導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社保論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀以及重要性

人總是要老的，這是一各客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做了貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村老問題將是最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

（一）農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動力從土地轉(zhuǎn)移。我國正處于從農(nóng)業(yè)會走向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期，社會流動性大大增加。

（二）農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以老人已超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，且高出城市1.24個百分點，進入老人典型的老齡社會。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展困境的分析

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟學(xué)的角度或是具體操作層面尋求制度萎縮的原因，

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移。

社會學(xué)研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學(xué)視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應(yīng)該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活要求和生活水平的提高。而目前社會保障制度的改革與建設(shè)以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。面對城鄉(xiāng)收入的逐漸擴大和當前最大的弱勢群體—農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好的適應(yīng)社會變遷

目前社會正處于快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是對社會變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進這一變遷過程。

三、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議

（一）分類實施對策建議

1.為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進行適當?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、政府給與政策扶持”的原則，政府應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由政府和個人共同負擔。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，政府投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分政府投入一部分納入劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

2.為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。因此，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應(yīng)的社會保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始起動建立這項制度，并根據(jù)進城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。

（二）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源

除了通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當?shù)溃褪前言诔鞘谢M程中的征地補償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補償費和安置費。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，今后應(yīng)該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會保陣　問題　時策

    一、當前農(nóng)村社會保障存在的問題

    (一)農(nóng)民自我保障的觀念淡薄，大多數(shù)的農(nóng)民還指望家庭和土地養(yǎng)老，年輕力壯時掙點錢浪費在埋葬老人、給兒子娶媳婦等事情上，遇到天災(zāi)人禍或者自己老了生活卻沒有辦法。

    (二)城市和農(nóng)村社會保障體系二元化，農(nóng)社村會保障水平低、覆蓋面小。城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的二元結(jié)構(gòu)，決定了城鄉(xiāng)社會保障體系也必然是二元性的。從總體上來看，城鎮(zhèn)已初步建立起水平較高且完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險金已基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金模式，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及女職工生育保險，都在原有的制度上進行了改革和逐步完善。而在廣大的農(nóng)村，仍然是以國家救濟和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主的社會保障，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來。無論是優(yōu)撫、“五?！保€是救災(zāi)、救濟，者提以特定的農(nóng)民為對象的，數(shù)量也很少，大多數(shù)農(nóng)民并沒有享受社會保障。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口在社會保障資源享用與權(quán)利分配過程中的不平等，農(nóng)民往往在醫(yī)療、教育和就業(yè)保障方面遭遇排斥和擠壓，無法分享到應(yīng)有待遇，致使農(nóng)村社會保障的發(fā)生體系不健全，保障水平低層次。

    (三)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢，農(nóng)民的最低生活保障嚴重依賴于土地。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，他們處于絕對貧困線與相對貧困線水平。近年來，國家對農(nóng)村特困群體的救助主要是采取季節(jié)性救助，各地也根據(jù)實際，開展了農(nóng)村特困群體定期定量補助及臨時困難補助等辦法，使得部分農(nóng)村特困群體生活有了一定的保障。但由于補助面不寬，補助金額有限，對特別困難的農(nóng)村家庭只能是杯水車薪。1994年開始，民政部在山東、廣東、江蘇、上海、廣西、山西等地進行了建立農(nóng)村最低生活保障體系的試點工作，然而由于農(nóng)民實際收人難以確定，在試點工作中遇到種種問題，致使農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢。在這種情況下，農(nóng)民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發(fā)揮低水平的保障功能。

    (四)農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會互濟性低、保障能力弱。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集采取以農(nóng)民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補充的形式。這使國家和集體所承擔的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了廣大農(nóng)民參保的積極性。同時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以交費的方式籌集資金，并且由農(nóng)民根據(jù)自己的繳費能力和保障需求自主選擇繳費標準，在實際開辦過程中，大部分農(nóng)民由于采納了最低標準，受益期時領(lǐng)取的養(yǎng)老金過低，不能有效地保障老年生活。而自由交費原則，使養(yǎng)老保障制度缺乏約束力和強制力，農(nóng)戶參保行為上普遍存在逆向選擇。許多農(nóng)戶出于自利的動機而選擇不交費，導(dǎo)致基金規(guī)模和覆蓋人群無法擴大。人均領(lǐng)取年養(yǎng)老金極少，投保農(nóng)民受益很少，很難起到養(yǎng)老保障作用。

    (五)農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨困境。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，使農(nóng)民看病可以報銷，增強了農(nóng)民抵御大病風險的能力，深受農(nóng)民群眾的歡迎。但是隨著農(nóng)民參加合作醫(yī)療后醫(yī)療需求的釋放和增長，合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:合作醫(yī)療的籌資標淮低，不能有效減輕農(nóng)民的疾病負擔。國家規(guī)定的合作醫(yī)療標準是，中央財政補10元，地方財政補10元，個人交10元，每人年籌資30元。由于籌資水平過低，基金有限，受益面大，補助額度小。目前的合作醫(yī)療能夠為病人提供部分資金幫助，但還遠遠不能解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題;合作醫(yī)療資金的相又婦意定性與群眾不斷增加的醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。從各試點縣看，在資金總額不變、住院人次和費用不斷增加的情形下，要保持補償標準的穩(wěn)定性、連續(xù)性，必然面臨資金透支的風險。要規(guī)避風險唯有降低補償標準，這又勢必造成補償強度大起大落的問題?；鶎佣c醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力薄弱，無法應(yīng)對和滿足農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)需求。同時推行醫(yī)療合作各部門政策存在矛盾。比如，對于農(nóng)村合作醫(yī)療的資金來源，各職能部門的觀點不一，民政部規(guī)定，為了建立合作醫(yī)療制度，地方政府可以向農(nóng)民收取一定的費用。然而，在農(nóng)業(yè)部等五部委頒布的《減輕農(nóng)民負擔條例》中，“合作醫(yī)療”項目被視為“交費”項目，列為“農(nóng)民負擔”不應(yīng)當征收。這一政策與中央政府支持發(fā)展合作醫(yī)療的政策相沖突，致使許多地方放棄合作醫(yī)療制度的重建。

    二、完善農(nóng)村社會保障的對策

    從當前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。當前在農(nóng)村社會保障各項制度建設(shè)中，應(yīng)重點加強最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

(一)增強社會保障意識。突破思想障礙，統(tǒng)一思想認識，更新觀念，增強廣大農(nóng)村干部與居民的社會保障意識是健全和完善農(nóng)村社會保障制度的前提條件。

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1.宣傳力度不夠，農(nóng)民對新農(nóng)保政策不太了解。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅有1%（1人）是非常了解新農(nóng)保政策的，而有72%（72人）對新農(nóng)保了解較少或者基本不了解。值得注意的是，非常了解新農(nóng)保的這個人其學(xué)歷至少是大專，而72個對新農(nóng)保了解較少或基本不了解的人中，學(xué)歷在初中以下（含初中）的就有65人。另外，很多村民對新農(nóng)保的認識也只是停留在投保檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額、繳費及養(yǎng)老金領(lǐng)取基本手續(xù)等一些與自身利益密切相關(guān)、參保的最基本知識層面。由安康市統(tǒng)一制定的城鄉(xiāng)養(yǎng)老實施細則在逐級下發(fā)過程中，各級執(zhí)行人員在接收政策精神后的理解中，難免出現(xiàn)不同程度的漏損，而在向下一級傳達（遞）時，又有損耗，等到了村負責人這一級時政策精神就有可能出現(xiàn)或多或少的偏差。最為關(guān)鍵的是處于政策傳遞鏈條的最末端和政策最終指向的對象———村民，囿于自身的文化水平、知識背景、成長經(jīng)歷、興趣愛好、關(guān)注關(guān)切等因素，在接收、理解、行動等環(huán)節(jié)上難以達到預(yù)期的效果，因而政策的潛在效能未被充分釋放出來。

2.農(nóng)民收入水平束縛投保能力。

近年來，彭家村村民的整體生活水平雖然有所提高，但與城鎮(zhèn)居民生活收入相比，差距仍然較大。在樣本中，家里有1至2位60歲以上的老人且家庭年收入為3000～5000元或5000～10000元的比例較為集中，為64%。如果再算上沒有外出務(wù)工的青壯年（這部分應(yīng)有較大比例，因為調(diào)查中僅有42%的人的生活主要收入來源是外出務(wù)工）以及留守或非留守兒童，那么人均年收入實際上極為有限。因此，一個直接相關(guān)的表現(xiàn)就是當問及被調(diào)查對象在選擇新農(nóng)保投保檔次主要考慮的是什么時，在89位已參保的人中有69人（占參保人數(shù)的77.5%）選擇了“自身經(jīng)濟情況”。這也在很大程度上說明了為什么89位投保人中有83人選擇了100元/年的繳費檔次，而僅有1人選擇了每年繳費1500元。而收入來源以外出務(wù)工或桑蠶、畜牧業(yè)居多，那么在扣除各項生活必需的剛性支出后，所剩不多，在一定程度上也會對投保能力產(chǎn)生制約。

3.新農(nóng)保政策中的捆綁條例難免會削弱政策吸引力。

新農(nóng)保政策規(guī)定：新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。在調(diào)查樣本中，共有89人參加了新農(nóng)保，其中有38人參加新農(nóng)保最主要的原因是為了家中60歲以上的老人能夠及時順利地領(lǐng)到養(yǎng)老金，因為不繳費就沒法領(lǐng)取。在這38人中，45歲（含）以下的有24人，強制規(guī)定倒是有助于降低逆選擇（指風險越大的人越積極投保，而風險越小的人越不積極投保，因而易造成整體風險程度增加的現(xiàn)象）的概率，但外部強力作用到底在多大意義上能夠內(nèi)化為人們的參保意識，從而增強制度本身的內(nèi)在延續(xù)能力，尚有待時間檢驗。換言之，該政策將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳費捆綁，雖然初衷是為了引導(dǎo)更多的中青年農(nóng)民參保，卻不符合新農(nóng)保的自愿原則。

4.新農(nóng)保的養(yǎng)老金標準過低，難以發(fā)揮養(yǎng)老保障的功能。

根據(jù)安康市新農(nóng)保實施意見，年滿60周歲的農(nóng)民可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元+個人賬戶養(yǎng)老金139元。按照國內(nèi)學(xué)者朱國龍（2012）的測算，如果選擇每年100元的繳費標準，繳費15年達到新農(nóng)保的最低期限，新農(nóng)保的替代率（參保農(nóng)民在年滿60歲后第一年所領(lǐng)取的養(yǎng)老金與開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的前一年農(nóng)民人均純收入的比值）僅為14.11%。當然，數(shù)學(xué)模型的推演未必能夠代表未來的發(fā)展趨勢和真實景象，但調(diào)查中卻不乏現(xiàn)實寫照———38位已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人在看待養(yǎng)老金的作用時，認為幫助“相當大，解決了養(yǎng)老問題”的僅有1人，而“不太大，但緩解了養(yǎng)老壓力”和“幫助不大”的有37人。問題的另一面是在全體調(diào)查對象中有62%的人最希望的養(yǎng)老方式就是子女贍養(yǎng)，而僅有28%最希望通過新農(nóng)保來養(yǎng)老。這其中固然是千百年來傳統(tǒng)歷史文化因素使然，以致有著相適應(yīng)的意識、觀念，即便遭遇急劇變革、轉(zhuǎn)型的社會大時代，也難以在短時間內(nèi)產(chǎn)生根本性的改變，但僅就當前物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件而言，要想讓人脫離養(yǎng)老的家庭基礎(chǔ)而進入到純粹的社會養(yǎng)老形式是不切實際的，哪怕這只是觀念上的假設(shè)。

二、對策建議

1.加強新農(nóng)保宣傳力度，增強農(nóng)村居民參保意識。

新農(nóng)保工作開展中，村負責人應(yīng)該靈活把握政策規(guī)定，掌握政策的實質(zhì)精神，針對不同人群采取他們?nèi)菀桌斫?、樂于接受的方式深入、廣泛地宣傳新農(nóng)保政策，讓廣大農(nóng)民真正了解制度的意義和優(yōu)越性，消除農(nóng)民對新農(nóng)保的疑慮。另外，在宣傳過程中，還應(yīng)幫助農(nóng)民樹立正確的養(yǎng)老觀，即使有子女養(yǎng)老，也應(yīng)該參加新農(nóng)保，使自己的老年生活更有保障，同時也可以減輕子女的養(yǎng)老負擔，從而提高農(nóng)民的參保積極性，加快新農(nóng)保的普及和深入。

2.提高農(nóng)民收入，縮小貧富差距，提高農(nóng)民購買能力。

調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示：已參保的89名被調(diào)查者中有83人選擇了最低的投保檔次，而選擇這一投保檔次最主要考慮的是自身經(jīng)濟情況，可見當?shù)鼐用竦馁徺I能力比較低。收入在很大程度上決定消費。要想促進新農(nóng)保的推廣，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵。應(yīng)當充分利用當?shù)刭Y源，抓好特色經(jīng)濟促發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，努力增加農(nóng)民收入，讓他們有一個穩(wěn)定的收入來源，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的支付能力。

3.優(yōu)化制度設(shè)計，提高政策吸引力。

應(yīng)讓捆綁繳費政策具有一定彈性，比如子女不繳費，其年滿60歲或以上的父母也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，但僅局限在某一時限內(nèi)（一年或兩年，應(yīng)經(jīng)過嚴謹測算）。在此期限內(nèi)工作人員為這些不參保子女做思想工作，也留出一定時間讓其樹立自我保障意識。如超越期限子女還未參保，那么再暫停發(fā)放他們父母的養(yǎng)老金，藉此推動子女的思想、意識、觀念轉(zhuǎn)變，從而產(chǎn)生相應(yīng)行動。這樣有助于提升新農(nóng)保的推廣速度，惠及農(nóng)村貧困人口，擴大受益面，對于撬動農(nóng)村內(nèi)需也有益處。

4.動態(tài)、適時調(diào)整新農(nóng)保養(yǎng)老金標準。

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農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。

更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3）基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜1999）。

4）保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國軍2000），這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當?shù)氐恼Ｒ虼水斦霈F(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2）機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應(yīng)當在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認為，“當前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔負起農(nóng)村跨世紀社會養(yǎng)老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當?shù)氐纳钏?，確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標準。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標準的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照（基本方案）的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障“”。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。

五、需要進一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔得起？在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。

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篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障原則具體建議

社會保障制度在目前正如火如荼的進行，然而在農(nóng)村8億多人中，很多人都不清楚社會保障制度，對社會保障制度的建立缺乏了解。因此，為了保障他們以后老年生活等有保障，建立農(nóng)村社會保障制度刻不容緩。

一、建立農(nóng)村權(quán)利保障制度所依據(jù)的原則

1．社會保障制度建設(shè)要與我國的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)。一個國家的社會保障制度是由經(jīng)濟發(fā)展來支持的，它要以經(jīng)濟實力作為基礎(chǔ)。此一般來說，各國的社會保障水平是與本國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的。社會保障水平不足，使競爭中處于劣勢的人們?nèi)狈ψ罨镜纳畋Ｕ?，往往造成社會的不穩(wěn)定；而保障水平過高又會加重在業(yè)者的負擔，不利于調(diào)動他們的積極性，并且會使一些人成為躺在國家身上的懶漢，削弱經(jīng)濟發(fā)展的動力。

2．符合少數(shù)民族特點。民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應(yīng)該是在正確的民族觀下指導(dǎo)選擇的，只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求，實現(xiàn)其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。

3．社會保障制度應(yīng)堅持公平與效率統(tǒng)一的原則。社會保障制度是建立在法律基礎(chǔ)上的，以國家為主體的一種國民收入再分配形式，因此，從理論上說，它應(yīng)該是公平的，一視同仁、無歧視地對待所有的公民。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率是一對矛盾，但又不是截然對立的，一個經(jīng)過精心設(shè)計的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結(jié)合點，使公平和效率可以同時得到適度的發(fā)揮。

4．保護弱者的利益。強弱的分化是社會發(fā)展的結(jié)果，而弱者保護則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領(lǐng)域倡導(dǎo)弱者保護，應(yīng)以界定弱者身份為其邏輯起點和核心。社會保障制度理應(yīng)是保護弱者利益的最有利的工具。

二、農(nóng)村社會保障制度建立的具體建議

（一）盡快落實農(nóng)村最低生活保障制度

建立農(nóng)村最低保障制度是農(nóng)村社會救濟制度的重要部分，也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的第一步。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)盡快出臺最低保障線，同時應(yīng)該考慮各個地區(qū)的差異，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政能力，農(nóng)民增收潛力，地理環(huán)境等進行調(diào)整，以確立公平合理的保障資金，在次基礎(chǔ)上，對低收入造成生活困難的家庭、因災(zāi)病或殘疾致貧的家庭、無勞動能力等特殊群體作出適當?shù)恼疹?，以保障他們的基本生活。明確最低生活保障資金的來源，建立資金來源的多源化，在資金的安排上，應(yīng)該以政府的投入為主，同時通過捐贈，發(fā)行彩票等各種方法增加資金，以保證農(nóng)村保障資金的充足。

在農(nóng)村最低生活保障上，政府應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)的作用。各級政府在當年的預(yù)算中都應(yīng)該安排適當?shù)馁Y金，確定專門的機構(gòu)來保障資金到位和使用，建立相應(yīng)的責任制度對那些挪用，私自占用等破壞這部分資金的行為進行懲處。同時，應(yīng)該實行資金由專門的銀行來收取和管理，在資金的發(fā)放上也有銀行來完成，這樣就可以解決資金不能按時到位，資金被挪用和被貪污的現(xiàn)象，更能保障資金的有效性。（二）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險是社會保險中最重要的部分，在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險制度是防止村民為看病而生活困難的一項措施，也是解決“老有所養(yǎng)”的重要一個方面。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已基本推行，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入偏低，村民的意識比較低，村民參保對象不多，這嚴重影響了養(yǎng)老制度在該地區(qū)推行，增加了政府社會保障的壓力。所以應(yīng)該從以下兩個方面著手解決這一問題。一方面，大力宣傳養(yǎng)老制度，是村民真正認識到該制度的優(yōu)點，遠行方式，制度安排，以及標準等等。另一方面，政府應(yīng)該加大資金的投入，力爭資金途徑多樣化，努力提高養(yǎng)老保險數(shù)量，盡力減輕村民的負擔。在運行模式上。最后。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險費發(fā)放和使用均能安全有效，需要建立嚴格的監(jiān)督監(jiān)管機制，并處理好綜合監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系。在制度的推行方面，鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟實力的差異，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險不可能采取同步發(fā)展的方式，而應(yīng)采取非均衡推進方式。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度

農(nóng)村新型合作醫(yī)療要在試點的基礎(chǔ)上逐步推廣，應(yīng)該從以下幾個方面來考慮：①在各個鄉(xiāng)建立醫(yī)療服務(wù)所，加強醫(yī)療人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，完善和落實醫(yī)療規(guī)范和管理制度，切實保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。②從合作醫(yī)療的籌資機制來看，應(yīng)采取以個人繳納‘集體補助和政府予以支持的辦法進行，即集體補助部分一般應(yīng)占籌資總額的20％，農(nóng)民個人繳納的合作醫(yī)療基金一般應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的2％。在合作醫(yī)療的報銷比例上，應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費用實際支出情況，按照以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定，一般應(yīng)控制在40％75％范圍以內(nèi)，使享受合作醫(yī)療的成果。③政府應(yīng)該建立健全相關(guān)機制，建立相關(guān)的擋案制度和信息制度，保障每一個村民都能加入到農(nóng)村合作醫(yī)療當中來，政府應(yīng)逐年的增加資金的投入，逐年提高報銷的比例，開拓資金來源的渠道，從而實現(xiàn)資金的足額。④對于各種病的報銷比例應(yīng)該有所區(qū)別，根據(jù)看病的花消適當?shù)淖鞒稣{(diào)整，在那些花消大的重病，大病應(yīng)該高于那些花消小的輕病、小病，不能搞“一刀切”，這樣才能更好的發(fā)揮合作醫(yī)療制度作用。

參考文獻

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篇6

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；農(nóng)民工；農(nóng)村社會保障；城鎮(zhèn)化

【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2013）03-0086-1.5

一、農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)涵

農(nóng)村社會保障是整個社會保障體系中的重要組成部分，一般是指國家或社會在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)，為了保證農(nóng)村社會成員個人及其家庭的經(jīng)濟安全和提供必要的福利，通過立法和行政措施而實施的一種公共計劃。但是，目前其覆蓋面極小。我國用于社會保障的財政支出占中央財政總支出的比例較低，而其中大部分資金又用于城市社會保障。國家用于農(nóng)村社會保障的資金只集中在救災(zāi)、特困戶生活救濟和優(yōu)撫補助上。農(nóng)村社會保障資金短缺成為影響農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的核心問題。

二、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，農(nóng)村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。但由于農(nóng)村社會的復(fù)雜性以及長期以來農(nóng)村社會發(fā)展的滯后，目前我國農(nóng)村社會保障還處于縫縫補補的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展。這就使得新形勢下農(nóng)村社會保障工作發(fā)展緩慢，并在制度建設(shè)方面存在一些突出問題：

家庭及土地保障功能弱化。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及整個社會的現(xiàn)代化，家庭社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化和核心化的趨勢，傳統(tǒng)大家庭結(jié)構(gòu)的消解以及農(nóng)村人口老齡化的加劇，人口撫養(yǎng)比例迅速上升，而家庭的收入水平卻并沒有明顯的提高，家庭保障功能出現(xiàn)退化。同時，具有中國特色的“打工經(jīng)濟”，造成農(nóng)村無子女共處、只剩下老年人獨自生活的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴峻的考驗。另外，土地是農(nóng)村社會的核心要素，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模不斷擴大，失地農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加，大大降低了土地對農(nóng)民生存發(fā)展的保障能力，導(dǎo)致了土地保障功能的弱化。

農(nóng)村居民老齡化趨勢加劇。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%。其中，65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預(yù)期，并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題，客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

失地農(nóng)民的社會保障存在諸多問題。在我國農(nóng)村，農(nóng)民沒有退休金，沒有養(yǎng)老保險，其生活保障由其所承包的土地承擔。土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，又是提供農(nóng)民社會保障的基本財產(chǎn)，當農(nóng)民失去土地時，也就失去了這一基本保障。但現(xiàn)階段，大量失地農(nóng)民又未被納入城市三條保障線的救助范圍，他們的生存面臨著極大的威脅。失地農(nóng)民往往面臨著就業(yè)和養(yǎng)老的雙重壓力，主要表現(xiàn)在：失地人口中勞動年齡內(nèi)人口占的比重大，并且農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍較低，轉(zhuǎn)為城市人口后謀生能力受到削弱；由于得到的失地補償只是一種一次性的短期收入，許多農(nóng)民無法正確，或者說有效地使用這筆資金，出現(xiàn)短視的消費行為。

農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，社會保障制度存在明顯缺陷。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約有1.2億人，進城農(nóng)民工約為1億。長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口。諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。另外，農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保障制度缺乏信任。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達到該年限標準。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。

三、完善農(nóng)村社會保障體系的對策

完善社會保障法律制度，加強政府在農(nóng)村社會保障中的主導(dǎo)作用。政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面，至少要起到四個作用：一是要通過社會保障制度的建立減少而不是加劇社會的貧富差距，因此，在制度設(shè)計方面應(yīng)當體現(xiàn)出社會共濟性；二是要把眼前利益與長遠利益結(jié)合起來，使社會保障制度的建立有利于經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，對響應(yīng)國家各項號召的農(nóng)民要實行積極的政策予以支持和保護，對低收入家庭尤其是因病、殘、或缺少勞動力而致貧的家庭實施積極的保障；三是要加強政策設(shè)定的科學(xué)性和穩(wěn)定性，并積極引導(dǎo)農(nóng)民愛惜權(quán)益、加強自我保護意識。四是利用政府的強制力為農(nóng)村社會保障提供一個完備的法律制度框架。

強化家庭和土地保障功能。國家在加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)業(yè)補貼的同時，應(yīng)加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，完善和加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口在短期內(nèi)顯著下降，將仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人納入到農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系，將那些通過賣出土地的農(nóng)民在獲得合理土地收益的情況下納入到城市人口保障體系。農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系的設(shè)計應(yīng)考慮農(nóng)村人口與城市人口社會保障制度的兼容性，避免日后全國統(tǒng)一的社會保障運行機制的偏差與分離。

建立因地因人制宜的社會保障制度。在經(jīng)濟發(fā)展比較快，條件比較好的地區(qū)著手建立比較完善的農(nóng)村社會保障體系，可以采取國家強制的養(yǎng)老保險方式，同時鼓勵農(nóng)民進行自愿儲蓄為補充；在一般農(nóng)村地區(qū)，可將國家強制性的養(yǎng)老保險和強制性的養(yǎng)老儲蓄結(jié)合起來，養(yǎng)老儲蓄作為一種儲蓄不僅比養(yǎng)老保險靈活，而且易于農(nóng)民接受；對于經(jīng)濟條件落后的地區(qū)要把社會保險與救濟、救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害，脫貧致富的能力。在許多地區(qū)更應(yīng)該考慮的是建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)民得到基本生存

走社會化和家庭化相結(jié)合的道路，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)村“三無”老人，實行農(nóng)村“五?！敝贫?，并對其加以完善；根據(jù)各地經(jīng)濟情況和農(nóng)村老年人的意愿興辦農(nóng)村敬老院，為那些不屬于“五保”供養(yǎng)之列無法參加家庭養(yǎng)老的老人提供養(yǎng)老支持；對那些有義務(wù)而不愿贍養(yǎng)老人的農(nóng)民，政府除在農(nóng)村廣泛開展法制教育和道德宣傳，要制定規(guī)章制度，到期組織贍養(yǎng)的雙方簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確贍養(yǎng)協(xié)議的范圍、約束，并予以監(jiān)督；鼓勵有條件的地區(qū)農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險，并予以優(yōu)厚政策。

【參考文獻】

[1]葉建斌.論失地農(nóng)民的社會保障的問題與對策[J].前沿，2005（11）.

篇7

論文關(guān)鍵詞 城中村改造 失地農(nóng)民 社會保障 養(yǎng)老保險

一、“城中村”改造中失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)范圍不斷擴大，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城市周邊的農(nóng)村土地被征用后，農(nóng)民身份發(fā)生變化，村莊變成居民區(qū)，形成“城中村”，又稱為“都市里的村莊”。據(jù)統(tǒng)計，從1987年至2001年，我國非農(nóng)建設(shè)占用2394.6萬畝耕地，至少有3400萬農(nóng)民因征地失去了全部或部分土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展速度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達到5450萬畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800萬人。豍由于我國長期受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，加之政府對失地農(nóng)民的補償權(quán)益及社會保障重視不夠，這些城中村改造中的失地農(nóng)民在獲得安置補償款后，由于缺乏長期生活來源，成為“無土地，無工作，無保障”的“三無農(nóng)民”。

目前，保定市區(qū)范圍內(nèi)共分布75個城中村，3萬多戶村民居住其中。這些城中村雖然在城區(qū)范圍內(nèi)，但卻處于被邊緣化的尷尬境地。75個城中村大多居住環(huán)境較差，道路街巷狹窄，基礎(chǔ)配套設(shè)施不全，不僅影響城市形象，也直接影響城中村居民生活質(zhì)量的提高。2008年，保定市政府出臺《保定市市區(qū)城中村拆遷改造實施辦法》，該辦法中涉及失地農(nóng)民社會保障制度的內(nèi)容主要有三方面：第一，關(guān)于就業(yè)安排。城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先用于安排原村民。符合條件的未就業(yè)居民按城鎮(zhèn)失業(yè)人員辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，并享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。第二，關(guān)于社會保險。城中村改制后，按規(guī)定為原村民辦理各類社會保險，所需費用由個人承擔一部分，集體土地置換一部分，具體辦法由市勞動和社會保障部門制定。第三，關(guān)于社會救助。城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。

二、“城中村”改造中失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題

在我國農(nóng)村，土地是農(nóng)民最重要的生存保障和生活來源。農(nóng)民喪失土地，加之勞動技能和文化素質(zhì)的欠缺，在就業(yè)競爭中處于劣勢地位，缺乏長期穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，抗風險能力較弱。根據(jù)調(diào)查及分析，保定市失地農(nóng)民社會保障主要存在以下幾方面不足之處：

（一）安置補償費用低

調(diào)查顯示，保定市城中村改造中，大多數(shù)農(nóng)民認為土地征用補償費用偏低。在補償費用分配方式上，村民普遍要求采用一次性“分錢到戶”的方式，對其他分配方式不愿接受，土地換社保阻力較大。一次性補償?shù)轿坏姆绞?，雖然在短期內(nèi)能滿足失地農(nóng)民的日常生活要求，但從長遠來看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠合理，缺少計劃性，因此不利于今后生活特別是年老、疾病等情況下的保障。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)困難

由于失去土地，因此世代以種地為生的村民們生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，他們不得不面對社會就業(yè)的問題。據(jù)調(diào)查，村民的受教育程度普遍不高，一般是中學(xué)水平，缺乏工作技能，在就業(yè)市場中很難找到適當?shù)膷徫弧６?，城郊農(nóng)民的生活水平比普通農(nóng)民要高一些，對勞動報酬的要求也比外來民工高一些，他們不愿從事重體力勞動。因此，城中村居民的的就業(yè)有更大的局限性。

（三）社會保障體系不健全

市場經(jīng)濟下的失地農(nóng)民再就業(yè)難度較大，又不能享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保障待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。大部分失地農(nóng)民由于觀念、經(jīng)濟等因素影響，沒有參加社會保險，以后的生活難有保障。因此，在當前社會就業(yè)壓力大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失去土地，這些農(nóng)民就意味著失去了基本的生存保障，特別是那些年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，生計問題越來越突出，嚴重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

以失地農(nóng)民養(yǎng)老保險為例，就存在以下問題：

第一，養(yǎng)老保險政策缺乏強制性。失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險多為自愿選擇，政府不予強制。失地農(nóng)民由于養(yǎng)老觀念相對滯后、缺乏理財知識和風險防范意識，不能對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險存在很大難度。因此，政府在制定合理的養(yǎng)老保險政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強引導(dǎo)，同時適當增強強制性，以確保失地農(nóng)民年老、喪失勞動能力時的基本生活來源。

第二，個人繳費比例過高。城中村改造后的失地農(nóng)民，土地安置補償費有限，就業(yè)困難導(dǎo)致收入下降，又由于喪失土地，糧食、蔬菜等生活支出普遍上升。因此，失地農(nóng)民的繳費能力有限。因此，政府在確定養(yǎng)老保險個人繳費比例時，應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，使他們不致因無力負擔而不能參保。

第三，保障水平過低。目前，失地農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放標準多為二、三百元，有的地區(qū)甚至不到一百元。這種養(yǎng)老金水平僅能維持溫飽，導(dǎo)致養(yǎng)老保險政策缺乏吸引力。另外，農(nóng)民失地后將轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，城市物價高，消費水平遠遠高于農(nóng)村，養(yǎng)老金連日常生活需求都難以滿足。

三、完善城中村失地農(nóng)民社會保障制度的構(gòu)想

（一）確定合理的土地補償標準

征地補償是農(nóng)民失去土地后獲得的最直接、最主要的經(jīng)濟收益，也是失地農(nóng)民維持后續(xù)生活的基本資金來源，是目前征地過程中的矛盾焦點。因此，在維護社會公共利益的基礎(chǔ)上，尋求國家和征地農(nóng)民之間合理的利益平衡點，建立科學(xué)的征地補償機制，保證失地農(nóng)民的基本經(jīng)濟利益，就成為實現(xiàn)失地農(nóng)民社會保障權(quán)的重要手段。

首先，應(yīng)當引進市場定價機制，提高征收補償?shù)臉藴屎头秶?。縱觀世界各國在城市化進程中，對征地補償標準一般都以市場價格作為主要參照依據(jù)，避免被征地主體的利益過分被政府公權(quán)力削奪。借鑒國外先進經(jīng)驗，在城中村改造中的郊區(qū)土地，補償標準可以以市場價格為主。對于遠離城區(qū)的部分，由于地價偏低，除了按價格補償外，還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟補償豎。同時，應(yīng)當適當擴大征地補償?shù)姆秶?。除現(xiàn)有的補償項目外，可增加殘余地補償費和相鄰?fù)恋負p害補償費兩項內(nèi)容，即將土地征收補償費用擴大到包括直接相關(guān)損失和間接損失兩個方面，以充分保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

其次，增加土地征收的安置方式。增加土地征收補償?shù)姆绞健⒎N類，可以多角度、多方面對征地農(nóng)民的損失進行補償。盡量避免出現(xiàn)因政府的征收行為，而導(dǎo)致失地農(nóng)民無法生活或生活水平明顯下降的情況。具體而言，可以借鑒其他國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗，重點突出社會保險安置，改變以往征地補償針對“地”補的觀念，把對“地”補償與對“人”補償結(jié)合起來，將貨幣補償、招工安置、土地入股、社會保障結(jié)合起來，重點是社會保障安置，這樣才能從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

（二）建立失地農(nóng)民就業(yè)保障制度

由于我國失地農(nóng)民往往受教育程度不高，職業(yè)技能差，他們失去土地后，重新?lián)駱I(yè)的困難要比城市居民大得多。因此需要改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)社會保障體系，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，使他們能夠通過自食其力獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進法》是我國就業(yè)促進領(lǐng)域的一項重要立法。該法第五十二條規(guī)定：“各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助?！边@里的“就業(yè)困難人員”就包括因失去土地難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。以此為依據(jù)，各級政府應(yīng)采取有效措施扶持實地農(nóng)民再就業(yè)。

具體應(yīng)做到以下幾點：一是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵城中村居民自主擇業(yè)。要教育、引導(dǎo)和提升他們自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性，積極主動地參與市場化競爭。同時，對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自主創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)當給予創(chuàng)業(yè)資助和稅費優(yōu)惠政策等，激發(fā)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的積極性。二是對失地農(nóng)民進行再就業(yè)技能培訓(xùn)。要想從根本上解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，就必須使他們自己掌握職場競爭的能力。加大失地農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，建立健全針對失地農(nóng)民以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；為失地農(nóng)民免費提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機會；同時，把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（三）搞好失地農(nóng)民的社會保險制度

篇8

論文提要：我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機制，對早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行根本性改革。

我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)?？偟膩碚f，早期農(nóng)保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農(nóng)?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預(yù)算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼，建立農(nóng)民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟發(fā)展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（一）從遠郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟實力偏小。

篇9

論文關(guān)鍵詞：烏魯木齊；養(yǎng)老保障

一、烏魯木齊市養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險制度在新疆維吾爾自治區(qū)開展試行以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員、進城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截止2007年6月底，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達42．52萬人，凈增1．9萬人，基金收繳率94．72％，清欠3160萬元，清欠率18．59％；享受養(yǎng)老保險待遇13．44萬人?！皟蓚€確?！崩^續(xù)得到鞏固，全市13．15萬名離退休人員的基本養(yǎng)老金和1．09萬名領(lǐng)取失業(yè)保險待遇人員的失業(yè)保險金能夠按時足額發(fā)放。社會化發(fā)放率100％；養(yǎng)老保險制度進一步完善，積極開展了做實養(yǎng)老保險個人賬戶的準備及測算工作；企業(yè)退休人員社會化管理工作進一步推進，全市實現(xiàn)退休人員社會化管理服務(wù)13．9萬人(含部分中央、自治區(qū)單位退休人員)，社會化管理率達97％。

為解決個體、靈活就業(yè)人員的保險問題，烏魯木齊市于2004年10月在水磨溝區(qū)設(shè)立了全疆第一個為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者服務(wù)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險試點。由于靠領(lǐng)取低保、救濟金生活的城鎮(zhèn)居民收人較低，造成交納保費非常困難，在客觀上限制了這些居民參加保險，所以水磨溝區(qū)社保局將最初采取醫(yī)療、養(yǎng)老保險捆綁交付的方法改為兩?？扇螕衿湟?，為具有不同繳費能力的以個人形式參保的城鎮(zhèn)居民專門制定合理的繳費方案，在短期內(nèi)切實有效地提高了城鎮(zhèn)居民參保率。

在農(nóng)民養(yǎng)老保險方面，烏魯木齊縣于1995年由民政局負責在七道灣鄉(xiāng)進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，因為當時沒有完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險配套政策和足額的資金作保證，導(dǎo)致運行中出現(xiàn)種種困難，以致工作無法繼續(xù)，所以此項工作沒有在全縣鄉(xiāng)推行下去。2007年4月，烏魯木齊縣在縣南郊和北郊分別開展了以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險為內(nèi)容的調(diào)研，開始嘗試在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險制度。

二、烏魯木齊養(yǎng)老保障存在的問題分析

(一)覆蓋面有待于進一步拓寬

在覆蓋面上，根據(jù)統(tǒng)計局的統(tǒng)計，烏魯木齊勞動力人口有90萬100萬人，按現(xiàn)在42．52萬人的參保數(shù)看，即使加上行政事業(yè)單位未參保但采取退休制度的人員，參保面也只在50％左右，覆蓋面還有待于進一步拓寬。在參保人員中，靈活就業(yè)人口達到了l1萬人，占了25％左右，但由于靈活就業(yè)人員具有勞動關(guān)系不固定、收入不夠穩(wěn)定持續(xù)、經(jīng)濟承受能力較弱等特點，決定了他們定期繳費、持續(xù)參保的難度較大，再加上部分用工單位不履行義務(wù)，一些私營企業(yè)和個體經(jīng)濟不簽勞動合同，短期工無法保證納人保障范圍，因此還有大量從業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險之外。此外，目前行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革滯后，行政事業(yè)單位人員還未納人養(yǎng)老保險的范圍之內(nèi)，這為企業(yè)已參保人員向未參保的行政事業(yè)單位流動造成了障礙，為將來解決這些人的續(xù)保問題埋下了隱患，這些人員也是未來擴大覆蓋面的一個重要方面，需要盡快納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中。

(二)養(yǎng)老保障資金不足，尚未形成多元化籌資渠道

2006年，由于退休人員增資的壓力，烏魯木齊養(yǎng)老資金出現(xiàn)了一個億的缺口，和全國大多數(shù)地方一樣，烏魯木齊也存在個人賬戶空賬運行的現(xiàn)象，如果要還清歷史舊賬，把個人賬戶做實，大致需要三四十億資金。目前由于烏魯木齊養(yǎng)老保險達到了省級統(tǒng)籌，所以每年的資金缺口可以由自治區(qū)財政撥款解決，尚未出現(xiàn)大的困難。但烏魯木齊市養(yǎng)老保險基金欠費嚴重，其中100萬元以上的欠費大戶有31家，10萬元以上的有71家。經(jīng)調(diào)查，這些欠費企業(yè)主要集中在建筑行業(yè)。造成養(yǎng)老保險基金欠費的主要因素是企業(yè)負擔過重，部分企業(yè)經(jīng)濟效益逐年滑坡，已面臨破產(chǎn)境地；同時，一些企業(yè)負債金額大，無法走上正常的經(jīng)濟發(fā)展軌道；由于養(yǎng)老保險實行確保發(fā)放政策，部分困難、特困企業(yè)在繳費能力不足的情況下，選擇只繳納醫(yī)療保險，而對養(yǎng)老保險則長期拖欠。近年來，自治區(qū)采取將返還或補貼資金先撥付企業(yè)，再由企業(yè)向社保經(jīng)辦機構(gòu)繳納，由此出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)將補貼資金暫挪他用的情況。以上這些情況的出現(xiàn)反映了現(xiàn)行基金征繳制度上的弊端：基金繳費大部分來自于企業(yè)，職工個人繳費占小部分，但享受待遇的權(quán)利主體卻是職工個人，企業(yè)在享受待遇上卻是無償?shù)?，這就無形中削弱了基金征繳機構(gòu)對作為繳費權(quán)利主體的企業(yè)的制約手段，而享受待遇的職工個人又很難約束企業(yè)法人代表繳費，從而產(chǎn)生了基金征繳“一手軟”和養(yǎng)老金支付“一手硬”的問題，導(dǎo)致了社保缺乏收繳力度，在目前社會保險立法滯后的情況下，單純依靠用行政手段強化征繳，是難以從根本上解決問題的。

在社保資金有限的情況下，社會保障基金增值機制尚未形成。資金籌集方式單一，缺乏多元化的資金籌集渠道，社會捐贈作為社會救助的籌資渠道尚未形成規(guī)模，民間慈善組織、企業(yè)基金會組織幾乎為零，缺乏政府重視和政策引導(dǎo)，缺少民間團體積極參與和社會互動。

(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障呈現(xiàn)二元化特點，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本上是空白

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立缺乏具體的政策和法律依據(jù)。目前國家和新疆維吾爾自治區(qū)制定的養(yǎng)老保險政策和規(guī)定的參保范圍是:城鎮(zhèn)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、農(nóng)牧企業(yè)、自治區(qū)地方國有農(nóng)場、外來人員和進城從業(yè)的農(nóng)民工、機關(guān)事業(yè)單位自聘人員、軍隊自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部等。還沒有制定出農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險的政策及參保范圍。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)和人員不足。烏魯木齊地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)是由烏魯木齊市社會保障局具體管理，按城區(qū)劃分，有7個社保所，工作人員近千名。而烏魯木齊縣人事勞動和社會保障局現(xiàn)有職工13人，承擔著人事、工資福利、退管、勞動、再就業(yè)、勞動監(jiān)察、勞動仲裁等大量工作，沒有專門的機構(gòu)和人員承擔農(nóng)村養(yǎng)老保險這項工作，目前烏魯木齊縣的社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)一直由烏魯木齊市水磨溝區(qū)社保所負責。

3、難以確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集方法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段實行“以個人交納為主，集體補助為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農(nóng)村實際的，雖然農(nóng)民非常愿意參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體補助比重過小，國家扶持微乎其微，如果農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險是自己全額承擔，則會挫傷大多數(shù)農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性。沒有政府作強大的后盾和財政的支持，這項工作難以開展。

4、農(nóng)民對農(nóng)村社會保障工作了解不多。根據(jù)調(diào)研的信息反饋，農(nóng)民對社會保險與商業(yè)保險概念模糊不清。由于商業(yè)保險是純商業(yè)性的(以盈利為目的)，難以發(fā)揮社會保障的功能，并且與社會保險爭奪市場，影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的順利開展。

(四)社會化管理中對異地退休人員的管理仍需要進一步加強

目前，在異地退休人員養(yǎng)老保險上還存在一些制度漏洞，尤其是新疆建設(shè)兵團大量老人退休后跟隨子女居住在烏市，而他們的養(yǎng)老金和相應(yīng)的管理仍然由原先當?shù)厣绫２块T管理。由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了異地退休老人去世后家人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。當?shù)厣绫２块T為了加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)，要求異地居住人員定期要提供一些相應(yīng)的證明材料，這又造成了更多的工作上的麻煩。

三、推動烏魯木齊養(yǎng)老保障事業(yè)進一步發(fā)展的幾點建議

當前，要遵循以人為本和公平有效的原則，采取積極有效的措施，推動烏魯木齊養(yǎng)老保障事業(yè)的進一步發(fā)展。

(一)明確政府在養(yǎng)老保障中的主要責任

養(yǎng)老保障是一種政策性保障，政策性保障具有政府兜底的福利性質(zhì)，是一種政府行為，目的是要保障參保人員擁有基本的生活水平，避免與同期社會平均生活水平相比差距過于懸殊，政策與商業(yè)性保險不同。此外還必須建立一種長效機制，保證參保人員的生活水平不會因為各種因素而下降，這也有利于增強未參保人員的吸引力。

(二)擴大多元化籌資渠道，完善籌資機制

首先，堅持社會保險的強制性原則，建立單位與個人參保繳費的強制機制和激勵機制，擴大社會保障資金來源。第一，建立起參保繳費的強制機制。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況，對特殊情況下可以延期交付社會保險費的企業(yè)作出具體規(guī)定，目的是幫助虧損企業(yè)度過難關(guān)。對破產(chǎn)企業(yè)，則要優(yōu)先清償職工社會保險欠費，以保護職工的合法權(quán)益。針對目前建筑企業(yè)拖欠養(yǎng)老金嚴重的現(xiàn)象，應(yīng)該要求自治區(qū)建委將提取的勞保統(tǒng)籌費用直接撥付到烏魯木齊社保經(jīng)辦機構(gòu)，用于建筑企業(yè)申報時，沖抵其社會保險應(yīng)繳費用。第二，建立社會保險參保繳費的激勵機制。每年通過行業(yè)協(xié)會、工會組織的評選，或社會保險基金中心的推薦，將參保繳費的先進企業(yè)在報刊上公開表彰，并給予物質(zhì)獎勵，以樹立企業(yè)良好形象。

其次，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，為社會捐贈者提供捐資渠道、捐資程序、捐資使用反饋信息和社會監(jiān)督電話，一些較大的救助項目可定期向全社會公布。要使社會捐贈規(guī)范化、程序化，逐步形成規(guī)模，形成居民的自覺行動。

(三)實現(xiàn)社會保障的社會化管理與服務(wù)，逐步向“小政府、大社會”的體制過渡

隨著“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)成為能包容一切社會人的社會載體，加強社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)社會保障社會化管理與服務(wù)的關(guān)鍵。因此，筆者建議：第一，加強社區(qū)建設(shè)的資金投入。當前的社區(qū)建設(shè)，不論從基礎(chǔ)設(shè)施還是管理水平，都難以承擔社會化管理的重任。作為社會保障的基層管理單位，政府必須給予權(quán)力和財力的支持。一是協(xié)調(diào)解決辦公地點、辦公經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施；二是明確社區(qū)在社會保障中的管理和服務(wù)職能；三是給予優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。第二，以街道為單位，整合社區(qū)保障資源，發(fā)揮社區(qū)的管理、救助、保障和服務(wù)功能。由街道、街道所駐機關(guān)企事業(yè)單位和居委會、家委會等各類組織共同選出代表，組成社區(qū)委員會，行使具體管理、救助、保障和服務(wù)功能。

篇10

論文關(guān)鍵詞：和諧社會 農(nóng)村社會保障 對策

農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收人再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟收人低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。社會主義和諧社會以“公平公正”為價值核心，是一種公平公正的社會制度安排，必然要求國家為所有居民提供同等的社會保障并在城鄉(xiāng)之間公平公正地分配教育資源，真正做到社會主義剩余價值民有、民享、民分，為全民人際關(guān)系和生產(chǎn)力的gDN可持續(xù)發(fā)展提供堅強的保障。然而我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村居民的社會保障問題不僅直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展也直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定，是實現(xiàn)市場經(jīng)濟利益均衡機制的需要，同時也對我國和諧社會的建設(shè)起到關(guān)鍵作用。

1我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

本文從家庭和土地結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)三個方面分析當今我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)實狀況。

1．1從家庭層面看，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎(chǔ)，以家庭養(yǎng)老為主要形式，但在家庭養(yǎng)老方面，現(xiàn)在家庭獨生子女沒有能力贍養(yǎng)四位老人，使得中國以往的家庭養(yǎng)老難以維持。另一方面現(xiàn)有農(nóng)村土地保障功能弱化，土地產(chǎn)權(quán)不完整，土地資源有限以及城市化的發(fā)展，使農(nóng)民的土地越來越少，農(nóng)民收益越來越低，土地在農(nóng)民收入來源中的作用逐漸降低，土地不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的后盾。國家計劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟和社會政策，使得農(nóng)民所依賴的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障制度產(chǎn)生了強大的沖擊。

1-2從社會結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度成為農(nóng)村社會保障發(fā)展的制約因素。我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度，一方面保證了絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工、離退休職工和城市困難居民家庭的基本生活，但對于中國九億農(nóng)村人口來說始終處于社會保障的邊緣。社會救濟救助、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療未納入社會保障范圍。另一方面，農(nóng)村社保資金缺乏，農(nóng)村的實施，集體經(jīng)濟處于渙散狀態(tài)，集體養(yǎng)老的資金難以保障，集體不愿有的甚至沒有足夠資金提供給予補助，而農(nóng)民個人又無力繳費，致使許多農(nóng)民不參加社保。

1．3制度不健全，建設(shè)緩慢。我國在1992年建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案，但此制度一直沒有真正執(zhí)行，于1998年被迫暫停實施。農(nóng)村社會保障制度的缺失，一方面影響到千百萬農(nóng)村困難群眾的基本生活和生存，也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。十六大以后，國家又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主張。特別在黨的十七大報告中提出我國民生目標之一就是要“老有所養(yǎng)”，這為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度重新建立提供了新契面。

2國外農(nóng)民社會保障制度體系研究與啟示

日本農(nóng)村社會保障體系建立較早，于二十世紀三十年代制定農(nóng)村醫(yī)療保險法，農(nóng)村居民的醫(yī)療先得以保障。二十年后開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，1959年日本政府首次頒布了《國民養(yǎng)老金法》，到1960年農(nóng)村社會保障體系建立并在全國普及，到二十世紀末，日本已經(jīng)建立起了完全覆蓋農(nóng)村居民的、比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。真正形成了“國民皆保險”、“國民皆年金社會保險制度”。

德國的農(nóng)村社會保障是在城市居民社會保障制度建立之后進行的。在農(nóng)村社會保障建立時，德國社會經(jīng)濟已發(fā)展的較好，農(nóng)業(yè)人口較少，為農(nóng)村社會保障提供了較好的制度環(huán)境。在建立之后的也不斷的進行調(diào)整，經(jīng)歷了從家庭、政府、到立法的發(fā)展模式。資金來源主要來自于政府，國家承擔了主要的責任。

新加坡和智利的農(nóng)村養(yǎng)老保障也很有特點，實行的是完全積累制，強調(diào)個人責任，新加坡非常重視家庭養(yǎng)老，在全國范圍內(nèi)進行宣傳與提倡。瑞典、挪威、丹麥、芬蘭四國是當今福利型國家的縮影，但其“高稅費、高福利”的政策讓一般的國家都望塵莫及。

啟示①各國在建立農(nóng)村社會保障時，都呈現(xiàn)出先城市后農(nóng)村的規(guī)律，如美國時差為55年，日本時差為30年。②各國農(nóng)村社會保障水平均由低到高、由少數(shù)群體向大眾群體演變的過程。③從資源來分為政府出資、政府和個人共同出資、個人出資三種形式。在發(fā)達福利國家大多數(shù)實行政府出資，實行全民社會保障；而有的國家則認為農(nóng)民社會保障首先是個人的責任，然后才是國家的責任，如日本就是由政府與個人共同承擔社會保障資金。而完全個人出資的國家在東西方國家都有。

3對策與建議

3．1資金來源提倡多元化的籌資方式。政府出資的社會養(yǎng)老保險，過高的福利費開支最終導(dǎo)致國家財政不堪重負；個人出資的養(yǎng)老保險對于經(jīng)濟發(fā)展水平一般的國家而言，由于勞動者投保能力不強，造成資金短缺：因此在我國應(yīng)采取多元化的籌資方式，三種性質(zhì)的養(yǎng)老資金都存在，并且通過不同方式組合起來，取長補短，形成多元化的籌資方式。