導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地流轉(zhuǎn)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）部分農(nóng)村實(shí)情需要從我國農(nóng)民收入的來源構(gòu)成及其比例來進(jìn)行分析。從表1、表2中可以看出：1990—2012年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營性收入從原來的518.55元增加到3533.37元，工資性收入從138.8元增加到3447.46元，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入從28.96元增加到935.75元。從增長(zhǎng)量來看，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)2005年前主要依靠家庭經(jīng)營收入的增長(zhǎng)，而2005年之后則工資性收入的增長(zhǎng)量大幅度提高，到2012年工資性收入和家庭經(jīng)營性收入在農(nóng)民純收入中所占的比重幾乎持平。從農(nóng)民收入構(gòu)成比例來看，從1990—2012年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入從75.56%下降到44.63%，而工資性收入?yún)s從20.22%增長(zhǎng)到43.55%，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入從4.22%增長(zhǎng)到11.82%。這些變化說明：我國相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)不需要像過去一樣完全依賴經(jīng)營土地提高收入，外出務(wù)工等方式也可以大幅度提高收入?；谶@樣一個(gè)事實(shí)，河南省部分農(nóng)村出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)從業(yè)者銳減、農(nóng)村土地被撂荒、糧食產(chǎn)量降低等亟待解決的問題。這些農(nóng)村實(shí)情是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本因素。

（二）市場(chǎng)推動(dòng)—工商資本下鄉(xiāng)市場(chǎng)是一把看不到的手，在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)開發(fā)巨大升值潛力的驅(qū)動(dòng)下，工商資本“上山下鄉(xiāng)”。與以往響應(yīng)政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)不同，這是工商資本的主動(dòng)出擊。大到像聯(lián)想這樣的世界500強(qiáng)企業(yè)，小到有盈余的普通市民都在行動(dòng)。在“褚橙柳桃潘蘋果”等農(nóng)產(chǎn)品的成功營銷之下，又加上社會(huì)輿論的引導(dǎo)，工商資本不斷下鄉(xiāng)投資土地與農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)之勢(shì)。當(dāng)工商資本對(duì)農(nóng)村土地的需求不斷增加時(shí)，這必然會(huì)引起土地流轉(zhuǎn)的熱潮。

（三）地方政府推進(jìn)近期以來，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，這和地方政府的推進(jìn)密切相關(guān)。第一，地方政府是各項(xiàng)政策的具體落實(shí)者。中央和省級(jí)的行政系統(tǒng)頒布命令與任務(wù)，具體的執(zhí)行要依靠市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二，地方政府出于地方利益對(duì)政策的解讀會(huì)有加減。土地流轉(zhuǎn)與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，還是在建設(shè)政績(jī)層面，對(duì)地方政府來說都是一個(gè)值得大力支持的工程。這也不難猜測(cè)到今天農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的局面。

（四）學(xué)術(shù)界的肯定態(tài)度自改革開放以來，隨著我國城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距的一步步擴(kuò)大，三農(nóng)問題不斷加劇以及國際環(huán)境的復(fù)雜變化，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然總體穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是面臨的挑戰(zhàn)越來越多。多年來，學(xué)術(shù)界不斷有學(xué)者提出向國外發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。尤其是在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高的情況之下，促進(jìn)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，已成為了學(xué)術(shù)界的主流。

二、結(jié)語

篇2

1．相關(guān)理論明確城鎮(zhèn)化將以何種方式影響

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長(zhǎng)，對(duì)今后政策的制定實(shí)施有著重要的作用。因此，城鎮(zhèn)化將從以下3個(gè)方面來影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長(zhǎng)。

（1）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施會(huì)使得原先破碎分散的土地逐步集中，進(jìn)而使未來的農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)會(huì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下，要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率，必須進(jìn)行發(fā)展模式和服務(wù)等創(chuàng)新。樊帆則認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營；另一方面，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前提條件和廣闊舞臺(tái)。湯鵬主則主張土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。在當(dāng)今制度下，土地流轉(zhuǎn)制度必然改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。因此，土地流轉(zhuǎn)后形成的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都將無一例外地迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出新的要求。有學(xué)者的研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在相互作用機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)通過加強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和組織兩方面來提高農(nóng)業(yè)需求、降低道德風(fēng)險(xiǎn)。唐瑾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展，要求構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。石曉軍和郭金龍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為兩種形式：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的本地產(chǎn)業(yè)化，因此，政府有動(dòng)力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的全面保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是一種必然，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展有著直接的影響。

（3）人力資本意識(shí)的喚醒。人力資本意識(shí)的逐步喚醒，就是人們對(duì)生活品質(zhì)提出更多的要求。這里指的是“人力資本意識(shí)對(duì)保險(xiǎn)需求的直接影響是認(rèn)識(shí)到要對(duì)不確定的人力資本價(jià)值進(jìn)行保障，而更深層次的影響是全面的風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)的喚醒?！边@種意識(shí)的喚醒進(jìn)而對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著更多的需求。綜上所述，筆者將城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響劃分為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人力資本的喚醒三個(gè)方面的影響。為此，筆者搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求即各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為因變量，來衡量這3個(gè)方面在現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響。

2．模型構(gòu)建根據(jù)上述理論分析

可得到以下假說：假設(shè)1：土地的集中，農(nóng)民的收入更多的從工資性收入轉(zhuǎn)向于經(jīng)營性收入。土地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)，使得土地的集中趨勢(shì)越高，進(jìn)而使土地用于大型的生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)意愿越高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求越高。假說2：生活環(huán)境的改變，農(nóng)民的生活方式向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使農(nóng)村勞動(dòng)力更多地由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生出多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長(zhǎng)。假設(shè)3：公共教育的普及，對(duì)于現(xiàn)有的生活，人們會(huì)提出更高的要求。人力資本意識(shí)的喚醒會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的快速發(fā)展。

（1）土地流轉(zhuǎn)意愿。參照曹建華等采用的近似方法，土地流轉(zhuǎn)采用土地流轉(zhuǎn)意愿來衡量。農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)意愿和行為選擇也有人探討過，可以通過構(gòu)建一個(gè)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿度的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。D＝（R1／δ1）／（R2／δ2）＝（R1／R2）×（δ2／δ1）①式①中，D為流轉(zhuǎn)意愿度指標(biāo)，D值越大，土地流轉(zhuǎn)的意愿就越大；該指標(biāo)由相對(duì)收益比值R1／R2和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比值δ2／δ1共同決定；R1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的凈收益和土地的流轉(zhuǎn)凈收益；δ1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；R2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的凈收益；δ2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上述公式，筆者對(duì)全國各省、市、區(qū)耕地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行分析，以農(nóng)戶的工資性收入作為農(nóng)戶非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)收益的近似指標(biāo)，以農(nóng)戶的經(jīng)營性收入作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益的近似指標(biāo)，以工資性收入、經(jīng)營性收入的波動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差作為衡量風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化使得第一產(chǎn)業(yè)的比重下降、第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，第二產(chǎn)業(yè)保持基本不變。對(duì)于各省、市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，筆者選用各省、市第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重（以下簡(jiǎn)稱為第三產(chǎn)業(yè)占比）來衡量。即：第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重＝第三產(chǎn)業(yè)值／GDP

（3）高中以上文化的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力比重。教育規(guī)模的擴(kuò)大可以提高人們的文化素養(yǎng)，而居民文化素養(yǎng)的提高則是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和愿景之一。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱•吉瑟的研究證明：在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10％，將多誘導(dǎo)6％～7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。對(duì)于人力資本意識(shí)的喚醒，則采用各省、市高中以上文化勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重來衡量（以下簡(jiǎn)稱為高中以上文化勞動(dòng)力占比）。

（4）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入。反映省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求水平的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入。由于先是考察各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的時(shí)間序列，因此，研究中沒有采用保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入進(jìn)行量綱化。

二、統(tǒng)計(jì)分析

1．?dāng)?shù)據(jù)來源本研究中各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入

來自于2006～2013年《中國保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》。各省城鎮(zhèn)人口的工資性收入和經(jīng)營性收入、第三產(chǎn)業(yè)值、高中文化以上的勞動(dòng)力均來自于2003～2013年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2．統(tǒng)計(jì)分析

（1）省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求變化。摘自2013年的《中國保險(xiǎn)年鑒》，因?yàn)閿?shù)據(jù)較多，只選取了由北到南的5個(gè)省（市）在2005～2012年間其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的收入數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入都呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的景況。不同省份的增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)水平有著較大差異。黑龍江、安徽、湖南省保費(fèi)增長(zhǎng)較快且水平較高，北京市與海南省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)平緩且水平不高。同時(shí)，不同省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入較早期水平出現(xiàn)了較大的“跳躍”，回歸分析很難去涵蓋不同省份的發(fā)展變化，因此，選用相關(guān)系數(shù)度量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求與三大因素的關(guān)系。

（2）相關(guān)性分析。利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)計(jì)算農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求與流轉(zhuǎn)意愿、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和教育水平的相關(guān)系數(shù)，相關(guān)系數(shù)越接近于1，相關(guān)程度越高，其絕對(duì)值可以比較不同現(xiàn)象相關(guān)程度的高低。

三、結(jié)論與分析

全國各省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入是逐年增長(zhǎng)的。但增長(zhǎng)的方式和增長(zhǎng)的水平存在著顯著性地差異。從各?。ㄊ校┑钠栠d相關(guān)系數(shù)來看，大多數(shù)?。ㄊ校┑耐恋亓鬓D(zhuǎn)意愿與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的相關(guān)性并不強(qiáng)，只有黑龍江省、浙江省、湖南省等幾個(gè)省份的系數(shù)達(dá)到了顯著相關(guān)的水平并不能很好地驗(yàn)證假設(shè)2的猜想；對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的相關(guān)性有著較大差異，近似呈現(xiàn)出兩極分化的特點(diǎn)，有些省、市的相關(guān)性較高，有些省、市的相關(guān)性較弱；除廣西、貴州外，其余省份的高中以上文化勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入存在著高度的相關(guān)性。對(duì)于以上結(jié)論分析如下：

1．原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入水平的幾個(gè)省份，如內(nèi)蒙古、黑龍江等都有著厚重的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，有著廣泛的種植或牧養(yǎng)面積，且這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的依賴較大。

2．土地流轉(zhuǎn)因素土地流轉(zhuǎn)因素

對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響并沒有假設(shè)中的那么大?？赡苁艿揭韵略虻挠绊懀阂皇侵饾u消失的土地紅利。在土地紅利上，下降了太多。城市中心城區(qū)的土地被賣得差不多了。有數(shù)據(jù)表明，中國城市人均居住面積已達(dá)到33平方米，農(nóng)村人均居住面積為37平方米，再過兩年，中國城市人均居住面積會(huì)超過農(nóng)村人均居住面積，農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。再者，中國農(nóng)村的土地紅利價(jià)值低微，因?yàn)楝F(xiàn)今農(nóng)村實(shí)行的集體土地制，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村土地成本非常低廉。二是現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)的制度并不完善。土地流轉(zhuǎn)雖然帶來了很多積極的變化，但也存在土地用途改變、保障機(jī)制不健全、運(yùn)作欠規(guī)范等問題。三是土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)安排欠缺。如土地流轉(zhuǎn)必然使得土地集中化，大量勞動(dòng)力被釋放出來。如何解決這部分勞動(dòng)力亦是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升，許多省、市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求增長(zhǎng)與之存在較高的相關(guān)性。山西、江西、河南、福建、貴州、甘肅、新疆等地都表現(xiàn)出較低的系數(shù)，除福建省外，其余省、市的發(fā)展動(dòng)力和所依托的產(chǎn)業(yè)模式相關(guān)，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些省、市的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度并不高，只有0．3％～0．5％。不同省份的工業(yè)化水平或者說發(fā)展階段不同，因此，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推動(dòng)就有所差別，這個(gè)因素許多學(xué)者都有研究。

4．人力資本意識(shí)的喚醒

人力資本意識(shí)的喚醒與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的水平有著高度相關(guān)性。人們教育水平的提高對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求有著高度相關(guān)性，但同時(shí)我們也應(yīng)意識(shí)到，教育也具有“遷出效應(yīng)”。許多受到高等教育的人們會(huì)對(duì)生活環(huán)境提出更高的要求，大多會(huì)在學(xué)成之際，去大城市尋求更多的工作薪水待遇與深造機(jī)會(huì)。由此造成大城市人才的聚集和小城市人才的流失，從而拉大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四、政策建議由以上結(jié)論提出如下建議：

1．因地制宜發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)黑龍江、新疆等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省、區(qū)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還存在一定的作用，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代化程度高的如北京市、上海市和海南省等，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和教育的普及對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展作用性較強(qiáng)。但教育是一個(gè)周期較長(zhǎng)回報(bào)較慢的育才途徑，應(yīng)盡早開展教育改革，特別是貧困地區(qū)的教育。

2．適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要

篇3

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地資源。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵和背景

（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵。土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地的流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。從法律角度來理解，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種從集體土地所有權(quán)中分離出來的土地產(chǎn)權(quán)，屬于一種相對(duì)獨(dú)立的土地他物權(quán)，具有一般物權(quán)的獨(dú)占性與排他性，即農(nóng)戶依法享有對(duì)承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權(quán)利。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，土地流轉(zhuǎn)包括核心產(chǎn)權(quán)讓渡的土地流轉(zhuǎn)和核心產(chǎn)權(quán)保留下的土地流轉(zhuǎn)兩大類，現(xiàn)實(shí)中的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上就是土地物權(quán)關(guān)系互為基礎(chǔ)變動(dòng)的過程。在我國現(xiàn)行的土地制度中，以物權(quán)對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)形式包括土地轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押等，即以土地使用權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)；以債權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)的典型形式有土地轉(zhuǎn)包、土地租賃、土地入股等，即以土地經(jīng)營權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)。從農(nóng)學(xué)角度講，土地流轉(zhuǎn)是地權(quán)中使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。只有這一內(nèi)涵界定明確，才能保證各種交易行為合法且無所障礙，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的基本利益，即農(nóng)民的利益。

（二）土地流轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生背景。目前，各地農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了第二輪土地延包，土地承包期延長(zhǎng)30年不變。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)行，曾使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但若干年后，在第二輪土地延包過程中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，價(jià)格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模跨區(qū)城流動(dòng)的新情況。加之分散經(jīng)營土地的成本居高不下造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責(zé)任制的負(fù)向效應(yīng)已顯露出來。

二、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

（一）土地的"三權(quán)分離"為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營制的推行實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離。而正是這種"三權(quán)分離"的土地制度為"明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)"奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)《中華人民共和憲法》第十條的規(guī)定，"農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有"。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種權(quán)力，另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)。《中華人民共和國土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國家保護(hù)承包方的土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)國家保護(hù)承包為依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。可見，承包戶完全可以在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，開展土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。"三權(quán)分離"的農(nóng)村土地制度是中國特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的原則。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，比較效益或機(jī)會(huì)成本是資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置的首要原則。在比較效益和機(jī)會(huì)成本的引導(dǎo)下，通過要素的不斷流動(dòng)和資源的重新優(yōu)化組合，使要素所有者最終獲得效益的最大化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民作為集體成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的收入由集體統(tǒng)一評(píng)工計(jì)分來決定，農(nóng)民不具有自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利，不能根據(jù)比較效益或機(jī)會(huì)成本的原則來安排自己的勞動(dòng)時(shí)間或流動(dòng)到更適合的就業(yè)領(lǐng)域。家庭承包制的推行，使農(nóng)民在很大程度上具有了自行配置生產(chǎn)要素、安排勞動(dòng)時(shí)間、選擇適當(dāng)就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)利。在比較效益原則導(dǎo)向下，一部分勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

（三）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。生產(chǎn)關(guān)系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村的土地制度必須符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來源。一部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅和政府處罰拋荒行為的雙重支出的壓力下，開始自發(fā)地把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)民耕種。農(nóng)民首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)的最初動(dòng)因就是為了解決耕地拋荒和粗放經(jīng)營的問題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)?；?jīng)營，更是進(jìn)一步推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

三、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。人多地少是我國的基本國情，家庭分散經(jīng)營更導(dǎo)致了土地經(jīng)營的小規(guī)?；?，形成對(duì)現(xiàn)行土地制度合理性的最大挑戰(zhàn)。通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使土地的經(jīng)營規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，較好地解決了耕地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)專化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高了土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營的水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民"亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)"的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，使經(jīng)商打工辦企業(yè)的人能安心工作，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)了城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）土地流轉(zhuǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。土地流轉(zhuǎn)有助于培育一大批新型農(nóng)民以規(guī)?；?jīng)營參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有助于各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平，并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)；有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。特別是在加入WTO的形勢(shì)下，通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)在更廣闊的空間內(nèi)聚集各種要素，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）土地流轉(zhuǎn)有利于土地價(jià)值的顯性化，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包的收益權(quán)。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過市場(chǎng)機(jī)制，推行土地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，取得了一定的轉(zhuǎn)讓收入，從而使農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

四、必須堅(jiān)持合理有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

（一）充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是正確處理土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，盡量滿足各方的利益要求和收益預(yù)期。二是要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，鼓勵(lì)工商企業(yè)、個(gè)體大戶、外商投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)公司式的農(nóng)業(yè)和莊園式的農(nóng)業(yè)，以獲得規(guī)模經(jīng)營效益。土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要經(jīng)營形式，而當(dāng)前真正有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的則大部分是一些涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營大戶，這就要求在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中一方面要照顧經(jīng)營者的利益，另一方面也要照顧農(nóng)戶的利益，做到有償流轉(zhuǎn)、以法規(guī)范，因地制宜、科學(xué)有序。

（二）深化農(nóng)村土地承包制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。實(shí)施家庭承包經(jīng)營，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)育的一項(xiàng)基本政策和經(jīng)營制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。但是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，需要進(jìn)一步深化與完善。具體思路是：強(qiáng)化集體的土地所有權(quán)，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。一是在外流勞動(dòng)力較多、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方，要改變農(nóng)戶分散承包土地的經(jīng)營格局，允許集體將土地調(diào)整集中連片，向社會(huì)公開發(fā)包。二是將土地這一基本的生產(chǎn)要素商品化。家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來，農(nóng)村土地在很大程度上有著生產(chǎn)資料和社會(huì)福利保障的雙重性質(zhì)，從而形成土地平均分配的格局。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)民被推向了市場(chǎng)，土地的這一雙重性質(zhì)應(yīng)該隨之改變，要將土地作為商品價(jià)格化，即按不同等級(jí)確定土地的市場(chǎng)價(jià)格，按照價(jià)格規(guī)律實(shí)現(xiàn)土地的合理配置。

篇4

1.土地流轉(zhuǎn)是對(duì)傳統(tǒng)土地制度的改革和完善。傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實(shí)行中出現(xiàn)了一些弊端，比如，其土地使用權(quán)內(nèi)涵模糊，缺乏有效的法律保護(hù)；容易造成土地集中所有和農(nóng)戶承包權(quán)之間的矛盾，容易造成土地的細(xì)碎化經(jīng)營等，這些弊端已導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率低，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯減慢，加劇了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。由此可見，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有阻礙作用。所以，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度是對(duì)舊的土地制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)﹑便于規(guī)?；?jīng)營﹑提高生產(chǎn)效率。據(jù)張玲表明，我國人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計(jì)量單位1.59畝)，這個(gè)數(shù)據(jù)只相當(dāng)于世界人均耕地的44%，這說明我國的耕地面積很少，而且由于我國自然的地勢(shì)地貌特點(diǎn)，土地表現(xiàn)出水土流失嚴(yán)重，耕地沙化嚴(yán)重，耕地問題日益突顯出來。這將更需要我們提高對(duì)土地的利用率。然而，傳統(tǒng)的土地制度，可以為農(nóng)民提供耕地，但是大部分農(nóng)民缺乏科技知識(shí)，不能很好的發(fā)揮土地生產(chǎn)力；除此之外，由于利益的驅(qū)使，進(jìn)城打工的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，這樣導(dǎo)致留在農(nóng)村種地的人是一些弱勢(shì)群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?jīng)營的一條合理的路徑，它可以促進(jìn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應(yīng)，即通過土地交易性提高來增加土地投資價(jià)值；還可以產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)土地由邊際產(chǎn)出低向邊際產(chǎn)出高的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置效率;土地流轉(zhuǎn)也必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模化科技化信息化和產(chǎn)業(yè)化的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的投入產(chǎn)出方式走向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

3.土地流轉(zhuǎn)是縮小城鎮(zhèn)之間差距的有效途徑。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入，大量土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，這將進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，合理的土地流轉(zhuǎn)制度合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由個(gè)體經(jīng)濟(jì)落后的小規(guī)模經(jīng)營方式向生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的規(guī)?；?jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高信息和科技含量，降低生產(chǎn)成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

4.土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，這制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農(nóng)民難以擺脫土地的束縛，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)施，大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力可以從土地中“解放”出來，自愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農(nóng)民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動(dòng)力?？梢姡恋亓鬓D(zhuǎn)將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

二、土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障。土地流轉(zhuǎn)制度難以有效實(shí)施最關(guān)鍵的問題是缺乏相應(yīng)的法律保障。在我國目前還沒有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)比較模糊，沒有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，流轉(zhuǎn)范圍，土地用途等等，這將導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)不能夠順利進(jìn)行。因此，健全土地法律法規(guī)制定和相應(yīng)的管理機(jī)制是保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的重要條件。

2.應(yīng)重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿。曹建華等人對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求意愿研究得出，目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿很低,減免農(nóng)業(yè)稅和糧食補(bǔ)貼降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿,提高了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的積極性；然而，通過土地流轉(zhuǎn)租金的提高會(huì)增加農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿度。因此，要順利實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須要協(xié)調(diào)好土地的供求關(guān)系，以此來提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。

3.健全土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民的社會(huì)保障。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民雖然可以有其他收入，但是沒有社會(huì)的保障也將不能使農(nóng)民安心生活。因此，政府部門必須為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)做好保障服務(wù)，以解決農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最關(guān)鍵工作就是加強(qiáng)政府投入力度，做到政府公共財(cái)政支出向農(nóng)村社會(huì)保障制度傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)的均等化和高效化，尤其是要盡快建立和健全覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民應(yīng)做好跟蹤服務(wù)，確保他們能夠順利在其他領(lǐng)域充分就業(yè)，獲得較高的工資收入。

篇5

十明確提出要進(jìn)行城一體化建設(shè)，對(duì)我國農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行了部署，給予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利和利益，三農(nóng)問題得到更大的重視，土地流轉(zhuǎn)成為解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了很多新的問題和趨勢(shì)，在我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度又呈現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)價(jià)格更加合理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸市場(chǎng)化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多元化等新的特點(diǎn)。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以很大程度上提高農(nóng)村土地的利用效率，帶來巨大規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

在農(nóng)村土地是農(nóng)民生活的基本保障，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)和生活資料。我國在改革開放之后，第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和機(jī)械化水平不斷提高，由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收益明顯比第一產(chǎn)業(yè)收益大，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，轉(zhuǎn)移的速度越來越快，轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大。農(nóng)村土地不可避免的進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民參與積極性不高、土地利用效率低下、缺少進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力等問題，這些問題的出現(xiàn)很大程度上影響了我國土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常、健康發(fā)展。

我國的土地流轉(zhuǎn)是伴隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，國家對(duì)“三農(nóng)”問題一直高度關(guān)注，十七屆三中全會(huì)《決定》，允許農(nóng)民采取各種方式對(duì)自由耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且作為下一個(gè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。所以，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的發(fā)展是可以很大程度上解決“三農(nóng)”問題，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)行東村土地流轉(zhuǎn)研究有以下幾方面重大意義。

有利于增加農(nóng)民收入，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須尊重農(nóng)民，給農(nóng)民自由支配、選擇的權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，提高農(nóng)民收入；能夠提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。進(jìn)行集約、規(guī)?；a(chǎn)可以提高生產(chǎn)效率，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)得到了飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用性能先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，土地流轉(zhuǎn)可以把多余的農(nóng)村人口解放出來，降低單位土地的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；能夠明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地更高的價(jià)值。土地是一種的生產(chǎn)資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過精耕細(xì)作實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，隨著土地流轉(zhuǎn)模式的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高土地的利用效率；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。通過土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)新適合本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)模式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行探索，積累有益經(jīng)驗(yàn)，形成土地流轉(zhuǎn)制度，從而為土地流轉(zhuǎn)提供制度保障。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

2.1 土地流轉(zhuǎn)的過程更加市場(chǎng)化

目前，農(nóng)村土地已經(jīng)慢慢出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)不僅可以提高土地使用的“公平”和“效率”，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。通過價(jià)格、合同等形式，把農(nóng)戶分散、閑余的土地進(jìn)行收集，通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)通過合理的價(jià)格對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)和利用，推動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行開發(fā)的進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，避免了土地的浪費(fèi)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格更加合理

在早期的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，由于市場(chǎng)信息閉塞，流轉(zhuǎn)的范圍很小，農(nóng)戶不能對(duì)土地的價(jià)格進(jìn)行合理判斷，土地流轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)者少，土地流轉(zhuǎn)時(shí)價(jià)格較低。最近些年來，隨著政府和村集體協(xié)調(diào)力度的加大，土地能夠以較高的價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格受到經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的效益、糧食價(jià)格等因素的影響，通過市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了土地資源使用，提高了農(nóng)民收入，也為工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了大量勞動(dòng)力。

2.3 土地流轉(zhuǎn)的工作更加規(guī)范

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入人心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在村集體和政府的推動(dòng)下，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)宣傳，進(jìn)行簽訂項(xiàng)目等工作，土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化。簽訂合同有了規(guī)范的程序和步驟，土地合同的簽訂，改變了傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)的方式。土地的公平性原則，流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任、義務(wù)等得到了很好地體現(xiàn)，農(nóng)民的利益得到了保障，土地流轉(zhuǎn)有了法律保障。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)人或主體不明確

在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民可以對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但土地的所有者是農(nóng)村村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織等，農(nóng)民自行對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)使得土地的主體邊界模糊，由于各方面原因使得村民對(duì)土地的所有權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致各種矛盾產(chǎn)生。

3.2 土地流轉(zhuǎn)形式比較分散

現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的形式比較單一，農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)大多數(shù)小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，難于形成規(guī)模效應(yīng)，使土地經(jīng)營效益低下。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的目的使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)是多元化的，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)形式過于單一。在農(nóng)村，由于一部分青年勞動(dòng)力出門打工，并未在城市找到可以長(zhǎng)期從事的安穩(wěn)工作，自有承包地自然流轉(zhuǎn)到其他村民手中。

3.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要高效進(jìn)行，必須能夠及時(shí)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息的交換，需要能夠提供準(zhǔn)確高效的信息交流平臺(tái)，由于農(nóng)村信息化程度較低，對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模、低成本流轉(zhuǎn)比較困難，散戶缺少對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。另一方面，需要土地的需求者不能方便獲得土地流轉(zhuǎn)信息，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)成本高，土地需求者找不到土地供給者，造成土地供求失衡。需要土地的單位，收集大規(guī)模土地的成本過高，沒有足夠的時(shí)間和精力與農(nóng)戶進(jìn)行談判，同時(shí)，擁有土地的農(nóng)戶有缺乏大客戶信息，責(zé)任田數(shù)量較少，不愿意主動(dòng)聯(lián)系客戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.4 沒有完善的土地流轉(zhuǎn)保障體系

現(xiàn)階段，我國的土地流轉(zhuǎn)制度還不夠健全，社會(huì)保障跟不上，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障比較落后，對(duì)于一部分人來說土地一就是生活收入來源的一部分，土地對(duì)保障農(nóng)民生活依舊很重要，進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)農(nóng)民期望的費(fèi)用比較高，如果流轉(zhuǎn)費(fèi)用低于農(nóng)民的預(yù)期，農(nóng)民就不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

4 解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策

4.1 明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)

由于土地的各種權(quán)利主體地位不明確，導(dǎo)致在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)各種問題。我國實(shí)行的土地制度，在產(chǎn)權(quán)方面主要體現(xiàn)3種情況：農(nóng)民可以對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)；農(nóng)民可以以戶為單位對(duì)土地進(jìn)行承包；農(nóng)村集體擁有農(nóng)村土地的所有權(quán)。農(nóng)村土地出現(xiàn)了“三權(quán)分離”的現(xiàn)象，農(nóng)民可以在承包期內(nèi)對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營獲取收益，可以把土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，自己本身不進(jìn)行經(jīng)營，農(nóng)民擁有承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，村集體擁有所有權(quán)，這種局面，使得土地成了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不是對(duì)集體的債權(quán)。所以，進(jìn)行土地流站必須對(duì)這種情況進(jìn)行改革，明確農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民擁有永久性土地歸屬權(quán)。

4.2 保障土地流轉(zhuǎn)的合法權(quán)利

實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，采用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)的作用，給土地流轉(zhuǎn)帶來了較好的運(yùn)行效果，提高了農(nóng)民受益，但是土地的管理不夠合理，帶來了很多生態(tài)、環(huán)境、資源等方面的不利影響。土地的產(chǎn)權(quán)和治權(quán)存在漏洞。在進(jìn)行土地供求調(diào)節(jié)、產(chǎn)權(quán)屬性等方面，需要明確三者之間的關(guān)系，完善合理的結(jié)構(gòu)，處理好土地流轉(zhuǎn)過程中的各種關(guān)系，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面應(yīng)有的權(quán)利。

4.3 管控農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織

農(nóng)村土地中介組織，可以加快信息交流，有利于土地供求調(diào)節(jié)。在對(duì)農(nóng)村中介組織進(jìn)行管理時(shí)，要逐步進(jìn)行完善，使中介組織能夠滿足市場(chǎng)化運(yùn)行的要求和國家對(duì)農(nóng)村土地宏觀調(diào)控的要求，建立一個(gè)合適的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用。

4.4 完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

通過完善社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民沒有土地后的生存問題，拓寬農(nóng)民的創(chuàng)收渠道，解決農(nóng)民的生存問題。主要從2個(gè)方面進(jìn)行完善。完善農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制，完善農(nóng)村的社會(huì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各種生活保障，解決農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后的各種生活保障問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行完善，推動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制改革；政府通過吸引企業(yè)，通過辦廠擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民通過多種渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保障農(nóng)民收入，解決農(nóng)民生存問題。

4.5 建立有利的法制環(huán)境

現(xiàn)階段我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不夠健全，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家有關(guān)部門完善法律環(huán)境，明確與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)各方的權(quán)利和利益，保證在自愿、公平、互利原則上，保證農(nóng)民的利益，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)流程和出現(xiàn)糾紛解決機(jī)制。

篇6

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民，制度

 

近年來，隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。為正確把握黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，準(zhǔn)確了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，我們對(duì)蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

1.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況

蒙陰縣總面積1605平方公里，其中山地丘陵占94%，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、587個(gè)行政村、53萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口46萬?，F(xiàn)有耕地面積54萬畝。目前，全縣參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù) 10.7萬戶，流轉(zhuǎn)面積98萬畝，占耕地總面積的4.9 %。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)存在的主要形式主要有5種。一是轉(zhuǎn)包。指原承包方將部分或全部土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。論文參考網(wǎng)。目前，這種形式是蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式，像常路鎮(zhèn)已成片承包300余畝屬于這種形式。全縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地總面積31萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的31.6%。二是轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓這種形式多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，當(dāng)前蒙陰縣這種土地流轉(zhuǎn)形式極少。三是互換。為方便農(nóng)戶耕種或流轉(zhuǎn)，對(duì)各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。這種情況主要出現(xiàn)在戶與戶之間。這是土地流轉(zhuǎn)時(shí)期比較流行的方式。全縣都有不同程度的發(fā)生，但是數(shù)量較小，目前全縣互換土地1.2萬余畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.2%左右。四是代耕。這種情況全縣涉及面較廣。主要是近幾年大部分勞力外出務(wù)工，有的甚至整戶外出，所導(dǎo)致的一種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，代耕面積占22萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的22.4%。五是出租。是目前比較規(guī)范，也是為各方所普遍接受的一種符合市場(chǎng)化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。論文參考網(wǎng)。論文參考網(wǎng)。全縣出租流轉(zhuǎn)土地面積 32萬余畝，占流轉(zhuǎn)總量的32.7%。

2.土地流轉(zhuǎn)的主要做法

由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。蒙陰縣遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照上級(jí)要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各村實(shí)際，采取有效措施，積極開展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶30年承包期的土地權(quán)益；二是按照“自愿、依法規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)；三是嚴(yán)格遵循規(guī)定，充分保障雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

在推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作的方法上：一是鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。前面提到的形式以及其他符合法律規(guī)定的形式都可以進(jìn)行二是。通過廣泛宣傳，深入指導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)良好氛圍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是積極探索有效的流轉(zhuǎn)辦法，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行集中開發(fā)。五是完善相關(guān)扶持政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

3.存在的主要問題

從調(diào)查的情況看，蒙陰縣的土地流轉(zhuǎn)存在的問題主要表現(xiàn)在：

3.1土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積98萬畝，10.7萬起，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2萬起，占流轉(zhuǎn)起數(shù)的18.7 %，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足。

3.2土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少。

3.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)茅盾糾紛多。由于流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，極易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)茅盾糾紛，致使親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。

3.4農(nóng)民地少致富難，集約化經(jīng)營難形成。全縣耕地總面積54萬畝，人均耕地僅1.17畝，戶均耕地3.86畝，農(nóng)戶承包土地最多的僅為3畝，最少的僅有0.4畝。由于戶均和人均擁有量小，多數(shù)農(nóng)戶視地如金，守田度日，不思務(wù)工、經(jīng)商之策，導(dǎo)致致富無門，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村極不對(duì)稱；由于戶均耕地少，難以形成規(guī)模經(jīng)營，雖然國家和當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的好政策，但由于土地沒有經(jīng)過規(guī)范的流轉(zhuǎn)方式向大戶集中，導(dǎo)致規(guī)模小，農(nóng)機(jī)化程度較低，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

4.幾點(diǎn)建議

4.1進(jìn)一步廣泛深入宣傳引導(dǎo)，通過典型經(jīng)驗(yàn)，示范勞動(dòng)作用，分析比較效益，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為等方法。調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。

4.2培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)較為完善的登記、備案制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中介組織依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介活動(dòng)。完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。在流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)合同報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門鑒證、備案。

4.3建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合理機(jī)制，強(qiáng)化管理和服務(wù)。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。

4.4加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)民剩余勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性，一個(gè)重要原因是就業(yè)不成功，就可能失去經(jīng)濟(jì)來源，無法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，社會(huì)化的保障體系，像醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等必須全面建立，降低農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性，從而實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)村土地的適度集中，便于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

篇7

及其福利效應(yīng)研究”

《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文第813號(hào)

隨著中國城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力已經(jīng)大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，這引發(fā)了土地資源重新配置的需求。

一方面從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)戶沒有時(shí)間耕種自己的土地，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高且想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶卻得不到土地，造成了農(nóng)業(yè)效率與農(nóng)民福利的巨大損失。故亟須改革中國現(xiàn)行農(nóng)地使用制度，利用市場(chǎng)的資源配置功能來調(diào)整土地資源。

考察中國家庭追蹤調(diào)查中的農(nóng)村家庭數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策行為進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：無論是租入還是租出土地均有利于提高農(nóng)戶的福利水平，其中，土地租出戶的家庭人均純收入比非流轉(zhuǎn)戶高1391.5元，貧困發(fā)生率比非流轉(zhuǎn)戶低4.1%；土地租入戶的家庭人均純收入比非流轉(zhuǎn)戶高852.6元，貧困發(fā)生率比非流轉(zhuǎn)戶低3.7%。土地價(jià)值、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和涉農(nóng)貸款對(duì)農(nóng)戶租入土地決策具有顯著促進(jìn)作用，而非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和城市工資水平是農(nóng)戶租出土地從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)的主要誘因。

對(duì)不同租賃行為下農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的影響機(jī)制進(jìn)行比較分析后表明：第一，受教育水平提高和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有利于農(nóng)民增收，且能使低收入家庭獲得更多收益；第二，耕地規(guī)模擴(kuò)大對(duì)專業(yè)農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)具有顯著正向影響，而土地租金是租出土地家庭收入的重要組成部分，低收入家庭通過租出土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)減貧更具可行性和有效性；第三，租入土地家庭的耕地面積依然不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的要求，農(nóng)村家庭中還存在著大量剩余勞動(dòng)力，這非常不利于專業(yè)農(nóng)戶增收。

而現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的，流轉(zhuǎn)規(guī)模和涉及范圍均無法達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均等化的要求。為了讓更多農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中收益并實(shí)現(xiàn)增收減貧目標(biāo)，需要政府提供有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變遷供給。

制度

財(cái)政分權(quán)未帶來公共服務(wù)發(fā)展

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 陳思霞

武漢大學(xué) 盧盛峰

分權(quán)增加了民生性財(cái)政支出嗎？

來自中國“省直管縣”的自然實(shí)驗(yàn)

《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2014年第4期

伴隨政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)為特征的中國式分權(quán)改革，中國以發(fā)展公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共財(cái)政體制改革逐步推進(jìn)，但長(zhǎng)期以來，地方政府對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入始終處于較低水平，且增長(zhǎng)緩慢。

基于省直管縣外生的自然實(shí)驗(yàn)，實(shí)證檢驗(yàn)中國式分權(quán)改革對(duì)基層政府財(cái)政支出決策行為的影響效應(yīng)后發(fā)現(xiàn)：

1.分權(quán)改革導(dǎo)致參與分權(quán)改革的縣（市）顯著增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，但民生性支出下降。2.參與改革的地區(qū)中，貧困縣（市）更傾向于降低民生性公共服務(wù)支出。3.財(cái)權(quán)下放直接帶來基層政府?dāng)U張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，民生性財(cái)政支出則主要受到經(jīng)濟(jì)分權(quán)的沖擊。4.擴(kuò)權(quán)改革在空間配置上的公共支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)逐年遞減，但總體影響效應(yīng)十分穩(wěn)健。

觀點(diǎn)

孩子讓父母更誠實(shí)

美國喬治梅森大學(xué) Daniel Houser等

“不誠實(shí)的起源：從父母到兒童”

NBER工作論文第20897號(hào)

生活中，人們會(huì)遭遇各種為了私利而做出不誠實(shí)行為的時(shí)候。不誠實(shí)行為如何產(chǎn)生，在什么樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下此類行為會(huì)減少或增加尚不得知。

以父母及其3歲-6歲孩子為對(duì)象的一項(xiàng)田野實(shí)驗(yàn)中，讓父母在不同場(chǎng)景下投幣，并報(bào)告投幣結(jié)果，進(jìn)而獲得收益。父母可以通過虛報(bào)投幣結(jié)果增加收益，實(shí)驗(yàn)以此來衡量不誠實(shí)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地；內(nèi)部流轉(zhuǎn)；再次流轉(zhuǎn)；城市流轉(zhuǎn)；外部環(huán)境

1.農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵包括：農(nóng)村土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)在集體和承包經(jīng)營人之間內(nèi)部的“初次流轉(zhuǎn)”和在承包經(jīng)營權(quán)人在自愿的基礎(chǔ)上將所承包經(jīng)營的土地在一定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給其他單位或個(gè)人的“再次流轉(zhuǎn)”。

2.我國農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)存在的問題

（1）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，無規(guī)范合同契約。就算農(nóng)戶與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，簽訂雙方也由于知識(shí)的局限性使得合同文本也不規(guī)范，內(nèi)容歸于簡(jiǎn)單，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任都缺乏明確具體的規(guī)定，沒經(jīng)過村委會(huì)簽證、蓋章，也未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府農(nóng)村承包合同管理處備案。

（2）缺少必要的合同保障。農(nóng)用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)不同于城市流轉(zhuǎn)，主要是周圍的鄰居或者親戚之間發(fā)生流傳，由于彼此之間長(zhǎng)期形成的穩(wěn)定關(guān)系，增加了互相之間的信任度，再加上土地在農(nóng)村的價(jià)值比較低廉，往往就采用口頭協(xié)議，很少訂立書面合同，也不會(huì)要求相應(yīng)的物質(zhì)擔(dān)?；蛘叩盅?。這樣形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系不受法律保護(hù)，一旦中途出現(xiàn)土地糾紛，牽涉到流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)或收益權(quán)問題，由于當(dāng)事人無法提供相關(guān)的書面證明，自己的合法權(quán)益得不到相應(yīng)的保障。

（3）流轉(zhuǎn)合同期限短。農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)周期一般是一年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，如果進(jìn)行規(guī)模化種植或者養(yǎng)殖，在短周期內(nèi)難見效益，合同周期短不利于土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰。由于農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，農(nóng)村的各項(xiàng)制度建設(shè)也相對(duì)滯后，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不完善，使得農(nóng)用地出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊，而土地作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要保障，農(nóng)民迫切需要完善的產(chǎn)權(quán)制度來保障自己的合法權(quán)益，避免在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生糾紛，損害自己的經(jīng)濟(jì)利益。所以，土地產(chǎn)權(quán)制度的不明確在很大程度上阻礙了農(nóng)用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

（5）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)很不完善。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)用地價(jià)值不公平。農(nóng)村土地由于其自身的特殊性，它的價(jià)值度量方式不好把握，導(dǎo)致農(nóng)用地的市場(chǎng)價(jià)值得不到公平的確定，出現(xiàn)非等價(jià)交易。第二，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)缺失。農(nóng)用地的交易大多是農(nóng)民之間的私下交易，沒有一個(gè)中間平臺(tái)，為農(nóng)用地交易的雙方服務(wù)，及時(shí)披露待流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)信息以及供需雙方的要求。第三，行政干預(yù)強(qiáng)。農(nóng)村土地流傳大多數(shù)情況下是由政府主導(dǎo)的，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定當(dāng)期的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。而土地流轉(zhuǎn)過程中行政手段敢于過多，往往出現(xiàn)違背土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽略市場(chǎng)基本供求狀況，導(dǎo)致土地供求失衡，阻礙土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行。

3.農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則及建議

（1）規(guī)范合同契約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同制度，明確流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容形式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，明確土地的流轉(zhuǎn)期限，以及在流轉(zhuǎn)期內(nèi)產(chǎn)生的各種收益的分配問題。建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同制度有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，有利于保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，有利于維持土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）堅(jiān)持依法原則

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持的首要原則就是依法原則。以現(xiàn)存的法律法規(guī)為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)繩，堅(jiān)決杜絕、懲治非法流轉(zhuǎn)。

（3）堅(jiān)持自愿原則

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持平等協(xié)商、主體自愿的原則。農(nóng)村土地的所有權(quán)主體（集體）在出讓土地使用權(quán)時(shí)，首先必須經(jīng)過與所轉(zhuǎn)讓地上的承包者協(xié)商，在平等的基礎(chǔ)上，先由占地農(nóng)民將其承包經(jīng)營權(quán)以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給集體，再由集體轉(zhuǎn)讓給土地需求者。自愿原則不僅表現(xiàn)為主體雙方自愿，而且表現(xiàn)為包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體在內(nèi)的任何第三方都不得干涉流轉(zhuǎn)雙方的意愿。

（4）堅(jiān)持公開、公平、公正原則

土地流轉(zhuǎn)要公開是指土地流轉(zhuǎn)過程中，待流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)基本信息要充分披露，不能肆意隱瞞土地的情況，不準(zhǔn)誤報(bào)土地的面積和質(zhì)量，要在土地信息充分公開的前提下完成流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要公平是指土地流轉(zhuǎn)過程中，要根據(jù)流轉(zhuǎn)土地夫人具置、面積、產(chǎn)量綜合制定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，必須按照等價(jià)原則進(jìn)行交易，不得私下串謀抬升土地價(jià)格，導(dǎo)致土地交易的無序競(jìng)爭(zhēng)，破壞土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的公平性。土地流轉(zhuǎn)要公正是指土地流轉(zhuǎn)要在當(dāng)事人自愿的前提下進(jìn)行，政府應(yīng)該充分尊重土地流轉(zhuǎn)雙方的基本意愿，不得以行政手段強(qiáng)制推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行，不得偏袒一方利益而損害另一方的合法利益。只有堅(jiān)持公開、公平、公正的原則才能為土地流轉(zhuǎn)提供一個(gè)公正的交易環(huán)境，保證土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

（5）建立農(nóng)村土地市場(chǎng)。

農(nóng)村土地交易需要交易的基本場(chǎng)所，必須建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)為土地交易提供基本的交易場(chǎng)所，為供需雙方搭建交易平臺(tái)，提高土地流傳的效率，優(yōu)化農(nóng)村土地資源的配置，提高農(nóng)村土地的使用效率，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

（6）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

沒有完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的合法權(quán)益就得不到相應(yīng)的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明確土地產(chǎn)權(quán)制度，可以明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，可以保證土地的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題，可以規(guī)范土地流傳過程中產(chǎn)生收益的分配問題。進(jìn)而進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。

結(jié)論

綜上所述，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中主要存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)過程之中缺少必要的合同保障、流轉(zhuǎn)合同的期限較短、土地產(chǎn)權(quán)不明晰以及農(nóng)村土地交易市場(chǎng)不完善等問題，為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流傳，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須完善農(nóng)村土地流傳的流程、明確土地產(chǎn)權(quán)、建立農(nóng)村土地流傳市場(chǎng)和建立土地流轉(zhuǎn)基本原則，建設(shè)一個(gè)健康、完善、公平的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)地經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)規(guī)模;市場(chǎng)機(jī)制

一、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)

農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模,是指農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)由于采取不同流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)機(jī)制而使土地經(jīng)營主體與農(nóng)用土地的組合所達(dá)到的最佳的吸納土地的數(shù)量。農(nóng)地經(jīng)營主體與土地的組合達(dá)到最佳狀態(tài),就意味著農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也達(dá)到了最大化。如果流轉(zhuǎn)形式為一定,一個(gè)比較完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),總是能夠通過土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營主體與農(nóng)用土地最佳配置的,但是同時(shí)可能出現(xiàn)非均衡的農(nóng)地配置。一個(gè)非完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),在行政力推動(dòng)下也可以在一定程度上提高資源配置規(guī)模,但是同時(shí)也可能使得土地流向那些不能有效使用農(nóng)地的農(nóng)戶,這就意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)低效率的存在或者是非最優(yōu)配置。

非完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)價(jià)格的不合理與流轉(zhuǎn)操作的不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)價(jià)格的偏低。一般認(rèn)為糧農(nóng)之間的流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)以上年畝收益為參照系,這樣偏低的價(jià)格在缺乏市場(chǎng)機(jī)制配置條件下,只能小規(guī)模地在鄰里鄉(xiāng)親中流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流入農(nóng)業(yè)加工企業(yè)中的流轉(zhuǎn)價(jià)格同樣偏低。一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府存在對(duì)加工企業(yè)的扶持偏好而不可能真正執(zhí)行有關(guān)補(bǔ)償規(guī)定。這種不合理或偏低的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制最大的特點(diǎn)就是非競(jìng)爭(zhēng)性,所以不能導(dǎo)向土地經(jīng)營權(quán)真正流入到有經(jīng)營能力的大戶手中,使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流向、規(guī)模、效率都受到限制。調(diào)查發(fā)現(xiàn),“在遼北地區(qū),農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一般規(guī)模為5-50畝之間,單戶超過200畝流入規(guī)模并不多見。”二是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作的不規(guī)范。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地時(shí),大部分是口頭協(xié)議流轉(zhuǎn),簽訂流轉(zhuǎn)合同的很少。三是流轉(zhuǎn)形式單一。目前,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在流動(dòng)中所采取的如轉(zhuǎn)包、租賃、互換等已經(jīng)成為基本形式,但是,它只是運(yùn)用了貨幣作為媒介,實(shí)現(xiàn)的是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的一般性移位,缺乏通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來配置農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的機(jī)制。

二、市場(chǎng)機(jī)制是決定流轉(zhuǎn)規(guī)模與效率的關(guān)鍵因素

影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和效率的直接因素是一定農(nóng)地質(zhì)量條件下的流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)機(jī)制。如果流轉(zhuǎn)形式不變,農(nóng)地的流轉(zhuǎn)機(jī)制就成為決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率提高的關(guān)鍵因素。因此,縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在探討不同流轉(zhuǎn)形式時(shí),應(yīng)注意引入流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這是因?yàn)?一是當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目的已經(jīng)不再是解決土地閑置,而主要的是通過流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)出率的提高。二是市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn),可以使農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流向最有能力的經(jīng)營大戶,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營主體和土地的最佳結(jié)合創(chuàng)造了機(jī)會(huì),同時(shí)也為提高流轉(zhuǎn)效率提供了機(jī)制性基礎(chǔ)。三是實(shí)踐上已經(jīng)出現(xiàn)了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。如我國一些地區(qū)實(shí)行的“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社”,在運(yùn)作中引入了經(jīng)營大戶的競(jìng)爭(zhēng)。但是,我們注意到,這種形式的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)是通過行政力的設(shè)計(jì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的,競(jìng)爭(zhēng)還很不充分。要使競(jìng)爭(zhēng)普遍化,規(guī)范化,體現(xiàn)專業(yè)大戶之間農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流入競(jìng)爭(zhēng),最根本的是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

三、建立農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新

(一)形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)格

從理論上考察,農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格,一是要反映土地的使用價(jià)值,即土地的經(jīng)營價(jià)值(已經(jīng)達(dá)到的產(chǎn)出價(jià)值)和潛在價(jià)值(可能達(dá)到的產(chǎn)出價(jià)值)。特別是在糧食用地轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)用地的層次上,應(yīng)該對(duì)這類土地的潛在價(jià)值估足。二是要反映農(nóng)地供求關(guān)系。無論是糧農(nóng)之間還是糧農(nóng)和農(nóng)企之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn),都要通過多主體競(jìng)爭(zhēng)形成其交換價(jià)值或價(jià)格,這是問題的關(guān)鍵。

(二)探索建立區(qū)域性農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的綜合市場(chǎng)

合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格的形成需要以競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)為前提,有了這樣的平臺(tái)也就形成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。在實(shí)踐上可以探討建立以縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和工商行政管理部門合作管理的區(qū)域性農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?？梢愿鶕?jù)縣域內(nèi)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不同區(qū)域,比如成立5-10個(gè)區(qū)域性農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)在性質(zhì)上應(yīng)該是建立在政府規(guī)劃基礎(chǔ)上的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營單位。市場(chǎng)的基本業(yè)務(wù)應(yīng)該是原各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的集中與整合,并與各村建立密切的工作機(jī)制。市場(chǎng)可以集土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息、流轉(zhuǎn)洽談、檔案管理、土地評(píng)估、政策咨詢、合同公證、糾紛仲裁于一身,為該區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。在這里要實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo):一方面要在信息的搜集與基礎(chǔ)上,通過一定的程序評(píng)估農(nóng)地的基礎(chǔ)價(jià)格,然后實(shí)施農(nóng)地的流轉(zhuǎn)價(jià)格競(jìng)拍,最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)格;另一方面要在業(yè)務(wù)與管理人員、農(nóng)地規(guī)劃與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化,制度化。

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還可以作為土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)接受土地承包者委托,將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人。土地信托可以使土地從小范圍流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到大范圍流轉(zhuǎn)、克服配對(duì)量過小的弊端;可以使土地流轉(zhuǎn)從臨時(shí)性、個(gè)案性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、整體性流轉(zhuǎn),適應(yīng)農(nóng)民在不同季節(jié)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的要求?？梢詫?shí)現(xiàn)由行政推動(dòng)流轉(zhuǎn)到由市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的變化。我們相信,只要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與效率一定會(huì)大幅度提高。

參考文獻(xiàn):

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2、論集體使用權(quán)流轉(zhuǎn)[EB/OL].中國論文下載中心,2005-10-27.

篇10

論文摘要：應(yīng)該用改革的思路管理農(nóng)民集體建設(shè)用地，充分發(fā)揮集體土地資產(chǎn)作用，節(jié)約與集約利用農(nóng)村建設(shè)用地。作為管理部門的地方各級(jí)政府及土地管理部門必須認(rèn)清形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，在不違反國家政策法規(guī)前提下，加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約與集約利用，逐步構(gòu)建集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范化軌道。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，城鄉(xiāng)土地的資產(chǎn)屬性已經(jīng)顯現(xiàn)。以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、入股等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的市場(chǎng)行為已在全國不少城鎮(zhèn)客觀存在，且在數(shù)量和規(guī)模上有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，外來流動(dòng)人口、離退休和企業(yè)下崗人員等，是到農(nóng)村租房或買房的主力，初步統(tǒng)計(jì)有百分之三十的城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民宅基地進(jìn)入了隱性市場(chǎng)。上述現(xiàn)象反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和集體土地市場(chǎng)的內(nèi)在需求。顯然，無法簡(jiǎn)單地加以限制，我們應(yīng)該用改革的思路管理農(nóng)民集體建設(shè)用地，充分發(fā)揮集體土地資產(chǎn)作用，節(jié)約與集約利用農(nóng)村建設(shè)用地。

一、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的社會(huì)意義

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為完善我國城鄉(xiāng)供地體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有積極作用和重要意義：第一，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。土地置換使農(nóng)村居民向中小城鎮(zhèn)集聚。集中建設(shè)農(nóng)村居民住宅，不僅可以使村莊復(fù)耕，有效增加耕地面積，還可加大對(duì)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，農(nóng)民居住環(huán)境改善了，生活質(zhì)量提高了，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。第二，有利于城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃的制定與實(shí)施。把城鄉(xiāng)土地納入一體，在統(tǒng)一的制度架構(gòu)下，通過建設(shè)用地供應(yīng)總量控制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地用途分區(qū)管制，可以確保保護(hù)耕地的基本國策的實(shí)施。從我國國情看，耕地的相對(duì)稀缺和建設(shè)用地的巨大需求的矛盾十分突出，集體建設(shè)用地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，將大大提高土地利用率，使土地資源得到有效配置，可大大減緩國有建設(shè)用地需求對(duì)農(nóng)用地的壓力。第三，有利于農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。集體土地是農(nóng)民的最重要的財(cái)產(chǎn)，通過建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅使農(nóng)民集體能夠利用土地資產(chǎn)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)農(nóng)民也能獲得地租收益，保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的必然性

早期的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，一般為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商戶向集鎮(zhèn)或城郊結(jié)合部的農(nóng)民租賃房屋，作為經(jīng)營和生活居住場(chǎng)所，然后，隨著進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商者的資金積累，出現(xiàn)房屋買賣現(xiàn)象?？梢哉f集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物。

土地市場(chǎng)的逐步培育帶動(dòng)了集體建設(shè)用地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。國有土地使用制度改革，把國有土地的無償無限期無流動(dòng)使用改為有償有限期有流動(dòng)的使用，使土地市場(chǎng)成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，在土地資源的優(yōu)化配置和城市建設(shè)的資金籌措等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對(duì)緩解城市建設(shè)資金壓力，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城市承載能力，吸納農(nóng)村進(jìn)城人口，發(fā)揮了重要作用。以國有土地使用制度改革為主要內(nèi)容的土地市場(chǎng)培育發(fā)展過程，在多方面影響著集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。一方面是入市的國有土地往往來源于向農(nóng)民集體征用土地，原存量國有土地入市只占很少的份額。另一方面是土地價(jià)值的凸現(xiàn)、政府征用土地補(bǔ)償與出讓價(jià)格的巨大反差，導(dǎo)致集體建設(shè)用地直接入市。

集約利用土地，提高土地利用率要求集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中勢(shì)不可擋，這既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的外在需求因素，又有在土地市場(chǎng)不斷發(fā)育的大背景下，土地價(jià)值不斷凸現(xiàn)，集體土地所有者實(shí)現(xiàn)土地收益的內(nèi)在追求因素，同時(shí)，也是根據(jù)我國人多地少突出矛盾，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，提高土地利用率目標(biāo)的必然選擇。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，農(nóng)民的生活得到了較大的改善，最引人注目的是農(nóng)民住房的變化，村莊范圍的擴(kuò)大，隨之而來的是建設(shè)用地的迅速增加，使耕地面積大大減少。在農(nóng)村一些地方出現(xiàn)了空心村，浪費(fèi)了土地資源。如何挖掘集體建設(shè)用地的潛力，集約利用土地，提高土地利用率擺上了各級(jí)土地部門的議事日程。

三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的類型與形式

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的分類

按流轉(zhuǎn)對(duì)象進(jìn)行分類，參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)讓出租方既有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織等土地所有者，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和個(gè)人等土地使用者。受讓方既有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，也有相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織及其他社會(huì)成員。因此，按流轉(zhuǎn)對(duì)象可以劃分為集體內(nèi)部成員流轉(zhuǎn)和集體外部成員流轉(zhuǎn)。

按流轉(zhuǎn)地類進(jìn)行分類。目前參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用地類型包括農(nóng)民住宅用地、工業(yè)生產(chǎn)用地、商業(yè)用地及房地產(chǎn)開發(fā)用地等多種類型，但主要是生產(chǎn)經(jīng)營用地，在我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用地為主，在中部地區(qū)以興建市場(chǎng)出租攤位的方式出租土地為主，在小城鎮(zhèn)則以農(nóng)民已建住房買賣為主，其地類為住宅用地。

按流轉(zhuǎn)空間進(jìn)行分類。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)直接受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，呈明顯的空間分布特征。城郊結(jié)合部的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)從數(shù)量到形式都多于集鎮(zhèn)，而中小集鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)其數(shù)量又多于農(nóng)村。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)村推行的宅基地整理，必將促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的較大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

（二）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)。隨著土地征用工作的不斷改善，許多地方政府充分考慮到被征地農(nóng)民的利益，根據(jù)土地征用數(shù)量按一定比例返還安置留用地。有的村集體將此安置留用地直接轉(zhuǎn)讓或出租土地使用權(quán)。農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、出租房產(chǎn)形式，連帶轉(zhuǎn)讓，出租土地使用權(quán)。這種農(nóng)民的住房買賣在小城鎮(zhèn)中是十分普遍的。另外，還有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合并、兼并及股份制改組中的集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的集體土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營形式興辦各種企業(yè)；在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，以集體土地使用權(quán)合作的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；以征、轉(zhuǎn)為國有并辦理轉(zhuǎn)讓、出租手續(xù)的形式，同時(shí)轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；由于企業(yè)倒閉或債權(quán)債務(wù)原因，通過司法裁定使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等多種形式。

四、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)所面臨的問題

土地市場(chǎng)秩序受到嚴(yán)重干擾。長(zhǎng)期以來，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一直是混亂無序的，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，很多集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民將農(nóng)用地充作建設(shè)用地進(jìn)行交易。這直接導(dǎo)致了土地利用混亂，對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃實(shí)施及耕地保護(hù)政策造成沖擊，使耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)難度增大，建設(shè)用地供應(yīng)總量難以得到有效控制，正常土地市場(chǎng)秩序受到嚴(yán)重干擾。

（一）造成集體土地資產(chǎn)和國家土地收益的流失

集體建設(shè)用地雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村等集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但這些土地的增值源于國家或地方各級(jí)政府對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共公益事業(yè)等多方面的投入，以及土地所有者對(duì)土地的先期投入。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是隱形的，因此，誰交易誰得益，這就造成了集體土地資產(chǎn)和國家土地收益的流失。

（二）農(nóng)民集體利益難以得到保障

由于是私下交易，沒有到土地管理部門辦理登記手續(xù)，交易不能得到法律保障，土地的基準(zhǔn)地價(jià)也往往得不到保證。有的土地使用者把地價(jià)壓得很低，造成集體土地資產(chǎn)的流失，因?yàn)槿鄙俸戏ㄐ裕@種流轉(zhuǎn)合同屬《合同法》規(guī)定的無效合同。一些經(jīng)營業(yè)績(jī)不佳的企業(yè)鉆法律的空子，甚至在合同期滿之前，故意不交租金，使農(nóng)民的集體利益得不到有效保障。

（三）耕地得不到有效的保護(hù)，造成耕地大面積流失

盡管耕地與集體建設(shè)用地分屬于兩大不同的用地類別，但從土地的比較收益來看，集體建設(shè)用地的收益明顯高于農(nóng)用地，尤其是耕地，建設(shè)用地若用于房地產(chǎn)開發(fā)，則收益更高。農(nóng)民集體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，千方百計(jì)通過合法的或非法的途徑將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，造成耕地的大面積減少。而保有一定量的耕地關(guān)系到國家的糧食安全，因此，我們?cè)谠试S集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的同時(shí)必須因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，從而避免因集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)而對(duì)保護(hù)耕地所帶來的負(fù)面影響。

五、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則

規(guī)范集體建設(shè)用地管理要進(jìn)一步明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體、所有權(quán)代表和相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)。按現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，設(shè)定集體建設(shè)用地的權(quán)益，賦予并保護(hù)農(nóng)民的建設(shè)用地財(cái)產(chǎn)權(quán)；在明確集體土地所有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)集體土地使用權(quán)與所有權(quán)的分離；在強(qiáng)化用途管制和規(guī)劃控制的前提下，允許并鼓勵(lì)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)；合理分配集體建設(shè)用地中的土地收益，保障集體建設(shè)用地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在集體建設(shè)用地配置中的基礎(chǔ)作用；規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件、程序、方式和管理措施。一般來講，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：

1、集約用地的原則。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要目的是促進(jìn)集約用地，提高土地利用率，通過集體建設(shè)用地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，盤活存量土地，走內(nèi)涵挖潛的路子，避免和減少集體建設(shè)用地的外延擴(kuò)張。

2、兼顧各方面利益的原則。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)既要保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，又要維護(hù)國家在流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)得的收益，同時(shí)還要保護(hù)受讓集體土地使用權(quán)主體的利益。