導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層稅務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認(rèn)識對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政效能建設(shè)督查工作的重要性和必要性

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)而長期的工程，沒有督查機(jī)制，沒有必要的督查手段，不開展相應(yīng)的督查工作，行政效能建設(shè)是很難取得成效的，也很難達(dá)到預(yù)期目的。加強(qiáng)行政效能建設(shè)十分重要，直接影響整體稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著直接完成稅收任務(wù)的重要職責(zé)，是直接接觸納稅人、服務(wù)納稅人的基層行政機(jī)關(guān)。加強(qiáng)督查工作也應(yīng)引起高度重視，因此，我們必須從思想上提高對行政效能督查工作重要性和必要性的認(rèn)識。

一是要充分認(rèn)識到：加強(qiáng)督查工作是確保行政效能建設(shè)取得成效的重要舉措。大家都知道：一項(xiàng)工作如果光部署，只安排，忽視了檢查，放松了督查，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，是要打一個問號的。因此，只有附之嚴(yán)格的到位的督查、檢查工作，才能使之正常進(jìn)行，順利開展。我們的行政效能也是如此，必須要有督查，事實(shí)上也離不開督查、檢查。實(shí)踐證明，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，最終的目的是提高整體工作效率和工作質(zhì)量。而貫穿這項(xiàng)工作的始終是檢查、督查工作，只有通過這必要的督查工作才能使之達(dá)到所要達(dá)到的目的和效果。

二是要充分認(rèn)識到：加強(qiáng)督查工作，是約束和規(guī)范“行政效能”建設(shè)中主體因素——“人”的行為有效手段。人是提高行政效能最基本、最活躍的決定因素。良好而有效的督查體制和機(jī)制，能進(jìn)一步規(guī)范人的行為，能進(jìn)一步激發(fā)人的積極性，能進(jìn)一步增強(qiáng)人的工作責(zé)任心。有效、可靠而嚴(yán)格的督查機(jī)制，就能有利于發(fā)揮人的主觀能動性，就能有利于激發(fā)人的創(chuàng)造性，就能更好加強(qiáng)行政效能建設(shè)。因此，我們要教育廣大基層稅務(wù)干部，必須要認(rèn)識到督查工作對行政效能過程中人這個主體因素的約束作用和規(guī)范功能，是指導(dǎo)人、督促人發(fā)揮應(yīng)有的才能，激發(fā)人不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)的有效手段。最終為推動和促進(jìn)行政效能建設(shè)工程起到主體性作用。

三是要認(rèn)識到：加強(qiáng)督查工作是對“行政效能”不斷“糾偏消錯”，使之按照正確目標(biāo)行進(jìn)的有效方式。在推進(jìn)和加強(qiáng)行政效能建設(shè)過程中，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的偏差、失誤，甚至錯誤，而克服和避免這些偏差、失誤、錯誤的有效方式就是不斷的督查，經(jīng)常的督查。通過開展督查，及時發(fā)現(xiàn)不足，及時糾正偏差，及時發(fā)現(xiàn)失誤、錯誤，分析原因，采取措施，從而最大限度地減少、避免失誤，最大限度地杜絕錯誤行政行為的發(fā)生，使整體行政效能建設(shè)發(fā)揮出最佳效果。

二、明確加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)督查工作的主要內(nèi)容

加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)涉及方方面面，督查工作的內(nèi)容也是很多的。所謂督查工作的內(nèi)容主要指行政效能建設(shè)的重點(diǎn)方面和主要環(huán)節(jié)。我們必須要明確這些方面和環(huán)節(jié)，才能開展好督查。歸納起來，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政建設(shè)督查工作的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部是否有創(chuàng)新意識。重點(diǎn)督查基層稅務(wù)干部是否堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)；是否從“老傳統(tǒng)”、老模式、老方式的工作機(jī)制中解脫出來；是否存在因循守舊、不思進(jìn)取意識；是否增強(qiáng)發(fā)展觀念，創(chuàng)新意識，與時俱進(jìn)，積極、主動支持各項(xiàng)稅收改革。

（二）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況。重點(diǎn)檢查、督查基層稅務(wù)干部是否依法履行職責(zé)，有無高高在上，脫離納稅人，是否政務(wù)公開、透明，是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，是否變通執(zhí)行稅收政策，違反規(guī)定收稅，擅自減免稅，侵害納稅人和國家利益。

（三）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)。督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是否結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)和貫徹上級工作部署，保質(zhì)保量地完成上級布置的各項(xiàng)任務(wù)；是否存在作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)工作，對工作浮光掠影、流于形式，大作表面文章；是否隨心所欲，自搞一套，搞上有政策、下有對策的一套。

（四）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員“對外服務(wù)”。重點(diǎn)督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員是否對納稅人漠不關(guān)心，服務(wù)態(tài)度粗暴，工作方法簡單，甚至有意、故意、肆意刁難納稅人的情況，是否存在應(yīng)落實(shí)的稅收政策不落實(shí)，應(yīng)兌現(xiàn)的稅收政策不兌現(xiàn)，侵害納稅人的自身合法權(quán)益，影響和妨礙納稅人自身發(fā)展。

（五）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員“行為不當(dāng)”。重點(diǎn)督查、監(jiān)察基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中是否存在“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象。具體指：督查是否違反政務(wù)公開規(guī)定和服務(wù)承諾的行政行為，是否存在拖拉扯皮、失職、瀆職行為，以及管理混亂造成工作質(zhì)量低下、工作效率低下的行為；督查是否存在應(yīng)作為而不作為的行為；督查是否存在行政審批不規(guī)范的行為；督查是否因人為原因和管理不力造成重大事故和重大損失的行為。

（六）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員“廉潔從政”。重點(diǎn)督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在廉潔從稅、廉潔從政方面的情況。具體督查是否存在利用手中的權(quán)力，以稅撈“利”的現(xiàn)象；是否存在對納稅人吃拿卡要報(bào)的現(xiàn)象；是否存在廉政規(guī)定、紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)現(xiàn)象；是否存在忽視對干部教育的現(xiàn)象；是否存在沒有建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷改善行政環(huán)境。具體督查的方面，就是要監(jiān)督和檢查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按照上級的要求，創(chuàng)造條件，進(jìn)一步改善辦稅環(huán)境，充分運(yùn)用現(xiàn)代化稅收管理技術(shù)裝備，不斷提高行政工作效率，不斷簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事程序，更好地方便納稅人，服務(wù)納稅人。

三、對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員加強(qiáng)行政效能建設(shè)開展督查工作的方式方法

對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在加強(qiáng)行政效能建設(shè)中，必須要采取適當(dāng)?shù)亩讲榉绞?，?wù)必采用必要的督查方法，形成有效監(jiān)督和考核機(jī)制，才能使行政效能建設(shè)達(dá)到事半功倍的效果。

一是要建立督查工作組織機(jī)制。為保證對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查工作的順利開展，必須要建立督查機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。如：上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可成立對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，下設(shè)工作辦公室，作為開展督查工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。以加強(qiáng)督查工作、指導(dǎo)督查工作，開展具體督查工作，從而為行政效能督查工作提供組織保證。

二是要加強(qiáng)督查工作制度建設(shè)。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在摸清基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際情況基礎(chǔ)上，建立一系列“對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)督查工作制度”，包括效能督查日常工作制度、督查投訴工作制度、反饋工作制度、備案制度。通過這些制度來規(guī)范督查工作人員的操作程序和工作紀(jì)律，從而使督查工作建立在規(guī)范化、制度化之上，避免督查工作隨意性太強(qiáng)，無章可循，保證不了督查效果。

三是堅(jiān)持開展“實(shí)地”督查。開展“實(shí)地”督查，就是針對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依法行政，是否圍繞上級機(jī)關(guān)布置的中心工作、重大決策以及明確基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要辦的重要事項(xiàng)來開展督查，這也是督查的核心環(huán)節(jié)。這樣的督查要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入“實(shí)地”，深入基層，深入現(xiàn)場一線，開展真實(shí)的督查、檢查，以取得第一手資料，體現(xiàn)督查的真正目的，而不能停留在只聽取表面匯報(bào)，注重查看一些書面材料。在“實(shí)地”督查中要認(rèn)真作好督查工作記錄。對相關(guān)工作要采取定量與定性分析考核相結(jié)合的辦法，針對工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度情況、完成結(jié)果情況以及工作質(zhì)量和工作效率等內(nèi)容，進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)評價。

四是堅(jiān)持開展明察暗訪式督查。要通過組織人員采取明察暗訪的形式，查看基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦稅、文明辦稅情況；暗訪服務(wù)質(zhì)量和工作效率情況；檢查內(nèi)部管理、稅收環(huán)境改善情況。并將明察暗訪情況進(jìn)行通報(bào)，相關(guān)情況計(jì)入年終崗位考核之中。通過明察暗訪推動全系統(tǒng)行政效能建設(shè)工作。

篇2

指導(dǎo)選人、育人、用人和留人工作，勝任力體系成為企業(yè)人力資源管理體系的基礎(chǔ)和核心。

同時，勝任力模型這一概念在國外公共部門中也得到了較為廣泛的運(yùn)用，其主要用于公務(wù)員的選拔配置、培訓(xùn)開發(fā)、考核考評等諸多領(lǐng)域，其中以美國、加拿大、英國以及澳大利亞等國最為成功。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)對勝任力的研究開始興起，對政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的勝任力也開始越來越多的討論。作為基層國稅機(jī)關(guān)，如何將稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)代管理理念相結(jié)合，以勝任力模型為基礎(chǔ)進(jìn)行人力資源的開發(fā)與管理，不斷提高基層稅務(wù)干部勝任其工作職責(zé)的能力，從而創(chuàng)造性的貫徹執(zhí)行上級的決策部署，從根本上實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，無疑是稅收管理的一個既重要又全新的課題。本文就如何結(jié)合勝任力理念進(jìn)行稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出一些膚淺的思考。

一、勝任力的內(nèi)涵

所謂勝任力是指在特定工作崗位、組織環(huán)境和文化氛圍中有優(yōu)異成績者所具備的任何可以客觀衡量的個人特質(zhì)。這些個人特質(zhì)包括如下幾個方面：

①知識，是指對某一職業(yè)領(lǐng)域有用信息的組織和利用。

②技能，是指將事情做好的能力。

③社會角色，是指一個人在他人面前表現(xiàn)出的形象。

④自我概念，是指對自己身份的認(rèn)識或知覺。

⑤人格特質(zhì)，是指一個人的性格特征及典型的行為方式。

⑥動機(jī)/需要，是指決定一個人外顯行為的自然而穩(wěn)定的思想。

上述勝任特征常用水中漂浮的一座冰山來描述。知識、技能屬于表層的勝任特征，漂浮在水上，很易發(fā)現(xiàn)；社會角色、自我概念、人格特質(zhì)和動機(jī)/需要，屬于深層的勝任特征，隱藏在水下，且越往水下，越難發(fā)現(xiàn)。深層特征是決定人們的行為及表現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

勝任力的概念提出后，受到企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注，勝任力研究成為全球的焦點(diǎn)。對勝任力的廣泛、深入研究為新經(jīng)濟(jì)時代人力資源管理提供了新思路。人力資源管理向以勝任力為基礎(chǔ)的人力資源管理轉(zhuǎn)變，員工有勝任力成為組織核心競爭力的關(guān)鍵，成為競爭優(yōu)勢的來源。對勝任力的合理利用和有效開發(fā)被視為管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略性武器。

二、 層稅務(wù)干部勝任力存在的問題

（一）從勝任力表層特征看稅務(wù)干部勝任力存在的問題。

從知識、技能等勝任力表層特征來看，近幾年來，國稅系統(tǒng)大力實(shí)施大教育大培訓(xùn)的戰(zhàn)略思路，著力于培養(yǎng)一批征收、管理、稽查和計(jì)算機(jī)等方面較為專業(yè)的稅務(wù)人才，以適應(yīng)稅收管理工作的需要。但是從基層稅務(wù)干部的整體業(yè)務(wù)狀況來看，較大一部分人員的知識、技能與稅收工作的需要還存在著一定的差距。存在問題如下：

1、年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層?，F(xiàn)有基層稅務(wù)干部的大部分是在八十年代初統(tǒng)一進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)的。這部分人員經(jīng)歷了很多的改革和變化，職業(yè)發(fā)展前景基本確定，大多存在不求有功但求無過的心態(tài)。九十年代以后進(jìn)入稅務(wù)局的干部人數(shù)很少，一般從大廳和基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)開始做起，因此較難形成有規(guī)模的稅收管理體系來承擔(dān)一代人的責(zé)任，基本上預(yù)示了一種管理斷層。稅務(wù)人力資源發(fā)展的持續(xù)性危機(jī)已經(jīng)引起了管理層的關(guān)注。近幾年雖然著力于補(bǔ)充新鮮血液，但政府機(jī)關(guān)的層級管理制度和競級體系使這些年輕的稅務(wù)干部職務(wù)地位一時難以有根本改變，也有可能慢慢減弱其工作的激情和熱情。

2、知識結(jié)構(gòu)落后。原始學(xué)歷在大中專以上的干部所占比例較低，盡管通過多年來的再教育使大部分干部的學(xué)歷都有了提高，但是其知識結(jié)構(gòu)和工作能力并沒有從根本上改變，特別是懂計(jì)算機(jī)、財(cái)會、英語、法律的復(fù)合型人才非常缺乏，很大一部分干部在稅收征管信息化、精細(xì)化的要求下已經(jīng)不能勝任其本職工作，個人資質(zhì)出現(xiàn)危機(jī)。另外，由于不同年齡結(jié)構(gòu)的稅務(wù)干部對深化學(xué)習(xí)的認(rèn)識不同，造成了知識更新速度和程度的明顯不平衡趨勢。與稅務(wù)干部知識水平發(fā)展緩慢相對應(yīng)的，是企業(yè)財(cái)務(wù)人員的學(xué)識學(xué)歷水平呈逐年增長趨勢，管理者與被管理者正形成知識能力的倒置，稅務(wù)干部勝任力受到明顯挑戰(zhàn)。

3、執(zhí)行能力欠缺。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家賦予執(zhí)行稅法權(quán)力的重要部門，隨著稅收工作的地位日益上升，國稅部門的執(zhí)行力也在穩(wěn)步提高。但由于受多方面因素的影響，不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等行政執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象仍然存在，有的干部理解上級政策不全面、落實(shí)稅收政策不到位，“差之毫厘，謬以千里”；有的稅收業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識不新不精，工作方法、工作技巧不靈活；有的工作作風(fēng)不扎實(shí)，抓落實(shí)的措施和力度不夠，工作質(zhì)量和效率不高，等等。執(zhí)行力不強(qiáng)是一些干部勝任力欠缺的重要體現(xiàn)。

（二）從勝任力深層特征看稅務(wù)干部勝任力存在的問題。

從價值觀、態(tài)度、自我認(rèn)知、動機(jī)等深層次勝任特征來看，

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要的工作職責(zé)，大部分干部能夠以使命感、責(zé)任感來建立自己的價值體系和進(jìn)行社會角色定位，從而在主觀上積極適應(yīng)不斷發(fā)展的崗位職責(zé)的需要，完成日益繁復(fù)的工作任務(wù)。但由于長期以來稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定性和優(yōu)越感，缺少競爭壓力，也使一部分基層稅務(wù)干部逐漸形成以自我為中心的價值取向和工作動機(jī)，從而表現(xiàn)出不平衡的勝任力狀況。

1、思想觀念陳舊。相當(dāng)一部分稅務(wù)干部囿于陳舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢，面對近年來稅收工作諸多改革和新形勢、新任務(wù)，表現(xiàn)出非常復(fù)雜的心理和精神狀態(tài)。有些干部信奉“不求有功，但求無過”的處

世哲學(xué)，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。有些干部對“應(yīng)當(dāng)干什么、應(yīng)該怎么干”認(rèn)識模糊，陷于“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬境地。還有一部分干部精神萎靡，工作動力不足，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。思想認(rèn)識不高、觀念滯后是基層稅務(wù)干部勝任力不高的主觀原因。

2、工作動力不強(qiáng)。作為政府行政管理部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定性和優(yōu)越感使基層稅務(wù)干部很少感受到市場環(huán)境變遷帶來的競爭壓力。而一直以來只有入口沒有出口的管理機(jī)制；耽于表層的績效考核；干好干壞差不多的獎懲；數(shù)量有限的職位升遷。。。這些管理體制上的弊病也足以使基層稅務(wù)干部的工作動力日益不足。而征管體制的不斷調(diào)整也讓他們經(jīng)常看不到自己工作的顯著效果，推著干、等著干成為一些稅務(wù)干部心照不宣的默會，因而工作主動性、創(chuàng)造性不強(qiáng)。

3、責(zé)任感、使命感缺失。受社會發(fā)展過程中信仰危機(jī)的影響，一些基層稅務(wù)干部表現(xiàn)出對待工作非常消極的態(tài)度。他們對稅收工作的意義認(rèn)識不足，缺乏責(zé)任感和使命感，缺少大局意識和整體觀念，因而很難融于組織共同愿景的實(shí)現(xiàn)，而更多尋求個人價值體系的建立和如何實(shí)現(xiàn)自己的個人價值。信仰危機(jī)、價值觀的混亂、責(zé)任感使命感的缺失，就極可能造成個別稅務(wù)干部在稅收管理中自由裁決權(quán)的濫用甚至謀取私利，從而引發(fā)干部在執(zhí)法過程中的違法行為，稅務(wù)干部的勝任力甚至道德形象因而受到社會的置疑。

三、 建勝任力模型，促進(jìn)基層稅務(wù)部門人力資源的開發(fā)

（一）構(gòu)建基層稅務(wù)干部勝任力模型

近年來的勝任力研究顯示，行為事件訪談法在勝任特征要素的揭示上成效令人關(guān)注，具有借鑒意義。用行為事件訪談法構(gòu)建稅務(wù)干部勝任力模型的具體步驟應(yīng)當(dāng)包括：

1、確定績效標(biāo)準(zhǔn)。主要是以開創(chuàng)性開展工作的效果、納稅人滿意度等作為參考依據(jù)。

2、選擇效標(biāo)樣本。即根據(jù)已確定的績效標(biāo)準(zhǔn)，選擇優(yōu)秀組和普通組。即已達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的組和沒有達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的組。

3、獲取效標(biāo)樣本有關(guān)的勝任特征數(shù)據(jù)資料。獲取方法可采用行為事件訪談、360度評定、問卷調(diào)查、直接觀察等。

4、分析數(shù)據(jù)資料并建立勝任特征模型。通過分析，鑒別出能區(qū)分優(yōu)秀者和普通者的勝任特征。

5、驗(yàn)證勝任特征模型。隨機(jī)選取第二組效標(biāo)樣本，運(yùn)用勝任特征模型考察績效優(yōu)秀者與績效一般者在評價結(jié)果上是否可以顯著區(qū)分。

通過勝任力模型的構(gòu)建，可以對基層稅務(wù)干部的勝任要素，諸如稅收專業(yè)知識、復(fù)合型知識、工作技能、責(zé)任感、影響力、成就取向、價值傾向、關(guān)系協(xié)調(diào)能力、溝通能力、應(yīng)變能力、語言表達(dá)能力等按其在不同崗位的重要程度進(jìn)行比較確認(rèn)，以指導(dǎo)人力資源的開發(fā)管理。

（二） 勝任力模型在基層稅務(wù)部門人力資源開發(fā)中的應(yīng)用

1、通過勝任力模型可以明確稅收崗位職責(zé)。勝任力模型的構(gòu)建可以為稅收崗位工作說明書中的任職資格、能力要素等提供科學(xué)的內(nèi)容，能詳細(xì)描述其崗位稅務(wù)干部所應(yīng)具備的各項(xiàng)能力素質(zhì)。組織可以在參考員工的能力素質(zhì)是否與工作說明書的任職要求相符的同時，科學(xué)地進(jìn)行 “人”與“崗”的最佳調(diào)配。

2 勝任力模型可以為成功選聘新員工提供依據(jù)。在基層稅務(wù)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)持續(xù)性危機(jī)之時，新員工的成功選聘成為稅務(wù)機(jī)關(guān)一項(xiàng)極為重要的管理職能。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行人才選聘時，可以參考勝任力模型作為了解應(yīng)聘者素質(zhì)的“標(biāo)桿”，從而了解應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)是否適合組織需要。同時對于新員工與招聘崗位的匹配程度作出評價，并提出將來的使用和調(diào)配建議。這樣不僅能為稅務(wù)機(jī)關(guān)成功選聘人才，同時也為有效降低人才流失率做好鋪墊。

3、勝任力模型為稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)提供參考。培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的基本核心。人力資源必須要靠不斷的培訓(xùn)才能在發(fā)展中適應(yīng)外部環(huán)境變化，并為新的發(fā)展創(chuàng)造條件。準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求，是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率培訓(xùn)的前提。而目前基層稅務(wù)部門的培訓(xùn)還大多處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急性培訓(xùn)，對于稅務(wù)干部素質(zhì)工程建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。勝任力模型的構(gòu)建可以評定各層次人員現(xiàn)有的能力水平和素質(zhì)狀況，同時確認(rèn)與理想狀態(tài)的差距，并且可以根據(jù)這些“差距”來制定可持續(xù)的、長期的戰(zhàn)略培訓(xùn)規(guī)劃，為稅務(wù)干部整體素質(zhì)的提高提供保障機(jī)制。

4、勝任力模型為稅務(wù)干部的選拔任用提供支持。稅務(wù)干部的有效選拔和任用對整個稅收管理工作有著很重要的意義。勝任力模型可以為這項(xiàng)工作提供技術(shù)支持。勝任力模型可以為領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的能力素質(zhì)提供大體框架。也只有能進(jìn)入這個框架的人選才有可能成為候選人。通過勝任力模型能有效地建立選拔標(biāo)準(zhǔn)體系，提高選拔人才的準(zhǔn)確性，減少用人上的失誤，從而克服傳統(tǒng)選拔干部方法上的主觀性和隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性。

5、勝任力模型將促進(jìn)基層稅收工作的績效管理?？冃?結(jié)果+過程。目前的績效考核更多是側(cè)重對結(jié)果的考核，而勝任力模型構(gòu)建之后則將有助于界定績效在過程方面的指標(biāo)，從而極大程度地簡化績效評價過程。此外，績效管理還能更加輕松地對稅務(wù)干部在工作過程中表現(xiàn)出來的核心素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)干部的表現(xiàn)提供及時有效的反饋，以激勵干部提高績效水平。

篇3

一、充分認(rèn)識對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政效能建設(shè)督查工作的重要性和必要性

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)而長期的工程，沒有督查機(jī)制，沒有必要的督查手段，不開展相應(yīng)的督查工作，行政效能建設(shè)是很難取得成效的，也很難達(dá)到預(yù)期目的。加強(qiáng)行政效能建設(shè)十分重要，直接影響整體稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著直接完成稅收任務(wù)的重要職責(zé)，是直接接觸納稅人、服務(wù)納稅人的基層行政機(jī)關(guān)。加強(qiáng)督查工作也應(yīng)引起高度重視，因此，我們必須從思想上提高對行政效能督查工作重要性和必要性的認(rèn)識。

一是要充分認(rèn)識到：加強(qiáng)督查工作是確保行政效能建設(shè)取得成效的重要舉措。大家都知道：一項(xiàng)工作如果光部署，只安排，忽視了檢查，放松了督查，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，是要打一個問號的。因此，只有附之嚴(yán)格的到位的督查、檢查工作，才能使之正常進(jìn)行，順利開展。我們的行政效能也是如此，必須要有督查，事實(shí)上也離不開督查、檢查。實(shí)踐證[本文轉(zhuǎn)載自[明，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，最終的目的是提高整體工作效率和工作質(zhì)量。而貫穿這項(xiàng)工作的始終是檢查、督查工作，只有通過這必要的督查工作才能使之達(dá)到所要達(dá)到的目的和效果。

二是要充分認(rèn)識到：加強(qiáng)督查工作，是約束和規(guī)范“行政效能”建設(shè)中主體因素——“人”的行為有效手段。人是提高行政效能最基本、最活躍的決定因素。良好而有效的督查體制和機(jī)制，能進(jìn)一步規(guī)范人的行為，能進(jìn)一步激發(fā)人的積極性，能進(jìn)一步增強(qiáng)人的工作責(zé)任心。有效、可靠而嚴(yán)格的督查機(jī)制，就能有利于發(fā)揮人的主觀能動性，就能有利于激發(fā)人的創(chuàng)造性，就能更好加強(qiáng)行政效能建設(shè)。因此，我們要教育廣大基層稅務(wù)干部，必須要認(rèn)識到督查工作對行政效能過程中人這個主體因素的約束作用和規(guī)范功能，是指導(dǎo)人、督促人發(fā)揮應(yīng)有的才能，激發(fā)人不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)的有效手段。最終為推動和促進(jìn)行政效能建設(shè)工程起到主體性作用。

三是要認(rèn)識到：加強(qiáng)督查工作是對“行政效能”不斷“糾偏消錯”，使之按照正確目標(biāo)行進(jìn)的有效方式。在推進(jìn)和加強(qiáng)行政效能建設(shè)過程中，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的偏差、失誤，甚至錯誤，而克服和避免這些偏差、失誤、錯誤的有效方式就是不斷的督查，經(jīng)常的督查。通過開展督查，及時發(fā)現(xiàn)不足，及時糾正偏差，及時發(fā)現(xiàn)失誤、錯誤，分析原因，采取措施，從而最大限度地減少、避免失誤，最大限度地杜絕錯誤行政行為的發(fā)生，使整體行政效能建設(shè)發(fā)揮出最佳效果。

二、明確加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)督查工作的主要內(nèi)容

加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)涉及方方面面，督查工作的內(nèi)容也是很多的。所謂督查工作的內(nèi)容主要指行政效能建設(shè)的重點(diǎn)方面和主要環(huán)節(jié)。我們必須要明確這些方面和環(huán)節(jié)，才能開展好督查。歸納起來，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政建設(shè)督查工作的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部是否有創(chuàng)新意識。重點(diǎn)督查基層稅務(wù)干部是否堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)；是否從“老傳統(tǒng)”、老模式、老方式的工作機(jī)制中解脫出來；是否存在因循守舊、不思進(jìn)取意識；是否增強(qiáng)發(fā)展觀念，創(chuàng)新意識，與時俱進(jìn)，積極、主動支持各項(xiàng)稅收改革。

（二）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況。重點(diǎn)檢查、督查基層稅務(wù)干部是否依法履行職責(zé)，有無高高在上，脫離納稅人，是否政務(wù)公開、透明，是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，是否變通執(zhí)行稅收政策，違反規(guī)定收稅，擅自減免稅，侵害納稅人和國家利益。

（三）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)。督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是否結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)和貫徹上級工作部署，保質(zhì)保量地完成上級布置的各項(xiàng)任務(wù)；是否存在作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)工作，對工作浮光掠影、流于形式，大作表面文章；是否隨心所欲，自搞一套，搞上有政策、下有對策的一套。版權(quán)所有

（四）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員“對外服務(wù)”。重點(diǎn)督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員是否對納稅人漠不關(guān)心，服務(wù)態(tài)度粗暴，工作方法簡單，甚至有意、故意、肆意刁難納稅人的情況，是否存在應(yīng)落實(shí)的稅收政策不落實(shí)，應(yīng)兌現(xiàn)的稅收政策不兌現(xiàn)，侵害納稅人的自身合法權(quán)益，影響和妨礙納稅人自身發(fā)展。

（五）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員“行為不當(dāng)”。重點(diǎn)督查、監(jiān)察基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中是否存在“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象。具體指：督查是否違反政務(wù)公開規(guī)定和服務(wù)承諾的行政行為，是否存在拖拉扯皮、失職、瀆職行為，以及管理混亂造成工作質(zhì)量低下、工作效率低下的行為；督查是否存在應(yīng)作為而不作為的行為；督查是否存在行政審批不規(guī)范的行為；督查是否因人為原因和管理不力造成重大事故和重大損失的行為。

（六）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員“廉潔從政”。重點(diǎn)督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在廉潔從稅、廉潔從政方面的情況。具體督查是否存在利用手中的權(quán)力，以稅撈“利”的現(xiàn)象；是否存在對納稅人吃拿卡要報(bào)的現(xiàn)象；是否存在廉政規(guī)定、紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)現(xiàn)象；是否存在忽視對干部教育的現(xiàn)象；是否存在沒有建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷改善行政環(huán)境。具體督查的方面，就是要監(jiān)督和檢查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按照上級的要求，創(chuàng)造條件，進(jìn)一步改善辦稅環(huán)境，充分運(yùn)用現(xiàn)代化稅收管理技術(shù)裝備，不斷提高行政工作效率，不斷簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事程序，更好地方便納稅人，服務(wù)納稅人。

三、對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員加強(qiáng)行政效能建設(shè)開展督查工作的方式方法

對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在加強(qiáng)行政效能建設(shè)中，必須要采取適當(dāng)?shù)亩讲榉绞?，?wù)必采用必要的督查方法，形成有效監(jiān)督和考核機(jī)制，才能使行政效能建設(shè)達(dá)到事半功倍的效果。

一是要建立督查工作組織機(jī)制。為保證對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查工作的順利開展，必須要建立督查機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。如：上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可成立對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，下設(shè)工作辦公室，作為開展督查工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。以加強(qiáng)督查工作、指導(dǎo)督查工作，開展具體督查工作，從而為行政效能督查工作提供組織保證。

二是要加強(qiáng)督查工作制度建設(shè)。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在摸清基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際情況基礎(chǔ)上，建立一系列“對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)督查工作制度”，包括效能督查日常工作制度、督查投訴工作制度、反饋工作制度、備案制度。通過這些制度來規(guī)范督查工作人員的操作程序和工作紀(jì)律，從而使督查工作建立在規(guī)范化、制度化之上，避免督查工作隨意性太強(qiáng)，無章可循，保證不了督查效果。

三是堅(jiān)持開展“實(shí)地”督查。開展“實(shí)地”督查，就是針對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依法行政，是否圍繞上級機(jī)關(guān)布置的中心工作、重大決策以及明確基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要辦的重要事項(xiàng)來開展督查，這也是督查的核心環(huán)節(jié)。這樣的督查要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入“實(shí)地”，深入基層，深入現(xiàn)場一線，開展真實(shí)的督查、檢查，以取得第一手資料，體現(xiàn)督查的真正目的，而不能停留在只聽取表面匯報(bào)，注重查看一些書面材料。在“實(shí)地”督查中要認(rèn)真作好督查工作記錄。對相關(guān)工作要采取定量與定性分析考核相結(jié)合的辦法，針對工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度情況、完成結(jié)果情況以及工作質(zhì)量和工作效率等內(nèi)容，進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)評價。

四是堅(jiān)持開展明察暗訪式督查。要通過組織人員采取明察暗訪的形式，查看基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦稅、文明辦稅情況；暗訪服務(wù)質(zhì)量和工作效率情況；檢查內(nèi)部管理、稅收環(huán)境改善情況。并將明察暗訪情況進(jìn)行通報(bào)，相關(guān)情況計(jì)入年終崗位考核之中。通過明察暗訪推動全系統(tǒng)行政效能建設(shè)工作。

篇4

一、基層稅收檔案的重要性

基層稅收檔案對于政府部門、稅務(wù)部門和納稅人都具有十分重要的意義，主要表現(xiàn)在：

1.通過供應(yīng)原始稅收數(shù)據(jù)和分析資料，為政府宏觀決策、各部門政策制定提供科學(xué)依據(jù)，為研究區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展趨勢提供精準(zhǔn)服務(wù)。

2.對稅務(wù)部門而言，可以為各稅種、各行業(yè)的稅源分析和稅源監(jiān)控提供詳細(xì)完整的歷史數(shù)據(jù)，為稅務(wù)檢查和稅務(wù)執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確、可信的信息資料、依據(jù)和憑證，為行政復(fù)議、訴訟和稅務(wù)工作提供重要依據(jù)，為納稅評估建立綜合評價指標(biāo)體系提供科學(xué)、原始數(shù)據(jù)和資料；3.為納稅人提供準(zhǔn)確、詳實(shí)、全面的歷史納稅資料和相關(guān)憑證資料，便于納稅人在辦理其他業(yè)務(wù)時查詢。

二、存在的問題

1.基層稅務(wù)人員對檔案工作認(rèn)識片面。一方面，隨著“營改增”等財(cái)稅體制改革的不斷深入，基層國稅部門工作量激增，人員力量則相對增長緩慢，人均工作任務(wù)繁重，存在一定的“重業(yè)務(wù)、輕檔案”思想。一個縣級國稅部門一般下設(shè)6-7個稅務(wù)分局，人員大多在6-15名左右，而每個分局管轄的納稅戶少則二、三百戶，多則上千戶。另一方面，基層稅務(wù)部門的檔案管理工作重點(diǎn)在于對文書、會計(jì)、聲像、實(shí)物檔案的規(guī)范管理，而對業(yè)務(wù)檔案，特別是對稅收征管資料、稽查案卷等涉稅資料管理卻相對不足。稅收征管檔案在實(shí)行“一戶一檔”的管理方式后，大多只是將納稅人在一年中形成的包括申報(bào)、征收、檢查、評估、發(fā)票領(lǐng)用存等全部資料作為一個整體單獨(dú)保存，檔案資料散落在各個部門科室，并沒有納入綜合檔案室的統(tǒng)一管理，對稅收檔案信息的價值都將造成一定的影響。

2.基層稅務(wù)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)?；鶎訃惒块T普遍存在“人少事多”的現(xiàn)象，加之稅收工作任務(wù)等工作繁雜，檔案管理人員大多為兼職，有的是一些臨近退休的老同志。由于基層稅務(wù)檔案管理內(nèi)容、環(huán)節(jié)眾多，不但需要掌握基本的檔案管理要求，還必須掌握一定的稅收征管知識，而檔案員因接觸檔案時間短、接觸面窄，沒有時間專門學(xué)習(xí)檔案管理知識，專業(yè)素質(zhì)很難得到保障和提升，只能固守成規(guī)保證檔案工作的基本運(yùn)行，很難跟上檔案工作新形勢、新要求，甚至有的無法保障檔案工作的正常開展，導(dǎo)致后續(xù)管理、查找、利用就費(fèi)時費(fèi)力十分困難。

3.基層稅務(wù)檔案信息化管理相對落后。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，信息化在日常工作生活中應(yīng)用越來越普遍。圍繞稅收主業(yè)務(wù)工作，國稅部門配有稅收業(yè)務(wù)處理類、監(jiān)控分析類、行政辦公類幾十個辦公系統(tǒng)，信息化程度不斷升高，流轉(zhuǎn)的電子數(shù)據(jù)也與之俱增。加之無紙化辦公和各類便民政策的深入推行，部分類別檔案開始出現(xiàn)電子檔案多于紙質(zhì)檔案的現(xiàn)象。與此相對，檔案信息化建設(shè)投入不足。一方面，國稅部門的主要職能就是稅收，政策、資源自然傾向稅收征管工作。因此在制定信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，檔案管理所占比重往往不高。另一方面，由于國稅部門為垂直系統(tǒng)，大部分信息化系統(tǒng)都是頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一運(yùn)行，具有便于數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計(jì)分析、后臺維護(hù)等優(yōu)點(diǎn)。基層國稅部門無法單獨(dú)建立檔案管理系統(tǒng)，只能簡單配備檔案管理軟件，缺乏綜合管理平臺，檔案資料檢索、信息共享、利用服務(wù)效率較低。手工管理檔案已難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，檔案管理信息化迫切需要鋪開。

三、加強(qiáng)檔案管理的建議

1.提高基層國稅部門檔案管理信息化水平。檔案是國稅工作開展的重要記錄，是各類資料的集合，應(yīng)當(dāng)伴隨著稅收業(yè)務(wù)信息化建設(shè)而發(fā)展，著力打造信息化、規(guī)范化、綜合化的管理平臺。一是加快軟硬件建設(shè)，依據(jù)實(shí)際情況和檔案工作需求，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，通過一定的財(cái)力物力的投入來完成信息化基礎(chǔ)建設(shè)和信息系統(tǒng)的全面優(yōu)化管理。二是健全電子檔案管理機(jī)制。不僅要完善電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸檔制度，還要進(jìn)一步明確統(tǒng)一電子數(shù)據(jù)信息格式，如基本信息類型、文件格式、數(shù)據(jù)歸類標(biāo)準(zhǔn)等要求，便于掛接與后續(xù)管理使用。三是完善電子檔案安全管理機(jī)制。電子檔案是各類數(shù)據(jù)的歸集，具有很高的價值性，必須做好身份驗(yàn)證與安全防護(hù)工作，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)和分級保護(hù)工作，確保數(shù)據(jù)長期保存。定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，防止因硬件損壞、系統(tǒng)故障導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失。

2.培養(yǎng)提升稅務(wù)檔案管理人員綜合素質(zhì)。檔案管理人員素質(zhì)包含政治理論、檔案專業(yè)知識、稅收專業(yè)知識、保密常識、管理能力以及信息技術(shù)等多方面。一是要選取綜合素質(zhì)突出、責(zé)任心強(qiáng)的人員作為檔案管理員，并在一定程度上保障崗位專屬性。二是積極安排檔案管理人員參加當(dāng)?shù)貦n案部門組織的各類培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)檔案管理與利用服務(wù)水平，將檔案管理人員培養(yǎng)成熟悉稅收業(yè)務(wù)、檔案管理的復(fù)合型人才，不斷增強(qiáng)檔案管理與利用服務(wù)水平。

篇5

[關(guān)鍵詞] 稅收行政管理；基層；稅務(wù)干部；激勵

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 031

[中圖分類號] F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）08- 0054- 03

0 引 言

基層稅收管理中僅僅依靠對納稅人的激勵是一定不能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織目標(biāo)的。如果基層稅務(wù)干部的工作積極性得不到有效調(diào)動，執(zhí)法的規(guī)范性得不到有效保障，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的許多激勵也將無法充分發(fā)揮其效應(yīng)，國家的稅收政策也會無法執(zhí)行到位，這最終一定會影響到國家的財(cái)政收入，限制社會公共產(chǎn)品的有效提供，從而降低整體的社會福利?；诖耍疚膶⒎治黾顚鶎佣悇?wù)干部的效應(yīng)。

1 非對稱信息理論在基層稅收行政管理中的適用性分析

在基層稅收行政管理活動中，參與的主體主要是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)干部，假定基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)干部都是理性經(jīng)濟(jì)人，那么基層稅務(wù)機(jī)關(guān)追求其所轄范圍內(nèi)的稅收應(yīng)收盡收，而這有賴于其所管理的稅務(wù)干部工作的努力程度，基層稅務(wù)干部追求其自身利益的最大化，如物質(zhì)利益的最大化，政治利益的最大化。當(dāng)然基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對稅務(wù)干部加以監(jiān)督，但一方面，監(jiān)督是需要成本的，而且單位內(nèi)部的監(jiān)督往往是低效率的，另一方面，即使通過各種途徑和方法對稅務(wù)干部進(jìn)行監(jiān)督，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然不可能完全知道其管理的稅務(wù)干部是否在百分之百地努力工作，只有稅務(wù)干部自己才知道他自己工作努力的程度到底有多大，這說明基層稅務(wù)機(jī)關(guān)與其所管理的稅務(wù)干部之間的信息是不對稱的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中在研究非對稱信息問題中，給出了產(chǎn)生委托人—人問題的條件：①委托人利益的實(shí)現(xiàn)取決于人的工作。②委托人的目標(biāo)與人的目標(biāo)不相同。③委托人和人所掌握的有關(guān)工作狀況的信息是非對稱的，委托人掌握的信息少于人自己掌握的信息。從上面的分析，我們不難知道，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)所轄范圍的稅收應(yīng)收盡收取決于稅務(wù)干部的工作?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)的目標(biāo)與稅務(wù)干部追求自身利益最大化的目標(biāo)是不相同的。

2 非對稱信息視角下基層稅收行政管理中激勵對稅務(wù)干部的效應(yīng)分析

2.1 幾個假設(shè)

①稅務(wù)干部和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都是理性經(jīng)濟(jì)人。②基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所轄范圍應(yīng)收盡收的稅款為100 000 000元人民幣。③基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅款征收水平僅與基層稅務(wù)干部的工作積極性和業(yè)務(wù)水平有關(guān)，與偶發(fā)事件無關(guān)。④基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可用的正強(qiáng)化激勵物（物質(zhì)激勵因素和政治激勵因素）定義為便于度量的100 000元人民幣（100 000元為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的全部獎勵經(jīng)費(fèi)，無法再增加）。⑤稅務(wù)干部盡力工作就意味著既工作積極性高又規(guī)范執(zhí)法。⑥稅務(wù)干部只有兩人。⑦任何時候稅務(wù)干部的邊際效用都為正，而且呈遞減趨勢，因此其是風(fēng)險厭惡者。⑧稅務(wù)干部以效用最大化為目標(biāo)函數(shù)，且效用是收入的單一函數(shù)。⑨馮·諾曼-摩根斯坦關(guān)于不確定情況下人的行為規(guī)律適用于稅務(wù)干部的行為。⑩為了方便分析，把所有稅務(wù)干部一共完成稅款征收額80 000 000元人民幣作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)相對滿意的水平。

2.2 參數(shù)設(shè)定

①稅務(wù)干部盡力工作時，自身額外支出為Z，Z=5 000元人民幣。②盡力工作減少的額外收入為不可確定的H，H>0。③盡力工作額外付出的代價為S，S=Z+H=5 000+H。④稅務(wù)干部得到的獎勵額為J，00。⑥稅務(wù)干部的預(yù)期收益為W，W>0。⑦監(jiān)督稅務(wù)干部違規(guī)執(zhí)法成功的概率為p，00。

參數(shù)的一點(diǎn)說明：盡力工作減少的額外收入H是稅務(wù)干部自己可以選擇的，是一個內(nèi)生變量，我們用p和J的變化來解釋H，因此p和J是外生變量。

2.3 具體分析

在以上假設(shè)和參數(shù)設(shè)定下前提下，分不同激勵方案分析在非對稱信息下激勵對基層稅務(wù)干部的效應(yīng)。

方案一：單一正強(qiáng)化激勵。

根據(jù)假設(shè)條件可以得到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款征收情況表，見表1。

如果稅務(wù)干部工作不盡力，他就不必要付出額外代價；如果他工作盡力，則需要付出額外代價，如精力和體力的過度消耗等自身的額外支出、損失的賄賂收入等額外的收入。則所有稅務(wù)干部盡力工作額外付出的代價為：S=2Z+2H=5 000×2+2H。很顯然要使得所有稅務(wù)干部盡力工作，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就至少要讓稅務(wù)干部得到獎勵額J>S=10 000+2H，那么基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取如下激勵方案刺激稅務(wù)干部盡力工作。如果基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)稅款征收額B等于或小于50 000 000元，稅務(wù)干部得不到任何獎勵，如果基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)稅款征收額B等于或大于80 000 000元，稅務(wù)干部每人可以獲得50 000元的獎勵，因?yàn)樾枰獫M足條件：J>S=10 000+2H，所以就有50 000×2>10 000+2H，求解可得H

表面上看，這一激勵方案是有效率的，但有以下兩個難題基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不能解決：①稅務(wù)干部不盡力工作時所能獲得的賄賂收入H等額外收入，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)無法確定。如果H>45 000時，稅務(wù)干部依然會選擇不盡力工作，從而使自身利益最大化，這時激勵方案顯然失效。②在激勵方案一中，可能有其中一個稅務(wù)干部處于搭便車的狀態(tài)，因?yàn)樗畋丬嚳赡芎土硪粋€稅務(wù)干部獲得一樣的獎勵，這時激勵方案顯然也是失效的。

所以激勵方案一，委托方基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可能無法讓方稅務(wù)干部的行動目標(biāo)與自己的目標(biāo)趨向一致，從而無法解決委托—問題。

方案二：同時包括正強(qiáng)化激勵、負(fù)強(qiáng)化激勵、稅務(wù)干部分為互相競賽的兩組，且兩組間業(yè)務(wù)水平相當(dāng)。

在方案二中規(guī)定：①不給參與競賽的雙方設(shè)定具體的稅款征收指標(biāo)，獲勝方可以得到獎勵J，失敗方得不到任何獎勵。②選擇違規(guī)時，稅務(wù)干部可以獲得賄賂等額外收入H。③稅務(wù)干部一旦違規(guī)執(zhí)法被查獲，不管獲勝與否都不能拿到獎勵、沒收其額外收入、加以罰款。

根據(jù)假設(shè)和方案二的設(shè)計(jì)可以得到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款征收情況表，見表2。

從表3可以清晰地看到，失敗方稅務(wù)干部選擇違規(guī)被監(jiān)督成功時的收益為20 000-20 000π，則其預(yù)期效用就是U（20 000-20 000π）；失敗方稅務(wù)干部選擇違規(guī)未被監(jiān)督成功時的收益為20 000+H，則其預(yù)期效用為U（20 000+H），基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)干部違規(guī)的監(jiān)督成功和未監(jiān)督成功的概率分別為p和（1-p），p和（1-p）就是失敗方稅務(wù)干部預(yù)期效用的權(quán)數(shù)。那么可以建立失敗方稅務(wù)干部的預(yù)期效用函數(shù)為：

E（U）=（1-p）U（20 000+H）+pU（20 000-20 000π）（1）

出于表述方便，我們令

M=20 000+H （2）

N=20 000-20 000π （3）

失敗方稅務(wù)干部預(yù)期效用函數(shù)的最大值就是其目標(biāo)函數(shù)，可以表示為：

maxU（H）=（1-p）U（20 000+H）+pU（20 000-20 000π） （4）

由式（4）容易看出，失敗方稅務(wù)干部可以選擇違規(guī)執(zhí)法額外所得（H）的大小，從而使其預(yù)期效用最大。

最優(yōu)解H*存在的條件是其對應(yīng)的預(yù)期效用函數(shù)的一階導(dǎo)數(shù)為零，二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)。

式（1）對H求一階導(dǎo)數(shù)為：

（1-p）U′（M）=0（5）

式（1）對H求二階導(dǎo)數(shù)為：

D=（1-p）U″（M）

分析基層稅務(wù)機(jī)關(guān)成功監(jiān)督稅務(wù)干部違規(guī)執(zhí)法的概率（p）與失敗方稅務(wù)干部執(zhí)法合規(guī)程度的關(guān)系。

由參數(shù)的設(shè)定可以確定H=f（p），因此將式（5）對p求導(dǎo)數(shù)可得：

-U′（M）+（1-p）■U″（M）=0（7）

整理式上式可得H對p的偏導(dǎo)數(shù)：

■=■（8）

由效用特性可知U′（M）>0，由式（6）可知D

同樣從表3可以清晰地看到，獲勝方稅務(wù)干部選擇違規(guī)被監(jiān)督成功時收益為20 000-20 000π，則其預(yù)期效用就是U（20 000-20 000π）；選擇違規(guī)未被監(jiān)督成功時的收益為20000+H+J，則其預(yù)期效用為U（20 000+H+J），基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)干部違規(guī)的監(jiān)督成功和未監(jiān)督成功的概率分別為p和（1-p），p和（1-p）就是獲勝方稅務(wù)干部預(yù)期效用的權(quán)數(shù)。那么可以建立獲勝方稅務(wù)干部的預(yù)期效用函數(shù)為：

E（U）=（1-p）U（20 000+H+J）+pU（20 000-20 000π）（9）

出于表述方便，我們令

M=20 000+H+J （10）

N=20 000-20 000π （11）

獲勝方稅務(wù)干部預(yù)期效用函數(shù)的最大值就是其目標(biāo)函數(shù)，可以表示為：

maxU（H）=（1-p）U（20 000+H+J）+pU（20 000-20 000π）（12）

由式（12）容易看出，獲勝方稅務(wù)干部可以選擇違規(guī)執(zhí)法額外所得（H）的大小，從而使其預(yù)期效用最大。

最優(yōu)解H*存在的條件是其對應(yīng)的預(yù)期效用函數(shù)的一階導(dǎo)數(shù)為零，二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)。

式（9）對H求一階導(dǎo)數(shù)為：

（1-p）U′（M）=0（13）

式（9）對H求二階導(dǎo)數(shù)為：

D=（1-p）U″（M）

首先，分析基層稅務(wù)機(jī)關(guān)成功監(jiān)督稅務(wù)干部違規(guī)執(zhí)法的概率（p）與獲勝方稅務(wù)干部執(zhí)法合規(guī)程度的關(guān)系。

由參數(shù)的設(shè)定可以確定H=f（p），因此將式（13）對p求導(dǎo)數(shù)可得：

-U′（M）+（1-p）■U″（M）=0（15）

整理式上式可得H對p的偏導(dǎo)數(shù)：

■=■（16）

由效用特性可知U′（M）>0，由式（14）可知D

其次，分析稅務(wù)干部得到的獎勵額（J）與獲勝方稅務(wù)干部執(zhí)法合規(guī)程度的關(guān)系。

由參數(shù)的設(shè)定可以確定H=f（J），因此將式（13）對J求導(dǎo)數(shù)可得：

（1-p）（■+1）U″（M）=0（17）

整理式上式可得H對J的偏導(dǎo)數(shù)：

■=-■=-■=-1

因?yàn)槟軌虼_定■

在激勵方案二中，要特別注意幾點(diǎn)：①以上的分析是在兩組參與競賽的稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平相當(dāng)?shù)那疤嵯逻M(jìn)行的。兩組稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平相差懸殊時，激勵方案二就會失效，委托方（基層稅務(wù)機(jī)關(guān)）可能無法讓方（稅務(wù)干部）的行動目標(biāo)與自己的目標(biāo)趨向一致，從而無法解決委托—問題。②以上的分析是在兩組參與競賽的稅務(wù)干部針對完全一樣的稅源的情況下進(jìn)行的。兩組稅務(wù)干部針對的稅源相差懸殊時，激勵方案二也會失效，委托方（基層稅務(wù)機(jī)關(guān)）可能無法讓方（稅務(wù)干部）的行動目標(biāo)與自己的目標(biāo)趨向一致，從而無法解決委托—問題。③分析中把稅務(wù)干部分成業(yè)務(wù)水平相當(dāng)?shù)膬山M進(jìn)行競賽，主要是為了更方便基層稅務(wù)機(jī)關(guān)判斷稅務(wù)干部的工作盡力程度，這樣基層稅務(wù)干部可以簡單地認(rèn)為沒有違規(guī)執(zhí)法的獲勝的一組是更盡力工作的一組，一定程度上降低了信息不對稱的程度?？梢钥闯鲞@種分組競賽的模式有利于讓方（稅務(wù)干部）的行動目標(biāo)與委托方（基層稅務(wù)機(jī)關(guān)）的組織目標(biāo)趨于一致。④基層稅務(wù)機(jī)關(guān)給予稅務(wù)干部一定獎勵的正強(qiáng)化激勵，必須要有對稅務(wù)干部違規(guī)執(zhí)法行為的高水平的監(jiān)督，從而大大降低稅務(wù)干部的額外收入。

篇6

[關(guān)鍵詞]稅務(wù)機(jī)關(guān)；紀(jì)檢監(jiān)察；隊(duì)伍；現(xiàn)狀

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0040 — 02

為了解稅務(wù)機(jī)關(guān)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍狀況，作者進(jìn)行了大量調(diào)研，涉及國地稅基層局400余個，發(fā)放問卷400余份，其中有效問卷348份，在充分了解當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用調(diào)查問卷與實(shí)地座談相結(jié)合的方式，對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的自然狀況、業(yè)務(wù)能力狀況、工作狀態(tài)進(jìn)行深入調(diào)研，形成本文。

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自然狀況分析

（一）人員配備

在調(diào)研所涉及的348個縣區(qū)局中，共有紀(jì)檢監(jiān)察干部1035人，平均每局2.97人。但實(shí)際情況并沒有這個平均數(shù)這么樂觀：某些地市的市內(nèi)區(qū)局和市郊區(qū)局的紀(jì)檢監(jiān)察科室是單列的；郊縣局人事監(jiān)察合署辦公，有1人專職監(jiān)察工作，科長是負(fù)責(zé)全面工作的。一些開發(fā)區(qū)局由于人員較少，紀(jì)檢組長由一名副局長兼任，紀(jì)檢監(jiān)察工作設(shè)在辦公室統(tǒng)一管理，除1人專職監(jiān)察工作外，其余全部是兼職。

在這些干部中，男660人，占63.7%；女375人占36.3%。大多基層局主任1人，副主任1人，科員1人。特殊情況多則4至6人，少則1人。男女比例為1.76：1。在涉及的348個縣區(qū)局中，有23個局全女，79個局全男。

在調(diào)研問卷中有一個問題是“貴局的紀(jì)檢監(jiān)察干部是否兼任其他崗位的工作”，得到的答案166人選兼任，182人選不兼任。這種情況表明，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察人員配備嚴(yán)重不足，有相當(dāng)一部分單位無獨(dú)立監(jiān)察室，監(jiān)察部門與人事、黨辦等部門在一起。一些縣區(qū)局無紀(jì)檢專門編制，無獨(dú)立機(jī)構(gòu)。同時，男女比例失衡，尤其有29.3%的單位性別單一。按照國家稅務(wù)總局文件規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察干部需按干部總數(shù)的3%配備。在實(shí)際工作中，為了更好保證工作的開展，還需要男女配備均衡，比如發(fā)生案件，被談話人是女性，就需要有女同志做筆錄或談話人參加。而在很多單位，卻無法通過紀(jì)檢部門實(shí)現(xiàn)的。

（二）年齡結(jié)構(gòu)

在統(tǒng)計(jì)涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中，年齡在30歲以下70人，30-40歲215人，40-50歲486人，50-60歲264人。

由此可見，在基層局，紀(jì)檢干部年齡老化現(xiàn)象較為普遍，40歲以上的人共750人，占總?cè)藬?shù)的72.5%，40歲至50歲的人最多，為486人，占總?cè)藬?shù)的47%，是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的骨干力量。在進(jìn)一步與紀(jì)檢干部的交流中發(fā)現(xiàn)，這種狀況并非紀(jì)檢部門特例，這個年齡結(jié)構(gòu)也基本反映了基層稅務(wù)干部整體年齡結(jié)構(gòu)狀況。

同時，新進(jìn)入的人員年齡也是參差不齊，老齡化也較為嚴(yán)重。

造成紀(jì)檢部門“青黃不接”的問題較為嚴(yán)重。

究其原因，一方面，業(yè)務(wù)強(qiáng)的人大多不愿從事紀(jì)檢工作；另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)在人事安排上，有意將一些平日工作表現(xiàn)較差，業(yè)務(wù)部門不愿意要的人，或者年齡老化、無法安排的人安插到紀(jì)檢部門，使紀(jì)檢部門成為“收容部門”和“養(yǎng)病科室”，嚴(yán)重影響紀(jì)檢工作。

（三）學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)

在統(tǒng)計(jì)涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中，研究生學(xué)歷56人，占5.4%；本科學(xué)歷619人，占59.8%；?？埔韵?60人，占34.8%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，本科學(xué)歷占據(jù)主導(dǎo)地位，達(dá)不到?？茖W(xué)歷的人極少，這說明干部層次較高。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，稅收財(cái)經(jīng)專業(yè)519人，占50.2%；法律專業(yè)86人，占8.3%；其他專業(yè)430人，占41.5%。由此可見，財(cái)稅專業(yè)在稅務(wù)干部中占絕對優(yōu)勢。

由上可見，紀(jì)檢干部學(xué)歷總體較高，以本科學(xué)歷為主；在專業(yè)上，稅收財(cái)經(jīng)與法律專業(yè)占總?cè)藬?shù)的58.5%。

（四）工作經(jīng)歷

在統(tǒng)計(jì)涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中，從事紀(jì)檢工作不滿2年385人，占37.2%；2年至5年326人，占31.5%；5年至10年210人，占20.3%；10年以上114人，占11%。這說明，在紀(jì)檢部門，干部流動性相對較大。在這些干部中，從事過稅收業(yè)務(wù)工作的762人，占73.6%；未從事過稅收工作的273人，占26.4%。說明絕大多數(shù)紀(jì)檢干部有稅收工作經(jīng)歷，只有少數(shù)人出身政工。

從這里我們可以看出，紀(jì)檢部門中工作在5年以下的人占了68.7%，尤其是工作不滿2年的占了37.2%，說明紀(jì)檢監(jiān)察部門人員流動大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作經(jīng)驗(yàn)不足者較多，需要老紀(jì)檢干部幫助，這是不利的一面。同時，這些人中，從事過稅收業(yè)務(wù)工作的占了73.6%，而稅收工作的經(jīng)歷又有利于紀(jì)檢工作的展開，這又是有利的一面。

綜合分析基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自然狀況：在這支隊(duì)伍中，專門從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部人員不多，男女比例不均衡，承擔(dān)大量其他工作，年齡老化較嚴(yán)重，人員流動性大，很多人工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，這對于紀(jì)檢工作來講是不利因素；同時，這些人學(xué)歷較高，專業(yè)集中在稅收財(cái)經(jīng)法律方面，大部分人有稅收工作經(jīng)歷，對紀(jì)檢工作來講又是有利的。

二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)、素質(zhì)、能力狀況分析

（一）業(yè)務(wù)知識狀況

調(diào)研表明，在業(yè)務(wù)能力方面，紀(jì)檢干部認(rèn)為應(yīng)具備的知識依次是：紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識及經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等。而紀(jì)檢干部認(rèn)為最欠缺的知識依次是：紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等。

在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作主要集中在黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和預(yù)防腐敗與監(jiān)督上，舉報(bào)和案件檢查與處理在有些基層局相對較少。

由此可見，在業(yè)務(wù)能力方面，紀(jì)檢干部應(yīng)具備的知識和欠缺的知識都體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識及經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等知識上，這說明最需要的知識恰恰又是是最欠缺的。而基層紀(jì)檢部門工作的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳與預(yù)防腐敗與監(jiān)督。

（二）能力素質(zhì)狀況

關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備的能力，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部給出的選擇依次是：溝通協(xié)調(diào)能力，調(diào)查研究能力，辦案能力，寫作能力，觀察分析和判斷能力，應(yīng)變能力。關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)前最需要提高的能力，基層紀(jì)檢干部給出的選擇依次是：辦案能力，溝通協(xié)調(diào)能力，調(diào)查研究能力，觀察分析和判斷能力，寫作能力，應(yīng)變能力。

這表明，綜合能力對紀(jì)檢干部來講更重要，辦案能力在其次。而從欠缺與需要提高的能力講，辦案能力又是紀(jì)檢干部最需加強(qiáng)的，其次是溝通協(xié)調(diào)與調(diào)查研究能力。

在座談中，很多紀(jì)檢干部認(rèn)為辦案是紀(jì)檢監(jiān)察的工作的重中之重，辦案大體分為四種情況：一是自查案件，二是上級紀(jì)委轉(zhuǎn)來的案件，三是經(jīng)過司法部門轉(zhuǎn)來的案件，四是經(jīng)過法院審判后的案件。

所以，從能力來講，基層紀(jì)檢干部應(yīng)注重綜合能力和辦案能力的提高。

紀(jì)檢干部是否能夠勝任工作需要呢？

在348份問卷中，有206份選擇能勝任，占59.2%，有35份選擇不能勝任，占10.1%，有102份選擇專業(yè)性不強(qiáng)的能勝任，占29.3%，有5份選擇不清楚，占1.4%。這說明基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對自身能力信心很足。從回答問卷看，基層局紀(jì)檢干部普遍認(rèn)為自己能勝任工作，但也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為專業(yè)性不強(qiáng)的能勝任。具體能勝任的工作，比較一致的回答是宣傳教育、廉政文化建設(shè)和上級安排的各項(xiàng)工作。

三、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部隊(duì)伍工作狀態(tài)

（一） 紀(jì)檢干部對本職工作的態(tài)度

從紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察崗位的原因看，工作需要的263人，占75.6%；無奈選擇有61人，占17.5%；圖清閑的11人，占3.2%，主動要求的13人，占3.7%。

從紀(jì)檢崗位與稅收業(yè)務(wù)崗位相比，在晉升機(jī)會上，沒有紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自己比業(yè)務(wù)部門更多；認(rèn)為機(jī)會更少206份，占59.2%；認(rèn)為機(jī)會一樣的142份，占40.8%。

從紀(jì)檢干部對目前基層紀(jì)檢干部的待遇及地位滿意度看，滿意的104份，占29.9%；不滿意187份，占53.7%；無所謂57份，占16.4%。

由此可見，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部很少主動要求進(jìn)入紀(jì)檢部門，大多因工作需要或沒有辦法而選擇了紀(jì)檢工作；并且在紀(jì)檢崗位上，通過這一渠道升職較難；又由于工作性質(zhì)，真正對自己崗位滿意的人不多，絕大多數(shù)人不滿意自己的工作崗位。

由此可知，基層紀(jì)檢部門人員流動性大，不安心紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題嚴(yán)重。一方面，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“入口”不嚴(yán)、“出口”不暢、活力不足的現(xiàn)象比較突出，少數(shù)單位甚至把紀(jì)檢監(jiān)察部門作為安排“閑雜人等”或“養(yǎng)老”的地方。另一方面，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部主觀上存在安閑心態(tài)，認(rèn)為基層一年到頭甚至連續(xù)幾年都沒幾個案子可查，到時翻翻書也就行了。同時，紀(jì)檢監(jiān)察工作風(fēng)險系數(shù)高，容易得罪人，聚攏人氣機(jī)率低，現(xiàn)在提拔干部都重視群眾滿意率（測評）提拔的機(jī)率就相對要少。紀(jì)檢干監(jiān)察部談不上不熱愛本職工作，也很難安心本職。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，在348份問卷中，基層紀(jì)檢干部選擇不能有效發(fā)揮的有34份，占9.8%；選擇有效但不明顯的有104份，占29.9%；選擇能否有效發(fā)揮取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的有166份，占47.8%；選擇能有效發(fā)揮的有78份，占22.4%。由此可見，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用無法得到有效發(fā)揮。

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮的作用，基層紀(jì)檢干部選擇作用一般147份，占42.2%；選擇流于形式的 56份，占16.1%；選擇作用很大145份，占41.7%。這說明，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政中的作用并未真正有效發(fā)揮。

由此可見，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用和黨風(fēng)廉政建設(shè)作用還不能夠完全有效發(fā)揮，尤其是監(jiān)督作用更弱。上級對下級監(jiān)督還能做到，同級監(jiān)督就勉為其難了，讓被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督就更不切實(shí)際了。

（三）制約紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮的因素

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察部門存在的主要問題，基層紀(jì)檢干部選擇依次是：監(jiān)督流于形式、人員不足、雜事太多、經(jīng)費(fèi)不足、選擇不被重視、工作缺乏獨(dú)立性。這些選項(xiàng)數(shù)據(jù)差別不是太大，僅“工作缺乏獨(dú)立性”這一選項(xiàng)數(shù)據(jù)沒超過100，說明這些問題對紀(jì)檢工作的影響基本相當(dāng)。

關(guān)于稅務(wù)干部對紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的態(tài)度，基層紀(jì)檢干部選擇理解支持164份，占47.1%；選擇不滿、抵觸48份，占13.8%；選擇可有可無136份，占39.1%。關(guān)于制約紀(jì)檢監(jiān)察作用有效發(fā)揮的因素，基層紀(jì)檢干部選擇依次是：制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視、怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、同事、怕影響年度考核、自身能力不足等。領(lǐng)導(dǎo)、制度的制約最為關(guān)鍵。關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中是否存在畏難情緒和信心不足的問題，基層紀(jì)檢干部選擇存在的268份，占77%；選擇沒有80份，占23%。信心不足是大問題。

可見，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門作用不能有效發(fā)揮的因素很多，主要體現(xiàn)在體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)重視程度，紀(jì)檢部門的地位、稅務(wù)干部的認(rèn)知、紀(jì)檢部門人員限制、雜事太多等。

綜上所述，基層紀(jì)檢部門人員流動性大，紀(jì)檢監(jiān)察工作風(fēng)險系數(shù)高，也很難安心本職，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用和黨風(fēng)廉政建設(shè)作用還不能夠有效發(fā)揮。造成紀(jì)檢監(jiān)察部門作用不能有效發(fā)揮的因素很多，主要體現(xiàn)在體制機(jī)制的問題，領(lǐng)導(dǎo)重視程度的問題，紀(jì)檢部門的地位問題，稅務(wù)干部的認(rèn)知問題，紀(jì)檢部門人員限制、雜事太多等等，這使得大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中不同程度存在畏難情緒，很難做到心無旁騖地開展工作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉趣.淺談如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)〔J〕.學(xué)術(shù)理論與探索，2013，（03）.

篇7

關(guān)鍵詞：“三證合一”；信息失真；無效戶

一、“三證合一”執(zhí)行現(xiàn)狀和問題

（一）登記后有效戶比率降低

改革后，申報(bào)納稅戶的比例出現(xiàn)了一定層度的下降，無效戶管問題隨之出現(xiàn)。以武漢市武昌區(qū)稅務(wù)局為例，2015年9月至12月期間，“三證合一”辦理稅務(wù)登記證戶數(shù)為3106，較2014年同期增長24%。但實(shí)際有效戶數(shù)僅占辦稅務(wù)登記總數(shù)40%，而2014年同期全為有效戶管。以下數(shù)據(jù)也驗(yàn)證了以上觀點(diǎn)，常德市地方稅務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年四季度至2016年一季度“三證合一”新登記戶數(shù)為408戶，辦稅戶數(shù)為119戶，登記率為29.1%?？梢姼母锖螅怯涋k稅戶數(shù)比例非常低。

（二）新增稅源對稅收增長的帶動作用不明顯

續(xù)上例，武昌區(qū)稅務(wù)局2015年實(shí)際有效戶管為1247戶，申報(bào)繳納增值稅戶數(shù)及稅額分別為55戶、366萬元，申報(bào)繳納企業(yè)所得稅戶數(shù)及稅額分別為53戶、322萬元。而與2014年同期相比，用票納稅人比例增長了近一倍，但是申報(bào)納稅戶比例卻下降了。2014年數(shù)據(jù)如下：實(shí)際有效戶管2509戶，申報(bào)繳納增值稅戶數(shù)及稅額為352戶、1742萬元，申報(bào)繳納企業(yè)所得稅戶數(shù)及稅額為175戶、179萬元。此外，根據(jù)常德市2015年四季度至2016年1季度數(shù)據(jù)，“三證合一”新登記領(lǐng)票戶數(shù)為18戶，征收稅款62.08萬元，發(fā)票稅款58.99萬元。可見納稅人申報(bào)稅款基本上以l票稅款為主，新增稅源對稅收增長的帶動作用并不明顯。

（三）虛假信息猖獗

實(shí)施“三證合一”后，所需資料和審核環(huán)節(jié)做了簡化處理，這給部分人提供了鉆空機(jī)會，虛假法人、虛假注冊地址等頻繁出現(xiàn)。2015年12月，某基層稅務(wù)分局在轄區(qū)內(nèi)查獲虛開增值稅發(fā)票案件共43戶，涉稅金額28003萬元，該月開票金額累計(jì)達(dá)167551萬元。其中新辦“三證合一”納稅人占37戶，主要問題還集中在辦領(lǐng)執(zhí)照時兩方面身份信息的虛假：法定代表人及財(cái)務(wù)人員。

二、原因解析

（一）登記環(huán)節(jié)合法性審查缺失

現(xiàn)階段“三證合一”門檻太低，為了減輕納稅人負(fù)擔(dān)，所需資料和審核環(huán)節(jié)做了簡化處理。在發(fā)放“三證合一”證件時，缺少了實(shí)質(zhì)性的審核，納稅人能夠直接從工商登記部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。這種形式上的審核也助長了虛假注冊地址，空殼公司、零申報(bào)戶等“空巢”現(xiàn)象。

（二）發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節(jié)省略了查驗(yàn)和審查環(huán)節(jié)

一般納稅人資格認(rèn)定改為“登記制”后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對實(shí)地查驗(yàn)、資格審查環(huán)節(jié)沒有及時跟進(jìn)，納稅人只需填寫《一般納稅人資格登記表》。購票方式方面，A級納稅人根據(jù)申請購發(fā)票，B級納稅人則根據(jù)資料內(nèi)容購票，納稅人還可臨時申請?jiān)隽款I(lǐng)購發(fā)票。這種領(lǐng)申增值稅專用發(fā)票方式這可謂是零門檻，為虛開發(fā)票的行為提供了機(jī)會。

（三）基礎(chǔ)信息和稅種核實(shí)事宜后置

改革后，部分信息的錄入和稅種核定等事宜后置了，一直到納稅人首次領(lǐng)用發(fā)票或辦理申報(bào)時才進(jìn)行，而有些納稅人在辦理完“三證合一”證照后，卻未到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)。這導(dǎo)致了“無效戶”出現(xiàn)，即有稅務(wù)登記信息卻無稅種登記、票種登記。目前武昌區(qū)稅務(wù)局有60%“三證合一”戶屬于這種情況。此外，中介機(jī)構(gòu)為保證代辦業(yè)務(wù)的完整性及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不論納稅人是否實(shí)際需要，均按照“一條龍”服務(wù)，為納稅人辦理稅種登記和票種登記，從而也導(dǎo)致了“無效戶”的產(chǎn)生。

三、對策及建議

（一）分類嚴(yán)查細(xì)管，加強(qiáng)發(fā)票管理

首先要細(xì)化發(fā)票領(lǐng)購、使用等環(huán)節(jié)的管理；其次要加強(qiáng)發(fā)票的后續(xù)管理，對開票金額與其經(jīng)營情況、申報(bào)信息進(jìn)行分析比對，切實(shí)對違法違章使用發(fā)票行為及時查處。還要對發(fā)票進(jìn)行風(fēng)險管理。具體做法有：一不定期地對小微企業(yè)、多頭戶進(jìn)行發(fā)票抽查，檢查納稅人是否違規(guī)使用發(fā)票；二對“三無”（無經(jīng)營場所、無經(jīng)營資金、無經(jīng)營人員）空殼公司進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和清查，嚴(yán)格防范虛開發(fā)票，

（二）強(qiáng)化登記信息后續(xù)審查

一是建立補(bǔ)充采集登記信息制度和核實(shí)確認(rèn)制度，在辦理登記事項(xiàng)時增設(shè)身份核查環(huán)節(jié)；二是強(qiáng)化稅源管理單位的后續(xù)管理工作，并做好稅種登記，尤其模糊登記的納稅人（如注冊地址模糊、聯(lián)系方式不準(zhǔn)確、經(jīng)營范圍寬泛等）開展實(shí)地考核。

（三）加強(qiáng)各部門之間的配合及資源共享

必須加強(qiáng)各職能部門溝通和配合，“三證合一”不是一個單位的事，需要各政府部門的配合和支持，實(shí)現(xiàn)各職能部門的資源的共享，在信息互聯(lián)互認(rèn)基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這為改革的執(zhí)行提供助力，也會發(fā)動全社會力量多層次、全方位對稅收資源開展監(jiān)控和管理。

參考文獻(xiàn)：

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在此背景下，文章從“營改增”前后變化入手，找到當(dāng)前基層國地稅聯(lián)合納稅服務(wù)的三大問題：原有納稅服務(wù)方式不適應(yīng)全新的征管格局、聯(lián)合服務(wù)的深度和廣度難以滿足納稅人的需求、現(xiàn)有納稅服務(wù)手段不符合信息時代的要求。并分析原因，從合作理念、聯(lián)合制度、合作范圍、共享軟件、服務(wù)模式、長效機(jī)制等六方面提出建議，為化解基層國地稅聯(lián)合納稅服務(wù)的當(dāng)前問題及進(jìn)一步完善聯(lián)合納稅服務(wù)機(jī)制提供參考。

P鍵詞：“營改增”；國地稅；聯(lián)合納稅服務(wù)；國稅局；地稅局

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府職能日漸從管理走向服務(wù)，稅務(wù)作為政府的一項(xiàng)重要職能也發(fā)生了巨大變化。“營改增”后，業(yè)務(wù)的變化帶來全新的征管格局，現(xiàn)有納稅服務(wù)資源與納稅人不斷增長的服務(wù)需求間矛盾日漸凸顯，同時全面信息化的浪潮讓傳統(tǒng)的納稅服務(wù)模式難以適應(yīng)，這些變化對國地稅合作提出了新的要求。在此背景下，探討“營改增”后國地稅聯(lián)合納稅服務(wù)，不僅是解決當(dāng)前過渡期燃眉問題的迫切需求，也是推動納稅服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)納稅服務(wù)方式升級的需求，更是完成國家稅收任務(wù)、滿足納稅人需求，構(gòu)建和諧征納關(guān)系建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

一、后“營改增”時代基層國地稅聯(lián)合納稅服務(wù)問題現(xiàn)狀

1. 原有納稅服務(wù)方式不適應(yīng)全新的征管格局。短期內(nèi)的過渡階段國稅業(yè)務(wù)激增，辦稅出現(xiàn)擁堵，窗口開票效率低；而地稅喪失有約束力的主體稅種的制約，地位與影響力下降，納稅人遵從度隨之急劇下降，加之經(jīng)濟(jì)增長放緩，將對稅款征收尤其是地方財(cái)政收入帶來巨大壓力。原來單打獨(dú)斗的納稅服務(wù)模式難以適應(yīng)新的征收格局，各地雖采取國地稅聯(lián)合辦稅措施，但由于窗口、人員缺乏；國地稅流程、口徑不一；磨合銜接不足等問題仍疲于應(yīng)對。

2. 聯(lián)合服務(wù)的深度和廣度難以滿足納稅人的需求。國家稅務(wù)總局對納稅服務(wù)主要內(nèi)容做出的界定分六個方面：稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會協(xié)作。而目前合作的精力主要放在以服務(wù)大廳為主的辦稅業(yè)務(wù)上，在宣傳咨詢方面的合作還停留在一月一次的新辦企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)或一年一次的稅法宣傳月等表面，其他方面更僅有零星探索，如陜西國地稅聯(lián)合稽查、張家港國地稅聯(lián)合注銷等，沒有形成系統(tǒng)，聯(lián)合服務(wù)的廣度和深度不足，未能充分發(fā)揮合作優(yōu)勢、突破各自瓶頸。

3. 現(xiàn)有納稅服務(wù)手段不符合信息時代的要求?！盃I改增”的這幾年以及今后一段時間內(nèi)，是互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等應(yīng)用全面普及飛速發(fā)展的時期，催生了全新的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)生活方式，也呼喚全新的征收和納稅服務(wù)手段。國家稅務(wù)總局在2016年全面應(yīng)用“金稅三期”系統(tǒng)，從基礎(chǔ)層面打通了國地稅信息共享的可能，但實(shí)際信息合作領(lǐng)域仍然壁壘森嚴(yán)，基于信息共享的服務(wù)開展極少，各自推出的掌上應(yīng)用層出不窮而合作的應(yīng)用卻幾乎沒有，合作遠(yuǎn)沒有深入。

二、問題原因分析

1. 納稅服務(wù)觀念未轉(zhuǎn)變。由于稅收具有強(qiáng)制性，稅務(wù)機(jī)關(guān)將納稅人繳納稅款視為理所應(yīng)當(dāng)，沒有將之視作納稅人應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利，重監(jiān)管輕服務(wù)，且國地稅自家“一畝三分地”的觀念較深，合作仍以對自身的利弊角度出發(fā)，沒有從納稅人需求角度換位思考他們需要怎樣的聯(lián)合服務(wù)，導(dǎo)致目前提供的納稅服務(wù)停留在淺層次，在后“營改增”時代滿足不了納稅人的切實(shí)需要。

2. 制度設(shè)計(jì)不完善。首先由于制度空白，國地稅雙方在規(guī)范性要求、操作流程、服務(wù)內(nèi)容等方面都缺乏指導(dǎo)與依據(jù)，合作的層次低、范圍小、深度淺，難以形成穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系；其次是監(jiān)督考核缺位，由于國地稅合作如何進(jìn)行監(jiān)督考核尚無標(biāo)準(zhǔn)，使得合作流于形式，僅有的互設(shè)窗口也成為了監(jiān)管真空地帶，甚至有些地方將之作為安置問題員工的“好去處”。

3. 機(jī)構(gòu)人員配置不合理。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位、人員配置簡單，缺乏專門的協(xié)調(diào)組織或統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的部門，也沒有多層級的人員交流，導(dǎo)致合作粗放、效率不高，缺少創(chuàng)新模式嘗試、優(yōu)化合作機(jī)制的機(jī)會。目前各地主要是成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組、互設(shè)幾個窗口、互派幾個一線工作人員而已，納稅服務(wù)本質(zhì)提升有限，這在缺乏社會化組織補(bǔ)充的我國顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4. 信息壁壘難打破。“金三”系統(tǒng)雖然從基礎(chǔ)上打通了國地稅信息聯(lián)通，但由于地市以下的數(shù)據(jù)庫并未聯(lián)接、配套軟件不兼容，在基層，國地稅信息共享、數(shù)據(jù)利用仍任重道遠(yuǎn)。如目前通訊軟件“騰訊通”都不能聯(lián)通，一窗通辦操作中仍需要通過兩個入口分別登錄，用兩套工號重復(fù)錄入，甚至仍有同一大廳的國地稅人員各辦各的業(yè)務(wù)，增加了窗口負(fù)擔(dān)和納稅人的時間成本。

三、后“營改增”時代推進(jìn)基層國地稅聯(lián)合納稅服務(wù)的相關(guān)建議

國地稅開展納稅服務(wù)合作，既是深化國地稅體制改革的要求，又是納稅人的訴求，更是我們自身持續(xù)改進(jìn)的需求。

1. 統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成聯(lián)合納稅服務(wù)的工作合力

建議從省級層面開始加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，自上而下明確目標(biāo)統(tǒng)一思想，從為納稅人服務(wù)的大局出發(fā)，從國地稅合作趨勢的長遠(yuǎn)定位，相互配合包容，共同為納稅人提供便利的服務(wù)，真正產(chǎn)生“1+1>2”的合作效應(yīng)。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范聯(lián)合納稅服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建議對各地國地稅聯(lián)合納稅服務(wù)情況開展深入調(diào)查研究，對現(xiàn)有的各種合作模式進(jìn)行優(yōu)劣分析，在此基礎(chǔ)上制定全省統(tǒng)一的國地稅聯(lián)合納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。主要是完善聯(lián)合納稅服務(wù)制度、建立聯(lián)合納稅服務(wù)操作規(guī)范、健全日常管理交流標(biāo)準(zhǔn)、明確監(jiān)督考評和獎懲內(nèi)容等。

3. 拓展合作空間，放大聯(lián)合納稅服務(wù)的系統(tǒng)優(yōu)勢

建議在大廳深度融合的基礎(chǔ)上，逐步將國地稅聯(lián)合納稅服務(wù)的合作事項(xiàng)向稅法宣傳、納稅咨詢、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會協(xié)作等更大范圍擴(kuò)展，向主動服務(wù)、個性化服務(wù)、社會化補(bǔ)充等深層次延伸，充分放大聯(lián)合納稅服務(wù)的優(yōu)勢。

4. 打通軟件壁壘，提升聯(lián)合納稅服務(wù)的工作效率

建議以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”為重點(diǎn)，鼓勵基層探索聯(lián)合納稅服務(wù)工作創(chuàng)新，積極推動網(wǎng)上聯(lián)合辦稅。在“金三”系統(tǒng)基礎(chǔ)上打通地市以下的數(shù)據(jù)庫聯(lián)接，積極爭取配套軟件兼容，在國地稅系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)一人、一工號、一系統(tǒng)，打通騰訊通連接，避免重復(fù)建設(shè)，提升雙方的數(shù)據(jù)利用效益。

5. 優(yōu)化服務(wù)模式，破解聯(lián)合納稅服務(wù)的當(dāng)下困境

針對目前國稅業(yè)務(wù)量激增、窗口人員不足、流程口徑不一等迫切問題，建議在國地稅聯(lián)合辦稅廳建立相對穩(wěn)定、獨(dú)立運(yùn)行的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化培訓(xùn)、優(yōu)化流程，創(chuàng)新信息化手段以緩解人員不足的壓力。

6. 及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立聯(lián)合納稅服務(wù)的長效機(jī)制

聯(lián)合納稅服務(wù)的推進(jìn)不可能一蹴而就，需要在實(shí)踐中反復(fù)摸索、持續(xù)改進(jìn)，各地在一個階段后需及時總結(jié)提煉國地稅聯(lián)合納稅服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立長效機(jī)制，確保能經(jīng)得起納稅人和時間的檢驗(yàn)。并在此基礎(chǔ)上逐步形成可復(fù)制、可推廣的模式，為全國基層國地稅聯(lián)合納稅服務(wù)提供有益借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王滿平.國地稅局長談合作[J].中國稅務(wù)，2015（10）.

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縣一級稅務(wù)機(jī)關(guān)在體制上雖然直屬上級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但是在實(shí)際工作中，卻與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局息息相關(guān)，縣域經(jīng)濟(jì)狀況直接決定著地方稅收工作的發(fā)展。因此，稅收工作的重點(diǎn)應(yīng)在于服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，創(chuàng)新工作方法、開創(chuàng)地方稅收工作新局面。筆者認(rèn)為，做好基層稅收工作，應(yīng)處理好四種關(guān)系，做到四個到位。

一、處理好四種關(guān)系

1、地方稅收工作與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

地稅部門作為地方政府的一個經(jīng)濟(jì)管理和組織收入的重要職能部門，協(xié)助扶持抓好經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)責(zé)無旁貸，稅收工作與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)，稅收事業(yè)的健康發(fā)展離不開地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和稅源的不斷壯大。因此，地稅部門要通過不斷強(qiáng)化文明辦稅和為納稅人服務(wù)，為改善投資環(huán)境、培植壯大稅源盡職盡責(zé)。隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，縣境內(nèi)依托資源開發(fā)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整提高，地稅收入的穩(wěn)定增長就會有一個可靠的來源。

2、完成收入任務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)的關(guān)系

國家制定稅收法規(guī)是根據(jù)現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)狀況而對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一系列手段的重要組成部分，它綜合考慮了國民經(jīng)濟(jì)水平，積累與消費(fèi)的關(guān)系、人民生活水平的提高程度，國家參與國民收入再分配的比例以及如何調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟(jì)秩序等因素，是稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家行使征稅權(quán)力所必須嚴(yán)格遵循的原則和政策依據(jù)。

依法治稅是依法治國的重要組成部分，因此在稅收執(zhí)法中，要堅(jiān)持稅收任務(wù)服從稅收政策，在稅源短缺的地方或時間，只要做到了應(yīng)收盡收，就不能收過頭稅或寅吃卯糧，在稅源充裕的時間或地方要堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉，而不能有稅不收、小稅不收，致使國家稅收白白流失。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系

稅務(wù)機(jī)關(guān)是代表國家行使稅收征管權(quán)力的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，所依據(jù)的法律是《稅收征管法》和各個單項(xiàng)稅收法規(guī)，稅務(wù)工作的根本任務(wù)就是要堅(jiān)持原則，依法辦事，依率計(jì)征，確保各種應(yīng)納稅額的應(yīng)收盡收，確保稅收收入任務(wù)圓滿完成，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。通過多年的稅法宣傳和稅收秩序整頓，納稅人的納稅意識已經(jīng)逐步從強(qiáng)制繳納向自覺申報(bào)轉(zhuǎn)變，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推行納稅服務(wù)是稅收征管的新戰(zhàn)略、大趨勢，是新一輪稅收征管模式的基本方向。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立“管理就是服務(wù)”的思想，確立經(jīng)營稅收的全新理念，要改善服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，簡化辦稅程序，提高辦稅效率，為納稅人提供一個“文明、高效、優(yōu)質(zhì)、清廉”的平等融洽的征納平臺，建立和完善承諾服務(wù)、服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程、首問負(fù)責(zé)制、馬上就辦制、推行限時服務(wù)、文明用語規(guī)范等，形成一整套服務(wù)制度體系。給各種經(jīng)濟(jì)成份的納稅人創(chuàng)造一個在同一起跑線上公平競爭的稅收環(huán)境。

嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)并不是對立的，相反它更應(yīng)該是一個統(tǒng)一體。通過嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，創(chuàng)造一個文明執(zhí)法、高效廉潔的執(zhí)法秩序，守法經(jīng)營、勤勞致富的社會環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的同步快速增長。

4、廉潔奉公與反腐倡廉的關(guān)系

加強(qiáng)稅務(wù)人員廉潔奉公的教育和狠抓反腐倡廉措施制度的落實(shí)刻不容緩。首先要加強(qiáng)稅務(wù)人員政治思想工作和警示教育，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價值觀。在稅務(wù)人員中營造“手莫伸，伸手必被捉”的警示氛圍，逐步完成從“不敢貪”到“不想貪”的思想轉(zhuǎn)變。

權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗，新的《稅收征管法》在進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的同時，加大了對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約，明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督并依法接受納稅人及社會各界的廣泛監(jiān)督，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要廣泛接受納稅人和社會各界的監(jiān)督，受理并認(rèn)真查處各種舉報(bào)投訴，一方面應(yīng)大力加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，從被動的事后查處向主動的事前預(yù)防和事中檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)移，最大限度地減少稅務(wù)行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免，滋生腐敗。

二、做到四個到位

1、思想政治工作到位。在世間一切事物因素中，人的因素始終是處在第一位的，任何工作都要靠人去完成，人的思想素質(zhì)如何，決定著工作任務(wù)完成的質(zhì)量與數(shù)量程度，因此，做好人的政治工作尤為重要。稅務(wù)機(jī)關(guān)是代表國家行使征稅權(quán)力的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，決定了它的組成人員必須具有較高的政治素質(zhì)。

思想政治工作是一項(xiàng)長期的艱苦的工作，要能堅(jiān)持下去，有一個潛移默化的過程，不可能一蹴而就。做好思想政治工作必須深入實(shí)踐，到群眾中去，了解職工真實(shí)的所思所慮，號準(zhǔn)脈搏才能對癥下藥，切忌空洞的說教，要把思想政治工作滲透到職工的工作生活中去，從平時職工工作生活中的所言所行去發(fā)現(xiàn)各種思想苗頭，不要等到問題成了堆才去解決，要增強(qiáng)思想政治工作的超前性和針對性。

2、制度建設(shè)到位。建立嚴(yán)格的規(guī)章制度規(guī)范約束稅務(wù)干部的行為較之人管人的被動管理更為有效。通過健全完善的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制來約束稅務(wù)干部，是加強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要舉措之一。

制度建設(shè)要堅(jiān)持與時俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善、充實(shí)，規(guī)章制度必須簡單明白，不可模棱兩可，含糊不清。應(yīng)明確規(guī)定必須怎么辦、不準(zhǔn)怎么辦，違反了怎么辦等內(nèi)容，一旦形成制度，就要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，持之以恒，并不斷檢查督促。

3、監(jiān)督措施到位。有了健全的規(guī)章制度，還必須有完善的監(jiān)督措施來貫徹落實(shí)。監(jiān)督主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。

在內(nèi)部監(jiān)督上，要嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。實(shí)行稅收執(zhí)法責(zé)任是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞、促進(jìn)廉政建設(shè)的客觀需要。一要根據(jù)管事的要求明確每一個稅收執(zhí)法崗位和每一名稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，包括工作職責(zé)、辦事規(guī)則程序、權(quán)限范圍、具體目標(biāo)、處理時限；二要在稅款征收、管理、檢查、復(fù)議等各個工作環(huán)節(jié)中，明確各個工作部門和每個人的工作職責(zé)，細(xì)化工作考核指標(biāo)；三要以建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制為突破口，對稅務(wù)人員因故意或者重大過失產(chǎn)生的違法或者不當(dāng)?shù)亩愂請?zhí)法行為，尤其是人為造成納稅人稅負(fù)明顯不公或稅收流失等，實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究直至調(diào)離執(zhí)法崗位；四要通過經(jīng)常性的檢查，對稅收執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范和制約就延伸到哪里，從而做到把問題盡可能的消滅在萌芽狀態(tài)，主要針對稅收執(zhí)法容易發(fā)生的瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時予以嚴(yán)肅查處，使稅收執(zhí)法人員懾于法紀(jì)后果而不敢濫用權(quán)力。

在外部監(jiān)督上，主要通過設(shè)立舉報(bào)箱、投訴電話、聘請監(jiān)督員、召開行風(fēng)建設(shè)座談會、領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪等各種形式，廣泛接受納稅人和社會各界的監(jiān)督，特別是納稅人的舉報(bào)、、投訴等，要認(rèn)真調(diào)查落實(shí)處理，給納稅人做出圓滿的答復(fù)。版權(quán)所有

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一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好的創(chuàng)建氛圍

（一）思想上形成共識。國庫統(tǒng)計(jì)分析是國庫會計(jì)核算的延伸與升華，而各部門數(shù)據(jù)收集難度大成為統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量提高的“攔路石”，數(shù)據(jù)資源的整合具有很強(qiáng)的必要性。人行益陽中支國庫多次召集財(cái)政、國稅、地稅、行內(nèi)調(diào)統(tǒng)等部門召開碰頭討論會，并通過建立分析人員交流微信群、QQ群等渠道宣傳平臺建設(shè)的必要性，努力使各部門認(rèn)識到資源整合的重要性，從而在思想上形成共識。

（二）行動上形成共振。人行益陽中支國庫科不等不靠，把平臺建設(shè)納入國庫工作的重要議事日程，7月，組織召開了財(cái)稅庫半年度工作聯(lián)席會，討論研究了信息共享平臺建設(shè)工作構(gòu)想。并相繼出臺了《統(tǒng)計(jì)分析信息共享平臺方案》、《益陽市財(cái)稅庫國庫統(tǒng)計(jì)分析聯(lián)合協(xié)作機(jī)制》，這些文件明確了平臺建設(shè)的具體內(nèi)容，以打造國庫統(tǒng)計(jì)分析優(yōu)質(zhì)品牌為目的，以數(shù)據(jù)共享為切入點(diǎn)，以平臺建設(shè)為著力點(diǎn)，努力推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)性國庫建設(shè)。具體目標(biāo)包括加強(qiáng)財(cái)稅庫橫向溝通聯(lián)系，建立財(cái)稅庫統(tǒng)計(jì)信息收集長效機(jī)制，補(bǔ)充完善信息庫；強(qiáng)化常規(guī)分析，建立定期會商機(jī)制，多維度、深層次分析數(shù)據(jù)變化產(chǎn)生的原因，挖掘真實(shí)情況；豐富和完善統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，建立科學(xué)的反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征的分析框架；結(jié)合有關(guān)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，跟蹤財(cái)稅政策變化，共同研發(fā)具有特色的信息產(chǎn)品，提高調(diào)研的決策參考性。

（三）機(jī)制上形成合力。人行益陽中支國庫科積極與各部門協(xié)調(diào)溝通，贏得廣泛的理解和支持，建立了平臺建設(shè)的長效機(jī)制。成立了統(tǒng)計(jì)信息共享平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國庫副主任任組長，人行國庫科、財(cái)政國庫科、國稅計(jì)財(cái)科、地稅計(jì)財(cái)科科長任副組長，各部門數(shù)據(jù)分析人員和相關(guān)科技人員為成員，明確了各職能部門的工作職責(zé)和工作要求。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分析平臺開發(fā)與運(yùn)維；業(yè)務(wù)組，負(fù)責(zé)各部門數(shù)據(jù)歸類整理和上傳共享。從而形成了一個人行國庫牽頭組織、財(cái)稅庫各部門分工協(xié)作的有效工作機(jī)制。

二、以集中支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建數(shù)據(jù)共享平臺

（一）分步驟實(shí)施。第一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與共享。主要通過利用財(cái)政集中支付系統(tǒng)，將各部門分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，完成數(shù)據(jù)的存儲與共享，建立統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)集中庫，達(dá)到便于查找、提取的目的。第二步建立信息共享平臺。將平臺分為五個模塊。分別為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊、數(shù)據(jù)處理模塊、圖表展示模塊、分析共享模塊、政策解讀模塊。通過模塊對數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工和深入分析，形成最終的高質(zhì)量分析報(bào)告。

（二）[KG（01mm]找準(zhǔn)突破口。一是借助集中支付系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的初步傳輸與共享，獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)資料；二是完善數(shù)據(jù)庫?？萍疾块T協(xié)助將財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類序時匯總，加工獲取分稅種、分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)的全口徑數(shù)據(jù)以及各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)制作相關(guān)圖表，通過圖表挖掘數(shù)據(jù)運(yùn)行趨勢與規(guī)律，最終形成集數(shù)據(jù)與圖表為一體的序時數(shù)據(jù)庫。三是數(shù)據(jù)資料移植。將所形成的數(shù)據(jù)移植到集中支付系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的初步存儲與共享。[KG）]

（三）搭建共享平臺。以集中支付系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)為依托，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享。平臺分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊，用于導(dǎo)入各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如國地稅的分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分稅種數(shù)據(jù)、財(cái)政收支數(shù)據(jù)等）。數(shù)據(jù)處理模塊，該模塊具體加工處理各部門數(shù)據(jù)，自動生成所需要的分行業(yè)、分稅種等匯總數(shù)據(jù)。圖表展示模塊，通過數(shù)據(jù)形成相關(guān)表格、圖形，更直觀地反應(yīng)各類數(shù)據(jù)趨勢。分析共享模塊，將各部門形成的分析報(bào)告進(jìn)行上傳共享。政策解讀模塊，各部門將本部門的相關(guān)政策變化內(nèi)容進(jìn)行共享，提高分析人員的政策敏銳度。

四）建立會商制度。按季度組織財(cái)稅庫、行內(nèi)調(diào)統(tǒng)、貨幣信貸等部門召開統(tǒng)計(jì)分析例會，由以上部門負(fù)責(zé)人和分析人員參加，半年度和年度例會邀請財(cái)稅庫分管領(lǐng)導(dǎo)參加，例會在季度末前一個月中下旬召開，由國庫部門負(fù)責(zé)召集，財(cái)稅庫輪流承辦。例會各單位針對平臺運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行討論，通報(bào)預(yù)算收支執(zhí)行情況及特點(diǎn)，分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對財(cái)稅的影響，提出預(yù)算執(zhí)行中的問題及建議。

三、提升平臺建設(shè)內(nèi)涵，增強(qiáng)國庫服務(wù)功能

統(tǒng)計(jì)分析交流平臺的建設(shè)與國庫服務(wù)職能的提升，兩者相互依賴、相互促進(jìn)。統(tǒng)計(jì)信息交流平臺的創(chuàng)建為國庫服務(wù)職能的深化奠定了基礎(chǔ)和前提；同時隨著國庫服務(wù)職能的延伸，統(tǒng)計(jì)分析交流平臺的資源共享范圍越廣，內(nèi)容越充實(shí)，國庫服務(wù)的核心作用越突出，對宏觀經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)稅政策實(shí)施的支持作用越大。

（一）統(tǒng)計(jì)分析“三突破”。一是信息采集面的突破。通過采集財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)局的信息，以及金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等信息的采集，突破了以往僅以國庫會計(jì)核算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為信息源的統(tǒng)計(jì)分析模式，建立起信息豐富、內(nèi)容完整、層次多樣的國庫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表體系；二是服務(wù)對象的突破。人民銀行內(nèi)部相關(guān)部門、政府、財(cái)政、稅務(wù)等非國庫用戶可以訪問系統(tǒng)，查詢所需的國庫數(shù)據(jù)，改變了以往統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)只為國庫內(nèi)部服務(wù)的局限，充分滿足了政府、財(cái)稅等部門以及行內(nèi)相關(guān)部門對國庫資金運(yùn)行相關(guān)信息的需求；三是統(tǒng)計(jì)分析方法的突破。系統(tǒng)不但有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊和數(shù)據(jù)處理模塊，而且統(tǒng)計(jì)分析人員能根據(jù)分析研究需要，自己指定分析指標(biāo)和設(shè)計(jì)報(bào)表模式，通過不同的組織，進(jìn)行個性化分析，改變了以往只能依賴TMIS報(bào)表的局限，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的深入挖掘和充分利用，提高了數(shù)據(jù)加工效率和處理能力。