導(dǎo)語：如何才能寫好一篇不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源部門;不動(dòng)產(chǎn)登記;主導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)

[中圖分類號(hào)]X24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0097 ― 02

根據(jù)國(guó)土資源部頂層設(shè)計(jì)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度時(shí)間表， 全國(guó)2015年下半年要完成不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺(tái)的對(duì)接，在2018年前不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，因此承擔(dān)具體登記事項(xiàng)的地方國(guó)土部門壓力最大。在國(guó)家、省積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的進(jìn)程的大背景下，齊齊哈爾市市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作尚未啟動(dòng)。筆者在初步了解各部門不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀及征求有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，就齊齊哈爾市如何開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作提出具體想法和思路，提請(qǐng)業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和同事們批評(píng)指導(dǎo)。

一、各部門不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記范圍為集體土地所有權(quán)、房屋等建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、森林、林木所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、海域使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)和耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利等十大類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。在齊齊哈爾市不含海域使用權(quán)登記項(xiàng)目，按照部門職能分工，現(xiàn)有登記實(shí)施主體分別為國(guó)土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，其中以國(guó)土部門承擔(dān)登記事項(xiàng)為最多?，F(xiàn)將各部門登記工作情況簡(jiǎn)述如下：

（一）國(guó)土資源部門不動(dòng)產(chǎn)登記工作概況

目前齊齊哈爾市國(guó)土部門主要承擔(dān)集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的登記工作，具體辦理單位為各級(jí)政府政務(wù)大廳及地籍科、股。其負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)地籍、地政和土地劃界、土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、確權(quán)、登記、發(fā)證和土地動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)工作及制定全市地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地專項(xiàng)調(diào)查等工作計(jì)劃并組織實(shí)施，加之土地劃界糾紛調(diào)處、配合民政部門調(diào)查處理因行政界線不清而引起的土地資源爭(zhēng)議事宜等重點(diǎn)工作，苦于辦公人員較少，年辦理登記數(shù)量巨大，很多登記辦件需加班加點(diǎn)完成。在平臺(tái)建設(shè)方面，金土工程基礎(chǔ)上形成的“一張圖”、“三大平臺(tái)”等信息化成果已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，齊齊哈爾市市級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，登記信息公開工作正在有序進(jìn)行。

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不動(dòng)產(chǎn)登記工作概況

由房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處負(fù)責(zé)國(guó)有土地、村鎮(zhèn)集體土地房屋登記和房屋交易市場(chǎng)的管理工作，以及負(fù)責(zé)房產(chǎn)檔案管理和全市房屋租賃登記備案工作。在完成房產(chǎn)登記大量基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，積累了較為成熟的數(shù)據(jù)管理、登記公示經(jīng)驗(yàn)，其登記信息系統(tǒng)相當(dāng)完善，也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了四級(jí)聯(lián)動(dòng)。

（三）林業(yè)部門不動(dòng)產(chǎn)登記工作概況

林業(yè)管理部門的林政科、股負(fù)責(zé)林地、林權(quán)管理，依法對(duì)征用、占用林地進(jìn)行審核及登記發(fā)證工作，國(guó)有林場(chǎng)等大型林業(yè)資源由市級(jí)管理，農(nóng)用林地登記發(fā)證由區(qū)、縣審批。目前按照“四級(jí)建檔，四類分類”的原則，進(jìn)行歸檔立卷，紙質(zhì)資料登記備案機(jī)制健全，其登記系統(tǒng)僅具有基本的地圖瀏覽功能，不具備宗地圖編輯功能，信息自動(dòng)化工程正在建設(shè)中。

（四）農(nóng)業(yè)部門不動(dòng)產(chǎn)登記工作概況

市農(nóng)委的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包、耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包合同管理等工作，由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理、土地承包糾紛的仲裁以及頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，并負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織各業(yè)承包合同管理。原始紙質(zhì)登記材料存檔在區(qū)、縣級(jí)，目前尚未建有登記信息庫。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，全國(guó)開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記予以五年過渡期。過渡期內(nèi)，農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一登記工作。過渡期后，改由國(guó)土資源部們負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。

（五）畜牧水產(chǎn)部門不動(dòng)產(chǎn)登記工作概況

市畜牧獸醫(yī)局組織實(shí)施全市草原資源保護(hù)工作，負(fù)責(zé)草原建設(shè)、開發(fā)利用工作，實(shí)施草原管理和草原防火工作。其行政審批科負(fù)責(zé)有關(guān)行政許可證的發(fā)放工作。草原管理登記信息相對(duì)較少，沒有配套的電子信息平臺(tái)。

綜上所述，多年的各自為政、部門利益及歷史遺留權(quán)屬糾紛爭(zhēng)議等矛盾沖突，加之各部門基礎(chǔ)資料的不規(guī)范、不完善及信息自動(dòng)化水平的差異，勢(shì)必給不動(dòng)產(chǎn)登記資源整合帶來困難。但在遭遇困難挑戰(zhàn)的同時(shí)，作為牽頭部門的國(guó)土部門同樣面臨較多發(fā)展機(jī)遇和提升空間。

二、國(guó)土部門主導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的思路分析

按照中央編辦《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》規(guī)定的部門職責(zé)，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作;會(huì)同有關(guān)部門起草不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，制定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處政策;推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè);會(huì)同林業(yè)局負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林、林木、林地的登記發(fā)證;會(huì)同海洋局負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島的海域使用權(quán)和無居民海島使用權(quán)的登記發(fā)證等。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家層面已經(jīng)探索建立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，共同部署做好相關(guān)工作。其中國(guó)土資源部工作重點(diǎn)是負(fù)責(zé)牽頭建立全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。當(dāng)前黑龍江省國(guó)土資源部門已經(jīng)啟動(dòng)調(diào)查論證，研究如何通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域?yàn)┩?、海域海島等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)。在此關(guān)鍵時(shí)期，如何發(fā)揮好國(guó)土部門的管理優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記是解決問題的重中之重。

（一）籍土地登記豐富信息內(nèi)容凸顯空間信息權(quán)威性

土地管理的特色是對(duì)土地空間特性的管理。土地空間特性，包括土地的地理位置、相鄰關(guān)系，圖層的劃分及與土地相關(guān)的各種空間屬性和人文屬性。齊齊哈爾市現(xiàn)運(yùn)行的地籍管理信息系統(tǒng)以現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合地籍管理的業(yè)務(wù)運(yùn)行模型，嚴(yán)格按照地籍管理流程化模式的工作需求，實(shí)現(xiàn)了地籍管理的信息采集、存儲(chǔ)、處理、分析管理與應(yīng)用，在登記宗地的空間位置、地類統(tǒng)計(jì)、面積量算方面優(yōu)勢(shì)較大，容易實(shí)現(xiàn)“權(quán)利落地”。

（二）籍地籍信息平臺(tái)成熟技術(shù)保持動(dòng)態(tài)管理實(shí)時(shí)性

齊齊哈爾市地籍登記信息平臺(tái)的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)較為成熟，服務(wù)流程相對(duì)規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是在坐落、界址、面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新、數(shù)據(jù)兼容方面的優(yōu)勢(shì)，使不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)不存在太大的“技術(shù)障礙”。 根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施工作要求，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)總體包括三部分，即不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息采集、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫保存、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息查詢，這三部分分別承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息采集、保管分類和查詢職能。如果在各部門基礎(chǔ)登記信息準(zhǔn)確到位的基礎(chǔ)上，采取“平行開展”的思路，在設(shè)計(jì)信息采集和信息保管環(huán)節(jié)的同時(shí)，就開始對(duì)查詢系統(tǒng)的構(gòu)建開展前期工作，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記查詢系統(tǒng)平臺(tái)的設(shè)計(jì)和搭建工作按照規(guī)定的時(shí)限完成將不會(huì)很困難。屆時(shí)將通過終端接口接入的方式，實(shí)現(xiàn)地市一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管機(jī)關(guān)專權(quán)訪問不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而向社會(huì)依法提供查詢的有關(guān)服務(wù)。

（三）籍原始不動(dòng)產(chǎn)登記成果助推后期管理連續(xù)性

在《條例》規(guī)定的十大不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記目錄中，集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等權(quán)屬登記一直由國(guó)土部門負(fù)責(zé)，行業(yè)管理規(guī)范性和程序化較高，積累了較多的糾紛調(diào)處及相關(guān)歷史遺留問題處理經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)二次土地調(diào)查成果中的現(xiàn)狀權(quán)屬涉及較多林權(quán)、草地及水域的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，坐落、面積等數(shù)據(jù)參考價(jià)值較高?！耙粡垐D”及“三大平臺(tái)”建設(shè)使國(guó)土資源管理信息化建設(shè)程度超過其他部門，在不動(dòng)產(chǎn)登記信息后期管理自動(dòng)化方面優(yōu)勢(shì)突出。在此基礎(chǔ)上，地籍管理人員整合原有土地登記數(shù)據(jù)，結(jié)合其他部門上報(bào)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，對(duì)照落實(shí)，在技術(shù)上較易完成對(duì)號(hào)入座，最大程度保持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的連續(xù)性，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局奠定基礎(chǔ)。

（四）籍多部門共享土地登記信息加強(qiáng)信息管理規(guī)范化

在國(guó)家、省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的不動(dòng)產(chǎn)登記專家委員會(huì)及其下設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)專家組、不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)專家組和不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查技術(shù)專家組中，國(guó)土部門的專家和管理人員參與了較多的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等制定過程的研究討論，為統(tǒng)一登記依據(jù)、登記簿證、信息平臺(tái)等提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和權(quán)威的技術(shù)咨詢。因此在各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組建過程中，原則上由國(guó)土資源部門牽頭推進(jìn)，不無道理。在齊齊哈爾市，多年的宗地管理使“以地找人”成為習(xí)慣模式，其地籍信息已經(jīng)和市公安、稅務(wù)甚至銀行系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)共享。在繁雜的信息運(yùn)行過程中，國(guó)土系統(tǒng)在政務(wù)公開序列內(nèi)保持了失密、泄密事故記錄為零，積累了豐富的登記信息保密工作經(jīng)驗(yàn)。

（五）籍規(guī)范流程完善機(jī)制實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)化

齊齊哈爾市國(guó)土系統(tǒng)在近幾年的規(guī)范化管理過程中，尤其是深化“五大體系”建設(shè)和鞏固廉政風(fēng)險(xiǎn)控制成果方面取得了豐碩成果，基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)空前提高，極大煥發(fā)了生機(jī)和工作熱情。目前，以“目標(biāo)管理、流程控制、制度約束、預(yù)警問責(zé)、人本發(fā)展”五大管理體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以打造“陽光國(guó)土、廉潔國(guó)土、平安國(guó)土、服務(wù)國(guó)土、和諧國(guó)土”為目標(biāo)的全新管理模式全面實(shí)現(xiàn)。市國(guó)土資源局及各縣（市）國(guó)土資源部門網(wǎng)站全部開通，已經(jīng)形成全市國(guó)土資源部門網(wǎng)站體系，市、縣（市）兩級(jí)國(guó)土部門通過對(duì)外網(wǎng)站向社會(huì)宣傳法律法規(guī)，公開規(guī)劃、計(jì)劃，辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批結(jié)果等，提供規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)的便民服務(wù)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，不斷擴(kuò)大政務(wù)信息網(wǎng)上公開范圍，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，為齊齊哈爾市開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、制度約束與流程管理方面做了有益探索，取得積極成果。

綜上所述，在市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組建之際，國(guó)土部門應(yīng)充分發(fā)揮制度、流程、人才管理、信息化建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，因時(shí)而起，因勢(shì)而動(dòng)，結(jié)合國(guó)土系統(tǒng)信息自動(dòng)化建設(shè)成果，充分利用住建系統(tǒng)的“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”和林業(yè)部門現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記資源，加強(qiáng)合作，積極協(xié)調(diào)，節(jié)約集約，一定能全面規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記工作制度、流程，完善監(jiān)督問責(zé)，高效科學(xué)地打開工作局面，為齊齊哈爾市的不動(dòng)產(chǎn)登記工作全面開展做出更大的貢獻(xiàn)。