅收，并服從稅務(wù)部門及稅務(wù)執(zhí)法人員符合法律規(guī)范的管理行為。納稅遵從反映了稅收征管的質(zhì)量和效率，是稅收征管的最終目標(biāo)。稅收管理與納稅遵從是稅收征管最本質(zhì)、最核心的兩大因素，在稅收征管現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于征納雙方各自利益最大化的差異性，再加上雙方信息不對稱等因素的長期客觀存在，納稅遵從與稅收管理兩者博弈是一個(gè)永恒的話題。經(jīng)濟(jì)決定稅源，但稅源不等于稅收，在稅源一定、稅法不變的前提下，稅源轉(zhuǎn)化為稅收的多少主要取決于征管能力和水平的高低，而稅收征管水平和納稅主體遵從程度是緊密聯(lián)系的。

二、納稅遵從與稅收管理博弈分析

在傳統(tǒng)的納稅遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，逃稅問題通常被視為一種資產(chǎn)組合選擇：申報(bào)的收入被看作是一種零回報(bào)的安全性資產(chǎn)，而隱瞞的收入則被看作是一種有回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)性資產(chǎn)。假定納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的目標(biāo)都是追求預(yù)期收益的最大化，納稅人所選擇的遵從形式是向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)應(yīng)稅收入，所選擇的不遵從形式是故意低報(bào)應(yīng)稅收入。故意低報(bào)收入被查獲后不僅要補(bǔ)稅，而且要受到處罰。為了便于分析，還假定稅收管理便捷、高效，因而納稅人的遵從成本很小，可以忽略不計(jì)；稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查能力足夠強(qiáng)，并且高度廉潔，依法治稅，因而違法的納稅人不可能通過賄賂等手段使稅務(wù)執(zhí)法人員。根據(jù)博弈論原理，可構(gòu)建稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的博弈模型，列出對應(yīng)于不同策略組合的效用矩陣。

1、博弈模型基本假設(shè)。設(shè)納稅人的實(shí)際應(yīng)稅收入為I，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的應(yīng)稅收入為D（D小于或等于I），適用比例稅率t（t

2、混合戰(zhàn)略納什均衡。根據(jù)雙方博弈的假設(shè)條件，得到征納博弈的收益矩陣，如表1所示。（表1）

在征納博弈中，參與者所選擇的戰(zhàn)略既可能是純戰(zhàn)略，也可能是混合戰(zhàn)略。在純戰(zhàn)略選擇的情況下，由于檢查概率和逃稅概率要么為0，要么為1，因而征納雙方的博弈不存在均衡解?，F(xiàn)在分析博弈雙方選擇混合戰(zhàn)略情況下的均衡問題，即參與人以某種概率分布隨機(jī)選擇不同行動(dòng)達(dá)到的均衡狀態(tài)。對納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，選擇混合戰(zhàn)略就是分別選擇一定概率的遵從或者不遵從和一定概率的檢查或者不檢查，也就是說檢查概率P和逃稅概率r都不等于0。當(dāng)納稅人在欺騙與不欺騙情況下所獲得的預(yù)期收益相等，并且稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查與不檢查情況下所獲得的預(yù)期收益也相等時(shí)，兩者間的博弈就達(dá)到了一種混合戰(zhàn)略納什均衡，可以求出兩者間的均衡解。

（1）檢查概率的均衡解。給定檢查概率p，納稅人選擇逃稅和不逃稅時(shí)預(yù)期收益分別為：

選擇逃稅時(shí)的預(yù)期收益：

G1=［（1-t）I-ft（I-D）］p+（I-tD）（1-p）

選擇誠實(shí)納稅時(shí)的預(yù)期收益：

G2=（1-t）Ip+（1-t）（1-p）

令G1=G2，解得p=1/（f+l）

（2）逃稅概率的均衡解。給定納稅人的逃稅概率r，稅務(wù)機(jī)關(guān)選擇檢查與不檢查的預(yù)期收益分別為：

選擇檢查時(shí)的預(yù)期收益：

R1=［tI+ft（I-D）-C］r+（tI-C）（1-r）

選擇不檢查時(shí)的預(yù)期收益：

R2=trD+tI（1-r）

令R1=R2，解得r=C/t（f+l）（I-D）

根據(jù)求解結(jié)果可知，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)以p=1/（f+l）的概率進(jìn)行檢查，納稅人以r=C/t（f+l）（I-D）的概率逃稅時(shí)，征納雙方的博弈達(dá)到均衡狀態(tài)。這一均衡解意味著，逃稅程度隨著稅務(wù)檢查的邊際成本的提高而提高，隨著處罰率的提高而降低。

3、博弈均衡的啟示。首先，稅收管理廣度與納稅遵從度具有相關(guān)性，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的概率越大，納稅人偷逃稅的機(jī)會(huì)成本就越大，相對來說納稅遵從度越高；其次，稅收管理深度與納稅遵從度有很大的相關(guān)性，查獲率與偷稅概率成反比；再次，處罰力度越大，違法風(fēng)險(xiǎn)越大，違法成本越高，納稅遵從度越高。在適度管理中，管理與遵從呈正比關(guān)系，在過度管理或管理不到位情況下，管理與遵從則呈反比關(guān)系。要在征納博弈中取得最佳效果，必須正確把握管理與遵從的閥值，也就是博弈均衡點(diǎn)，使之從強(qiáng)制型遵從向自覺型遵從轉(zhuǎn)變。

三、納稅遵從影響因素具體分析

征納博弈的結(jié)果就是能夠達(dá)成征納雙方都接受的一種均衡，但在現(xiàn)實(shí)中，納稅人對稅務(wù)部門的行為、信息了解得比較清楚，而稅務(wù)部門對納稅人的信息了解得相對不夠，這種信息的不對稱，使得納稅人有機(jī)可乘。有研究數(shù)據(jù)顯示，在我國現(xiàn)有納稅人中，40%的納稅人自覺遵從稅法，30%的納稅人通過輔導(dǎo)遵從稅法，還有30%的納稅人遵從度不高。應(yīng)當(dāng)說，這一遵從度與發(fā)達(dá)國家相比差距不小，造成這一狀況的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1、稅收管理因素。在管理措施上，主要表現(xiàn)在征管力量分布不均，稅源管理比較薄弱，征管力度不夠，導(dǎo)致偷逃稅成為部分納稅人經(jīng)常使用的小伎倆，初犯轉(zhuǎn)變成慣犯，形成心理適應(yīng)。同時(shí)，影響原本具有良好稅收遵從意識(shí)的納稅人，造成其心理失衡，從納稅遵從轉(zhuǎn)變不遵從，形成惡性循環(huán)；在管理手段上，稽查查獲率與涉案定罪率偏低，處罰率低。在現(xiàn)實(shí)征管中絕大部分都取最低限處罰，沒有根據(jù)偷稅性質(zhì)、情節(jié)、數(shù)額大小等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，這對少數(shù)存在僥幸心理不依法納稅的企業(yè)，根本起不到震懾作用。

2、納稅遵從成本因素。納稅人遵從成本高而不遵從成本低是重要原因。征管業(yè)務(wù)流程較為繁瑣，納稅人面對兩稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)，使遵從成本偏高。而納稅人不遵從成本較低，對不遵從稅法所受到的處罰偏輕和罰款數(shù)量規(guī)定上的彈性安排，加之稅管人員的主觀隨意性，使納稅人的不遵從成本微乎其微，在一定程度上助長了納稅不遵從的主觀故意。

3、法制因素。稅收法律環(huán)境是規(guī)范征納關(guān)系的剛性環(huán)境，能促使稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅，納稅人依法納稅，而我國還沒形成良好的法律環(huán)境，表現(xiàn)為：稅收法律制度不夠健全和完備，這給了納稅人鉆法律空子的機(jī)會(huì)，引發(fā)了懶惰性不遵從行為；稅收執(zhí)法程序不規(guī)范，稅收執(zhí)法手段軟化，納稅人逃稅成本小于遵從成本；稅收司法保障體系不健全，納稅人偷漏稅的僥幸心理增強(qiáng)。

四、基于稅收管理影響提升納稅遵從的建議

盡管納稅遵從受到法律制度等客觀因素的影響，但稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的博弈分析告訴我們，優(yōu)化稅收管理能夠有效提升納稅人的遵從度。理解稅法是遵從的基礎(chǔ)，降低辦稅難度是遵從的保障，而嚴(yán)厲打擊不遵從則是對遵從的最好鼓勵(lì)。

1、樹立“人性化”征管理念，提供“專業(yè)化”稅務(wù)咨詢。提高納稅遵從首先要從稅務(wù)人員理念的轉(zhuǎn)變上著手，要建立有效的納稅人訴求和反饋機(jī)制，充分傾聽并汲取納稅人的意見，以“更容易、更節(jié)省、更人性化”為核心制定遵從規(guī)劃。要從方便納稅人辦稅而不是從方便內(nèi)部管理出發(fā)來設(shè)計(jì)征管流程和相關(guān)信息系統(tǒng)。要本著公開、負(fù)責(zé)的態(tài)度與納稅人交流潛在的不遵從風(fēng)險(xiǎn)并指導(dǎo)其主動(dòng)糾正，而不是利用信息不對稱保持手中權(quán)力的神秘感。其次，稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)納稅人個(gè)體情況，從復(fù)雜的稅法體系中梳理出適合的部分，提供“個(gè)性化、專業(yè)化、人性化”的輔導(dǎo)，并加強(qiáng)后續(xù)的跟蹤管理。

2、開展流程再造，降低辦稅難度。辦稅流程越復(fù)雜，納稅人承擔(dān)的時(shí)間成本、貨幣成本、心理成本等遵從成本就越高，納稅人遵從度也越低。因此，我們需要以納稅人為中心開展流程再造，簡化納稅程序，統(tǒng)一報(bào)表資料報(bào)送要求，實(shí)現(xiàn)納稅人一次提交資料，后臺(tái)信息共享。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門之間的統(tǒng)籌，避免各業(yè)務(wù)部門與同一納稅人多點(diǎn)接觸，多頭管理，讓納稅人在設(shè)定的辦稅流程中以較低的成本獲得較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要加強(qiáng)征管手段的信息化建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)的稅種，擴(kuò)充申報(bào)表填寫引導(dǎo)、自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)糾錯(cuò)等功能。此外，應(yīng)盡快完善信譽(yù)等級(jí)管理，通過為誠信納稅人提供“綠色通道”以顯示對稅收遵從者的鼓勵(lì)。

3、加大查處力度，增強(qiáng)稅法威懾力。納稅人受不完全信息和認(rèn)知能力的限制，對一項(xiàng)稅收不遵從行為將面臨多大風(fēng)險(xiǎn)是無法完全準(zhǔn)確判斷的。如果納稅人能高估違法受罰的風(fēng)險(xiǎn)，那么其從事不遵從行為的風(fēng)險(xiǎn)愛好動(dòng)機(jī)將減弱。這種高估，一方面取決于法定的處罰標(biāo)準(zhǔn)；另一方面根據(jù)其他違法納稅人實(shí)際受到的處罰程度來定，特別是在法定處罰標(biāo)準(zhǔn)彈性比較大的情況下更是如此。因而，要加強(qiáng)對故意不遵從的打擊，對輕微的涉稅犯罪，也不輕易放過，增大稅收不遵從壓力，使納稅人內(nèi)化稅收威懾。

（作者單位：1.山東財(cái)政學(xué)院MBA教育中心；2.山東省寧陽縣國稅局）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉振彪.我國稅收遵從影響因素的實(shí)證分析[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2010.5.

篇4

關(guān)鍵詞：完善；財(cái)政稅收；管理體制

在全國十屆人大常委會(huì)上，我國正式廢除了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅。但是農(nóng)業(yè)稅的改革導(dǎo)致我國財(cái)政出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，使得稅收管理困難，逐步出現(xiàn)了諸多問題。因此完善我國財(cái)政稅收管理體制是當(dāng)前財(cái)政工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、財(cái)政稅收管理的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收管理是我國財(cái)政體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是因?yàn)橹T多原因，現(xiàn)階段，我國財(cái)政稅收管理工作依舊存在許多問題，嚴(yán)重的滯后了我國財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，對于我國財(cái)政稅收管理工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其原因主要是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：財(cái)政稅收管理體制不健全；監(jiān)督監(jiān)管不夠到位；資金效益有待提高；民主管理不夠完善等。這些原因?qū)е铝宋覈?cái)政稅收管理不夠規(guī)范，出現(xiàn)舉報(bào)多，上清下亂，上訪頻繁，差距大等問題，給國家財(cái)政造成困難和壓力。

二、完善財(cái)政稅收管理體制

1.改革我國財(cái)政稅收管理體制

現(xiàn)階段，我國財(cái)政稅收管理依舊沒有一個(gè)完善的體制，而且財(cái)政稅收管理的建設(shè)也一直受到集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的影響。長期以來，我國財(cái)政稅收管理部門缺乏對財(cái)政稅收的重視，許多管理人員存在著重收入輕管理的思想。因此，在當(dāng)前乃至今后的一段時(shí)期之內(nèi)，改革我國傳統(tǒng)的財(cái)政稅收管理體制將成為我國財(cái)政管理工作的主要任務(wù)。這就要求我國財(cái)政稅收管理部門必須強(qiáng)化法律權(quán)威，淡化人為影響；同時(shí)還要建立穩(wěn)定的財(cái)政稅收管理秩序，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)管理，避免出現(xiàn)不正常的債務(wù)現(xiàn)象，使得財(cái)政稅收管理關(guān)系處于健康、和諧的關(guān)系之中，能夠有效的促進(jìn)其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

2.提升財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)，實(shí)施績效評(píng)估措施

在我國財(cái)政稅收管理工作之中，管理人員的素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理工作的效率以及發(fā)展，它是財(cái)政稅收管理工作在主要執(zhí)行者，是財(cái)政稅收管理效率的力量之本。財(cái)政稅收管理運(yùn)作的好優(yōu)劣直接依靠管理人來決定，因此，管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理的最終效果。所以，提升我國財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)具有十分重要的意義。首先要建立規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，并采取一系列行之有效的措施對管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等；然后要強(qiáng)化財(cái)政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理人員均具有管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，提升其綜合協(xié)調(diào)和組織能力，為百姓提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)我國財(cái)政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。

另外，在我國十七屆三中全會(huì)中指出，要建立新型的公共管理體制，深化和推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政的實(shí)施。因此，財(cái)政稅收部門的工作職能設(shè)置就可以根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行“精兵簡政”，盡可能的減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，營造寬松的財(cái)政發(fā)展環(huán)境；并且也要建立相關(guān)的“評(píng)估管理”政策，實(shí)施績效評(píng)估，提升財(cái)政稅收管理工作的工作效率。

3.合理界定和擴(kuò)大財(cái)政稅收的收支范圍

要綜合利用各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施，建立一體化的管理和服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的工作積極性，強(qiáng)化人力資源的開發(fā)。并且認(rèn)真分析我國財(cái)政稅收的收支項(xiàng)目，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)格按照市場原則重新進(jìn)行財(cái)政稅收收支范圍的調(diào)整，科學(xué)確定稅負(fù)比例，并且合理配置各種稅收服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化的發(fā)展。還要明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行相關(guān)的職責(zé)劃分，逐步把財(cái)政稅收管理歸入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，同時(shí)調(diào)整在稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域分配過程中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，降低市場或者國家政策等因素對于財(cái)政稅收收入的影響。建立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)稅源、涵養(yǎng)稅源，進(jìn)而擴(kuò)大我國財(cái)政稅收的收支范圍。

4.提高財(cái)政稅收資金的使用效益

一直以來，我國財(cái)政稅收資金都是應(yīng)用在公共事業(yè)的發(fā)展上，然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，要提高我國財(cái)政稅收資金的效益，除了上文中提出的改革、完善以及創(chuàng)新等措施之外，我國財(cái)政稅收管理部門還可以整合財(cái)政稅收資源，把所有的財(cái)政稅收情況進(jìn)行公開、透明化管理。同時(shí)，加大對有前景的事業(yè)的扶持力度，加大信息交流力度，利用財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，適當(dāng)?shù)陌奄Y金投入向基層傾斜，利用重點(diǎn)扶持以及優(yōu)劣互補(bǔ)等方式提升財(cái)政稅收的資金管理和使用。并且要建立相關(guān)的資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，全程監(jiān)督資金的使用管理情況，提升資金的使用效益。

三、小結(jié)

綜上所述，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，對于財(cái)政稅收管理工作有利有弊，財(cái)政管理人員必須抓住機(jī)遇，完善財(cái)政稅收管理體制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收管理部門工作人員的積極性，努力做好財(cái)政稅收管理工作。同時(shí)財(cái)政稅收部門也要深化財(cái)政管理體制改革，依法理財(cái)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，為我國財(cái)政稅收管理工作做好基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]李亮亮 張澤林：金融危機(jī)背景下財(cái)政稅收改革探討[J].中國城市經(jīng)濟(jì).2011（20）：45--47.

[2]張揚(yáng)偉：我國財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新對策探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息. 2012（13）：482-483.

篇5

【論文摘要】電子商務(wù)作為信息時(shí)代的一種新型交易手段和商業(yè)運(yùn)作模式，給企業(yè)帶來了無限商機(jī)的同時(shí)，也給稅收管理帶來了諸多新問題。本文就此分析論述了電子商務(wù)對稅收管理的影響。

電子商務(wù)作為信息時(shí)代的一種新型交易手段和商業(yè)運(yùn)作模式，給企業(yè)帶來了無限商機(jī)的同時(shí)，也給稅收管理帶來了諸多新問題。電子商務(wù)交易的虛擬化、數(shù)字化、隱匿化，對現(xiàn)行的稅收制度和稅收征管提出了新的挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)對電子商務(wù)的稅收管理，堵塞稅收漏洞，我們必須對電子商務(wù)正確認(rèn)識(shí)和了解，認(rèn)真分析和研究電子商務(wù)給稅收管理帶來的影響，積極探索對電子商務(wù)稅收管理的對策，從而使稅收管理適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展。

一從稅收管理角度對電子商務(wù)的再認(rèn)識(shí)

電子商務(wù)是指借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)(主要是指Internet網(wǎng)絡(luò))，采用數(shù)字化電子方式進(jìn)行商務(wù)數(shù)據(jù)交換和開展商務(wù)業(yè)務(wù)的活動(dòng)。實(shí)質(zhì)上，電子商務(wù)并未改變“商品(勞務(wù))貨幣一商品(勞務(wù))”這一商品(勞務(wù))貿(mào)易的本質(zhì)，只是改變了傳統(tǒng)的交易形式，提高了貿(mào)易的效率，使商品勞務(wù)提供者與消費(fèi)者之間的空間概念得到全球化的拓展。從資金流方面看，電子商務(wù)和傳統(tǒng)貿(mào)易一樣，同樣涉及到信息流、物流和資金流，而資金流則是據(jù)以課稅的重要依據(jù)。

從電子商務(wù)的交易過程看，主要分為三個(gè)階段：首先是廣告宣傳，其次是談判簽約，最后是支付與配送。對于離線交易，一般都要經(jīng)過以上三個(gè)階段，而在線交易過程則更為簡單，通過網(wǎng)上銀行、郵政匯款或輸入手機(jī)號(hào)碼等形式支付資金后，即可下載或接收相關(guān)數(shù)字化產(chǎn)品完成交易，免除了產(chǎn)品配送繁瑣程序。從交易的流轉(zhuǎn)程式來看，可歸納為兩種基本的流轉(zhuǎn)程式，即網(wǎng)絡(luò)商品直銷的流轉(zhuǎn)程式和網(wǎng)絡(luò)商品中介交易的流轉(zhuǎn)程式。

二、電子商務(wù)的發(fā)展對稅收管理的影響

電子商務(wù)這種新的商業(yè)模式，給傳統(tǒng)的商品流通形式、勞務(wù)提供形式和財(cái)務(wù)管理方法帶來革命性的變化，同時(shí)也給與經(jīng)濟(jì)生活緊密相關(guān)的稅收帶來沖擊和挑戰(zhàn)。

(一)對稅收制度的影響

1．對增值稅的影響

電子商務(wù)對增值稅的影響主要體現(xiàn)在，對原來征收增值稅的部分有形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為無形的數(shù)字化產(chǎn)品后征稅時(shí)如何適用稅種的問題。

2．對營業(yè)稅的影響

電子商務(wù)對現(xiàn)行營業(yè)稅的影響除了上述提到部分?jǐn)?shù)字化產(chǎn)品適用稅種的問題外，主要是提供網(wǎng)上遠(yuǎn)程服務(wù)勞務(wù)征稅地點(diǎn)的確定問題。我國目前營業(yè)稅確定課稅地點(diǎn)是按照勞務(wù)發(fā)生地的原則，而在電子商務(wù)中這種遠(yuǎn)程勞務(wù)由于其勞務(wù)的提供完全是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，勞務(wù)發(fā)生地變得模糊，其征稅地點(diǎn)該如何確定呢?如果是跨國遠(yuǎn)程勞務(wù)服務(wù)，由于勞務(wù)發(fā)生地的確認(rèn)問題，還將引發(fā)截然不同的征稅結(jié)果：對于國內(nèi)企業(yè)向境外提供遠(yuǎn)程勞務(wù)，若以提供地為勞務(wù)發(fā)生地，則應(yīng)征收營業(yè)稅；反之以消費(fèi)地為勞務(wù)發(fā)生地，則不征營業(yè)稅。對于國內(nèi)企業(yè)接受境外遠(yuǎn)程勞務(wù)，若以提供地為發(fā)生地，則不征營業(yè)稅，反之以消費(fèi)地為發(fā)生地則應(yīng)征營業(yè)稅。

3．對進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的影響

在線交易對進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的影響是通過兩個(gè)因素的作用而產(chǎn)生的，其一，當(dāng)有形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為無形產(chǎn)品進(jìn)行在線交易時(shí)，其交易的基本環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上完成。其二，跨國在線交易可以不經(jīng)過國家的海關(guān)關(guān)卡和征稅系統(tǒng)，海關(guān)在網(wǎng)絡(luò)面前英雄無用武之地。(二)電子商務(wù)對稅收征管的影響

1，商品數(shù)字化，稅種，稅率確認(rèn)困難在傳統(tǒng)貿(mào)易中，商品、勞務(wù)、特許權(quán)容易區(qū)分，因此多數(shù)國家(包括我國)的稅法和國際稅收協(xié)定對商品銷售收入、勞務(wù)收入和特許權(quán)使用費(fèi)收入的適用稅種、稅率均有不同的規(guī)定。然而，通過因特網(wǎng)傳送數(shù)字化商品、進(jìn)行在線交易，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握交易具體信息，因此對交易性質(zhì)及適用稅種稅率難以確認(rèn)。

2交易隱蔽流動(dòng)，稅源控管困難在傳統(tǒng)交易的情況下，經(jīng)營者一般都有固定的經(jīng)營場所或住所，而在電子商務(wù)條件下，經(jīng)營者通過服務(wù)器在網(wǎng)上從事商務(wù)活動(dòng)，不需固定的經(jīng)營場所，服務(wù)器也很容易移動(dòng)，交易地點(diǎn)靈活多變，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以從地域上進(jìn)行清理控管，因而經(jīng)營者為逃避稅務(wù)管理，不辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)，極易產(chǎn)生漏征漏管，造成國家稅款流失。

3．商品交易簡化，征稅環(huán)節(jié)減少傳統(tǒng)交易模式下，商業(yè)中介如人、批發(fā)商、零售商、包括常設(shè)機(jī)構(gòu)等有規(guī)范的稅務(wù)登記和固定營業(yè)地點(diǎn)，征稅和管理相對容易，在電子商務(wù)交易中，產(chǎn)品或勞務(wù)的提供者和消費(fèi)者可以在世界范圍內(nèi)直接交易，在征稅環(huán)節(jié)減少的情況下，消費(fèi)地難以從批發(fā)商、零售商等中介環(huán)節(jié)取得稅收；而買賣雙方均具有較高的隱蔽性，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以控管，可能導(dǎo)致大量的稅收流失。

4、交易地點(diǎn)集中，稅源分布失衡目前我國對網(wǎng)上交易的征稅地點(diǎn)尚未作出明確規(guī)定，實(shí)際操作中為方便起見，都以售貨方或勞務(wù)提供方所在地為征稅地點(diǎn)，這樣，一方面由于采用匯總繳納規(guī)則造成所得稅稅源向生產(chǎn)地或勞務(wù)提供地集中，另一方面由于采用售貨方或勞務(wù)提供方所在地為征稅地點(diǎn)的辦法造成流轉(zhuǎn)稅稅源向生產(chǎn)地或勞務(wù)提供地集中，從而加劇了稅源的不均衡分布，造成了國內(nèi)稅源分配面臨爭議。此外，跨國公司可以在避稅地設(shè)立服務(wù)器，將網(wǎng)上交易的提供地或接受地轉(zhuǎn)至該地以規(guī)避某些稅收。

三加強(qiáng)電子商務(wù)稅收管理的對策

怎樣對電子商務(wù)征稅的問題，主要集中在稅收征管的技術(shù)手段的研究上。電子商務(wù)具有隱蔽性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，空間上地域上的距離并不構(gòu)成交易的障礙，這無疑給稅收征管帶來了極大的困難，但將電子商務(wù)的稅收征管問題復(fù)雜化而感到無所適從做法，是不可取的。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對電子商務(wù)稅收管理。

1、完善登記管理，實(shí)施源頭控管。

2、控制資金流，把握電子商務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3、制定網(wǎng)上交易的稅收控管措施。

篇6

在本論文中，筆者首先分析了營改增對商業(yè)企業(yè)稅收管理的影響，而后從四個(gè)方面對營改增后商業(yè)企業(yè)稅收管理工作的對策進(jìn)行了探討。這對于未來營改增的推行和商業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展都具有十分重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:

商業(yè)企業(yè)；稅收管理；營改增

稅收是我國國民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源，稅收征收的范圍十分廣泛，類型較多，包括商業(yè)企業(yè)稅、個(gè)人所得稅等。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，尤其是“營改增”實(shí)施以來，我國商業(yè)企業(yè)稅收管理中出現(xiàn)了很多漏洞，不利于維護(hù)社會(huì)主義市場的公平秩序。因此，做好商業(yè)企業(yè)的稅收管理工作是十分必要的。下面，筆者將對營改增下商業(yè)企業(yè)稅收管理的策略進(jìn)行分析與探討。

一、營改增對商業(yè)企業(yè)稅收管理的影響

營業(yè)稅和增值稅是我國兩大主要稅種，營業(yè)稅改增值稅是指將以前繳納營業(yè)稅的項(xiàng)目改成繳納增值稅，而增值稅只是對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，從而使重復(fù)納稅的現(xiàn)象得以避免。這也是新常態(tài)下國家根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢做出的重要決策。例如，商業(yè)企業(yè)商鋪等租賃的租金收入也由原來的營業(yè)稅改為增值稅，而老房產(chǎn)的租金收入也按照5%簡易計(jì)算和征收稅金，2016年4月30日后新房產(chǎn)稅率為11%。營改增的應(yīng)用進(jìn)一步減輕了企業(yè)的稅負(fù)，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)納稅的積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。但是，我們不得不注意，營改增策略的實(shí)行也使我國商業(yè)企業(yè)的發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)。營改增對商業(yè)企業(yè)稅收管理的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，規(guī)模較大的企業(yè)所涉行業(yè)較多，稅收服務(wù)的范圍存在一定程度的爭議。而營改增之后，開具的增值稅發(fā)票具有抵扣的作用，很容易形成利益驅(qū)動(dòng)的洼地，對稅收監(jiān)管工作提出了更高的要求。第二，營改增也會(huì)影響我國稅制的銜接，導(dǎo)致稅務(wù)報(bào)表信息披露等方面出現(xiàn)很多新問題，稅額計(jì)算也不夠準(zhǔn)確。這對于管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高的要求。第三，營改增后，很多企業(yè)通過重組調(diào)整資產(chǎn)關(guān)系，由于方式不合理也會(huì)對企業(yè)的稅負(fù)造成不利影響。總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，商業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式亦日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了很多稅收漏洞，使得稅收工作面臨較多的挑戰(zhàn)。各個(gè)商業(yè)企業(yè)必須從當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，遵守稅收原則等，合理繳納稅收負(fù)擔(dān)，并從中提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、營改增后商業(yè)企業(yè)稅收管理工作的對策

營改增后，商業(yè)企業(yè)必須采取合理的對策，完善稅收管理工作，降低企業(yè)的稅負(fù)，從而促進(jìn)自身的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。下面，筆者將對營改增后商業(yè)企業(yè)稅收管理工作的相關(guān)對策進(jìn)行分析。

(一)完善企業(yè)的信息收集與整理工作

營改增后，商業(yè)企業(yè)須完善信息收集與分析工作，時(shí)刻關(guān)注企業(yè)的運(yùn)營情況，并對“異常情況”進(jìn)行分析后制定相應(yīng)的管理措施，保證企業(yè)的順利運(yùn)營。企業(yè)還應(yīng)要深入了解公司內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、資金流向等方面的信息，從而完善企業(yè)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。認(rèn)真分析企業(yè)資金流的情況，做好動(dòng)態(tài)分析工作，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)營等情況做出科學(xué)合理的判斷，防范稅收轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府部門還要努力完善不同行業(yè)的稅收管理辦法，并做到，為不同行業(yè)企業(yè)制定合理的稅收策略，使得商業(yè)企業(yè)自覺遵循納稅制度。

(二)完善企業(yè)稅務(wù)審計(jì)職能

作為化解稅收風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，稅務(wù)審計(jì)工作的開展有利于指導(dǎo)各商業(yè)企業(yè)合理納稅，并盡早發(fā)現(xiàn)稅收工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從當(dāng)前稅收工作的開展情況出發(fā)，努力完善稅務(wù)管理。規(guī)模較大的企業(yè)應(yīng)重視稅務(wù)審計(jì)工作，明確風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，努力化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。對于大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化、關(guān)聯(lián)交易等方面，稅收審計(jì)工作人員須給予高度重視。同時(shí)，要重視中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展提供支持性策略，并充分發(fā)揮稅務(wù)審計(jì)職能，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。

(三)完善企業(yè)的內(nèi)控管理

制度營改增后，商業(yè)企業(yè)須努力提高自控管理能力，要將管理工作與納稅服務(wù)工作充分結(jié)合起來，自覺遵循納稅辦法。政府部門應(yīng)出臺(tái)各種有效辦法，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行增值稅的繳納工作，并快速響應(yīng)企業(yè)的訴求，指導(dǎo)企業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，更好地應(yīng)對各種稅收風(fēng)險(xiǎn)。在相關(guān)制度的指導(dǎo)下，企業(yè)也要自覺建立稅收風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部管控制度，明確增值稅繳納中的關(guān)鍵事項(xiàng)，從而構(gòu)建良好的稅企關(guān)系。(四)調(diào)整企業(yè)稅收籌劃管理商業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)經(jīng)營管理工作，尤其要重視采購控制工作，采購必須要取得合法的增值稅抵扣憑證。應(yīng)加快設(shè)備的更新?lián)Q代，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。商業(yè)企業(yè)要充分利用當(dāng)前的稅收優(yōu)惠政策，部分項(xiàng)目可以按照簡易征稅辦法來計(jì)算和繳納增值稅，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能為公司節(jié)約管理成本。除此之外，國稅、地稅等機(jī)關(guān)部門應(yīng)該做好溝通工作，及時(shí)了解“營改增”實(shí)施過程中存在的問題，做好綜合治稅工作，以進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境，促進(jìn)我國商業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩，商業(yè)企業(yè)必須積極面對發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)對稅收問題。

三、結(jié)束語

營改增后，我國商業(yè)企業(yè)面臨一定機(jī)遇的同時(shí)，也面臨不小的挑戰(zhàn)。商業(yè)企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)營改增政策的內(nèi)涵，明確稅額的計(jì)算辦法，并充分利用各種稅收優(yōu)惠政策減低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。企業(yè)要嚴(yán)格遵循營改增的相關(guān)稅收政策，為企業(yè)的順利發(fā)展運(yùn)營奠定良好的基礎(chǔ)。相信未來，我國稅收收入會(huì)呈現(xiàn)出均衡的發(fā)展態(tài)勢，商業(yè)企業(yè)也能得到更好的發(fā)展。這也是未來我國稅務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn):

[1]阮鵬飛.創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)法律問題研究[D].華東政法大學(xué)，2016

篇7

一、正確認(rèn)識(shí)稅收管理員制度的發(fā)展方向

我國從上世紀(jì)50年代起施行稅收專管員制度，采取“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，集征、管、查職能于一身的征管模式。上世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)查管分設(shè)、分責(zé)制約，對專管員的權(quán)力進(jìn)行了一定程度的限制。1997年，采取了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的新的征管模式，實(shí)施征、管、查三分離的專業(yè)化管理。2005年，全面推行稅收管理員制度，進(jìn)一步明確了稅收管理員專司稅源管理的職能。

稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。如何實(shí)現(xiàn)管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合？在基層征收管理中，對納稅人相對集中的區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜，以科學(xué)的態(tài)度實(shí)現(xiàn)管戶和管事的轉(zhuǎn)變，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展，使稅收管理適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推進(jìn)可持續(xù)的稅收管理員制度，堅(jiān)持稅收中性原則，自覺維護(hù)國家、地區(qū)和納稅人的利益。

南岸區(qū)國稅局勇于探索、積極實(shí)踐、不斷總結(jié)，提出了“地域+行業(yè)”的管理方式，即對定期定額戶實(shí)施屬地管理，對建賬戶實(shí)施行業(yè)管理。“地域+行業(yè)”的管理方式是針對目前稅源管理中的弊病，從地域上解決管理寬度問題，從行業(yè)上解決管理深度問題，是貫徹落實(shí)稅收管理員制度、實(shí)現(xiàn)和諧稅收的科學(xué)方式。

二、新型管理方式的重要作用和意義

（一）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能充分體現(xiàn)稅收的真實(shí)性和公平性。

南岸區(qū)國稅局通過對企業(yè)開展納稅評(píng)估，建立起真實(shí)有效的行業(yè)管理數(shù)據(jù)模型，對同一行業(yè)不同納稅人的歷年納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和對比分析，以縱向比較來解決稅收真實(shí)性的問題，以橫向比較來解決稅收公平性的問題，促進(jìn)同一企業(yè)各年度稅負(fù)真實(shí)合理、同行業(yè)不同企業(yè)稅負(fù)大致趨同，從而有效堵塞稅收征管漏洞，做到應(yīng)收盡收，充分體現(xiàn)稅收的真實(shí)性和公平性。

（二）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能切實(shí)提升稅收管理水平。

行業(yè)評(píng)估數(shù)據(jù)模型是集思廣益、規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，能夠?qū)⒐芾硎聞?wù)規(guī)范化、程序化，規(guī)范管理員的執(zhí)法行為，使管理工作有參照、有依據(jù)。以行業(yè)評(píng)估數(shù)據(jù)模型為參照標(biāo)準(zhǔn)開展工作，能夠有效解決管理員業(yè)務(wù)水平差異的問題。通過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，管理員能夠更加明確工作目標(biāo)和工作質(zhì)量要求，更容易找準(zhǔn)企業(yè)的癥結(jié)所在，發(fā)現(xiàn)突破口，更加有效地管理好稅源。由于管理員擁有了整個(gè)行業(yè)的信息，能夠發(fā)揮專業(yè)化管理的優(yōu)勢，稅源管理質(zhì)量進(jìn)一步提高，從而帶動(dòng)了整體管理水平提升。

（三）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政效能，有助于干部交流。

區(qū)（縣）局分析稅收政策出臺(tái)、市場價(jià)格波動(dòng)等因素對某些產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）稅源的影響以及稅收結(jié)構(gòu)分析、稅收計(jì)劃編制等工作都由以前點(diǎn)對面的管理變?yōu)辄c(diǎn)對點(diǎn)的管理，更加快捷和準(zhǔn)確。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行稅收分析，一個(gè)行業(yè)管理小組就可以形成一個(gè)行業(yè)成型的分析報(bào)告，大大減少了匯總工序和口徑不統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)。比如，過去要對某一行業(yè)的稅收政策開展調(diào)查或宣傳等工作，需要全局多個(gè)稅務(wù)所和管理員共同參與，而現(xiàn)在只需要一個(gè)稅務(wù)所、幾個(gè)人就可以較好地完成，極大地提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政效率。定期定額戶稅收占收入總額比例小，管理事務(wù)單一；建賬戶稅收所占比例大，管理情況復(fù)雜。實(shí)施“地域+行業(yè)”管理后，稅收管理員可以合理分配時(shí)間和精力，處理好管戶與管事的關(guān)系，用80%的工作精力管好大的稅源，用20%的精力管好零散稅收，落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“抓大管小”的工作思路和目標(biāo)。

過去，管理員從甲所交流到乙所，管理員面對幾十個(gè)甚至上百個(gè)管戶和眾多行業(yè)，很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入角色，搞好稅源管理?，F(xiàn)在，管理員交流后只要管一個(gè)行業(yè)，就能夠憑借區(qū)局的相關(guān)行業(yè)管理資料迅速開展工作。

（四）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能真正實(shí)現(xiàn)管戶向管事的過渡。

采取“地域＋行業(yè)”管理方式后，對數(shù)量眾多的定期定額戶實(shí)施地域管理，以管戶為主，通過合理地劃分片區(qū)，實(shí)現(xiàn)定期定額戶管戶數(shù)量的大致均衡，也便于稅收管理員熟悉所管片區(qū)的地理環(huán)境，開展對漏征漏管戶的清理。對建賬戶實(shí)施行業(yè)管理則是一種徹底的管事制，區(qū)（縣）局根據(jù)人員和戶數(shù)情況分配或調(diào)整稅務(wù)所管理的行業(yè)，稅收管理員不再固定地管理建賬戶，所有建賬戶通過稅務(wù)所設(shè)置的行業(yè)管理小組進(jìn)行規(guī)范管理，平衡了管理員的總體工作量，建立了具有可操作性的、可量化的行業(yè)管理質(zhì)量考核體系。行業(yè)管理小組對所管行業(yè)必須進(jìn)行跟蹤分析，稅務(wù)所所長主要發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)作用，管理員只需對行業(yè)納稅人進(jìn)行存貨核實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況對數(shù)據(jù)模型進(jìn)行維護(hù)，提交高質(zhì)量的評(píng)估報(bào)告。

（五）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能極大地減小干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

對建賬戶實(shí)施行業(yè)管理，形式上由一個(gè)管理員管多戶變?yōu)樾〗M管行業(yè)，變過去的“一對多”為“多對多”，一個(gè)行業(yè)小組管理一個(gè)行業(yè)的所有企業(yè)，在一定程度上杜絕了干部違法行為的發(fā)生。

（六）采取“地域＋行業(yè)”管理方式，能充分優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧稅收。

對納稅人而言，行業(yè)管理能夠做到一個(gè)行業(yè)一把標(biāo)尺、稅法宣傳一個(gè)口徑，一個(gè)行業(yè)管理小組負(fù)責(zé)在管理全過程中服務(wù)，使對納稅人開展的稅收減免、優(yōu)惠政策等納稅輔導(dǎo)更加到位，稅法宣傳和納稅服務(wù)更加完整、到位，稅收環(huán)境更加公平、公正，有效避免了以前管理相同行業(yè)，因不同稅務(wù)所和不同管理員對政策理解的偏差引起的征納矛盾。對管理員而言，實(shí)施行業(yè)管理后，管理員能夠掌握大量的行業(yè)信息和管理經(jīng)驗(yàn)，部分高素質(zhì)的管理員甚至可以成為行業(yè)管理的專家，在納稅輔導(dǎo)時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行中存在的問題，有針對性地為企業(yè)出謀劃策，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對地方政府而言，稅務(wù)部門通過點(diǎn)、線、面的結(jié)合，從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)、從微觀到宏觀，深入分析稅收結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，提供良好建議，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、新型管理方式的具體做法

在“地域+行業(yè)”管理工作中，必須找準(zhǔn)工作重心和著力點(diǎn)。稅收管理員的主要工作職責(zé)就是管好稅源，而納稅評(píng)估是管好稅源的重要手段，是使稅源轉(zhuǎn)化為稅收的重要環(huán)節(jié)，也是稅收管理員的基本功，因此抓好納稅評(píng)估就等于抓住了稅收管理員制度的根本。

（一）科學(xué)分類，確定行業(yè)管理目標(biāo)。

南岸區(qū)國稅局對所有建賬戶納稅人開展了摸底調(diào)查，對稅務(wù)登記中涉及的行業(yè)類別重新鑒定、梳理、分類，準(zhǔn)確劃分行業(yè)類別，將管理的1100余戶一般納稅人劃分為37個(gè)行業(yè)大類，在行業(yè)大類下又細(xì)分出245個(gè)明細(xì)行業(yè)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)局根據(jù)行業(yè)集中程度、征管薄弱環(huán)節(jié)、工作輕重緩急等因素，從2008年6月起，將28個(gè)明細(xì)行業(yè)425戶分配到7個(gè)稅務(wù)所及其對應(yīng)的聯(lián)系科室開展行業(yè)納稅評(píng)估，充分發(fā)揮科所聯(lián)動(dòng)的作用。

（二）典型調(diào)查，建立行業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。

各單位行業(yè)評(píng)估小組深入企業(yè)開展典型調(diào)查，總結(jié)行業(yè)稅收管理規(guī)律，掌握稅源管理關(guān)鍵點(diǎn)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)容易掌握并且能夠據(jù)以測算企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，確定2項(xiàng)～5項(xiàng)針對性強(qiáng)的行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合相關(guān)行業(yè)通用評(píng)估指標(biāo)，建立起簡明而準(zhǔn)確的行業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。

（三）采集數(shù)據(jù)，建立行業(yè)和產(chǎn)品評(píng)估數(shù)據(jù)模型。

依據(jù)各行業(yè)評(píng)估指標(biāo)，選擇行業(yè)主要產(chǎn)品，大規(guī)模采集和分析2年～3年來企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，經(jīng)過與同一企業(yè)的縱向比較，查找差異，確定企業(yè)合理的指標(biāo)值。經(jīng)過與同行業(yè)企業(yè)間的橫向比較，去偽存真，掌握本地區(qū)行業(yè)和主要產(chǎn)品正常的指標(biāo)值、波動(dòng)幅度，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起科學(xué)的評(píng)估數(shù)據(jù)模型。

（四）搭建平臺(tái)，以信息化支撐行業(yè)納稅評(píng)估。

一是建立行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)據(jù)庫，可以隨時(shí)進(jìn)行查閱和分析，便于后續(xù)評(píng)估工作的開展。二是進(jìn)一步完善《南岸區(qū)國稅局行業(yè)稅收管理規(guī)范》，修訂預(yù)警指標(biāo)和參數(shù)，管理員按工作流完成工作任務(wù)，依托信息技術(shù)實(shí)施行業(yè)管理及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)記錄任務(wù)執(zhí)行過程，實(shí)現(xiàn)工作流程化。同時(shí)，利用信息技術(shù)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確、快速的處理，實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估便捷化。

（五）完善機(jī)制，促進(jìn)稅源管理科學(xué)化。

稅收管理員依據(jù)《行業(yè)稅收管理規(guī)范》，明確工作步驟、程序、時(shí)限和文書等各項(xiàng)要求，隨時(shí)可以自我學(xué)習(xí)、對照檢查、自我修正；上級(jí)部門也能夠根據(jù)《行業(yè)稅收管理規(guī)范》進(jìn)行考核，真正建立起執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核機(jī)制。

四、采取新型管理方式的初步成效

南岸區(qū)國稅局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，探索完善稅收管理員制度，從2008年7月采取“地域+行業(yè)”管理方式以來，短短4個(gè)月的時(shí)間，成效已初步顯現(xiàn)。

（一）學(xué)習(xí)主動(dòng)性增強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能提高。

通過建立行業(yè)評(píng)估數(shù)據(jù)模型，評(píng)估小組管理員熟悉了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，掌握了行業(yè)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。管理員在實(shí)踐中交流學(xué)習(xí)，集中智慧，取長補(bǔ)短，由自學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w互動(dòng)學(xué)習(xí)，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，整體業(yè)務(wù)水平有所提升。

（二）工作目標(biāo)明確，執(zhí)行力增強(qiáng)。

以前，對管理員的工作任務(wù)下達(dá)是粗放型的，管理員對各類型企業(yè)的管理必須面面俱到，往往造成什么都管了，卻什么也沒管好的結(jié)果?，F(xiàn)在，對工作任務(wù)的下達(dá)是精細(xì)化的，工作有了重心和抓手，管理員干事有條理、思路清晰。由于行業(yè)信息渠道通暢，管理員既能對企業(yè)進(jìn)行分析，又能對行業(yè)進(jìn)行分析，稅源控管更加到位。企業(yè)是點(diǎn)，行業(yè)是線，稅務(wù)所進(jìn)行點(diǎn)、線分析，區(qū)局進(jìn)行線、線分析，形成了一個(gè)管理層面，全局則在稅源管理過程中點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，組織執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，征管質(zhì)量和效率明顯提高。

（三）評(píng)估結(jié)果公正，稅收增加。

建立行業(yè)評(píng)估數(shù)據(jù)模型，使納稅評(píng)估更具科學(xué)性，較好地解決了不同企業(yè)間的稅收公平問題，納稅人對評(píng)估結(jié)果易于接受，雖然稅收增加了，征納矛盾卻減少了。在確定評(píng)估的425戶企業(yè)中，已評(píng)估391戶，補(bǔ)稅金額2773萬元，納稅人均無異議。

（四）考核更具操作性，工作變被動(dòng)為主動(dòng)。

《行業(yè)稅收管理規(guī)范》使管理員對行業(yè)和分戶稅源的管理有了參照的標(biāo)準(zhǔn)，納稅人數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤就要求管理員進(jìn)行調(diào)查，并寫出評(píng)估報(bào)告。按照程序化管理的要求，管理員清楚自己下一步該做什么，掌握了工作的主動(dòng)權(quán)，考核也更加公開、透明，具有可操作性。

篇8

一，涉外稅收管理與國內(nèi)稅收管理的比較。

(一)征管對象的跨國性。涉外稅收所涉及的納稅人主要是跨國納稅人,包括跨國自然人與法人。這些跨國自然人流動(dòng)性大,稅源分散;而跨國法人的經(jīng)營方式、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度等都與國內(nèi)企業(yè)不同。因此,涉外稅收的征管對象具有錯(cuò)綜復(fù)雜的跨國性。

(二)征管客體的易瞞性。涉外稅收納稅人的跨國性決定了其征稅對象,如收益、所得、財(cái)產(chǎn)價(jià)值等也具有跨國性,從而為納稅人隱瞞其收入,進(jìn)行國際避逃稅提供了有利的條件。

(三)征管依據(jù)的復(fù)雜性。由于涉外稅收的納稅人與征稅對象具有跨國性,因此,要搞好涉外稅收征管工作,不僅要熟悉涉外稅法及其所涉及的會(huì)計(jì)核算方法,而且還需對國際稅收協(xié)定等有所了解,才能把握住涉外稅收的征管依據(jù)。

通過涉外稅收管理與國內(nèi)稅收管理的比較，可以看出涉外稅收要比國內(nèi)稅收復(fù)雜的多，尤其是在防止國際逃稅方面尤其困難，涉外稅收的特殊性決定了要強(qiáng)化涉外稅收征管,除了沿用國內(nèi)稅收的征管方法外,還必須采用一套行之有效的反國際避逃稅方法。同時(shí),還需與有關(guān)國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行交流,相互提供稅務(wù)情報(bào),才能有效地抑止國際避逃稅,維護(hù)我國的權(quán)益。

而隨著上個(gè)世紀(jì)90年代以來，國際之間貿(mào)易交流更加廣泛，也就是人們常說的經(jīng)濟(jì)全球化，即資本擴(kuò)張和科技進(jìn)步所引起的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國家、國界等關(guān)系到國家的因素相對減弱，由此產(chǎn)生了一系列的國際稅收新問題。這樣給國際稅收管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。

二，經(jīng)濟(jì)全球化帶了的國際稅收管理難題。

（一），稅收的部分削弱。

稅收可直接表現(xiàn)為國家有權(quán)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定其稅收政策，對國家的稅收活動(dòng)進(jìn)行有效的管理，以及自主、獨(dú)立地參與國際稅收利益分配關(guān)系，以增加自己的財(cái)政收入，維護(hù)自己的稅收權(quán)益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和稅收國際協(xié)調(diào)明顯的對國家稅收管理的自帶來了很大的限制。各國通過簽訂多邊性或雙邊性的國際條約參與國際稅收的合作與協(xié)調(diào)，意味著在締結(jié)條約后必須受條約的約束，再行使稅收時(shí)必須以國際法為依據(jù)。在協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，國家的稅收政策已不再完全僅僅由本國政府管理和制定，而必須遵從相關(guān)的協(xié)調(diào)組織的協(xié)議、國際條約和國際法的約束，這意味著國家單獨(dú)制定稅收政策的權(quán)力受到一定程度的削弱。

（二）跨國公司以及跨國納稅人對國家稅收的削弱。

首先，跨國公司進(jìn)行跨越國界和地區(qū)界限的生產(chǎn)和經(jīng)營，對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程起著重要的推動(dòng)作用。在國際直接投資領(lǐng)域，跨國公司在東道國進(jìn)行大規(guī)模的直接投資活動(dòng)，通過兼并和收購以及建立新廠等方式控制東道國某些重要的經(jīng)濟(jì)部門，壟斷了東道國某些產(chǎn)品和市場，在一定程度上左右了東道國國家經(jīng)濟(jì)政策包括稅收政策的制定。同時(shí)跨國公司從其整體性的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)行大量的“公司內(nèi)部交易”和轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為。在稅收領(lǐng)域，這些活動(dòng)構(gòu)成了國際逃避稅的主要部分，對有關(guān)國家的稅收收入造成了極大的侵蝕。此外，掌握著大量國際金融資本的跨國金融機(jī)構(gòu)，在全球資本市場和貨幣市場進(jìn)行巨額瞬間貨幣交易，使得一國政府難以有效監(jiān)控這部分資本，更無法對之合理課稅。它們提供的層出不窮的金融衍生產(chǎn)品和交易形式也給使得一國對之難以進(jìn)行有效的稅收管理，也就是說，對一國的稅收管理權(quán)力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次，經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程使得各國對商品、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)放松管制，公司設(shè)立更加自由，跨國納稅人本身可以在各國自由流動(dòng)，跨國納稅人的各種所得和財(cái)產(chǎn)的跨國流動(dòng)也相對便利。與此同時(shí)，各國稅制仍然存在著差異，各國為了吸引外資而采取的稅收優(yōu)惠政策依然存在。這些因素為跨國納稅人進(jìn)行逃避稅活動(dòng)更加提供了可乘之機(jī)，在尋求收益最大化的主觀動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，跨國納稅人的逃避稅活動(dòng)將更加活躍。近年來，跨國納稅人采用改變居所、縮短居留時(shí)間、在聯(lián)屬企業(yè)內(nèi)部實(shí)行轉(zhuǎn)移定價(jià)、在避稅港設(shè)立基地公司、弱化投資和濫用稅收協(xié)定等諸多方法進(jìn)行國際逃避稅活動(dòng)，以致于在國際稅收關(guān)系中，如何防止國際逃避稅問題已經(jīng)成為避免和消除雙重征稅問題之外的最主要問題。

（三），科技進(jìn)步，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對稅收管理的挑戰(zhàn)。

促使當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素之一是科技的發(fā)展。可以說，科技的進(jìn)步和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展引起人類生活的各個(gè)方面的革新，并對傳統(tǒng)的社會(huì)行為規(guī)范和社會(huì)管理模式提出種種挑戰(zhàn)。

1．對收入來源地稅收管轄權(quán)確定規(guī)則的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代各國基本上都是基于的屬地原則而主張來源地稅收管轄權(quán)。行使來源地稅收管轄權(quán)的前提是納稅人的有關(guān)所得和財(cái)產(chǎn)來源于或者位于征稅國境內(nèi)的事實(shí)。既有國際稅法規(guī)則包含一系定有關(guān)納稅人所得來源地的規(guī)則。但這些規(guī)則是為了調(diào)整傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)方式下國際稅收利益分配關(guān)系的產(chǎn)物，它們難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中跨國電子商務(wù)活動(dòng)的發(fā)展需要，難以繼續(xù)調(diào)整在跨國電子商務(wù)活動(dòng)中所產(chǎn)生的國際稅收利益分配關(guān)系。因?yàn)樵诳鐕娮由虅?wù)活動(dòng)中，跨國納稅人在收入來源地國除了設(shè)置一個(gè)網(wǎng)址或者服務(wù)器之外，并不需要另行設(shè)立任何的“有形存在”。從而根據(jù)既有國際稅法規(guī)則難以確定該筆收入的來源地，此其一。其二，在跨國電子商務(wù)活動(dòng)中，納稅人所從事的商務(wù)活動(dòng)所涉及的大多數(shù)是無形的數(shù)字化產(chǎn)品交易，因此根據(jù)既有的國際稅法規(guī)則亦難以確定該所得究竟屬于何種所得。其三，在網(wǎng)絡(luò)空間，跨國納稅人可以從事各種數(shù)字化產(chǎn)品等無形資產(chǎn)的商務(wù)活動(dòng)，也可以通過加密等手段保護(hù)和隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)，以及征稅國據(jù)以征稅的相關(guān)會(huì)計(jì)資料。這將使得國際逃避稅更加容易，跨國納稅人可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的便利，在來源國逃避根據(jù)現(xiàn)有的稅法規(guī)則所承擔(dān)的納稅義務(wù)。正如有的學(xué)者所言，就像各國政府永遠(yuǎn)不能控制公海一樣，它們也無法控制網(wǎng)絡(luò)空間，因此網(wǎng)絡(luò)空間將成為謀求避開政府控制者的避難所。

篇9

企業(yè)的發(fā)展離不開管理，從國內(nèi)到國外，每一個(gè)成功的企業(yè)背后都有一套完善的管理機(jī)制，管理是公司得以長足發(fā)展的手段。從美國微軟、IBM等國際著名企業(yè)到中國的海爾，每一家成功企業(yè)都有自己的管理體系，大家學(xué)習(xí)的海爾模式，實(shí)際就是學(xué)習(xí)海爾的管理方式，通過管理使企業(yè)得以規(guī)范發(fā)展，提高競爭能力，逐步走向國際市場，成為國際著名企業(yè)是每一家有遠(yuǎn)大企圖心的企業(yè)的成功路徑。

目前由于企業(yè)都很重視管理，將管理滲透到公司的每個(gè)部門。如營銷的管理、采購的管理、員工的管理、財(cái)務(wù)管理等。甚至對公司的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都進(jìn)行了管理，如固定資產(chǎn)的管理、車輛的管理、原材料的管理、費(fèi)用控制管理等。公司的每一個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都存在著管理，不同的管理方式具有不同的目的。如采購的管理主要是為了保證原材料的最低價(jià)格，保質(zhì)、保量按時(shí)供應(yīng)，保證生產(chǎn)部門工作的順利進(jìn)行。生產(chǎn)的管理是為了保證在最低的成本下，生產(chǎn)出質(zhì)量最好的產(chǎn)品等等。無論怎樣管理，其目的都是：規(guī)范運(yùn)作、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、做大做強(qiáng)。

但目前企業(yè)最缺乏的一種管理就是稅收管理。前面我們與大家談到：稅怎么交不是看賬怎么做，而是看業(yè)務(wù)怎么做。業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生稅，財(cái)務(wù)部門交納稅。只有加強(qiáng)業(yè)務(wù)過程的稅收管理，才能真正規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)務(wù)過程是稅收產(chǎn)生的根源，同時(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)也是業(yè)務(wù)過程產(chǎn)生的。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)只能從設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)過程入手，任何財(cái)務(wù)上的避稅手段都會(huì)導(dǎo)致偷稅、漏稅。所以，加強(qiáng)業(yè)務(wù)過程的稅收管理格外重要。

所謂“稅收管理”就是公司運(yùn)用管理手段，制定各種制度，對公司的經(jīng)營過程加以控制，來達(dá)到規(guī)范納稅行為、規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)的目的。怎樣加強(qiáng)企業(yè)采購過程的稅收管理呢？

定點(diǎn)采購節(jié)稅

【案例1】

某公司一司機(jī)開車到加油站去加油，拿著發(fā)票回來到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。

財(cái)務(wù)人員：“你怎么不取得增值稅發(fā)票，而取得一張普通發(fā)票呢？取得增值稅發(fā)票可以抵扣17%的增值稅，普通發(fā)票可不行?！?/p>

司機(jī)：“加油站哪有增值稅發(fā)票？”

【分析】

加油站真的沒有增值稅發(fā)票嗎？我國稅法明確規(guī)定：全國的加油站必須是一般納稅人，不得是小規(guī)模納稅人，都有增值稅發(fā)票。但是，根據(jù)增值稅發(fā)票的管理規(guī)定，增值稅發(fā)票都是由財(cái)務(wù)部門來管理的。通常，加油站的窗口都不會(huì)放著增值稅發(fā)票。司機(jī)又不可能到加油站加油，再到石油公司財(cái)務(wù)部門開增值稅發(fā)票。這樣就導(dǎo)致司機(jī)在窗口加油時(shí)就得不到增值稅發(fā)票；公司也得不到17%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，給公司造成了很大的損失。

企業(yè)通過經(jīng)營賺錢是很不容易的，要付出很大的人力、財(cái)力和物力。一張發(fā)票就能節(jié)省17%的稅，為什么不取得？只能說明缺乏稅收管理。其實(shí)解決這一問題非常簡單。

【籌劃】

方式1：公司可以找一家臨近的加油站與其進(jìn)行長期合作，將公司所有的車輛都統(tǒng)一到該加油站加油。并要求對方每個(gè)月進(jìn)行一次貨款結(jié)算，同時(shí)開具增值稅專用發(fā)票。這樣一來，既可以達(dá)到購油的目的，又可以取得增值稅發(fā)票，可謂一舉兩得。

方式2：公司統(tǒng)一到石油公司大批量購買油票并開據(jù)增值稅發(fā)票。司機(jī)持油票到加油站加油，這樣既可取得專用發(fā)票，又可以為公司節(jié)省17％增值稅。

【案例2】

某公司辦公室主任到商場購買辦公用品或者勞保用品后將發(fā)票送到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。

財(cái)務(wù)人員：“為什么不取得一張?jiān)鲋刀惏l(fā)票？”

辦公室主任：“我們這次的采購量少，商場不給開增值稅發(fā)票。”

【分析】

事實(shí)上，根據(jù)稅法規(guī)定：銷售額超過180萬元的商業(yè)單位，必須要到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一般納稅人并可以取得增值稅發(fā)票。一般商場的年銷售額都在180萬元以上，因此，各大商場都有增值稅發(fā)票，只不過取得時(shí)要比取得普通發(fā)票的難度要大一些。其實(shí)，公司只需稍作調(diào)整就可以節(jié)省17%的增值稅。

【籌劃】

公司制定統(tǒng)一規(guī)定：以后該公司的辦公用品等實(shí)行統(tǒng)一采購，到指定的商場購買，每月與商場進(jìn)行一次貨款的結(jié)算，并由商場開具增值稅專用發(fā)票。這樣一來，既可以得到17%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，又可以與商場協(xié)商，根據(jù)購買金額獲得一定的價(jià)格優(yōu)惠。

從以上兩個(gè)簡單案例可以看出，目前內(nèi)資企業(yè)往往只重視經(jīng)營管理，忽視稅收管理。只知賺錢，不知省錢。沒有稅收管理的經(jīng)營活動(dòng)往往賺不到錢。舉個(gè)簡單例子：某公司購進(jìn)10萬元貨物，對外銷售15萬元，公司盈利5萬元。很多業(yè)務(wù)部門認(rèn)為，這5萬元是他們?yōu)楣举嵉降腻X，至于將來要從這5萬元中扣除多少交稅就是財(cái)務(wù)部門的事了。業(yè)務(wù)部門很少關(guān)心做這項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)取得了怎樣的發(fā)票，會(huì)對經(jīng)營的最終結(jié)果產(chǎn)生什么影響。

這種業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)“堅(jiān)壁清野”的觀念，使我們企業(yè)在稅收上蒙受了很大損失。企業(yè)在經(jīng)營過程中必須加強(qiáng)公司內(nèi)部的稅收管理，通過管理來規(guī)范業(yè)務(wù)行為，讓業(yè)務(wù)部門按照稅法的規(guī)定做業(yè)務(wù)、簽合同，這樣才可以有效減輕公司的稅負(fù)。

別人買材料，我 “埋單”？

【案例】

山東某工程局2004年5月承包了濟(jì)南某商場的建設(shè)工程，合同標(biāo)底為2.2億元。根據(jù)預(yù)算，在施工中需要購買施工材料共計(jì)1.8億元。商場財(cái)務(wù)部門為了少交稅，對整個(gè)工程進(jìn)行了分析：如果商場與工程局簽訂的承包合同為“包工包料”，那么商場在決算時(shí)，應(yīng)將3%的營業(yè)稅計(jì)入工程款中付給工程局，商場要承擔(dān)這部分稅收，既1.8億元×3%＝540萬元。工程局要為商場開具2.2億元的工程發(fā)票。

如果商場與工程局簽訂的承包合同為“包工不包料”，由商場來負(fù)責(zé)購買施工材料，商場不用將營業(yè)稅540萬元付給工程局，工程局也不用給商場開具2.2億元的發(fā)票，只需要開2.146億元發(fā)票即可，這樣可以少交540萬元的稅，對工程局來說也沒有什么損失。于是，商場就按照“包工不包料”的方式與工程局簽訂了合同。一切按計(jì)劃推進(jìn)。

后來，稅務(wù)機(jī)關(guān)在對工程局查賬時(shí)認(rèn)定工程局偷稅。因?yàn)?，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結(jié)算，其營業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款在內(nèi)。

根據(jù)這一規(guī)定商場簽訂的“包工不包料”合同，是不符合稅法規(guī)定的。商場雖然少付了工程局540萬元的稅，但是這筆稅款應(yīng)該由工程局來交，并對該工程局進(jìn)行了罰款處理。這種操作方法給工程局帶來了巨大的損失。

【分析】

根據(jù)上述案例描述，我們可以看出：目前很多企業(yè)都是按照自己的想像來做業(yè)務(wù)、簽合同，沒有詳細(xì)去了解、核實(shí)稅收政策的具體規(guī)定。常常等業(yè)務(wù)做完后，到稅務(wù)機(jī)關(guān)查賬時(shí)才知道問題的嚴(yán)重性。工程局認(rèn)為：無論簽“包工包料”還是“包工不包料”對自己來說都沒有損失。如按“包工包料”方式簽合同，工程局的營業(yè)額為2.2億元，但工程局要承擔(dān)1.8億元的材料費(fèi)。如果簽訂“包工不包料”，工程局的營業(yè)額為0.4億元，工程局就不用承擔(dān)1.8億元的材料費(fèi)了，對工程局來說沒有損失?？墒枪こ叹秩f萬沒想到，雖然營業(yè)額僅有0.4億元，但要按照2.2億元交納3%的營業(yè)稅。

本案例中，工程局因?yàn)楹鲆暥愂諉栴}而帶來沉重的稅負(fù)。其實(shí)，只需加強(qiáng)內(nèi)部的稅收管理就可以規(guī)避這些問題。

改變購進(jìn)原材料節(jié)稅

【案例】

安徽某人造板生產(chǎn)企業(yè)成立于1996年，是由馬來西亞投資者和當(dāng)?shù)匾患胰嗽彀鍙S共同投資成立的合資企業(yè)。主要生產(chǎn)中密度纖維板（人造板），年生產(chǎn)能力為5萬立方米。企業(yè)從當(dāng)?shù)啬静募庸c(diǎn)采購木片，通過生產(chǎn)加工后制成人造板出售。

該企業(yè)1997年開始獲利，由于屬于生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，開始享受“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策，到2001年年底優(yōu)惠期已結(jié)束。

從投入生產(chǎn)起，企業(yè)就一直覺得增值稅稅負(fù)過高，稅收負(fù)擔(dān)率在9％以上。從1997年到2001年享受所得稅優(yōu)惠期間，企業(yè)對增值稅稅負(fù)過高也沒有太在意，2001年后，優(yōu)惠期結(jié)束了，企業(yè)馬上感到了巨大的稅負(fù)壓力。在參加納稅籌劃培訓(xùn)后，產(chǎn)生了籌劃增值稅的強(qiáng)烈愿望，于是聘請筆者做該公司的財(cái)務(wù)顧問，對企業(yè)的涉稅問題進(jìn)行診斷分析。經(jīng)過深入查看、分析財(cái)稅資料，筆者發(fā)現(xiàn)了導(dǎo)致該企業(yè)稅負(fù)過高的原因和籌劃的途徑。

【籌劃】

該企業(yè)生產(chǎn)使用的原材料是從當(dāng)?shù)匦∫?guī)模納稅人企業(yè)采購的木片。由于各種原因，企業(yè)無法從這些小規(guī)模納稅人處取得增值稅專用發(fā)票，沒有進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，從而造成企業(yè)增值稅稅負(fù)明顯偏高。由于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷售木片的企業(yè)都是小規(guī)模納稅人，改變進(jìn)貨渠道或者壓低進(jìn)價(jià)都不可行。 那么，該企業(yè)利用外購的木片生產(chǎn)中密度纖維板產(chǎn)品還有沒有其他節(jié)稅的途徑呢？

根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2001]72號(hào)）規(guī)定，納稅人直接以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退政策。

但是，由于該企業(yè)的原材料――木片屬于綜合利用后的產(chǎn)品，不屬于三剩物和次小薪材；而且對納稅人外購的，已享受綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的木片為原料生產(chǎn)的中密度纖維板，也不屬于財(cái)稅[2001]72號(hào)文件規(guī)定的綜合利用產(chǎn)品。

因此，根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，該企業(yè)利用木片生產(chǎn)的產(chǎn)品還是不能享受增值稅即征即退政策，籌劃陷入僵局。

但是，究竟什么屬于三剩物和次小薪材呢？我們又仔細(xì)查看了相關(guān)的稅收政策發(fā)現(xiàn)：財(cái)稅［2001］72號(hào)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定：

本通知所指 “三剩物”包括：采伐剩余物（指枝丫、樹梢、樹皮、樹葉、樹根及藤條、灌木等）;造材剩余物（指造材截頭）；加工剩余物（指板皮、板條、木竹截頭、鋸沫、碎單板、木芯、刨花、木塊、邊角余料等）。

本通知所指“次小薪材”包括：次加工材（指材質(zhì)低于針、闊葉樹加工用原木最低等級(jí)但具有一定利用價(jià)值的次加工原木，其中東北、內(nèi)蒙古地區(qū)按ZB B68009-89標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，南方及其他地區(qū)按ZB B68003-86標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；小徑材（指長度在2米以下的原木或徑級(jí)8厘米以下的小原木條、松木桿、腳手桿、雜木桿、短原木等）；薪材。

根據(jù)此規(guī)定，結(jié)合該公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)該公司購買的木片是由上游企業(yè)到農(nóng)戶家收購的原木，經(jīng)過加工后生產(chǎn)出來的。但是，這些原木都是些不成材的原木，基本符合稅法規(guī)定的“小徑材（指長度在2米以下的原木或徑級(jí)8厘米以下的小原木條、松木桿、腳手桿、雜木桿、短原木等）”的規(guī)定。

如果該公司的原材料屬原木，并控制在上述規(guī)格范圍之內(nèi)，就可以享受稅收優(yōu)惠。那么如何將木片改成原木呢？很簡單，企業(yè)只需直接到農(nóng)戶手中收購規(guī)格在直徑8厘米以下，長度2米以內(nèi)的原木，再委托其他企業(yè)將其加工成木片。這樣，原材料就變成了原木，也達(dá)到了國家關(guān)于“三剩物”和“次小薪材”的標(biāo)準(zhǔn)。

該企業(yè)在2002年進(jìn)行上述操作后，享受“即征即退”優(yōu)惠政策，當(dāng)年為公司節(jié)省了2200多萬元的增值稅支出。

【分析】

從上述案例可以看出，這家企業(yè)承擔(dān)的高額稅負(fù)完全是由于企業(yè)根本不注意經(jīng)營過程中的稅收管理、不認(rèn)真研究稅法政策造成的。很多企業(yè)在類似的稅的問題上往往和這家企業(yè)一樣，只看結(jié)果，不看過程。常常是等業(yè)務(wù)做完，結(jié)果出來后，或者等稅務(wù)機(jī)關(guān)查處后，才想利用關(guān)系來處理問題，既被動(dòng)又容易造成違規(guī)操作。

篇10

關(guān)鍵詞房地產(chǎn)市場稅收秩序公平競爭

1房地產(chǎn)業(yè)稅收征管面臨的問題

1.1倒掛往來不入“收入賬”，隨意調(diào)劑收入

這是房地產(chǎn)企業(yè)最常用的偷逃稅手法。主要表現(xiàn)為：一是將預(yù)收購房款或當(dāng)期售房款長期掛在往來賬上，作為調(diào)節(jié)利潤多少的工具，不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入，不及時(shí)申報(bào)納稅；二是收到銀行按揭款時(shí)，長期掛在“預(yù)收賬款”等往來賬上，不入“銷售收入”賬，推遲納稅；三是對外投資分回的收益，賬務(wù)處理上掛在“其他應(yīng)付款”等往來賬上，不入“投資收益”賬，逃繳企業(yè)所得稅。

1.2稅前扣除項(xiàng)目不真實(shí)，虛列或高估成本

主要表現(xiàn)為：一是利用發(fā)票監(jiān)管的漏洞，抬高建筑成本，減少應(yīng)稅所得；二是不按項(xiàng)目設(shè)立成本明細(xì)，將完工與未完工的項(xiàng)目成本混在一起，造成完工項(xiàng)目成本虛增，導(dǎo)致企業(yè)賬面虧損或隱瞞巨額利潤；三是在進(jìn)行道路鋪設(shè)、小區(qū)綠化等配套設(shè)施建設(shè)時(shí)，設(shè)法高估配套工程成本及其相關(guān)費(fèi)用；四是人為地將開發(fā)項(xiàng)目中的自用部分成本縮水，擴(kuò)大用于銷售部分的成本，以減少銷售部分的營業(yè)利潤，逃避相關(guān)稅收；五是多列利息支出和預(yù)提費(fèi)用，隱瞞實(shí)際利潤額。

1.3以房抵債、抵費(fèi)用或弄虛作假不計(jì)銷售收入，偷逃相關(guān)稅收

主要表現(xiàn)為：一是以商品房抵頂銀行借款本息；抵頂應(yīng)分配給投資方的利潤；抵頂應(yīng)支付的建筑安裝工程款；抵頂獲取土地使用權(quán)的價(jià)款等相關(guān)債務(wù)，直接計(jì)入往來科目。二是以商品房抵頂應(yīng)支付的廣告費(fèi)用、電力費(fèi)用等支出，不計(jì)銷售收入。三是不按規(guī)定開具發(fā)票或開具假發(fā)票，少計(jì)收入或減少應(yīng)稅所得額。

1.4以代收賬款或其他名義為由不按規(guī)定申報(bào)納稅，偷逃稅款

主要表現(xiàn)為：一是代政府有關(guān)部門及其他企業(yè)收取的費(fèi)用，如煤氣管網(wǎng)費(fèi)、市政建設(shè)費(fèi)、郵電通訊配套費(fèi)、房屋交易費(fèi)、水電增容費(fèi)、有線電視初裝費(fèi)、電話電纜安裝費(fèi)、綠化費(fèi)等。企業(yè)往往以代收款項(xiàng)全部付給了委托單位為由，在財(cái)務(wù)處理上不計(jì)收入或直接沖減開發(fā)成本，導(dǎo)致營業(yè)額減少，偷逃相關(guān)稅收；二是利用關(guān)聯(lián)關(guān)系，非法轉(zhuǎn)移利潤；三是自建房屋銷售或出租，取得收入不入收入賬；四是以工程尚未決算，收入、成本無法準(zhǔn)確反映為由，不申報(bào)納稅；五是偽造審批手續(xù)，假借“委托開發(fā)”、“合作建房”和“外商投資企業(yè)”等名義，騙取稅收優(yōu)惠等，也都是房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅常用的主要手法。

2房地產(chǎn)業(yè)稅收征管現(xiàn)狀透視

2.1從房地產(chǎn)業(yè)稅收收入來看

雖然房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收不管是分稅種，還是收入總量以及收入結(jié)構(gòu)都有較大幅度的增長，這都是由房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展和稅收管理得到強(qiáng)化，成為房地產(chǎn)業(yè)稅收增長的強(qiáng)大動(dòng)力得來的，但進(jìn)一步深層次地分析必將面臨一些突出問題：一是涉稅信息失真，計(jì)稅依據(jù)可信度小，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅收大量流失；二是納稅人申報(bào)意識(shí)和申報(bào)質(zhì)量不高。銷售收入不實(shí)、成本虛列、費(fèi)用列支不合理，隱瞞、虛報(bào)成交價(jià)的現(xiàn)象突出；三是房地產(chǎn)市場不規(guī)范，投資結(jié)構(gòu)單一，后勁不足；四是稅制改革不徹底，制約了房地產(chǎn)業(yè)稅收可持續(xù)增長的規(guī)模。

2.2從房地產(chǎn)業(yè)納稅人來看

企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化必然鋌而走險(xiǎn)。利益是柄雙刃劍，具有腐蝕性，過度地追求往往產(chǎn)生非理性的偷逃稅行為。如果偷逃稅不被發(fā)現(xiàn)，必然大賺一筆，即使被發(fā)現(xiàn)了、查處了，也只是補(bǔ)足稅款，繳納少量的罰款和滯納金而已。收益與成本的巨大反差，助長了部分房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅的主觀故意，并且房地產(chǎn)業(yè)所特有的周期長、投入大、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)又給偷逃稅留下了可以操作的空間。一些房地產(chǎn)企業(yè)為追求利益的最大化，不惜以違法犯罪為代價(jià)，在申報(bào)納稅、拖欠稅款、延遲納稅、偷逃稅上大做文章。

2.3從政府及相關(guān)部門行為來看

政府及部門處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了謀求“地方和部門利益”而損害公共利益的現(xiàn)象仍然存在，一是為了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕財(cái)政支出壓力，當(dāng)?shù)卣谡袠?biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中附加一些配套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在稅費(fèi)上做出允諾或讓步。一方面任意減免地方性收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要求稅務(wù)部門提供稅收“優(yōu)惠”，支持地方房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是由于房地產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，企業(yè)與政府之間“關(guān)系密切”。在納稅上企業(yè)總想尋求政府“庇護(hù)”，而地方政府的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為企業(yè)與稅務(wù)部門都是自己的兩個(gè)“錢口袋”，企業(yè)發(fā)展與稅收增長是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，這種想法影響了稅務(wù)部門的公正執(zhí)法；三是在土地管理上呈現(xiàn)兩個(gè)相反趨勢，一方面為了招商引資，各類開發(fā)區(qū)紛紛以低價(jià)甚至免費(fèi)出讓土地，另一方面，為獲取資金，政府設(shè)法高價(jià)出售經(jīng)營性用地。有人認(rèn)為房地產(chǎn)是城市的小金庫一點(diǎn)也不為過，地方政府受利益驅(qū)動(dòng)，大肆開通相關(guān)收費(fèi)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，一般情況下僅土地出讓金就占地方財(cái)政收入的20%以上。相反的趨勢形成相同的結(jié)果，即犧牲國家利益，政府從中得到更多的收益，地方政府在看重并依靠房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在一定程度上，對房地產(chǎn)企業(yè)的偷逃稅行為淡然視之，造成房地產(chǎn)業(yè)稅收大量流失。2.4從地稅部門自身來看

開發(fā)一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，需要經(jīng)過多個(gè)行政部門的審批、許可與監(jiān)督，這些部門都一定程度上掌握了房地產(chǎn)開發(fā)信息。一是由于稅務(wù)部門與這些行政部門沒有建立有效的信息交換和溝通制度，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中難以有效地參與管理和監(jiān)控，給房地產(chǎn)企業(yè)提供了偷逃稅的機(jī)會(huì)。二是房地產(chǎn)開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，稅務(wù)部門限于人力、物力，建筑安裝購進(jìn)的各種材料來源、數(shù)量和價(jià)格難以查實(shí)；房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量、價(jià)格和銷售進(jìn)度難以摸清；銀行對個(gè)人購房按揭貸款的支付時(shí)間和數(shù)額難以掌握的現(xiàn)象十分突出，增加了遏制房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅行為的難度。三是受各種因素的干擾，稅務(wù)部門對房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅違法行為打擊力度不夠，往往以補(bǔ)代罰，以罰代刑，沒有形成強(qiáng)大的威懾力量，助長了偷逃稅現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

3強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)稅收征管的對策

3.1加強(qiáng)部門配合，實(shí)現(xiàn)稅收管理的社會(huì)化

密切與計(jì)委、建委、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、銀行等相關(guān)部門的聯(lián)系配合，積極爭取地方政府及有關(guān)部門的支持，多方采集房地產(chǎn)企業(yè)涉稅資料。從計(jì)委、建委收集經(jīng)濟(jì)適用房、舊房改造等新開工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目開發(fā)許可等情況；從規(guī)劃局收集建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃調(diào)整等情況；從房管局收集項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)投資進(jìn)度、商品房預(yù)售方案、預(yù)售許可證發(fā)放、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、變更等情況；從房改辦、房地產(chǎn)交易（招標(biāo)）中心等部門收集各種形式的聯(lián)建、集資、合作開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目資料，搭建信息交流整合平臺(tái)，形成齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3.2強(qiáng)化管理措施，實(shí)現(xiàn)稅收征管規(guī)范化

具體規(guī)范包括：①規(guī)范加強(qiáng)“可售商品房面積”的審核，通過落實(shí)已竣工驗(yàn)收的開發(fā)項(xiàng)目實(shí)際“可售商品房面積”的真實(shí)情況，掌握能夠給企業(yè)帶來效益的商品房數(shù)量；②規(guī)范和加強(qiáng)主營業(yè)務(wù)收入的審核，核實(shí)審核對象的收入情況、銷售單價(jià)、結(jié)算方式；③規(guī)范和加強(qiáng)主營業(yè)務(wù)成本的審核，審核主要成本項(xiàng)目的真實(shí)情況，落實(shí)已結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營成本的正確性；④規(guī)范加強(qiáng)成本和收入的配比性審核，驗(yàn)證成本和收入的配比程度，核實(shí)成本或收入的真實(shí)性；⑤規(guī)范和加強(qiáng)期間費(fèi)用的審核，確認(rèn)期間費(fèi)用的真實(shí)性和合法性；⑥規(guī)范和加強(qiáng)投資收益的審核，確認(rèn)投資屬股權(quán)投資還是債權(quán)投資；收益屬于投資收益還是轉(zhuǎn)讓收益；轉(zhuǎn)讓收益的計(jì)算是否正確等，通過審核，根據(jù)稅法規(guī)定做出補(bǔ)稅處理，構(gòu)成偷稅的，移交有關(guān)部門處理。

3.3加大稽查力度，實(shí)現(xiàn)稅收治理法制化

一般情況下可采用如下方法：①銷售成本率及利潤率配比法。以已售房合同定價(jià)收入的成本率或利潤率為依據(jù)，配比當(dāng)期銷售成本或利潤，即當(dāng)期實(shí)際銷售成本＝（已售房總成本÷已售房合同定價(jià)收入）×100%×當(dāng)期實(shí)際銷售收入；②當(dāng)期銷售收入比重配比法。以當(dāng)期實(shí)際銷售收入占已售房合同定價(jià)收入的比重為依據(jù)，配比當(dāng)期銷售成本，即當(dāng)期實(shí)際銷售成本＝（當(dāng)期實(shí)際銷售收入÷已售房合同定價(jià)收入）×100%×已售房總成本；③單位成本配比法。以可售房單位成本為依據(jù)，得出已售房總成本占已售房合同定價(jià)收入的比重，配比當(dāng)期銷售成本。即當(dāng)期實(shí)際銷售成本＝［（可售房總成本÷可售房完工面積）×已售房合同總面積÷已售房合同定價(jià)收入］×100%×當(dāng)期實(shí)際銷售收入。④分項(xiàng)目單位數(shù)量配比法。以已售房總面積占可售房完工面積的比重為依據(jù)，得出已售房總成本，再按當(dāng)期實(shí)際銷售收入占已售房合同定價(jià)收入的比重，配比當(dāng)期銷售成本，即當(dāng)期實(shí)際銷售成本＝［（已售房總面積÷可售房完工面積）×100%×可售房總成本］×（當(dāng)期實(shí)際銷售收入÷已售房合同定價(jià)收入）×100%。（注：前兩種方法適用于商品房全部完工并全部訂立銷售合同,款未全部收回時(shí)的計(jì)算。后兩種方法適用于商品房全部完工而部份未銷售；已售商品房全部訂立銷售合同，但款未全部收回時(shí)的計(jì)算）。二是要對稽查案件的檢查質(zhì)量實(shí)行跟蹤抽查。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，將所有的偷稅案件辦成“鐵案”。三是要嚴(yán)格依照《稅收征管法》的規(guī)定，對稅款拖欠不繳的房地產(chǎn)企業(yè)，依法采取強(qiáng)制措施，確保稅款及時(shí)足額入庫。如房地產(chǎn)企業(yè)采取預(yù)售方式銷售產(chǎn)品的，其當(dāng)期取得的預(yù)售收入先按規(guī)定的利潤率（預(yù)計(jì)收入的利潤率不低于15%）計(jì)算出營業(yè)利潤額，再并入當(dāng)期應(yīng)稅所得額，統(tǒng)一計(jì)算繳納企業(yè)所得稅，待開發(fā)產(chǎn)品完工時(shí)進(jìn)行結(jié)算調(diào)整。按此規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)想延遲納稅，利用申報(bào)虧損躲避稅收這條路已經(jīng)行不通了，這就給稅務(wù)稽查提供了法律保障。四是要對大案、要案嚴(yán)格按法律程序移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其法律責(zé)任。五是要完善投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)偷逃稅者，形成綜合治理局面。