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篇1

關(guān)鍵詞：集團(tuán)企業(yè)；信息化；建設(shè)；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TP311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044(2008)24-1108-01

Discuss of the Group Enterprise in Informatization Plan and Construction

WENG Yong

(Shanghai Pudong Development (Group) Co., Ltd. ,Shanghai 200120,China)

Abstract: This article analyzed the present situation of the group enterprise's informationization from the strategic thinking of the group, and unified some experience of some group enterprise's information construction and plan to introduce the mechanism for imply and safeguard informationization plan and construction.

Key words: group enterprise; informationization; construction; plan

1 引言

在建設(shè)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)中，在國(guó)家的大力倡導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)的集團(tuán)企業(yè)蓬勃發(fā)展。但是由于我國(guó)集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展還很年輕，缺乏成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，加上企業(yè)的生存環(huán)境如國(guó)家政策、法律法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境、資本市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)格局等因素影響，我們還很難照搬照抄國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，所以中國(guó)集團(tuán)企業(yè)管理存在諸多問題。特別是在信息化建設(shè)規(guī)劃中，由于其投資不菲、技術(shù)復(fù)雜且涉及面廣，很多集團(tuán)企業(yè)不事先進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃和充分準(zhǔn)備而匆忙實(shí)施，導(dǎo)致無法支持集團(tuán)企業(yè)的業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而對(duì)集團(tuán)企業(yè)實(shí)現(xiàn)未來的信息化戰(zhàn)略產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

2 集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃存在的問題

2.1 缺乏戰(zhàn)略高度

表現(xiàn)為集團(tuán)企業(yè)較少?gòu)钠髽I(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度去考慮信息化建設(shè)問題，從信息化與工業(yè)化的融合，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)信息化的重要性。同時(shí)集團(tuán)企業(yè)還未形成定期制訂或修訂中長(zhǎng)期信息化規(guī)劃的制度，通過這一制度可以定期考慮信息系統(tǒng)能否支持企業(yè)未來的業(yè)務(wù)發(fā)展，而不是缺什么就建什么，缺乏總體規(guī)劃。

2.2 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

集團(tuán)企業(yè)各個(gè)成員企業(yè)信息化各行其是，個(gè)別企業(yè)信息化可能做得不錯(cuò)，但集團(tuán)不能分享成員企業(yè)的信息，集團(tuán)與成員企業(yè)之間沒有共同的網(wǎng)絡(luò)，信息交換還處在公文、報(bào)表、電子表格的時(shí)代。

2.3 信息化程度不高

國(guó)內(nèi)新組建的集團(tuán)普遍存在應(yīng)用水平參差不齊，集團(tuán)總部和大多數(shù)成員企業(yè)信息化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的局面。其信息化僅僅停留在集團(tuán)財(cái)務(wù)、辦公、報(bào)表匯總等，其他業(yè)務(wù)仍然處于各行其事的局面，這個(gè)領(lǐng)域基本被國(guó)外軟件壟斷。

2.4 缺少?gòu)?fù)合型信息化人才

現(xiàn)在我國(guó)很多集團(tuán)企業(yè)信息化復(fù)合型骨干人才匱乏且流失嚴(yán)重，使得各級(jí)信息化決策人員沒有認(rèn)識(shí)到信息化的本質(zhì)是管理問題，往往從技術(shù)和成本角度選擇高校和純軟件公司進(jìn)行白行系統(tǒng)開發(fā)，增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃的措施

3.1 強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)能否順利實(shí)施，其中一個(gè)最重要的因素就是企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)。為此首先領(lǐng)導(dǎo)層要堅(jiān)決推進(jìn)。企業(yè)信息化建設(shè)可能會(huì)涉及到原有流程的改造，會(huì)影響到原有的工作習(xí)慣。有時(shí)甚至?xí)枰M(jìn)行局部組織調(diào)整，可牽涉到部分利益分配問題。在這些問題上，必須依靠管理層從企業(yè)整體角度出發(fā)，排除阻礙，建立起更有效率的工作流程。其次是成員企業(yè)的積極配合。由于是集團(tuán)整體的企業(yè)信息化建設(shè)，因此必須要求成員企業(yè)進(jìn)行配合才能推進(jìn)。在建設(shè)過程中，需要讓成員企業(yè)清楚認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)集團(tuán)整體及成員企業(yè)的積極作用，讓他們?cè)敢馀浜稀．?dāng)然，在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)也應(yīng)站在子公司的角度充分考慮，得出彼此滿意的方案。

3.2 明確集團(tuán)企業(yè)現(xiàn)狀

對(duì)集團(tuán)企業(yè)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行分析，是規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。首先，通過對(duì)集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略的分析，明確集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、需求以及

各個(gè)關(guān)鍵部門需要做的工作。其次，研究整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和信息技術(shù)與信息產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手應(yīng)用信息技術(shù)的情況，包括具體技術(shù)、實(shí)現(xiàn)功能、應(yīng)用范圍、實(shí)施手段以及成果和教訓(xùn)等。第三是分析集團(tuán)企業(yè)當(dāng)前的信息化狀況，包括基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用規(guī)模、應(yīng)用層次和人員素質(zhì)等。第四是了解成員企業(yè)的信息化狀況。由于很多集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)種類范圍廣，各子公司的發(fā)展程度不一致，其各自建設(shè)的信息化系統(tǒng)也往往存在差別，隨著系統(tǒng)的增多，對(duì)信息化的依賴程度不斷增大，母公司要獲取各專業(yè)子公司的信息數(shù)據(jù)變得越來越困難。因此在進(jìn)行集團(tuán)層面的企業(yè)信息化規(guī)劃調(diào)研時(shí)，應(yīng)詳細(xì)的列出本部及各子公司的所有資源清單，深入分析同類系統(tǒng)在各子公司的特性，找出其共同點(diǎn)與差異性，以便為以后進(jìn)行系統(tǒng)改造、系統(tǒng)互連時(shí)參考。

3.3 合理確定信息化建設(shè)目標(biāo)

為了有效規(guī)避、減少風(fēng)險(xiǎn)，在嚴(yán)格遵照國(guó)家、行業(yè)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，集團(tuán)企業(yè)必須擬定信息系統(tǒng)建設(shè)中采用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的順序依次執(zhí)行，使建設(shè)的信息系統(tǒng)具有良好的可靠性、可用性、兼容性、擴(kuò)展性、協(xié)調(diào)性和一致性。比如中糧集團(tuán)信息化建設(shè)近幾年也取得了一定的成績(jī)，它的信息化規(guī)劃和實(shí)施思路應(yīng)對(duì)其他集團(tuán)企業(yè)的信息化建設(shè)具有一定的借鑒作用。其遵循國(guó)家和地方的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，圍繞集團(tuán)國(guó)資發(fā)展戰(zhàn)略，該集團(tuán)提出了未來五年信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的總體目標(biāo)是“推進(jìn)四大核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，綜合運(yùn)用廣域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)平臺(tái)，初步建立實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間信息共享的集團(tuán)信息化應(yīng)用平臺(tái)，為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的宏觀管理提供決策依據(jù)”。該集團(tuán)的信息化建設(shè)主要目標(biāo)近期將圍繞數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和保障體系建設(shè)來開展，以此為基礎(chǔ)形成數(shù)據(jù)集成模式的集團(tuán)信息化總體架構(gòu)；將來為配合集團(tuán)集中控制的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，形成應(yīng)用集成模式的總體架構(gòu)，在應(yīng)用中取得了很好的療效。

3.4 加強(qiáng)人才建設(shè)

信息化建設(shè)規(guī)范的核心是核心人才隊(duì)伍的建設(shè)，其是集團(tuán)重要的戰(zhàn)略性資源。因此，應(yīng)將核心人才與集團(tuán)的信息化建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略以及實(shí)施這種戰(zhàn)略所需要的關(guān)鍵能力聯(lián)系在一起考慮。信息化核心人才是擁有信息化領(lǐng)域核心知識(shí)和能力的人。他們的知識(shí)需要不斷更新，因此需要不斷地培訓(xùn)投入。如何建立一個(gè)系統(tǒng)，把信息化從業(yè)員工個(gè)人的能力轉(zhuǎn)化成組織的信息化整體能力，企業(yè)的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)方式都將有助于這種能力的建立。我們認(rèn)為，在集團(tuán)企業(yè)對(duì)信息化核心人才的激勵(lì)方面，一方面注重給予薪酬待遇的提高：如為人選核心人才的薪酬水平享受同級(jí)別帶寬中更高位置，并保證具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；針對(duì)核心人才設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金等。更重要的是，為核心人才提供一個(gè)職業(yè)發(fā)展的更好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)：國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)：為核心人才定制高端培訓(xùn)，包括國(guó)外、國(guó)內(nèi)課堂以及在線網(wǎng)上課程。教育：公司為核心人才提供與工作相關(guān)的教育機(jī)會(huì)，并提供一定資助。工作機(jī)會(huì)：優(yōu)先參與集團(tuán)內(nèi)、外跨地域大型信息化建設(shè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)；以及優(yōu)先參與本地域重大戰(zhàn)略、管理轉(zhuǎn)型與改進(jìn)項(xiàng)目機(jī)會(huì)等。

4 結(jié)束語

總之，21世紀(jì)是信息與知識(shí)的時(shí)代，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)集團(tuán)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)集團(tuán)企業(yè)將會(huì)面臨更多國(guó)際同行的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不僅局限于傳統(tǒng)觀念上的業(yè)務(wù)方面，在企業(yè)信息化水平上的競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈，誰能更有效地掌握信息、更快捷地做出反應(yīng)，誰就能掌握市場(chǎng)上的主動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄒來龍，楊曉晨，王武耀.企業(yè)集團(tuán)信息化組織結(jié)構(gòu)研究與規(guī)劃策略[J].電力信息化，2004,2(10):21-24．

[2] 國(guó)防科技工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心.國(guó)防科技工業(yè)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃研究[J].航空標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量，2003,3(5):7-10．

篇2

總則

第一條

為推進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展，加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱信息化建設(shè)，是指政府、企業(yè)及社會(huì)各領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)改善自身的工作效率、生產(chǎn)水平和獲取信息的能力而進(jìn)行的各種信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、信息工程建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，以及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三條

我市加快信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針是：按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通、資源共享的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、適度超前地實(shí)施信息化建設(shè)。

第四條

設(shè)立市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市信息辦），是全市信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市信息產(chǎn)業(yè)局為全市信息化建設(shè)的行政主管部門，依法對(duì)全市信息資源開發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息工程管理、信息應(yīng)用培訓(xùn)、信息安全以及推進(jìn)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用等信息化工作進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第五條

市政府各部門、各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，建立健全推進(jìn)信息化工作的組織機(jī)構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好本部門和本區(qū)的信息化建設(shè)工作。

市政府各部門、各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)確定一名主要負(fù)責(zé)人作為本單位信息化建設(shè)的責(zé)任人，并確定一名技術(shù)人員作為本單位信息化建設(shè)的聯(lián)絡(luò)員，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好信息化工作。

市信息中心作為全市政府部門信息化建設(shè)的技術(shù)管理和服務(wù)部門，技術(shù)上負(fù)責(zé)全市政府部門公共資源的建設(shè)和管理、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定、信息化建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。

第二章

信息化建設(shè)規(guī)劃

第六條

市信息化建設(shè)規(guī)劃由市信息產(chǎn)業(yè)局組織有關(guān)部門擬訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制市信息化建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和*省信息化建設(shè)規(guī)劃和市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求。

編制市信息化建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各有關(guān)部門和社會(huì)各界意見，并組織專家論證。

第七條

市信息化建設(shè)規(guī)劃生效后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改或者變更；確因需要作相應(yīng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序報(bào)批。

第八條

市政府各部門和各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市信息化建設(shè)規(guī)劃的總體要求，制定專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域信息化規(guī)劃，報(bào)市信息辦審核并經(jīng)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條

市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)檢查政府各部門、各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況。

第十條

市信息產(chǎn)業(yè)局定期或者不定期公布市信息化建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

第三章

信息產(chǎn)業(yè)

第十一條

本規(guī)定所稱信息產(chǎn)業(yè)，包括電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)及相關(guān)的信息服務(wù)業(yè)。

第十二條

市信息產(chǎn)業(yè)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門編制*市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十三條

從事電子信息產(chǎn)品制造和軟件開發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)及地方規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條

在符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則和中國(guó)法律法規(guī)的前提下，市政府就電子信息產(chǎn)品的制造、軟件的研究、開發(fā)與推廣以及信息資源的開發(fā)與利用制定具體的優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平的信息技術(shù)和信息產(chǎn)品。

第十五條

市信息辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)信息服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家和用戶的利益。

第四章

信息工程

第十六條

本規(guī)定所稱信息工程，是指以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)等工程。

第十七條

政府投資的信息工程項(xiàng)目，應(yīng)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及建設(shè)方案報(bào)市信息產(chǎn)業(yè)局審核后，由市信息辦批準(zhǔn)執(zhí)行；非政府投資的信息工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、施工及質(zhì)量監(jiān)理方案報(bào)市信息辦備案。

第十八條

市信息產(chǎn)業(yè)局和市發(fā)展計(jì)劃局審查政府投資的信息工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家信息化建設(shè)規(guī)劃和市信息化建設(shè)總體規(guī)劃的要求進(jìn)行，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)和行業(yè)壟斷。

第十九條

信息工程設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)并執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)及地方規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證建成后的信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通；沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條

市信息產(chǎn)業(yè)局及其他有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信息工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，建立并完善信息工程招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度。

政府投資的信息工程項(xiàng)目，由市信息中心負(fù)責(zé)具體監(jiān)管。

第五章

信息資源

第二十一條

本規(guī)定所稱信息資源，是指本市范圍內(nèi)的組織和個(gè)人在履行職責(zé)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行或者開展社會(huì)活動(dòng)時(shí)及在社會(huì)生活中所產(chǎn)生和使用的可以在一定范圍內(nèi)公開并具有一定社會(huì)應(yīng)用價(jià)值的信息。

第二十二條

政府部門的信息資源均歸政府所有，任何政府部門不得對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的信息資源實(shí)行部門壟斷。

市政府各部門的信息資源的建設(shè)、管理和利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的原則，并根據(jù)各部門的職責(zé)對(duì)各領(lǐng)域信息資源的建設(shè)、管理和利用實(shí)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)控。

市信息中心負(fù)責(zé)全市政府部門公共信息資源的管理。

第二十三條

市政府各部門、各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，開發(fā)、建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)納入全市范圍內(nèi)信息化服務(wù)的公共信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)，必須提供共享接口，通過市信息資源及網(wǎng)絡(luò)管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和辦公自動(dòng)化。

第二十四條

市政府各部門、各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)必須將有關(guān)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工、辦事程序、辦事條件及依據(jù)等一切可以公開的信息資源，通過政府門戶網(wǎng)站予以公布并履行開發(fā)、更新信息資源的義務(wù)。

市政府各部門、各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)網(wǎng)上對(duì)外公開的信息，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)組織和公民無償查詢。

第二十五條

公共信息網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)單位和利用公共信息網(wǎng)絡(luò)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位確需收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十六條

公共信息網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)單位和應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)建立和完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全保障制度，接受安全保密部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

任何單位和個(gè)人未經(jīng)合法授權(quán)，不得擅自侵入公共信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，妨害公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。

第二十七條

申請(qǐng)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的單位和用戶，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》辦理有關(guān)接入手續(xù)，并做好網(wǎng)絡(luò)信息安全保密工作。

第二十八條

信息提供者和信息者通過公共信息網(wǎng)絡(luò)信息的，應(yīng)當(dāng)確保信息的真實(shí)性、合法性。

市政府各部門、各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)網(wǎng)上信息，必須遵守國(guó)家保密規(guī)定，對(duì)網(wǎng)上信息內(nèi)容實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。文件不得在網(wǎng)上運(yùn)行，政府專網(wǎng)上運(yùn)行的文件不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)。

合法的信息受國(guó)家法律保護(hù)。未經(jīng)信息所有者許可或者授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自刪除、修改信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中存儲(chǔ)的信息。

嚴(yán)禁和使用危害國(guó)家安全、內(nèi)容等國(guó)家禁止傳播的信息。

第六章

罰則

第二十九條

違反本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定，擅自變更規(guī)劃、或者不按總體規(guī)劃內(nèi)容制定專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域信息化規(guī)劃的，由市信息辦提請(qǐng)市政府對(duì)違規(guī)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第三十條

違反本規(guī)定第十三條、第十九條規(guī)定，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政執(zhí)法部門依法給予行政處罰。

第三十一條

違反本規(guī)定第二十三條、第二十四條規(guī)定，所建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)不提供共享接口，或者不將本單位應(yīng)當(dāng)公開的信息資源通過政府門戶網(wǎng)站予以公布或者不履行開發(fā)、更新信息資源義務(wù)的，由市信息產(chǎn)業(yè)局提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后對(duì)違規(guī)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)信息系統(tǒng) 建設(shè)規(guī)劃

一、信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）寧海電廠信息系統(tǒng)的架構(gòu)。ERP系統(tǒng)即企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)，是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺(tái)，是將人力資源、物質(zhì)資源、資金資源和信息資源集成一體化管理的企業(yè)信息管理系統(tǒng)。目前寧海電廠運(yùn)用了ERP系統(tǒng)中的FMIS財(cái)務(wù)核算、HRMIS人力資源管理及SCM物資管理三大模塊，同時(shí)在ERP系統(tǒng)中新開發(fā)了合同管理模塊及費(fèi)用中心，通過數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)了與BFS++及基建MIS兩大管理系統(tǒng)的銜接。ERP的核心模塊是FMIS財(cái)務(wù)核算模塊，是企業(yè)所有數(shù)據(jù)流的歸集。

（二）現(xiàn)有系統(tǒng)存在的問題及改進(jìn)建議。

1.在FMIS核算模塊中，數(shù)據(jù)查詢不是很方便，必須借助DISCOEVER系統(tǒng)進(jìn)行查詢，在一定程度上影響了工作效率。

2.SCM物資管理模塊雖然與BFS++建立了良好的接口程序，但是在數(shù)據(jù)打包導(dǎo)入SCM物資管理模塊中時(shí)，數(shù)據(jù)出現(xiàn)了斷點(diǎn)，不利于數(shù)據(jù)追溯，采購(gòu)員須建立臺(tái)賬進(jìn)行輔助管理，浪費(fèi)了較大的人力。同時(shí)采購(gòu)申請(qǐng)無法做到與采購(gòu)預(yù)算銜接，不利于采購(gòu)預(yù)算的控制，對(duì)降低庫(kù)存產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。領(lǐng)料申請(qǐng)、審批在BFS++中進(jìn)行，只是通過會(huì)計(jì)科目映射導(dǎo)入到SCM物資管理模塊中，不利于預(yù)算控制和精細(xì)化管理。

3.合同管理模塊未與SCM物資管理系統(tǒng)形成良好的銜接，未對(duì)物資類的采購(gòu)形成有效的控制。由于物流網(wǎng)還未實(shí)現(xiàn)人工類采購(gòu)、招標(biāo)等管理功能，合同管理模塊也未能與物流網(wǎng)形成對(duì)接，招投標(biāo)在系統(tǒng)外進(jìn)行，合同管理模塊流程不夠完整。

4.固定資產(chǎn)管理模塊標(biāo)準(zhǔn)化功能涵蓋固定資產(chǎn)新增、處置、調(diào)整、計(jì)提減值準(zhǔn)備、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)會(huì)計(jì)期間。由于資產(chǎn)模塊未與總賬關(guān)聯(lián)，資產(chǎn)的新增、處置、調(diào)整等均需建立手動(dòng)臺(tái)賬，在總賬模塊手動(dòng)進(jìn)行賬務(wù)處理，無法由賬務(wù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行追溯。

5.HRMIS未能將企業(yè)繳納的保險(xiǎn)、公積金等充分管理起來，不能將數(shù)據(jù)傳遞到FMIS模塊中生成憑證，工資、保險(xiǎn)等審批不能在系統(tǒng)中進(jìn)行。

二、信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)及具體規(guī)劃

總體目標(biāo)：信息系統(tǒng)建設(shè)要緊緊圍繞寧海電廠的發(fā)展規(guī)劃，立足于實(shí)際，著眼于未來，堅(jiān)持“目標(biāo)明確、統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊實(shí)施、有機(jī)統(tǒng)一、資源共享，安全可靠，務(wù)實(shí)有效”的建設(shè)思想，建設(shè)適合寧海電廠發(fā)展的信息系統(tǒng)，提高管理層的綜合決策水平、管理水平，促進(jìn)管理創(chuàng)新，增加經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力。

具體規(guī)劃：根據(jù)目前寧海電廠信息系統(tǒng)的建設(shè)情況，結(jié)合寧海電廠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在國(guó)華電力公司科技信息部、財(cái)務(wù)部的指導(dǎo)下，在未來一段時(shí)間內(nèi)擬開發(fā)資金管理模塊、預(yù)算管理模塊、項(xiàng)目管理模塊、生產(chǎn)管理模塊、銀企互聯(lián)系統(tǒng)、智能分析模塊等。

參照國(guó)華電力公司對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)目前信息系統(tǒng)的基本建設(shè)情況及難易程度，將信息系統(tǒng)建設(shè)分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，近期規(guī)劃的時(shí)間跨度是2014-2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃的時(shí)間跨度為2021-2030年。

（一）近期規(guī)劃。根據(jù)國(guó)華電力公司科技信息部及財(cái)務(wù)部對(duì)信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署和安排，近期將實(shí)施開發(fā)資金管理模塊、預(yù)算管理模塊及合同管理模塊優(yōu)化，實(shí)施時(shí)間為2014-2020年。

1.資金管理模塊，主要實(shí)現(xiàn)了借還款、委托貸款、票據(jù)管理、利息計(jì)算、資金集中管理等功能。2013年國(guó)華電力公司開發(fā)了總部資金管理的功能，寧海電廠計(jì)劃于2014年對(duì)該模塊進(jìn)行功能拓展，開發(fā)實(shí)際適用于廠級(jí)資金管理的功能，同時(shí)與合同管理模塊、費(fèi)用中心銜接，實(shí)現(xiàn)資金計(jì)劃自動(dòng)生成、上報(bào)及統(tǒng)計(jì)分析，減輕工作人員的工作量，提高工作效率。預(yù)留與預(yù)算管理模塊的接口，在預(yù)算管理模塊開發(fā)時(shí)，加入由預(yù)算業(yè)務(wù)計(jì)劃主導(dǎo)的資金預(yù)算，由系統(tǒng)自動(dòng)生成年度、季度及月度資金計(jì)劃，平衡資金需求、生成融資模型，制定科學(xué)合理的借還款計(jì)劃及資金支付計(jì)劃。

資金管理模塊與費(fèi)用中心、合同管理模塊的銜接，將有效控制資金的支付，無資金計(jì)劃的項(xiàng)目，系統(tǒng)自動(dòng)禁止支付，待資金計(jì)劃變更完成后方可完成支付，將有效地促進(jìn)資金計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性。同時(shí)資金計(jì)劃通過合同管理模塊及費(fèi)用中心間接地與預(yù)算業(yè)務(wù)計(jì)劃建立聯(lián)系，通過預(yù)算業(yè)務(wù)計(jì)劃控制資金計(jì)劃也將變成現(xiàn)實(shí)。

2.預(yù)算管理模塊是企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，融經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）預(yù)算、資本預(yù)算、薪酬預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算于一體的綜合管理信息化工具，是企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行質(zhì)量、改善經(jīng)營(yíng)效益、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效管理工具和管理機(jī)制。預(yù)算管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能是預(yù)算的編制、上報(bào)、審批、執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)分析、變更、風(fēng)險(xiǎn)管控等，同時(shí)預(yù)算管理模塊與資金管理模塊、費(fèi)用中心及合同管理模塊建立數(shù)據(jù)關(guān)系。預(yù)算編制注重細(xì)化業(yè)務(wù)計(jì)劃，將業(yè)務(wù)計(jì)劃具體到項(xiàng)目?jī)?nèi)容、時(shí)間、責(zé)任人、工時(shí)、人次、單位人工成本及所需要的材料備件的數(shù)量、單價(jià)等信息，主要目的一是加強(qiáng)預(yù)算的精細(xì)化管理，二是為今后開發(fā)生產(chǎn)管理模塊預(yù)留接口。

3.合同管理模塊的優(yōu)化。將BFS++的物資采購(gòu)申請(qǐng)、領(lǐng)用申請(qǐng)移植到SCM物資管理模塊中，將SCM物資管理模塊與預(yù)算管理模塊對(duì)接，形成完整的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，有助于控制采購(gòu)預(yù)算及領(lǐng)料預(yù)算。建議國(guó)華公司開展物流網(wǎng)的改進(jìn)優(yōu)化工作，支持人工類項(xiàng)目的詢價(jià)、招標(biāo)或直接采購(gòu)，同時(shí)與合同管理模塊對(duì)接，采購(gòu)申請(qǐng)可直接上傳至物資網(wǎng)，待詢價(jià)、招標(biāo)或直接采購(gòu)形成結(jié)果后再下傳至合同管理模塊中，審批后形成合同。

4.建設(shè)集成化個(gè)人工作臺(tái)。ERP系統(tǒng)功能模塊較多，涉及的領(lǐng)域較廣，業(yè)務(wù)人員或管理者不能直觀地查看所需要的信息，模塊之間的功能切換在一定程度上影響了工作效率。通過個(gè)人集成化工作臺(tái)的建設(shè)，將各模塊重要的數(shù)據(jù)流、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析報(bào)告等功能集成在一個(gè)統(tǒng)一的工作臺(tái)上，方便不同人員的調(diào)閱或使用。集成化的個(gè)人工作臺(tái)并不是單獨(dú)存在的一個(gè)功能模塊，是對(duì)各模塊已存在功能的集成或鏈接。

（二）遠(yuǎn)期規(guī)劃。從功能模塊建設(shè)的必要性、實(shí)用性及功能模塊建立基礎(chǔ)的完整性角度考慮，將生產(chǎn)管理模塊、項(xiàng)目管理模塊、智能分析模塊及銀企互聯(lián)系統(tǒng)作為遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)施時(shí)間為2021-2030年。

1.項(xiàng)目管理模塊，實(shí)際是對(duì)基建MIS功能的移植，以保證從基建到生產(chǎn)管理的一體化及延續(xù)性，提高系統(tǒng)之間的整合度，達(dá)到整齊劃一。

基建MIS的主要功能包括概算管理、工程管理、竣工決算、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理等。將基建MIS移植的過程實(shí)際也是功能取舍、整合的過程。將基建MIS中的工程管理、概算管理、投資管理、竣工決算管理移植到項(xiàng)目管理模塊中，合同管理、資金管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理分別共享合同管理模塊、資金管理模塊、SCM物資管理模塊，提高系統(tǒng)間的融合度，在竣工決算完成后可以保持合同結(jié)算、資金支付及庫(kù)存管理的連續(xù)性。同時(shí)基建未使用完的工程物資可直接從SCM物資系統(tǒng)中交付于生產(chǎn)，避免重新對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

2.銀企互聯(lián)系統(tǒng)是將FMIS核算模塊與銀行系統(tǒng)對(duì)接的一個(gè)中介系統(tǒng)，在系統(tǒng)中審批完畢的付款憑證，可自動(dòng)提交到銀行，經(jīng)審批后完成付款，同時(shí)銀行收款經(jīng)審核確認(rèn)后，傳到FMIS核算模塊中生成會(huì)計(jì)憑證。銀企互聯(lián)系統(tǒng)還起到銀企自動(dòng)對(duì)賬、生成銀行余額調(diào)節(jié)表的功能。

3.生產(chǎn)管理模塊是對(duì)企業(yè)所有設(shè)備、建筑物等資產(chǎn)的全生命周期的管理，主要包括資產(chǎn)的檢修、技改、資產(chǎn)報(bào)廢、運(yùn)行監(jiān)督等功能。

（1）做好資產(chǎn)基本信息的整理及維護(hù)，資產(chǎn)按屬性逐步細(xì)化。在系統(tǒng)中詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的屬性、名稱、型號(hào)、功能、附屬結(jié)構(gòu)組成、價(jià)值、存放地點(diǎn)、責(zé)任人、責(zé)任部門等詳細(xì)信息，功能上類似BFS++中KKS碼信息。每一個(gè)附屬結(jié)構(gòu)細(xì)化至檢修所需要的材料備件、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、檢修或維護(hù)需要標(biāo)準(zhǔn)化的工時(shí)、人次、檢修周期、檢修類型、實(shí)際檢修時(shí)在系統(tǒng)中登記檢修工單等詳細(xì)信息，主要包括實(shí)際檢修所耗用的人次、工時(shí)、單位人工成本、檢修起止時(shí)間等信息。

（2）做好材料備件、人工成本歸集精細(xì)化管理，防止虛用、錯(cuò)用。檢修材料備件的領(lǐng)用不再通過BFS++系統(tǒng)，直接通過生產(chǎn)管理模塊，領(lǐng)用時(shí)，直接選擇相應(yīng)的檢修部位，若有拆除部位的零配件，在系統(tǒng)中進(jìn)行配件拆除操作，領(lǐng)用或拆除成功的零配件所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)可直接傳遞至SCM物資管理系統(tǒng)中，領(lǐng)用零配件達(dá)到出庫(kù)的目的，拆除零配件達(dá)到重新進(jìn)入到廢舊物資倉(cāng)庫(kù)的目的。有效地防止了領(lǐng)用的材料備件與檢修部位毫無關(guān)聯(lián)的材料費(fèi)的產(chǎn)生，為有效降低材料費(fèi)提供了保障。

（3）生產(chǎn)管理模塊也為基建項(xiàng)目管理提供了重要的數(shù)據(jù)支持，為固定資產(chǎn)全生命周期的管理奠定了基礎(chǔ)。在基建期，若國(guó)華電力公司在系統(tǒng)內(nèi)已定義好標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備構(gòu)成，新建項(xiàng)目在機(jī)組容量、構(gòu)造等方面與現(xiàn)有的生產(chǎn)項(xiàng)目存在較大的相似度，寧海電廠可直接將生產(chǎn)管理模塊的信息共享至項(xiàng)目管理模塊中，已存在的信息直接共享，不存在的單獨(dú)設(shè)置公司級(jí)的信息。將設(shè)備的建造成本、型號(hào)、KKS編碼等信息準(zhǔn)確地維護(hù)到項(xiàng)目管理模塊中，待竣工投產(chǎn)時(shí)可直接轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理模塊中，以實(shí)現(xiàn)從基建到生產(chǎn)的連續(xù)管理。竣工后，通過資產(chǎn)類別、卡片等關(guān)鍵信息的映射，將項(xiàng)目管理模塊中的信息轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理模塊中。生產(chǎn)管理模塊及固定資產(chǎn)管理模塊的數(shù)據(jù)都來源于項(xiàng)目管理模塊，確保數(shù)據(jù)一致性，也為后續(xù)資產(chǎn)全生命周期的管理奠定了基礎(chǔ)。

4.智能分析模塊是計(jì)算機(jī)對(duì)已存在的功能模塊中所存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)挖掘及分析，找出關(guān)鍵數(shù)據(jù)及根本動(dòng)因，并按用戶要求的模式呈現(xiàn)出來，提高企業(yè)的快速反應(yīng)能力及決策效率。

（1）智能分析模塊必須可自定義，根據(jù)使用者的需要靈活定義，切不可在程序中固化。自定義模版所運(yùn)用的取數(shù)公式、圖表公式及因素分析公式在設(shè)計(jì)上要考慮數(shù)據(jù)的來源、緯度、時(shí)間跨度、數(shù)據(jù)及其影響因素的排序規(guī)則等重要參數(shù)指標(biāo)。

（2）通過專業(yè)報(bào)告模版的定義，設(shè)置帶有參數(shù)的取數(shù)公式、圖表公式、因素分析公式，計(jì)算機(jī)可根據(jù)參數(shù)判斷取數(shù)的范圍、圖表類型、主要影響因素，快速生成企業(yè)所需要的管理報(bào)告，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供支持。

（3）智能分析需要利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、聯(lián)機(jī)分析處理（OLAP）工具和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)。智能分析建立在其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，只有建立起一套龐大的綜合管理系統(tǒng)，積累了必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動(dòng)因分析，才能成功建設(shè)智能分析模塊，若操之過急，建設(shè)出來的智能分析模塊也只是起到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)對(duì)比的作用，與智能分析的定義相距甚遠(yuǎn)。

三、信息化建設(shè)的時(shí)間安排

根據(jù)信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合目前寧海電廠信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，充分梳理各功能模塊之間的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流等邏輯關(guān)系，各模塊擬建設(shè)時(shí)間如下表所示。

篇4

(訊)近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

《綱要》指出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)信用體系建設(shè)要按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。

《綱要》圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù)，并提出了三大基礎(chǔ)性措施。一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、樹立誠(chéng)信典型、開展誠(chéng)信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問題專項(xiàng)治理，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策，對(duì)失信主體采取行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，保護(hù)信用信息主體權(quán)益，強(qiáng)化信用信息安全管理。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要做好五個(gè)方面的支撐保障工作：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；二是加大政策支持；三是實(shí)施政務(wù)信息公開工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程；四是推動(dòng)地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范；五是健全組織保障，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。(來源：簡(jiǎn)由堂）

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 規(guī)劃信息化； 城市規(guī)劃管理； 珠海

Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.

Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai

中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2008）11-0128-03

1前言

信息化技術(shù)進(jìn)入我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域的近20年間，為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，逐步成為城市規(guī)劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會(huì)城市規(guī)劃進(jìn)程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)提供了強(qiáng)大的科技平臺(tái)。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求。2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，打破了原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作以城市為中心擴(kuò)展到城鄉(xiāng)一體化，其覆蓋的業(yè)務(wù)范圍和地理位置都有很大的增加，要求更為規(guī)范、更為嚴(yán)格。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設(shè)支撐部門有不可推卸的職責(zé)。面對(duì)全面實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動(dòng)、管理程序的調(diào)整，都需要信息技術(shù)支撐部門的跟進(jìn)。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動(dòng)。

2規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)在近20年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理等多方面推進(jìn)信息技術(shù)已取得豐碩成果。目前全國(guó)已有200多個(gè)城市建成了具有空間定位的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)；有近300個(gè)城市建成了規(guī)劃（審批）管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務(wù)管理；全行業(yè)初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)可視化和方案成果網(wǎng)上展示；大多數(shù)城市政府規(guī)劃部門所建立的政府專業(yè)網(wǎng)站，通過數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化及圖文一體化的公共平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開和公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動(dòng)。[1]

然而，當(dāng)前城市規(guī)劃信息化建設(shè)與規(guī)劃管理的實(shí)際工作還有較大差距。在2007年中國(guó)城市規(guī)劃信息化年會(huì)暨規(guī)劃新技術(shù)運(yùn)用20年回顧與展望研討會(huì)上，國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司唐凱司長(zhǎng)[1]在主題報(bào)告中，總結(jié)了目前規(guī)劃信息化建設(shè)需要重視和有待解決的幾個(gè)問題，比如規(guī)劃信息化的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有待提高；地區(qū)發(fā)展不平衡；不少地方建成的規(guī)劃管理系統(tǒng)功能比較單一等。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施對(duì)完善和指導(dǎo)當(dāng)前規(guī)劃信息化工作有著深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)又對(duì)規(guī)劃信息化提出了新的要求，是中國(guó)規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。

3規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求

從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時(shí)間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。規(guī)劃法制建設(shè)為規(guī)劃信息化建設(shè)提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設(shè)也促進(jìn)和推動(dòng)了規(guī)劃法制建設(shè)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)新時(shí)期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：

3.1在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的民主和公開。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，采用GPS、遙感等技術(shù)增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強(qiáng)規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內(nèi)容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設(shè)成果應(yīng)用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。

3.2在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務(wù)加重，對(duì)規(guī)劃編制成果的科學(xué)性也有更高的要求。應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過程的信息化管理，借助高新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實(shí)施和管理。

3.3規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定[3]，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。

4《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下規(guī)劃信息化的發(fā)展對(duì)策

針對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求，以下結(jié)合珠海規(guī)劃信息化建設(shè)實(shí)例，對(duì)規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進(jìn)行詳細(xì)闡述。

4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關(guān)鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成健全和完善的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺(tái)上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達(dá)。珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)在市域骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步開展了市――區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設(shè)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化的建設(shè)前期，珠海市開展了規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的一體化建設(shè)，解決了市局和區(qū)分局的業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)劃信息、系統(tǒng)應(yīng)用的一體化，提高了系統(tǒng)運(yùn)行性能和數(shù)據(jù)安全性。

4.1.1業(yè)務(wù)規(guī)范一體化。統(tǒng)一了市局與區(qū)分局之間的業(yè)務(wù)規(guī)范。建立了市局與分局一致的業(yè)務(wù)立案標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)審查依據(jù)、業(yè)務(wù)審批流程，為城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理平臺(tái)的整合奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1.2規(guī)劃審批信息一體化。實(shí)現(xiàn)市局、區(qū)分局各類規(guī)劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)下進(jìn)行集中管理。在各區(qū)分局信息化人才貧乏的現(xiàn)實(shí)條件下，為分局?jǐn)?shù)據(jù)的管理和維護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，提高了規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的安全性。

4.1.3應(yīng)用一體化。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公平臺(tái)。按照權(quán)限管理，市局可查看各分局的業(yè)務(wù)審批信息，實(shí)施業(yè)務(wù)的督察督辦及行政效能統(tǒng)計(jì)分析，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃市、區(qū)間縱向的規(guī)劃業(yè)務(wù)管理水平。

4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理

珠海市新一輪總體規(guī)劃《珠海市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》已編制完成，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的要求，目前城鄉(xiāng)控規(guī)編制工作已全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)繁重。為加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，珠海市前期開展了全市區(qū)地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區(qū)―分區(qū)―片區(qū)―編制單元―管理單元―地塊”六級(jí)體系的全市城市規(guī)劃地域劃分，并統(tǒng)一賦予各級(jí)唯一的地域編碼，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了珠海市規(guī)劃編制管理平臺(tái)，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制效率和管理水平。

4.2.1規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一平臺(tái)管理

珠海市城市規(guī)劃編制單位包括市政府各職能部門、市局機(jī)關(guān)各科室、局屬各分局，各編制單位在統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺(tái)上進(jìn)行規(guī)劃編制工作的開展，制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、流程化、信息化、科學(xué)化管理。

4.2.2規(guī)劃編制項(xiàng)目的全過程管理

對(duì)規(guī)劃編審業(yè)務(wù)的編制任務(wù)計(jì)劃擬定、計(jì)劃審核、經(jīng)費(fèi)使用、合同簽訂、評(píng)審會(huì)議紀(jì)要（初步方案、中期成果、成果、技術(shù)委員會(huì)）、公示、審批、成果歸檔等全過程實(shí)現(xiàn)流程化管理（圖1）。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求完善了規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理。保證了規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的管理效率和水平。

4.3控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施的管理?？匾?guī)成果作為城市規(guī)劃管理實(shí)施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實(shí)際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)不足、與實(shí)際規(guī)劃業(yè)務(wù)審批管理的聯(lián)系不足等方面。

珠海市以中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工程為契機(jī)，依據(jù)《珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》、《珠海市地域劃分及編碼規(guī)則》及《珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以城市用地規(guī)劃管理的實(shí)際需要為導(dǎo)向，建立了基于GIS的控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)控規(guī)成果數(shù)據(jù)的科學(xué)管理。

4.3.1制定了珠海市城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

建立一整套規(guī)劃成果及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫(kù)、更新、維護(hù)、分發(fā)和共享機(jī)制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。

4.3.2建立珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果管理平臺(tái)

對(duì)中心城區(qū)內(nèi)控規(guī)編制的現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)、控規(guī)編制成果數(shù)據(jù)以及規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，建立了珠海市城市規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。主要包含的功能模塊有：監(jiān)理入庫(kù)模塊、圖形操作模塊、信息查詢與統(tǒng)計(jì)模塊、數(shù)據(jù)決策分析、數(shù)據(jù)管理模塊、元數(shù)據(jù)管理模塊、對(duì)外服務(wù)模塊、三維效果分析模塊。

4.3.3控規(guī)成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)

4.3.3.1規(guī)劃數(shù)據(jù)的時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)。城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來源于過去，存在于現(xiàn)實(shí)，并在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生變化，是一組動(dòng)態(tài)變化的信息。因此，基于時(shí)空約束條件，我們?cè)O(shè)計(jì)空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關(guān)聯(lián)性，用于實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史信息的動(dòng)態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)；

4.3.3.2與上下層次規(guī)劃成果的關(guān)聯(lián)?？刂菩砸?guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)作為珠海城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)的子庫(kù)，與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)都存在著邏輯上的派生關(guān)系。將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)的不同規(guī)劃專題信息，定義各規(guī)劃專題間的層次關(guān)系，理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果在時(shí)空上相互銜接。

4.3.3.3與業(yè)務(wù)審批管理和規(guī)劃編制管理的銜接。實(shí)現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)及業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的銜接。規(guī)劃編制管理系統(tǒng)有效地對(duì)規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)以項(xiàng)目為單位建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，使用戶可以便捷地從規(guī)劃編制管理系統(tǒng)的圖形模塊中查閱關(guān)聯(lián)的已入庫(kù)的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編審系統(tǒng)的圖文一體化管理；在規(guī)劃審批管理系統(tǒng)中完善控規(guī)管理圖形模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃審批過程中對(duì)控規(guī)成果數(shù)據(jù)的查閱及統(tǒng)計(jì)分析。

5結(jié)語

中國(guó)規(guī)劃信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已積累了一定的技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步顯示出快速發(fā)展的潛勢(shì)，具備走向規(guī)模化發(fā)展的初步條件。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，如何提升法律監(jiān)督能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，是中國(guó)規(guī)劃信息化建設(shè)面臨的新課題。由于機(jī)構(gòu)改革的原因，珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)起步較晚，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)還僅僅是個(gè)開端，今后仍需要不斷地探索。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，力求在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、全過程的公眾參與及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等方面提供更廣、更深的信息化支撐，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)“三規(guī)合一”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的服務(wù)水平，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；城市規(guī)劃管理；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市規(guī)劃管理中存在的主要問題

在當(dāng)今社會(huì)我國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，在此過程中城市規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步建立而不斷的凸顯出來，城市規(guī)劃管理面臨著全新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理中存在以下幾方面的原因

1、城市規(guī)劃管理部門工作

有些規(guī)劃管理部門缺乏為人民服務(wù)的思想，法律觀念不強(qiáng)在工作過程中做不到公平、公正、公開，出現(xiàn)問題無法可依使個(gè)利益方的矛盾不能公正、合理的解決導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)問題頻發(fā)影響了政府的公正形象。

對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門建立監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)相關(guān)事宜要及時(shí)的溝通。下級(jí)規(guī)劃管理部門對(duì)上一級(jí)的相關(guān)指示要進(jìn)行深入理解，不清楚的問題要及時(shí)進(jìn)行溝通。上一級(jí)管理部門對(duì)下級(jí)要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、當(dāng)前城市規(guī)劃相關(guān)的法律、法規(guī)的內(nèi)容存在一定的缺失

我國(guó)城市規(guī)劃由于缺乏完善的法律法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度，城市違法建設(shè)屢禁不止，城市規(guī)劃行政許可的裁量權(quán)自由度過大，自由裁量權(quán)限較大，導(dǎo)致沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范。

當(dāng)前我國(guó)城市各個(gè)行政單位之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上會(huì)因政府部門的要求而放棄從整體利益為出發(fā)點(diǎn)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制嚴(yán)重影響到規(guī)劃局正當(dāng)行使‘規(guī)劃審批權(quán)”。雖然在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督、管控作用，但仍存在著及時(shí)性的問題，從而造成監(jiān)督乏力，目前我國(guó)城市規(guī)劃管理也缺乏公眾監(jiān)督。

在我國(guó)，由于部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，大部分的城市規(guī)劃管理決策往往領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)限集中在政府主要領(lǐng)導(dǎo)或規(guī)劃專家手上，缺乏對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行有效的監(jiān)督作用。

二、信息技術(shù)在規(guī)劃領(lǐng)域的具體應(yīng)用

1、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一般可以理解為以共享資源為目的，通過數(shù)據(jù)通信線路將多臺(tái)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器互聯(lián)互通而形成的系統(tǒng)。近年來互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，在規(guī)劃領(lǐng)域也得到了大量的應(yīng)用?，F(xiàn)有規(guī)劃領(lǐng)域的系統(tǒng)幾乎都是以C/S或者B/S模式開發(fā)的系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)最基本的硬件基礎(chǔ)就是網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)，客戶機(jī)和服務(wù)器進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的入庫(kù)、分析和查詢等服務(wù)。如GIS系統(tǒng)，門戶網(wǎng)站，電子郵件，F(xiàn)tp文件傳輸?shù)?。這些服務(wù)為數(shù)據(jù)的共享、更新、管理和交流提供了便捷的途徑。

2、3S技術(shù)

遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）有機(jī)的結(jié)合起來的應(yīng)用叫做3S技術(shù)。遙感技術(shù)是當(dāng)今空間信息獲取和更新的一個(gè)非常重要的手段和工具。通過這項(xiàng)技術(shù)獲取信息速度快，范圍廣，精度高，而且遙感信息中有地理信息系統(tǒng)所需的各類空間信息和屬性信息，所以遙感技術(shù)必然會(huì)和GIS技術(shù)相結(jié)合，它實(shí)際上完成了GIS技術(shù)中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。同時(shí)遙感技術(shù)中的地面采樣、導(dǎo)向和定位功能是以GPS定位系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，GPS技術(shù)的應(yīng)用是遙感技術(shù)和GIS技術(shù)的前提條件。同時(shí)遙感技術(shù)和GIS技術(shù)的發(fā)展又對(duì)GPS技術(shù)提出了新的應(yīng)用和需求。從GPS系統(tǒng)的定位，到遙感技術(shù)的數(shù)據(jù)采集，再到最后GIS系統(tǒng)的分析和可視化結(jié)果顯示，這3項(xiàng)技術(shù)構(gòu)成了空間技術(shù)的基礎(chǔ)。

3、數(shù)字化野外測(cè)量技術(shù)

數(shù)字化野外測(cè)量技術(shù)是指利用現(xiàn)代化的電子測(cè)量?jī)x器，通過外業(yè)測(cè)量采集高精度的電子數(shù)據(jù)，然后直接輸入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中成圖的技術(shù)。它具有精度高、時(shí)間短、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)，簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)的作業(yè)方法，降低了作業(yè)時(shí)間和作業(yè)強(qiáng)度，提高了作業(yè)效率和成果精度。

4、CAD技術(shù)

CAD技術(shù)（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）主要是研究用計(jì)算機(jī)及其設(shè)備和圖形輸入輸出設(shè)備幫助人們進(jìn)行工程和產(chǎn)品設(shè)計(jì)的技術(shù)。CAD廣泛應(yīng)用于工程機(jī)械、電子、化工和建筑領(lǐng)域。目前規(guī)劃行業(yè)中的規(guī)劃圖紙基本上采用CAD進(jìn)行設(shè)計(jì)和驗(yàn)收。

5、三維虛擬實(shí)現(xiàn)技術(shù)

虛擬實(shí)現(xiàn)技術(shù)是利用計(jì)算機(jī)生成一個(gè)逼真的三維虛擬環(huán)境，通過使用傳感設(shè)備與之相互作用的新技術(shù)。人們通過各種設(shè)備感覺信息空間所反映的生動(dòng)形象的現(xiàn)實(shí)世界。

三、某區(qū)級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局在信息化領(lǐng)域中的具體應(yīng)用

1、門戶網(wǎng)站

門戶網(wǎng)站是規(guī)劃局通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將規(guī)劃信息進(jìn)行和展現(xiàn)的具體應(yīng)用。它通過B/S方式，以圖文、視頻、矢量圖等多種形式向外各類規(guī)劃信息和成果。目前主要包括工作動(dòng)態(tài)、規(guī)劃文摘、規(guī)劃公示、規(guī)劃展覽、辦事指南、資料下載、政民互動(dòng)和政策法規(guī)等欄目，直接公開信息并與公眾進(jìn)行互動(dòng)。它是電子政務(wù)的一個(gè)重要構(gòu)成部分和組成環(huán)節(jié)，是直接向公眾提供公共服務(wù)的窗口和平臺(tái)。

2、局內(nèi)辦公系統(tǒng)

業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)采用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（B/S架構(gòu)），集成了地形圖、管線圖、柵格圖、地下管網(wǎng)圖、地籍圖、規(guī)劃圖等多源數(shù)據(jù)，形成“現(xiàn)狀一張圖”、“規(guī)劃一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)。在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，將設(shè)計(jì)方案、施工圖等按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)，利用日照分析軟件、總平圖審查軟件、控規(guī)編制應(yīng)用軟件等專業(yè)設(shè)計(jì)審查軟件進(jìn)行規(guī)劃、控制指標(biāo)的計(jì)算、匯總、分析，為項(xiàng)目審批提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的技術(shù)服務(wù)。

3、局內(nèi)三維輔助決策系統(tǒng)

利用三維輔助決策系統(tǒng)，將城市現(xiàn)狀建、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)狀三維建模，將控規(guī)編制成果三維可視化，建立規(guī)劃三維模型，以最新的航攝影像圖為底圖，將現(xiàn)狀、規(guī)劃三維模型數(shù)據(jù)到政務(wù)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案（效果圖）進(jìn)行規(guī)劃建模，放入三維場(chǎng)景中，支持方案比選，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

結(jié)束語

信息化已經(jīng)深入到城市規(guī)劃領(lǐng)域的各個(gè)方面，它的發(fā)展和應(yīng)用極大的提高了工作效率和成果準(zhǔn)確性，已經(jīng)成為當(dāng)代規(guī)劃工作中必不可少的一個(gè)強(qiáng)有力的工具。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：企業(yè)信息化；企業(yè)管理；競(jìng)爭(zhēng)力；辦公自動(dòng)化

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）04-0030-02

21世紀(jì)，人類已經(jīng)邁入了信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)的存在使得各國(guó)的經(jīng)濟(jì)變得密不可分。在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，傳統(tǒng)企業(yè)如何保證持續(xù)的高速發(fā)展，如何在與全球各個(gè)國(guó)家的同行業(yè)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī)，如何進(jìn)一步節(jié)約企業(yè)成本增加企業(yè)收益，如何科學(xué)高效地決策以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，都成為了企業(yè)不得不思考的問題。解決這一些問題的關(guān)鍵就在于信息，信息即是生產(chǎn)力。在當(dāng)今時(shí)代，掌握住了信息就握住了企業(yè)發(fā)展的先機(jī)。筆者將就此主題進(jìn)行企業(yè)信息化建設(shè)的探討。

一、企業(yè)信息化基礎(chǔ)理論

（一）企業(yè)信息化概念

企業(yè)信息化是指企業(yè)選擇先進(jìn)適用的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信軟件等現(xiàn)代信息技術(shù)及設(shè)備，結(jié)合先進(jìn)管理理念，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、研究與開發(fā)、市場(chǎng)與銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面進(jìn)行整合，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行的全面自動(dòng)化，及時(shí)地為企業(yè)的管理決策提供準(zhǔn)確而有效的信息，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)信息化即是借由先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行的自動(dòng)化和精益化。通過企業(yè)信息化建設(shè)企業(yè)可以更迅速更準(zhǔn)確地掌握公司內(nèi)部現(xiàn)狀以及外部市場(chǎng)信息，從而為企業(yè)科學(xué)決策進(jìn)行服務(wù)，幫助企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益。

（二）企業(yè)信息化內(nèi)容

企業(yè)信息化建設(shè)以計(jì)算機(jī)、路由器等現(xiàn)代信息設(shè)備為硬件基礎(chǔ)，以企業(yè)業(yè)務(wù)流程的信息化、自動(dòng)化為核心。主要包括：（1）生產(chǎn)過程的自動(dòng)化，CAD、CAP、CAM的使用。（2）辦公過程的自動(dòng)化，使用OA系統(tǒng)進(jìn)行辦公室傳統(tǒng)事務(wù)的處理。（3）SCM（供應(yīng)鏈管理），SCM的目標(biāo)是建立從供應(yīng)商―企業(yè)―消費(fèi)者的聯(lián)系，整合這幾者之間的所有的交易與合作流程。（4）ERP（企業(yè)資源計(jì)劃），ERP運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將企業(yè)內(nèi)外的信息進(jìn)行匯集，形成數(shù)據(jù)庫(kù)以供企業(yè)內(nèi)部各個(gè)單位查詢利用。（4）CRM（客戶關(guān)系管理），CRM利用網(wǎng)絡(luò)與其他信息技術(shù)收集、整理、分析企業(yè)顧客的信息，通過對(duì)于顧客信息的分析，及時(shí)了解顧客最新的需求，并針對(duì)性地提供相應(yīng)服務(wù)以最大程度地滿足顧客，與顧客建立緊密的穩(wěn)定合作關(guān)系。

二、企業(yè)信息化建設(shè)的重要性

（一）企業(yè)信息化有助于降低成本

通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，借助供應(yīng)鏈管理與ERP系統(tǒng)，接到產(chǎn)品訂單之后，對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的延遲。減少企業(yè)的實(shí)時(shí)庫(kù)存，讓企業(yè)的資源流動(dòng)起來，避免庫(kù)存浪費(fèi)，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。通過供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)企業(yè)可以對(duì)于原材料供應(yīng)商進(jìn)行合理選擇，避免信息不對(duì)稱從而選擇價(jià)優(yōu)質(zhì)好的原材料降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（二）企業(yè)信息化有助于提升管理決策水平

企業(yè)信息化借助計(jì)算機(jī)與信息設(shè)備，通過對(duì)客觀數(shù)據(jù)的分析與整理，客觀地真實(shí)地衡量企業(yè)現(xiàn)狀。并且，通過各種與外部相連的系統(tǒng)，企業(yè)可以了解市場(chǎng)動(dòng)向、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、科技成果、顧客最新需求等諸多有價(jià)值的信息。通過這些有價(jià)值的情報(bào)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行企業(yè)管理與決策的時(shí)候，相對(duì)以前的盲人摸象般了解情況然后拍腦袋進(jìn)行決策的傳統(tǒng)管理有著很大的提升。

（三）企業(yè)信息化有助于提升客戶服務(wù)水平

借助企業(yè)建設(shè)的CRM（客戶關(guān)系管理）系統(tǒng)，企業(yè)可以進(jìn)行顧客信息的搜集分析，發(fā)現(xiàn)顧客真實(shí)的產(chǎn)品需求，針對(duì)性地開發(fā)出符合顧客需求的產(chǎn)品。同時(shí)，借助CRM可以建立起顧客與企業(yè)的聯(lián)系，CRM可以充當(dāng)企業(yè)的宣傳與售后平臺(tái)，提升企業(yè)形象贏得顧客的品牌忠誠(chéng)。借助CRM還可以建立起企業(yè)的電子商務(wù)系統(tǒng)，使得顧客可以多種途徑地進(jìn)行產(chǎn)品消費(fèi)。

在競(jìng)爭(zhēng)白熱化的現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，信息化建設(shè)對(duì)于企業(yè)提升服務(wù)水平、降低生產(chǎn)成本、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)收益水平有著重要的意義?？梢哉f，企業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。

三、企業(yè)信息化建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

企業(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，其前期所需要的投入也是相當(dāng)巨大，所以企業(yè)信息化建設(shè)不能盲目開展，一定要在掌握企業(yè)現(xiàn)狀的前提下，做詳細(xì)計(jì)劃分布實(shí)施開展。本文認(rèn)為企業(yè)信息化建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)如圖1所示分布實(shí)施開展。

（一）企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)是大勢(shì)所趨，是企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路，但是信息化建設(shè)不能僅憑信息化建設(shè)負(fù)責(zé)人個(gè)人的喜好或者程序化地復(fù)制其他企業(yè)的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)信息化建設(shè)必須因地制宜，根據(jù)不同企業(yè)的不同情況開展實(shí)施。不結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)就盲目地進(jìn)行企業(yè)信息化建設(shè)，很有可能會(huì)出現(xiàn)事倍功半的無用結(jié)果，不僅達(dá)不到提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的，反而會(huì)白白浪費(fèi)針對(duì)信息化投入的巨額資金。所以企業(yè)信息化建設(shè)必須與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與愿景緊密結(jié)合并相互統(tǒng)一。

（二）現(xiàn)狀評(píng)估

開展企業(yè)信息化建設(shè)，必須建立在對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀準(zhǔn)確評(píng)估的基礎(chǔ)之上。應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有了哪些資源，有了哪些系統(tǒng)。避免今后信息化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中重復(fù)投入，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。還有很重要的一點(diǎn)是在現(xiàn)狀評(píng)估中需要理清楚現(xiàn)在企業(yè)最需要的是什么，也即企業(yè)現(xiàn)在最需要通過信息化建設(shè)補(bǔ)充哪一部分的能力。

（三）戰(zhàn)略制定

在戰(zhàn)略制定環(huán)節(jié)，我們需要根據(jù)前面企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分析與企業(yè)現(xiàn)狀評(píng)估所得出的結(jié)果，進(jìn)行企業(yè)信息化建設(shè)戰(zhàn)略的制定。目標(biāo)即是將信息化建設(shè)過程的各項(xiàng)業(yè)務(wù)整改按照輕重緩急程度進(jìn)行排序，為下一步的具體實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。這一環(huán)節(jié)對(duì)于整個(gè)企業(yè)信息化建設(shè)過程非常重要，因?yàn)槠髽I(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要投入巨額的資金以完成整改。如果沒有一個(gè)合理的戰(zhàn)略先后，后期的收益可能顯得非常漫長(zhǎng)。

如果說一個(gè)企業(yè)原有的生產(chǎn)流程已經(jīng)非常合理完善，其供應(yīng)商所提供的原材料已經(jīng)是價(jià)格優(yōu)惠質(zhì)量超群。然而其在銷售環(huán)節(jié)的成果卻不如人意。盡管如此，企業(yè)信息化建設(shè)負(fù)責(zé)人沒有具體分析，就直接進(jìn)行企業(yè)SCM（供應(yīng)鏈管理）的建設(shè)。SCM投入使用之后并沒有取得企業(yè)收益明顯的增長(zhǎng)，企業(yè)可能便會(huì)對(duì)信息化建設(shè)失去興趣。既喪失了一個(gè)提高企業(yè)收益的機(jī)會(huì)，又白白投入了大量資金進(jìn)行了原本不需要整改的次重要環(huán)節(jié)。所以，企業(yè)信息化建設(shè)必須依據(jù)企業(yè)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略制定，孰前孰后應(yīng)當(dāng)

有理有據(jù)地制定好，并有條有理地開展實(shí)施。

（四）戰(zhàn)術(shù)制定

這一環(huán)節(jié)的要點(diǎn)即是根據(jù)戰(zhàn)略制定的順序進(jìn)行企業(yè)信息化建設(shè)的具體實(shí)施。在這一環(huán)節(jié)中企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施階段要求并監(jiān)督系統(tǒng)供應(yīng)商嚴(yán)格按照已經(jīng)制定的實(shí)施方案進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意企業(yè)信息化系統(tǒng)操作維護(hù)人員的培養(yǎng)，在保證企業(yè)信息化系統(tǒng)的質(zhì)量同時(shí)，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，以使得信息化系統(tǒng)能夠?qū)ζ髽I(yè)的收益增長(zhǎng)貢獻(xiàn)重要力量。

（五）實(shí)施與試用

在系統(tǒng)建設(shè)完成之后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)的使用與試用。并對(duì)使用情況進(jìn)行總結(jié)，反饋給前面的各個(gè)流程，以促進(jìn)前面各個(gè)流程的優(yōu)化，保障企業(yè)信息系統(tǒng)的質(zhì)量。

四、結(jié)論

企業(yè)信息化建設(shè)是企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。我國(guó)加入WTO之后，我國(guó)的企業(yè)面臨來自各個(gè)國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。我們只有做好企業(yè)信息化建設(shè)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中立于不敗之地。企業(yè)在信息化建設(shè)進(jìn)程中一定要重視信息化建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步實(shí)施，這是企業(yè)信息化建設(shè)的核心原則。

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關(guān)鍵詞：技術(shù)條件；林業(yè)；規(guī)劃系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）03007802

1引言

在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展下，林業(yè)信息化也得到了明顯的提高，然而在進(jìn)行造林規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中仍然存在著一些問題，如仍采用手工方式或是通用的計(jì)算機(jī)軟件來進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃工作出F復(fù)雜、效率低及設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。因此為有效解決這一現(xiàn)狀，相關(guān)的工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林地造地的規(guī)劃系統(tǒng)研究，從而制定相應(yīng)的解決方法。

2關(guān)于我國(guó)林業(yè)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1缺乏先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)

由于林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作十分復(fù)雜及繁瑣，再加上我國(guó)土地資源的廣闊，林業(yè)資源非常豐富，因此在進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。雖然我國(guó)在林業(yè)規(guī)劃方面取得了一定的成果，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在許多需要改進(jìn)完善的地方。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，林業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)也要求與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，但從目前的林業(yè)規(guī)劃來看，我國(guó)明顯還沒有達(dá)到這一水平，技術(shù)完全跟不上設(shè)計(jì)理念，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏一定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，而林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的工具也是少之又少，缺乏較精準(zhǔn)的測(cè)量工具，進(jìn)而導(dǎo)致工作人員的工作效率也大大降低，滿足不了實(shí)際規(guī)劃工作的需要，對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的全面發(fā)展起到了一定的阻礙作用。

2.2對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)程度不夠

對(duì)林業(yè)正確的認(rèn)識(shí)是實(shí)現(xiàn)工作最佳效果的主要內(nèi)容，只要相關(guān)工作人員能認(rèn)識(shí)了解到林業(yè)規(guī)劃工作的實(shí)際意義，便可以充分參與到工作中去。但在目前的林業(yè)規(guī)劃發(fā)展中，很少有工作人員能夠達(dá)到這一要求，在具體工作中經(jīng)常出現(xiàn)工作人員懶惰、散漫的現(xiàn)象。除此之外由于我國(guó)加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的開發(fā)力度，導(dǎo)致森林資源遭到嚴(yán)重破壞，進(jìn)而造成生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。

2.3專業(yè)人才明顯不夠

由于林業(yè)規(guī)劃工作具有工作內(nèi)容復(fù)雜、工作環(huán)境惡劣、工作難度較大及工作待遇條件較差等特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)工作人員總體較少，而林業(yè)專業(yè)人才更是珍貴。同時(shí)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作對(duì)林業(yè)建設(shè)來說是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，而專業(yè)技術(shù)人才的缺乏直接阻礙了林業(yè)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展。

3林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)分析

在新時(shí)期的發(fā)展下，物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)人們更加關(guān)注環(huán)境的變化發(fā)展，而造林規(guī)劃設(shè)計(jì)主要就是指選擇一塊小地作為研究對(duì)象，然后對(duì)需要進(jìn)行造林的土地選擇合適的樹種，并確定造林的密度和具體造林方法，選擇恰當(dāng)?shù)脑炝旨夹g(shù)等，而造林規(guī)劃按照傳統(tǒng)的造林可分為以下步驟：分別是造林地分析、類型劃分、造林做業(yè)內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)及造林具體施工和驗(yàn)收等。同時(shí)為了更好地促進(jìn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)以下的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)：第一，按需求對(duì)造林地進(jìn)行選擇。主要根據(jù)相關(guān)使用者的實(shí)際需求及給出的條件對(duì)符合要求的土地進(jìn)行選擇，其中也包括林地和非林地。第二，對(duì)造林地進(jìn)行按類型選擇。根據(jù)原有的林地地理數(shù)據(jù)和森林相關(guān)資源調(diào)查，可對(duì)造林地的類型進(jìn)行準(zhǔn)確劃分。第三，進(jìn)行典型的造林設(shè)計(jì)。根據(jù)相關(guān)的專家研究可知，造林地的經(jīng)典設(shè)計(jì)，可直接打印輸出。第四，對(duì)森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)可自動(dòng)完成相關(guān)的森林資源數(shù)據(jù)更新問題。

4關(guān)于林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)的具體設(shè)計(jì)分析

4.1林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)的總體框架

關(guān)于林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)的總體框架實(shí)際上是采用C/S結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和4級(jí)體系框架，主要包括支撐層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用系統(tǒng)層及邏輯層等。支撐層是指林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)過程中要采用的主要技術(shù)，如GIS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等。數(shù)據(jù)服務(wù)層主要是指在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存過程中所需要的數(shù)據(jù)，如空間數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)及管理維護(hù)數(shù)據(jù)等。應(yīng)用系統(tǒng)層是指林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)上對(duì)用戶交互功能的直接體現(xiàn)，其中包括規(guī)劃系統(tǒng)的功能展現(xiàn)和具體操作結(jié)果顯示。

4.2林業(yè)規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

根據(jù)林業(yè)造林的實(shí)際需求來看，造林規(guī)劃系統(tǒng)可分為地理數(shù)據(jù)庫(kù)、森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)、元數(shù)據(jù)庫(kù)、造林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)等。其中，造林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)又分為造林立地、造林樹種及典型造林設(shè)計(jì)等，并且由于林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)工作過程中涉及到數(shù)據(jù)資源更新等問題。因此在進(jìn)行森林資源數(shù)據(jù)工作時(shí)要采用時(shí)間切片的方式對(duì)具體發(fā)生時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，從而使數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理化。

4.2.1地理數(shù)據(jù)庫(kù)

為了充分滿足林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)的相關(guān)業(yè)務(wù)需求，地理數(shù)據(jù)庫(kù)主要就對(duì)林業(yè)研究區(qū)域的信息進(jìn)行存儲(chǔ)，其中包括空間信息、屬性信息、土地利用及公路、水路、海拔、遙感等數(shù)據(jù)信息等。由此可知，在林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)中的地理數(shù)據(jù)庫(kù)主要可以存儲(chǔ)地形圖、行政區(qū)劃分圖、土地利用圖、公路圖、水路圖及遙感圖等。

4.2.2森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)

森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)主要是指對(duì)森林內(nèi)的資源數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，其中包括小班圖、屬性信息等，并且由于小班圖的信息較多，涉及到各方面的內(nèi)容，如小班基礎(chǔ)屬性、立地屬性及經(jīng)營(yíng)信息等。因此若想更加有效的管理好這些信息數(shù)據(jù)，就需要將其劃分為4個(gè)表進(jìn)行存儲(chǔ)，即為小班基本表、立地屬性表、經(jīng)營(yíng)信息表及林分屬性表等，并且立地屬性表、經(jīng)營(yíng)信息表和林分屬性表三者都使用小班號(hào)作為外鍵，與小班基本表進(jìn)行有效結(jié)合。除此之外，由于造林活動(dòng)會(huì)引起小班屬性的變化，如小班的類型、屬性及區(qū)域等。因此在小班基本表中要適當(dāng)?shù)募尤搿霸炝衷O(shè)計(jì)時(shí)間”、“數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)間”、“是否使用”等字段，而其中“是否使用”表示的是數(shù)值從0到1，未使用或是正在使用?！霸炝衷O(shè)計(jì)時(shí)間”代表的是小班屬性的外鍵，與相關(guān)造林信息進(jìn)行緊密聯(lián)系。“數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)間”表示的是記錄相對(duì)應(yīng)的時(shí)間，一旦造林工作完成，就要在小班基本表中記錄一條，而小班屬性信息數(shù)據(jù)為造林后的更新信息。通常該林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中記錄的字段為1，造林設(shè)計(jì)時(shí)間為造林信息表中對(duì)應(yīng)的時(shí)間，數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)間為創(chuàng)建時(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)間。

4.2.3元數(shù)據(jù)庫(kù)

林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)中的元數(shù)據(jù)庫(kù)主要存儲(chǔ)的就是元數(shù)據(jù)信息，從而避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)重新設(shè)計(jì)等問題，更加方便對(duì)林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)數(shù)據(jù)展開維護(hù)管理，并且林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)庫(kù)主要由土壤種類代碼表、地類代碼表及林種代碼表組合而成。土壤種類代碼表又分為土壤種類代碼和土壤種類名稱。地類代碼表又分為地類代碼和地類名稱。而林種代碼分為1級(jí)林種代碼和2級(jí)林種代碼，1級(jí)林種代碼表主要是對(duì)1級(jí)林種代碼和1級(jí)林種名稱進(jìn)行存儲(chǔ)，2級(jí)林種代碼表是對(duì)2級(jí)林種代碼和2級(jí)林種名稱進(jìn)行存儲(chǔ)。

4.2.4造林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)

造林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)主要是對(duì)造林立地信息、典型造林設(shè)計(jì)及相關(guān)造林信息進(jìn)行存儲(chǔ)，而其中造林立地信息包括立地類型圖和相關(guān)屬性信息，屬性信息又包括類型名稱、海拔、土壤種類、土壤厚度、地形地貌、坡度、坡向及類型代碼等信息。典型造林設(shè)計(jì)主要由造林林種、樹種、種植密度、造林方式、苗木類型、苗齡、苗高及造林圖等信息組合而成。造林信息主要是對(duì)林地編號(hào)、典型造林設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員、施工負(fù)責(zé)人、施工單位及造林時(shí)間等信息進(jìn)行存儲(chǔ)。除此之外，由于典型造林設(shè)計(jì)中的造林樹種和造林圖并不唯一，擁有多個(gè)數(shù)值，因此要將造林樹種和造林圖各自設(shè)計(jì)成一張表進(jìn)行存儲(chǔ)，其中的字段主要包括樹種中文名、拉丁名、海拔高度、坡度、土壤類型及土壤厚度等。

4.2.5系統(tǒng)維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)

林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)主要是對(duì)使用者信息進(jìn)行存儲(chǔ)的一個(gè)過程，其中包括使用者的個(gè)人信息、使用者的所在單位信息及相關(guān)用戶權(quán)限信息等。因此該系統(tǒng)維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)與用戶表、用戶單位表及用戶相關(guān)權(quán)限表進(jìn)行有效聯(lián)系。

5結(jié)語

當(dāng)前，林業(yè)資源發(fā)展壓力與日俱增。為了達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要做好對(duì)林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作，為人們生活提供良好的環(huán)境條件。同時(shí)林業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)的相關(guān)工作還充分的體現(xiàn)出了科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，根據(jù)目前我國(guó)的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀來看，仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要對(duì)造林規(guī)劃系統(tǒng)展開詳細(xì)的分析，從而找到有效的解決方法來促進(jìn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】云圖書館；概念；意義；關(guān)鍵技術(shù)

出于知識(shí)數(shù)字化和知識(shí)共享的偉大構(gòu)想，進(jìn)行云圖書館建設(shè)是本世紀(jì)圖書館迎接信息時(shí)代的重要戰(zhàn)略。云圖書館作為圖書館的主要方向，它的研究與建設(shè)水平將直接關(guān)系到我國(guó)圖書館在未來信息時(shí)代的地位[1]。因此，我們應(yīng)認(rèn)真研究在新世紀(jì)云圖書館規(guī)劃與建設(shè)這一重要課題。

1.云圖書館的概念

通俗地說，云圖書館就是虛擬的、沒有圍墻的圖書館，是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下共建共享的可擴(kuò)展的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是超大規(guī)模的、分布式的、便于使用的、沒有時(shí)空限制的、可以實(shí)現(xiàn)跨庫(kù)鏈接與智能檢索的知識(shí)中心。雖然稱之為“館”，但并不是圖書館實(shí)體。它借鑒圖書館的資源組織模式、借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊等高新技術(shù)，以普遍存取人類知識(shí)為目標(biāo)，創(chuàng)造性地運(yùn)用知識(shí)分類和精準(zhǔn)檢索手段，有效地進(jìn)行信息整序，使人們獲取信息消費(fèi)不受時(shí)間、空間限制。其服務(wù)是以知識(shí)概念引導(dǎo)的方式，將文字、圖像、聲音等網(wǎng)絡(luò)化信息，通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸，從而做到信息資源共享。每個(gè)擁有任何電腦終端的用戶只要通過聯(lián)網(wǎng)，登錄相關(guān)云圖書館的網(wǎng)站，都可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)方便快捷地享用世界上任何一個(gè)云圖書館的信息資源。

2.建設(shè)云圖書館的意義

和傳統(tǒng)圖書館相比，云圖書館在館藏建設(shè)，讀者服務(wù)等方面都有了新的發(fā)展。由于云圖書館以網(wǎng)絡(luò)和高性能計(jì)算機(jī)為環(huán)境，向讀者和用戶提供比傳統(tǒng)圖書館更為廣泛、更為先進(jìn)、更為方便的服務(wù)，從根本上改變了人們獲取信息、使用信息的方法，較之傳統(tǒng)圖書館具有很大的優(yōu)勢(shì)。

2.1 云圖書館模式使得讀者檢索和借閱更加靈活、方便和高效

云圖書館擴(kuò)大了讀者的范圍，利用云圖書館的用戶可以不與圖書館的工作人員直接見面，而只通過網(wǎng)絡(luò)與圖書館聯(lián)系，云圖書館允許人們?cè)谌魏蔚胤?、任何身份進(jìn)入圖書館自由查詢。用戶也可以直接通過聯(lián)網(wǎng)終端登錄至云圖書館的主頁(yè)，隨意瀏覽、查詢、下載、打印有用的信息。而傳統(tǒng)圖書館因?yàn)樽x者對(duì)象與地理位置的限制只能為少數(shù)人服務(wù)，在傳統(tǒng)圖書館模式下，如果一部珍本古書僅在清華大學(xué)圖書館有藏，外國(guó)讀者若要閱覽，將不得不親自前往，而在云圖書館模式下，讀者只要坐在家里，通過聯(lián)網(wǎng)終端就可以完成整個(gè)借閱過程。云圖書館也將給讀者對(duì)圖書內(nèi)容的檢索帶來巨大改善。過去，浩繁的舊書古籍堆放在圖書館積灰的書庫(kù)內(nèi)，要想找到某句話在哪本書、哪一頁(yè)的出處，非常困難，在云圖書館模式下，讀者可以在很短的時(shí)間內(nèi)得到檢索的結(jié)果。云圖書館還將給學(xué)術(shù)研究方式帶來巨大的變革，隨著云圖書館的發(fā)展，知識(shí)和信息將不再為少數(shù)學(xué)者所壟斷，在知識(shí)的獲取方式上，學(xué)生、教授和業(yè)余愛好者將面對(duì)相同的階梯，學(xué)術(shù)民主化將進(jìn)一步得到發(fā)展。

2.2 云圖書館模式節(jié)省了大量的人類資源、實(shí)現(xiàn)了對(duì)圖書資源的高效管理

由于云圖書館是虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，大量的網(wǎng)絡(luò)化信息存貯在無數(shù)個(gè)磁盤存儲(chǔ)器中，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接形成的一個(gè)聯(lián)機(jī)系統(tǒng)。因此，與傳統(tǒng)圖書館相比，它占用的物理空間相對(duì)很小，大量節(jié)省了人類資源。云圖書館還是保存和延續(xù)發(fā)展民族文獻(xiàn)遺產(chǎn)的最佳手段，所有的珍貴資料都可以經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化處理后，將原件保存在更適宜的環(huán)境中，而網(wǎng)絡(luò)化的資料由于實(shí)現(xiàn)原件的復(fù)制，并不影響讀者查閱。而傳統(tǒng)圖書館中常常進(jìn)行的一些手工操作，如裝訂、上架、歸架及核點(diǎn)書刊等，在操作過程中極易造成書籍破損、遺失、逾期不還等各種問題。

3.建設(shè)云圖書館的關(guān)鍵技術(shù)

云圖書館是一個(gè)開放式的硬件和軟件的集成服務(wù)平臺(tái)，通過對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品的集成，把大量的各種文獻(xiàn)載體數(shù)字化，將它們組織起來在網(wǎng)上服務(wù)。它由五大模塊組成：數(shù)字化儲(chǔ)存和管理，組成有效的訪問和查詢，數(shù)字化資料的傳遞，權(quán)限管理和版權(quán)保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)的制定及其人才培養(yǎng)等。

3.1 數(shù)字化存儲(chǔ)和管理

由于絕大部分的圖書都沒有電子文本，因此，仍需浩大的手工掃描過程將書刊、古籍等各種文字、圖像、音頻、視頻等數(shù)字化。云圖書館大多數(shù)采用終端/服務(wù)器的模式[2]。客戶、圖書館服務(wù)器和對(duì)象服務(wù)器構(gòu)成信息傳遞的核心結(jié)構(gòu)，圖書館服務(wù)器主要管理數(shù)據(jù)的目錄、索引和查詢，而對(duì)象服務(wù)器用于管理數(shù)字化的對(duì)象（即各種類型載體的原文獻(xiàn)），當(dāng)對(duì)象數(shù)據(jù)直接到達(dá)客戶的時(shí)候，就實(shí)現(xiàn)了圖書館對(duì)象數(shù)據(jù)的傳送，云圖書館存儲(chǔ)和管理的數(shù)據(jù)量非常巨大。

3.2 組織有效的訪問和查詢

文本類型的資源，在云圖書館建立索引比較方便，但如何為多媒體信息（如數(shù)字化的視頻和音頻）建立索引，讓用戶進(jìn)行有效的查詢，比較困難。建立科學(xué)、高效的云圖書館信息資源索引，是訪問云圖書館的關(guān)鍵技術(shù)。

3.3 數(shù)字化資料的傳遞

綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)（ISDN），目前已成為多媒體通訊的基本傳輸網(wǎng)絡(luò)。ISDN分為窄帶（N-IDFN）和寬帶（B-ISDN），前者美國(guó)、歐洲、日本已投入使用，它可以傳輸聲音等連續(xù)媒體和低質(zhì)量的視頻信號(hào)。有線電視（CATV）廣播網(wǎng)絡(luò)，可以說是云圖書館最有前途的傳輸環(huán)境。美國(guó)一些專家稱之為“信息高速公路的最后一公里”。我國(guó)只要對(duì)目前的有線電視網(wǎng)絡(luò)作適當(dāng)改造，使其具有正反向傳輸功能之后，就可以用它實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息終端和交互式電視等功能，就可以作為云圖書館的傳輸環(huán)境。

3.4 權(quán)限管理和版權(quán)保護(hù)

云圖書館的安全性顯得很重要，它要有一般計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理功能，要重視各種類型用戶的權(quán)限管理；此外，并非世界上的每本圖書都能在網(wǎng)上免費(fèi)使用，對(duì)于有版權(quán)保護(hù)的資源，根據(jù)與出版商的協(xié)議，必須用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)確保版權(quán)人的資源不被侵犯。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施

在進(jìn)行云圖書館研究與建設(shè)中，還應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家云圖書館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早制定統(tǒng)一的適合中國(guó)云圖書館建設(shè)的資源描述﹑標(biāo)識(shí)﹑查詢﹑交換和使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法規(guī)；盡量地使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)云圖書館在建設(shè)伊始，便遵循標(biāo)準(zhǔn)化﹑規(guī)范化﹑法制化管理的發(fā)展道路[3]。

3.6 云圖書館人才培養(yǎng)

云圖書館的建設(shè)和發(fā)展離不高素質(zhì)人才。云圖書館工作要求圖書館領(lǐng)導(dǎo)和管理人員具有較高學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)，云圖書館員工必須具備計(jì)算機(jī)﹑網(wǎng)絡(luò)信息加工與管理﹑知識(shí)產(chǎn)權(quán)與保護(hù)﹑云圖書館運(yùn)營(yíng)與管理等綜合知識(shí)。圖書館應(yīng)大力培養(yǎng)出這樣的高素質(zhì)的人才能保證云圖書館持續(xù)不斷地順利進(jìn)行。

4.結(jié)語

信息時(shí)代進(jìn)入云計(jì)算階段后，圖書館信息服務(wù)進(jìn)入了一個(gè)重要的發(fā)展變革階段，服務(wù)理念與方式需要作全新的調(diào)整，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程將被逐一拆解，然后組合、外包、虛擬化。圖書館由原先單純的服務(wù)提供者變成云計(jì)算的用戶和信息資源的服務(wù)者，信息服務(wù)面向網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)內(nèi)容與方式都要隨著讀者需求走。圖書館應(yīng)用云計(jì)算模式開展信息服務(wù)是大勢(shì)所趨。我們應(yīng)該以“抓住機(jī)遇求發(fā)展，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)求變革”[4]的工作態(tài)度，未雨綢繆地開展研究性工作，使云圖書館信息建設(shè)在新一輪的變革中贏得更多主動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙秀君.十年來我國(guó)數(shù)字圖書館研究統(tǒng)計(jì)分析[J].數(shù)字圖書館論壇，2005（8）.

[2]王文清，陳凌.CALIS數(shù)字圖書館云服務(wù)平臺(tái)模型[J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2009（4）：13-18.

[3]http：//cloudco /Article/ShowArticle.asp？ArticleID=1.

[4]文化部.全國(guó)文化信息資源共享工程“十一五”發(fā)展規(guī)劃，2006.

作者簡(jiǎn)介：

篇10

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代新農(nóng)村；規(guī)劃；問題；對(duì)策；中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”新階段背景下中央推出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。未來幾十年，將是我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，將決定著我國(guó)未來較長(zhǎng)一段時(shí)間城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本格局。

1.我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀及問題

1.1 農(nóng)村市政公用設(shè)施投入比例較低

農(nóng)村建設(shè)投入中，存在房屋投入高而市政等公用設(shè)施投入低的投入資金結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題。據(jù)2011年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村村莊建設(shè)投入中房屋投入約占五分之四，公共設(shè)施只占到五分之一。

1.2 老齡化問題嚴(yán)重，受教育程度低

相比城市，農(nóng)村的老齡化程度更深，其老年人口比重已經(jīng)接近五分之一。另外，農(nóng)村普遍受教育程度遠(yuǎn)低于城市，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然推行已久，但是進(jìn)展緩慢，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)完善的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系，這些都導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩滯。

1.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，缺乏建設(shè)資金

現(xiàn)階段，農(nóng)民的主要收入來源還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩滯，經(jīng)濟(jì)效益低下，使得農(nóng)民不愿意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，更加阻礙了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，忽視了與市場(chǎng)的聯(lián)系和產(chǎn)銷對(duì)接，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民收入難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上取得突破，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村缺乏建設(shè)資金。

1.4 村容村貌及環(huán)境衛(wèi)生較差

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一直是備受詬病的方面。例如村內(nèi)垃圾隨意堆放，缺乏集中處理，農(nóng)村排污嚴(yán)重，村內(nèi)道路泥濘失修，臟亂差問題突出，嚴(yán)重影響了村容村貌。

1.5 供排水設(shè)施老舊

由于農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)投入少，供排水設(shè)施沒有及時(shí)更新，由此給農(nóng)民生活帶來極大不便和不利影響。供水方面，水量、水壓不足，水質(zhì)難以保障；排水方面，普遍沒有建立起污水集中處理系統(tǒng)，雨季排水不暢影響村民出行，雨污混排導(dǎo)致亂排污現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.現(xiàn)代化新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的誤區(qū)

2.1 重創(chuàng)新，輕特色

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方面同樣與城市規(guī)劃建設(shè)存在千城一面的問題，即村莊建設(shè)缺乏地域特征和民族特色，只追求現(xiàn)代化，將時(shí)下的城鎮(zhèn)建設(shè)模式生搬硬套過來，丟掉了當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化、風(fēng)土人情。

2.2 重建設(shè)，輕管理

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)另一個(gè)誤區(qū)是重視村莊規(guī)劃的實(shí)施，但忽略了村莊建設(shè)好之后的管理問題，例如村莊垃圾集中處理問題、農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)等等。如果缺乏有效管理，新農(nóng)村建設(shè)的成果很快就會(huì)消耗殆盡，村容村貌仍然沒有改變，農(nóng)民的生活生產(chǎn)環(huán)境仍然是臟亂差。

2.3 重投資，輕經(jīng)濟(jì)

新農(nóng)村建設(shè)并非“新村建設(shè)”，兩者的區(qū)別在于新農(nóng)村建設(shè)不僅僅強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境的改變，更注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，從根本上向農(nóng)村注入革新的動(dòng)力。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在地方政府搞政績(jī)，僅僅從表面上下功夫，做新村規(guī)劃，但缺乏對(duì)農(nóng)民幫扶的誤區(qū)，停留在“授之以魚”的階段。沒有提高農(nóng)民自身的造血能力，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法有效轉(zhuǎn)移，村民收入水平低，使得新農(nóng)村建設(shè)缺乏后勁，沒有落到實(shí)處。

2.4 重技術(shù)，輕實(shí)際

由于地方政府追求政績(jī)、盲目攀比、過于冒進(jìn)等原因，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃陷入的另一個(gè)誤區(qū)是脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況和需求，一味追求高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高技術(shù)水平，使得投資規(guī)模超過實(shí)際需求，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)也增加了政府財(cái)政壓力，反而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。技術(shù)水平不合理，不經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)需要走出的一個(gè)誤區(qū)。

3.現(xiàn)代化新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作要重點(diǎn)關(guān)注的問題

3.1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村特色發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)滿目照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，村鎮(zhèn)建筑形式單一，缺乏地域特點(diǎn)的問題，應(yīng)當(dāng)注意在建設(shè)規(guī)劃過程中，現(xiàn)代化建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣慕Y(jié)合，體現(xiàn)時(shí)代特征，反映當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)貌。

3.2 村莊科學(xué)、合理規(guī)劃

村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，合理科學(xué)的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)為村鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)，所以要注重村莊規(guī)劃的科學(xué)性。做好村莊規(guī)劃工作需要在當(dāng)?shù)厥墟?zhèn)縣土地總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌下進(jìn)行，可歸納為三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，前期準(zhǔn)備階段做好調(diào)研，加強(qiáng)宣傳教育；第二，中期規(guī)劃階段引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃，并廣泛聽取專業(yè)素質(zhì)高的規(guī)劃師的意見，村莊規(guī)劃要突出當(dāng)?shù)靥厣?，如旅游資源、民族特色等等，可以為當(dāng)?shù)匕l(fā)展二三產(chǎn)業(yè)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施資源等物質(zhì)條件；第三，后期建設(shè)階段注意協(xié)調(diào)村莊建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活活動(dòng)，不能犧牲農(nóng)民的利益搞建設(shè)，注意保護(hù)耕地。

3.3 新農(nóng)村建設(shè)與體制改革齊頭并進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)并非單純的“新村建設(shè)”，除了對(duì)村鎮(zhèn)街道、房屋進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，更要推進(jìn)農(nóng)村體制改革，使得新農(nóng)村建設(shè)成為有源之水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，近年來，隨著慈城衛(wèi)星城發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和城西工業(yè)園的建設(shè)動(dòng)工，黃山村作為江北區(qū)級(jí)中心村之一、慈城鎮(zhèn)南部主要的農(nóng)村集中安置社區(qū)，應(yīng)發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，集中集約利用土地，美化村莊環(huán)境，完善設(shè)施配套，建設(shè)集中安置新社區(qū)，成為慈城南部居民點(diǎn)區(qū)域中心。3.3.1 交通區(qū)位設(shè)計(jì)

黃山村位于江北區(qū)西部，慈城鎮(zhèn)西南部，余姚江北岸地區(qū)；黃山村是慈城鎮(zhèn)的兩個(gè)中心村之一，黃山村的主要道路為東西向的寺慈線；村莊周邊環(huán)境優(yōu)美，有前黃、后黃兩座小山；村內(nèi)河流縱橫，水系發(fā)達(dá)。 黃山村19個(gè)自然村之間有水泥路相連接。楊家橋村有寧寺線通過，路面寬度8米，此道路目前路面已遭到破壞。村內(nèi)道路路面質(zhì)量較好，村內(nèi)主要道路寬度約為7.5米，其他道路寬度約為4米。地理位置有利于園區(qū)充分發(fā)揮中心城市的圈產(chǎn)業(yè)核心帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3.3.2建筑設(shè)計(jì)

住宅：黃山建筑較為破舊，近幾年村民自建住宅很少?，F(xiàn)有住宅多為1980-1990年間建造，一層木結(jié)構(gòu)住宅也存在一定數(shù)量。

工業(yè)建筑：多為單層廠房，沿寺慈線稍新一些。另外部分工業(yè)廠房利用了原有的公共建筑，如影劇院之類。

公共設(shè)施：多利用原有建筑承擔(dān)現(xiàn)在的功能。其中小學(xué)為百年校舍，學(xué)校前有池塘后有青山，環(huán)境優(yōu)美。

市政設(shè)施：村內(nèi)有公共廁所5處（其中楊家橋村3處），垃圾收集點(diǎn)多處。

3.3.3環(huán)境

楊家橋村中心位置有一處小花壇，大樹矗立，成為標(biāo)志一景。大黃山、小黃

山的交相輝映和眾多河流也成為黃山村的特色。

4.結(jié)論

現(xiàn)代化新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，更是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)不是單純的“新村建設(shè)”，要走出誤區(qū)，結(jié)合實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代化新農(nóng)村制定出科學(xué)合理全面的建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合地方特色和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村體制改革和管理機(jī)制的建立健全，針對(duì)建設(shè)過程中存在各個(gè)方面的問題，積極探索研究，努力打造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、管理明主、風(fēng)氣良好的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

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