導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村低保，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    怪象一,低保戶有很多是有錢人家。時下,很多的低保戶過著富裕的生活。他們有做生意的商人家庭,有退休退職拿著工資的企事業(yè)單位職工;有鄉(xiāng)村干部家庭等。有的人家開著小轎車住著小洋樓照樣吃低保;有的人子女成群,都有贍養(yǎng)撫養(yǎng)的能力,可他們也能辦成低保。

    怪象二,低保戶大多數(shù)“上面有人”。為什么有錢人能享受低保?除了送禮給辦低保的干部們,主要就是上面有人。天上掉餡餅的好事誰不要呢?于是,只要縣政府、鎮(zhèn)政府、村委會里有靠得上的親戚,都要走一走拉一拉。反正不是自己掏腰包,能幫得上忙的親戚們當(dāng)然要幫一幫。大多數(shù)時候,一個電話一頓飯就能把事情解決了。只要你有關(guān)系,找一個或病或殘或遭災(zāi)的理由,很快就能拿到低保證和銀行存折。

    怪象三,低保戶也要交“回扣”。有了低保這個政策,也讓很多農(nóng)村干部們眼饞得厲害。他們想方設(shè)法從這里撈好處。農(nóng)村干部們除了找借口給自己的家人親戚朋友辦上低保,還要打其他低保戶的主意。一般情況下,村干部事先跟低保戶說明了,我可以給你多弄些錢,但多的部分要返還給我。比如,一個低保戶本來每個月只應(yīng)該拿150塊錢,村干部就給他弄成200塊錢,里面的50塊錢低保戶就要返還給村干部。這就是農(nóng)村干部拿低?；乜邸６?現(xiàn)在各地每年都要上調(diào)低保補助標(biāo)準(zhǔn),低?；乜圩匀灰惨鲩L。

篇2

1、凡具有本市正式農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍。

2、夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外省市或本市其他區(qū)縣農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員.

3、其他符合享受農(nóng)村低保待遇的人員。

篇3

為貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的意見》（魯政發(fā)〔20****〕49號）和《煙臺市人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的意見》（煙政發(fā)[20****]100號）精神，完善我區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度，切實解決農(nóng)村貧困群眾的生活困難問題，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)農(nóng)村最低生活保障工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識，切實增強工作責(zé)任感和使命感

農(nóng)村居民最低生活保障工作是社會救助體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是農(nóng)村貧困群眾的切身利益密切相關(guān)。進一步做好農(nóng)村最低生活保障工作，解決農(nóng)村貧困人口的基本生活保障問題，是當(dāng)前各級加強民生工作的一項緊迫任務(wù)，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各級各部門要充分認(rèn)識進一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化措施，全面推進，不斷提高我區(qū)農(nóng)村社會保障水平。

二、擴大保障范圍，嚴(yán)格規(guī)范操作程序

各級各有關(guān)部門要按照上級的統(tǒng)一要求，把年人均純收入低于1000元的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。這次擴面重點是20****年全區(qū)農(nóng)村低保普查登記的低收入家庭，確認(rèn)時間截止到20****年11月底。要進一步嚴(yán)格農(nóng)村最低生活保障資格的申請、確認(rèn)及注銷程序，實行個人申請、村居調(diào)查、村民代表會議民主評議、張榜公示、鎮(zhèn)街審核、民政部門審批的工作機制，堅持公開、公平、公正的原則，切實做到嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，動態(tài)管理，陽光救助，確保不重保、不錯保、不漏保。

三、加大財政投入，調(diào)整資金兌現(xiàn)比例

從20****年10月1日起，低保金按照分類補助的原則，除省、市兩級財政補助40%以外，其余部分，由區(qū)財政全部承擔(dān)。要加強對農(nóng)村居民最低生活保障資金的管理和使用，專賬管理，專款專用，不得擠占挪用。要采取社會化發(fā)放的辦法，由區(qū)財政部門根據(jù)民政部門提出的發(fā)放名單和金額，以財政涉農(nóng)資金“一本通”的方式，按季足額發(fā)放到戶。

篇4

具體如下：

1、目前，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每月487元和每年3693元，分別比上年提高15元和302元；

2、全省農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每年6248元和4391元，分別比上年提高249元和224元；

3、一次性臨時救助最高標(biāo)準(zhǔn)提高到10000元。

在農(nóng)村低保通常重點的保障對象是每人每年1500到2500元左右，而一般保障對象是每人每年1000到1500元左右，低保，實際上是補差金額。比如家庭有三口人，家庭收入總計是700元每月，而當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ鲜侨司?00元，所以拿的低保金就是300×3減去700元，也就是200元。

篇5

一、績效評價組織情況

自收到省、市、縣關(guān)于做好民生工程績效評價工作通知以來，高度重視，積級與市局、縣民生辦聯(lián)系，收集農(nóng)村低保項目具體績效評價指標(biāo)，立即開展研究分析，全面理解績效評價工作相關(guān)要求，并根據(jù)文件精神，迅速貫徹落實，認(rèn)真開展農(nóng)村低保自評自查工作。

二、績效指標(biāo)自評情況

（一）項目投入,自評20分。

1、項目立項，自評得分10分。

嚴(yán)格按照省、市政策文件精神，結(jié)合我縣實際，制定《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實施辦法之農(nóng)村居民最低生活保障》，明確規(guī)定低保年度目標(biāo)任務(wù)，對家庭人口、經(jīng)濟與財產(chǎn)狀況的確定及申請審核審批程序進行明確規(guī)定。2020年按照市統(tǒng)一制定的低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強A、B、C分類施保，對A類實行全額補助，救助標(biāo)準(zhǔn)395元，并每人增發(fā)了30%補助資金118元，計每人每月513元；B類對象實行差額補助，救助標(biāo)準(zhǔn)222元，并每人增發(fā)了20%補助資金44元，計每人每月266元；C類對象實行差額補助，救助標(biāo)準(zhǔn)每人每月205元。按照城鄉(xiāng)低保非統(tǒng)籌區(qū)，我縣農(nóng)村低保累計月人均補助水平達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)65%以上。全年據(jù)實列支農(nóng)村低保資金，資金到位率100%，到位及時率100%。

2、資金落實，自評得分10分。農(nóng)村低保資金由縣財政統(tǒng)一管理，按照救助對象人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)足額安排救助資金編制年度預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)測因素導(dǎo)致農(nóng)村低保資金出現(xiàn)缺口時，縣財政及時彌補。

（二）項目實施過程，自評得分32分。

1、項目管理，自評得分22分。

我縣健全農(nóng)村低保各項制度，結(jié)合我縣實際，縣政府制定出臺了《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實施意見》，印發(fā)了《縣民政局2020年脫貧攻堅“春季行動”計劃實施方案》、《縣民政局、財政局、扶貧開發(fā)局關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》，轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳《關(guān)于充分發(fā)揮社會救助制度在強化“兩不愁”助力“三保障”中兜底作用的通知》，積極推進社會救助制度與脫貧攻堅政策的有效銜接。制定了《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實施辦法之農(nóng)村居民最低生活保障》，轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳《關(guān)于建立最低生活保障對象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，對家庭人口、經(jīng)濟與財產(chǎn)狀況的確定及申請審核審批程序進行明確規(guī)定。積極推進申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，已設(shè)立了“縣救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對中心”，為全額撥款事業(yè)單位，辦公場所設(shè)在縣民政局辦公樓，已到位4名工作人員，專職從事居民家庭經(jīng)濟狀況核對等相關(guān)工作。自評得分2分。

加強社會救助協(xié)調(diào)機制建設(shè)，縣政府建立了由政府主導(dǎo)、民政牽頭，政府20多個相關(guān)部門單位參加的社會救助部門聯(lián)席會議制度，形成了工作合力。我縣不斷加強基層社會救助能力建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會救助工作站，進一步加強全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍建設(shè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革分流人員中招聘61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站工作人員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置2至3名工作人員，保障必要的辦公場所和工作經(jīng)費，做到事有人管、責(zé)有人負(fù)。自評得分2分。

高度重視信息化建設(shè)工作，扎實推進申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)建設(shè)與核對工作，2020年全縣累計接受城鄉(xiāng)低保委托核對17721戶次、50754人次。我縣已全面運行并應(yīng)用了最低生活保障信息系統(tǒng)，全面落實了按月及時上傳并更新數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)低保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與民政統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)一致率達(dá)到100%，上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量良好。每月將農(nóng)村低保人員信息上傳至政府公開網(wǎng)，做到網(wǎng)上公示。對社會救助的信息公開和輿情反映問題高度重視，積極回應(yīng)，做到有訪必接，及時解答救助政策，及時核實情況，認(rèn)真落實救助，及時查處問題，及時反饋上報。自評得分3分。

為進一步加強城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，強化城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究，促進城鄉(xiāng)低保工作廉潔高效、公正透明，縣委辦、縣政府辦出臺了《縣城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究暫行辦法》的通知（辦〔2014〕84號），明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門職責(zé)，實行責(zé)任倒查機制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，從嚴(yán)從快從重處置，觸犯法律的移交司法機關(guān)，真正做到履責(zé)必須盡責(zé)，失責(zé)必須追責(zé)。同時開展了城鄉(xiāng)低保定期核查和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的審批的低保對象30%入戶抽查，對備案登記的低保經(jīng)辦人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）干部近親屬擬享受低保對象100%入戶調(diào)查，并結(jié)合民生工程督查，不定期開展低保資金發(fā)放情況督查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期整改。自評得3分。

嚴(yán)格按照《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實施辦法之農(nóng)村居民最低生活保障》《省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2020〕56號）等文件規(guī)定要求，同時根據(jù)省市要求出臺了《2020年農(nóng)村低保專項治理工作要點》（霍民社救字〔2020〕31號），全面建立低保對象戶定期報告制、長期跟蹤走訪制和動態(tài)管理進出機制，加強定期核查，實行動態(tài)管理，完善審核審批程序，緊緊抓住“核對、調(diào)查、聽證、公示、抽查、審批”六個重要環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行健全陽光低保制度，合理確定救助對象，實施精準(zhǔn)救助，堅決將不再符合條件的及時退出保障范圍。對真正符合低保條件需納入保障范圍的，一律嚴(yán)格按照農(nóng)村陽光低保操作程序?qū)徍藢徟?。今年以來，共取消農(nóng)村低保對象2004戶、3359人，新增低保對象13586戶、17609人。嚴(yán)格執(zhí)行長期末端公示制度，對低保保障對象家庭成員、收入情況、保障類別和金額等實行長期公示，并將社會救助政策、救助對象及資金管理使用情況在縣人民政府網(wǎng)、縣民生工程網(wǎng)站面向社會公開，全面接受社會監(jiān)督。自評得分6分。

建立健全救助對象檔案，做到一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一檔，所有資料真實完整齊全。自評得分6分。

2、財務(wù)管理，自評得分10分。

嚴(yán)格按照《省困難群眾基本生活救助補助資金使用管理實施辦法》，我縣財政部門對低保資金實行分賬核算，對上級下?lián)苜Y金、財政預(yù)算資金及其他籌集的資金，全部用于低保資金支出，做到了?？顚Ｓ?，不存在截留、擠占、挪用等情況。農(nóng)村低保資金實行按月打卡發(fā)放，月初根據(jù)核定的享受人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)制定劃撥表，報縣財政部門審核后，全部實行社會化發(fā)放。自評得分10分。

（三）項目產(chǎn)出，自評得分25分。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由市政府統(tǒng)一制定，根據(jù)《市人民政府關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（六政秘〔2020〕94號）文件精神，我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為4740元/人.年，超過暫執(zhí)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。積極與扶貧部門配合開展農(nóng)村低保對象與建檔立卡貧困人口摸底調(diào)查，及時更新低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，開展實時比對，并共同努力建立起農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口兩個信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，信息共享。

（四）項目效果，自評得分22.8分。

縣、鄉(xiāng)兩級民政部門均通過印發(fā)明白紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、公開欄、橫幅、標(biāo)語等多種形式大力宣傳農(nóng)村低保政策，確保農(nóng)村低保政策家喻戶曉。建立了低保申請家庭收入核查、家庭財政認(rèn)定等辦法，出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保核查認(rèn)定進一步推進規(guī)范化管理工作的通知》，實行低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度。實行入戶核查制、長期跟蹤走訪制和分類動態(tài)管理制，根據(jù)申請保障對象的人員結(jié)構(gòu)和困難原因確定年度審核和季度審核，對A類家庭和人員每年核查一次，對B類家庭和人員每半年核查一次，對C類家庭和人員按季核查，對真正符合低保條件需納入保障范圍的，一律嚴(yán)格按照農(nóng)村陽光低保操作程序，由對象戶本人提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人入戶調(diào)查，逐戶逐人核實其家庭基本情況，如實填寫《入戶調(diào)查表》，并由調(diào)查人員和申請人分別簽字確認(rèn)，入戶調(diào)查后，以村為單位組織召開陽光聽證會，成立15人以上的聽證小組，按照聽證會步驟，當(dāng)場唱票評議，得票超過80%的才能確定為低保初選對象，嚴(yán)格執(zhí)行三榜公示，全程接受群眾監(jiān)督。特別是對低保經(jīng)辦人員和村（居）干部的近親屬享受低保的，務(wù)必單獨登記，并填寫備案表，存檔備查?？h局對動態(tài)管理人員也嚴(yán)格按照文件規(guī)定，按不低于30%的比例隨機抽查，對備案登記的低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬擬享受低保對象的全部入戶調(diào)查，確保真正符合條件的對象納入保障范圍。

三、綜合評價情況及評價結(jié)論

我縣全面推行農(nóng)村陽光低保，做到了應(yīng)保盡保，公平公正，群眾滿意，使低保政策在全縣農(nóng)村得到真正落實，維護了困難群眾的基本生活權(quán)益，績效評價自評得分99.8分。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村低保 制度缺陷 法律保障 制度構(gòu)建

最低生活保障制度是指“國家和社會為生活在最低生活保障線下的社會成員，提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助的一種生活救助制度安排”。①農(nóng)村最低生活保障“作為法律賦予每一個農(nóng)村居民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助的一種社會救濟制度，是社會的最后一道安全網(wǎng)。”②其首要目標(biāo)是克服貧困，保障全體公民的最基本生存權(quán)利。貧困一般是“指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地”。③作為新農(nóng)村社會保障體系的一個重要組成部分，農(nóng)村最低生活保障具有其他農(nóng)村社會保障體系無法替代的作用和意義。

農(nóng)村最低生活保障的制度缺陷

資金供給渠道單一，財政支付壓力大，基金監(jiān)管不力。1996年民政部下發(fā)的《農(nóng)村社會保障建設(shè)指導(dǎo)方案》中，明確規(guī)定農(nóng)村最低生活保障資金的來源主要由當(dāng)?shù)馗骷壺斦痛寮w負(fù)擔(dān)，但是各級財政負(fù)擔(dān)的比例及到底由哪級財政負(fù)責(zé)并無明確規(guī)定，這就形成了目前我國農(nóng)村最低生活保障資金主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體三級共同負(fù)擔(dān)的局面。但農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)、村兩級負(fù)擔(dān)很難兌現(xiàn)。低保資金是最低生活保障制度實施的物質(zhì)基礎(chǔ)和可靠保證。但是目前我國農(nóng)村低保資金管理混亂，管理人員素質(zhì)不高，管理效率低，專門的基金管理機構(gòu)服務(wù)效能差，更有些地方?jīng)]有設(shè)立專門的管理機構(gòu)，缺乏有效監(jiān)控、監(jiān)督。

低保對象、標(biāo)準(zhǔn)的確定不科學(xué)，保障標(biāo)準(zhǔn)過低。目前，低保對象由各地政府依據(jù)各自財力狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平而制定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來確定人選，即按照“差額補助”方法來進行。因此，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查、對收入進行核算是實施低保政策的前提。但農(nóng)民收入的復(fù)雜性及不穩(wěn)定性使其收入難以確定，目前尚無明確規(guī)定農(nóng)民的哪些收入應(yīng)該記為收入，而且核算農(nóng)民家庭人均收入操作起來十分困難。在保障標(biāo)準(zhǔn)的確定上，由于國家沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，所以各地都是依據(jù)本地基本生活標(biāo)準(zhǔn)制定，往往導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、過分隨意。很多地方在認(rèn)識上存在偏差，他們認(rèn)為農(nóng)民有土地保障，象征性的給點補助即可。另外，農(nóng)民家庭收入與支出的核算都比較困難，很難確定維持最基本生活的保障標(biāo)準(zhǔn)。

基層管理力量薄弱，難以適應(yīng)低保任務(wù)要求。低保工作客觀上要求基層工作人員進行大量的調(diào)查、走訪、宣傳、復(fù)查、反饋、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等具體而繁雜的工作，特別是實行動態(tài)管理，更增加了工作的復(fù)雜性和艱巨性，基層工作人員工作量大、難度大、條件差?？h級以上民政部門雖然已基本解決了低保工作機構(gòu)和人員編制問題，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)廠礦，大多沒有專職人員，仍然由民政助理員和其他人員兼管。農(nóng)村低保制度具體工作的實施主要在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔(dān)了制度的宣傳、低保申請的審核、貧困家庭的調(diào)查、低保資金的發(fā)放等工作。缺乏必要專項業(yè)務(wù)經(jīng)費是普遍存在的一個共性問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革后，民政辦與社會事務(wù)辦合并，受體制和編制限制，實際從事民政工作的只有1至2人，涉及的工作包括農(nóng)村低保、城市低保、救災(zāi)、五保供養(yǎng)及優(yōu)扶安置等20多項。江蘇泰興市一位民政助理說，他一個人要做11個大項、29個小項的民政工作，此外還要按鎮(zhèn)里的統(tǒng)一安排，分管部分村的工作，鎮(zhèn)里的其他活動也要參加。

缺乏統(tǒng)一整體的法律保障。1999年9月出臺的《中華人民共和國城市居民最低生活保障條例》使城市居民的最低生活保障權(quán)利以立法的形式得到保障，但農(nóng)村居民最低生活保障的國家立法至今還是空白，農(nóng)村低保工作缺乏全局性的指導(dǎo)和規(guī)范。現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度大多是地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，這些規(guī)章、政策在落實低保政策、規(guī)范低保工作方面發(fā)揮著重要作用，促進了低保工作的長足發(fā)展。但整體而言，目前低保工作還沒有超出行政指導(dǎo)的范疇，普遍存在以政代法的現(xiàn)象，缺乏法律權(quán)威和剛性，導(dǎo)致農(nóng)村低保工作無法可依。

制度缺乏有效銜接與協(xié)調(diào)。社會救助配套措施的不完善，一方面表現(xiàn)為低保對象在子女就學(xué)（非義務(wù)教育階段較為突出）、醫(yī)療救助、住房困難、就業(yè)保障等方面不配套，相互脫節(jié)，難以有效緩解低保對象的各種困難；另一方面，由于上述保障分屬不同職能部門管理（教育救助由教育局管理、醫(yī)療救助由衛(wèi)生局管理、住房困難由城建局管理、就業(yè)保障由勞動局管理、吸毒及艾滋病相關(guān)的救助由司法局管理），各部門之間沒有建立起完善的溝通、協(xié)調(diào)制度，部分精明的低保對象就四處申請，重復(fù)享受。農(nóng)村低保應(yīng)與社會保障的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保險共同實施。雖然很多地方都規(guī)定低保對象在教育、醫(yī)療、水電等方面享有實物補助，但由于涉及部門和單位較多，且涉及直接經(jīng)濟利益，實際的實物補助難以落實。

完善農(nóng)村低保的制度化構(gòu)建

提高保障標(biāo)準(zhǔn)，平衡發(fā)展水平。增加低保資金投入，擴大農(nóng)村低保覆蓋面，平衡各地低保發(fā)展水平。國家經(jīng)濟水平提升的同時也要適當(dāng)上調(diào)低保標(biāo)準(zhǔn)，以便使貧困農(nóng)民也能分享到經(jīng)濟增長的果實。當(dāng)大多數(shù)人的生活水平隨經(jīng)濟增長而日益提高時，若不提高低保水平，便會使貧困鴻溝越來越深，使受保對象的社會生活風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和心理風(fēng)險相應(yīng)加大，這就會減弱低保制度作為最后一道安全網(wǎng)的保障功能，增加社會風(fēng)險。由于資金匱乏、各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題，全國東部與中西部各地低保發(fā)展不平衡，低保標(biāo)準(zhǔn)差異大，不利于社會公平及穩(wěn)定。為此，中央應(yīng)適當(dāng)加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高低保發(fā)展水平。

加大中央財政投入力度，解決低保資金問題。農(nóng)村稅費改革后，很多地方財政基本都屬于“吃飯財政”，很難保證低保資金能夠足額到位。低保資金應(yīng)由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體各級共同負(fù)擔(dān)。中央及各級財政均設(shè)立低保資金的專項預(yù)算科目，其中中央財政承擔(dān)大頭，往下逐級遞減，明確規(guī)定各級分擔(dān)的比例。各級政府都應(yīng)將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算，進行專項管理，專項使用。村集體也要承擔(dān)一部分，此外，可以借助社會力量如慈善事業(yè)，通過社會捐助、福利彩票等形式擴大農(nóng)村低保資金的籌資渠道。

科學(xué)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定低保對象。一、低保對象的確定、覆蓋范圍、受保后的生活水平等取決于低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和低保標(biāo)準(zhǔn)的高低。低保標(biāo)準(zhǔn)一般通過貧困線來確定，制定時應(yīng)綜合考慮以下幾個因素：基本生活所需要的最低費用；農(nóng)民的人均實際收入；物價水平，低保標(biāo)準(zhǔn)要隨物價的變化適時做出相應(yīng)的調(diào)整；農(nóng)民家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)。二、農(nóng)村低保對象一般包括：無依無靠、無生活來源、無勞動能力的孤老殘幼；主要成員因嚴(yán)重殘疾或疾病而喪失勞動能力的重殘家庭；個人平均收入水平低于當(dāng)?shù)厣钏降木用?；資源極度缺乏地區(qū)的貧困群體；由于突發(fā)性災(zāi)害造成生活暫時困難的家庭。為了使農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，在確定農(nóng)村低保對象時應(yīng)做到公開透明：政策公開、程序公開、結(jié)果公開，有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

加強低保管理隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)各職能部門。鑒于目前農(nóng)村低保工作人員專業(yè)素質(zhì)低、人員不足、低保工作量大、工作內(nèi)容復(fù)雜、費時等特點，應(yīng)適當(dāng)增加低保工作人員。在對現(xiàn)有公務(wù)人員進行調(diào)劑基礎(chǔ)上，根據(jù)工作量及工作內(nèi)容適度增加人員編制，以保證農(nóng)村低保的管理力量與繁重的任務(wù)相協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村低保工作順利進行。合理確定社保部門與民政部門在農(nóng)村低保工作方面的職責(zé)，加強農(nóng)村社保各部門之間的配合，各部門相互協(xié)調(diào)，共同進行農(nóng)村低保工作。確保教育、醫(yī)療、水電等部門給予低保對象的實物補助能夠落到實處，從多方面保障低保對象的基本生活。

完善相關(guān)法律法規(guī)。沒有法律的約束和保障，我國農(nóng)村低保制度很難落到實處，也很難從真正意義上解決農(nóng)村貧困問題。在具體法規(guī)出臺前，公民的最低生活保障只是形式上的承諾，在實踐上無法落實，很容易陷入“制度空殼”。國家應(yīng)盡快出臺農(nóng)村最低生活保障制度的法律法規(guī)，具體可借鑒1999年9月出臺的《城市居民最低生活保障條例》，出臺相應(yīng)的《農(nóng)村居民最低生活保障條例》，甚至在此基礎(chǔ)上制定《農(nóng)村低保法》，使農(nóng)村低保做到有法可依、依法操作。只有加強立法，才能形成解決困難群眾“天天困難”問題的長效機制，確保貧困群眾依法得到救助，保證最低生活保障制度的權(quán)威性和連續(xù)性，使最低生活保障工作步入有法可依的法治化軌道。（作者單位分別為：云南財經(jīng)大學(xué)；云南民族大學(xué)）

注釋

①鄭功成：《社會保障概論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年，第259頁。

篇7

一、__市實施農(nóng)村低保制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

__市農(nóng)村居民總戶數(shù)67.8萬戶，總?cè)丝?51.9萬人。由于我市系集山、邊、貧、庫一體的貧困山區(qū)市，五縣一市均屬國家級貧困縣，城區(qū)還有60%的村是貧困村，群眾貧困程度深，貧困面大。這些年，為保障貧困群眾的基本生活和生存，各級政府不斷加大農(nóng)村困難群眾的救助力度。在20__-20__年的“定期定量”救助時期，全市農(nóng)村特困救助人口由最初2.8萬人逐步擴增到9.6萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.8%，月人均補助10元。自20__年7月開始實行農(nóng)村低保制度，又按照分類別施保、低標(biāo)準(zhǔn)起步的要求，將全市農(nóng)村特困救助的對象過渡到農(nóng)村低保，并進行了適當(dāng)擴面提標(biāo)。但由于受政府財力所限，只能按照“倒排序”和“民主選窮”的辦法，優(yōu)先把最困難的居民納入低保范圍。期間，我們始終堅持貫徹政策，量力而行，實行“民主選窮、窮中選窮倒排序”的方法，視財力狀況逐年擴大保障范圍，提高保障水平。保障規(guī)模又增加到去年的12萬余人，今年將達(dá)到15萬余人，保障人口由原來的約占全市農(nóng)業(yè)人口的1%擴大到6%，月人平補助水平由原來10元增加到現(xiàn)在的60余元。年支出保障金由500余萬元增加到1.1億余元。通過幾年的努力，我市農(nóng)村低保制度較好地保障了困難群眾的基本生活，在維護民利、保障民生、構(gòu)建合諧、促進穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的突出問題

農(nóng)村低保制度的實施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應(yīng)急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實的保障規(guī)模和水平與廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。

一是實現(xiàn)應(yīng)保盡保還有差距。由于受保障規(guī)模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍。按照20__年貧困人口標(biāo)準(zhǔn)1196元測算，__市尚有貧困人口83.48萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1%，而今年全市納入農(nóng)村低保的人口僅有15.4萬人，僅占農(nóng)村貧困人口的18.4%，尚有80%多的貧困人口沒有納入保障范圍，任務(wù)還相當(dāng)繁重。

二是農(nóng)村低保補助水平偏低。截止20__年底，全市納入農(nóng)村低保的有56625戶127890人，人月均享受保障金60.4元，人年均補助水平約700元，僅達(dá)到貧困線的58.5%，相差490元。這說明，在已納入的僅占貧困人口18.4%的低保人口中，其保障水平也才達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的58.5%，這樣的低保水平保障無法滿足他們的基本生活需求。

三是農(nóng)村居民家庭收入核準(zhǔn)難。首先是收入難以貨幣化。農(nóng)民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因為贍養(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關(guān)”難以把握。

三、推進農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個問題

農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在具體實踐中，對于我市尚已存在的現(xiàn)實矛盾問題，我們結(jié)合實際進行了不同層次的探索。但由于標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)模條件限制，制約了農(nóng)村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)好保障與需求的關(guān)系，使農(nóng)村低保效能最大化？怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實的矛盾？筆者認(rèn)為還是要堅持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，努力處理好“五個關(guān)系”。

一是要把握應(yīng)保盡保與適度擴面的關(guān)系。最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡保”。然而，目前受政府資金投入和指標(biāo)限制，在我市尚不能實現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國家經(jīng)濟實力的增強，通過逐步擴面，分階段、分步驟的實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴面，有序推進。這就要求我們在具體工作中瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進各項工作。

二是要把握保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。合理制定農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)施保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)過低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標(biāo)準(zhǔn)過高財力無法承受，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的問題。原則上在制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時，可以參照國家統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即1196元這一標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的不同，因此在確定農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相對應(yīng)，合理測算，準(zhǔn)確定標(biāo)。定標(biāo)應(yīng)考慮以下因素：一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數(shù)?？紤]到我市貧困面大的實際，在制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時，要綜合考慮以上四種因素，在現(xiàn)階段可以低一點，但不要太低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，以后隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，再逐步調(diào)整、提高。

三是要把握按標(biāo)施保和“民主選窮”的關(guān)系。農(nóng)村低保作為一項救助制度，終極目標(biāo)是按標(biāo)施保。然而在尚未實現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的同時，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。按標(biāo)施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過“民主選窮”這個環(huán)節(jié)來確定。隨著以后國家經(jīng)濟實力的增強，再逐步取消民主選窮的方式，過渡到按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保，動態(tài)管理。

篇8

2019年4月12日-5月28日，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市紀(jì)委第一巡查組對xxx辦事處及5個行政村開展了為期40天的集中巡查，市紀(jì)委第一巡查組反饋了巡查意見，指出了我村存在的問題和不足。在惠民政策中提及低保把關(guān)不嚴(yán)問題，查出低保戶中四人名下有車，五人名下有房產(chǎn)。為落實問題整改，查擺自身不足，我村迅速行動，制定整改措施。

二、出現(xiàn)問題原因剖析

1、低保政策未吃透

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

2、思想上不夠重視

民生問題中，低?？芍^是重中之重，低保工作影響大、范圍廣，社會關(guān)注度高、群眾容忍度低，低保問題解決好，民生問題既解決一大半。

3、程序不規(guī)范

低保程序中從本人提出書面申請，提供相關(guān)證明材料，到村委會審核，再到民政部門入戶審核，最后到低保人員確定，直至公示?？此瞥绦蛲暾?，其隱患共存。追其根本，低保戶未能接受民主監(jiān)督，民主評議。

4、未精準(zhǔn)識別低保戶

對于申請低保戶，要求提供病歷，依據(jù)病例判斷是符合低保標(biāo)準(zhǔn)，未能從家庭居住，工作現(xiàn)狀，整體收入，經(jīng)濟狀況，支出情況，子女情況，進行深入了解，造成低保戶中出現(xiàn)名下有房，有車現(xiàn)象。

5、缺乏動態(tài)管理

對于低保批準(zhǔn)戶，存在思想解放的錯誤觀點，長期享受低保者，未能對其進行跟蹤調(diào)查，導(dǎo)致低保人數(shù)出現(xiàn)只增不減現(xiàn)象，大病痊愈，擺脫貧困者未能及時取消其低保待遇。其他臨時因困難返貧的家庭，未能及時納入保障范圍。

6、公示不到位

低保審批合格者，由民政部門反饋至村部，由村部上墻公示，程序健全，但村民確無法掌握最新動態(tài)，無法接受村民監(jiān)督，低保申請不符合者無法得知自己審核結(jié)果。出現(xiàn)重復(fù)申請，重復(fù)詢問現(xiàn)象。

三、整改措施

1、思想方面

思想上高度重視，認(rèn)真部署，學(xué)習(xí)相關(guān)政策，加大低保政策的宣傳力度，提高群眾對政策的知曉率，做好低保公示公開工作，接受群眾監(jiān)督，提高群眾的滿意度，確保低保工作公平、公正和公開進行。同時充分利用反面典型，用身邊事教育身邊人，發(fā)揮震懾警示作用，加強對申請低保對象的入戶調(diào)查工作，加大對申請對象的家庭財產(chǎn)認(rèn)定力度，多渠道進行信息核對，做到應(yīng)保盡保。

2、工作方面

①工作程序

低保審核程序中增加村民代表民主評議，村民代表評議是由村民代表、老黨員等成員組成的低保待遇評議小組，負(fù)責(zé)對申請人家庭收入及實際生活評估工作，提出初步意見，并將評議結(jié)果公示，符合規(guī)定條件且經(jīng)公示后群眾無異議的，連同有關(guān)證明材料一起報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)審，不符合規(guī)定條件的，將申請和證明材料退還申請人，做好解釋工作，公示后群眾有異議的，報民政復(fù)審。

對于上級提名者更應(yīng)詳細(xì)掌握家庭情況，不能憑表面現(xiàn)象，做到有據(jù)可依，有理可說，嚴(yán)格按照程序逐級上報，避免出現(xiàn)“錯?！爆F(xiàn)象。

具體程序為：申請由本人到隊長到包隊干部村委到村民評議到民政。

②低保管理

進一步做好低保動態(tài)管理工作，長期享受低保者，由隊長，包隊干部對其進行跟蹤調(diào)查，一季度一評估，對擺脫貧困，大病治愈和已達(dá)到和超過低保標(biāo)準(zhǔn)的對象能及時辦理退保手續(xù)，使真正困難的家庭和個人得到及時救助，做到進出有序和進出有據(jù)，確保群眾的切實利益不受任何損失。

③公示

審批結(jié)果及時公示到村委會公示欄，結(jié)合陽光村務(wù)平臺更新消息，并將結(jié)果公示到戶，確保各個層面村民能及時掌握最新消息，接受全面監(jiān)督，有異議的，將情況報民政部門，并對申請人家庭收入情況進行重新審核，再次執(zhí)行審批程序。

3、創(chuàng)新方面

在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的低保對象，在享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加村的公益勞動，有勞動能力的低保對象由村委會統(tǒng)一組織，參加環(huán)保、綠化等公益勞動，讓低保對象在享受政策的同時，回報社會，增強社會責(zé)任感和對生活的自信心。

四、整改結(jié)果

篇9

（====年=月==日）

實行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低?！保?，是建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的一項基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問題，探討完善農(nóng)村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，__縣委、縣政府嚴(yán)格按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村低保工作，初步建立了全縣農(nóng)村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權(quán)益，保障了他們基本的生存權(quán)，真正使這項“德政工程”發(fā)揮了應(yīng)有的社會作用。

一、主要做法和經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長，副縣長為副組長的縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實行縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是縣委、縣政府、縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議傳達(dá)上級有關(guān)精神，通報全縣農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全縣農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作；三是縣政府根據(jù)上級精神和要求，研究出臺了切合本縣實際情況的《__縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜[====]==號），對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居如何組織實施農(nóng)村低保制度進行了具體的部署和規(guī)范；四是及時召開了全縣農(nóng)村低保工作會議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作。

（二）保障措施切實有效。一是設(shè)立了縣財政局農(nóng)村低保資金專戶?？h政府在縣財政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財政墊付===.=萬元，連同省級財政轉(zhuǎn)移支付補助款===萬元，共計===.=萬元，全部轉(zhuǎn)入專戶，確保農(nóng)村低保資金的?？顚Ｓ煤桶磿r發(fā)放；另外，安排====年度專項工作經(jīng)費=萬元，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，縣民政局按照統(tǒng)計臺賬軟件的格式規(guī)范，專門設(shè)計了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對貧困家庭進行審核和公示后，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無誤?？h民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《農(nóng)村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統(tǒng)計臺賬管理系統(tǒng)》軟件中，經(jīng)審核無誤后予以保存，除因動態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無權(quán)更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調(diào)取，確保了低保信息資料的真實性和準(zhǔn)確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，縣民政局除了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的===戶、===人五保對象低保金實行“撥出經(jīng)費”核算外，其他低保金全部實行社會化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負(fù)責(zé)低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放。縣民政局按季度將低保金從縣會計核算中心撥到縣指定金融機構(gòu)，由該金融機構(gòu)為每戶低保對象開立銀行活期存折帳戶，通過存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷。五是認(rèn)真核實，防止錯漏?？h民政局派出=個工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助民政辦核對分發(fā)銀行存折和低保金領(lǐng)取證，確保準(zhǔn)確無誤。在分發(fā)過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認(rèn)真核對，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯。

（三）動態(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)公開和張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。====年，我縣對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)==多個村居===戶、====名違規(guī)入保的對象進行了動態(tài)管理，凍結(jié)或暫停發(fā)放低保金，并責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對__、__、__、__四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作進行清理核查，作了部分的調(diào)整。今年=月，縣民政局再次派出=個工作組到==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村居入戶調(diào)查，通過檢查又發(fā) 現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報，并責(zé)令限期整改。三是通過*渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調(diào)整部分低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全縣農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

二、基本情況及存在的主要問題

自我縣實施農(nóng)村低保制度以來，根據(jù)應(yīng)保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年，全縣共有====戶、=====人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，其中五保人員====戶、====人，全年發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。====年在保的貧困居民有====戶、=====人（平均數(shù)），=—=月共發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。

我縣的農(nóng)村低保工作始終堅持高起點、嚴(yán)要求，總體運行良好，各項工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：一是個別村居干部沒有嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實上報低保對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工作簡單化和馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象；二是個別村居存在人情保、關(guān)系保和權(quán)力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強烈；三是由于低保對象變動頻繁，民政部門與金融機構(gòu)之間又缺乏網(wǎng)絡(luò)對接平臺，影響低保對象的動態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經(jīng)費缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運轉(zhuǎn)。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費和死亡后的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。我縣從====年開始全面開展農(nóng)村低保工作，當(dāng)年縣財政追加了=萬元低保專項經(jīng)費，====年僅剩下=萬元。這項工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經(jīng)費保障勢必影響工作的正常開展。

三、進一步完善農(nóng)村低保制度的對策及建議

（一）政府部門要結(jié)合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）省市民政部門要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)建立資源信息對接平臺，加強低保工作動態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。

篇10

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的*、中央和省、市、縣農(nóng)村低保工作會議精神，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，進一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡?！保龠M我鎮(zhèn)社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則；

（五）應(yīng)保盡保的原則。

三、對象確定

持有我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員，年人均純收入低于1000元的，均有權(quán)享受農(nóng)村低保待遇。共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵）。

（一）年人均純收入低于1000元的的下述人員，如家庭生活確實困難而又不享受政府其他形式的定期救濟，可以優(yōu)先將其納入農(nóng)村低保供養(yǎng)范圍

1、未完全喪失勞動能力，年齡在60歲以上的孤寡老人；

2、生活困難的重度殘疾人家庭；

3、因戰(zhàn)、因公致傷、致殘的勞模、民工、民兵、農(nóng)村退伍軍人、退職老職工、退職武警；

4、因工程建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開發(fā)、淮河治理、工業(yè)用地，以及其他用地的人均土地少于0.2畝家庭生活困難的失地農(nóng)民；

5、烈士遺囑、犧牲軍人遺囑、病故軍人遺囑；

6、正常退、離職而不夠享受退、離職村干部固定生活補貼條件的家庭生活困難的退、離職村干部；

7、因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的農(nóng)村受災(zāi)家庭。

（二）有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇

1、家庭成員有使用移動電話、摩托車（或非經(jīng)營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的；

2、兩年內(nèi)建樓房、購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

3、經(jīng)常出入餐飲、娛樂等高消費場所的，因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

4、安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費學(xué)校就讀的；

5、在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在校學(xué)生除外），但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的；

6、有穩(wěn)定經(jīng)營收入或固定場所就業(yè)的，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的；

7、不按規(guī)定如實申報家庭收入，無特殊原因連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保年度審核的；

8、其他按縣政府規(guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。

四、保障標(biāo)準(zhǔn)與資金管理

（一）20*年農(nóng)村低保對象，補差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年人均補差577元。

（二）20*年度擴面農(nóng)村低保對象，補差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年人均補差317元。

（三）2009年度新增農(nóng)村低保對象，補差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年人均補差140元。

五、實施步驟和時間

（一）宣傳、動員階段（5月5日至17日）

1、成立機構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村低保提標(biāo)擴面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在鎮(zhèn)社會事務(wù)辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村低保提標(biāo)擴面工作。各村要根據(jù)《慎城鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》要求，相應(yīng)成立農(nóng)村低保提標(biāo)擴面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備專職人員具體操作農(nóng)村低保提標(biāo)擴面村級工作開展，包村干部到村指導(dǎo)，確保農(nóng)村低保工作公開、公平、公正開展。

2、加強宣傳。各村要通過黑板報、宣傳欄、村級小廣播、標(biāo)語、明白紙等方式加強宣傳，確保農(nóng)村低保提標(biāo)擴面工作家喻戶曉，深入人心。

（二）個人申請階段（5月18日至27日）

申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供居民戶口本和居民身份證（原件及復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過村民委員會（社區(qū)居民委員會）向鎮(zhèn)政府提出申請。

村（居）民委員委會接到申請后，嚴(yán)格按照《*縣農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核算辦法》要求，立即組織低保對象家庭收入調(diào)查小組，對照《*縣申請農(nóng)村居民最低生活保障待遇入戶調(diào)查表》，進入每一個申請人家庭進行認(rèn)真核查，切實核清申請人家庭收入狀況。調(diào)查小組由村、組干部及村民代表（不少于2人）總數(shù)不少于3人參加，調(diào)查小組對申請人的申報及調(diào)查情況進行綜合分析，提出意見后，召開村（居）民代表會議或村（居）兩委擴大會議討論通過。召開村（居）民代表會議，村（居）民代表必須超過半數(shù)；召開村（居）兩委擴大會議，村（居）民代表人數(shù)最低不得少于3。人，要盡可能的增加村（居）民代表人數(shù)。進行民主評議時，可邀請本地人大代表、政協(xié)委員參加，允許村民旁聽；鎮(zhèn)包村干部要到現(xiàn)場全程指導(dǎo)，并與出席會議的全體人員一起在評議記錄上簽名，同時對評議結(jié)果負(fù)責(zé)。評議結(jié)果及符合納入農(nóng)村低保范圍的申請人家庭《*縣申請農(nóng)村居民最低生活保障待遇入戶調(diào)查表》進行張榜公布，公示時間不少于7日。公示內(nèi)容要求詳細(xì)并張貼到每一個村民小組的人口聚集的地方，公示情況拍照存檔備查。

（三）村級初審階段（5月28日至6月3日）

村（居）民委中會將申請人家庭情況和評議情況在村務(wù)公開欄公示7日以上。對無異議的，在《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請、審核、審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身體證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報鎮(zhèn)政府審核。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

（四）鎮(zhèn)審核階段（6月4日至20日）

1、鎮(zhèn)人民政府審核。鎮(zhèn)政府在收到申報材料后，應(yīng)對村（居）委會上報的家庭收入調(diào)查表進行入戶（入戶率不低于20%）復(fù)查、核實，在5個工作日內(nèi)完成（鎮(zhèn)審核與各村民主評議同步進行），并由鎮(zhèn)長、民政干部在《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》、《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見。鎮(zhèn)政府審核后，將有關(guān)證件和證明材料一并報縣民政局審批。對審核不符合條件的，將書面通知申請人，并告知原因。

鎮(zhèn)將設(shè)立農(nóng)村低保專用舉報箱及舉報電話，便于群眾瓜問題，并根據(jù)群眾反應(yīng)情況，安排專人負(fù)責(zé)處理舉報案件。

2、動態(tài)管理。各村要結(jié)合此次農(nóng)村低保提標(biāo)擴面工作，對20*年、20*年已納入的農(nóng)村低保對象進行全面復(fù)核、重新評議，與新擴面人員一并進行公示，公示時間不少于5天。

3、規(guī)定時間上報花名冊。村在完成2009年度新增農(nóng)村低保對象審核及20*、20*年度農(nóng)村低保人員復(fù)核工作后，將上述所有農(nóng)村低保對象花名冊在村進行公示，公示時間不少于5日，6月15日前將該村全部農(nóng)村低保對象花名冊送鎮(zhèn)政府。

六、工作要求