導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于“基因”的探討：社會(huì)制度

社會(huì)制度的具體延伸是進(jìn)入整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的，確切的說(shuō)，它是全體社會(huì)成員公平利益的表達(dá)，不是“精英”公眾的社會(huì)制度，更不是有錢人的社會(huì)制度，它關(guān)乎的是最普通社會(huì)成員的根本利益。社會(huì)制度有必要堅(jiān)持在現(xiàn)行框架下推進(jìn)改革的基本取向。這一觀點(diǎn)的主要理由有三：首先，社會(huì)制度的直接功能是解除國(guó)民的后顧之憂，這種制度自產(chǎn)生發(fā)展至今就是建立在政府信用、連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的。其次，社會(huì)制度改革以來(lái)所確立的基本原則與方針，既考慮了國(guó)家、集體與個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)，又較好地兼顧了公平與效率，故此需要肯定。其三，新制度在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題并非新制度自身造成，而是歷史因素及其他現(xiàn)實(shí)因素綜合影響的結(jié)果，因此，更加需要有效的輿論在具體層面實(shí)施滲透。

社會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡必不可少的手段，這在以往人類社會(huì)的經(jīng)歷中可以得出答案。社會(huì)制度的社會(huì)平衡機(jī)制是具體的，公眾可以看得見(jiàn)、摸得著，與公眾最切身的利益直接關(guān)聯(lián)。正因?yàn)槿绱?，社?huì)制度體系的建立和其具體實(shí)施的每一個(gè)步驟、環(huán)節(jié)均會(huì)使得公眾密切關(guān)注?，F(xiàn)代社會(huì)中，公眾不再會(huì)經(jīng)常受到蒙蔽。信息系統(tǒng)給社會(huì)每一個(gè)成員提供了接觸社會(huì)、參與社會(huì)進(jìn)程、結(jié)合自身利益訴求發(fā)展的可能，“他們將抓住這一機(jī)會(huì)不斷地給社會(huì)施加監(jiān)控的壓力?！睂?duì)社會(huì)制度中的很多問(wèn)題，這一監(jiān)督顯然是具體的、顯見(jiàn)的。

關(guān)于“端粒酶”的作用：輿論對(duì)社會(huì)制度的影響

就社會(huì)制度的出現(xiàn)和運(yùn)行來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為有兩種情況值得注意。如右圖所示：

當(dāng)將某種新的社會(huì)制度置于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)時(shí)，其一開(kāi)始并不完全表現(xiàn)為社會(huì)人的欣然接受，反而可能會(huì)引發(fā)焦躁、盲目、不安甚至逆反的社會(huì)心理，正如心理學(xué)家勒溫提出的，與“生活空間函數(shù)”所展示出來(lái)的情景一樣，是一種“脆弱的平靜心態(tài)”。上述的心理反應(yīng)可能在一個(gè)平臺(tái)中被集中展示出來(lái)，而這個(gè)平臺(tái)是社會(huì)中自然形成的輿論。

另外一種情況是：通過(guò)社會(huì)硬性力量設(shè)置的社會(huì)制度在運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)亨廷頓所說(shuō)的社會(huì)挫折感。走向現(xiàn)代化的社會(huì)制度為了保障其確立，最初往往使用社會(huì)動(dòng)員來(lái)展示未來(lái)的美好，造就“需求的形成”，而實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論如何不可能像展示的那樣迅速到來(lái)和十全十美，造成“需求的不滿足”，兩者的差距便產(chǎn)生社會(huì)挫折感。應(yīng)該說(shuō)這是一種無(wú)法完全避免的現(xiàn)象，但其中的社會(huì)動(dòng)員是一種重要的輿論形式，適度性把握得好，可以減弱輿論的情緒化，形成適度的而非激進(jìn)的激勵(lì)力量。

通過(guò)上述論證可以看到：輿論已經(jīng)顯示出了其對(duì)社會(huì)制度的有效影響，這種具有考察基點(diǎn)的現(xiàn)象恰如“端粒酶”對(duì)基因的影響。

對(duì)于這一問(wèn)題的論證當(dāng)然不能只停留在找到考察的基點(diǎn)，關(guān)鍵問(wèn)題是如何充分發(fā)揮輿論的力量來(lái)保障社會(huì)制度的進(jìn)步與發(fā)展，形成良性循環(huán)模式。

讓“端粒酶”發(fā)揮作用：輿論對(duì)社會(huì)制度的驅(qū)動(dòng)與調(diào)節(jié)思路

通過(guò)媒介對(duì)輿論的形成與發(fā)展的控制抑或是引導(dǎo)，對(duì)于社會(huì)制度的確立與推行提供可靠的觀念一致性上的支撐，同時(shí)確保在方向上的正確性，《周易》告知人們一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：方向永遠(yuǎn)比速度更重要。因此讓端粒酶發(fā)揮作用即形成了一個(gè)體系：大眾傳播媒介――輿論――社會(huì)制度，而這一體系的成立也隨即生成了相關(guān)的思路：

思路一：制度確立，觀念先行。對(duì)于具體的個(gè)人和無(wú)組織的群體來(lái)說(shuō)，得出深刻的見(jiàn)解是較為困難的，他們的觀念實(shí)際上是社會(huì)提供的?！坝捎谡嬲沫h(huán)境總起來(lái)說(shuō)太大、太復(fù)雜，變化得太快，難于直接去了解它。……我們必須先把它設(shè)想為一個(gè)較簡(jiǎn)單的模式，我們才能掌握它?！比绻诠娦枰獙?duì)輿論客體做出判斷而又難以確切表達(dá)的時(shí)候，大眾傳播媒介及時(shí)提供簡(jiǎn)單明確而又為公眾接受的價(jià)值判斷或道德選擇，往往會(huì)使那些含有哲理的簡(jiǎn)單話語(yǔ)很快深入人心，自然而然地為輿論框定了發(fā)展方向。

思路二：制度形成，思想保障。社會(huì)制度的理念以態(tài)度的形式確立在公眾的思維體系中時(shí)，具體的社會(huì)制度推行便不再顯得那么困難了。公眾會(huì)給予充分的理解和支持，因?yàn)樵谒麄兊挠^念體系中認(rèn)為這就是應(yīng)該的，是符合他們的思維慣性的。而如前所述，最好的確立公眾態(tài)度的方式不是宣傳，不是說(shuō)教，應(yīng)該是自然的輿論生成。這更符合公眾的認(rèn)知習(xí)慣，會(huì)更有效地進(jìn)行社會(huì)參與。

社會(huì)制度與社會(huì)和諧存在著一種正相關(guān)關(guān)系。就像市場(chǎng)機(jī)制天然地追求效率一樣，社會(huì)制度天然地追求社會(huì)公平。社會(huì)制度關(guān)乎民生、民態(tài)，由社會(huì)公眾的實(shí)際利益延伸為一種普遍的共識(shí)性態(tài)度，產(chǎn)生較為一致和方向性明確的意見(jiàn)――輿論，構(gòu)建精神世界的平衡與物質(zhì)世界的平衡總是息息相關(guān)、密不可分的。

思路三：制度完善，民意評(píng)價(jià)。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使人們更加緊密地將自己和社會(huì)聯(lián)系在一起，正是利益的高度關(guān)注，迫使公眾冷靜地思考和面對(duì)與其生活息息相關(guān)的社會(huì)制度，也因此而出現(xiàn)理性的輿論討論。此時(shí)，如果大眾傳播媒介能夠給予充分的關(guān)注和引導(dǎo)，一些良性的基因便會(huì)注入社會(huì)制度本體的發(fā)展中，對(duì)于構(gòu)建平衡與和諧大有裨益。尤其是對(duì)民意表達(dá)的剛性機(jī)制輿論監(jiān)督來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該具體而冷靜地面對(duì)。

篇2

關(guān)鍵詞：亞里士多德；社會(huì)制度；法治；教育

中圖分類號(hào)：D09 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）07-0064-02

作為西方學(xué)術(shù)史上的重要人物，亞里士多德在許多學(xué)科中，如哲學(xué)、倫理、物理等方面，都具有重要的甚至是開(kāi)創(chuàng)性的意義，是一位百科全書(shū)式的人物。其中《政治學(xué)》是亞里士多德的代表作之一，被評(píng)為專門的政治學(xué)研究的“創(chuàng)始之作”[1]?！墩螌W(xué)》一書(shū)內(nèi)容基本涵蓋了希臘城邦生活的全貌，論及了奴隸、致富的方式與方法、財(cái)產(chǎn)制度、社會(huì)制度以及對(duì)當(dāng)時(shí)希臘世界幾個(gè)城邦政治制度的評(píng)述，城邦教育的設(shè)計(jì)與城市的規(guī)劃等等。其中亞氏的社會(huì)制度思想、獨(dú)特的法制理念與教育規(guī)劃，使其與其師柏拉圖區(qū)分開(kāi)來(lái)，獨(dú)創(chuàng)了屬于亞氏的社會(huì)體系。

一、社會(huì)制度

《政治學(xué)》一書(shū)中開(kāi)篇論述了社會(huì)制度幾個(gè)基本要素：家庭、村坊、城邦、個(gè)人。首先亞氏定義城邦本質(zhì)為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，至高而廣涵。其次在論述城邦形成過(guò)程中，論述了兩種關(guān)系，一種是男女關(guān)系，另一種是主奴關(guān)系，這兩種關(guān)系組成了家庭，在家庭中有三種關(guān)系：主奴關(guān)系、配偶關(guān)系、親嗣關(guān)系。家庭的目的是為了滿足日常生活需要而建立起來(lái)的社會(huì)基本形式。若干家庭聯(lián)合的初級(jí)形式就是村坊，而城邦就是村坊的集合。至此，社會(huì)進(jìn)化到高級(jí)而完備的境界。而城邦的目的不同于家庭，其目的是為了一種優(yōu)良的生活，人類自然是趨向于城邦生活的動(dòng)物。在三者排序中，亞氏認(rèn)為城邦本性上先于個(gè)人和家庭，以正義為原則，其衍生的禮法可判斷曲直，是社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)上述幾個(gè)基本要素的論斷，在卷二中，亞氏借批駁柏拉圖的城邦過(guò)度劃一和婦孺公有，構(gòu)建了屬于自己的社會(huì)制度體系。亞氏理想中的社會(huì)制度，非婦孺公有，這個(gè)社會(huì)中存在不同的品類的人，存在著普遍的友愛(ài)精神。政治社團(tuán)的組合方式必居其一：一切東西歸公、完全不歸公、一部分歸公，而柏拉圖的公妻制度實(shí)際上是不可實(shí)行的，其并未做出應(yīng)有的詳細(xì)的說(shuō)明，過(guò)度的劃一化會(huì)使城邦本質(zhì)消亡。一個(gè)城邦必須由不同的品類組成，過(guò)度劃一不是良好的政策。而最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的，人們都關(guān)懷著自己的所有而忽視公共事物。柏拉圖的社會(huì)制度還會(huì)遭到一些其他詰難，如人們不知相互間親屬關(guān)系，這樣會(huì)使傷天害理的罪惡容易發(fā)生，違背倫常，而婦孺公有的社會(huì)中，友愛(ài)精神一定削弱，而友愛(ài)削弱不利于內(nèi)訌的消除。

在《政治學(xué)》一書(shū)中，亞氏對(duì)奴隸進(jìn)行了論述。在亞氏社會(huì)制度中，奴隸制度存在是合乎自然的，主奴關(guān)系卻是友愛(ài)的。卷一中，亞氏認(rèn)為奴隸屬于那些本性不屬于自己人格而從屬于別人的人，其缺乏理智僅能感應(yīng)別人的理智，確實(shí)應(yīng)為別人財(cái)產(chǎn)，這財(cái)產(chǎn)在生活行為上被當(dāng)作工具可以轉(zhuǎn)讓或出賣。通過(guò)一些證明，比如體格卑劣的人要從屬于體格較高的人，有些人天賦有自由，有些人自然為奴隸等，認(rèn)為奴隸現(xiàn)象是正當(dāng)?shù)?。但是，亞氏卻否定了戰(zhàn)爭(zhēng)造成的強(qiáng)迫奴役，認(rèn)為在合乎自然奴隸體系中，雙方各盡其職，存在著友愛(ài)和共同利益，應(yīng)以善良和卑惡為準(zhǔn)則，而不是非正義的戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)迫所形成的主奴關(guān)系。

在亞氏的社會(huì)制度中，亞氏闡釋了自己的社會(huì)階級(jí)體系，而且此階級(jí)體系中統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者界限明確，肯定了中產(chǎn)階級(jí)的地位。在卷二中批判柏拉圖《法律篇》中，亞氏提到了統(tǒng)治者應(yīng)該與被統(tǒng)治者區(qū)別清楚，在從整體體制上批判柏拉圖時(shí)認(rèn)為各級(jí)組成分子地位欠明確。

在第四卷，通過(guò)批判柏拉圖社會(huì)分工，認(rèn)為其分工體系下的城邦不再是以善德為其生活目的而是僅在尋求經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。亞氏認(rèn)為城邦組成部分包括八個(gè)部分：農(nóng)民、工匠階級(jí)、市廛階級(jí)、農(nóng)奴階級(jí)、武士、司法審判人員、富人、行政人員。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家李普塞特在其名著《政治人――政治的社會(huì)基礎(chǔ)》“前言”之前專列一節(jié)“亞里士多德論政治人及民主秩序的條件”,其中推崇地載錄了亞里士多德關(guān)于“最好的政治社會(huì)是中產(chǎn)階級(jí)公民組成的”[2]論述。亞氏認(rèn)為公民分為三個(gè)部分：極富、極貧和兩者之間的中產(chǎn)階級(jí)。中產(chǎn)階級(jí)具有中庸美德，不趨向于某一個(gè)極端，過(guò)美、過(guò)強(qiáng)或者過(guò)貴等，他們很少有野心，最能順從理性。

其次亞氏在卷三定義了其社會(huì)制度中公民的定義，即凡有權(quán)參加議事和審判職能的人。工匠不應(yīng)列入公民籍，凡能夠參與城邦官職與光榮的公民是最尊重種類。在卷二論斯巴達(dá)政治制度時(shí)，認(rèn)為對(duì)于婦女不應(yīng)縱容，要有合理的農(nóng)奴管理制度。同時(shí)亞氏在卷六論平民政體時(shí)，闡述了其重農(nóng)思想，認(rèn)為農(nóng)民是組成城邦人民中最優(yōu)良級(jí)類，愛(ài)好實(shí)力而不重名位，牧業(yè)人口為次優(yōu)良。

因此，亞氏社會(huì)制度幾個(gè)基本要素：家庭、村坊、城邦、個(gè)人。在這個(gè)社會(huì)制度中，奴隸制度合乎自然，但是主奴關(guān)系是友愛(ài)的，公民們積極參加議事與審判事務(wù)，工匠等低下階級(jí)不列公民籍，沒(méi)有公民權(quán)。社會(huì)階級(jí)分為貧者、中產(chǎn)者、富者。中產(chǎn)者最順從理性，農(nóng)民與牧民都是較優(yōu)的人民級(jí)類。亞氏的社會(huì)制度思想，尤其是其對(duì)階級(jí)的分類，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)有一定的啟示。當(dāng)今我們倡導(dǎo)的最理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向于亞氏的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)沖突大部分只是停留在政策層面，而不會(huì)造成整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)各種機(jī)制的形成也起著積極的作用。

二、法治理念

亞里士多德的法治論對(duì)后世產(chǎn)生了極大的影響，以至于今之探討法治者“幾乎不可避免地都回頭求助于亞里士多德”[3]的論斷。亞氏在《政治學(xué)》一書(shū)中關(guān)于法治更多是一種理念，其關(guān)于法治直接的論述很少。在卷四亞氏提到了法治的兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從、大家所服從的法律應(yīng)該是制定的良好的法律。在這里，第一重意義強(qiáng)調(diào)了亞氏對(duì)遵守法律的重視，無(wú)論制定多少法律抑或法律有多么完備，不去遵守其實(shí)質(zhì)只是一紙空文而已，這是亞氏的第一個(gè)法制理念：守法。在第二重意義中亞氏提到法律質(zhì)量的重要性，公民所服從的法律應(yīng)該是良好的法律，服從惡法的后果是嚴(yán)重的。這是亞氏的第二個(gè)法治理念：評(píng)法，即無(wú)論法律制定還是評(píng)價(jià)只有是良好的法律才可以去頒布施行。在這里之所以用“評(píng)”這個(gè)字，一方面因?yàn)樵诠畔ＥD時(shí)代，法律大多是宣布的，也就是將一些慣例或者習(xí)俗宣布為法律。因此對(duì)法律的評(píng)價(jià)尤為重要，另一方面制定出的法律不一定是良好的法律，還需要參與主體的評(píng)價(jià)才可以最終確定其良莠，因此用評(píng)法作為亞氏法治第二個(gè)理念。

其次，在卷三中集中了亞氏對(duì)于法治一些代表性的論斷：（1）“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。法律恰恰正是全沒(méi)有感情的；人類的本性（靈魂）使誰(shuí)都難免有感情”[4]166。（2）“一切政務(wù)還得以整部法律為依歸，只在法律所不能包括而失其權(quán)威的問(wèn)題上才可讓個(gè)人運(yùn)用其理智”[4]166。（3）“法律可能規(guī)定得并不周詳，人們根據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)，修訂或者補(bǔ)充。個(gè)人的智慮雖然可能比成文法更為周詳，卻未必比所有不成文法還更廣博”[4]171-173。（4）“要使事物合乎正義（公平），須有毫無(wú)偏私的權(quán)衡；法律恰恰正是這樣一個(gè)中道的權(quán)衡”[4]173。（5）“許多事例上，群眾比任何一人又可能做較好的裁斷。多數(shù)群眾也比少數(shù)人更為不易腐敗。單獨(dú)一人就容易因憤懣或其他任何相似的感情而失去平衡，終致?lián)p傷了他的判斷力；但全體人民總不會(huì)同時(shí)發(fā)怒，同時(shí)錯(cuò)斷”[4]167。

以上可謂是亞氏經(jīng)典法治論述。其中第一段（為論述的方便，簡(jiǎn)稱為論一、論二、論三、論四、論五）揭示了感情因素對(duì)治事的影響，指出了法律和人在感情問(wèn)題上的區(qū)別[5]。論二強(qiáng)調(diào)了法律對(duì)于整個(gè)城邦的重要性，即一切政務(wù)都應(yīng)按照法律的規(guī)則去運(yùn)行，而且法律要有基本的權(quán)威來(lái)保證其施行。雖說(shuō)亞氏提到了法律不足時(shí)個(gè)人智慮重要，但是其側(cè)重點(diǎn)還是法治普及性的重要性。論三亞氏則是明確告訴我們對(duì)于法律修訂和更新的重要性，只有如此才可以使法律盡可能的完備與周詳，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了不成文法的重要性，不成文法也可以作為法制完備的一個(gè)重要因素。論四亞氏則指出了自己對(duì)于法治的客觀評(píng)價(jià)，法治與亞氏正義以及實(shí)踐哲學(xué)相互響應(yīng)，其影響到亞氏的哲學(xué)理念。論五則指明了法治是大多數(shù)人的裁斷，甚至我們可以指明是整個(gè)城邦政務(wù)的運(yùn)行原則，而大多數(shù)人比一個(gè)人做更好的判斷，也更加不容易腐敗。這里亞氏用了一個(gè)形象的比喻表明了法治的重要性，無(wú)論對(duì)于公務(wù)裁判、腐敗行為還是一個(gè)人的統(tǒng)治形式都是更優(yōu)的。

三、教育規(guī)劃

亞氏最優(yōu)政體中關(guān)于教育體系可以從兩個(gè)方面來(lái)闡釋：（1）遵循生理性自然階梯論教育觀；（2）基本教育理念。在卷七中，亞氏認(rèn)為育兒應(yīng)以健康和天賦為主，重視體格教育。兒童和青年以與習(xí)慣為主，側(cè)重于行為教育。青年至成人以思辨和理性為主，重視其哲學(xué)教育。而在兒童階段，亞氏進(jìn)行了大體的劃分：嬰孩期末―五歲止為兒童期內(nèi)，此階段要安排游戲或其他娛樂(lè)方式，這一方面需要教育監(jiān)導(dǎo)去具體負(fù)責(zé)。七歲以下教育主要在家中進(jìn)行，全邦需要杜絕一切穢褻的語(yǔ)言與圖畫(huà)以及戲劇，要端正語(yǔ)言。亞氏大體是按照出生到七歲（兒童期），七歲到14歲（少年期），14歲到21歲（青年期）三個(gè)階段來(lái)安排其生理性教育階段內(nèi)容的。當(dāng)然，亞氏重視體格的培育，如冬季生子為宜，嬰孩就應(yīng)盡早去訓(xùn)練其耐冷的習(xí)慣，可見(jiàn)其對(duì)體育鍛煉的重要性的認(rèn)可。

其次亞氏在卷八也有一些關(guān)于教育的理念：（1）強(qiáng)調(diào)了政體對(duì)教育的影響，教育應(yīng)作為公共要?jiǎng)?wù)安排的集體措施。其小學(xué)四門課程基本為：讀寫、體操（以培養(yǎng)未來(lái)士兵為目的，多模擬軍事等課程）、音樂(lè)、繪畫(huà)。由此亞氏強(qiáng)調(diào)了政府在教育中的整合作用，教育應(yīng)是一個(gè)國(guó)家的公共項(xiàng)目，表明了教育在城邦中的重要地位。（2）人們繁忙的目的就是為了獲得閑暇而已，而閑暇是有其內(nèi)在的愉悅與快樂(lè)的幸福境界的，課目并不完全非得必要的切合實(shí)用，事事求實(shí)用是不合豁達(dá)與自由的精神的。在此亞氏運(yùn)用了一個(gè)閑暇的概念，通過(guò)此概念教育人們閑暇其實(shí)是一種人生境界，也是一種人生追求。而后面對(duì)課程實(shí)用的論斷則是亞氏對(duì)知識(shí)的一種看法，過(guò)于追求實(shí)用而忘記了學(xué)習(xí)知識(shí)的本質(zhì)。其實(shí)如亞氏所說(shuō)學(xué)習(xí)或許就是為了一種閑暇，既是對(duì)于以后忙碌的練習(xí)也是對(duì)心靈幸福感覺(jué)的準(zhǔn)備。（3）關(guān)于音樂(lè)方面的論述。亞氏認(rèn)為音樂(lè)的作用有三種，娛樂(lè)與憩息、操修善德、操修理智。不讓少年們親自演奏尤其是在比賽中，音樂(lè)的三種利益：教育、祛除情感、操修心靈。由此亞氏強(qiáng)調(diào)了音樂(lè)對(duì)于個(gè)人的作用，既可娛樂(lè)又可利于修養(yǎng)，當(dāng)今流行樂(lè)充斥社會(huì)之中，社會(huì)過(guò)多地忽視了一些不同類音樂(lè)的作用，音樂(lè)地位亟待得到當(dāng)今社會(huì)基礎(chǔ)教育的認(rèn)可。

以上的關(guān)于亞氏法治兩重意義的論述以及其五個(gè)經(jīng)典法制論斷、亞氏遵循生理性自然階梯論教育觀和基本教育理念共同構(gòu)成了亞氏理想政體的法治與教育體系，其對(duì)于我們當(dāng)今的法治與教育發(fā)展有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李普塞特.政治人――政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1993.

[3]高道蘊(yùn)，賀衛(wèi)方，等.美國(guó)學(xué)者論中國(guó)法律傳統(tǒng)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994：221.

篇3

關(guān)鍵詞:社會(huì)工作;社會(huì)建設(shè);社會(huì)資本

中圖分類號(hào):C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-8204(2012)04-0027-04

可以從很多方面開(kāi)展對(duì)社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)的研究,本文嘗試以社會(huì)資本為分析框架,說(shuō)明社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要支撐,社會(huì)建設(shè)需要發(fā)展社會(huì)工作,構(gòu)建社會(huì)工作制度,推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化。

一、社會(huì)資本的內(nèi)涵

當(dāng)代對(duì)社會(huì)資本的研究從布迪厄等人開(kāi)始,在科爾曼、帕特南、福山和林南等學(xué)者的努力下,研究逐步理論化并引起廣泛的關(guān)注。綜述學(xué)者對(duì)社會(huì)資本的研究,可以將社會(huì)資本的定義按其討論的層次分為三類。第一類是微觀層次的社會(huì)資本定義。在這個(gè)層次上,社會(huì)資本是個(gè)體獲取資源的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。布迪厄認(rèn)為:“(社會(huì)資本是)真實(shí)和虛擬資源的總和。對(duì)于個(gè)人和團(tuán)體來(lái)說(shuō),由于要擁有的持久網(wǎng)絡(luò)是或多或少被制度化了的相互默認(rèn)和認(rèn)可關(guān)系,因而它是自然累積而成的?！钡诙愔杏^層次的社會(huì)資本定義,強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的公共產(chǎn)品性質(zhì)?？茽柭鼜?qiáng)調(diào)社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì),他認(rèn)為社會(huì)資本由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的要素組成,主要存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)中,并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利。社會(huì)資本的表現(xiàn)形式有義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會(huì)組織和有意創(chuàng)建的社會(huì)組織等。第三類宏觀層次的社會(huì)資本定義,這類觀點(diǎn)與集體行動(dòng)和公共政策聯(lián)系起來(lái)。帕特南認(rèn)為:“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征,諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),他們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率?！边@三個(gè)層面的分析是根據(jù)討論問(wèn)題的不同而各有側(cè)重,三者并不排斥,一個(gè)分析層面出現(xiàn)必然會(huì)帶出另一個(gè)分析層面。任何給定的問(wèn)題都需要在三個(gè)分析層面上進(jìn)行分析,以便對(duì)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)主要過(guò)程的社會(huì)資本有一個(gè)全面的了解。

衡量社會(huì)資本高低的指標(biāo)包括以下三個(gè)方面:第一,從微觀層次看,個(gè)人的能力(包括對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的獲取和運(yùn)用能力)、所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治地位、與所需資源的距離及獲取途徑等都會(huì)影響社會(huì)成員社會(huì)資本的提升。因此,幫助社會(huì)成員發(fā)展或恢復(fù)社會(huì)功能,挖掘潛能,會(huì)有效提升其社會(huì)資本。第二,從中觀層次講,人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的大小和緊密程度是影響社會(huì)資本的重要因素。雖然社會(huì)資本不等同于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),但對(duì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用,是提升社會(huì)成員社會(huì)資本的重要甚至基本的途徑。而這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò),不僅包括社會(huì)成員所處的初級(jí)群體,還包括次級(jí)群體(或稱正式組織)。第三,宏觀層次的社會(huì)制度環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家的公民所擁有的社會(huì)資本很大程度上取決于其國(guó)家制度以及社會(huì)結(jié)構(gòu),如政府一市場(chǎng)一社會(huì)之間的關(guān)系等。同時(shí)社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)直接影響社會(huì)成員在社會(huì)生活中能夠享受到的民主、公平和自由等重要的社會(huì)資本內(nèi)涵。此外,一個(gè)社會(huì)的公民道德和價(jià)值觀念會(huì)影響社會(huì)資本的積聚,傾向于合作、信任、互助和諧的社會(huì)價(jià)值體系更有益于提升社會(huì)成員乃至整個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本量。

社會(huì)資本對(duì)于個(gè)人、群體和社會(huì)都是具有重要意義的資源。對(duì)于個(gè)人而言,其社會(huì)資本存量與其地位、收入、榮譽(yù)、安全、滿足和幸福的獲得關(guān)系密切,個(gè)人擁有的社會(huì)資本是人的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)的重要保證。對(duì)于群體而言,社會(huì)資本有助于增強(qiáng)群體內(nèi)成員的合作意識(shí),群體內(nèi)的成員由于共享相同的規(guī)范,容易產(chǎn)生親和力和凝聚力,從而有利于群體內(nèi)成員之間的合作與互惠行為。對(duì)于社會(huì)整體而言,社會(huì)資本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用,社會(huì)資本可以促進(jìn)和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會(huì)治理,社會(huì)資本是保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的“黏合劑”。

社會(huì)建設(shè)的核心是改善民生,民生問(wèn)題用社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō),就是一個(gè)社會(huì)的成員如何從政府、市場(chǎng)和社會(huì)獲得自己生存和發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì),來(lái)支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問(wèn)題。從個(gè)人的角度說(shuō),社會(huì)成員個(gè)人的實(shí)際能力有很大的差別,他們獲取的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)因此有多有少。從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō),社會(huì)的制度性安排存在的某些不合理,也使社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)在分布上出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。當(dāng)前的民生問(wèn)題集中體現(xiàn)為由于個(gè)人或社會(huì)的原因帶來(lái)的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的不合理,或者說(shuō)是由于社會(huì)成員擁有的社會(huì)資本的存量不足而導(dǎo)致的民生問(wèn)題。改善民生的重要方面是通過(guò)各種途徑使社會(huì)成員有比較充足的社會(huì)資本,有比較豐富的社會(huì)資源和健全的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。弱勢(shì)群體之所以處于弱勢(shì),關(guān)鍵在于社會(huì)資本的缺乏,以及由此而帶來(lái)的可利用的社會(huì)資源的缺失和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的斷裂。所以加強(qiáng)以民生為本的社會(huì)建設(shè)需要提升個(gè)人、群體及社會(huì)的社會(huì)資本,建立一個(gè)相互關(guān)懷的社會(huì)。而社會(huì)工作在幫助人們連接社會(huì)資源,提升個(gè)體、群體和社會(huì)的社會(huì)資本過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

二、社會(huì)工作在提升社會(huì)資本中的作用

社會(huì)工作最先起源于西方社會(huì),是在解決工業(yè)化與現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題,尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與社會(huì)融合問(wèn)題的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的。社會(huì)工作以助人自助為價(jià)值目標(biāo),充分肯定個(gè)人的至上性和價(jià)值的崇高性,強(qiáng)調(diào)人和人以及社會(huì)的和諧共處的重要性。社會(huì)工作幫助其服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題、擺脫貧窮、克服困難的過(guò)程,既是對(duì)遭受不公平待遇的個(gè)人、家庭的協(xié)助的過(guò)程,又是對(duì)造成這種不公正后果的社會(huì)制度和環(huán)境進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程,社會(huì)工作是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度安排。

篇4

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的重要意義

社會(huì)保險(xiǎn)稅是按薪金和工資所得對(duì)企業(yè)課征的一種稅,它是隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度形成并發(fā)展起來(lái)的,是當(dāng)今世界各國(guó)所得課稅體系的一個(gè)重要組成部分,其征稅額的多少不僅與居民的收入水平密切關(guān)聯(lián),收支情況還直接關(guān)系到政府財(cái)政預(yù)算的收支平衡。因此,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅須具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”,我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界已有不少學(xué)者提出運(yùn)用征稅方法取代現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),用社會(huì)保險(xiǎn)稅完善社會(huì)保障制度的理論分析,甚至還有很多具體方案,政府決策部門也做過(guò)很多調(diào)研論證,提出了很多獨(dú)特的見(jiàn)解和實(shí)證分析。社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集方式無(wú)論是費(fèi)也好,稅也好,都具有收入再分配和籌集社保資金的雙重作用,必須有統(tǒng)一的制度和執(zhí)法的剛性。它與個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅具有一定的相關(guān)性,實(shí)際上已具有“稅”的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是政府為行使社會(huì)管理職能,通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制征收的費(fèi)用,具有規(guī)范和穩(wěn)定的收費(fèi)來(lái)源渠道,從學(xué)理上看,符合費(fèi)改稅的條件。運(yùn)用稅收手段,預(yù)提一部分資金,以備用于勞動(dòng)者退休后或失業(yè)期間的生活來(lái)源,保障生活需求,因此其更具有“取之于民,用之于民”的特點(diǎn),完全符合馬克思關(guān)于對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品分配進(jìn)行必要扣除的原理。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,社會(huì)保險(xiǎn)是生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物,社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是政府,將社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分實(shí)行“費(fèi)改稅”,符合我國(guó)稅收的財(cái)政原則、經(jīng)濟(jì)原則和社會(huì)原則,將有力地成為政府在宏觀領(lǐng)域調(diào)控國(guó)民收入分配,轉(zhuǎn)移支付、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)踐過(guò)程中,民眾也經(jīng)歷了由不認(rèn)識(shí)到逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程。初期曾被許多人視為新的負(fù)擔(dān),持抵觸態(tài)度?，F(xiàn)在則不同,隨著城市化進(jìn)程的加快和人口老齡化的加劇,社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在普遍增強(qiáng),社會(huì)保障問(wèn)題與每一個(gè)社會(huì)成員息息相關(guān),繳與不繳直接關(guān)系到個(gè)人切身利益,必然引起絕大多數(shù)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)注,以求用必要的付出換取將來(lái)的利益。由于社會(huì)保險(xiǎn)資金是老百姓的養(yǎng)命錢,國(guó)家、政府和社會(huì)各個(gè)方面都必然高度關(guān)注。要繳得順心,管得放心、用得舒心,就需要更高層次地予以規(guī)范征收、管理和監(jiān)督,以稅代替目前以費(fèi)的形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金,已是人心所向。

黨的十四屆三中全會(huì)把建立多層次的社會(huì)保障制度,作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架中的一個(gè)極其重要的主要環(huán)節(jié)。黨的十五大又強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)保障體系,提供最基本的社會(huì)保障,是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的配套措施。黨的十六大提出建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。黨的十七大要求基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,人人享有基本社會(huì)保障,提高統(tǒng)籌層次,制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅是深化稅制改革的重要內(nèi)容,國(guó)務(wù)院已將稅費(fèi)改革列為本屆政府的施政目標(biāo)之一,意在將政府為支持某些重要事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有稅收性質(zhì)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收費(fèi)改為稅收。同時(shí),實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分費(fèi)改稅,讓社會(huì)保險(xiǎn)稅成為公共財(cái)政體系下的主體稅種,可以促進(jìn)加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,讓政府承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任,使社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源有法律保障,使全國(guó)人民能夠享受到比較公平的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,使社會(huì)保險(xiǎn)成為公共財(cái)政下老百姓享受到的國(guó)家最大的福祉。

必須看到費(fèi)改稅并不增加企業(yè)和個(gè)人的現(xiàn)有負(fù)擔(dān),而是由收費(fèi)向收稅的制度轉(zhuǎn)變。關(guān)注民生,強(qiáng)調(diào)以人為本,加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè),經(jīng)過(guò)多年的改革、探索、實(shí)踐,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的框架已經(jīng)形成,基本建立了涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等5個(gè)具體的項(xiàng)目,獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,提高了政府、企業(yè)單位和職工個(gè)人承受能力,為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的作用

(一)實(shí)行費(fèi)改稅,更能充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的本質(zhì),化解社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中面臨的一系列障礙

社會(huì)保險(xiǎn)不同于其他收費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)稅具有的償還性并不是對(duì)稱的。通常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,中央政府不收費(fèi),而以稅收為其主要收入來(lái)源,收費(fèi)主要是地方政府。而社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的前提條件,是政府出于公共財(cái)政職能需要承擔(dān)的必要責(zé)任。因此,以中央政府負(fù)責(zé)管理和實(shí)施作為顯著特征的我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度需要開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。一經(jīng)上升到“稅”的層面,就受法律的約束和保護(hù),與征收有關(guān)的征收主體、征收政策等方面問(wèn)題就將全面得到統(tǒng)一和規(guī)范。

(二)實(shí)行費(fèi)改稅,有利于規(guī)范收入來(lái)源渠道,化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅,可以提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,促進(jìn)規(guī)范、穩(wěn)定的社保資金收入來(lái)源渠道和靈活的資金調(diào)劑機(jī)制形成,從而有利于解除國(guó)民的后顧之憂,縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)的安定。當(dāng)前普遍存在的濫用和挪用社會(huì)保險(xiǎn)資金的,若不進(jìn)行改革必將失信于廣大國(guó)民,造成不平等、不公正。而以稅收形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金,便于建立收支兩條線式規(guī)范的預(yù)算管理,增加?？顚Ｓ玫耐该鞫?從而贏得納稅人的廣泛支持,也有利于廣大國(guó)民的監(jiān)督。

(三)實(shí)行費(fèi)改稅,可以使社會(huì)保障制度置于法律的保護(hù)之下,加大籌集資金力度

社會(huì)保險(xiǎn)稅比社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具有更強(qiáng)的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性,“稅”的立法層次明顯高于“費(fèi)”,在執(zhí)行過(guò)程中剛性強(qiáng)。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)稅可以大大提高社保資金的征收力度和統(tǒng)籌層次,有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng),也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí),從而為社會(huì)保險(xiǎn)體系提供充足的資金保障。

(四)實(shí)行費(fèi)改稅既可降低社?；鸬恼魇粘杀?又能大大提高社保資金的籌資效率

由于將稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社?；鸬恼魇罩黧w地位明確下來(lái),有利于提高社?；鸬恼骼U率。計(jì)稅依據(jù)(繳費(fèi)基數(shù))更加準(zhǔn)確。稅務(wù)機(jī)關(guān)具有稅收征管的基礎(chǔ)設(shè)施、管理規(guī)范、征收經(jīng)驗(yàn)等諸方面的優(yōu)勢(shì),還有著較為完善和征管手段、方式、方法,便于規(guī)?；?、集約化管理,而這些軟硬件資料與征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的共享,更有利于社保資金的籌集和量的增長(zhǎng)。例如,社會(huì)保險(xiǎn)稅稅基與企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅基互補(bǔ),納稅人為了少繳社會(huì)保險(xiǎn)稅有可能少報(bào)職工人數(shù),為了少繳企業(yè)所得稅又必須多報(bào)職工人數(shù)以擴(kuò)大扣除額,如果利用社會(huì)保險(xiǎn)稅與企業(yè)所得稅的鉗制性,把二者綜合起來(lái)進(jìn)行稽核監(jiān)控,必然會(huì)取得良好效果,從而為社會(huì)的穩(wěn)定提供重要的資金保障。

三、國(guó)外征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

世界上許多國(guó)家采用開(kāi)征社會(huì)保障稅的方式籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金。社會(huì)保障稅主要是對(duì)薪金和工資所得課征,已成為當(dāng)今世界各國(guó)所得課稅體系的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)保障稅征收的稅金,直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入,成為政府預(yù)算的重要組成部分。其中主要包括美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、瑞典、挪威、俄羅斯等。

實(shí)行征收社會(huì)保障稅的國(guó)家,主張政府為公民提供最基本的生活保障。美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)在建立社會(huì)保障制度時(shí)就提出,采取最基本保障由政府負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)為公民提供多種形式補(bǔ)充保障的方式。政府通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策給予適當(dāng)照顧,有效降低政府在社會(huì)保障方面的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。美國(guó)社會(huì)保障稅率的綜合水平約在20%左右。

實(shí)行社會(huì)保障稅制的國(guó)家,通常保險(xiǎn)項(xiàng)目及其稅率設(shè)置較為簡(jiǎn)單、明了,稅款繳納和保險(xiǎn)金支付都由政府部門直接管理,分工明確,管理集中。美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目包括老年退休、殘疾、醫(yī)療、失業(yè)等,稅率全國(guó)統(tǒng)一,各項(xiàng)保險(xiǎn)分別由社會(huì)保障署、勞工部、鐵路退休委等部門管理,國(guó)內(nèi)收入局負(fù)責(zé)稅款征收,財(cái)政部管理資金并按計(jì)劃撥付款項(xiàng),達(dá)到了管錢與管事分開(kāi)、行政管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè),各部門相互協(xié)作、相互制約的目的。

實(shí)行征收社會(huì)保障稅的國(guó)家,社會(huì)保障稅收入直接構(gòu)成政府財(cái)政收入,成為政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分,社會(huì)保障收支平衡狀況直接影響政府財(cái)政的綜合平衡。因此,嚴(yán)格組織和管理社會(huì)保障基金的收支及其運(yùn)營(yíng)是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要而經(jīng)常性的工作。在這種模式下,財(cái)政直接參與社會(huì)保障管理,社會(huì)保障基金的收、支和管理具有極強(qiáng)的預(yù)算約束。

實(shí)行征收社會(huì)保障稅的國(guó)家,體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則和適應(yīng)性。社會(huì)保障稅模式不論收入高低,不受主客觀條件的限制,只要參加社會(huì)保障的企業(yè)和個(gè)人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會(huì)保障稅,否則將不能享受均等的社會(huì)保障待遇。政府利用集中的部分社會(huì)保障稅款,可以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)保障基金的余缺調(diào)劑,平衡地區(qū)差距。同時(shí),實(shí)施社會(huì)保障稅優(yōu)勢(shì)在于不需要更多的苛刻條件,只要稅率適度,社會(huì)保障法規(guī)比較完善,利用已有的稅收征管機(jī)構(gòu)和國(guó)家預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)就能做到順利實(shí)施。

目前世界上許多國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)稅已成為稅收的主要來(lái)源。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)稅收入占到稅收總收入的1/3,僅次于個(gè)人所得稅,已成為其國(guó)家的第二大稅種。征收社會(huì)保險(xiǎn)稅是國(guó)際通行的做法,許多國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,先后經(jīng)歷了由社會(huì)保險(xiǎn)部門籌集社會(huì)保障資金,待條件成熟時(shí)候改為征稅的做法。這在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中尤其值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒。如以前英國(guó)的社會(huì)保障繳款由社會(huì)保障部門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收,但自1999年起,為了更好地為國(guó)民提供服務(wù)和方便納稅,英國(guó)政府調(diào)整部門職能將征收社會(huì)保險(xiǎn)職能并入稅務(wù)署。國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策都由稅務(wù)署制定。2000年8月,俄羅斯將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以外的3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為統(tǒng)一社會(huì)稅,其征收機(jī)關(guān)也由原來(lái)的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。他們認(rèn)為,由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收可以有效降低征收成本,有助于減少偷漏行為,更好地利用現(xiàn)有的征收資源,有利于擴(kuò)大實(shí)際覆蓋面,并使社會(huì)制度更加規(guī)范。這些國(guó)家征收社會(huì)保障稅的成功運(yùn)行模式,無(wú)論是他們征稅的依據(jù),還是征稅的尺度和征收與管理的辦法都為我國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅提供了大量可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、我國(guó)社會(huì)保障資金籌集機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保障制度改革全面推進(jìn),目前的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要,社會(huì)保險(xiǎn)資金以費(fèi)形式籌集的弊端日益凸顯,已經(jīng)到了迫切需要改革的程度。

(一)存在問(wèn)題

1、參保范圍不一,參保率較低。從各地情況看,有大量的單位和人員尚未參加社會(huì)保險(xiǎn),同一地區(qū)、同一類型企業(yè)的參保險(xiǎn)種仍不相同的現(xiàn)象普遍存在。這種社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不統(tǒng)一和參保率低的現(xiàn)狀,不僅損害了應(yīng)保未保人員的合法權(quán)益,制約了勞動(dòng)力的正常合理流動(dòng),而且也不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成,同時(shí)還增加了社會(huì)不安定因素。因此,只有對(duì)所有企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度,才能充分體現(xiàn)憲法賦予勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的平等權(quán)利,從而適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)形式長(zhǎng)期并存和發(fā)展的客觀要求。

2、繳費(fèi)基數(shù)不一,征收政策難以界定。各地在實(shí)際操作中對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)有的按“工資總額”,有的按“參保職工繳費(fèi)工資之和”。就是按“工資總額”征收的地方,有的是按企業(yè)“上年的工資總額”,有的是按企業(yè)“上月的工資總額”,有的按“實(shí)發(fā)工資總額”,有的按“應(yīng)發(fā)工資總額”,不盡統(tǒng)一。工資總額的概念,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,住房貨幣化、通訊貨幣化、公車貨幣化、福利貨幣化等一系列收入分配體制改革的深入,其形式和內(nèi)容都在隨時(shí)發(fā)生著很大的變化,統(tǒng)計(jì)上的“工資總額”概念邊界逐漸變得越來(lái)越模糊,致使在實(shí)際工作中難于把握和界定,且存在一定的隨意性,已不能適應(yīng)目前征收工作的需要。

3、費(fèi)率不統(tǒng)一,負(fù)擔(dān)不公平。費(fèi)率不統(tǒng)一是造成負(fù)擔(dān)不均的主要原因。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例各地不一。從養(yǎng)老保險(xiǎn)看,規(guī)定“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個(gè)人賬戶的部分),具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”,但由于各地統(tǒng)籌層次不一,地方政府在確定本地區(qū)的繳費(fèi)比例上彈性過(guò)大,造成全國(guó)各地費(fèi)率相差懸殊。例如,國(guó)家規(guī)定的綜合費(fèi)率為28%(統(tǒng)籌20%,個(gè)人8%),廈門市政府規(guī)定綜合費(fèi)率為22%(其中統(tǒng)籌為14%);而廣東省的中山市政府規(guī)定綜合費(fèi)率為18%(其中統(tǒng)籌為10%),遼寧則實(shí)行的是最高標(biāo)準(zhǔn)28%。就是在同一省區(qū)內(nèi),有些地區(qū)的繳費(fèi)比例也不統(tǒng)一,在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且有些地方從當(dāng)前基金收支平衡角度出發(fā),時(shí)常調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例,影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

以上問(wèn)題的出現(xiàn),歸根結(jié)底還是以費(fèi)的形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金缺乏法律支撐和體制保證。法律不健全、層級(jí)低,使得社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)法可依,從而不能有效規(guī)范地調(diào)整各種法律主體關(guān)系;體制混亂、管理分散,也使得有關(guān)部門不能科學(xué)行政,從而無(wú)法建立高效協(xié)同的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。

(二)原因分析

社會(huì)保險(xiǎn)資金以費(fèi)的形式籌集造成社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難等問(wèn)題,既不規(guī)范,也不公平。同時(shí),由于籌資能力弱,我國(guó)人口老齡化和財(cái)政負(fù)擔(dān)逐年加重的情況難以應(yīng)對(duì),無(wú)法為解決城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系提供充足的資金來(lái)源。

1、統(tǒng)籌層次低,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難以解決。由于統(tǒng)籌層次低,造成各地社保資金狀況參差不齊,苦樂(lè)不均。越是經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū),負(fù)擔(dān)越重,而且收不抵支;越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),負(fù)擔(dān)越輕,而且還有大量節(jié)余,形成惡性循環(huán)的態(tài)勢(shì),并且有不斷加劇的傾向。一方面,各地之間不能做到總體平衡和以豐補(bǔ)欠,國(guó)家每年還要拿出大量資金彌補(bǔ)缺口,這種狀況如不盡快得到解決,勢(shì)必將影響我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面,統(tǒng)籌層次低是制約參保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的主要原因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善,一些新興經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域不斷涌現(xiàn),尤其是一些大企業(yè)大公司經(jīng)常進(jìn)行人員變動(dòng)和輪換,使我國(guó)勞務(wù)人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移越來(lái)越頻繁,由于受各地社會(huì)保險(xiǎn)政策的限制,他們的參保關(guān)系很難轉(zhuǎn)移接續(xù),一方面給征收繳費(fèi)帶來(lái)困難,另一方面也不利于保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,更重要的是影響了政府的公信力。

2、人口老齡化,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度難以支撐。根據(jù)國(guó)際社會(huì)慣例,65歲以上人口占一國(guó)總?cè)丝诘?0%則被稱為老齡社會(huì)或老年人口國(guó)家。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。以我國(guó)為例,2000年中國(guó)第五次人口普查顯示,中國(guó)65歲以上老年人口為0.88億人,已經(jīng)達(dá)到人口比例的7%。2005年底,我國(guó)60歲以上老年人口近1.44億,占總?cè)丝诘谋壤?以下簡(jiǎn)稱“比重”)達(dá)11%;到2020年,60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億人,比重將提高到16.0%;預(yù)計(jì)21世紀(jì)40年代后期,我國(guó)將形成老齡人口高峰平臺(tái)。屆時(shí),60歲以上老年人口將達(dá)4.3億人,比重將達(dá)到30%,即每3人-4人中就有1名60歲以上的老年人。隨著老齡人口比重的上升和勞動(dòng)年齡人口比重的下降,我國(guó)老年贍養(yǎng)比也在逐年提高,2000年,我國(guó)老年贍養(yǎng)比為15.4%,預(yù)測(cè)2010年和2020年將分別提高到17.4%和24.7%。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,“未富先老”和老齡社會(huì)的過(guò)早到來(lái),必將增加社會(huì)保險(xiǎn)資金支出,從而加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān),影響到社會(huì)代際關(guān)系的和諧。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的課題報(bào)告預(yù)測(cè),到2020年,我國(guó)養(yǎng)老金支出總額將達(dá)到28145億元,相當(dāng)于2000年的13倍多。

3、財(cái)政負(fù)擔(dān)重,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展難以維系。幾年來(lái),為保證社會(huì)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放,盡管來(lái)自各級(jí)財(cái)政的當(dāng)期補(bǔ)助日益增加,尤其是中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助2000年338億元,2005年增加到545億元,2007年增加到894億元,2008年是1127億元。但對(duì)于財(cái)政而言,更大的壓力在于規(guī)模龐大的個(gè)人賬戶空賬和巨額的歷史欠賬。1997年以來(lái),有很多地方?jīng)]有做實(shí)個(gè)人賬戶,無(wú)法割斷統(tǒng)、賬基金之間的聯(lián)結(jié),鎖定統(tǒng)籌基金的債務(wù)。一些地方為滿足當(dāng)期支付需要,大量動(dòng)用“中人”和“新人”積累的個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金,個(gè)人賬戶空賬規(guī)模不斷擴(kuò)大,全國(guó)各地合計(jì)空賬已至少8000億元。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,彌補(bǔ)空賬給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力已成為當(dāng)務(wù)之急。

4、籌資能力弱,城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)制度資金難以保證。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度將大多數(shù)的農(nóng)民排除在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外,沒(méi)有體現(xiàn)以人為本和統(tǒng)籌兼顧,沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)公平正義,既不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,也不利于構(gòu)建和諧社會(huì),更重要的是不利于國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的一個(gè)重大阻礙,造成貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市文化素質(zhì)差距擴(kuò)大等一系列社會(huì)問(wèn)題。要消除城鄉(xiāng)差別,糾正城鄉(xiāng)失衡,不僅要解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯?wèn)題,也要進(jìn)行制度創(chuàng)新,解決制度無(wú)力和失效問(wèn)題,只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障,就目前來(lái)看,最有可能解決的就是推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。而建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心問(wèn)題就是要解決資金問(wèn)題,由于農(nóng)民收入水平較低、現(xiàn)實(shí)生活壓力較大,暫時(shí)不可能實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)政策,廣覆蓋、低水平無(wú)疑是將農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的必然選擇,也就是說(shuō)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的資金需求最終還是要由城鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)。那么,當(dāng)務(wù)之急則是要完善籌資機(jī)制、健全管理體制,切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集的強(qiáng)制性、規(guī)范性和統(tǒng)一性,在確保及時(shí)足額籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金的基礎(chǔ)上,通過(guò)城市反哺農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、人人享有社會(huì)保險(xiǎn)的良好局面。

篇5

（遼寧社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所，遼寧 沈陽(yáng) 110031）

摘　要：核心價(jià)值觀的踐行有助于人們養(yǎng)成健康向上的價(jià)值理念，形成良好的社會(huì)公共道德，形成民主的、法制的社會(huì)環(huán)境。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是制度創(chuàng)新，而核心價(jià)值觀又是制度創(chuàng)新的重要保障，二者相輔相成互動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：制度創(chuàng)新；核心價(jià)值觀；培育；踐行

中圖分類號(hào)：D60；B822文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0236-02

當(dāng)今我國(guó)正處在的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思潮充斥著人們的思想，難免會(huì)存在著功利思想、拜金思想、貪欲思想等價(jià)值觀扭曲的思想現(xiàn)象，這一切思想的根源都是社會(huì)價(jià)值觀問(wèn)題，其根本原因在于責(zé)任價(jià)值的缺失，這也在一定程度地折射了社會(huì)管理機(jī)制的欠缺和漏洞。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育正是改革這種不良社會(huì)風(fēng)氣的強(qiáng)烈要求，它的踐行有助于人們養(yǎng)成健康向上的價(jià)值理念，形成良好的社會(huì)公共道德，對(duì)于調(diào)整人與人之間友好和諧的交往關(guān)系，建立民主的、法制的社會(huì)環(huán)境有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。所以當(dāng)前社會(huì)精神文明建設(shè)需要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也迫切需要構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的社會(huì)管理制度。

一、制度創(chuàng)新與核心價(jià)值觀的關(guān)系

（一）制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的制度、規(guī)范體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。[1]

人類社會(huì)所有創(chuàng)新活動(dòng)都是在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，制度創(chuàng)新是推動(dòng)一切創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力，是政府部門通過(guò)創(chuàng)設(shè)適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境以及人們的思想行為，最大限度地激發(fā)人們潛在價(jià)值所制定的規(guī)則、制度和政策法規(guī)。也是人們?cè)谀壳暗纳a(chǎn)和生活環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)變革的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等等創(chuàng)新都是在制度創(chuàng)新之后得以進(jìn)行的，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮著自己的作用。因此應(yīng)當(dāng)從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面形成鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的良好文化和制度環(huán)境。只有創(chuàng)新型政府，才會(huì)形成創(chuàng)新型的制度、創(chuàng)新型的文化。所以，制度創(chuàng)新應(yīng)該是需要優(yōu)先解決的問(wèn)題。

（二）一個(gè)社會(huì)核心價(jià)值的形成，是對(duì)本民族人類文明發(fā)展史的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，是對(duì)不斷發(fā)展著的社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)和總結(jié)。所以說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅是對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的價(jià)值凝練，而且也是對(duì)人類歷史發(fā)展規(guī)律及正在進(jìn)行的社會(huì)實(shí)踐的概括和總結(jié)。尤其是對(duì)正在運(yùn)行著的社會(huì)主義制度體系進(jìn)行全面分析和檢討，并按照核心價(jià)值觀的要求，必須改革那些與核心價(jià)值體系要求不相符合的體制機(jī)制。

一個(gè)民族最重要的創(chuàng)造就是國(guó)家制度的創(chuàng)新。一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度，決定著其國(guó)民的素質(zhì)，國(guó)家制度的優(yōu)劣直接影響其公民形象的塑造。國(guó)家制度的創(chuàng)新同核心價(jià)值觀的建設(shè)是密切相關(guān)，核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的制度體制，中國(guó)特色的社會(huì)主義才能完善起來(lái)。并且文化教育、輿論宣傳、社會(huì)導(dǎo)向都圍繞核心價(jià)值觀和社會(huì)主義制度進(jìn)行教育，社會(huì)主義制度才能鞏固起來(lái)，社會(huì)才能穩(wěn)定、持久的向前發(fā)展。社會(huì)主義價(jià)值觀作為一種社會(huì)意識(shí)，代表了人們對(duì)生活現(xiàn)實(shí)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和理想追求。

（三）制度創(chuàng)新與價(jià)值觀的培育和踐行的互動(dòng)關(guān)系。制度創(chuàng)新是踐行核心價(jià)值觀的載體，核心價(jià)值轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制才更有生命力；制度的建構(gòu)與改革創(chuàng)新又決定價(jià)值觀踐行的效果，價(jià)值觀教育需機(jī)制保障；價(jià)值觀是制度創(chuàng)新的靈魂，同時(shí)對(duì)進(jìn)制度改革創(chuàng)新又起促進(jìn)作用。

第一，制度創(chuàng)新是在公共價(jià)值取向的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)和安排也是公共價(jià)值觀的體現(xiàn)，制度本身的內(nèi)在精神和品格也包含一定的價(jià)值觀。馬克斯·韋伯指出：“每個(gè)國(guó)家都有它自己的社會(huì)制度和內(nèi)在精神，前者是一個(gè)社會(huì)有效運(yùn)行所要求的一套經(jīng)濟(jì)社會(huì)倫理規(guī)范和法律體系，而后者則包括人們的行為規(guī)范、價(jià)值目標(biāo)、奮斗目的等文化觀念?！盵2] 新的價(jià)值觀的踐行是現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度的折射，并且會(huì)推動(dòng)社會(huì)制度的改革創(chuàng)新。正如貝爾指出，“意識(shí)上的變革——價(jià)值觀和倫理道德上的變革——會(huì)推動(dòng)人們?nèi)ジ淖兯麄兊纳鐣?huì)安排和體制”[3] 。

第二，制度創(chuàng)新又對(duì)價(jià)值觀的踐行起引領(lǐng)、規(guī)范、、約束、保障作用?！爸贫冉⒌囊?guī)范、慣例和做事程序，在長(zhǎng)期的作用下，就會(huì)使人們形成行為習(xí)慣乃至內(nèi)化為個(gè)人的自我價(jià)值取向，對(duì)人們的價(jià)值觀念和行為方式具有根本性的指導(dǎo)意義；而制度的強(qiáng)制懲戒性又使其具有遏制作用。因此，制度對(duì)人的行為具有強(qiáng)烈的形塑性和直接的匡正性?！盵4]可見(jiàn)制度能夠協(xié)調(diào)人們交往的行動(dòng)、調(diào)控人們的矛盾、增進(jìn)地區(qū)互助、影響社會(huì)發(fā)展。

二、制度創(chuàng)新是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）抓好制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀只有在完善的制度機(jī)制保障下，才能持之以恒的踐行。要從頂層設(shè)計(jì)的高度，設(shè)計(jì)好培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略思路、具體路徑和執(zhí)行方法；要深入開(kāi)展相關(guān)研究；要認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成方法策略；把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到實(shí)處。同時(shí)，既要尊重價(jià)值觀形成、發(fā)展的客觀規(guī)律，也要進(jìn)行科學(xué)的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，對(duì)社會(huì)個(gè)體而言，培育和踐行“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的核心價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)以教育為主。價(jià)值觀是決定人的思想行為的心理基礎(chǔ)，這就要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到國(guó)民教育的全過(guò)程，付諸到社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中去，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系通過(guò)制度的媒介和實(shí)踐的路徑而深入到社會(huì)現(xiàn)實(shí)、滲入到老百姓的一言一行。對(duì)國(guó)家和社會(huì)層面而言，培育和踐行“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”和“自由、平等、公正、法治”的核心價(jià)值觀，還應(yīng)當(dāng)以制度創(chuàng)新為主。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，使社會(huì)主義制度體制成為凝聚社會(huì)主義核心價(jià)值觀、寄托全國(guó)人民美好道德愿望、充滿著高尚正能量的強(qiáng)大引擎。

（二）做好制度創(chuàng)新的完善發(fā)展。制度創(chuàng)新是核心價(jià)值觀的媒介，通過(guò)規(guī)范人們的權(quán)利和義務(wù)來(lái)約束人們的行為、調(diào)整人們之間的關(guān)系，對(duì)人們的思想行為具有制約、引導(dǎo)功能以及激勵(lì)的功能，是推動(dòng)社會(huì)形成價(jià)值共識(shí)的制度化力量。因此，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀離不開(kāi)社會(huì)制度體系的有力保障。要把核心價(jià)值觀植入社會(huì)主義制度建設(shè)的中，融入到社會(huì)主義根本政治制度和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善、法律體系不斷發(fā)展進(jìn)步中。

積極創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，社會(huì)主義核心價(jià)值的培育和踐行觀有賴于制度的改革創(chuàng)新與健全完善。我們不僅要建立完備的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳、學(xué)習(xí)、教育制度，更要?jiǎng)?chuàng)新完善體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的制度、體制、機(jī)制，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透到國(guó)民意識(shí)，上升為民族信仰，通過(guò)制度的媒介和實(shí)踐的路徑使其現(xiàn)實(shí)化。

（三）創(chuàng)新管理，完善機(jī)制，褒獎(jiǎng)義舉，使核心價(jià)值觀深入人心。社會(huì)治理體制的建立與完善，能夠使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)道德的提升協(xié)調(diào)共進(jìn)，健全樹(shù)立典型機(jī)制，努力形成社會(huì)推薦、評(píng)委討論、媒體公開(kāi)褒獎(jiǎng)等一系列宣傳模范的制度體系。在全社會(huì)形成互相幫助、以助人為樂(lè)良好社會(huì)風(fēng)氣，從而社會(huì)主義核心價(jià)值觀就會(huì)成為人們指導(dǎo)人們行為準(zhǔn)則的指導(dǎo)思想。為此，我們把富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、法治、公正以及愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值踐行到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的偉大實(shí)踐過(guò)程中，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為自己的人生理想、價(jià)值追求。挖掘每個(gè)人心底蘊(yùn)藏的善良正直品質(zhì)、正直道德情感。讓信仰指引個(gè)人人生，價(jià)值共識(shí)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀，真正內(nèi)化為個(gè)人和群體的意識(shí)，外化為個(gè)人和群體的行為規(guī)范，只有這樣人們才能更好地處理個(gè)人與他人、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，將人生推入更高得境界，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力、激發(fā)出戰(zhàn)斗力，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

三、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是制度創(chuàng)新的靈魂支柱

（一）核心價(jià)值觀為社會(huì)成員提供理論價(jià)值支撐。當(dāng)今轉(zhuǎn)型社會(huì)中面臨著利益格局多元化、生活方式多樣化、價(jià)值觀念多變化的局面，核心價(jià)值觀是當(dāng)今社會(huì)倡導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，它凝聚了人們的思想、信念、精神、道德等價(jià)值因素，有效地制約和整合那些非主流的價(jià)值體系，是目前社會(huì)的共同價(jià)值思想基礎(chǔ)和行為規(guī)范。

一個(gè)國(guó)家選擇的社會(huì)制度，不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的，也不是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，歸根到底是由構(gòu)建這個(gè)制度的人群的核心價(jià)值觀決定的。文化的核心價(jià)值觀就是這個(gè)國(guó)家人民生活目的，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)首先就要解決權(quán)力來(lái)源問(wèn)題與權(quán)力制約問(wèn)題，否則，他們所追求的生活目標(biāo)，就成為了鏡中花水中月。

（二）核心價(jià)值觀為社會(huì)制度創(chuàng)新提供價(jià)值支撐。價(jià)值是制度的靈魂，社會(huì)制度是其制度和價(jià)值的統(tǒng)一。但制度又包涵著其對(duì)應(yīng)的價(jià)值體系，社會(huì)制度體系究其實(shí)質(zhì)是價(jià)值體系的制度化。

目前我國(guó)的社會(huì)制度創(chuàng)新既要有利于變革，又要維護(hù)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，這需要一種深刻的意識(shí)形態(tài)體系為支撐。社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是制度創(chuàng)新的價(jià)值支撐，是在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步等方面逐步展開(kāi)后的價(jià)值訴求。具有特殊強(qiáng)大的向心力、凝聚力和奮發(fā)向上的活力。為我國(guó)的制度創(chuàng)新提供了精神動(dòng)力，是進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要保障。

（三）核心價(jià)值觀為維護(hù)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提供價(jià)值支撐。人是按照一種文化價(jià)值觀在生活的，所以要對(duì)正在運(yùn)行著的制度體系進(jìn)行全面分析和檢討，并按照核心價(jià)值觀的要求，改革那些與核心價(jià)值觀要求不相符合的體制機(jī)制。

一種在社會(huì)中占主導(dǎo)地位的核心價(jià)值觀，不僅要有理論敷陳、文明訴求，更重要的是還必須要有制度支持。因此要從最根本上改掉那些悖離社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度安排，使我們的制度運(yùn)行與我們所倡導(dǎo)的核心價(jià)值觀相一致,防止價(jià)值空置和制度空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

衡量一種核心價(jià)值體系與相應(yīng)的制度層面是否相適應(yīng)的標(biāo)志就是在這種制度下生活的人的幸福指數(shù)如何，其標(biāo)志可以用馬斯洛的心理需要不同層次來(lái)劃分，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求、自我超越需求。為了我國(guó)人民達(dá)到高層次的精神追求，我們要堅(jiān)定不移的踐行核心價(jià)值觀，以使這個(gè)社會(huì)的終極發(fā)展目標(biāo)離我們?cè)絹?lái)越近，讓我們生活的社會(huì)長(zhǎng)治久安，百姓生活幸福美滿，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 馬克斯·韋伯．新教倫理與資本主義精神[M].于曉，陳維剛，譯．上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1987.

[3] 丹尼爾·貝爾．后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨[M].高铦，譯．北京：商務(wù)印書(shū)館，1984.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)制度 社會(huì)融合 制度融合 生活滿意度

一、問(wèn)題的提出：

農(nóng)民工，實(shí)質(zhì)是戶口在農(nóng)村但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，收入以外出務(wù)工所得為主，同時(shí)兼顧農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)群體的代稱[1]。農(nóng)民工在我國(guó)整個(gè)21世紀(jì)上半葉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化城市化的進(jìn)程中扮演著重要角色，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》[2]實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民工的狀況得到部分改善，可是，因戶口不同而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分離社會(huì)保障體系，農(nóng)民工這個(gè)社會(huì)群體的權(quán)益保障仍然存在制度性的缺失。因此，應(yīng)在不同地域依據(jù)具體情況進(jìn)行社會(huì)制度創(chuàng)新逐步消除農(nóng)民工融入城市的的制度障礙，從而從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)融合問(wèn)題。

二、調(diào)研的內(nèi)容：

我們?cè)谝瞬龑?duì)農(nóng)民工發(fā)放了251張問(wèn)卷調(diào)查表，從中我們了解到總體上農(nóng)民工收入低、處境困難等基本問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決，再者，農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化、融入城市的愿望也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。以下就是我們對(duì)收集的問(wèn)卷利用Spss軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析得到的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中對(duì)于是否簽訂合同問(wèn)題結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下：

結(jié)果顯示僅50%的被訪農(nóng)民工目前的工作狀況為合同制，有近40%的被訪農(nóng)民工目前工作狀況為未定合同的零時(shí)工，還有10%左右的被訪農(nóng)民工職業(yè)是做小生意?？芍霐?shù)的農(nóng)民工的福利待遇得不到法律的保障。其中對(duì)于最希望政府提供的幫助問(wèn)題結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下：

a. 值為 1 時(shí)制表的二分組。

結(jié)果顯示農(nóng)民工最希望政府在醫(yī)療保障，失業(yè)保障及住房條件上有所改善，所以從現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民工社會(huì)融入的制度上還存在較大的問(wèn)題。下面是具體分析：

（一）農(nóng)民工保險(xiǎn)體系：

1、農(nóng)民工面臨的工傷保險(xiǎn)體系調(diào)查結(jié)果

國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定：工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。但在這一問(wèn)題的研究上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有24.5%的農(nóng)民工對(duì)獲得工傷保險(xiǎn)有強(qiáng)烈的意愿。

2、農(nóng)民工面臨的醫(yī)療保險(xiǎn)體系調(diào)查結(jié)果

醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償疾病所帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用的一種保險(xiǎn)。這一保險(xiǎn)在疾病、負(fù)傷、生育時(shí)可以由社會(huì)提供必要的醫(yī)療服務(wù)或物質(zhì)幫助。但在我們“您最希望政府給予的幫助是？”這一調(diào)查結(jié)果顯示：21.4%的農(nóng)民工希望能在“醫(yī)?！狈矫娴玫礁嗟膸椭?。

3、農(nóng)民工面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系調(diào)查結(jié)果

養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡范圍，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。據(jù)我們調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右[5]。

（二）國(guó)家法律制度：

1、農(nóng)民工在國(guó)家法律制度中面臨的合同制問(wèn)題

合同制度是用人單位合理使用勞動(dòng)力、鞏固勞動(dòng)紀(jì)律、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段，是減少和防止發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要措施。早在2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》[4]強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：竟有50%的受訪者沒(méi)有簽訂合同制。

2、農(nóng)民工在國(guó)家法律制度中面臨的工資問(wèn)題

工資支付的基本原則是按勞取酬原則、同工同酬原則、外部平衡原則、合法保障原則，可是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工工資被拖欠被克扣的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。全國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示有0.8%農(nóng)民工被雇主或單位拖欠工資[3]。

3、農(nóng)民工在國(guó)家法律制度中面臨的戶籍制度問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)階段的戶籍制度的前提下，衍生出來(lái)的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利體系以及社會(huì)保障體制，農(nóng)民工在很大的程度上不享有和當(dāng)?shù)厥忻裢耆嗤恼撸罐r(nóng)民工在城市生活中無(wú)法得到完善的法律保障。

（三）地方政府相關(guān)的就業(yè)、房控政策：

1、就業(yè)信息與就業(yè)平臺(tái)是農(nóng)民工進(jìn)入城市社會(huì)的保障

更多的，更加有效的就業(yè)信息和就業(yè)平臺(tái)是農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)城市的首要問(wèn)題，有計(jì)劃的開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作，搭建農(nóng)民工失業(yè)與再就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民工的基本保障。我們的“您最希望當(dāng)?shù)卣o予的幫助是？”中調(diào)查數(shù)據(jù)顯示： 14.7%的農(nóng)民工希望政府提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)信息。

2、房?jī)r(jià)問(wèn)題是影響農(nóng)民工步入城市的物質(zhì)因素

越來(lái)越多的人涌入城市，但是由于房?jī)r(jià)的上漲等諸多因素的影響，居住問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)民工在城市生活的狀況。在“您最希望政府給予的幫助是？”這一問(wèn)題的調(diào)查中得到的結(jié)果顯示：17%的農(nóng)民工更希望政府能夠改善住房條件，同時(shí)，我們通過(guò)調(diào)查了解到13.5%的農(nóng)民工面臨著房?jī)r(jià)問(wèn)題。

三、農(nóng)民工社會(huì)融合之制度融合問(wèn)題的幾點(diǎn)合理性的建議：

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工保險(xiǎn)制度的完善，保障社會(huì)公平穩(wěn)定

1、加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度落實(shí)是重點(diǎn)

以西安市不久前在全市范圍內(nèi)開(kāi)展的工傷保險(xiǎn) “五統(tǒng)一”政策，即統(tǒng)一參保范圍和對(duì)象，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)賬戶管理，統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)為例。相關(guān)政府也應(yīng)該建立一個(gè)完整統(tǒng)一能適應(yīng)在不同城市推廣的工商保險(xiǎn)體系。

2、大力完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度是根源

以已經(jīng)在我們國(guó)家農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的“農(nóng)村合作醫(yī)療”為例。設(shè)立國(guó)家農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民工加入到這一醫(yī)療保險(xiǎn)的體制中，允許農(nóng)民工這一特殊群體在一定限度內(nèi)能預(yù)支保險(xiǎn)金額，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，使農(nóng)民工更加良性的融入城市。

3、推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施是發(fā)展

以最近在昆明五華區(qū)啟動(dòng)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工程，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民“三位一體”的保障體系為例。各個(gè)城市都應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)類似于昆明市的這樣一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障農(nóng)民工更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持完善國(guó)家法律制度是農(nóng)民工融入城市的本源

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是農(nóng)民工步入城市的最根本原因，合同制度是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的重要保障；戶籍制度是決定農(nóng)民工未來(lái)定位的方向標(biāo)。堅(jiān)持完善工資制度、合同制度、戶口制度是不變的根本。

（三）地方政府堅(jiān)持社會(huì)公正原則，創(chuàng)新有特色的地方政策以促進(jìn)農(nóng)民工融合

1、加大完善對(duì)農(nóng)民工就業(yè)政策力度，搭建失業(yè)與再就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)

以宜昌市構(gòu)建的就業(yè)信息網(wǎng)和工商維權(quán)網(wǎng)為例，這些網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，在一定程度上很好的解決了農(nóng)民工比較關(guān)注的工作，就業(yè)和自身權(quán)益的問(wèn)題，一個(gè)類似的更加有效更有普適性的政策是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

2、落實(shí)實(shí)施農(nóng)民工住房?jī)?yōu)惠政策，切實(shí)保障農(nóng)民工最基本的融入問(wèn)題

以已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)行的“經(jīng)濟(jì)適用房”政策為例，這一政策在一定的程度上基本解決了農(nóng)民工的住房問(wèn)題，在加強(qiáng)農(nóng)民工從農(nóng)村向城市的過(guò)渡過(guò)程中起到了良好的橋梁作用，但由于我國(guó)農(nóng)民工人口數(shù)量巨大，更加有效普適性更強(qiáng)的住房政策還有待實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)：

國(guó)家和相關(guān)政府部門通過(guò)法律制度、社會(huì)制度、保險(xiǎn)制度等發(fā)方面的完善與管理，結(jié)合相應(yīng)的調(diào)控手段，在今后的時(shí)間里發(fā)揮它應(yīng)有的作用，農(nóng)民工流動(dòng)在相應(yīng)制度下的城市中時(shí)，可以更好的享有自己的權(quán)益，融入到城市生活中去，創(chuàng)造農(nóng)民工滿意的城市生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭大遠(yuǎn)， 農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題分析，（西安郵電學(xué)院計(jì)算機(jī)系）

[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》2006年3月27日

[3]《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》

篇7

【關(guān)鍵詞】 制度創(chuàng)新；資源節(jié)約型社會(huì)；社會(huì)建設(shè)；制約因素

眾所周知，能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要的物質(zhì)保證。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還相當(dāng)粗放，許多資源已經(jīng)不能自給，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源瓶頸愈益突出，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)已刻不容緩。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的必然要求。因此，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是我國(guó)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意義和作用

資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，是具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策，具有重大的意義和作用。

1、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)能有效緩解資源供需之間的矛盾

我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。人均耕地面積僅有1.41畝，不到世界平均水平的一半。人均淡水占有量?jī)H為世界平均水平的l/4。人均石油和天然氣儲(chǔ)量分別為世界人均水平的11%和4.5%。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。目前又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源資源的消耗強(qiáng)度高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾比較突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源的支撐，資源的承載能力也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多資源特別是不可再生的資源，不是取之不盡、用之不竭的，其供給能力是有限的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)今后還將以較快速度增長(zhǎng)，資源短缺和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾將日益凸顯出來(lái)。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，就必須重視節(jié)約資源、有效利用資源，使有限的資源實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

2、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必須有資源和環(huán)境作保障。我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成過(guò)量消耗資源，環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)嚴(yán)重破壞，影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)就是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

3、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我黨在新世紀(jì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略思想，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。可持續(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)就是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，資源的稀缺性要求建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì);建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和唯一出路，勢(shì)在必行。建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型社會(huì)，這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。

二、我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)面臨的制約因素

人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是資源消耗活動(dòng)，而這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在很多情況下由于制度不合理以及人們節(jié)約觀念的淡薄等因素的影響，往往造成資源的大量浪費(fèi)。因此，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)就受到來(lái)自各方面因素的制約。

1、觀念制約

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和廣大居民生活水平的提高,居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求不斷增強(qiáng)，由于人們的節(jié)約意識(shí)薄弱,對(duì)浪費(fèi)水、電等資源熟視無(wú)睹。有的人更是未把節(jié)約資源當(dāng)回事,以致造成許多不必要的浪費(fèi)。教室里,“白晝燈”、“長(zhǎng)明燈”習(xí)以為常;辦公室中,電腦顯示器、打印機(jī)、復(fù)印機(jī),常年處于待機(jī)狀態(tài)。假定一臺(tái)顯示器或打印機(jī)的待機(jī)功耗為5瓦,如果每天待機(jī)10小時(shí),按目前國(guó)內(nèi)辦公用電腦、打印機(jī)的保有量,每年浪費(fèi)電將達(dá)12億多度。水龍頭前,“嘩嘩”流淌的自來(lái)水被視而不見(jiàn)。目前,全國(guó)缺水城市達(dá)300多個(gè),日缺水量1600萬(wàn)噸以上,農(nóng)業(yè)每年因灌溉水不足減產(chǎn)250多萬(wàn)噸,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活都受到了很大的影響。我國(guó)農(nóng)田灌溉水利用率僅為25%~40%,工業(yè)用水重復(fù)利用率為20%~30%(發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)70%~80%),單位產(chǎn)品用水量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出5~10倍［1］。在餐飲業(yè)方面,中國(guó)餐桌浪費(fèi)據(jù)估計(jì)一般都超過(guò)用餐額的10%,而且浪費(fèi)程度與用餐的豪華程度或檔次正相關(guān)。據(jù)媒體報(bào)道，2004年,重慶市的餐桌浪費(fèi)達(dá)13億元,陜西省僅2005年上半年的餐桌浪費(fèi)就超過(guò)10億元,武漢市每日倒掉的剩飯菜就達(dá)500噸［2］。美國(guó)是資源大國(guó),國(guó)民消費(fèi)水平位居世界之首,但美國(guó)學(xué)生的課本卻是重復(fù)利用的,一本教科書(shū)至少要重復(fù)使用8次?；萜帐鞘澜缰拇蠊?規(guī)模巨大,實(shí)力雄厚,但他們卻在辦公室里設(shè)立了“備用箱”和“再生箱”,只用過(guò)一面的紙張都放在備用箱中,兩面都用過(guò)的紙張則放入再生箱中回收，國(guó)民對(duì)于資源的利用卻十分節(jié)約，而我國(guó)的國(guó)民對(duì)資源的利用卻是比較浪費(fèi)。

2、制度制約

主要表現(xiàn)為：

（1）自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。我國(guó)的大多數(shù)自然資源在法律規(guī)定上屬于國(guó)家所有,但其使用權(quán)、收益權(quán)甚至處置權(quán)都極其模糊，如礦產(chǎn)資源在法律上是屬于國(guó)家所有,但其收益、處置權(quán)利主要掌握在地方政府手中。地方政府中的官員及其人緊密結(jié)合起來(lái),把持了礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中都以自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，由于私人收益、私人成本與社會(huì)收益、社會(huì)成本不一致，這就導(dǎo)致大量礦產(chǎn)資源被“人”和“內(nèi)部人”瘋狂掠奪使用，造成礦產(chǎn)資源“公地的悲劇”。

（2）資源價(jià)格不合理。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“產(chǎn)品高價(jià)、原材料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)”的價(jià)格體系,資源價(jià)格基本上實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。但這個(gè)價(jià)格卻只反映了資源的開(kāi)發(fā)成本,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有全面覆蓋資源耗減成本、環(huán)境破壞成本及完全生產(chǎn)成本,難以真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源的稀缺程度,致使我國(guó)資源價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,缺乏對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的激勵(lì)和約束作用,導(dǎo)致開(kāi)采者普遍過(guò)度開(kāi)采和破壞性開(kāi)采,不僅浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源,也形成了環(huán)境污染。

（3）節(jié)能制度存在缺陷。比如,沒(méi)有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有建立有效的能源體制報(bào)告制度,沒(méi)有節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度,也就導(dǎo)致了沒(méi)有自覺(jué)節(jié)能的動(dòng)力。另外,整個(gè)政府節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱,沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃和政策。

三、我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的制度創(chuàng)新

要從根本上改變上述局面，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度是有效配置資源的前提和基礎(chǔ),好的制度能節(jié)約資源,提高資源的配置效率。

1、建立明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)制度

明晰自然資源的產(chǎn)權(quán),是解決外部性問(wèn)題、提高市場(chǎng)效率的有效途徑。目前我國(guó)在許多資源方面的產(chǎn)權(quán)不清，一方面造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，自然資源價(jià)格“失真”。另一方面會(huì)引發(fā)利益的糾紛。資源價(jià)格改革本質(zhì)上還是相關(guān)各方利益調(diào)整的過(guò)程，產(chǎn)權(quán)不清，必然形成多頭利益所有者，難以形成相關(guān)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。因此，強(qiáng)化國(guó)家作為自然資源所有者的主體地位,明晰資源所有者及其各級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界;完善自然資源使用權(quán)。我國(guó)資源公有,所有權(quán)不可能轉(zhuǎn)讓,但可通過(guò)使用權(quán)的流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,彌補(bǔ)所有權(quán)的缺憾。這就必須把資源的使用權(quán)從資源部門的行政權(quán)中剝離出來(lái),建立資源使用權(quán)的初級(jí)配置市場(chǎng),使資源的初次分配由資源部門的“設(shè)租、尋租”變?yōu)閲?yán)格的市場(chǎng)化運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上,開(kāi)放和完善資源二級(jí)市場(chǎng),取消資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制,讓資源在市場(chǎng)上找到最適合自己的位置,從而實(shí)現(xiàn)資源的最有效利用。

2、加強(qiáng)節(jié)約資源的法規(guī)建設(shè)

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),需要每一人充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分的重要意義。通過(guò)制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《礦產(chǎn)資源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī),使經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)遵守這些規(guī)章制度，才能有效地處理資源節(jié)約社會(huì)中各種復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系，促進(jìn)資源的有序、高效開(kāi)發(fā)和利用，保障建設(shè)資源節(jié)約社會(huì)的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

3、建立以市場(chǎng)為主的資源價(jià)格形成機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿作用,積極推進(jìn)稀缺資源價(jià)格的市場(chǎng)化改革,逐步建立科學(xué)的能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染環(huán)境治理成本等完全成本的價(jià)格形成機(jī)制。只有在此基礎(chǔ)上形成的資源價(jià)格,才會(huì)引導(dǎo)人們努力節(jié)約資源。資源的稀缺性必須通過(guò)市場(chǎng)供求反映為高價(jià)格，否則，企業(yè)沒(méi)有壓力來(lái)實(shí)施節(jié)能降耗，公眾也不會(huì)有節(jié)約資源的內(nèi)在動(dòng)力。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮資源性產(chǎn)品的價(jià)格杠桿作用，形成推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的價(jià)格體系，才能有效調(diào)節(jié)企業(yè)和公眾的行為，促進(jìn)資源節(jié)約。

4、完善資源節(jié)約的激勵(lì)約束機(jī)制

各級(jí)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)等部門要對(duì)企業(yè)積極引導(dǎo)和規(guī)范，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、增效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立項(xiàng)目審批制度，從源頭上杜絕高消耗、高污染的項(xiàng)目進(jìn)入。同時(shí)，各級(jí)部門要切實(shí)落實(shí)國(guó)家節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的有關(guān)優(yōu)惠政策和措施,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)開(kāi)展資源節(jié)約的積極性。省市有關(guān)部門和各級(jí)政府要對(duì)資源節(jié)約共性技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)示范和改造項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。各級(jí)政府要保證開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的工作經(jīng)費(fèi),支持節(jié)能監(jiān)測(cè)中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè),增強(qiáng)監(jiān)測(cè)手段,提高節(jié)能監(jiān)測(cè)能力和水平。

5、加強(qiáng)資源節(jié)約宣傳

調(diào)動(dòng)各種宣傳媒體，通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，讓人們充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源的重要性和緊迫性,在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約意識(shí),建設(shè)節(jié)約文化,倡導(dǎo)節(jié)約文明,形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)節(jié)約資源培訓(xùn)工作,廣泛開(kāi)展節(jié)約資源科普教育,使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識(shí)和方式、方法，把節(jié)約資源變成自己的自覺(jué)行為。

【注 釋】

［1］ 李建平.資源節(jié)約的制度創(chuàng)新.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2006（02）.

［2］ 參見(jiàn)2005.9.5.重慶晚報(bào)。董穎，楊曼.陋習(xí)積攢驚人浪費(fèi)全國(guó)一年倒掉盛飯600億元,載2005.8.17市場(chǎng)報(bào)。胡蔓.每日倒掉剩飯菜600噸，武漢80家餐飲企業(yè)向浪費(fèi)宣戰(zhàn),載2005.8.17.湖北日?qǐng)?bào).

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 李俊然.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制障礙與制度創(chuàng)新［J］.河北法學(xué)，2005.23(10).

［2］ 齊建國(guó).制度創(chuàng)新：節(jié)約資源的最有效途徑［N］.光明日?qǐng)?bào),2006-8-17.

［3］ 曹建海.中國(guó)城市土地高效利用研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002.

［4］ 李健.建立節(jié)約型社會(huì)制度建設(shè)最重要［N］.陜西日?qǐng)?bào),2005-11-9.

［5］ 侯云春.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2005-11-9.

篇8

關(guān)鍵詞 緩刑制度 存在問(wèn)題 可行措施

一、緩刑制度的價(jià)值

緩刑制度既表明了國(guó)家對(duì)犯罪分子及其犯罪行為否定的評(píng)價(jià),同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)犯罪分子一定的寬大政策。緩刑制度的重大意義，主要體現(xiàn)在：

（一）法律程序在運(yùn)作過(guò)程中會(huì)耗費(fèi)大量的經(jīng)濟(jì)資源，為了提高司法活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)將最大限度地減少這種經(jīng)濟(jì)資源的耗費(fèi)作為對(duì)法律程序進(jìn)行評(píng)價(jià)的一項(xiàng)基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

（二）適用緩刑的適用是將犯罪分子置于開(kāi)放式的社會(huì)上來(lái)進(jìn)行考察和改造，這樣有利于隔離監(jiān)獄給罪犯所帶來(lái)的相互之間的交叉感染，更利于其回歸社會(huì)。

（三）適用緩刑的犯罪分子，他們不脫離自己的家庭，工作，使其有足夠的自由和寬容，而且時(shí)刻感受來(lái)自法律的威嚴(yán)，有助于修復(fù)被破壞了的社會(huì)關(guān)系，獲得比執(zhí)行實(shí)刑更好的效果。

二、我國(guó)緩刑制度存在的問(wèn)題

我國(guó)刑法緩刑制度的引入是我國(guó)刑法民主化和刑法人道主義的具體體現(xiàn)，對(duì)于教育改造罪犯，預(yù)防新的犯罪，構(gòu)建和諧社會(huì)有積極的作用，但是由于我國(guó)緩刑制度起步晚，在立法和 司法實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）我國(guó)緩刑制度的立法缺陷。

1.立法對(duì)緩刑適用的導(dǎo)向性不明確，使得法官多從經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)確定緩刑的適用，有失法律的公正。2.刑罰暫緩執(zhí)行制度的法律后果僅是不再執(zhí)行原判刑罰而保留有罪宣告，這種制度由于使犯罪人留下無(wú)法消除的污點(diǎn)，對(duì)犯罪人的自信心造成一定程度的打擊，不利于充分發(fā)揮緩刑的教育改造功能。3.在審判實(shí)踐中，有些觀點(diǎn)片面強(qiáng)調(diào)了被告人的認(rèn)罪態(tài)度,法官們認(rèn)為只有被告完全認(rèn)清罪行才能適用緩刑制度,從而也就忽視了對(duì)被告的各項(xiàng)合法權(quán)利的保護(hù)。

（二）我國(guó)緩刑制度的司法缺陷。

“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！痹谒痉▽?shí)踐中，一些人民法院在適用緩刑的時(shí)候，不但沒(méi)有設(shè)法彌補(bǔ)立法的不足，反而濫用手中的權(quán)力，擴(kuò)大緩刑制度潛在的不公平性，在群眾中造成了不良影響。

1.過(guò)多的在職務(wù)犯罪中適用緩刑，利益驅(qū)動(dòng)明顯；2.在司法實(shí)踐中，沒(méi)有監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，對(duì)犯罪人適用緩刑主要是法官自由裁量權(quán)在起作用。緩刑的裁量權(quán)僅由法官行使而沒(méi)有檢察官的參與。檢察院在訴訟中更關(guān)注于所提出的公訴案件是否得到法院的有罪判決，是否對(duì)被告判處了實(shí)刑，而幾乎沒(méi)有對(duì)法院所判處的緩刑案件進(jìn)行監(jiān)督；3.缺乏緩刑適用的程序性規(guī)定,我國(guó)現(xiàn)在對(duì)考察的操作和方法卻沒(méi)作出統(tǒng)一規(guī)定，最終導(dǎo)致監(jiān)管的失控，沒(méi)有發(fā)揮出緩刑制度的應(yīng)有效果。

（四）外來(lái)人口適用緩刑制度缺乏必要的保證,從我國(guó)現(xiàn)在適用緩刑的犯罪分子，不難看出犯罪分子的戶籍地幾乎都是本地，而外地的戶籍極少。

三、我國(guó)緩刑制度的完善

（一）我國(guó)緩刑制度指導(dǎo)思想的完善。

首先，樹(shù)立“以人為本”的人文主義理念，對(duì)犯罪分子實(shí)行“以人為本”的人文情懷，這并不意味著姑息、縱容、偏袒、放任犯罪分子，更不意味著釋放監(jiān)獄里的犯人讓其回家，而是“正其心”，使其全面發(fā)展。其次，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，這是對(duì)懲辦思想的一種修正。寬嚴(yán)相濟(jì)要求對(duì)犯罪的不同情況,區(qū)別對(duì)待,寬主嚴(yán)輔,有寬有嚴(yán),寬嚴(yán)適度。嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)的刑事法律,根據(jù)具體的案件情況來(lái)懲罰犯罪，充分發(fā)揮刑罰的打擊效果，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）我國(guó)緩刑制度的立法完善。

緩刑制度的好壞是緩刑立法質(zhì)量的高低。通過(guò)上面對(duì)我國(guó)緩刑制度的反思，要想構(gòu)建和諧社會(huì)，我們要進(jìn)一步完善緩刑制度。1.我國(guó)緩刑適用條件“確實(shí)不致再危害社會(huì)”的規(guī)定過(guò)于原則，僅僅是一個(gè)可能性的預(yù)測(cè)，其缺乏具體、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中操作起來(lái)彈性過(guò)大，不利于緩刑功能的充分發(fā)揮，甚至容易造成緩刑的濫用；2.我國(guó)刑法僅規(guī)定了刑罰暫緩執(zhí)行一種緩刑，其弊端是在免予執(zhí)行犯罪人的刑罰后保留了犯罪人的犯罪記錄。實(shí)踐中，用人單位更多的做法是在招聘人員時(shí)明確規(guī)定了不招收有著犯罪記錄的人員；3.充實(shí)緩刑考察標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置行之有效的懲罰性緩刑負(fù)擔(dān)。要想讓刑罰的懲罰功能得到體現(xiàn)，必須在行刑的過(guò)程當(dāng)中得到執(zhí)行，而不只是存在觀念中。

（三）我國(guó)緩刑制度的司法完善。

1.設(shè)立緩刑聽(tīng)證制度，在時(shí)間，參與人，內(nèi)容等方便加強(qiáng)管理；2.判前建立緩刑人格調(diào)查制度，緩刑人格調(diào)查程序的啟動(dòng)必須在定罪量刑之后，以提高再犯預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率，來(lái)降低適用緩刑的風(fēng)險(xiǎn)；3.緩刑的成與敗很大程度上取決緩刑監(jiān)督的實(shí)施，設(shè)立獨(dú)立的緩刑機(jī)構(gòu)有助于緩刑制度的實(shí)施。社區(qū)矯正的全面推廣將有利于緩刑制度的實(shí)施，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮重大作用。

篇9

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；社區(qū)居民；社會(huì)排斥；感知；婺源李坑村

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006(2011)08-0087-08

1　文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題的提出

社會(huì)排斥是指“某些個(gè)人、家庭或社會(huì)群體，由于社會(huì)政策及制度安排等原因喪失其公民權(quán)利，無(wú)法參與正常活動(dòng)或參與不足，導(dǎo)致被邊緣化及情感疏離的機(jī)制和過(guò)程”。個(gè)人或群體在各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)互動(dòng)活動(dòng)中的無(wú)法參與或參與不足都可能被認(rèn)為是社會(huì)排斥的存在。

社會(huì)排斥的研究起源于20世紀(jì)初，作為貧困(poverty)、剝奪(deprivation)、劣勢(shì)(disadvantaged)等詞的替代性概念，人們對(duì)其形成的一個(gè)基本共識(shí)是：對(duì)社會(huì)排斥的定義不僅涉及收入貧困和物質(zhì)資源的匱乏，也涉及一些個(gè)人或者群體在社會(huì)中被邊緣化的過(guò)程。1999年，作為歐洲國(guó)家中對(duì)社會(huì)排斥問(wèn)題關(guān)注得最全面并切實(shí)采取應(yīng)對(duì)措施的國(guó)家之一，英國(guó)在開(kāi)展的“貧困和社會(huì)排斥調(diào)查”中將社會(huì)排斥分為4個(gè)維度，包括被排斥在充足的收入或資源之外、勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥、服務(wù)排斥、被排斥在社會(huì)關(guān)系之外。英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的社會(huì)排斥分析中心則認(rèn)為，社會(huì)排斥包括消費(fèi)、生產(chǎn)、政治參與及社會(huì)互動(dòng)等4方面的排斥。我國(guó)的學(xué)者也有類似的討論，如曾群等提出了包括經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、社會(huì)關(guān)系排斥、文化排斥和福利制度排斥等5個(gè)維度的分析框架。21世紀(jì)以來(lái)，西方社會(huì)心理學(xué)家對(duì)社會(huì)排斥概念給予了特別的關(guān)注，美國(guó)學(xué)者特溫茨和鮑麥斯特等(Twenge&Baumeister，eta1.)認(rèn)為個(gè)體在遭受社會(huì)排斥后往往會(huì)形成心理上的感知，他們的大量實(shí)驗(yàn)證實(shí)，“在人際交往過(guò)程中，只要個(gè)體認(rèn)為自己受到了他人的排斥，不管是真實(shí)存在或是臆想的，都會(huì)帶來(lái)獨(dú)特的心理變化，進(jìn)而導(dǎo)致自我控制行為的改變”，“即使只是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，個(gè)體感覺(jué)到了沒(méi)有確定來(lái)源的忽略和排斥，都會(huì)導(dǎo)致明顯的歸屬感降低”，因此，“社會(huì)排斥不單純指物質(zhì)層面，而且拓展到精神心理層面和符號(hào)層面”。由于認(rèn)識(shí)到“各種社會(huì)排斥過(guò)程無(wú)不導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，終而至于危及全體社會(huì)成員的福利”，社會(huì)排斥概念在各國(guó)政府制度研究中被廣泛應(yīng)用，人們將社會(huì)制度目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向“消除社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)包容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入”。

將社會(huì)排斥概念納入到旅游研究視野是在20世紀(jì)80年代左右，其關(guān)注重點(diǎn)為旅游開(kāi)發(fā)或旅游產(chǎn)業(yè)政策制定等帶來(lái)的社會(huì)排斥現(xiàn)象。例如，奧爾威格(01wig)對(duì)美屬維爾京群島土著圣約翰人的描述就體現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中較典型的權(quán)力懸殊狀況：當(dāng)美國(guó)國(guó)家公園組織在洛克菲勒財(cái)團(tuán)的資助下占據(jù)大半個(gè)島嶼建立國(guó)家公園后，島上居民完全喪失了依靠傳統(tǒng)謀生手段――放牧、游耕得以繼續(xù)生存的機(jī)會(huì)，他們?nèi)缤捌蜇o(wú)法成為一名選擇者”，除了服從毫無(wú)辦法。1998年，阿特金森和勞迪爾(Atkinson＆Laudier)撰文討論了1996年英國(guó)布里斯托爾國(guó)際海洋節(jié)期間兩個(gè)流浪者露營(yíng)群體被驅(qū)趕的社會(huì)排斥現(xiàn)象，他們的存在被認(rèn)為會(huì)侵犯旅游者和節(jié)日參與者，破壞布里斯托爾希望建立的海洋遺產(chǎn)地形象。2005年左右，默爾度(Mordue)和阿加瓦爾(Agarwal)不約而同地探討了旅游目的地發(fā)展中的社會(huì)排斥問(wèn)題，所不同的是，默爾度重點(diǎn)探討的是邊緣群體在參與旅游活動(dòng)過(guò)程中的被排斥問(wèn)題，而阿加瓦爾關(guān)注旅游目的地居民的被排斥現(xiàn)象。造成這些社會(huì)排斥現(xiàn)象產(chǎn)生的因素是多方面的。從宏觀方面而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)及制度設(shè)置為社會(huì)排斥提供了可能空間，全球性的資本主義生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇、旅游生產(chǎn)方式從福特主義向后福特主義轉(zhuǎn)變等因素被認(rèn)為與社會(huì)排斥現(xiàn)象的產(chǎn)生存在一定的關(guān)聯(lián)，從微觀個(gè)體而言則有缺少工作機(jī)會(huì)、缺乏技能、缺乏政治和社會(huì)參與、身體健康因素及學(xué)歷低等因素，導(dǎo)致個(gè)體喪失社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而陷入邊緣化的困境。另?yè)?jù)研究發(fā)現(xiàn)，雖然城市、鄉(xiāng)村、海濱、島嶼等各種類型的旅游目的地都存在社會(huì)排斥現(xiàn)象，但其表現(xiàn)方式有所不同。例如邵特爾(Shortall)探討了鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目中的社會(huì)共融與社會(huì)排斥問(wèn)題，而那卡加瓦(Nakagawa)則將研究視角鎖定在城市社區(qū)的社會(huì)排斥現(xiàn)象之上。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)經(jīng)調(diào)查指出，被排斥人群的住房問(wèn)題在城市地區(qū)表現(xiàn)為質(zhì)量不佳，他們大量集中于貧民窟，在鄉(xiāng)村地區(qū)則表現(xiàn)為住房短缺；就業(yè)問(wèn)題在城市地區(qū)表現(xiàn)為長(zhǎng)期性失業(yè)，而在鄉(xiāng)村地區(qū)則表現(xiàn)為季節(jié)性失業(yè)與低工資。

由于鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所，旅游活動(dòng)的大量滲透必然會(huì)對(duì)社區(qū)施加經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多層面的影響，而“這些影響的主要承擔(dān)者是社區(qū)”。旅游人類學(xué)者和社會(huì)學(xué)者已用許多詳盡的案例說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在給社區(qū)發(fā)展帶來(lái)某些正面影響的同時(shí)，不可避免地會(huì)形成一些消極影響，諸如地方民眾文化面臨變質(zhì)和消失的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)文化沖突加劇、犯罪率上升、貧富差距拉大等，尤其是在各種復(fù)雜的利益關(guān)系不斷得到調(diào)整、綜合和博弈的過(guò)程中，鄉(xiāng)村社區(qū)的居民總是無(wú)一例外地處于被動(dòng)與弱勢(shì)的地位，從而導(dǎo)致其挫折感、文化仆從感、自卑感增加，社區(qū)文化認(rèn)同感衰落，但鮮見(jiàn)社會(huì)排斥方面深入而翔實(shí)的本土化案例研究。本文所提供的江西省婺源縣李坑村案例長(zhǎng)期以自給自足的封閉式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局為主導(dǎo)，旅游開(kāi)發(fā)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)了多方面的變化，筆者試圖在質(zhì)化研究的基礎(chǔ)上著重探討該村居民因旅游業(yè)的發(fā)展而帶來(lái)的不利影響，分析旅游開(kāi)發(fā)背景下鄉(xiāng)村社區(qū)居民社會(huì)排斥的感知維度，以社會(huì)排斥為概念工具對(duì)其旅游開(kāi)發(fā)所形成的影響加以系統(tǒng)解讀。

2　研究案例

婺源縣位于江西省的東北部，其歷史悠久，物華天寶，素有“書(shū)鄉(xiāng)”、“茶鄉(xiāng)”之稱。由于歷史上一直處于“山阻而弗車，水激而弗舟”的閉塞山區(qū)，加之長(zhǎng)期受徽州文化的影響和熏陶，婺源境內(nèi)的廣大鄉(xiāng)村大多保留著傳統(tǒng)的徽派建筑，形成了“家家是風(fēng)景，風(fēng)景在家家”之分布廣泛、規(guī)模宏大、保存完好的特有古村落旅游景觀，被譽(yù)為“中國(guó)最美麗的鄉(xiāng)村”。李坑村是婺源旅游業(yè)發(fā)展得最早也較為成熟的一個(gè)村落，村內(nèi)的260多戶人家大多居住在溪的兩岸，村內(nèi)有明清古民居、古橋、古亭、古樹(shù)等景觀， 在簽訂正式勞動(dòng)合同和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等等方面所獲得的勞動(dòng)保障也相對(duì)缺乏，女性對(duì)自身的處境往往表現(xiàn)出一種無(wú)力感。而由于社會(huì)排斥的再生產(chǎn)機(jī)制，社會(huì)排斥進(jìn)而導(dǎo)致這些女性村民自我排斥的產(chǎn)生，他們對(duì)自身的認(rèn)識(shí)和自我評(píng)價(jià)較低，缺少成就動(dòng)機(jī)，最后只好把人生的希望寄托在孩子身上。

5.4關(guān)系排斥

關(guān)系排斥指?jìng)€(gè)人被排斥出一定的社會(huì)關(guān)系，具體感知因子包括個(gè)人身份認(rèn)同、村民鄰里關(guān)系及其與旅游者的關(guān)系等。豪斯等(H0use，et a1)建議從社會(huì)關(guān)系存在的量、質(zhì)與結(jié)構(gòu)3個(gè)方面來(lái)考察社會(huì)關(guān)系，具體到鄉(xiāng)村旅游社區(qū)中，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管村民有大量地接觸外來(lái)投資者和旅游者的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了在社會(huì)關(guān)系量上的較大突破，但他們卻更加明顯地產(chǎn)生由關(guān)系疏離而導(dǎo)致的被排斥感。隨著旅游設(shè)施及吸引物發(fā)展所需，對(duì)資本的需求日益增大，外來(lái)投資者對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響力將日趨增強(qiáng)，而社區(qū)居民的影響力相應(yīng)減弱，鄉(xiāng)村社區(qū)居民會(huì)由于外來(lái)資本越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)的介入而失去對(duì)旅游發(fā)展的控制，他們大多會(huì)發(fā)出諸如“我屬于社會(huì)的最底層”，“除了老祖宗留下的這點(diǎn)東西，我們什么都沒(méi)有”的感嘆，產(chǎn)生個(gè)人身份的認(rèn)同危機(jī)，這種個(gè)人身份認(rèn)同危機(jī)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的自我排斥感導(dǎo)致村民們出現(xiàn)自卑、無(wú)力、不滿和憤怒情緒，在對(duì)待與自己有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的鄰居時(shí)針?shù)h相對(duì)，對(duì)待旅游者時(shí)則表現(xiàn)出明顯的冷淡甚至敵視的態(tài)度。

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摘要:發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)意義重大，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的條件已經(jīng)具備，主要是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持一系列原則，要同市場(chǎng)機(jī)制的要求相適應(yīng)。 關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障;農(nóng)村養(yǎng)老保障 一、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大 農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧;有利于推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量;有利于改變我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。我國(guó)二元社會(huì)的一個(gè)重要方面是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不平等，社會(huì)保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有利于改變這種狀況;有利于勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流;有利于安定農(nóng)村社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會(huì)安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。 從建國(guó)以來(lái)到1998年前，我國(guó)的社會(huì)保障工作基本由民政部門主管。民政部門在農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫工作、社會(huì)救濟(jì)等方面取得了很大的成就，制訂完善了一系列法規(guī)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作由民政部劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部主管。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是正確的，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)生活，有利于消除我國(guó)城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但從短期看，會(huì)使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到一定的影響。因?yàn)槊裾块T在20世紀(jì)90年代以來(lái)深入開(kāi)展了這一工作，制定了一系列法規(guī)和政策。民政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有助理員，使這一工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有了組織依托。近幾年由于主管部門的變動(dòng)，事實(shí)上在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的前身是勞動(dòng)部，主管城鎮(zhèn)勞動(dòng)工作，很少接觸農(nóng)村事務(wù)，要深人開(kāi)展在農(nóng)村的工作要有一個(gè)過(guò)程。農(nóng)村社會(huì)保障的其他工作主要是政府行為，其資金來(lái)源主要是政府撥款、社會(huì)贊助和捐贈(zèng)、村集體提供。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由農(nóng)民自己投保，涉及絕大多數(shù)的村民，是窮國(guó)辦大社會(huì)保障，是一項(xiàng)民心工程。雖然難度很大，但一定要做好。因此，政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因?yàn)橹鞴懿块T變動(dòng)而改變，要銜接和協(xié)調(diào)好，基本的制度不能改變。在縣級(jí)要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門接管這一工作，但這一工作關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是個(gè)綜合性的基層單位，不應(yīng)該也不可能上下對(duì)口。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)該明確，民政助理員同時(shí)也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的助理員，至少在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這方面要向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，繼續(xù)深人地做好這一工作。 二、農(nóng)村已經(jīng)初步具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的條件 發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)一般達(dá)到以下條件:人均GDP在2000美元以上;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值在15%以下;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例在2000以下;農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤档?0%以下;人口自然增長(zhǎng)率趨于下降。與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件相比，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還不完全具備。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，消費(fèi)水平也低，社會(huì)保障的要求也可以低一點(diǎn)。而且，從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況看，已具備建立初步社會(huì)保障的條件。首先，從全國(guó)農(nóng)民收人的情況看，2002年農(nóng)民年純收人每人為2476元，除去所有費(fèi)用約剩余53。元。如果按月每個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)4.8.12.16.20元五個(gè)檔次，最高檔次的每年繳費(fèi)為240元，農(nóng)民有能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在減輕，收入在增加;其次，從東、中、西三部分農(nóng)民收人情況看，1999年?yáng)|部農(nóng)民人均年純收人2929. 28元，中部是2002. 85元，西部是1501. 5元。東部、中部的大部分農(nóng)民和西部的部分農(nóng)民已具備建立初步社會(huì)保障制度的條件;第三，中西部農(nóng)民有能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的主要有農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員以及外出務(wù)工經(jīng)商人員。如2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人均工資收人2824元，這一群體完全有能力實(shí)現(xiàn)初步社會(huì)保障。初步估計(jì)，在中國(guó)約有2/3的農(nóng)民有能力實(shí)現(xiàn)初步社會(huì)保障。 我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村土地為集體所有，我國(guó)農(nóng)民都有承包集體土地的權(quán)利。一般情況下，農(nóng)民承包的土地的收人能滿足其基本生活需要。我國(guó)對(duì)農(nóng)村五保戶由社區(qū)提供基本生活保障。我國(guó)農(nóng)村的優(yōu)撫對(duì)象享有撫恤待遇。這些可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)村的“三條保障線”。最近，我國(guó)又探索實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度彌補(bǔ)了過(guò)去救濟(jì)工作的某些不足，不僅將全體農(nóng)村人口納人保障網(wǎng)絡(luò)之中，而且使社會(huì)救濟(jì)有了運(yùn)行規(guī)范的增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)也強(qiáng)化了農(nóng)村“三條保障線”的基礎(chǔ)。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，最實(shí)惠的是社會(huì)保障。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)又分為保險(xiǎn)公司舉辦的商業(yè)保險(xiǎn)和由政府指導(dǎo)、社區(qū)主辦的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和市民一視同仁，有錢就可以辦，所交的保險(xiǎn)金的數(shù)額大，目前一般農(nóng)民無(wú)能為力。由

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政府指導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)舉辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是年民政部提出來(lái)的，在一些省(市、區(qū))已經(jīng)開(kāi)展了業(yè)務(wù)活動(dòng)?；痉桨甘?農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)貼為輔;實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體對(duì)其補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下;基金以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基本核算平衡單位，按國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)營(yíng);保險(xiǎn)對(duì)象達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這一做法符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)該推廣。我們認(rèn)為還應(yīng)該作必要的補(bǔ)充，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)實(shí)行了計(jì)劃生育的村民應(yīng)該適當(dāng)?shù)囟嘟o予補(bǔ)貼;而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，應(yīng)首先補(bǔ)貼實(shí)行了計(jì)劃生育的農(nóng)民。這樣既有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，又有利推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。 三、農(nóng)村社會(huì)保陣制度的構(gòu)建 .農(nóng)村社會(huì)保降的原到。首先，基本生活保障的原則。一方面對(duì)特殊人群或一般人群出現(xiàn)特殊情況時(shí)保障其基本生活。特殊人群主要是指農(nóng)村五保戶、特困戶和老年人;一般人群的特殊情況是指一般村民受災(zāi)或生病時(shí)的情況。另一方面，即使政府經(jīng)辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障的也是村民的基本生活，富裕村民可買商業(yè)保險(xiǎn)。其次，政府經(jīng)辦、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。由于農(nóng)民科層組織程度差，所以應(yīng)由政府經(jīng)辦，但政府經(jīng)辦不是包辦，可以實(shí)行某些優(yōu)惠政策，但不應(yīng)背財(cái)政包袱。如保金的利率隨市場(chǎng)波動(dòng)分段計(jì)息，這樣可以留有余地，當(dāng)農(nóng)村富裕、條件成熟時(shí)，可以把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)。第三，法律法規(guī)規(guī)范原則。在農(nóng)村社會(huì)保障工作中要堅(jiān)持法制，用法律的形式確定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，用法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理和操作，使農(nóng)村社會(huì)保障工作有法律的保障。第四，堅(jiān)持自愿自治原則。要堅(jiān)持自愿的原則，讓農(nóng)民為了自己的將來(lái)生活自覺(jué)投保?？梢孕麄骱蛣裾f(shuō)，也可以通過(guò)集體補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠來(lái)引導(dǎo)，但不能強(qiáng)迫命令。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于合作保險(xiǎn)事業(yè)，要堅(jiān)持內(nèi)部自治的原則，要有公開(kāi)性和透明度，其運(yùn)作要使農(nóng)民明白并放心。第五，因人因地制宜的原則。中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)差別很大，不僅東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶差別大，而且城、郊、村的差別也很大，甚至一個(gè)村的村民之間差別也很大。受經(jīng)濟(jì)狀況和人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)水平的限制，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能一刀切。投保金額要拉開(kāi)檔次，由村民自己選擇。養(yǎng)老金領(lǐng)取也要有一定靈活性，預(yù)期壽命較短的可以提前支取，而較長(zhǎng)的可以推后支取。第六，社區(qū)和個(gè)人共同籌資的原則。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式，資金全部進(jìn)人個(gè)人賬戶，以個(gè)人出資為主。集體根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況一視同仁地對(duì)待每個(gè)投保村民，確定為村民投保補(bǔ)貼金額的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的村民可適當(dāng)多補(bǔ)貼一些。 .農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建。首先，建立幫助弱勢(shì)群體生活的保障制度。堅(jiān)持政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、社區(qū)出資相結(jié)合的籌資原則，保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本生活。其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度。對(duì)那些因天災(zāi)人禍而一時(shí)陷人困境的村民，保障其基本生活，幫助他們走出困境。對(duì)于這部分人堅(jiān)持政府幫助為主，社會(huì)和社區(qū)籌資為輔的原則。第三，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的發(fā)展。一是廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作。向農(nóng)民宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和意義，宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，宣傳政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。并動(dòng)員農(nóng)村干部和精英率行投保，給農(nóng)民以示范。二是對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予優(yōu)惠政策。政府要認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果優(yōu)于扶貧，政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，如每個(gè)農(nóng)民只要參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就給予一定數(shù)額的配套經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作、法制化管理，為農(nóng)民掌管好保命錢。四是實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障的分流。即對(duì)農(nóng)村中農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主要?jiǎng)訂T他們投商業(yè)保險(xiǎn)，在社會(huì)保障方面給村民起帶頭和示范作用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。 .農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的進(jìn)程。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度主要內(nèi)容是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度的建立。在年以前，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度的實(shí)施要自成體系。這一方面是由于我國(guó)過(guò)去城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障欠賬多，農(nóng)村社會(huì)保障同城市社會(huì)保障對(duì)接一步到位難度大;另一方面是由于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)起步晚、條件差、農(nóng)民收人增長(zhǎng)慢，農(nóng)村社會(huì)保障同城市還有一定的差別。但這一時(shí)期農(nóng)村社會(huì)制度的建設(shè)要留有余地，等待條件成熟時(shí)同城市社會(huì)保障制度統(tǒng)一和接軌年以后，由于我國(guó)全面小康社會(huì)的建成，可以考慮逐步使城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌和統(tǒng)一。 文章屋在線：wzk.co