導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地整理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國的領(lǐng)土面積廣闊，但是，土地類型多樣，地形地貌復雜，造成可利用的土地資源不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴展，各種基礎(chǔ)設施建設加快，農(nóng)民新建住宅增多，土地資源更加緊張，人地矛盾日益加劇。但與此同時，農(nóng)村宅基地大量閑置，田埂、明渠眾多，土地資源的閑置造成了浪費，加劇了土地供需的矛盾。針對此種情況，土地整理勢在必行。

1 農(nóng)村居民點用地整理

以現(xiàn)有的土地資源為基礎(chǔ)，通過土地整理，促進對土地的合理利用，調(diào)整利用結(jié)構(gòu)、提高利用效率，促進土地利用的有序化、集約化發(fā)展，在全國范圍內(nèi)追求土地資源利用的動態(tài)平衡，是進行農(nóng)村土地整理的總體目標。同時，也對我國農(nóng)村居民點用地整理提供了方向。

我國大多農(nóng)村的居民點都分布在水、土條件相對較好的地方，占用了大量的良田。以濟南市為例，4704個行政村，農(nóng)業(yè)人口353.69萬人，農(nóng)村和村鎮(zhèn)居民點用地63109 km2，人均用地179 m2，高于國家規(guī)定的150 m2的上限。通過對這些數(shù)據(jù)進行分析，就理論上而言，通過土地整理可以節(jié)約農(nóng)村居民點用地10221.92 km2。更何況，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設日益加快，大量的農(nóng)村人口即將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，如果用國家規(guī)定的村鎮(zhèn)建設用地標準每人100 m2進行計算的話，通過土地整理可以節(jié)約的農(nóng)村居民點用地將大大增加，其潛力是巨大的。

通過上述分析，可見在全國范圍內(nèi)進行農(nóng)村居民點用地整理可以節(jié)約大量的土地資源，對于緩解我國的人地矛盾是十分有效的途徑。各地需要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，針對不同的居民點布局采取不同的措施進行農(nóng)村居民點用地整理：針對居民分布比較零散、占用土地條件較好且人口比較少的居民點，規(guī)劃集中的村鎮(zhèn)居民點，統(tǒng)一進行搬遷，以便騰出更多的土地資源；針對居民分布集中聯(lián)片，已經(jīng)具有一定的村莊基礎(chǔ)的居民點，對其進行就地改造，以增加建筑的容積率。

2 農(nóng)田整理

20世紀80年代初期，為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國實行了，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展確實做出了很大的貢獻，但是，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，繁多的田塊分割與農(nóng)業(yè)的機械化發(fā)展相左，阻礙了農(nóng)村土地的大規(guī)模經(jīng)營。同時，由于以家庭為單位進行土地的承包經(jīng)營，導致大量的小型農(nóng)機具重復置備，阻礙了大型農(nóng)機具的投入，抑制了大型農(nóng)田水利設施的發(fā)展，又牽制了大量的農(nóng)村勞動力。另外，過多、過細的田塊分割導致出現(xiàn)了大量的田間道路、田埂等，造成了土地資源的隱性流失。針對上述情況，必須對農(nóng)田進行統(tǒng)一的整理，以提高農(nóng)田利用率。

2.1 對田塊進行合并整理

田塊的合并整理首先要使田塊的外形規(guī)整、配置合理，使其土壤和地形適宜于農(nóng)作物的生長，從而保證機械作業(yè)和灌溉、排水的順利進行。對農(nóng)田進行合并時要考慮的因素眾多，例如：包括田塊的方向、邊長、形狀等在內(nèi)的田塊的外形，田塊與當?shù)氐木植繗夂颉⑼寥?、周邊道路、溝渠等之間的關(guān)系，以及田塊與居民點的距離等，都需要在進行田塊合并的過程中進行認真考查，對眾多因素進行整合以后再進行合并，從而達到對土地資源的最有效利用。

2.2 對田間的灌溉、排水的渠道進行整理

通過灌排渠道的襯砌、地上渠改為地下渠、地面灌溉改為地下灌溉等措施的實施，將大量的溝渠用地騰出來，擴充到田塊面積中，通過對局部土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村土地的合理利用。在此過程中，需要對周邊的道路、林帶、田塊等的情況進行綜合考慮，力求同時滿足地形和機械作業(yè)兩方面的要求，更好的為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展服務。

2.3 對田間道路進行改造

道路本身是相對固定的、長期的服務設施，也是農(nóng)田的基礎(chǔ)設施，對其進行改造要考慮當?shù)剞r(nóng)民的數(shù)量與需求，滿足機械作業(yè)和農(nóng)田灌排的要求。同時，還要保證居民點與農(nóng)田之間能夠進行較為方便的交通聯(lián)系，有直達的路線，運輸距離比較短。另外，田間道路還要和周邊的渠道、林帶、灌排設施等進行綜合規(guī)劃，保證整個農(nóng)田運作系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3 廢棄地復墾

我國的廢棄地類型多樣、面積比較大，各個地區(qū)都有大量的工業(yè)建設廢棄地以及由于修建道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施導致的廢棄地。尤其是隨著城市化進程的加快，國家對基礎(chǔ)設施的投入越來越多，各地的磚窯廠、水泥廠、采石場等紛紛涌現(xiàn)，雖然為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻，但是，造成了大量的廢棄地，加劇了我國的人地矛盾。

針對廢棄地大量增多的情況，除了規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展的方式，從源頭上杜絕廢棄地的產(chǎn)生以外，還要對廢棄地進行復墾，使其能夠重新被利用。根據(jù)當?shù)氐木唧w情況可以選擇在其基礎(chǔ)上繼續(xù)深挖，進行水產(chǎn)養(yǎng)殖等的開發(fā)，或者進行削高填低、平整土地，使其重新投入農(nóng)田運作，實現(xiàn)土地的重新利用。

4 未利用土地資源開發(fā)

我國的地貌類型多樣，已開發(fā)利用的土地面積寬廣，但是仍有許多特殊地貌的土地資源并未被開發(fā)利用，例如大量的荒草地、沼澤地、鹽堿地、沙地、田坎、裸土地等在我國的分布面積十分廣，總面積占土地資源的比重并不低，但是以前因為經(jīng)濟技術(shù)條件的限制，并未對其進行開發(fā)利用。但是現(xiàn)在，不論是在科學技術(shù)條件上，還是經(jīng)濟發(fā)展水平方面均已成熟，因此，對其進行開發(fā)利用的前景是十分可觀的。綜合考慮當?shù)厮幍淖匀画h(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟、社會發(fā)展的情況，將未利用的土地資源開發(fā)為林地、園地、牧草地、耕地等，使其服務于農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，不僅能夠優(yōu)化農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)，也能夠緩解我國的人地矛盾，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

篇2

土地開發(fā)整理過程中，在原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認、權(quán)屬變更、土地登記等地政事務，是土地開發(fā)整理區(qū)別于一般農(nóng)田基本建設和小流域治理工作的主要標志。土地開發(fā)整理項目實施前，如果沒有對土地權(quán)屬現(xiàn)狀進行清查、確認并公布合理的權(quán)屬調(diào)整方案，在土地開發(fā)整理項目實施后，一旦土地權(quán)利人對土地權(quán)屬問題提出異議，必然造成工程延誤或項目實施停滯，甚至會影響整個土地開發(fā)整理工程的實施。此外，開發(fā)整理項目完成后不及時進行權(quán)屬調(diào)整或權(quán)屬調(diào)整不當，已完成土地開發(fā)整理的地方可能又會產(chǎn)生新的權(quán)屬爭議，甚至重新出現(xiàn)田塊細化、溝渠堵塞、道路破壞等現(xiàn)象。所以，權(quán)屬管理對土地開發(fā)整理具有重大意義。

權(quán)屬調(diào)整的特點與內(nèi)容

由于歷史原因，農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系非常復雜，這使得土地開發(fā)整理中權(quán)屬調(diào)整具有調(diào)整對象多元性和調(diào)整程序復雜性的特點?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容主要包括土地所有權(quán)調(diào)整、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設定的他項權(quán)利調(diào)整。

1．國有土地與集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整

(1)在田塊合并、農(nóng)田水利建設、道路建設等土地開發(fā)整理過程中，國有土地與農(nóng)村集體土地之間邊界不規(guī)則處，為使整理后的田塊連片規(guī)則，利于機械化操作，可進行所有權(quán)調(diào)整。

(2)在國有宜農(nóng)荒灘地開發(fā)、國有礦山廢棄地復墾過程中，為使開發(fā)復墾后的田塊連片規(guī)則，并進行農(nóng)田水利建設、道路建設，可與周邊集體土地進行調(diào)換。

(3)土地開發(fā)、復墾、整理過程中，主干道路、主干渠道等建設需要將原集體土地調(diào)整為國有土地。

2．集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整

(1)在成片土地開發(fā)整理復墾過程中，為了保證田塊連片規(guī)則，一般要打破村界，在村界兩側(cè)的部分土地，可進行村與村之間的土地所有權(quán)調(diào)整。

(2)由于歷史原因遺留下來的插花地，涉及村與村之間土地權(quán)屬調(diào)整。

3．土地使用權(quán)調(diào)整

（1）在田塊合并、農(nóng)田水利建設、道路建設等土地整理過程中，農(nóng)民承包土地之間邊界不規(guī)則處，為使整理后的田塊連片規(guī)則，利于機械化操作，可進行調(diào)整。

（2）土地整理后新增耕地需確定土地使用權(quán)。

（3）開發(fā)未確定使用權(quán)的國有未利用土地需確定土地使用權(quán)。

（4）開發(fā)已確定使用權(quán)的國有未利用土地可重新調(diào)整土地使用權(quán)。

（5）復墾廢棄地需重新調(diào)整土地使用權(quán)。

4．土地他項權(quán)利調(diào)整

在土地開發(fā)、整理、復墾過程中，對有些已設定土地他項權(quán)利的建設物進行遷并，則隨著建設物所有權(quán)的消失和原土地使用權(quán)的調(diào)整，土地他項權(quán)利應進行相應調(diào)整。

權(quán)屬調(diào)整方式

1．國有土地與集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整的方式

（1）為使土地開發(fā)、整理、復墾后的田塊連片規(guī)則，在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處，可按照等當量或等價并使調(diào)整范圍盡可能小的原則，主要以雙方協(xié)商的方式進行土地所有權(quán)調(diào)整。

（2）土地開發(fā)、整理、復墾過程中，主干道路、主干渠道等建設用地，可通過土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國有土地。

2．集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整方式

（1）村界兩側(cè)的土地，可按照等當量或等價原則進行調(diào)整，若土地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。

（2）相鄰村之間的插花地調(diào)整可按等當量原則進行調(diào)整。

（3）不相鄰村之間的插花地調(diào)整，可按等當量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。

（4）土地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部建筑物，包括農(nóng)民住宅等，按村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理專項規(guī)劃要求進行遷并的，對地上建筑物應進行補償。土地整理過程中造成青苗等地上附著物損失的，也應進行補償。

3．農(nóng)戶土地經(jīng)營承包權(quán)的調(diào)整方式

（1）按等質(zhì)等量模式調(diào)整土地使用權(quán)。在經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、土地流轉(zhuǎn)集中較難實現(xiàn)的項目區(qū)(距城市較遠地區(qū))，土地整理只能在穩(wěn)定經(jīng)營承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按開發(fā)整理前后土地數(shù)量質(zhì)量相當模式將整理后的土地重新分配、認定，并簽署土地權(quán)屬認定書，確認土地經(jīng)營承包權(quán)。

（2）按股份制模式調(diào)整土地使用權(quán)。在農(nóng)民已部分轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)并有相對穩(wěn)定收入(距城市較近)的地區(qū)，土地整理后可按土地整理前評估地價或土地質(zhì)量評估結(jié)果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營組織，統(tǒng)一經(jīng)營土地，持股人按股份獲取收益。

（3）按租賃模式調(diào)整土地使用權(quán)。在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，大部分農(nóng)村勞動力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)(城市郊區(qū))，并獲得可靠經(jīng)濟收入的地區(qū)，可按自愿的原則，將農(nóng)民分戶承包的土地適度集中，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行土地整理，并將整理后的土地通過協(xié)議或招標的方式租賃給種植大戶，土地租賃費用于養(yǎng)老保險或分配給農(nóng)地承包權(quán)的出讓者。

4．土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式

土地整理后，按規(guī)定新增耕地及其折抵建設用地指標由土地整理工程投資者使用和擁有。國家投資土地開發(fā)整理屬于公益性投資的，應將新增耕地使用權(quán)歸項目區(qū)原所有權(quán)或使用權(quán)人(一般歸當?shù)仨椖繀^(qū)村集體)，由他們統(tǒng)一經(jīng)營使用。

5．開發(fā)復墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式

（1）開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，用以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)、復墾單位或個人長期使用。

（2）開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)歸屬應由土地使用者與土地開發(fā)單位協(xié)商確定。

（3）復墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復墾單位協(xié)商確定。

6．土地他項權(quán)利調(diào)整方式

土地整理過程中，土地他項權(quán)利應根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記，或因權(quán)利滅失而進行注銷登記。

權(quán)屬管理基本程序

土地開發(fā)整理項目范圍確定后，在不同的整理階段，權(quán)屬管理程序上應進行以下工作：

1．項目選址、可行性研究和規(guī)劃設計階段

(1)切實查清項目區(qū)土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀。主要清查項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，項目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況等。存在土地權(quán)屬爭議的，應及時調(diào)處，一時無法解決的，暫不納入土地開發(fā)整理的范圍。清查核實后應編制土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告。

(2)確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。按照土地所有權(quán)盡量不變、土地使用權(quán)位置面積可適當調(diào)整的原則，確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。除飛地、插花地外，項目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上盡量不調(diào)整。對需要調(diào)整的土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，位置應盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當。

(3)編制土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案并公告?？h級國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織有關(guān)村民代表就土地權(quán)屬調(diào)整事項進行協(xié)商，形成權(quán)屬調(diào)整初步方案，方案須在有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進行公告，公告期為15天。

(4)異議處理。土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的，應于公告期內(nèi)以書面形式提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)人民政府提出，由村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。

(5)簽訂相關(guān)協(xié)議，包括開發(fā)整理人與土地權(quán)利人的協(xié)議。涉及所有權(quán)的，土地所有權(quán)主體之間應簽訂調(diào)整協(xié)議。涉及使用權(quán)的，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民簽訂調(diào)整協(xié)議。

(6)確定土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案。內(nèi)容包括項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議等，并報縣(市)級以上人民政府批準。

2．項目實施階段

(1)實施準備時，縣級國土資源管理部門應按照有關(guān)規(guī)定核實項目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

其次，土地開發(fā)整理項目一經(jīng)批準，縣級國土資源管理部門應公告在土地開發(fā)整理項目批準后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。

（2）工程施工過程中，縣級國土資源管理部門應認真檢查核實公告內(nèi)容執(zhí)行情況。因規(guī)劃設計變更，造成項目土地權(quán)屬重新調(diào)整的，項目實施部門應按有關(guān)規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案進行補充說明，并報項目所在縣級國土資源部門確認。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；創(chuàng)新方式

中圖分類號：F321.1　文獻標志碼：A　文章編號：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國全面啟動實施“金土地工程”以來，農(nóng)村土地整理在服務“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設、落實耕地占補平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整理的實施方式存在著明顯的缺陷，需要通過進一步創(chuàng)新來改進。

一、現(xiàn)行土地整理實施方式面臨的三重矛盾

現(xiàn)行的土地整理實施方式是，項目的實施主體為縣(市、區(qū))國土資源局，項目的勘測、設計和預算編制等前期工作，是通過嚴格的公開比選程序產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位來完成，項目工程施工也是通過嚴格的公開招投標產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔，項目竣工后由國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門對項目工程及其新增耕地進行驗收。這種實施方式，無論從產(chǎn)權(quán)激勵的角度來講，還是從項目管理的角度來講，都存在較為嚴重的缺陷：

1.從土地整理的對象來看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理的對象是農(nóng)用地和農(nóng)村建設用地中有整理潛力的土地。土地整理項目主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地上進行，農(nóng)村土地是土地整理項目的承載主體。從土地整理的結(jié)果來看，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“在農(nóng)村集體所有土地上開墾的耕地，不改變土地所有權(quán)”。也就是說，從土地整理項目實施地來看，農(nóng)村土地整治凈增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。質(zhì)量被提高的耕地也歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。因此，土地整理項目的產(chǎn)權(quán)主體是原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。在這里，土地整理項目的承載主體與產(chǎn)權(quán)主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實施整理的經(jīng)費來自于政府，土地整理任務的下達也是政府。保護耕地是政府的責任。為了保護耕地，中央實施了耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”等項政策，政府進行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

這樣，項目實施主體與項目承載主體(產(chǎn)權(quán)主體)是分離的，兩個主體之間的利益有一致性，同時，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項目的實施結(jié)果來看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質(zhì)量、改善了土地整理實施區(qū)域的基礎(chǔ)設施和農(nóng)村發(fā)展的條件。在這一點上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標和建設用地指標，從實質(zhì)來看，保護耕地不是某一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個體農(nóng)民家庭的責任。因此，農(nóng)民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問題有：一是土地整理工程項目實施對所在地農(nóng)民帶來損失時，無法避免當?shù)剞r(nóng)民的阻撓。土地整理項目施工工期一般為6個月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項目施工情況看，土地平整任務較重的項目在計劃施工工期內(nèi)都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識增強，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時機，因而有時產(chǎn)生了對土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實事。但他們對項目建設標準期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問題。由于土地整理項目本身投資有限，施工單位只能按設計施工，不可能滿足項目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達到標準為由對施工方產(chǎn)生不滿情緒，導致工程建設過程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項目管理部門不得不花費大量人力、財力進行協(xié)調(diào)，增大了項目投資，拉長了項目建設工期。

2.從土地整理的過程來看，土地整理項目具體

實施主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理項目的具體實施單位是具有法人資質(zhì)的公司。公司與土地整理項目承載主體是兩個主體，這兩個主體之間的利益不一致，承攬土地整理項目的公司，主要目的是按照相關(guān)技術(shù)標準和質(zhì)量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤。項目實施所地的居民，不僅希望得到項目設計所載明的新增耕地、原有土地質(zhì)量的改善以及公共設施的改善，而且，也希望從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業(yè)機會。很明顯，兩者的利益是有巨大的區(qū)別。

但在現(xiàn)行實施方式下，無法避免土地整理具體實施單位出現(xiàn)以下行為：一是為了節(jié)約成本，多使用勞動力特別是當?shù)貏趧恿ΓM管這樣做，可以增加當?shù)鼐用駨耐恋卣眄椖恐蝎@得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業(yè)機會；二是在利益驅(qū)動下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當?shù)氐拈L遠發(fā)展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整看，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

要實現(xiàn)土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對項目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治?，F(xiàn)行的土地所有權(quán)事實上是以組為基本單元，承包經(jīng)營權(quán)是以戶為基本單元的。一般說來，一個土地整理項目的實施，在很大程度上會將上述兩類界線全面打破。由于現(xiàn)行項目比較大，往往超過農(nóng)村經(jīng)濟組織的地域，同時，由于農(nóng)村現(xiàn)行的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營權(quán)界線?！锻恋爻邪ā返诰艞l規(guī)定：“國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！憋@然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項目施工過程必然是困難重重；竣工驗收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預料的困難，延誤了土地整理項目實施進度，耽誤了農(nóng)時，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。在這種背景下，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

二、土地整理實施方式創(chuàng)新的基本設想與優(yōu)勢分析

1.土地整理實施方式創(chuàng)新的基本設想

一是以集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為項目實施主體。在國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的主體作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實際，民主決策農(nóng)村土地整理項目實施方案，自主 實施或者招標引入投資者實施農(nóng)村土地綜合整理項目。

二是綜合考慮城鎮(zhèn)建設用地需求、土地市場平衡、保護農(nóng)民權(quán)益等因素，建立農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標的市場交易機制。集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體是農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者。各級政府或或者其他項目業(yè)主是農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者。農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標在共同的交易平臺進行公平交易。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體通過交易獲得的收益，由其內(nèi)部按照民主決策機制，自主實施分配。集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體利用外源，按照市場化原則，分割相應的收益或者支付勞務費、資源占用(使用)費、管理費等。

四是國土資源部門等部門對土地整理項目的規(guī)劃、設計、立項、實施等各個環(huán)節(jié)，制定相應的辦法。國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導土地整理工作，國土資源對土地整理的技術(shù)標準、指標平衡等方面進行協(xié)調(diào)。

五是縣級國土資源部門可設立隸屬于本級的土地綜合整治中心(公司)，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶聯(lián)合體無法自行實施的、需要動用大型機械的或者較為復雜的局部工程。承包費用由集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體與該中心(公司)遵循市場原則協(xié)商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計，結(jié)余資金滾動納入后續(xù)的土地綜合整治工程。鼓勵集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體更多實行服務外包。

2.新的實施方式的產(chǎn)權(quán)激勵優(yōu)勢

新的實施方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“三大主體”的重合，將利益沖突，轉(zhuǎn)化為政府與集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的一次易。

一是土地整理的實施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項目本身對產(chǎn)權(quán)主體的受益，也包括項目實施過程中，農(nóng)民得到的就業(yè)機會、勞務收入、勞動技能的提高等)主體這是項目承載主體，也是產(chǎn)權(quán)主體。這種制度安排具有最大的激勵效果。土地整理的后期管理問題也得到很大程度的解決，因為土地整理的實施者會按照對自己最有利的方式進行，后期的問題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標準問題。在新的實施方式下，土地整理的實施者與政府之間是一種競價過程：作為農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者來講，它會將資金投入推進到邊際收入等于邊際成本的水平上；農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者也把出價等于其機會成本的水平上。競價的過程，就是市場機制解決長期困擾政府的投資定額問題。

三是土地權(quán)屬由村民內(nèi)部調(diào)整。在一定社區(qū)范圍內(nèi)，村民對權(quán)屬調(diào)整很敏感，對土地整理后受益預期也比較準確，同時，村民內(nèi)部一般有很好的利益調(diào)整機制，要優(yōu)于外部強行調(diào)整的機制。因此，土地整理內(nèi)部的權(quán)屬調(diào)整機制優(yōu)于外部的權(quán)屬調(diào)整機制。原有實施方式無法實現(xiàn)這一點。

三、土地整理實施方式創(chuàng)新與社會主義新農(nóng)村建設的銜接

1.統(tǒng)籌安排使用土地整理項目和新農(nóng)村建設中各種涉地、涉農(nóng)資金。

政府各級財政的支農(nóng)資金近年來不斷增加，但由于涉及的部門及農(nóng)業(yè)項目多，資金投入分散，造成大量的重復建設。農(nóng)村土地整理項目與新農(nóng)村建設在村莊整治，基礎(chǔ)設施等方面內(nèi)容是重合的，因此，應將資金統(tǒng)籌安排使用。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金打捆起來，綜合安排，集中使用。將各種涉農(nóng)資金整合使用，土地整理項目不僅是單純的土地整理和新居建設，內(nèi)涵已有所擴展，具體包括以下幾個方面：

一是將村莊整治作為新實施方式下土地整理項目的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃為指導，但由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設缺乏通盤考慮，無法確定中心村、自然村的選址、布局、規(guī)模、數(shù)量等指標，使得村莊整治難度加大，難以達到“村容整潔”的目標。因此，新的土地實施方式應與新農(nóng)村結(jié)合起來，將村莊整治作為土地整理項目的重要內(nèi)容，因地制宜制定標準，以農(nóng)民集體組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為主體，以改善他們生活條件和居住環(huán)境為主要目標，實現(xiàn)村容整潔。

二是在新模式下應將土地整理與扶貧工作更好地結(jié)合起來。貧困的農(nóng)村土地由于經(jīng)濟的限制，在新模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體很難開展農(nóng)村土地整治項目，積極性也不高。故新模式在運行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意項目在貧困地區(qū)的宣傳帶動工作，通過積極的宣傳，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體充分認識到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國土資源等相關(guān)部門應制定相關(guān)的如補貼、稅收優(yōu)惠以及金融信貸等相關(guān)的優(yōu)惠政策來促進和支持貧困地區(qū)的土地整理。

三是在新居建設過程中，還應構(gòu)建相關(guān)的配套公共服務體系，如圖書館、文化活動室、體育中心、醫(yī)療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農(nóng)民的生活環(huán)境、生活習慣都得到改善，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。

2.新方式在收益分享中切實保障農(nóng)民的利益，促進農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設的根本目的是促進農(nóng)民增收，體現(xiàn)在土地整理上就是農(nóng)民要真正地得到土地整理項目的經(jīng)濟利益。新的土地整理項目實施方式在收益分配與成本分攤上，應以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的利益為前提，以市場原則、民主方式來進行成本與收益的分配，讓農(nóng)戶真正直接獲得土地整理項目的收益；在土地整理后的權(quán)屬調(diào)整中，應充分利用市場機制而不是行政命令來實現(xiàn)土地的規(guī)模集中，已利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，一部分農(nóng)民就可通過土地的規(guī)?；?jīng)營增加收益，而另一部分農(nóng)民則可擺脫土地的束縛，流轉(zhuǎn)到城市務工而實現(xiàn)增收。

參考文獻：

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篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地開發(fā)整理；濕地生態(tài)保護

經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口的持續(xù)增長和城市化進程的加快，導致人地矛盾日益突顯。為了有效增加耕地面積，必須要大力推進土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護關(guān)系密切，它不僅能改變自然濕地的景觀組成，也能改變濕地景觀要素之間的生態(tài)過程，進而影響濕地的景觀格局和功能。探討土地開發(fā)整理對區(qū)域內(nèi)濕地景觀格局和空間關(guān)系的影響，有助于認識土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應，揭示景觀連通性與土地利用的關(guān)系，能為促進濕地及其自然保護區(qū)的科學發(fā)展提供科學依據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.土地開發(fā)與濕地面積現(xiàn)狀

1.1濕地面積減少

濕地維系著寶貴的水土資源。水土保持和濕地保護是密不可分的統(tǒng)一體。土地開發(fā)整理過程中引發(fā)的水土流失是造成濕地消失的重要因素。具體來說，土地平整工程使土質(zhì)變得疏松，且因涉及范圍較廣，表土量剝離較大，比較容易造成項目區(qū)水土流失。農(nóng)田水利工程在渠道、排水溝道的開挖過程中，離不開土方開挖及回填，同樣會產(chǎn)生一定程度的水土流失。田間道路工程伴隨路基修筑、路面鋪設等活動，不可避免地會動用土方，而表層土壤易碎落和滑塌，也會引起局部水土流失。這些工程不僅造成不同程度的水土流失，也使原來濕地豐富的沼澤植被、水域植被被單一的農(nóng)作物所取代，造成生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定[2]，最終致使?jié)竦孛娣e日趨萎縮。

1.2濕地邊緣土壤質(zhì)量下降

“濕地以及流往濕地的溝壩常積聚有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活污水及垃圾，如常年排入水中的COD、無機氮、無機磷、氨氮、石油類等[3]，”不僅會對濕地造成污染，也會直接危及濕地中豐富的微生物。而在土地開發(fā)整理工程中，由于開挖和調(diào)配土方不可避免，難免會破壞地表土層結(jié)構(gòu)，導致濕地周邊土壤質(zhì)地的改變，如不注意采取有效的保持措施，往往會造成濕地生態(tài)功能的下降。同樣，改變濕地周邊種植物結(jié)構(gòu)和土地利用方式，也容易造成土壤肥力的減退，使?jié)竦剡吘壨寥蕾|(zhì)量下降，最終導致濕地生態(tài)的退化。

1.3濕地生物數(shù)量驟減

濕地為天然的眾多生物的生活聚居地，是眾多野生動植物的物種寶庫。而在一些地方的土地開發(fā)整理中，為提高土地墾殖率及開發(fā)荒地，大面積地推進著土地平整工作。雖然客觀上增加了耕地面積、提高了土地的利用率，但同時也導致了植被面積和種類的不斷減少。有的地方出于硬化、美化堤岸道路的需要，在溝渠底部與坡面完全填充水泥混凝土，不僅減少了綠地面積，也縮小了野生動物的棲息地，破壞了生物的多樣性。

1.4濕地水生態(tài)弱化

作為土地開發(fā)整理重要工程措施的土地平整、坡地墾殖和田間道路建設等，不同程度地改變了開發(fā)整理區(qū)域的地表水系的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和徑流分布，使河流流量、流速都發(fā)生了一定的變化，不僅不利于水生生物的棲息和繁衍，也在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。更為嚴重的是，那些經(jīng)過土地開發(fā)整理的新增耕地，人們?yōu)榱双@得最大收益，普遍出現(xiàn)陡增化肥、農(nóng)藥使用量的現(xiàn)象。加之來自工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)家樂餐館洗滌用水的直接排放，溝渠、湖泊等水體的面源污染也同步有了增加，這對開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)外的水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響，濕地動植物均成為污染的直接受害者。

2.為了人類自身生存，濕地生境必須要加以保護。造成以上現(xiàn)象的原因是多層面的，概括起來，主要有以下方面

2.1思想認識有失偏頗

一些地方對土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系理解片面，開發(fā)過程中多帶有急功近利的短期行為色彩，過分追求土地開發(fā)整理的數(shù)量，而對開發(fā)整理的質(zhì)量和周邊生態(tài)環(huán)境可能造成的負面影響關(guān)注不夠。

2.2規(guī)劃方案不夠科學

由于對土地開發(fā)整理中的濕地生態(tài)保護認識不到位，不少地方現(xiàn)行的土地開發(fā)整理規(guī)劃，多從優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地需求出發(fā)，較少考慮到土地利用規(guī)劃要與保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系和貫徹可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合。

2.3資金技術(shù)成為瓶頸

資金和技術(shù)短缺是當前安徽部分濕地生態(tài)保護與管理工作面臨的重要難題。毫無疑問，濕地從資源調(diào)查、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測、隊伍建設及執(zhí)法手段等許多方面，都需要足夠的資金支撐。

2.4管理體制不暢

濕地擁有豐富的土地、水、生物、礦產(chǎn)等資源。目前安徽尚未設立統(tǒng)一的濕地行政管理部門，現(xiàn)行的能夠參與濕地資源管理的部門包括土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、城建、航運等多個行政單位，因此，濕地保護需要形成一個完善統(tǒng)一的管理體制和良好的協(xié)調(diào)機制。

3.如何根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的特性，采取積極有效措施，大力提高濕地保護和管理能力，已成為濕地保護工作的當務之急

為了從根本上改善濕地生態(tài)環(huán)境，做好土地開發(fā)整理工作，需要采取以下對策。

3.1提高認識，注重濕地生態(tài)保護宣傳

濕地為人類及其社會提供了必要的生活和生產(chǎn)資料，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、改善氣候、控制污染、美化環(huán)境和維護區(qū)域生態(tài)平衡等方面亦有重要功作用。

3.2立足實際，科學編制土地開發(fā)規(guī)劃

合理開發(fā)現(xiàn)有土地尤為重要，這就需要積極借鑒各地土地開發(fā)整理的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌兼顧，以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防洪、防災、防水土流失為前提，制定科學合理的土地整理和開發(fā)利用的專項規(guī)劃。

3.3加大投入，提升科技運用水平

充足的資金投入和良好的資金運作機制，是做好土地開發(fā)整理和濕地生態(tài)保護工作的關(guān)鍵。毫無疑問，各級政府的財政投入無疑是土地開發(fā)及濕地保護資金來源的主渠道。

3.4控制污染，完善生態(tài)質(zhì)量評價機制

濕地污染，重在預防。在安徽當前的土地開發(fā)整理過程中，要完善相應的生態(tài)質(zhì)量評價機制。各地的土地開發(fā)整理活動始終要以全省的經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為核心，以不破壞域內(nèi)濕地及其周邊的生態(tài)系統(tǒng)為基本前提，在生態(tài)環(huán)境允許限度內(nèi)進行。

3.5創(chuàng)新機制，推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展

做好濕地生態(tài)保護工作，需要創(chuàng)新機制。首先，要建立土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護的協(xié)調(diào)機制，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)的用地需求，保證重點濕地的生態(tài)用水。

總之，土地開發(fā)整理，必須要遵循自然生態(tài)規(guī)律，充分考慮土地與濕地等系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡關(guān)系，保護好濕地周邊的環(huán)境生態(tài)，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；土地整理；問題；對策

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）16-06-03

土地資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，與世界各國相比，我國的人地關(guān)系更為嚴峻，到21世紀中葉，我國將相繼迎來人口的三大高峰，即人口總量高峰、人口就業(yè)高峰和老齡化人口高峰。人口與國家糧食安全保障的雙重壓力迫使我們尋求更有效的土地利用方式。土地開發(fā)整理是一項綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施，一方面要增加耕地面積的數(shù)量，開發(fā)整理后備土地資源；另一方面要提高耕地有效質(zhì)量，保持糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。這應作為我國當前和今后緩解人地關(guān)系的重要戰(zhàn)略措施。同時，把土地整理與宅基地整理結(jié)合起來，把開展土地及宅基地整理，實現(xiàn)耕地占補平衡，與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，既有利于促進節(jié)約集約用地，也可為新農(nóng)村建設提供資金支持，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展；還可以充分利用存量土地，為工業(yè)化、城市化建設提供一定的土地資源支撐。

國務院在《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）中指出：要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。因此，要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。明確了土地整理是加快社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務之一，為我們國土資源部門今后搞好土地整理指明了方向――實踐土地整理工作的重點在農(nóng)村地區(qū)。

1 土地整理中存在的問題及成因

1.1 項目投資新方向不明確 我國人口眾多，耕地資源相對不足，嚴峻的現(xiàn)狀使人地關(guān)系的矛盾日益突出。當前國家提出了世界上最嚴厲的耕地保護政策，堅決不允許非法占用。但我國的經(jīng)濟發(fā)展還處在社會主義建設的初級階段，社會經(jīng)濟和城市建設還必須向前發(fā)展，而且發(fā)展步伐在逐步加快。未來建設用地量必定會突破當前的用地儲備，建設用地必然會占用一部分農(nóng)用地，尤其是耕地，耕地的占補平衡形勢越來越嚴峻。如何確定土地整理項目投資的新方向，并采取一定的投資方式，以實現(xiàn)補充耕地的目標，保持現(xiàn)有耕地的數(shù)量，進一步穩(wěn)定糧食耕種面積，提高耕地產(chǎn)出率尚不明確。這是目前在新農(nóng)村建設的背景下土地整理中存在的一個主要的問題。

1.2 融資渠道較為單一化 土地整理能否達到規(guī)劃的預期效果，資金投入是關(guān)鍵。土地整理資金可以由政府或土地使用者承擔。但由于存在多種制約因素，土地整理資金不足是制約土地整理工作的瓶頸，影響土地整理成效。目前，土地整理資金只是單一的政府投入，“輸血”量大而 “造血”功能??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是吃飯型財政，有的甚至連干部職工工資都不能按時足額發(fā)放，影響了工作的積極性，更談不上發(fā)展了；村集體受財力限制無錢投入；從農(nóng)民頭上籌資是加重農(nóng)民負擔，中央三令五申減輕農(nóng)民負擔，決不允許加重負擔?？h財政資金到村里進賬周轉(zhuǎn)難，資金不能及時到位，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中截留，項目實施積極性受挫，影響了土地整理工程質(zhì)量和施工進度。

1.3 新增耕地質(zhì)量達不到標準 土地整理的主要目標就是要增加有效耕地面積，以保證國家或一個區(qū)域的耕地動態(tài)總量不減少。但在實際操作中，新增耕地存在著重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，為達到土地整理標準所規(guī)定的新增耕地率而盲目的攀高，有如不顧民意地將小田歸并為大田，隨意平掉田埂和水塘，以拼湊耕地的數(shù)量增加，導致了一些良田變成跑水、跑肥的劣田。還有，通過對未利用地開發(fā)增加的耕地是否滿足種植和耕作要求，在實地進行踏勘調(diào)查時沒有對其進行適宜性評價和分析。農(nóng)村不少地方多年以來經(jīng)過多次基本農(nóng)田整治，易開發(fā)整理的地塊已經(jīng)很少了，剩余的不是成本高，就是難度大。再加上土地開發(fā)整理中新修的溝路渠需占用一部分原有的耕地，這樣占優(yōu)補劣的現(xiàn)象導致了耕地質(zhì)量整體上呈下降的趨勢，并沒有達到通過土地整理提高耕地質(zhì)量的目的。

1.4 農(nóng)民權(quán)益得不到相應的保障 目前，在進行土地開發(fā)整理過程中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的有田塊重劃、退宅還耕、遷墳騰地等等，這些都與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。土地權(quán)屬本身就是一個十分敏感的問題，牽涉土地的所有者、使用者以及經(jīng)營者的多方利益。通過土地開發(fā)整理實現(xiàn)了小田改成大田，機械化作業(yè)程度高，省工省時，將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，進而從事三產(chǎn)。但由于許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，從農(nóng)業(yè)中剝離出來生存能力較低。同時土地是農(nóng)民的命根子，耕地對于農(nóng)民具有一種社會保障功能。在土地開發(fā)整理過程中，由于是跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，所以難免會造成個別農(nóng)戶利益受損，這也是使得土地開發(fā)整理在施工階段會受到阻礙的原因之一。

2 合肥市土地整理發(fā)展中的對策及措施

2.1 重視耕地質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的保護 土地整理應把提高耕地質(zhì)量作為重要目標之一。只有重視質(zhì)量，才能提高土地的綜合生產(chǎn)能力。土地開發(fā)整理中應加強土壤改良和農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設。同時，國家相關(guān)部門應及時制定相應的可操作的土地開發(fā)整理質(zhì)量標準，使土地開發(fā)整理質(zhì)量的提高有章可循。另一方面，在土地開發(fā)整理中，不能僅僅立足于短期的單純的地塊合并、調(diào)整和改造，還需要依據(jù)景觀生態(tài)學的有關(guān)理論進行綜合性規(guī)劃設計，明確項目區(qū)土地的利用狀態(tài)及生態(tài)保護情況，在規(guī)劃中融入環(huán)境和生態(tài)保護的理念，確定土地開發(fā)整理的設計方向。合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)土地整理項目中，市政府同時投入相應的資金，明確規(guī)定此項目建設不僅要增加耕地為城市發(fā)展提供建設用地指標，而且要結(jié)合濱湖新區(qū)“大建設、大發(fā)展、大環(huán)境”的要求，變更原規(guī)劃設計方案，建成具有都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的項目工程，徹底改變農(nóng)村面貌，使土地整理成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的一條重要紐帶，是一個既重視耕地質(zhì)量又注重生態(tài)環(huán)境，又與城市規(guī)劃相結(jié)合的典型。

2.2 項目投資方向與新農(nóng)村建設目標相結(jié)合 近年來，國外土地整理越來越注重農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展，即追求綜合效益的最大化。通過以土地整理為抓手，擴大規(guī)模，綜合整理，適當調(diào)整投資方向和比例，促進社會主義新農(nóng)村建設與全面發(fā)展是當前土地整理發(fā)展的總趨勢?；谶@種理念，新的土地整理規(guī)劃和項目資金，要與新農(nóng)村建設目標相結(jié)合，充分考慮當前農(nóng)村生產(chǎn)勞動和風俗習慣，從適用、方便、美觀優(yōu)化的角度出發(fā)，歸并農(nóng)村宅基地，把原村莊用地開墾整理成高品質(zhì)耕地。2012年，合肥市打造“萬頃良田、碧水藍天”幸福工程―即董鋪和大房郢水庫水源地、廬江湯池、新橋國際機場周邊3大區(qū)域土地整治項目，項目統(tǒng)一編制新村建設規(guī)劃，實現(xiàn)小村變大村，搬遷空殼村，結(jié)合成片萬畝以上土地開發(fā)整理。積極拓寬土地及宅基地整理項目的投資渠道，3大項目的啟動資金由涉及縣（區(qū)）財政統(tǒng)籌安排。3大項目農(nóng)地整理部分，省立項的由縣（區(qū)）安排資金配套；市立項的由市財政統(tǒng)籌安排土地整治專項資金投入。3大項目建設用地復墾部分，市財政安排專項資金給予補助，補助資金標準與項目上報核定的掛鉤指標相結(jié)合，通過建設用地復墾新增的耕地每667m2補助5萬元，掛鉤指標用于合作區(qū)使用的每667m2補助12萬元，新增耕地面積以省國土資源廳批復為準。

2.3 耕地質(zhì)量、數(shù)量并重，以提高質(zhì)量為主 國家已經(jīng)提出了堅持1.2億hm2耕地保護紅線的硬性指標，也就是在今后的城市建設和社會經(jīng)濟發(fā)展中，必須保證耕地數(shù)量不減少。隨著建設和經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設用地增加是必然的趨勢，但要確?！俺燥垺迸c“建設”兩不誤，一方面應該提高土地的集約節(jié)約利用程度，尤其是要提高建設用地利用的集約程度；另一方面通過土地開發(fā)整理等有效措施來補充耕地，在增加耕地面積數(shù)量的同時，應增加資金和技術(shù)投入，按等級折算耕地的質(zhì)量數(shù)量指標，提高耕地質(zhì)量及其生產(chǎn)能力，保證國家的糧食安全。2008年經(jīng)安徽省國土資源廳批準，合肥市肥東縣長臨河鎮(zhèn)星光村土地整理項目列為補充耕地按等級折算試點項目，經(jīng)過規(guī)劃耕地質(zhì)量設計，合理確定了耕地建設10項指標設計標準。在項目實施過程中要加強全程指導和監(jiān)督力度，以保證新增耕地的質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少。

2.4 明晰產(chǎn)權(quán)，促進土地規(guī)模化經(jīng)營 土地權(quán)屬調(diào)整必須堅持公開、公平、合理的原則；堅持“參與整理各方土地總面積基本不變”的原則；堅持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設相適應，促進土地規(guī)模化經(jīng)營的原則。而擁有完整的、沒有缺陷的、明晰的產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的前提條件。只有穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體才能在未來收益和現(xiàn)時代價之間綜合權(quán)衡。因此，要充分實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有，使土地整理項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。還應明晰土地整理收益分配關(guān)系，堅持“誰投資，誰收益”的土地整理激勵機制。

土地與宅基地整理后的大片耕地，讓其一家一戶式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求已不相適應了。要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增加農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進實力強、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，充分提高耕地的附加值；要充分尊重群眾意愿，通過土地關(guān)系流轉(zhuǎn)等方式，讓項目區(qū)的農(nóng)民能就近進入企業(yè)工作，使農(nóng)民既有土地租金或股金收入，又有工資性的收入。

2.5 利用3S技術(shù)，提高項目規(guī)劃管理水平 在土地開發(fā)整理中廣泛應用高新遙感（RS）技術(shù)，利用高精度的航衛(wèi)片，通過校正、解譯可以快速、準確地得到項目區(qū)土地利用和地物影像等基礎(chǔ)信息；利用全球定位系統(tǒng)（GPS）的定位功能，可以準確地對土地整理項目區(qū)內(nèi)的重要地物進行空間定位；利用地理信息系統(tǒng)（GIS）的強大空間處理功能、數(shù)據(jù)分析、綜合評判功能，可以科學地確定土地開發(fā)整理的規(guī)劃設計方向。通過3S技術(shù)結(jié)合應用，可科學的制訂土地整理可研和規(guī)劃，落實土地整理項目各項指標，確定合理的土地整理技術(shù)模式，加強土地整理的信息化管理，從而全面提高土地整理的管理水平和實施效益。2008年合肥市首批8個土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設項目全部采用該項技術(shù)，測制新村建設區(qū)1：1 000比例尺和土地整理項目區(qū)1∶2 000比例尺數(shù)字地形圖、地類現(xiàn)狀圖、正射影像圖、高程模型和三維可視化等科技成果。為新村莊規(guī)劃建設、土地開發(fā)整理的規(guī)劃設計和項目實施管理工作，提供了清晰詳實的土地利用情況、地物影像和地形地貌的三維特征。

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篇6

一、土地整理

（一）土地整理的概念

土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理的主要內(nèi)容：調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，平整土地，改良土壤，道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設；歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村辦企業(yè)等；復墾自然災害損毀的廢棄土地；改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡；劃地定界，確定權(quán)屬。

（二）土地整理的分類

土地整理通常分為農(nóng)用地整理和建設用地整理。我國現(xiàn)階段土地整理以農(nóng)用地整理為主，重點放在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)用地整理是指在耕作區(qū)內(nèi)進行地塊合并、農(nóng)田平整、興修水利、調(diào)整道路等，并結(jié)合農(nóng)田基本建設進行的整理；建設用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設用地進行綜合整理。建設用地整理包括村鎮(zhèn)建設用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨立工礦用地整理、基礎(chǔ)設施用地整理。村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴建。

二、農(nóng)村居民點

（一）農(nóng)村居民點的概念

農(nóng)村居民點是指農(nóng)村人口聚居的場所。一般可分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村。該篇論文主要針對中心村和一般村莊進行討論。

（二）農(nóng)村居民點的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，人們?yōu)楦淖兩瞽h(huán)境、提高生活質(zhì)量，大肆修建住宅。加之規(guī)劃和管理的滯后，建設用地粗放式外延擴張，大量占用了耕地。不少空地和老宅基地得不到有效利用，形成了“空心村”。

據(jù)每年的變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年，農(nóng)村居民點的用地為7077.84公頃，2012年，農(nóng)村居民點的用地為7275.15公頃，一年內(nèi)農(nóng)村居民點用地增加約200公頃，速度驚人。

經(jīng)過對農(nóng)村居民點的現(xiàn)狀的調(diào)查分析，普遍存在以下問題：

農(nóng)村居民點用地占地規(guī)模大，人均占地面積大，“空心村”現(xiàn)象普遍；由于缺少村莊規(guī)劃，布局散亂，建筑物雜亂無章，容積率較低；農(nóng)村居民點擴張無序。

（三）農(nóng)村居民點整理的意義

一是農(nóng)村居民點整理有助于增加耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。由于“空心村”現(xiàn)象導致農(nóng)村居民點土地大量閑置，加之農(nóng)村居民點存在的其他問題，通過對農(nóng)村居民點就宅基地復墾來補充耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

二是農(nóng)村居民點整理有助于實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約利用。雖然政策要求一戶一宅，但是農(nóng)村普遍存在一戶多宅現(xiàn)象，同時農(nóng)村居民點較為分散，導致大量土地閑置，利用率極其低下。開展農(nóng)村居民點整理，加強農(nóng)村居民點用地集中，復墾整理后的宅基地，可以恢復耕地，實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約經(jīng)營。

三是農(nóng)村居民點整理有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件。

通過把農(nóng)村居民點整理納入土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，按照生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)規(guī)劃，可以美化環(huán)境，提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

（四）農(nóng)村居民點整理的措施

一是建立多元投資機構(gòu)，籌集專項資金，并做好長期進行的計劃。資金是否落實，是農(nóng)村居民點土地整理能否順利實施的關(guān)鍵。由于農(nóng)村居民點土地整理是一項投資較大的基礎(chǔ)工程，為保證順利實施，建議建立多元投資模式，從國家土地稅收，集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人等渠道籌集專項資金。

二是做好宣傳工作。加強宣傳力度，更新農(nóng)民觀念，通過多種渠道對村民進行教育，讓廣大村民充分認識到要解決這種日益嚴峻的人地矛盾，只能靠節(jié)約用地，提高土地利用率；讓村民把農(nóng)村居民點的土地整理當成自己的事來辦，才能保證工作的順利進行。

三是搞好農(nóng)村居民點規(guī)劃。搞好村莊規(guī)劃是進行農(nóng)村居民點整理的很重要。村莊規(guī)劃既要符合農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，又要結(jié)合農(nóng)村實際，方便村民的生產(chǎn)和生活。我縣在做新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，采取的合村莊合并的模式，充分考慮搬遷村民的鄉(xiāng)土情結(jié)，同時進行小范圍的權(quán)屬調(diào)整，保證每個村民均在本村土地上居住生活。在確保村民生活環(huán)境提高的基礎(chǔ)上，還能逐步享受到城鎮(zhèn)化帶來的各種便利。這種模式有利于增加耕地。

四是積極研制農(nóng)村居民點土地整理的相關(guān)技術(shù)。按照“投資少、效益高”的原則，通過借鑒外地先進經(jīng)驗，針對本地區(qū)土地特性研究制定最佳技術(shù)，特別是關(guān)于農(nóng)村居民點土地整理的生態(tài)設計，如房屋拆遷廢棄物的處理等，建設農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

五是建立切實可行的行政、法規(guī)措施。按照有關(guān)文件規(guī)定，把土地整理的年度計劃納入政府年度考核目標，建立農(nóng)村居民點土地整理規(guī)劃實施領(lǐng)導組織、管理機構(gòu)；利用《土地利用總體規(guī)劃》的法律效力，嚴格督促執(zhí)行。農(nóng)村居民點土地整理應結(jié)合各地情況進行，以實現(xiàn)“耕地總量動態(tài)平衡”和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

篇7

一、入庫前的準備工作

農(nóng)村多年的建設和發(fā)展，加之城市化對農(nóng)村的影響，現(xiàn)如今廣大農(nóng)村集體土地所有權(quán)含糊的現(xiàn)象比較普遍。我國新的農(nóng)村土地政策，對集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)有著更為嚴格的要求，為了確保農(nóng)村集體土地確權(quán)入庫工作的準確性，就必須要做好入庫前的準備工作。集體土地確權(quán)入庫前的準備工作，直接影響到外業(yè)調(diào)繪數(shù)據(jù)的有效性，其準備工作主要工作包括登記編號、空間數(shù)據(jù)CASS編輯和格式轉(zhuǎn)換、非空間數(shù)據(jù)整理和現(xiàn)存文檔的掃描等。

1、地籍編號

地籍編號的主要目的是為地籍管理提供方便，地籍編號能夠有效降低地籍圖上的負載，提高地籍圖編寫質(zhì)量。當前農(nóng)村集體土地地籍編號采用最新規(guī)則的五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，第一層到第五層分別代表縣級行政區(qū)、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地順序號。在地籍編號中重點是要確保編碼規(guī)則使用準確，并在入庫前逐一設定完整的地籍號。為了提高地籍編號的工作效率，可以將前14位編號一樣的地區(qū)宗地用五位及以下宗地號命名，并用數(shù)據(jù)批處理等方式校驗。

2、空間數(shù)據(jù)

該部分的工作內(nèi)容包括CASS圖形處理和格式轉(zhuǎn)換等，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中的CASS圖形處理和格式轉(zhuǎn)換可以使用CASS處理軟件，關(guān)鍵處理內(nèi)容包括房屋被界址線切割的修改、廢地塊清除、重復要素刪除、圖形實體檢查、檢查未閉合的房屋線和權(quán)屬線、過濾無屬性實體等。格式轉(zhuǎn)化可以使用Autocad工具，確保文件轉(zhuǎn)換的格式符合規(guī)則。

3、非空間數(shù)據(jù)

所謂非空間數(shù)據(jù)是指空間對象的補充屬性文檔，非空間數(shù)據(jù)多以mdb表的形式存在。除此之外，還包括各種證件照片、實景照片、調(diào)查表、審批表等。在非空間數(shù)據(jù)整理中，要保證同類數(shù)據(jù)編碼的一致性，并在不同種數(shù)據(jù)之間用特定的符號分隔，如在土地證號和地籍號中間使用#分隔。

4、掃描文檔

文檔的掃描內(nèi)容很多，并且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失和混亂。因此在掃描工作中一定要以時間或文件類別為順序，保證掃描的全面性。除此之外，還要做好掃描設備的選擇，確保身份證、辦證申請書的掃描成果符合分辨率要求，并對掃描的文件做好系統(tǒng)性命名，以便于數(shù)據(jù)調(diào)用和檢索。

二、建庫基本流程

我國當前農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)整理入庫的建庫流程比較簡單，雖然該建庫方法比較落后，但仍然是一種行之有效的，符合我國當前農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)整理入庫應用需求的建庫流程，該流程如下圖一所示。

1、新建數(shù)據(jù)庫

當前的農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫以MAPGIS為平臺，在建庫中需要保證SQL與GDB有效連接。數(shù)據(jù)庫建好后可以根據(jù)需要添加多個庫，數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建的方法與主庫創(chuàng)建方法類似。

2、配置MAPGIS數(shù)據(jù)源

在GDB管理器中可以直接設置數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)源，當前的數(shù)據(jù)庫建庫比較簡單化。

3、初始化數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫初始化如果成功，則在系統(tǒng)中會有顯示（具體表現(xiàn)為創(chuàng)建多張表），數(shù)據(jù)庫初始化是通過調(diào)用管理員配置工具完成的。如果在初始化后沒有出現(xiàn)用于上傳屬性、圖形和掃描材料的表，則需要重新配置。

4、新建工程

如果數(shù)據(jù)是基于xyx工程管理的點線區(qū)數(shù)據(jù)，可以使用工程升級按鈕直接升級。如果點線區(qū)文件比較零散，則需要通過新建工程導入。具體操作按照系統(tǒng)的提示操作即可，在數(shù)據(jù)錄入中要注意格式。

5、導入mdb表，掛接屬性

在圖形的拓撲檢查完成的前提下，為了補充圖層缺少的屬性數(shù)據(jù)，其最有效快速的方法是把空間對象的補充屬性數(shù)據(jù) mdb 表導入到庫里。對業(yè)務建庫的數(shù)據(jù)庫文件 mdb 字段分析即可得出各項屬性數(shù)據(jù)所對應的字段，再利用 Access 的導出功能將數(shù)據(jù)庫中各表分別導出，然后提取 Excel 屬性匯總表中對應列的數(shù)據(jù)填充。需要補充的是在掛接屬性時若以宗地號為鏈接對象，在 MapGIS6.7 中編輯時必須要有宗地號這一字段。掛接完以后，可通過“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng) ――查詢分析”功能查詢宗地屬性信息。對于有些屬性，可通過集體土地使用權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫系統(tǒng)里工具箱下的圖層內(nèi)屬性賦值和圖層間屬性賦值來完成。

6、上傳檔案掃描件

需要上傳的檔案掃描件包括申請書、戶口薄、宗地圖、外業(yè)照片、大門照片、法人身份證等文件。為了提供效率，可以對上傳文件先簡易命名之后采用自動化整理。

三、確權(quán)入庫需要注意的問題

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一、主要做法是：

（一）完善了土地流轉(zhuǎn)的三項機制

1、建立三級工作網(wǎng)絡，完善土地流轉(zhuǎn)服務機制。結(jié)合學習外地經(jīng)驗，我們建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡。以市經(jīng)管局為依托，成立了市級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地流轉(zhuǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心也全面開展了土地流轉(zhuǎn)信息、土地評估、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等工作。三陵鄉(xiāng)率先安裝了電子顯示屏，土地供求信息滾動播放，寧安、渤海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務中心重新整理了土地流轉(zhuǎn)檔案。各行政村也設立了土地流轉(zhuǎn)服務站。一方面加強對農(nóng)村土地的管理，完善各類手續(xù)；另一方面，為流轉(zhuǎn)雙方服務，村級設立了土地流轉(zhuǎn)信息員，由村會計擔任，負責登記并土地流轉(zhuǎn)供求信息，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送。參與流轉(zhuǎn)土地收益評估，幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，為供求雙方搭建起信息交流溝通的橋梁和紐帶。

2、及時調(diào)解糾紛，完善土地流轉(zhuǎn)保障機制。為了杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，更好地維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，我市進一步完善了土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。以市經(jīng)管局為依托，重新調(diào)整了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設立了仲裁庭，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的司法所長為仲裁員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了調(diào)訪中心，設立了調(diào)解庭。及時調(diào)、解裁決了土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛。今年以來，受理土地仲裁案件，全部結(jié)案，較好地保障了雙方當事人的合法權(quán)益，維護了市場秩序。

3、加強組織領(lǐng)導，完善土地流轉(zhuǎn)推進機制。為加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，市政府于2008年初出臺了《關(guān)于推進土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的實施意見》明確了土地流轉(zhuǎn)工作的指導思想，工作目標和扶持政策，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織開展土地規(guī)模經(jīng)營，達到規(guī)模經(jīng)營1000畝以上的種植大戶、市政府在全市農(nóng)村工作會議予以獎勵；鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，達到一定規(guī)模后市政府向省里申報農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)開發(fā)項目等一系列獎勵扶持政策。為加強對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導，成立了以市長為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，分管書記、副市長任副組長、農(nóng)委、財政、監(jiān)察、國土、司法、等部門主要負責人為成員、下設辦公室，辦公室設在農(nóng)委經(jīng)管局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時也成立了相應的工作機構(gòu)。有力地推進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）探索了土地流轉(zhuǎn)的四種模式

在加快土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營工作中，市政府積極探索土地流轉(zhuǎn)的運作模式，收到較好的效果：一是政府引導，強化服務，按照主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確定流轉(zhuǎn)土地的使用方向，推動土地流轉(zhuǎn)。為增加農(nóng)民收入提升石板田大米的品質(zhì)，政府有關(guān)部門積極引導，渤海鎮(zhèn)養(yǎng)漁場的2000畝土地集中流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，他們主動接受農(nóng)民流轉(zhuǎn)委托，幫助農(nóng)民提出以每公頃1.55萬元的價格反租倒包整體流轉(zhuǎn)的意見。尋求實力強的業(yè)主為流轉(zhuǎn)對象，同時，集中各方力量，統(tǒng)籌安排資金，修建休閑廣場1700m2，場區(qū)白色路面600延長米，建設和完善這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)設施，來優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。為提升大米品質(zhì)實現(xiàn)雙贏，他們還派出全省著名的水稻專家，對水稻生產(chǎn)的種子篩選、育苗、田間管理、收割、加工、直到到餐桌進行全程監(jiān)控，進而使水稻達到并超過了國家A級綠色食品的標準和有機食品標準。

二是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)千家的作用，牽動土地流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，他們要打造自己的品牌開發(fā)經(jīng)營項目，來吸引更多的農(nóng)戶用地入股搞規(guī)模經(jīng)營，如：有響水水稻專業(yè)合作社，渤海沿江石水稻專業(yè)合作社、臥龍隆興水稻專業(yè)合作社，渤海農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社2100多農(nóng)戶近3萬畝的土地入股經(jīng)營，他們采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式的產(chǎn)品銷往全國各地。

三是開展場市共建活動，拉動土地流轉(zhuǎn)。我市同寧安農(nóng)場共同建設農(nóng)墾新城，石巖鎮(zhèn)石巖村將集中連片的耕地共1350畝，整體流轉(zhuǎn)，共同建設高標準的科技示范園，在他們的影響下，寧安農(nóng)場周邊四個村屯的農(nóng)民都躍躍欲試，正在運作著將土地租賃或入股來投入到農(nóng)墾新城的建設中來。目前，有四個村屯已有281戶農(nóng)戶近2000畝土地議項流轉(zhuǎn)。

四是引導種植大戶規(guī)模經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)。我們采取政府服務獎勵等措施，積極扶植種植大戶開展規(guī)模經(jīng)營，渤海鎮(zhèn)響水村農(nóng)民陳建華受讓本村外出打工農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地近千畝，種植優(yōu)質(zhì)水稻，年收入可達100多萬元。臥龍鄉(xiāng)愛林村農(nóng)民高祥福受讓流轉(zhuǎn)土地1245畝，年收入可達70萬元。

二、我市土地流轉(zhuǎn)的主要特點和效果

我市通過建立實施較為完善的推進機制，實行了土地流轉(zhuǎn)從分散經(jīng)營到規(guī)模經(jīng)營，無序到有序的轉(zhuǎn)變，取得了較好的成效。具體呈現(xiàn)出四個特點，發(fā)揮四個作用。

呈現(xiàn)出四個特點：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大化。我市土地流轉(zhuǎn)活動日趨活躍。特別是近兩年流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大。一些合作經(jīng)濟組織龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的意愿更加強烈，例如臥龍勤勞村隆興專業(yè)合作社，采取反租倒包的形式，將本村4950畝耕地全部由其承包然后再由農(nóng)戶耕種。二是流轉(zhuǎn)的主體多元化。過去土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間進行，現(xiàn)在除農(nóng)戶外，已有更多的龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、場市共建等參與土地流轉(zhuǎn)。目前，全市向龍頭企業(yè)，合作經(jīng)濟組織，場市共建流轉(zhuǎn)土地達84,000畝，占流轉(zhuǎn)面積38%，并且呈逐漸上升趨勢。三是流轉(zhuǎn)范圍廣泛化。過去，我市的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在本村農(nóng)戶之間進行。目前以逐步擴展到外村、外鄉(xiāng)。寧安鎮(zhèn)、蘭崗、三陵、渤海、石巖等一些農(nóng)民有組織地到附近村屯承包土地種植洋蔥、西瓜、烤煙、水稻等高效作物。

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〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村居民；集中居??；土地產(chǎn)權(quán)；利益主體

〔中圖分類號〕F301.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2012）03-0102-05

一、農(nóng)村居民集中居住的經(jīng)濟社會背景和條件改革開放30年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，我國經(jīng)濟社會得到長足的發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，農(nóng)村勞動力資源通過大規(guī)模的省內(nèi)外轉(zhuǎn)移得到較為充分的利用。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)人口空間分布的調(diào)整，與世界經(jīng)濟社會發(fā)展的共同趨勢和歷程有相似特征，但也對目前農(nóng)村居民的居住狀況提出了新的挑戰(zhàn)。從世界各國的歷史發(fā)展過程來看，隨著經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，尤其是人口城市化的推進，有必要使農(nóng)村居民向集中居住的生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。適度集中后的農(nóng)村居住格局都對改善農(nóng)村居民的居住質(zhì)量、提高農(nóng)村居民的生活水平，合理利用和配置城鄉(xiāng)土地資源有積極的促進作用。

“農(nóng)地”問題是“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題外的一個更為復雜的深層次問題，如節(jié)約和集約化利用稀缺的城鄉(xiāng)土地資源，有效保障18億畝耕地和補充新的耕地來源，切實保障農(nóng)民對土地的合法權(quán)利，切實提高農(nóng)村土地的利用效率和實現(xiàn)優(yōu)化配置等。其中有必要系統(tǒng)調(diào)查和研究農(nóng)村居民的分散居住情況，分析其產(chǎn)生和形成的復雜原因，深刻了解妨礙農(nóng)村宅基地利用效率提高的產(chǎn)權(quán)制度等方面的不合理安排，以及深刻認識農(nóng)村集中居住涉及的利益調(diào)整關(guān)系等問題，以提出促進農(nóng)村居民居住合理集中的措施與政策建議。

四川省是一個人口大省和農(nóng)業(yè)大省。全省農(nóng)村人口約占全省人口的三分之二。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報，2006年年末四川全省共有4565個鄉(xiāng)級行政單位，52441個村，1586萬住戶（其中在農(nóng)村居住1年以上的家庭戶1255萬），平均每戶人口規(guī)模約3.7人。2006年當年四川農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積131平方米；人均住宅面積約35.4平方米。有99.7%的住戶擁有屬于自己所有的1處住宅，但還有51.2萬戶（占3.3%）和1.7萬戶（占0.1%）的農(nóng)戶擁有2處或3處以上住宅。四川農(nóng)村居民的住宅類型結(jié)構(gòu)為：平房926.6萬戶，占60.7%；樓房525.8萬戶，占34.57%；其他71.0萬戶，占4.7%。四川農(nóng)村居民按住宅建筑結(jié)構(gòu)的分類為：鋼混結(jié)構(gòu)56.7萬戶（3.7%）；磚混結(jié)構(gòu)491.2萬戶（32.3%）；磚木結(jié)構(gòu)646.8萬戶（42.4%）；竹草土坯結(jié)構(gòu)311.2萬戶（20.5%）；其他結(jié)構(gòu)17.5萬戶（1.2%）。

四川農(nóng)村居民居住點的總體布局特征為：鄉(xiāng)村聚落的基本單元以獨立戶、院落為主，呈非均勻分散，疏密相差懸殊。地理分布多呈帶狀（沿國道、集鎮(zhèn)、河流）分布，或零星散點分布。這種分散居住的特點是自然地理環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營模式、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口流動特點、土地產(chǎn)權(quán)制度安排等各方面的因素決定的。

二、 農(nóng)村居民居住集中推行中的土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整特征改革開放以來，四川省農(nóng)村居民居住集中開始呈現(xiàn)步伐加快的趨勢。尤其是在本世紀初新農(nóng)村建設推動下，農(nóng)村居民集中居住更是成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的一大基礎(chǔ)工作。近年來，四川省各地根據(jù)具體條件積極探索，形成了一些實踐模式。其主要模式的土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整共同特征為：仍然屬于農(nóng)村集體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)和空間位置的調(diào)整，有關(guān)居民仍然為農(nóng)村集體組織成員身份。有關(guān)模式也存在一些差別：

（一）新農(nóng)村建設模式。本世紀以來政府推行的新農(nóng)村建設，其中包括村容村貌整治和路、水、電、氣等生活設施，以及教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設。政府為了提高公共服務的效率和公平程度，往往規(guī)劃和實施一些分散居住的農(nóng)戶向村域內(nèi)的一些自然村聚居點集中居住。由于集中安置實行居住面積的定額標準和住房多層化，使居住土地容積率提高，因此一般戶均宅基地面積有所減少，土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整和變化不大，主要通過村民自治協(xié)商解決。集中居住后的家庭收入來源往往形成多元化格局。新農(nóng)村建設的居住集中的資金投入部分來自政府項目補助，多數(shù)為農(nóng)戶自籌或低息貸款。

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（一）土地整理是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一首先，土地整理是國家投資重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的具體體現(xiàn)。抓緊制定將土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設土地有償使用費，土地出讓金用于土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設施作為重要內(nèi)容，建設高標準農(nóng)田。土地整理投資規(guī)模的不斷增長和投資區(qū)域的橫向延伸，充分表明我國已經(jīng)把農(nóng)業(yè)問題放在了現(xiàn)代化建設全局的更加突出的地位。其次，土地整理是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果把實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的各種要素分為硬件和軟件兩個方面，那么土地開發(fā)整理就是最基本、最現(xiàn)實、最重要的硬件因素。只有加強硬件建設，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施條件，逐步消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，才能使農(nóng)業(yè)的集約化和現(xiàn)代化成為可能，從而能最終實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展目標。

（二）土地整理與新農(nóng)村建設互相促進、互為基礎(chǔ)首先，新農(nóng)村建設從政治和輿論角度為土地整理工作提供了強大的動力，從政策和管理角度為其進一步活躍發(fā)展注入了生機和活力。其次，通過大力開展土地整理，有利于從多方面加快新農(nóng)村建設步伐，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展奠定堅實的根基。

（三）土地整理工作要緊跟時代步伐，高起點，嚴管理，活機制，為社會主義新農(nóng)村建設打好根基首先要突出重點，加大力度。突出重點就是要以基本農(nóng)田整理為重點，立足于現(xiàn)有存量土地的整治，挖掘耕地潛力，使其更好地發(fā)揮效益。加大力度就是要進一步擴大投資規(guī)模，切實解決項目報審工作中存在的基層報不上去，國家收不進來的問題，力爭在一段時期內(nèi)對全國范圍內(nèi)有條件的基本農(nóng)田進行一次“地毯式”整治，從根本上解決基礎(chǔ)設施條件對農(nóng)業(yè)的制約因素。其次，國家應從政策上適當擴大項目投資適用范圍和提高工程質(zhì)量技術(shù)標準，使土地整理工作突破部門界限、行業(yè)界限和行政界限與新農(nóng)村建設有效接軌，因地制宜達到較高水準，切實解決制約項目區(qū)土地集約利用的瓶頸問題。土地整理項目涉及的土地平整、農(nóng)田水利和道路設施等工程規(guī)劃，應與區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設和引水工程等規(guī)劃相銜接，聽取農(nóng)民和專家的意見，優(yōu)選方案，避免低效建設和重復建設。

二、實施土地整理項目與新農(nóng)村建設取得的成效

（一）土地開發(fā)整理，增加了有效耕地

土地整理在調(diào)整土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用。大力開展土地整理，不僅可以增加有效耕地面積，而且可以提高耕地質(zhì)量。

（二）土地開發(fā)整理，助推了農(nóng)民增收

土地整理的最終目的就是要成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長點。一方面，通過土地整理增加耕地，其實質(zhì)就是要求新增糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力應當是耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護并重。另一方面，在土地整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與施工單位簽訂合同時約定，只要是農(nóng)民能干的工程要由農(nóng)民自己來干，讓農(nóng)民直接參與土地開發(fā)整理工程建設，并從中獲得直接收益。

（三）土地開發(fā)整理，促進了農(nóng)業(yè)增效

土地整理不能只是停留在一般的開發(fā)整理的層面上，而是要順應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足于服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、服務提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益，因勢利導，全力引導項目區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實踐證明，已收到了明顯的經(jīng)濟效益。

（四）土地開發(fā)整理，推動了農(nóng)村發(fā)展

大力推進土地整理是國土部門支持社會主義新農(nóng)村建設的根本切入點和重要著力點。土地整理不僅能有效增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，更重要的是改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，改變了村容村貌，促進了農(nóng)村精神文明建設，加快新農(nóng)村建設步伐。由此可見，土地整理的實施，既增加了有效耕地面積，緩解了耕地壓力，又提高了土地集約利用水平。另外，通過土地權(quán)屬的調(diào)整使當?shù)氐募w和個人的利益得到了切實保護，減少了土地糾紛，保障了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過土地開發(fā)整理還可建成一批布局合理，生活方便，環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)，同時項目區(qū)水利、電力、道路等基礎(chǔ)設施均靠近居民點，兼顧解決當?shù)厝罕娦新?、用電和人畜飲水困難。

（五）土地開發(fā)整理，優(yōu)化了生產(chǎn)環(huán)境

土地整理既改善了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作條件，又促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在項目實施中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的元素，因地制宜，歸并田塊，清除土地利用不合理因素，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件，將農(nóng)村水電、道路等生產(chǎn)條件改善和小型農(nóng)田水利建設作為重要內(nèi)容，增強耕地排灌和防災減災能力。通過土地整理，能有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入低產(chǎn)出的問題，農(nóng)民的生產(chǎn)觀念也由此發(fā)生根本性的變化，依靠科技，增加投入，科學種田，規(guī)范務作的水平不斷提高。整理后的土地，水、電資源得到合理利用，項目區(qū)實現(xiàn)水利化、耕地的保墑能力全面提高。同時，土地開發(fā)整理注重對環(huán)境和生態(tài)的保護，能使區(qū)域環(huán)境得到明顯改善。

三、搞好土地整理和新農(nóng)村建設的措施與保障

（一）資金保障

土地整理朝著社會主義新農(nóng)村建設方向發(fā)展，涉及的范圍擴大了，包含的內(nèi)容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個方面保障：①國家財政保障。保持現(xiàn)有土地整理資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把對村、景的整治工程納入項目預算。土地整理還要實行嚴格的項目審查、立項、規(guī)劃預算和規(guī)范的項目實施管理制度。②當?shù)卣m當投入保障。區(qū)域性的新農(nóng)村建設，要充分調(diào)動當?shù)卣姆e極性，確保項目順利實施，借助政府力量使項目得以推廣，這對區(qū)域性新農(nóng)村建設將有著積極的指導意義。③政策扶持保障。建設社會主義新農(nóng)村，大力開展新形勢下的土地整理，功在當代，利在千秋，國家對此應給予充分的政策支持。此部分資金可從對村莊的未利用地，及通過工程措施開墾為新增確認耕地面積用于建設用地占補指標中來。④當?shù)亟?jīng)濟能人適當投資保障。隨著全國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個致富帶頭人。在當前大力倡導建設社會主義精神文明的驅(qū)動下，有著五千年傳統(tǒng)美德的我國人民思想道德水平更是有了很大的提高，富裕的先驅(qū)者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的千秋偉業(yè)建設中，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟整體向前邁進。此部分資金可由當?shù)亟?jīng)濟能人自籌組成。也就是說，哪個村莊有能人自籌了一定數(shù)額資金，當?shù)厝罕娨矎娏乙蠼ㄔO社會主義新農(nóng)村的，就把土地整理項目放到那里去。

（二）組織保障

土地整理是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要政府、農(nóng)、林、水利、交通、建設、環(huán)保和財政等部門通力合作才能做好。因此，加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)好各部門的工作，各司其職，是土地整理成功與否的關(guān)鍵所在。在土地整理項目結(jié)合新農(nóng)村建設實施過程中，需要提供以下幾個方面的組織保障：①成立項目建設領(lǐng)導小組。其主要職能是負責協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作，為項目建設提供領(lǐng)導與組織保障，并盡可能提供適當配套資金。②成立群眾工作宣傳小組。主要由當?shù)卣止茴I(lǐng)導與組織、宣傳、新聞等部門干部組成，專門負責對項目區(qū)群眾進行教育與溝通，收集群眾的意見和建議，為項目順利實施提供群眾保障。③成立群眾工作協(xié)調(diào)小組。由當?shù)卣㈨椖克诘厥芤娲搴彤數(shù)貒敛块T以及項目業(yè)主指派的專人組成，負責及時、有效地解決項目在建設過程中遇到的問題。④成立土地權(quán)屬調(diào)整小組。由當?shù)貒敛块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村委會成員組成，主要負責項目區(qū)前期的土地權(quán)屬調(diào)查和整理后土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保項目建成后土地權(quán)屬清楚、公平、無爭議。⑤成立現(xiàn)場指揮領(lǐng)導小組。由當?shù)赝恋卣碇行募夹g(shù)精湛、工作責任心強的工程技術(shù)人員組成。小組成員必須常駐工地，對項目實施進行全過程監(jiān)督和指導，解決施工過程中遇到的技術(shù)困難，同時對項目資金的落實、使用情況進行監(jiān)督，確保?？顚Ｓ煤唾Y金的有效使用。

（三）工程措施