導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)救助論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度缺乏完整性和統(tǒng)一性社會(huì)救助制度在實(shí)際操作過程中應(yīng)有完備、系統(tǒng)的救助體系，城市流浪乞討人員救助工作才能有序開展。目前我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助制度并沒有完整的體系結(jié)構(gòu)和法律框架，社會(huì)救助的法律法規(guī)主要以政府部門的權(quán)能為基礎(chǔ)，其他職能部門協(xié)調(diào)配合，各部門間職能交叉，權(quán)力重復(fù)設(shè)置，這些法律法規(guī)效力單一，內(nèi)容沖突。[5]另外，雖然我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系已初步建立，但是由于還處在初級(jí)階段,尚不能有效地保障困難群眾的基本生活需求，廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后，一些基本保障制度覆蓋面比較窄，尤其是城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)害救助、醫(yī)療教育住房救助、法律援助等制度發(fā)展緩慢，針對(duì)城市流浪乞討人員社會(huì)救助形式單一，救助體系還不完善，無法真正保障全國(guó)如此數(shù)量龐大的城市乞討群體。

（二）政府救助機(jī)構(gòu)責(zé)任缺失從憲法學(xué)角度分析，社會(huì)救助權(quán)的權(quán)利主體是全體公民，責(zé)任和義務(wù)主體是政府和社會(huì)。流浪乞討人員作為弱勢(shì)群體中的特殊一員，政府對(duì)其實(shí)施救助責(zé)無旁貸。然而，我國(guó)社會(huì)救助國(guó)家責(zé)任的法治化有待進(jìn)一步完善，權(quán)利義務(wù)資源的公平配置有待進(jìn)一步提高，實(shí)踐中，政府的表現(xiàn)也不容樂觀。具體體現(xiàn)在以下兩方面：1.救助機(jī)構(gòu)責(zé)任不明確。國(guó)家實(shí)行公共救助保障制度，目的是保護(hù)社會(huì)的貧困階層，政府在社會(huì)救助中應(yīng)占主導(dǎo)地位。然而，一方面，國(guó)家救助責(zé)任不明確已經(jīng)成為救助工作中的通病。根據(jù)《救助管理辦法》第2條的規(guī)定，我國(guó)縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，負(fù)責(zé)管理城市流浪乞討人員救助工作。但是，并未對(duì)救助的標(biāo)準(zhǔn)和方式作出明確規(guī)定，這給有些地方救助站管理混亂留下了隱患；另一方面，我國(guó)救助機(jī)構(gòu)部門間協(xié)調(diào)不夠暢通。根據(jù)《救助管理辦法》第4條規(guī)定，公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)的救助工作。然而這種原則性的責(zé)任劃分結(jié)果導(dǎo)致在實(shí)際操作中，各部門責(zé)任模糊，協(xié)調(diào)溝通不足，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，急需救助的流浪貧困人員得不到及時(shí)有效的救助。事實(shí)上，救助管理工作是一項(xiàng)多部門協(xié)同完成的系統(tǒng)工作，僅靠民政一家可謂“勢(shì)單力薄”。2.國(guó)家救助機(jī)構(gòu)行使社會(huì)救助權(quán)的理念滯后。政府的救助理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定一個(gè)國(guó)家社會(huì)的文明程度。盡管已有許多城市對(duì)城市流浪乞討人員進(jìn)行治理或統(tǒng)一規(guī)劃，但效果卻不盡如人意。根據(jù)《救助管理辦法》有關(guān)規(guī)定，國(guó)家提供救助以流浪乞討人員的申請(qǐng)為前提，救助機(jī)構(gòu)僅對(duì)自愿前來申請(qǐng)救助的符合條件的人提供救助,不強(qiáng)制流浪乞討人員接受救助。實(shí)踐中，救助機(jī)構(gòu)主動(dòng)上街對(duì)流浪人員進(jìn)行主動(dòng)救助的情況相對(duì)不多。

（三）城市流浪乞討人員權(quán)利救濟(jì)途徑缺失事實(shí)上，在傳統(tǒng)收容遣送管理體制和運(yùn)行機(jī)制的影響下，一些地方的救助機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)出現(xiàn)了偏差，突出表現(xiàn)在違法國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，錯(cuò)收、濫收現(xiàn)象嚴(yán)重，收容遣送工作方式簡(jiǎn)單粗暴，拘禁、變相、打罵或者虐待拘禁受助人員的事件時(shí)有發(fā)生，被救助人員的人格尊嚴(yán)得不到應(yīng)有的尊重，侵害了被救助者的合法權(quán)益?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”是權(quán)利的核心要素，權(quán)利體現(xiàn)了人的某種要求，而救濟(jì)則是這種要求得以實(shí)現(xiàn)的手段。[6]憲法對(duì)權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的一個(gè)基本特征在于具有“可訴性”,應(yīng)該通過具體訴訟來保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《救助管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。由此可見,當(dāng)求助人不能獲救助時(shí),其主要的救濟(jì)途徑是向主管部門舉報(bào)，而《辦法》并未規(guī)定主管部門的調(diào)查決定程序及期限，其后通過的《實(shí)施細(xì)則》對(duì)此也只字未提。這些法律法規(guī)只是規(guī)定了一系列強(qiáng)制規(guī)定，而對(duì)于在違反了法律規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，如何對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究卻沒有明確規(guī)定。可以說，目前我國(guó)城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度的法律救濟(jì)途徑和監(jiān)督機(jī)制缺乏，不僅大大降低了社會(huì)救助的效果，而且導(dǎo)致了侵犯流浪乞討者權(quán)益的事件頻頻發(fā)生。

二、加強(qiáng)城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)的憲法保護(hù)

構(gòu)建和諧社會(huì)需要加強(qiáng)城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)的憲法保護(hù)以創(chuàng)造和諧的社會(huì)基礎(chǔ)，城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)的憲法保護(hù)問題與憲法自身所具有的法律特征以及城市流浪乞討人員這一群體的特殊性均有關(guān)系。因此，我們應(yīng)該站在國(guó)家建設(shè)的高度,在憲法理念指引下修訂相關(guān)法律制度，切實(shí)保障城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)。

（一）確立城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)的憲法地位。一項(xiàng)具體的權(quán)利在法定化過程中，首先應(yīng)當(dāng)在憲法條文中得到明確的肯定，才會(huì)受到憲法的保護(hù)和具有對(duì)抗國(guó)家權(quán)力的功能，城市流浪乞討人員的社會(huì)救助權(quán)應(yīng)該得到憲法的確認(rèn)從而獲得憲法以及基本法強(qiáng)有力的保護(hù)。由于“社會(huì)救助權(quán)”并不是一個(gè)在憲法學(xué)上已經(jīng)很成熟的概念，加之我國(guó)現(xiàn)行憲法并沒有明確規(guī)定“社會(huì)救助權(quán)”，因此，“社會(huì)救助權(quán)”在憲法的地位并未真正確立。目前關(guān)于社會(huì)救助權(quán)概念的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)涉及面比較廣泛。有學(xué)者們認(rèn)為《憲法》第45條第1款的規(guī)定“：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，是我國(guó)城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)的憲法依據(jù)，也稱為“獲得物質(zhì)幫助權(quán)”。[7]此外，也有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)救助權(quán)其性質(zhì)是社會(huì)權(quán)，是每一個(gè)個(gè)人作為“社會(huì)的人”所必須具有的最低限度的“基本權(quán)利”，是居民生存、發(fā)展的基本保障。[8]筆者贊同這一觀點(diǎn)。社會(huì)權(quán)又稱生存權(quán)或受益權(quán)，它是指公民從社會(huì)獲得基本生活條件的權(quán)利，主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)、受教育權(quán)和環(huán)境權(quán)三類。社會(huì)權(quán)概念有兩層含義，一是公民有依法從社會(huì)獲得其基本生活條件的權(quán)利；二是在這些條件不具備的情況下，公民有依法向國(guó)家要求提供這些生活條件的權(quán)利。最早使社會(huì)權(quán)作為公民基本權(quán)利進(jìn)入憲法且加以詳細(xì)規(guī)定的是德國(guó)的《魏瑪憲法》（1919），該法第二編在規(guī)定德國(guó)人民的基本權(quán)利和義務(wù)時(shí)，以專章規(guī)定了國(guó)民的受教育權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)，并明確規(guī)定了國(guó)家為保障之應(yīng)積極作為的要求。社會(huì)權(quán)的核心部分是經(jīng)濟(jì)權(quán)，在我國(guó)憲法中，經(jīng)濟(jì)權(quán)主要包括勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)救助權(quán)等權(quán)利?？梢?，城市流浪乞討人員的社會(huì)救助權(quán)是“社會(huì)權(quán)”衍生出來的子權(quán)利，一方面，它歸屬于社會(huì)權(quán)并具備社會(huì)權(quán)的基本屬性；另一方面，作為一項(xiàng)具體的權(quán)利，社會(huì)救助權(quán)仍具有其獨(dú)立性和特殊性，主要體現(xiàn)在該權(quán)利在“經(jīng)濟(jì)權(quán)”體系中處于基礎(chǔ)性的地位。社會(huì)救助權(quán)是全體國(guó)民免于生存危機(jī)的權(quán)利，其功能在于維護(hù)社會(huì)成員的最低生活需要和社會(huì)安全，其擔(dān)負(fù)著解決特別脆弱社會(huì)成員的基本生存權(quán)利的重任，在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中始終居于不可替代、不可或缺的基礎(chǔ)性地位，所以，應(yīng)該在憲法具體條文中明確規(guī)定“社會(huì)救助權(quán)”，以獲得憲法地位的確認(rèn)和保護(hù)。當(dāng)公民在生活困難時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家和政府幫助，如果國(guó)家和政府有關(guān)部門沒有履行或不適當(dāng)履行法定義務(wù)，公民就可以請(qǐng)求法律救濟(jì)，這正是社會(huì)救助權(quán)在憲法中的體現(xiàn)。然而，此項(xiàng)權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)受多種因素的制約，需要我們?cè)谥贫壬虾突痉缮霞右悦鞔_和保障。

(二)憲法要求明確國(guó)家和政府社會(huì)救助的責(zé)任。國(guó)家責(zé)任是保障公民社會(huì)救助權(quán)的要求，是政府存在的合法性基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。對(duì)城市流浪乞討人員的憲法保護(hù)，要求明確國(guó)家和政府社會(huì)救助的責(zé)任。1.國(guó)家賦予社會(huì)救助權(quán)的憲法地位符合國(guó)際人權(quán)觀的先進(jìn)理念。目前，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，越來越多的國(guó)家將弱勢(shì)群體的權(quán)利納入司法保護(hù)軌道，并將其憲法化。國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助給予憲法地位上的確立，目的就在于保障和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的人權(quán)，當(dāng)弱勢(shì)群體最基本的生命或者生存發(fā)生危機(jī)，最需要的就是通過行使社會(huì)救助權(quán)來擺脫困境、以維護(hù)自己的人權(quán)，社會(huì)救助法律制度在保障個(gè)人或者群體人權(quán)上發(fā)揮著其他制度不可比擬的作用。2.明確社會(huì)救助權(quán)的責(zé)任義務(wù)主體。社會(huì)救助權(quán)的權(quán)利主體為流浪乞討人員，義務(wù)主體則為國(guó)家和社會(huì)。如前文所述，城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)在性質(zhì)上是一種社會(huì)權(quán)，社會(huì)權(quán)對(duì)應(yīng)的法律義務(wù)主體為國(guó)家，國(guó)家負(fù)有積極提供救助的義務(wù)。國(guó)家只有采取積極有效的措施才能保證公民社會(huì)救助權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，如果國(guó)家不履行積極作為的義務(wù)，社會(huì)救助權(quán)的實(shí)現(xiàn)將成為無源之水，無本之木。城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴于國(guó)家的積極作為，即只有當(dāng)國(guó)家對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行積極救助，流浪乞討人員的社會(huì)救助權(quán)才能得到切實(shí)保障。社會(huì)救助的國(guó)家責(zé)任主要表現(xiàn)為制度供給責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、實(shí)施和監(jiān)管責(zé)任、引導(dǎo)民間救助以及宣傳責(zé)任等。總之，獲得社會(huì)救助是公民的基本權(quán)利，是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這也是現(xiàn)代社會(huì)救助制度應(yīng)有的理念。3.確立國(guó)家責(zé)任原則有助于構(gòu)建完善的社會(huì)救助體系。社會(huì)救助與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，與民生事業(yè)和社會(huì)財(cái)富分配密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)應(yīng)加大保障和改善民生的工作力度，逐步建立以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)為核心，以醫(yī)療、住房、教育、司法等專項(xiàng)救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，最終實(shí)現(xiàn)城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度的規(guī)范化和體系化。

（三）憲法要求制定、完善相關(guān)法律制度，確保城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)的實(shí)現(xiàn)。為了使作為憲法權(quán)利的社會(huì)救助權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w法律權(quán)利，立法者有必在憲法確認(rèn)流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)和政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，圍繞落實(shí)憲法規(guī)定的這一權(quán)利，在憲法理念指引下制定、完善相應(yīng)的救助法律制度，最終實(shí)現(xiàn)城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)的法治化。1.法治化是城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。構(gòu)建和諧的城市流浪乞討人員社會(huì)救助環(huán)境，必須完善救助的相關(guān)法律制度。通過立法，為形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的流浪乞討人員社會(huì)救助制度奠定法制基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市流浪乞討人員的社會(huì)救助權(quán)從憲法權(quán)利到具體法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化，從根本上保證城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度的權(quán)威性、公平性和可持續(xù)性，從而建立起救助工作的長(zhǎng)效機(jī)制，最終保障城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2.修改《救助管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》?！毒戎芾磙k法》及其《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，城市流浪乞討人員救助制度依然暴露出諸多問題，根本原因在于《救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》在制定原則和具體制度上存在一定的立法缺陷，因此，有必要進(jìn)一步修改、完善。立法者可以借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，準(zhǔn)確理解我國(guó)社會(huì)救助制度的特點(diǎn)，在適當(dāng)擴(kuò)大救助對(duì)象、完善與救助制度相銜接的其他社會(huì)保障制度、規(guī)定受助人員的法律救濟(jì)途徑、打擊妨害社會(huì)秩序的流浪乞討行為、加強(qiáng)救助站行政救助行為程序性以及完善相關(guān)監(jiān)督制度等方面加以完善。3.通過立法，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的社會(huì)救助體系，確保城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)的實(shí)現(xiàn)。通過制定或者修改社會(huì)救助法律法規(guī)，建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，完善災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等制度、社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，使社會(huì)保障覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，讓越來越多的農(nóng)村群體、工作無著落人員享有基本社會(huì)保障，城市流浪乞討人員社會(huì)救助權(quán)的憲法保護(hù)才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（四）完善權(quán)利救濟(jì)途徑，確保城市流浪乞討人員憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)中的利益沖突是多樣性的，其糾紛解決機(jī)制及救濟(jì)手段也要多樣化?！皼]有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”，這是一句古老的西方法律，它表明：社會(huì)救助制度“不僅應(yīng)宣示權(quán)利，而且還應(yīng)同時(shí)配置救濟(jì)的各種程序”，獲得權(quán)利救濟(jì)既是尊重和實(shí)現(xiàn)受助對(duì)象的生存權(quán)，也是受助對(duì)象的一項(xiàng)基本權(quán)利。

三、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；市場(chǎng)主體；社會(huì)責(zé)任

一、和諧社會(huì)內(nèi)涵

和諧社會(huì)是指全面系統(tǒng)的和諧，要求矛盾的雙方或矛盾的多方在運(yùn)動(dòng)過程中能達(dá)到并保持雙贏或多贏的結(jié)局。具體說，就是既要強(qiáng)調(diào)人與人的和諧，又要達(dá)到人與自然的和諧；既要達(dá)到內(nèi)部各階層、各利益團(tuán)體之間的和諧，又要爭(zhēng)取外部世界格局的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個(gè)社會(huì)組織細(xì)胞的和諧發(fā)展，又要促進(jìn)宏觀的整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展；既要經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。和諧社會(huì)的目標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)和諧、階層和諧、政治和諧、區(qū)域和諧、民族和諧、文化和諧、代際和諧、生態(tài)和諧等內(nèi)容。

二、市場(chǎng)主體

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它分為三個(gè)層次：宏觀層次上指政府；中觀層次上指企業(yè)與中介組織，微觀層次上指居民。

首先，企業(yè)是所有市場(chǎng)主體中最重要的部分，這是由企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位所決定的。從一定意義上可以說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的基礎(chǔ)工程也是企業(yè)作為市場(chǎng)主體地位的確立。

其次，市場(chǎng)主體不僅僅是企業(yè)，政府同樣是重要的市場(chǎng)主體，因?yàn)椋阂皇钦鳛閲?guó)有企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)（可以說，國(guó)家或全民是所有者，政府是人），對(duì)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)行為影響很大或較大；二是政府作為投資者，投資決策需要直接與市場(chǎng)相聯(lián)系；三是政府又是消費(fèi)者，政府自身的購買行為也應(yīng)該是在研究市場(chǎng)供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，以盡量節(jié)省納稅人的錢而自我約束；四是政府還是調(diào)節(jié)者，政府這個(gè)市場(chǎng)主體對(duì)其他市場(chǎng)主體所實(shí)施的調(diào)控能力與效果，都對(duì)市場(chǎng)有著其他主體所不可比擬的作用。

再次，隨著改革的進(jìn)程，我們產(chǎn)生了新的一類重要的市場(chǎng)主體，這就是市場(chǎng)的中介組織。通常講的中介有兩種：一種是企業(yè)，比如市場(chǎng)調(diào)查公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等等；另一種是中介組織，最重要的是各種行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)公會(huì)。

最后，居民個(gè)人也是市場(chǎng)主體之一。居民在市場(chǎng)中最重要的特征是作為一個(gè)消費(fèi)者和要素的所有者存在。居民單個(gè)個(gè)人在市場(chǎng)中的地位很微弱，力量很小。但是個(gè)體的數(shù)量和規(guī)模是巨大的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、企業(yè)與中介組織、居民是市場(chǎng)的主要主體，也是社會(huì)的主體。和諧社會(huì)的構(gòu)建當(dāng)然也離不開這些主體。理所當(dāng)然，構(gòu)建和諧社會(huì)的重任就落在這些和諧社會(huì)的構(gòu)建主體身上。

三、各市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任

1.政府的社會(huì)責(zé)任

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種典型的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)運(yùn)行有無秩序以及秩序的好壞程度，標(biāo)志著市場(chǎng)發(fā)育的成熟程度。而維護(hù)和保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)的制定與實(shí)施，則有利于競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，有利于促進(jìn)各類市場(chǎng)主體的正當(dāng)交易、生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，從而形成一個(gè)有法可依、違法必究的良好市場(chǎng)秩序，所以作為國(guó)家機(jī)器方面的權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)必然是和諧社會(huì)的重要構(gòu)建主體。

今天政府依法行政也就意味著政府應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。政府的權(quán)力和責(zé)任是緊密聯(lián)系、不可分割的，不存在無責(zé)任的權(quán)力，也不存在無權(quán)力的責(zé)任。政府在權(quán)力的行使過程中，應(yīng)時(shí)時(shí)被社會(huì)責(zé)任所制約，在強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心理的驅(qū)使下做好每一項(xiàng)工作。責(zé)任是權(quán)力行使的前提，通過責(zé)任對(duì)政府權(quán)力的制約，會(huì)使政府的權(quán)力更加合理、正當(dāng)并真正贏得民心。沒有責(zé)任的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的放任和腐敗。沒有責(zé)任或者不負(fù)責(zé)任的政府，決不可能成為法治政府，結(jié)果必然會(huì)被人民所拋棄。肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的各級(jí)政府，社會(huì)責(zé)任十分重大，不能有絲毫的懈怠和絲毫的失責(zé)。要建設(shè)責(zé)任政府必須培養(yǎng)政府官員和公職人員的價(jià)值理性。強(qiáng)化其作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的公共職業(yè)責(zé)任和公共職業(yè)道德，形成高尚的具有強(qiáng)烈責(zé)任心的現(xiàn)代人格。

政府公職人員擔(dān)任公職不是一種純粹的雇傭關(guān)系，手中的權(quán)力決不是可以用來“尋租”的工具，而是一項(xiàng)肩負(fù)公民賦予的重任，有著崇高的倫理精神意義的崇高職業(yè)，應(yīng)該具有為人民服務(wù)的個(gè)人獻(xiàn)身精神，努力謀求公共利益的最大化。政府公職人員只有明確自己的權(quán)利價(jià)值和權(quán)力地位，才能確定承擔(dān)公共責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公正等行政道德和價(jià)值取向，形成健康、完善的道德人格，成為負(fù)責(zé)任的人民的忠實(shí)人。只有建立起負(fù)責(zé)任的政府，才能贏得民心對(duì)權(quán)力的信任，增強(qiáng)政府管理公共事務(wù)的權(quán)威性，形成良好有序的社會(huì)秩序。

2.企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，企業(yè)在社會(huì)中的重要性和影響力越來越大。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。企業(yè)對(duì)社會(huì)影響范圍涉及經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、政治以及個(gè)人。企業(yè)既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，構(gòu)建和諧社會(huì)，企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任至關(guān)重要。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)除了創(chuàng)造財(cái)富之外，還應(yīng)對(duì)全體社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，一般包括遵守商業(yè)道德、保護(hù)勞工權(quán)利、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展慈善事業(yè)、捐助公益事業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體等。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,不僅包括促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展,而且還包括促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的增加。因此企業(yè)主動(dòng)、積極地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)作用非同小可。

3.中介組織的社會(huì)責(zé)任

中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下媒介政府與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)、政府與市場(chǎng)的重要主體。隨著政府行政體制改革，以行業(yè)協(xié)會(huì)等形式體現(xiàn)的中介組織越來越需要發(fā)展，并承擔(dān)過去由政府承擔(dān)的或未承擔(dān)的某些職能，但其承擔(dān)的方式不同于政府，而更多是做協(xié)調(diào)、組織、規(guī)范的工作。協(xié)調(diào)，包括對(duì)行業(yè)組織內(nèi)部企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的協(xié)調(diào)，行業(yè)與政府關(guān)系的溝通、協(xié)調(diào)，行業(yè)與其他關(guān)聯(lián)行業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)等等；組織，包括組織行業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)特別是國(guó)際市場(chǎng)的變化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，組織應(yīng)對(duì)貿(mào)易與投資所遇到的磨擦與糾紛，組織制定行業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求等等；規(guī)范，包括對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范、監(jiān)督，形成行業(yè)管理的自我約束機(jī)制等等。其社會(huì)責(zé)任就是充分發(fā)揮對(duì)行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)有力的深入行業(yè)業(yè)務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范作用。

4.居民的社會(huì)責(zé)任

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是一種消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)，在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中消費(fèi)者具有主宰的權(quán)力，消費(fèi)成為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。只要生活在這個(gè)社會(huì)中的每個(gè)人，最終都是各方面、各種產(chǎn)品、服務(wù)的消費(fèi)者。個(gè)人作為消費(fèi)者每時(shí)每刻都要消費(fèi)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)行為是一個(gè)人重要的行為。不同的消費(fèi)行為，對(duì)社會(huì)造成不同的影響。消費(fèi)者責(zé)任的履行有利于社會(huì)中消費(fèi)者之間的和諧。既然如此，消費(fèi)者在社會(huì)中的地位影響非同一般。和諧社會(huì)包括消費(fèi)和諧。消費(fèi)和諧包括消費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧和消費(fèi)系統(tǒng)外部的和諧。消費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)部和諧包括家庭、政府等消費(fèi)主體內(nèi)部的和諧，外部和諧則包括消費(fèi)與生產(chǎn)的和諧、消費(fèi)與流通的和諧，消費(fèi)與自然的和諧等。因此和諧社會(huì)的構(gòu)建消費(fèi)者責(zé)任重大。消費(fèi)者責(zé)任是指消費(fèi)者在購買、使用、消費(fèi)商品獲得商品價(jià)值、滿足心理需要、得到感官享受的時(shí)候，應(yīng)該承擔(dān)與消費(fèi)該商品有關(guān)的連帶責(zé)任，這些責(zé)任包括保護(hù)環(huán)境的責(zé)任、保護(hù)資源的責(zé)任、維護(hù)社會(huì)公德的責(zé)任等。我們生活中的每一個(gè)人都是消費(fèi)者，消費(fèi)和諧了，社會(huì)自然就和諧了

四、市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任對(duì)和諧社會(huì)的意義

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的和諧與否，關(guān)鍵在于中央政府和地方政府的高度集權(quán)的管理。和諧社會(huì)構(gòu)建主體比較單一，在和諧社會(huì)的構(gòu)建方面其他主體不夠積極主動(dòng)，行政作用無所不及。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，和諧社會(huì)的構(gòu)建主體很大程度上也就是各市場(chǎng)主體。政府、企業(yè)、個(gè)人三大經(jīng)濟(jì)主體的行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是保持整個(gè)社會(huì)和諧的重要條件。這些主體的基本活動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們的經(jīng)濟(jì)行為是其他任何行為的基礎(chǔ)。按照馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，所以在所有和諧的層面上，經(jīng)濟(jì)上的和諧是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，和諧社會(huì)的各方面各層次的各種構(gòu)建主體最終都是以政府、企業(yè)、個(gè)人三大市場(chǎng)主體的形式出現(xiàn)。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，和諧社會(huì)的構(gòu)建主體很大程度上就是各市場(chǎng)主體。因此，和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開市場(chǎng)主體的努力和作用，離不開市場(chǎng)主體各自自覺的、主動(dòng)的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

居民在市場(chǎng)中最重要的特征是作為一個(gè)消費(fèi)者和要素的所有者存在。在市場(chǎng)中，個(gè)人則最大化其作為生產(chǎn)要素所有者的經(jīng)濟(jì)收入，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行消費(fèi)選擇，最大化其消費(fèi)效用。企業(yè)是生產(chǎn)者，提品和服務(wù)給消費(fèi)者。企業(yè)則選擇生產(chǎn)技術(shù)，以最大化利潤(rùn)為其目標(biāo)。政府則是政策、法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，以追求社會(huì)效用和政治效用的最大化。作為市場(chǎng)主體的政府、企業(yè)和消費(fèi)者在追求各自效用最大化的過程中，不忘對(duì)社會(huì)的責(zé)任。那么整個(gè)社會(huì)就會(huì)做到和諧有序。

一個(gè)社會(huì)總是在不停地消費(fèi)和生產(chǎn)。生產(chǎn)的和諧、消費(fèi)的和諧、生產(chǎn)和消費(fèi)之間的和諧是和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，政府是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保證。只有生產(chǎn)、消費(fèi)以及相互之間和諧了，才有政治、文化的和諧，相反，政治、文化的和諧可以反作用于和促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的和諧。和諧社會(huì)應(yīng)是全方位的和諧：人與人之間的和諧，人與社會(huì)的和諧，人與自然的和諧；政治、經(jīng)濟(jì)與文化各方面之間相互的和諧；城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。所有這些方面的和諧其最終的主體都是政府、企業(yè)與中介組織、個(gè)人。所有這些和諧，需要各市場(chǎng)主體各自盡到自己的社會(huì)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]董小麟.論當(dāng)前推進(jìn)市場(chǎng)主體建設(shè)的若干基本著力點(diǎn)[J].廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（1）.

篇3

內(nèi)容摘要:生態(tài)文明作為一種獨(dú)立的文明形態(tài),是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的理論體系。確立生態(tài)文明新目標(biāo),這是黨在樹立科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展道路上的重大新認(rèn)識(shí)、新理念、新任務(wù)。社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為前提,著重從人們的思想觀念、生產(chǎn)發(fā)展方式、政府的政策、法律制度等方面著手,重點(diǎn)抓好“三個(gè)體系”建設(shè)。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明 科學(xué)發(fā)展觀

十七大報(bào)告把環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策,上升為建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo),這是黨的生態(tài)觀、文明觀的升華。搞好生態(tài)文明建設(shè),必須厘清生態(tài)文明的基本內(nèi)涵、重大意義、實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)路徑等幾個(gè)層面的問題。本文就這些基本而重要的問題展開探討。

從生態(tài)文明運(yùn)行軌跡把握其科學(xué)內(nèi)涵

生態(tài)文明作為一種獨(dú)立的文明形態(tài),是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的理論體系。既有特殊的運(yùn)行軌跡,同時(shí)又具有豐富的內(nèi)涵。

從運(yùn)行軌跡看,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,更加注重以人為本,就是要堅(jiān)持以人為主體的生命與環(huán)境之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新一輪的“生態(tài)革命”,逆轉(zhuǎn)人類生態(tài)與自然生態(tài)的退化趨勢(shì),恢復(fù)人與自然的生態(tài)關(guān)系,促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)、人際和代際之間的和諧協(xié)調(diào),運(yùn)行的是一條從對(duì)立型、征服型、污染型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型演變的生態(tài)軌跡,貫穿的是能量轉(zhuǎn)化、物質(zhì)循環(huán)、信息控制和生態(tài)平衡的生態(tài)規(guī)律。從社會(huì)線形繁榮走向以人為核心的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的立體繁榮;從高能耗、低產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的工業(yè)文明,走向高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明,從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵和基本概念可以從不同的角度理解。陳壽朋在《生態(tài)文明建設(shè)論》中指出,生態(tài)文明是指人類在生產(chǎn)生活實(shí)踐中,協(xié)調(diào)人與自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,正確處理整個(gè)生態(tài)關(guān)系問題方面的積極成果,包括精神成果和物化成果,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)人類自身的進(jìn)步和改善,實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。另有學(xué)者認(rèn)為,生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵是:保護(hù)生態(tài)環(huán)境是倫理道德的首要準(zhǔn)則;把追求知識(shí)、智慧和環(huán)境質(zhì)量看作是人生的目的,人與自然關(guān)系的生態(tài)化要求人與人關(guān)系的生態(tài)化;馬克思、恩格斯的生態(tài)文明觀念在強(qiáng)調(diào)自然的優(yōu)先地位的同時(shí),更強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)與自然界的辯證關(guān)系,主張人對(duì)自然的依賴是永恒的、全面的,人類要與自然共同進(jìn)化,協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)人際公平、種際公平和代際公平。生態(tài)文明以實(shí)用節(jié)約為原則,謀求基本的生活需要,崇尚健康的生活方式。也有學(xué)者認(rèn)為,生態(tài)文明是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和,它既是一種人與自然和諧的文化價(jià)值觀,也是一種生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀,同時(shí)還是一種滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。

發(fā)展生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求

十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明,并首次把這個(gè)概念寫入了黨代會(huì)報(bào)告。這一理論創(chuàng)新具有巨大實(shí)踐意義,它把環(huán)境建設(shè)從技術(shù)層面和就事論事的操作層面,上升到黨和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的高度,符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情,代表了當(dāng)今世界和國(guó)內(nèi)發(fā)展的大勢(shì)。概括為以下兩個(gè)方面:

生態(tài)文明是文明系統(tǒng)的重要組成部分,是繼工業(yè)文明之后一個(gè)嶄新的文明形態(tài),它是人類文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著十七大報(bào)告中生態(tài)文明的提出,我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)迎來一個(gè)新的建設(shè)。“四大文明”和諧協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展,相互促進(jìn)和制約,這樣的文明體系才是完整而全面的體系。四大文明系統(tǒng)中,生態(tài)文明是基礎(chǔ)和根本,有健康的生態(tài)文明,才有健康的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明,非文明的物質(zhì)、精神、政治等行為的過錯(cuò)會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞損失。物質(zhì)文明、精神文明和政治文明離不開生態(tài)文明,沒有良好的生態(tài)條件,人不可能有高度的物質(zhì)享受、精神享受和政治享受,沒有生態(tài)安全,人類自身就會(huì)陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機(jī)。

生態(tài)文明與和諧社會(huì)關(guān)系緊密。生態(tài)良好、生態(tài)平衡是建設(shè)和諧社會(huì)的基石,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。一是為和諧社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)保障。和諧社會(huì)的核心是人與人之間矛盾的真正解決。社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人與人之間和諧的保障。而沒有一個(gè)穩(wěn)定和平衡的生態(tài)環(huán)境,社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都難以提供人際關(guān)系和諧的保障。二是為和諧社會(huì)提供資源支撐。沒有自然資源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起,沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,和諧社會(huì)發(fā)展就失去推動(dòng)力。三是為和諧社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的條件。自然資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的公平享用是國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)和諧的前提條件。

總之,把社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)統(tǒng)一起來,作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的四個(gè)目標(biāo),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義,也是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求。

從生態(tài)文明的實(shí)踐基礎(chǔ)構(gòu)筑發(fā)展生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)路徑

生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)來自于工業(yè)化生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的消極環(huán)境成果,而生態(tài)文明建設(shè)的基本要求就是要消除這種消極的環(huán)境成果,為此就需要對(duì)工業(yè)化的生產(chǎn)方式進(jìn)行變革,以形成一種新的生產(chǎn)方式,即生態(tài)化生產(chǎn)方式。生態(tài)文明所要求的生產(chǎn)方式的一個(gè)最顯著的特點(diǎn),就是在生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展中,始終把自然作為其發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,并以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人與自然的和諧為宗旨,使人及社會(huì)的發(fā)展更符合生態(tài)發(fā)展的規(guī)律。因此,生態(tài)文明的實(shí)踐基礎(chǔ)―生產(chǎn)方式,實(shí)際上是對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)方式的生態(tài)化改造過程,表現(xiàn)為一種生態(tài)化的生產(chǎn)方式。由此就決定了生態(tài)文明不僅僅是一個(gè)概念、一個(gè)指標(biāo)性問題,而是一種新的發(fā)展理念、發(fā)展方略。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為前提,著重從人們思想觀念、生產(chǎn)發(fā)展方式、政府的政策、法律制度等方面著手,重點(diǎn)抓好“三個(gè)體系”建設(shè)。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,樹立科學(xué)的自然觀,培養(yǎng)全民的生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)價(jià)值體系。

改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,尊重自然,樹立科學(xué)的社會(huì)發(fā)展觀,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。首先必須深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,側(cè)重發(fā)展能夠節(jié)能、保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境和提供無污染食品的生態(tài)農(nóng)業(yè),將畜牧、蔬菜、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)納入生態(tài)軌道。其次,改變過去那種靠高投入、高消耗為特征的傳統(tǒng)的工業(yè)化路子,走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。積極發(fā)展生態(tài)工業(yè),推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,通過科技改造落后工業(yè)生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)生態(tài)化改造。再次,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主流模式,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為走新型工業(yè)化道路的主導(dǎo)模式。最后,建立人與自然和諧的生態(tài)消費(fèi)方式,開展生態(tài)旅游和生態(tài)休閑,培育人們的可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)觀念,完善旅游市場(chǎng)體系,注重旅游業(yè)的生態(tài)開發(fā)和生態(tài)管理。

構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)法律保障機(jī)制,完善生態(tài)文明建設(shè)的制度和法律體系。當(dāng)前應(yīng)特別在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保的責(zé)任審計(jì),要把生態(tài)綠化、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等綠色GDP指標(biāo)納入干部政績(jī)考核體系,建立生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制,使他們更進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明觀。就政策制度方面來看,首先,要理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系,制定可行的資源環(huán)境有償使用制度。其次,國(guó)家要實(shí)行補(bǔ)貼制度。對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的企業(yè)和個(gè)人可以嘗試進(jìn)行各種形式的補(bǔ)貼,以帶動(dòng)他們投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。同時(shí)國(guó)家還應(yīng)撥出更多的專項(xiàng)資金來資助生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè),使得生態(tài)產(chǎn)業(yè)有足夠的資金來進(jìn)行科研和技術(shù)創(chuàng)新,從而推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的盡快成長(zhǎng)和壯大。再次,確實(shí)貫徹實(shí)施綠色GDP生態(tài)核算制度。就法制建設(shè)層面來看,根據(jù)環(huán)保立法的趨勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求,逐步完善現(xiàn)行的資源管理和環(huán)境保護(hù)的立法空白,增強(qiáng)法律的可操作性顯得尤為必要。

一些學(xué)者特別指出,生態(tài)文明建設(shè)要求必須大力培育公民的生態(tài)意識(shí),使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng),為生態(tài)文明的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情與公民的實(shí)際,通過一系列行之有效的手段,培育公民的生態(tài)意識(shí),是生態(tài)文明建設(shè)的根本路徑。生態(tài)文明的誕生,是人類文化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,是人的思維方式、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變,也是人類的生活方式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變需要全社會(huì)的共同努力。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的歷史任務(wù)和走向可持續(xù)發(fā)展的漸進(jìn)過程,是一場(chǎng)技術(shù)、體制、文化領(lǐng)域的社會(huì)變革,需要全社會(huì)的通力協(xié)作、潛心學(xué)習(xí)、銳意奉獻(xiàn)和持續(xù)推進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

1.劉湘溶.生態(tài)文明論[M].湖南教育出版社,1999

篇4

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義新農(nóng)村 農(nóng)村金融 現(xiàn)狀 對(duì)策

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革己進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度,理所當(dāng)然。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試對(duì)陜西省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中的農(nóng)村金融問題予以探討。

一、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

1.金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷拓展。為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展,陜西省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極研究推廣農(nóng)村信貸,探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民貸款難問題,為陜西省農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù),為楊凌農(nóng)村金融市場(chǎng)提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品,擴(kuò)允服務(wù)功能,發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。

2.融資渠道不斷拓寬。陜西省金融機(jī)構(gòu)開辦了個(gè)人、企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù),通過金融手段引導(dǎo)民間資本有序流動(dòng)。陜西省政府鼓勵(lì)和積極培育農(nóng)村小額信貸組織,大力發(fā)展非政府專業(yè)小額貸款機(jī)構(gòu),拓展了商業(yè)銀行的資金回流制,增加了農(nóng)村使用的資金量。郵政儲(chǔ)蓄銀行楊凌在積極辦好儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的同時(shí),也不失時(shí)機(jī)地開拓信貸服務(wù)品種,努力為陜西省農(nóng)村發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。

3.農(nóng)村金融文化建設(shè)得到加強(qiáng)。通過適時(shí)開展金融知識(shí)普及活動(dòng),為金融業(yè)務(wù)開展奠定了群眾性基礎(chǔ),營(yíng)造了社會(huì)氛圍,也培養(yǎng)了農(nóng)村金融專業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時(shí)地構(gòu)建農(nóng)村金融政策和金融信息的傳導(dǎo)交流體系,增強(qiáng)了金融工作的透明度。通過制定自己的企業(yè)文化并進(jìn)行宣傳教育,使企業(yè)明確自己的社會(huì)道德,使企業(yè)的每個(gè)員工都樹立高度的社會(huì)責(zé)任感,為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

4.產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)村得到發(fā)展。為緩解新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以以招標(biāo)的形式交由公司利用產(chǎn)業(yè)投資基金興建。這樣做,一方面給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì),創(chuàng)造更多的GDP;另一方面,有利于促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化,配介國(guó)家投資改變我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局而,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

二、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

1.金融機(jī)構(gòu)而向農(nóng)村的業(yè)務(wù)萎縮。目前,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金只有部分被用于新農(nóng)村的建設(shè)。工商銀行從本世紀(jì)伊始就大規(guī)模從農(nóng)村撤離,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于而臨市場(chǎng)化改革,小愿意在農(nóng)村開展過多的業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款僅占全部貸款的30%,而郵政儲(chǔ)蓄銀行更是只存小貸,大量抽走農(nóng)村資金,使得農(nóng)村融資難、貸款難問題得不到根本解決。

2.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效的高低。當(dāng)前,楊凌農(nóng)村誠(chéng)信教育和宣傳工作不足,信用文化缺失,農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)淡薄,導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢有發(fā)生,再加上適用于農(nóng)村信貸的抵押物缺乏,貸款安全難以保證,從而影響了陜西省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的積極性。

3.農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。目前,陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模小,數(shù)量較少,供求結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)民的購買力較低,賠付率居高不下。陜西省只有人保公司于2008年開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),主要是豬、牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn),品種單一。陜西省農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作剛剛展開。目前的現(xiàn)狀是陜西省農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的滯后,難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。

4.農(nóng)村金融體制改革落后。目前農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征,即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社組成的主導(dǎo)型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)村長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的金融抑制。

三、農(nóng)村金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

1.政府要加大力度扶植和支持農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融的發(fā)展離不開政府的支持。要以通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策支持、加強(qiáng)金融監(jiān)管等途徑,支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力,全面促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定適合農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)章制度,為新農(nóng)村建設(shè)中金融資源安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的制度保障。在利率方面,對(duì)于支持農(nóng)村發(fā)展的貸款要實(shí)行差別管理,通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。

2.進(jìn)一步規(guī)范民間金融行為。要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理力度。要完善相關(guān)規(guī)章制度,明確民間借貸政策,規(guī)范民間融資合法經(jīng)營(yíng)。通過降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,參照國(guó)外經(jīng)營(yíng)理念,從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā),進(jìn)一步扶持專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村金融投資公司,引導(dǎo)、規(guī)范民間互助會(huì)等互的融資形式,使更多的民間資本有組織、有計(jì)劃地注入農(nóng)村金融市場(chǎng)。

3.鼓勵(lì)和吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。新農(nóng)村建設(shè)要想得到充足的資金支持,除得到現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持外,還要充分利用農(nóng)村自有優(yōu)勢(shì)去吸引其他的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。對(duì)于外資企業(yè),可以吸引其在陜西省直接投資。

篇5

【關(guān)鍵詞】家庭暴力；婦女權(quán)益

一、社會(huì)背景

家庭暴力屬于家庭沖突的表現(xiàn)形式。在20世紀(jì)70年代之前，國(guó)際社會(huì)尚對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注不多。而現(xiàn)在，家庭暴力已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問題，它是一個(gè)跨越種族和階層的全球性問題，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都不同程度地存在，其中婦女是主要的受害者。因此，預(yù)防和制止家庭暴力，已成為當(dāng)前世界各國(guó)維護(hù)婦女權(quán)益的重要內(nèi)容之一。i

美國(guó)社會(huì)學(xué)家的調(diào)查研究表明：在美國(guó)，近1/4的被謀殺者與自己的家庭成員的暴力有關(guān)，所有婚姻中有2/3至少會(huì)發(fā)生一次暴力。ii在巴布亞新-幾內(nèi)亞，67%的農(nóng)村婦女和56%的城市低收入婦女遭受過虐待。在智利的圣地亞哥，80%的婦女承認(rèn)自己是家庭暴力的受害者。在加拿大，每4個(gè)婦女就有一個(gè)人可能會(huì)在其一生中的某個(gè)時(shí)刻遭到擾。在法國(guó)，95%的暴力受害者是婦女，其中51%的暴力出自丈夫之手。在巴基斯坦，99%的家庭主婦和77%的職業(yè)婦女遭到過丈夫的毒打。iii

在我國(guó)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)內(nèi)地的家庭暴力呈上升趨勢(shì)，20世紀(jì)90年代中國(guó)內(nèi)地的家庭暴力較80年代上升了25.4%。全國(guó)婦聯(lián)處1995年共收到要求保護(hù)婦女權(quán)益的案件12.89萬件，其中涉及家庭暴力的約占30%左右。在中國(guó)2.7億個(gè)家庭中，約有30%的家庭存在不同程度的家庭暴力，其中施暴者九成為男性。iv在2002年《婦女權(quán)益保障法》頒布十周年之際，全國(guó)婦聯(lián)做了該法實(shí)施情況的抽樣調(diào)查，調(diào)查表明，在被調(diào)查者中，有16%的女性承認(rèn)被自己的配偶動(dòng)手打過，有14.4%的男性承認(rèn)打過自己的配偶，因家庭暴力全國(guó)每年至少有10萬個(gè)家庭解體。v聯(lián)合國(guó)健康與人權(quán)委員會(huì)總干事唐·沙拉拉指出：當(dāng)今婦女所遭受的最大災(zāi)難就是“家庭暴力”。vi所以必須盡快在法律及社會(huì)救助方面采取措施，在社會(huì)上宣傳并喚醒廣大受暴婦女的自我保護(hù)意識(shí)，積極防治家庭暴力。

在國(guó)際上，開始關(guān)注并探討家庭暴力問題，是從70年代開始的。聯(lián)合國(guó)1979年通過的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》是一個(gè)涉及婦女權(quán)益的最重要的國(guó)際文書。公約雖然沒有直接論述暴力的條款，但它把對(duì)婦女的暴力當(dāng)作一種歧視形式。第三次世界婦女大會(huì)通過的《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》，對(duì)關(guān)于婦女所遭受的暴力問題作了比較全面的論述。包含的內(nèi)容如下：一是揭示了暴力存在的普通性和危害性；二是強(qiáng)調(diào)應(yīng)給予受害婦女以特別關(guān)注和綜合性援助；三是突出了政府在預(yù)防暴力及幫助受害婦女方面的作用。這一文件為各國(guó)政府和非政府組織采取反暴力行動(dòng)提供了一個(gè)初步的框架。1985年聯(lián)合國(guó)通過了第一個(gè)關(guān)于對(duì)婦女施暴問題的決議；1993年世界人權(quán)大會(huì)又取得了兩項(xiàng)重要成果，一是婦女人權(quán)寫入了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，二是通過了《消除對(duì)婦女暴力宣言》。這是婦女運(yùn)動(dòng)中帶有里程碑性質(zhì)的文獻(xiàn)，它標(biāo)志著維護(hù)婦女人權(quán)有了突破性的進(jìn)展。1995年第四次世界婦女大會(huì)繼續(xù)高舉反對(duì)對(duì)婦女施暴的旗幟，其《行動(dòng)綱領(lǐng)》將這一主題列為12個(gè)關(guān)切領(lǐng)域中的第四項(xiàng)。這表明，反對(duì)對(duì)婦女施暴已經(jīng)成為全世界的優(yōu)先領(lǐng)域。vii

許多國(guó)家對(duì)于防治家庭暴力已經(jīng)形成完善的法律體系和卓有成效的社會(huì)救助體系。雖然我國(guó)為貫徹落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》（2001—2010），為了維護(hù)遭受家庭暴力婦女的權(quán)益，由婦聯(lián)和民政部門倡導(dǎo)，在全國(guó)各地區(qū)的社會(huì)救助管理站內(nèi)設(shè)立反家庭暴力的庇護(hù)所，為遭受家庭暴力的婦女提供生存、生活和安全的保障，但是我國(guó)在這方面的工作還處于探索的階段。

二、學(xué)術(shù)背景

目前，我國(guó)的學(xué)術(shù)界對(duì)家庭暴力的介入研究主要有兩種取向：一是從宏觀的角度，要求在社會(huì)、政治及法律改變的前提下，探討如何盡量從立法和司法上防止懲治家庭暴力；二是從微觀的角度，主張對(duì)家庭暴力受害者提供庇護(hù)所等直接針對(duì)案主的服務(wù)。

1.關(guān)于反家庭暴力的研究

通過文獻(xiàn)檢索表明，我國(guó)正處于反對(duì)家庭暴力研究的初級(jí)階段。關(guān)于反家庭暴力的研究以論文形式公開發(fā)表的以法律的角度主要是從家庭暴力存在的原因、類型、表現(xiàn)形式、消極后果和對(duì)策來探討家庭暴力。關(guān)于對(duì)家庭暴力進(jìn)行實(shí)證研究以書籍形式出版的主要是香港大學(xué)劉夢(mèng)的博士論文《中國(guó)婚姻暴力》，其系統(tǒng)地運(yùn)用質(zhì)性研究方法，對(duì)婚姻暴力進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。為中國(guó)的婚姻暴力現(xiàn)象提出了一個(gè)解釋性的框架。但是劉夢(mèng)只是分析了婚姻暴力存在的原因、形式和婦女自身的主觀因素，并沒有涉及到社會(huì)力量怎樣幫助婚姻暴力中受虐婦女脫離困境。廈門大學(xué)的蔣月教授主持的福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目《福建省家庭暴力現(xiàn)狀與對(duì)策研究》的階段性研究成果之一：《中國(guó)家庭暴力問題實(shí)證研究——以福建省為例》，以在福建五地實(shí)地調(diào)查所獲數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，分析了大眾對(duì)家庭暴力的認(rèn)知及對(duì)暴露在家庭暴力下未成年人的影響；但蔣月教授等人所做的研究并沒有涉及到反家庭暴力之社會(huì)救助方面的內(nèi)容。

2.關(guān)于反家庭暴力社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的研究

國(guó)外學(xué)術(shù)界和法學(xué)界，關(guān)于反家庭暴力的社會(huì)救助研究及立法較我國(guó)進(jìn)行得早，并經(jīng)歷了多年的理論與實(shí)踐研究已形成了比較成熟的一整套系統(tǒng)和較成熟的理論、制度及措施。比如，美國(guó)的限制令或保護(hù)令的實(shí)行、丹麥庇護(hù)所的普遍設(shè)立（33家）、英國(guó)的多機(jī)構(gòu)間合作以應(yīng)對(duì)家庭暴力等成功的經(jīng)驗(yàn)，均值得我們借鑒。

西方國(guó)家反家庭暴力庇護(hù)所多由民間組織辦在高度保密的隱蔽處，并有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)人員進(jìn)行醫(yī)療、心理治療、技能培訓(xùn)等全程服務(wù)，令受害婦女更具安全感和可信度。viii從而對(duì)受害婦女起到切實(shí)的幫助作用。但是，受害婦女入住庇護(hù)所必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，必要時(shí)，家庭暴力受害人可以向法官申請(qǐng)禁止令（保護(hù)令）。

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于反家庭暴力庇護(hù)所的研究尚處于探索階段。以論文公開發(fā)表的相關(guān)文章，主要有：上海社會(huì)科學(xué)院陳琪的碩士畢業(yè)論文《受暴婦女庇護(hù)救助研究》，陳琪通過對(duì)南京、徐州、鄭州、上海和河北等地的家庭暴力庇護(hù)所的實(shí)地調(diào)查研究，詳細(xì)分析了我國(guó)家庭暴力庇護(hù)所的現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、存在的問題并且與一些西方國(guó)家的家庭暴力庇護(hù)所進(jìn)行了比較。陳琪將我國(guó)現(xiàn)在存在的受暴婦女庇護(hù)所形式分為四種：（1）無固定場(chǎng)所的庇護(hù)所。我國(guó)無固定場(chǎng)所的反家庭暴力庇護(hù)所模式在總的婦女庇護(hù)所中所占比例不高。在陳琪收集的資料中僅僅有兩所流動(dòng)庇護(hù)所—河北遷西縣法律服務(wù)中心和陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)。無固定庇護(hù)所的運(yùn)行機(jī)制為由婦聯(lián)組織出資為無家可歸的受害婦女提供一個(gè)短暫的住所。（2）依托企業(yè)模式的婦女庇護(hù)所。依托企業(yè)模式的婦女庇護(hù)所是具有中國(guó)特色的一種庇護(hù)所模式，大多由婦聯(lián)組織依托民間企業(yè)而創(chuàng)建的。所依托企業(yè)的負(fù)責(zé)人大多為女性。（3）社區(qū)庇護(hù)所。社區(qū)模式的婦女庇護(hù)所主要是由婦聯(lián)牽頭，依托街道和社區(qū)成立。婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)婦女庇護(hù)所的工作思路、工作指導(dǎo)，而社區(qū)負(fù)責(zé)住宿、飲食、簡(jiǎn)單的心理疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)和聯(lián)系其它相關(guān)部門的工作。（4）婦女救助站。救助站模式的庇護(hù)所一般是由婦聯(lián)組織和民政局聯(lián)合創(chuàng)辦的。民政局下屬的救助站為受害婦女提供食宿、安全以及簡(jiǎn)單的醫(yī)療服務(wù)，而婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)夫妻調(diào)解，為受害婦女提供心理咨詢、法律援助以及協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)。ix曾雪鳳《淺談家庭暴力中受害婦女的醫(yī)療社會(huì)救助》，從醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)的角度論述了醫(yī)療救助的必要性和可行性，醫(yī)療救助現(xiàn)狀的不足之處，并為醫(yī)療救助的發(fā)展提出了建議。劉冉冉《家庭暴力法律救濟(jì)體系的研究》，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段反家庭暴力法律救助體系在實(shí)踐操作上存在的問題，提出有針對(duì)性的措施，以形成一個(gè)配套、較為完善的預(yù)防和制止家庭暴力的保護(hù)制度，從而構(gòu)建具有中國(guó)特色的反家庭暴力法律救助體系。x袁素玲《家庭暴力公共干預(yù)研究》，從社會(huì)性別的視角，在概述家庭暴力問題的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)家庭暴力問題及公共干預(yù)的現(xiàn)狀，比較借鑒國(guó)際和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)反家庭暴力的做法與經(jīng)驗(yàn)，從立法、司法、行政、社會(huì)救助等方面深入研究我國(guó)家庭暴力公共干預(yù)問題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)家庭暴力公共干預(yù)的對(duì)策。xi

三、文獻(xiàn)簡(jiǎn)評(píng)

關(guān)于家庭暴力的研究大體可以分為三個(gè)方面。第一，從法律的角度研究家庭暴力僅僅是探討了家庭暴力產(chǎn)生的原因和方式，以及如何預(yù)防和懲治家庭暴力中施暴者。至于立法層面上，2001年4月頒布的《婚姻法》（修正案）首次將“家庭暴力”規(guī)定于法律中。但是，我國(guó)至今沒有反家庭暴力的全國(guó)性的專門立法，導(dǎo)致法律實(shí)踐中對(duì)受暴婦女的保護(hù)和救濟(jì)力度不夠。由此可見，我國(guó)家庭暴力問題是一個(gè)尚未解決并且需要進(jìn)一步研究的重要課題。

第二，從社會(huì)學(xué)的角度來研究家庭暴力，主要是在家庭社會(huì)工作和家庭社會(huì)學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)有所建樹，但是關(guān)于家庭暴力的研究只是其中的小部分內(nèi)容，并且沒有與其他如法律、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府部門等聯(lián)系起來，也沒有涉及到家庭暴力庇護(hù)所方面的內(nèi)容，而現(xiàn)存的反家庭暴力庇護(hù)所卻缺乏經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者。

第三，少數(shù)研究我國(guó)反家庭暴力庇護(hù)所的資料顯示，并沒有對(duì)設(shè)在社會(huì)救助站內(nèi)的反家庭暴力庇護(hù)所有專門系統(tǒng)的研究。

我國(guó)眾多學(xué)者從不同的學(xué)科角度對(duì)家庭暴力進(jìn)行專門系統(tǒng)的研究，卻沒有學(xué)者對(duì)社會(huì)救助站內(nèi)的反家庭暴力庇護(hù)所做過專門系統(tǒng)的研究。但是，前文文獻(xiàn)為本研究提供了比較豐厚的背景知識(shí)與研究啟示。家庭暴力的發(fā)生是由社會(huì)歷史的、現(xiàn)實(shí)和個(gè)人的等多種因素共同作用的結(jié)果，且家庭暴力本身具有隱蔽性和施暴主體親屬身份性，僅僅依靠法律的制裁并不能對(duì)防治家庭暴力有顯著的療效，以社會(huì)救助作為法律手段的補(bǔ)充則是挽救婚姻、穩(wěn)定社會(huì)必不可少的措施。

注釋：

i高小賢.“擴(kuò)大社會(huì)支持，預(yù)防和制止家庭暴力”；防止家庭暴力研究[M].群眾出版社，2000.

iiJ.羅斯·埃什爾曼.家庭導(dǎo)論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991.

iii白潔.家庭暴力若干問題探析[J].中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（1）.

iv吉朝瓏.家庭暴力受虐婦女庇護(hù)研究[J].河北法學(xué)，2009，27（9）.

v張紅艷.醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與干預(yù)家庭暴力的法律思考[J]，湘潮·理論政法論壇，2007（1）.

vi倪婷.關(guān)于家庭暴力所涉人權(quán)問題的國(guó)際法研究[J].婦女權(quán)利，2006（2）.

vii巫昌禎.關(guān)于家庭暴力的研究概況[M]. 防止家庭暴力研究.中國(guó)法學(xué)會(huì)、英國(guó)文化委員會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)等主編..北京：群眾出版社，2000.

viii陳琪.受暴婦女庇護(hù)救助研究[D].上海社會(huì)科學(xué)院，2008.

ix陳琪.受暴婦女庇護(hù)救助研究[D].上海社會(huì)科學(xué)院，2008.

篇6

我國(guó)20多年的改革開放取得了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的巨大增長(zhǎng)。但隨著我國(guó)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷帶來了社會(huì)群體間利益結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)并沒有全面兼顧利益主體多元化的社會(huì)整體，致使一些社會(huì)群體承擔(dān)了更多的改革成本，享受了更少的改革利益，承受了更大的改革風(fēng)險(xiǎn)，這部分群體即所謂的“弱勢(shì)群體”。

中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭杭生將弱勢(shì)群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體”。[1]而數(shù)量達(dá)到1.4億，超過了全國(guó)人口總數(shù)10％的流動(dòng)人口大部分屬于弱勢(shì)群體。[2]流動(dòng)人口的社會(huì)保障欠缺顯然有悖于社會(huì)的和諧，因而，我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建必須解決他們的社會(huì)保障問題。從世界各國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展歷程看，社會(huì)救助管理制度建設(shè)一般是先行的，它在社會(huì)保障體系中占有重要地位。本文主要探討流動(dòng)人口中弱勢(shì)者(以下簡(jiǎn)稱流動(dòng)人口)的社會(huì)救助問題。

一、建立流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)救助是指在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是對(duì)以市場(chǎng)機(jī)制為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。[3]社會(huì)救助是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。

目前，我國(guó)以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟(jì)和“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)以及其他救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著兩種獨(dú)立體系，即“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利保障待遇和公民權(quán)利。數(shù)量眾多的流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理、不公平的，這種狀況在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度入手，拆掉構(gòu)成二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，建立和完善包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系是徹底解決這個(gè)問題的根本之道，但如此浩大的工程在短時(shí)期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施。而盡快建立針對(duì)流動(dòng)人口遇到特殊困難情況下的緊急社會(huì)救助制度，應(yīng)該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。

首先，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度具有很強(qiáng)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體由家鄉(xiāng)來到城市，收入低、保障弱，脫離了地緣、親緣的社會(huì)支持系統(tǒng)，在城市時(shí)刻面臨著找不到工作、失業(yè)、財(cái)務(wù)丟失、傷病等風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對(duì)象；而且其中不少特殊群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，處境更為艱難，包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴(yán)重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時(shí)都有可能面臨各種困境和威脅，很容易陷入身無分文、舉目無親、生活無著的境地。政府和社會(huì)的救助，能夠使其人身最基本的生存和生活權(quán)益得到一定保障，有利于社會(huì)矛盾的緩解和人文環(huán)境的優(yōu)化。

其次，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度社會(huì)效益高，在構(gòu)建和諧社會(huì)中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時(shí)候雪中送炭，施以援手，在各種社會(huì)保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護(hù)特殊困難群體基本生活權(quán)益，而且能夠縮小貧富差距，緩和城鄉(xiāng)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，減輕城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，樹立良好的政府形象和社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，消除和化解部分社會(huì)矛盾，因而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。反之，如果相當(dāng)多困難群眾難以獲得有效救助，困難得不到解決，就可能引發(fā)和加劇社會(huì)沖突，甚至影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

我國(guó)建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度已具有良好的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的可操作性和時(shí)效性。我國(guó)政府中的民政部門是開展社會(huì)救助的主要力量。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》)，自同年8月1日起正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標(biāo)志著我國(guó)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項(xiàng)針對(duì)城市流動(dòng)人口而設(shè)立的社會(huì)救助制度。將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛性救助管理，建立以自愿受助、無償救助為原則的新型社會(huì)救助制度，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革?！毒戎芾磙k法》實(shí)施以來，全國(guó)原有832個(gè)收容遣送站全部完成轉(zhuǎn)制，北京、湖南等省市新設(shè)立了救助管理站，截至2004年底全國(guó)共有救助管理站909個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年8月1日到2004年11月30日，全國(guó)共救助城市生活無著的流浪乞討人員670404人。[4]目前，我國(guó)的流動(dòng)人口社會(huì)救助制度在法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)渠道等方面都已經(jīng)初具規(guī)模，在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行完善就可以發(fā)揮更大的作用。

與建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度的其他制度安排相比，完善流動(dòng)人口社會(huì)救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實(shí)作用明顯，因此，目前我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，并以此為突破口，逐步建立和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧。

二、現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的進(jìn)步與局限

我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度是2003年6月20日國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，辦法較建國(guó)以來不同時(shí)期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進(jìn)步，即由強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛性的救助管理。這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，由過去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)控制、管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。第一，救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員，認(rèn)為他們?cè)诔鞘猩钪杏龅搅藭簳r(shí)困難，而不是他們的本性有問題，不再把流動(dòng)人口作為影響社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定因素來看待。第二，在對(duì)對(duì)象看法發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，工作方法也由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，即幫助生活無著者度過困難，幫助他們恢復(fù)正常生活，而不是管制，救助機(jī)構(gòu)不再有限制人身自由的權(quán)力。第三，該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位，這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)救助制度“以人為本”的人性化理念和對(duì)人的尊重。第四，該制度反映了政府的責(zé)任意識(shí)，從經(jīng)費(fèi)保障到提供服務(wù)，政府基本承擔(dān)了全部責(zé)任。該制度還通過對(duì)救助管理站工作人員行為準(zhǔn)則的具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了救助站的責(zé)任義務(wù)，使被救助人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)得到保障。體現(xiàn)了對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助是政府的責(zé)任，這在一定程度上摒棄了個(gè)人責(zé)任觀，這符合現(xiàn)代社會(huì)救助的主流的意識(shí)形態(tài)。

但《救助管理辦法》的形成時(shí)間較短，受到原有體制等方面的一些影響，特別是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)、理念和需要相比，仍存在一定的局限性。

第一，該制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待的路徑，明確指出救助對(duì)象僅為“城市”中的流浪乞討人員，但生活無著的流浪乞討人員雖然以城市中居多，但農(nóng)村里也存在，如此規(guī)定未能公平對(duì)待所有的生活無著的流浪乞討人員。

第二，救助條件難以把握，沒有把生活無著的人員列入救助對(duì)象，而是規(guī)定為“流浪乞討人員”?！毒戎芾磙k法》中對(duì)什么是“生活無著的流浪乞討人員”作出明確的界定，但沒有明確“流浪”和“乞討”應(yīng)該是二者兼?zhèn)溥€是只具其一，受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：(1)自身無力解決食宿；(2)無親友投靠；(3)既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；(4)正在城市流浪乞討度日的人員?，F(xiàn)實(shí)中，真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小。因此，從工作實(shí)際出發(fā)，如何合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

第三，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作有待加強(qiáng)。大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，歷經(jīng)曲折，他們的生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，造成心理健康狀態(tài)不佳。為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。這方面應(yīng)是今后我國(guó)著力加強(qiáng)的工作之一。

第四，《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定：對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門通知流出地省級(jí)人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。但在實(shí)際工作中，雖然有關(guān)部門制定下發(fā)了相關(guān)的規(guī)范性文件，但由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大等原因，還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對(duì)于此項(xiàng)工作比較消極，跨省聯(lián)系接送難度較大，工作受到一定影響。

第五，該制度在一定程度上還延續(xù)了收容遣送制度將救助人員送返原籍，由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢(shì)所限而作出的選擇，因此這項(xiàng)制度強(qiáng)調(diào)政府、家庭和社會(huì)三者責(zé)任有機(jī)結(jié)合，特別是流出地政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任才能保證這項(xiàng)制度有效實(shí)施。然而目前我國(guó)流動(dòng)人口的流出地多是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由他們負(fù)責(zé)解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難，這使得一些弱勢(shì)群體的權(quán)益無法得到十分有效的保障。如何建立起全國(guó)有效的救助網(wǎng)絡(luò)還需要做很多工作。而且，強(qiáng)調(diào)返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車憑證，限制了受助人員離開救助管理站后的去向。

此外，收容遣送制度廢止后，新的替代性的社會(huì)治安管理手段沒有跟上，致使職業(yè)乞討等現(xiàn)象大量增加，這也是各級(jí)政府十分關(guān)注但又難以很好解決的問題，需要通過完善城市管理手段才能解決。

三、對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的改革與完善

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)大量農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，城市化進(jìn)程仍將持續(xù)，因此流動(dòng)人口的社會(huì)保障和社會(huì)救助具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念全面指導(dǎo)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，有效利用現(xiàn)有條件和資源，對(duì)現(xiàn)行的救助管理制度進(jìn)行進(jìn)一步改革和完善，充分發(fā)揮救助管理制度在維護(hù)流動(dòng)人口基本生活權(quán)益，調(diào)整利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面應(yīng)有的作用。

第一，按照和諧社會(huì)的要求構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)救助制度面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題就是要調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念。要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因，也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會(huì)矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@是弱勢(shì)群體有權(quán)利獲得社會(huì)支持與政府有責(zé)任制定有關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體社會(huì)政策的依據(jù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來習(xí)慣于將救助與慈善等同起來，提倡人道主義，這與我國(guó)傳統(tǒng)中儒家仁義學(xué)說、佛教的慈悲觀念和因果報(bào)應(yīng)說以及民間的道教思想一脈相承，很容易推廣和被接受。但現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)救助作為一種社會(huì)制度，僅僅以人道主義作為思想理論基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榇壬齐m然是一種善心、一種情操，卻無法持久，因?yàn)樗皇墙?jīng)常的，也不是固定的，所以很難承擔(dān)起救苦救難的責(zé)任?，F(xiàn)代的社會(huì)救助制度則應(yīng)強(qiáng)調(diào)是一種固定的、經(jīng)常性的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心，但有一些局限性：一是救助者需具有較高的道德修養(yǎng)，完全依靠其內(nèi)在的道德、情感因素和主觀意愿實(shí)施救助，不具有強(qiáng)制性，因而救助行為具有主觀性，財(cái)物的來源沒有保證，無法制度化和規(guī)范化。二是救助多為個(gè)人行為，缺乏有效、充足的財(cái)力保障，救助者即使愿意提供救助，也要受到自身財(cái)力、能力的限制，無法持久、經(jīng)常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力，也會(huì)因主觀因素對(duì)被救助者進(jìn)行選擇，無法保障遇到困難的人都得到救助，具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等，救助者沒有救助的義務(wù)，救助行為顯得高尚，而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對(duì)象，得到恩惠，因而有可能使救助帶有一定條件。

現(xiàn)代社會(huì)救助是政府行為，是政府的一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是每個(gè)公民的基本權(quán)利；只要是窮人，無論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權(quán)利申請(qǐng)救助，或者說，個(gè)人需要時(shí)，接受社會(huì)救助是一種法定權(quán)利。建設(shè)面向和諧社會(huì)的社會(huì)救助體系，必須實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)觀念從人道到人權(quán)的轉(zhuǎn)變，建立客觀、系統(tǒng)的現(xiàn)代救助制度，使流動(dòng)人口的利益得到切實(shí)保障。

第二，要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，完善救助管理制度，切實(shí)保障流動(dòng)人口基本生活權(quán)益。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)進(jìn)一步完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的流動(dòng)人口都列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

要大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立救助管理工作的社會(huì)化參與機(jī)制；要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民通過義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

民政部門要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助，特別是積極開展心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助，爭(zhēng)取逐步做到“分類救助，按需施救”。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人性化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

另外，還應(yīng)研究制定對(duì)無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體政策規(guī)定。要針對(duì)流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理等方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，推動(dòng)工作的規(guī)范化，體現(xiàn)社會(huì)的溫暖。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)建立流動(dòng)人口的危重病人救治機(jī)制，明確責(zé)任主體，制定工作程序，疏通經(jīng)費(fèi)渠道。

篇7

〔論文摘要〕農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保降制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的基本組成部分。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度的基本支律條件都已基本具備，但仍存在主、客觀兩方面的制約。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只要具備了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)均可以建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，我們要構(gòu)建的合理有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是按照“水平適度、覆蓋廣泛、層次多樣、逐步推進(jìn)”的原則，首先以完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度為基本目標(biāo)體系，因?yàn)樗嫦虻氖亲顝V泛的和最弱勢(shì)的群體，以保障這部分人的基本生活為宗旨，體現(xiàn)了追求社會(huì)公平和公正的人本精神。在此基礎(chǔ)上，努力發(fā)展商業(yè)人壽保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保障方式，積極探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老福利事業(yè)。目前，中國(guó)農(nóng)村已基本步人總體小康，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件雖說不很充分，但顯然已經(jīng)趨于成熟。

一、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本支撐條件已基本其備

大量的研究顯示，構(gòu)建一國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需具備的基本支撐條件主要有:農(nóng)業(yè)GDP的比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重、人均GDP等經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)業(yè)人口比重等社會(huì)條件。

1.農(nóng)業(yè)GDP的比重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重。1957年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)邦德國(guó)，糊寸農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為5.7%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額為13.7%，而工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為54.5%，工業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額為47.3% 。20世紀(jì)50年代的德國(guó)已是十分發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展完全依賴工業(yè)剩余的支援;日本1971年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)占GDP的比重由20世紀(jì)50年代初的25.6%下降到8%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)由50.9%下降到14.7%;北歐古老的農(nóng)業(yè)國(guó)丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋€(gè)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家(1891年)，相對(duì)于英、德、法等國(guó)，其工業(yè)化要晚得多。20世紀(jì)印年代前后，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，丹麥的農(nóng)業(yè)份額也加速下滑，農(nóng)業(yè)占GDP的比重由20世紀(jì)60年代的14%下降到1976年的6.9%。波蘭20世紀(jì)70年代中期建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)份額相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家要高些，但也僅有14.5%。13個(gè)歐盟國(guó)家在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)GDP的比重在3. 1%一41%之間不等，平均數(shù)為16.2%。我們不能不注意到這樣一個(gè)事實(shí)，即各國(guó)在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，面臨的共性問題都是農(nóng)業(yè)份額的銳減，農(nóng)業(yè)在各部門中的地位已經(jīng)顯著下降，農(nóng)村社會(huì)問題日益嚴(yán)重。

改革開放近30年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在工業(yè)化程度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以顯著提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了類似發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，即“三農(nóng)”問題進(jìn)一步加劇，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)成重大威脅。“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系能否從根本上解決，成為全面小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！?004年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，農(nóng)業(yè)占GDP的比重已由1978年的28.1%下降到2003年的14.6%;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)也由1978年的70.5%下降到2000年的50%和2003年的49.1%。這說明，中國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本農(nóng)業(yè)條件已經(jīng)具備。事實(shí)上，中國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算太早，因?yàn)橄竦?、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等五個(gè)歐盟國(guó)家在類似中國(guó)上世紀(jì)90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)便已開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.人均GDP。從各國(guó)工業(yè)化發(fā)展的歷程看，只要人均GDP達(dá)到1000美元，就意味著一國(guó)完全走上了工業(yè)化發(fā)展的道路，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余使命的結(jié)束。此時(shí)，為了使緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)與快速發(fā)展的工業(yè)和諧進(jìn)步，就巫需用工業(yè)剩余來反哺農(nóng)業(yè)。換言之，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)歷史階段的一個(gè)有機(jī)組成部分。一些典型國(guó)家和地區(qū)在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，除斯里蘭卡(1987年)人均GDP僅368.9美元、波蘭(19’77年)是1822美元外，其他國(guó)家人均GDP都在2000美元以上，有的甚至更高，如加拿大(1990年)、美國(guó)(1990年)均在20000美元以上，芬蘭(1977年)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)(1994年)超過了10000美元，德國(guó)(1957年)、日本(1971年)均在7000美元以上。

按美元匯價(jià)計(jì)算，中國(guó)在2002年時(shí)人均GDP達(dá)到1000美元，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)即建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件。1986年中國(guó)開始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)探索時(shí)，即已基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家建立該項(xiàng)制度的最低起點(diǎn)。這說明，加世紀(jì)即年代中期的探索以及全面建設(shè)小康社會(huì)中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建都是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般內(nèi)在規(guī)律的。

發(fā)展中國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國(guó)并非特例。土耳其1983年建立了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，1999年將所有社會(huì)保障計(jì)劃整合，分別建立了公務(wù)員、雇員、自雇人(包括農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)工人)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，農(nóng)民按照核定收人的20%進(jìn)行繳費(fèi)，繳費(fèi)方式靈活，繳費(fèi)年限為15年，養(yǎng)老金出現(xiàn)赤字由財(cái)政提供補(bǔ)貼;與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，有20%至30%的人口生活在貧困線下，作為扶貧政策，政府向低收人和沒有供養(yǎng)人的65歲以上老人(包括老年農(nóng)民)每月提供5美元的生活補(bǔ)貼;實(shí)行“米保障”的越南(越南農(nóng)民在退休前每年繳納4擔(dān)大米，退休后每年領(lǐng)取6擔(dān)大米)，則以特殊的食物方式建立起了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;東帝墳也采取“養(yǎng)老糧”的農(nóng)民食物養(yǎng)老金制度;在20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)并不發(fā)達(dá)的日本也曾以類似“米保障”的方式建立過階段性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.農(nóng)業(yè)人口比重。農(nóng)業(yè)人口狀況是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是是否適宜構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)支撐條件。各國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎囟己艿停缛毡緸?4.1 %，丹麥為20 %，芬蘭為40 %，波蘭為42%。農(nóng)業(yè)人口的比重雖低于非農(nóng)業(yè)人口的比重，但仍面臨著因出生率和死亡率下降而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)人口絕對(duì)量的增加、農(nóng)業(yè)人口老齡化等問題。各國(guó)建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之時(shí)，往往正是老年人口壓力較大并處于上升的時(shí)期。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎匾延?978年的82.08%下降到入幻3年的59.47%。如果中國(guó)的GDP每年按照7.2%的速度增長(zhǎng)，總?cè)丝诎凑?.8%的年均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2021)年，農(nóng)業(yè)人口比重將下降至40 %。這說明，中國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)條件正趨于成熟。

這里需著重強(qiáng)調(diào)的是，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面臨著極為復(fù)雜的情況，即中國(guó)人口眾多、未富先老、進(jìn)人高老齡化程度(65歲以上人口占到總?cè)丝诘谋壤?%上升到14%)時(shí)間短、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)渡蓋面還不高。由于上述因素的存在和影響，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度何談?shì)p松。但是，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的教訓(xùn)都表明，養(yǎng)老保障渡蓋面不足或保障力度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平似乎并不是主要障礙，而往往是由于政府管理不到位和制度的非規(guī)范化，例如保障制度過于政治化、制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性或待遇計(jì)算公式不合理等所致。從這個(gè)角度講，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這個(gè)硬性支撐條件外，支撐中國(guó)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非經(jīng)濟(jì)條件還在于其本身的制度設(shè)計(jì)、政府的政策、籌資方法、資金的監(jiān)管、保險(xiǎn)資金的社會(huì)化管理能力以及法制建設(shè)進(jìn)程等。中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過低、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)上的極不平衡、“兩個(gè)確?！钡拇嬖谝约啊皞€(gè)人賬戶”的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)、逃費(fèi)等等問題就是非經(jīng)濟(jì)條件影響城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮應(yīng)有功能的最突出的表現(xiàn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建應(yīng)力求注意避免這類問題的產(chǎn)生。

二、農(nóng)村最低生活保障制度的墓本支撐條件也已墓本具備

最低生活保障制度在國(guó)際上被稱為社會(huì)救助制度。作為正式的社會(huì)救助制度被確定并實(shí)施是16世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)的國(guó)家濟(jì)貧制度，它由國(guó)家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。當(dāng)時(shí)，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會(huì)變遷，使原本由教會(huì)或私人興辦的慈善事業(yè)無法解決層出不窮的貧困問題，國(guó)家不得不接替救濟(jì)貧民的使命。世界上普遍建立了社會(huì)救助制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一個(gè)共同特點(diǎn)是，無不把貧困農(nóng)民也列為社會(huì)救助對(duì)象。

關(guān)于社會(huì)救助制度的作用，除了扶貧濟(jì)困之外，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有拉動(dòng)和緩沖的彈性作用。首先，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步的時(shí)期，社會(huì)救助制度是一個(gè)較為“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的制度。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程中，社會(huì)救助制度的創(chuàng)立都要早于社會(huì)保險(xiǎn)制度，后崛起的亞洲和澳洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)大多依仗社會(huì)救助制度;其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇波折的時(shí)候，社會(huì)救助制度的作用更為明顯。近年來發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)付高失業(yè)率紛紛對(duì)社會(huì)救助制度委以重任。

社會(huì)救助屬于純公共產(chǎn)品，它不強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。為了防止和減少“搭便車”現(xiàn)象，其保障水平低于社會(huì)保險(xiǎn)。西方國(guó)家支撐社會(huì)救助制度的資金，是通過“不論其個(gè)人特征如何，給一切窮人有保證的最低的收人”的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度即“負(fù)所得稅制”實(shí)現(xiàn)的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人所得稅約占整個(gè)財(cái)政收人的30%左右，主要用于社會(huì)保障的公共支出，大約也占到財(cái)政支出的20%一30 %。發(fā)達(dá)國(guó)家用于社會(huì)救助方面的開支是相當(dāng)大的。1995年6月瑞典國(guó)際社會(huì)保障研討會(huì)提供的11個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的資料顯示，受助者占總?cè)丝诘谋戎匾话銥?%一25 %，平均數(shù)為9. 44%;救助經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.5%一13%，平均數(shù)為3.2%;救助經(jīng)費(fèi)占社會(huì)保障開支的比例在5%一100%之間，平均數(shù)為29.12% 。

中國(guó)最低生活保障制度1999年僅在城鎮(zhèn)得以正式建立，2002年6月以后開始實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。這主要得益于中央財(cái)政的鼎力支持。1999年前，低保資金全部由地方財(cái)政開支，中央財(cái)政基本不出錢。1999年開始，中央撥出了4億多元，約占當(dāng)年低?？傊С銮蓛|元的27 % 。 2001年，低保支出達(dá)到42億元，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了55%即23億元資金。

按照人均年收人627元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2002年全國(guó)共有2820萬農(nóng)村貧困人口，其中接受社會(huì)救濟(jì)的為2288.6萬人，占到81.08%。在接受社會(huì)救濟(jì)的人中，按傳統(tǒng)方式救濟(jì)的有1880.8萬人，占82 %，而按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)救濟(jì)的僅為404.8萬人，占到18%。這樣，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)受助者占總?cè)丝诘谋戎丶s為1.76%，如果按照低保救助者計(jì)算，受助者僅占總?cè)丝诘?.3%，比城鎮(zhèn)低1.2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2002年和2003年，國(guó)家用于社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)總支出分別為141.63億元、217.69億元，其中農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分別為44.38億元、79.80億元，僅占全國(guó)總支出的31.33%，36.66%。 2002年和2003年，全國(guó)城鎮(zhèn)低保金支出約占GDP的0.99%和1.33 %，農(nóng)村就更低，大約比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均數(shù)低約2個(gè)百分點(diǎn)。這表明，國(guó)家向農(nóng)村投放低保資金仍有較大空間。

最低生活保障制度可以幫助農(nóng)村居民減輕他們?cè)谝泼襁^程中所承受的壓力和困難。因此，今后應(yīng)考慮使城市和農(nóng)村的最低生活保障制度接軌乃至合為一體。

三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的制約因素仍然存在

主觀制約因素:認(rèn)識(shí)上的分歧。在對(duì)農(nóng)村是否需要構(gòu)建養(yǎng)老保障體系上，理論界和實(shí)際工作部門大都表示認(rèn)同。認(rèn)識(shí)上的分歧主要集中在對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定性定位和如何構(gòu)建上。

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)定性定位之爭(zhēng)。主要有四種觀點(diǎn):①中國(guó)目前不具備普遍建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，應(yīng)實(shí)行由國(guó)家倡導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、以個(gè)人繳費(fèi)為主(有條件的地方實(shí)行集體補(bǔ)助)、按照商業(yè)化原則運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民養(yǎng)老計(jì)劃。政府不直接參與組織實(shí)施和基金運(yùn)營(yíng)，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。②現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。政府在其中充當(dāng)制度建設(shè)的倡導(dǎo)者和管理者角色，應(yīng)在不加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的條件下，由國(guó)家引導(dǎo)和管理農(nóng)民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)自我保障。③現(xiàn)行制度具有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)，應(yīng)由商業(yè)保險(xiǎn)公司而非政府部門作為經(jīng)營(yíng)主體來接管和運(yùn)營(yíng)。④現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，應(yīng)繼續(xù)完善和推進(jìn)。

2.現(xiàn)階段是否具備推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，很多農(nóng)村地區(qū)已具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，應(yīng)積極著手建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老方式為主。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，應(yīng)在有條件的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行建立，中西部地區(qū)采取自愿方式、逐步過渡，重點(diǎn)仍應(yīng)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理形式和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之爭(zhēng)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老金應(yīng)由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，按商業(yè)化原則運(yùn)營(yíng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，仍依靠原有機(jī)構(gòu)管理，但要提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，改變養(yǎng)老金以縣級(jí)為主運(yùn)營(yíng)的體制，逐步將基金集中到省和中央兩級(jí)管理。將業(yè)務(wù)經(jīng)辦與基金運(yùn)營(yíng)分開，政府不直接運(yùn)作基金，逐步將基金引入市場(chǎng)，委托金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行專家理財(cái)、比例控制。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)之爭(zhēng)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于制度設(shè)計(jì)存在問題，基金潛伏著支付風(fēng)險(xiǎn);另一種觀點(diǎn)與之相反，認(rèn)為運(yùn)作和管理上的漏洞是工作問題，而非制度本身的問題，可通過加強(qiáng)和改善管理逐步予以解決。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)去留之爭(zhēng)。有三種觀點(diǎn):如果保留現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如何對(duì)之進(jìn)行改革;如果停辦，如何保證已投保的農(nóng)民的利益;如果維持現(xiàn)有制度，將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題;如果把當(dāng)前業(yè)務(wù)合并到商業(yè)保險(xiǎn)公司，必將牽涉到三方利益的協(xié)調(diào)和現(xiàn)有資源的重新配置，難度較大。

篇8

論文摘要：香港養(yǎng)老保障體系以社會(huì)福利合作機(jī)制為主，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)三部分內(nèi)容。在不同層次的養(yǎng)老保障體系中，政府和第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人都有明確分工，這一機(jī)制有效地整合了社會(huì)福利資源，極大地提高了福利水平?！跋愀勰Ｊ健苯o內(nèi)地養(yǎng)老保障體系的完善提供了有益的啟示，即要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、救助和服務(wù)為一體的養(yǎng)老保障體系，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任;建立多方參與的養(yǎng)老保障體系，廣泛調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，充分發(fā)揮家庭、社會(huì)成員、企業(yè)和民間組織的作用，做到家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相互補(bǔ)充。

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的主要趨勢(shì)，我國(guó)人口老齡化的速度更是前所未有。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，我國(guó)60歲及以上老年人口將達(dá)4億左右，而目前80歲以上高齡老人已高達(dá)900萬，并以年均5. 4%的速度遞增。如此多的老年人生活誰來保障?在老年人的生活保障中，政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色和責(zé)任?本文通過分析已建立相對(duì)完善養(yǎng)老保障體系的香港特別行政區(qū)的養(yǎng)老模式，試圖解讀其模式中政府、個(gè)人、企業(yè)和第三部門合作機(jī)制，從而為我國(guó)內(nèi)地養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)提供有益借鑒。

一、香港養(yǎng)老保障模式簡(jiǎn)介

1.香港養(yǎng)老保障模式產(chǎn)生的背景

由于生育率降低和平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，香港人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯老齡化。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金(UNFPA)的報(bào)告顯示，香港男性的平均壽命為78. 9歲，名列全球第一。女性平均壽命為84. 9歲，排全球第二，但人口出生率卻全球最低。隨著香港老年人口的增加，老年人生活保障問題日益突出，老年人的經(jīng)濟(jì)、生活和服務(wù)保障影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。尤其重要的是，隨著香港老年人平均壽命的不斷提高，75歲及以上的高齡老人越來越多，他們的健康、照顧以及經(jīng)濟(jì)保障有別于其他群體，更需要社會(huì)各界給予高度的關(guān)懷和重視。

社會(huì)保障和社會(huì)福利是一個(gè)社會(huì)文明和進(jìn)步的體現(xiàn)，也是一個(gè)社會(huì)倫理道德和價(jià)值取向的反映。正因?yàn)檫@樣，香港政府認(rèn)為有責(zé)任采取提供社會(huì)福利服務(wù)的方法幫助其成員克服個(gè)人和社會(huì)問題，在《跨越九十年代香港社會(huì)福利白皮書》中，香港政府指出，香港“社會(huì)福利包括應(yīng)基本社會(huì)需要而制定的各項(xiàng)法律、計(jì)劃、利益及服務(wù)，其宗旨是為解決現(xiàn)存和潛在的個(gè)人及社會(huì)問題。社會(huì)福利擔(dān)當(dāng)一個(gè)重要的發(fā)展角色，通過有組織的服務(wù)及體制，協(xié)助個(gè)人及各特別人士充分發(fā)展自己的能力，建立良好的人際關(guān)系，達(dá)致美滿的人生，并切合家庭與社會(huì)的需要及期望”。根據(jù)這個(gè)宗旨，香港政府制訂了一系列針對(duì)老年人的保障措施和福利服務(wù)內(nèi)容。200()年12月強(qiáng)制性公積金計(jì)劃的實(shí)施，標(biāo)志著香港已經(jīng)形成相對(duì)完善的養(yǎng)老保障體系，形成了養(yǎng)老保障的“香港模式”。這一養(yǎng)老模式的確立，為香港老年人的物質(zhì)和精神生活提供了強(qiáng)大的制度保障和服務(wù)支持。

2.香港養(yǎng)老保障體系的基本結(jié)構(gòu)

香港養(yǎng)老保障體系主要有以下幾部分組成:

(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)它由強(qiáng)制性公積金、職業(yè)退休、公務(wù)員退休、其他退休及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃組成，其中強(qiáng)制性公積金計(jì)劃占主導(dǎo)地位，由香港政府強(qiáng)制推行，要求香港在職者(除豁免人士外)及其雇主按其收人供款，是以累積資金為雇員或自雇人士退休后生活提供保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。養(yǎng)老保險(xiǎn)為香港就業(yè)人士年老后的基本生活需要提供了制度保障，形成了香港老年人社會(huì)保障的第一張“安全網(wǎng)”。

(2)養(yǎng)老救助老年人社會(huì)救助從老年人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理需要各方面綜合考慮，建立了較為全面的救助網(wǎng)絡(luò)，形成香港老年人生活保障的第二張“安全網(wǎng)”。這是政府或社會(huì)為了滿足老年人的最低生活需要而提供的一系列資源保障與服務(wù)支持，由現(xiàn)金與實(shí)物援助、醫(yī)療救助、住房救助、法律援助和心理救助等5大類組成。

(3)養(yǎng)老服務(wù)其內(nèi)容和方式包括老年活動(dòng)中心、老年綜合服務(wù)中心、老年日間護(hù)理中心、家務(wù)助理服務(wù)、老年戶外康樂巴士服務(wù)、老年度假中心、義務(wù)工作計(jì)劃、老年義工計(jì)劃、老年社區(qū)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、老年卡計(jì)劃、護(hù)理安老院、安老院、護(hù)養(yǎng)院、老年宿舍、療養(yǎng)院照顧補(bǔ)助金、臨時(shí)居所、老年住房以及私營(yíng)安老院等。既滿足了老年人的基本生存需要，也滿足了老年人社交及自我實(shí)現(xiàn)的需要。在老年社區(qū)服務(wù)方面，全港有老年活動(dòng)中心260多間，老年綜合服務(wù)中心28間，老年家務(wù)助理隊(duì)120多個(gè)。

3.香港養(yǎng)老模式中體現(xiàn)的政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任

香港的多元文化造就了政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的多元主義社會(huì)保障理念。香港養(yǎng)老保障的責(zé)任主體包括個(gè)人(家庭)、企業(yè)，也包括政府和第三部門(既不屬于政府公共部門，也不屬于以營(yíng)利為目的的正式組織)，他們?cè)谶@個(gè)多元化福利主體格局中，建立起了兩種形式的“三方伙伴機(jī)制”:“政府一企業(yè)一個(gè)人”的社會(huì)伙伴關(guān)系;“政府一企業(yè)一第三部門”的合作關(guān)系。

香港政府在老年社會(huì)保障和社會(huì)福利體系中的角色、職責(zé)主要集中在三個(gè)方面:第一，制定老年福利政策并監(jiān)督其實(shí)施;第二，提供老人社會(huì)保障的法定服務(wù)以及緊急救濟(jì)等;第三，資助老人志愿福利機(jī)構(gòu)，并對(duì)其服務(wù)進(jìn)行評(píng)估、協(xié)調(diào)和監(jiān)察。非政府民間機(jī)構(gòu)在香港養(yǎng)老保障中也擔(dān)當(dāng)重要角色，民間社會(huì)福利機(jī)構(gòu)具有靈活自如、專業(yè)程度高、應(yīng)變能力強(qiáng)等特點(diǎn)，可為社會(huì)提供較完善的社會(huì)福利服務(wù)。為此，香港政府通過宏觀規(guī)范管理、咨詢培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助等方式，大力扶持和發(fā)展民間社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。同時(shí)，香港政府也重視個(gè)人自助、家庭照顧在養(yǎng)老保障中的作用，他們不僅減輕了政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的壓力，也更符合中國(guó)的文化道德傳統(tǒng)，有助于滿足老年人的心理需要。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)中，個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)履行繳費(fèi)的義務(wù)，他們是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的主要來源;而政府則負(fù)責(zé)監(jiān)督和建立補(bǔ)償基金。在老年社會(huì)救助子系統(tǒng)中，政府是主要責(zé)任主體，是救助經(jīng)費(fèi)的主要提供者，也是救助計(jì)劃的制定者、評(píng)估者和監(jiān)管者，并負(fù)責(zé)對(duì)救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管;而企業(yè)通過無償捐助為救助機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持;第三部門則負(fù)責(zé)社會(huì)救助的實(shí)施。在老年福利服務(wù)子系統(tǒng)中，政府負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目的制定、評(píng)估、服務(wù)經(jīng)費(fèi)的資助和服務(wù)實(shí)施的監(jiān)管和培訓(xùn)，企業(yè)和第三部門負(fù)責(zé)服務(wù)的設(shè)施。香港的養(yǎng)老保障體系中，香港政府和第三部門、企業(yè)、個(gè)人和家庭都有明確的分工，使得福利資源得到了有效整合，實(shí)現(xiàn)了香港養(yǎng)老模式由“補(bǔ)救型”向“普救型”的轉(zhuǎn)變，極大地提高了香港的社會(huì)福利水平。

二、借鑒香港養(yǎng)老模式，探討內(nèi)地養(yǎng)老保障中的三方責(zé)任

香港養(yǎng)老模式從“補(bǔ)救型”向“普救型”的有效轉(zhuǎn)型，一定程度上依賴于其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;而我國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)條件決定了短期內(nèi)還不能建立“福利國(guó)家”體制，不能實(shí)現(xiàn)“人人皆福利”的“普救型”福利模式。但是就像吳敬璉在2006年中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)上所說的:“我國(guó)的財(cái)力完全可以做到全民低保”，因此，內(nèi)地可以借鑒香港的養(yǎng)老模式，以較低標(biāo)準(zhǔn)的保障層次，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老救助和服務(wù)三種方式相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)老年人的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)以及精神保障。而在這個(gè)保障體系中，不同層次政府、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任又各不相同。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任定位

香港通過政府立法、企業(yè)繳費(fèi)確立了較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;而在我國(guó)內(nèi)地，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺失、資金不足、權(quán)責(zé)不明確，加之市場(chǎng)的失靈，尚未建立全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。世界銀行認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不利影響，各國(guó)需要改革單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立三個(gè)支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這三個(gè)支柱包括:確保老年人獲得最低收人的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為職業(yè)福利的企業(yè)年金制度和提供更高保障待遇的個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄制度。對(duì)應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三個(gè)不同層次，我國(guó)分別建立了惠普式養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)人壽保險(xiǎn)。

對(duì)于公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，它通常以一般稅收為資金來源，以政府管理為主要管理手段，以滿足老年人基本生活為主要目標(biāo)，因此政府在其中需要承擔(dān)全部責(zé)任，負(fù)責(zé)資金來源以及實(shí)施和監(jiān)督管理。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人共同完成繳費(fèi)，政府的責(zé)任是推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)立法來強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度化和權(quán)威性，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、覆蓋人群、繳費(fèi)比率、受益比率等以法律的形式固定下來。而對(duì)于作為職業(yè)福利的企業(yè)年金而言，它以企業(yè)為單位建立，通過企業(yè)和個(gè)人的共同繳費(fèi)籌集資金，目的在于為本企業(yè)職工提供較高的退休收人，是企業(yè)吸引和留住人才的一種手段。它一般采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，由獨(dú)立的管理委員會(huì)來管理，主要投資于股票和債券市場(chǎng)以獲得較高的收益率;政府則可以采取立法和稅收優(yōu)惠政策，以吸引并鼓勵(lì)推行企業(yè)年金計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)年金快速成長(zhǎng)。對(duì)于不能被職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的勞動(dòng)人群，例如流動(dòng)的農(nóng)民工群體，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，以政府資金補(bǔ)助，個(gè)人負(fù)責(zé)繳費(fèi)的形式，引導(dǎo)他們個(gè)人賬戶的落實(shí)。作為第三層次的個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄制度，它通常由個(gè)人自愿決定是否儲(chǔ)蓄或者儲(chǔ)蓄多少，目的是為了保證那些收人較高者能夠在年老以后獲得足夠的收人，政府可以通過宣傳和提倡來鼓勵(lì)個(gè)人為其老年積累儲(chǔ)蓄和財(cái)富。 轉(zhuǎn)貼于

2.養(yǎng)老救助中的政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任

社會(huì)救助是政府的一項(xiàng)重要職能，目標(biāo)是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)。老年人作為特殊的弱勢(shì)群體，也是社會(huì)救助的對(duì)象之一。香港政府通過建立綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃、公共福利金計(jì)劃、緊急救濟(jì)服務(wù)、老年醫(yī)療救助、法律救助等24個(gè)項(xiàng)目，建立了較為完善的老年人社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。而在我國(guó)內(nèi)地，由于社會(huì)救助資金投人不足，中央、地方財(cái)政救助資金分擔(dān)不夠合理，救助專業(yè)人員缺失，民間救助組織數(shù)量不足等原因，老年人救助水平還處在較低的層次。

社會(huì)救助作為一種公共品，應(yīng)當(dāng)由政府無償提供給公民。在老年人救助上，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任包括制度設(shè)計(jì)和規(guī)范、資金來源以及監(jiān)督管理。首先，政府應(yīng)當(dāng)通過立法的手段，制定出符合實(shí)際情況的、具有可操作性的老年人救助政策，并組織實(shí)施;其次，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起與老年人社會(huì)救助有關(guān)的各種費(fèi)用，諸如日常管理的經(jīng)費(fèi)、付給從事社會(huì)救助工作的人員的工資等等;再者，在社會(huì)救助具體事務(wù)實(shí)施過程中，政府還需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，保證救助到位;除此之外，加大對(duì)專業(yè)救助人員的培訓(xùn)，提高老年人救助水平，也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任之一。在老年人社會(huì)救助的主體結(jié)構(gòu)中，政府固然是第一責(zé)任主體，但僅靠政府這一單一主體組織老年人救助的安全網(wǎng)是絕對(duì)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。除了政府救助之外，由慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助團(tuán)體等非政府組織和社會(huì)成員之間開展的社會(huì)互助，是老年人社會(huì)救助的另一重要主體。社會(huì)成員和企業(yè)以及民間組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)尊老愛老的傳統(tǒng)美德，主動(dòng)關(guān)愛老人，通過捐款或志愿者工作，參與到老年人救助事業(yè)中來;政府則可以通過各類社會(huì)福利團(tuán)體和慈善組織，開展社會(huì)募捐活動(dòng)，發(fā)展各種慈善基金會(huì)，并對(duì)各類社會(huì)組織和個(gè)人的救捐助給予精神方面的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)，逐漸形成一種以政府救助為主，社會(huì)互助和民間救助為補(bǔ)充的老年人社會(huì)救助格局。

3.養(yǎng)老服務(wù)中的政府、家庭和企業(yè)責(zé)任

香港老年社會(huì)服務(wù)體系主要是由政府、志愿福利機(jī)構(gòu)、家庭和社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層次構(gòu)成。借鑒香港養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)地實(shí)際，可以建立以政府為導(dǎo)向，家庭養(yǎng)老為主和社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系。

在養(yǎng)老服務(wù)上，政府應(yīng)主要是籌資和指導(dǎo)的角色，而不是服務(wù)的實(shí)施者。在提供具體的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，家庭應(yīng)承擔(dān)基本責(zé)任，在老年人的心理慰藉和精神支持上，家庭起著不可替代的作用，一方面政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼，支持家庭養(yǎng)老;另一方面，政府應(yīng)該大量吸納非營(yíng)利的民間組織參與。民間組織在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用不可忽視，它可以提供生活照料服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、體育旅游服務(wù)等多種服務(wù)類型，滿足老年人多元化的需求。我國(guó)內(nèi)地的民間組織雖然規(guī)模日益擴(kuò)大，但在登記注冊(cè)、組織自律、制度規(guī)范、人員資金、社會(huì)影響等方面都還處于發(fā)育階段，面臨一系列問題。因此，政府應(yīng)在資金和政策上加大扶持、優(yōu)化管理和監(jiān)督，積極發(fā)展民間組織，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。企業(yè)和個(gè)人在福利事業(yè)上，也應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，通過捐贈(zèng)或者參與老年人志愿，為老年人福利事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

三、香港養(yǎng)老模式的另一啟示:建立多方參與的養(yǎng)老保障體系

在香港政府還未介人社會(huì)福利事務(wù)之前，民間的福利工作是由一些熱心公益的人士、社團(tuán)或宗教團(tuán)體承擔(dān)的，他們本著慈善為懷的精神，出錢出力組成志愿機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)救災(zāi)濟(jì)貧的道義責(zé)任。政府介人后，在社會(huì)保障計(jì)劃的實(shí)施中，民間團(tuán)體、熱心人士繼續(xù)發(fā)揮著積極的作用。與此同時(shí)，香港還專門培養(yǎng)出了一支“社工”隊(duì)伍，他們普遍接受過高等教育的專業(yè)訓(xùn)練，持證上崗，帶領(lǐng)“義工”活躍在考察、咨詢、落實(shí)社會(huì)保障方案的第一線。在大學(xué)里，香港開設(shè)了社會(huì)服務(wù)專科，開展社會(huì)福利服務(wù)研究，進(jìn)行社會(huì)福利專業(yè)教育，培養(yǎng)專門人才。目前，香港已形成了包括專業(yè)教育、專業(yè)人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專門政策等在內(nèi)的社會(huì)福利服務(wù)體系。此外，香港的福利經(jīng)費(fèi)來源也非常廣泛，除了政府撥款，公益金、政府獎(jiǎng)券基金和各種形式的捐款等都為香港福利事業(yè)提供了物質(zhì)支持。正因?yàn)樯鐣?huì)各界人士廣泛參與福利事業(yè)，香港才得以一直保持著較高的社會(huì)福利水平。

篇9

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障問題；農(nóng)村貧困居民；研究；公平 

一、初識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障 

農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障制度的重要組成部分。社會(huì)保障是國(guó)家通過法律手段，采取強(qiáng)制性措施對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配形成特殊的社會(huì)消費(fèi)基金，當(dāng)社會(huì)成員喪失勞動(dòng)能力或基本生活發(fā)生困難時(shí)，給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。社會(huì)保障制度保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟(jì)要求和社會(huì)需要，對(duì)保持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，起到了一種“社會(huì)安全網(wǎng)”的作用，通過社會(huì)產(chǎn)品的再分配，使許多不能依靠個(gè)人來維持生活的生、老、病、死、傷、殘等，有了基本的生活保障，緩和了階級(jí)矛盾，為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，因此世界各國(guó)都在不斷的發(fā)展和完善社會(huì)保障體系。健全和完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。 

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。 

二、貴州新型農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問題 

農(nóng)村社會(huì)保障是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域亟待研究的薄弱領(lǐng)域。農(nóng)村社會(huì)保障問題是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、工程大、風(fēng)險(xiǎn)高的事業(yè)，如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，也是當(dāng)今世界各國(guó)改革社會(huì)保障制度所要考慮的重要問題。改革開放以來貴州經(jīng)過幾十年的努力，我省的社會(huì)保障建設(shè)已經(jīng)取得巨大進(jìn)步，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面更是成績(jī)突出，但是上層建筑怎么能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呢？貴州“兩欠”省情的現(xiàn)狀，決定了貴州省社會(huì)保障體系要有很多問題，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其它社會(huì)保障制度比較完善的省份相比，貴州的社會(huì)保障體系建設(shè)和完善，還有很長(zhǎng)的一段路要走，有許多的問題等著去解決。 

（一）貴州農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大 

貴州有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達(dá)到國(guó)際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。 

（二）社會(huì)保障基金不足，基金來源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱 

1、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能為社會(huì)保障體系提供充足的資金來源。 

2、社會(huì)保障起步晚、無積累、包袱沉重等歷史的原因外，相關(guān)立法的欠缺導(dǎo)致社會(huì)保障基金籌集沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和方式，致使社會(huì)保障基金在征繳、運(yùn)行、組織、管理、信息披露，等一系列重要的環(huán)節(jié)上無章可循和存在制度性漏洞，這種狀況還進(jìn)一步導(dǎo)致基金籌集進(jìn)程中大量逃避繳費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理部門管理不夠規(guī)范與完善。缺乏有效的監(jiān)督和制約，各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障。資金運(yùn)營(yíng)不能保值增值。 

（三）新農(nóng)合制度落實(shí)不到位，運(yùn)行模式不完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)新的變化 

1、體現(xiàn)在學(xué)習(xí)、宣傳、普及等工作不到位。對(duì)新農(nóng)合的宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定不甚了解；制度的普及與執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致各醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合制度也未嚴(yán)格執(zhí)行。 

2、體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合重視不夠。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全不是新農(nóng)合組織完全能解決的，需要相關(guān)部門予以資金上的支持與幫助。 

三、貴州新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展前景及對(duì)策 

農(nóng)村社會(huì)保障，是國(guó)家為了保障公民在各種突發(fā)性自然災(zāi)害，如年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的援助制度。我國(guó)“七五”計(jì)劃中明確規(guī)定:“要適應(yīng)對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)外進(jìn)一步改革開放的新情況，從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)力出發(fā)，按照有利生產(chǎn)、保障生活的原則，有步驟地建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障雛形?！边@些年來，在各級(jí)黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障領(lǐng)域，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面做了大量工作和有益的探索，并取得不少成就和成功的經(jīng)驗(yàn)。但，必須同時(shí)承認(rèn)，在農(nóng)村基層，特別是象貴州這樣少邊窮地區(qū)的農(nóng)村基層，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。 

（一）地、縣兩級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)2004年貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知》中關(guān)于“全省所需農(nóng)村特困群眾救助經(jīng)費(fèi)采取分級(jí)負(fù)責(zé)，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))按4:2:4的比例分擔(dān)”的規(guī)定，全額落實(shí)所承擔(dān)的特困群眾救助經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村最低生活保障資金。地、縣兩級(jí)不能因?yàn)槭〖?jí)加大了扶持力度而減少本級(jí)財(cái)政的投入，要按照比例足額將救助資金納入財(cái)政專戶，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。 

（二）切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強(qiáng)有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項(xiàng)救助制度銜接與配套，完善工作體制和運(yùn)行機(jī)制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會(huì)救助體系工作平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作程序，提高社會(huì)救助效益。 

（三）全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立最低生活保障制度是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重，必須盡快啟動(dòng)與實(shí)施。 

（四）在實(shí)施過程中要堅(jiān)持“更加注重公平”的原則。社會(huì)保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的，是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正“市場(chǎng)失靈”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上兼顧效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持效率優(yōu)先，更加注重公平”的原則，這對(duì)于盡快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系具有重要的指導(dǎo)意義。在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障過程中，堅(jiān)持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，優(yōu)先安排農(nóng)村社會(huì)保障制度中最急需、最實(shí)惠、最見效的資金項(xiàng)目，努力提高社會(huì)保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)力約束下社會(huì)保障的綜合效益最大化。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平，在公平與效率之間保持張力。 

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利檔案，綜合性管理

 

社會(huì)福利是指專門針對(duì)特殊困難群體，如貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒的社會(huì)救濟(jì)和專門化的服務(wù)。社會(huì)福利檔案是社會(huì)福利主體在社會(huì)福利審核、審批、日常管理和服務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。

1.社會(huì)福利檔案的基本內(nèi)容

社會(huì)福利檔案的內(nèi)容是指所有應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料，根據(jù)社會(huì)福利文件的保存價(jià)值，具體分為審批類和日常管理類文件材料，現(xiàn)根據(jù)不同領(lǐng)域分述如下：

1.1社會(huì)福利養(yǎng)老檔案。各級(jí)政府民政部門批準(zhǔn)的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的審批表，職能部門對(duì)申報(bào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表，申報(bào)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)書、法人登記證明、法定代表人的證明文書等；在對(duì)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)日常管理中產(chǎn)生的各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合性匯總表格和有關(guān)基本情況及它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

1.2社會(huì)救助檔案?？h級(jí)民政部門批準(zhǔn)救助對(duì)象的審批表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會(huì)的證明材料，救助對(duì)象的請(qǐng)書及本人的戶口簿或身份證復(fù)印件等；救助管理機(jī)構(gòu)日常工作中的匯總表格，陽光救助活動(dòng)開展工作的記錄等其它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

1.3孤殘兒童救助檔案。針對(duì)孤殘兒童開展的唇腭裂康復(fù)、先天性心臟病治療等活動(dòng)中村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明文書、縣級(jí)以上人民醫(yī)院出具的診斷證明書，法定監(jiān)護(hù)人戶口簿或身份證復(fù)印件等；救助管理機(jī)構(gòu)在日常工作中的匯總表格以及對(duì)孤殘兒童開展生活救助活動(dòng)情況記錄和其它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

1.4殘疾人福利服務(wù)檔案。主要是針對(duì)殘疾人開展醫(yī)療康復(fù)、促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)平等參與的權(quán)利活動(dòng)中記錄的具有保存價(jià)值的文字材料。

2. 社會(huì)福利檔案綜合性管理的內(nèi)涵

從總體上來說，對(duì)貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒的社會(huì)救濟(jì)和專門化的社會(huì)福利服務(wù)雖然都?xì)w屬民政部門管理，但是以上幾類社會(huì)福利服務(wù)又分屬于不同的科室，每個(gè)科室對(duì)其工作檔案的管理分散不集中，不能充分發(fā)揮社會(huì)福利檔案應(yīng)有的作用，須在民政檔案室內(nèi)專辟區(qū)域，并安排專人管理社會(huì)福利檔案。

檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。社會(huì)福利檔案工作的管理體制既應(yīng)當(dāng)與國(guó)家檔案工作的管理體制相一致，同時(shí)又有自身的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)福利檔案的綜合性管理體現(xiàn)在以下幾五個(gè)“統(tǒng)一”：

2.1社會(huì)福利檔案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)承擔(dān)社會(huì)福利職能的科室對(duì)專業(yè)的檔案歸檔之后，交由專門的檔案管理員專人管理，并由專門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作。

2.2統(tǒng)一規(guī)章制度。按照黨和國(guó)家有關(guān)民政工作、檔案工作的方針政策，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全本單位社會(huì)福利檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.3統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。對(duì)不同門類和載體社會(huì)福利檔案的收集、分類、排列、編號(hào)、檢索工具的編制、保管期限的劃分等檔案管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，并在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行，保證社會(huì)福利檔案的規(guī)范化管理。

2.4統(tǒng)一保管。各社會(huì)福利職能科室工作中形成的各種門類和載體的檔案材料，定期向綜合檔案室交移，由社會(huì)福利綜合檔案室統(tǒng)一保管。

2.5統(tǒng)一開發(fā)利用。隨著國(guó)家社會(huì)福利政策由社會(huì)救濟(jì)型向社會(huì)保障型的轉(zhuǎn)變，大量的社會(huì)福利檔案需統(tǒng)一開發(fā)利用，將社會(huì)福利檔案室作開發(fā)利用中心，綜合開發(fā)檔案信息，編制檢索工具和參考資料，滿足民政部門乃至社會(huì)各方面的利用需要。

3. 綜合性管理的意義

社會(huì)福利檔案綜合性管理的意義有以下幾點(diǎn)：

3.1能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確無誤的信息依據(jù)，提高社會(huì)福利服務(wù)水平。論文參考網(wǎng)。社會(huì)福利檔案的綜合管理，打破了民政內(nèi)部各社會(huì)福利部門檔案管理上的孤立、分散和各自為政的局面，將記載各種社會(huì)福利活動(dòng)的檔案材料定期集中于檔案室統(tǒng)管，既客觀地反映了社會(huì)福利活動(dòng)的歷史發(fā)展?fàn)顩r，又反映了社會(huì)福利工作的真實(shí)面貌。通過對(duì)檔案的分析，可以縱觀全局，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，探索社會(huì)福利活動(dòng)的規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息依據(jù)。

3.1能夠進(jìn)一步推進(jìn)民生檔案工作的開展, 改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。論文參考網(wǎng)。論文參考網(wǎng)。黨的十七大明確提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。為此，國(guó)家檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，要求各級(jí)檔案部門建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整；建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生。社會(huì)福利活動(dòng)是民生工程，各級(jí)民政部門有責(zé)任配合國(guó)家檔案局建立健全社會(huì)福利檔案制度，保證社會(huì)福利文件材料歸檔齊全、整理科學(xué)、保管安全、利用方便。對(duì)社會(huì)福利檔案的綜合性管理正是迎合了國(guó)家檔案局的這一要求，必將進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)福利檔案的管理，從而推進(jìn)民生檔案工作。

3.3能夠形成動(dòng)態(tài)開放的檔案管理體系，最大限度的發(fā)揮社會(huì)福利檔案的作用。檔案由各社會(huì)福利職能部門自管自用，使機(jī)關(guān)檔案在結(jié)構(gòu)層次上不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)不了整體功能的優(yōu)化。綜合管理不僅保證了內(nèi)容多元的各類社會(huì)福利檔案之間的相對(duì)獨(dú)立，而且將原來多元的檔案材料轉(zhuǎn)變成綜合的系統(tǒng)性成果。通過綜合檔案管理可以適時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供系統(tǒng)而有針對(duì)性的各類業(yè)務(wù)檔案資料，為加強(qiáng)民政機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，搞好宏觀管理創(chuàng)造了條件，同時(shí)按機(jī)關(guān)需要和社會(huì)需要，對(duì)各類檔案資料所載信息進(jìn)行分析、加工與輸出，迅速實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)資料的轉(zhuǎn)化，形成了一個(gè)與外界進(jìn)行信息交換的動(dòng)態(tài)開放系統(tǒng)，擴(kuò)大社會(huì)福利檔案的利用面，提高社會(huì)福利檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4能夠促進(jìn)社會(huì)福利檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案信息的電子化管理。社會(huì)福利檔案的綜合管理可按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范收集、整理、保管，進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)備存貯和輸出檔案信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利檔案信息的電子化建設(shè)。