導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇調(diào)研報(bào)告格式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)一切調(diào)查和分析工作結(jié)束之后，必須將這些工作成果展示給客戶。那么，我們首先需要明確的是：報(bào)告應(yīng)采取什么樣的結(jié)構(gòu)體系？什么樣的方式來(lái)表達(dá)數(shù)據(jù)的涵義？

報(bào)告的結(jié)構(gòu)體系應(yīng)包括，調(diào)研目的、調(diào)研方法、調(diào)研范圍以及數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的一系列內(nèi)容。這種體系基本上在每個(gè)同類型的報(bào)告中都適用，因此，此處不做更詳細(xì)的說(shuō)明，以下內(nèi)容主要針對(duì)數(shù)據(jù)分析結(jié)論的表現(xiàn)方法。

關(guān)于數(shù)據(jù)分析的部分，通常情況下是采用圖表表示的。圖表是最行之有效的表現(xiàn)手法，它能非常直觀的將研究成果表示出來(lái)。在將調(diào)研的分析結(jié)果變成令人信服的圖表之前，首先要謹(jǐn)記，它只是一種傳遞和表達(dá)信息的工具，使用它的重要原則是“簡(jiǎn)單、直接、清晰、明了”。每個(gè)圖表只包含一個(gè)信息，圖表越復(fù)雜，傳遞信息的效果就越差。

在實(shí)際操作中，各種表格、組織圖表、流動(dòng)圖表、矩陣等都被大量的運(yùn)用到報(bào)告中，但總的來(lái)說(shuō)，以下幾種圖表形式是最常用的：柱狀圖表、條形圖表、餅形圖表、線形圖表。

使用圖表的目的在于：將復(fù)雜的數(shù)據(jù)變成簡(jiǎn)單科、清晰的圖表，讓人能夠一目了然的了解數(shù)據(jù)所表達(dá)的涵義。那么，如何選擇不同類型的圖表來(lái)表現(xiàn)不同類型的數(shù)據(jù)？首先，我們應(yīng)先明確數(shù)據(jù)所表達(dá)的主題，然后確定可能使用的圖表類型。

通常我們的研究數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的關(guān)系是：頻率分布、成分、時(shí)間序列、項(xiàng)類或相關(guān)性。要表達(dá)一個(gè)主題明確的數(shù)據(jù)，可能會(huì)有多種圖表形式。但是，哪種是最能將數(shù)據(jù)表達(dá)清楚的呢？這就要求我們的主題(即圖表標(biāo)題)突出重點(diǎn)，點(diǎn)明主題。讓我們來(lái)看一個(gè)例子，這個(gè)例子能將以上的意思，表達(dá)的非常明確。

這里的標(biāo)題描述了圖表的內(nèi)容范圍，大多數(shù)讀者在看了這個(gè)圖表后，都會(huì)把注意力集中到城西，認(rèn)為圖表的主題是“城西是絕大多數(shù)的消費(fèi)者可能選擇的區(qū)域”。但是，制圖者可能是想表達(dá)“選擇城北和城東的消費(fèi)者較少，但隨著城市建設(shè)的進(jìn)行，將具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?。為了使讀者將注意力集中在我們希望他注意的數(shù)據(jù)上，所以，我們可以在一般標(biāo)題后附加一個(gè)重點(diǎn)標(biāo)題：城北和城東將有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

既然已經(jīng)確定了要表達(dá)的重點(diǎn)，那么接下來(lái)就是要明確數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系，若是表示占頻率分布、對(duì)比等關(guān)系，則除線形圖表以外的其它幾種基本圖表格式都可以使用；在實(shí)際工作中可根據(jù)具體需要進(jìn)行選擇?？傊?，條形圖表應(yīng)該是應(yīng)用最廣的類型，而柱狀圖表是用得最多的另一種類型，這兩種圖表基本占整個(gè)報(bào)告中圖表總數(shù)的半數(shù)左右；而線形圖表和餅形圖表的使用則應(yīng)相對(duì)減少，更多的是將各種綜合運(yùn)用，如線形圖表加上柱狀圖表，或餅形圖表加上條形圖表。

在用圖表表達(dá)數(shù)據(jù)的同時(shí)，還要注意一些細(xì)節(jié)的處理。比如：使用柱狀圖表和條形圖表時(shí)，柱體之間的距離應(yīng)小于柱體本身；在說(shuō)明文字較多時(shí)，用條形圖表表示更清晰，便于讀者辨認(rèn)；在使用餅形圖表時(shí)，應(yīng)在標(biāo)明數(shù)據(jù)的同時(shí)，突出數(shù)據(jù)的標(biāo)識(shí)。即：同時(shí)使用數(shù)值與數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)。

篇2

企業(yè)調(diào)研報(bào)告格式： 一、封面

二、目錄

目錄依次由企業(yè)調(diào)查報(bào)告的章、節(jié)、小節(jié)、參考文獻(xiàn)、附錄等的序號(hào)、名稱和頁(yè)碼組成。目錄內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要。

目錄二字(三號(hào)宋體、加黑)上空一行，下空二行為第一章等等。

章、參考文獻(xiàn)、附錄均采用四號(hào)宋體、加黑，節(jié)、小節(jié)等小標(biāo)題及所有頁(yè)碼均采用五號(hào)宋體。

章、節(jié)、小節(jié)的排列示例如下：

第一章 這里是第一章的名稱 1

1-1 這里是第一章第一節(jié)的名稱 1

1-1-1 這里是第一章第一節(jié)第一小節(jié)的名稱 1

三、符號(hào)說(shuō)明

企業(yè)調(diào)查報(bào)告中所用符號(hào)(包括縮寫詞等)都應(yīng)說(shuō)明其含義、單位(或量綱)。

在該頁(yè)的開始，采用四號(hào)宋體、加黑、居中打印符號(hào)說(shuō)明四字。每個(gè)符號(hào)說(shuō)明占1～2行，符號(hào)后面是破折號(hào)。含義與單位之間用逗號(hào)，最后是句號(hào)。每頁(yè)排1～2列，如果2列排不開，再另取一頁(yè)。

四、正文

正文是企業(yè)調(diào)查報(bào)告的核心部分，占主要篇幅，一般由標(biāo)題、文字段落、圖、表和公式五個(gè)部分構(gòu)成。實(shí)事求是，準(zhǔn)確完備，合乎邏輯，層次分明，簡(jiǎn)練可讀。

正文的編寫格式如下。 1.標(biāo)題

每章的標(biāo)題采用三號(hào)宋體、加黑、居中打印;章下空二行為節(jié)，采用四號(hào)宋體、加黑、居中打印;節(jié)下空一行為小節(jié)，采用小四號(hào)宋體、加黑、左起打印。換行后，采用小四號(hào)宋體打印文字段落。

2.圖

圖題采用中英文對(duì)照，中文在上，英文在下。中文字體為五號(hào)楷體，英文字體為五號(hào) Times New Roman，且第一個(gè)英文單詞的首字母大寫。圖題緊接圖的下一行左起打印。圖中的標(biāo)注一律采用英文。被引用的圖應(yīng)在圖題右上角用方括號(hào)標(biāo)出參考文獻(xiàn)序號(hào)。

圖號(hào)按章順序編號(hào)，例如，圖3.2(英文為Fig. 3.2)即為第三章第二圖。如果圖中含有幾個(gè)不同部分，應(yīng)將分圖號(hào)(如圖3.2.1表示圖3.2的第一個(gè)分圖)居中標(biāo)注在分圖下一行，并在圖題下列出各部分內(nèi)容(不寫英文)。

繪圖必須工整、清晰、規(guī)范。其中機(jī)械零件圖按機(jī)械制圖規(guī)格要求;示意圖應(yīng)能清楚反映圖示內(nèi)容;對(duì)于照片，如有必要，應(yīng)在右下角給出放大標(biāo)尺;試驗(yàn)結(jié)果曲線圖應(yīng)制成方框圖。

應(yīng)將圖盡可能置于某頁(yè)的開始或結(jié)尾，并且在圖之前的文字段落中有如圖x.x的字樣。

3. 表

表的編排，一般是內(nèi)容和測(cè)試項(xiàng)目由左至右橫讀，數(shù)據(jù)按內(nèi)容或項(xiàng)目依序?qū)R豎排。表中只用長(zhǎng)度相同、粗細(xì)適中的橫線(居中)，禁止使用豎線。

表按章順序編號(hào)，如表5.4為第五章第四表。編號(hào)的后面空一格，居中打印表的簡(jiǎn)短確切的標(biāo)題，且置于表的上方。在中文表標(biāo)題和表之間，居中打印英文表標(biāo)題，如Table 5.4 xxxxxxxx。中、英文標(biāo)題分別采用五號(hào)楷體、Times New Roman。

表內(nèi)的縮寫詞和符號(hào)等，必須與文字段落中的一致。各符號(hào)的單位應(yīng)盡可能標(biāo)出。表內(nèi)不宜用同上、同左等類似詞，一律填入數(shù)字或文字。表內(nèi)空白處代表無(wú)此項(xiàng)內(nèi)容。

如果數(shù)據(jù)已繪成曲線圖等，可不再列表。

應(yīng)將表盡可能置于某頁(yè)的開始或結(jié)尾，并且在表之前的文字段落中有如表x.x的字樣。

4. 數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)式

數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)式在正文中另起一行打印。式的序號(hào)按章順序編排，如(4.2)表示第四章的第二式，并標(biāo)注在該式所在行(當(dāng)有續(xù)行時(shí)，應(yīng)標(biāo)注于最后一行)的最右邊。

較長(zhǎng)的式，另行居中橫排。如果式必須轉(zhuǎn)行，只能在+、-、、、處轉(zhuǎn)行，上下式盡可能在等號(hào)=處對(duì)齊。

五、參考文獻(xiàn)

按正文中參考文獻(xiàn)出現(xiàn)的先后順序用阿拉伯?dāng)?shù)字在方括號(hào)內(nèi)連續(xù)編號(hào)，同時(shí)，所列的參考文獻(xiàn)都應(yīng)在正文中出現(xiàn)。

視具體情況，將參考文獻(xiàn)序號(hào)作為上角標(biāo)，或作為文字段落的組成部分。如某某人[1，3，7～9]對(duì)此作了研究、數(shù)學(xué)模型見文獻(xiàn)[1，5，9～12]。

參考文獻(xiàn)中每條項(xiàng)目應(yīng)齊全。文獻(xiàn)中的作者不超過(guò)三位時(shí)全部列出;超過(guò)三位時(shí)只列前三位，后面加等字或et al作者姓名之間用逗號(hào)分開，在等字或et al前加逗號(hào);中外人名一律采用姓在前、名在后的著錄法。著錄時(shí)應(yīng)特別注意各國(guó)人的姓名寫法，如法國(guó)人、德國(guó)人、荷蘭人、葡萄牙人和巴西人的姓前有詞頭或冠詞。名可以縮寫為首字母(大寫)，但不加編寫點(diǎn).。

參考文獻(xiàn)的第一頁(yè)編排是先空一行、采用三號(hào)宋體加黑居中打印參考文獻(xiàn)四字，再空一行，采用五號(hào)宋體、左起、懸掛縮進(jìn)、依次打印參考文獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)的著錄格式示例 1. 連續(xù)出版物

序號(hào) 作者. 題名. 刊名，出版年份，卷號(hào)(期號(hào))：引文所在的起始或起止頁(yè)碼

2. 著作

序號(hào) 作者. 書名. 版本(第1版不標(biāo)注). 出版地：出版者，出版年. 引文所在的起始或起止頁(yè)碼

3. 企業(yè)調(diào)查報(bào)告集

序號(hào) 作者. 題名. 見(英文用In)：主編. 企業(yè)調(diào)查報(bào)告集名. 出版地：出版者，出版年. 引文所在的起始或起止頁(yè)碼

4. 企業(yè)調(diào)查報(bào)告

序號(hào) 作者. 題名：[博士或碩士企業(yè)調(diào)查報(bào)告](英文用[Dissertation]). 保存地點(diǎn): 保存單位，年份

5. 專利

序號(hào) 專利申請(qǐng)者. 題名. 專利國(guó)別，專利文獻(xiàn)種類，專利號(hào). 出版日期

6. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào) 起草責(zé)任者. 標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)-年，標(biāo)準(zhǔn)名稱. 出版地: 出版者，出版年

六、附錄

附錄是作為企業(yè)調(diào)查報(bào)告主體的補(bǔ)充部分，并不是必要的。

1.下列內(nèi)容可以作為附錄編于企業(yè)調(diào)查報(bào)告后：

(1) 為了企業(yè)調(diào)查報(bào)告的完整，但編入正文又有損于編排的條理和邏輯性，這一類材料包括比正文更為詳盡的信息、研究方法和技術(shù)更深入的敘述，對(duì)了解正文內(nèi)容有用的補(bǔ)充信息等;

(2) 由于篇幅過(guò)大或取材于復(fù)制品而不便于編入正文的材料;

(3) 某些重要的原始數(shù)據(jù)、數(shù)學(xué)推導(dǎo)、計(jì)算程序、框圖、結(jié)構(gòu)圖、注釋、統(tǒng)計(jì)表、計(jì)算機(jī)打印輸出件、重復(fù)性數(shù)據(jù)圖表等。

2. 附錄中的有關(guān)格式

企業(yè)調(diào)查報(bào)告的附錄依次為附錄A，附錄B，附錄C等編號(hào)。如果只有一個(gè)附錄，也寫成附錄A。采用三號(hào)宋體、加黑、居中打印附錄A。在附錄A下一行，采用三號(hào)宋體、加黑、居中打印附錄的題名。

在附錄題名下空一行，采用五號(hào)宋體打印附錄正文。如果有小標(biāo)題或更低一級(jí)的標(biāo)題，則采用五號(hào)宋體、左起、加黑打印A.1 或A.1.1 。在每一小標(biāo)題的上面空一行。

附錄中的圖、表、式的編號(hào)與正文分開，即將A、B、C或取代編號(hào)中章的序號(hào)。例如圖A.1、表B.2、式(C.3)分別表示附錄A中的第1個(gè)圖、附錄B中的第2個(gè)表、附錄C中的第3個(gè)式。

七、其他要求

(一)企業(yè)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容一律采用激光打印機(jī)雙面打印，在正文中有彩色圖形更好。紙張大小為A4復(fù)印紙，頁(yè)邊距采用：上2.5cm、下2.0cm、左2.5cm、右2.0cm。

(二)頁(yè)碼編排：自中文摘要開始，到符號(hào)說(shuō)明，采用i、ii、iii、iv、編排頁(yè)碼;自正文開始，到企業(yè)調(diào)查報(bào)告的最后一頁(yè)，采用阿拉伯?dāng)?shù)字編排頁(yè)碼。頁(yè)碼一律采用五號(hào)宋體，置于頁(yè)面底端外側(cè)。

(三)頁(yè)眉設(shè)置：在頁(yè)眉的下端畫一條雙橫線(兩條橫線的間距為0.5mm)，雙橫線左、右邊距分別為2.5cm和2.0cm。在單頁(yè)面雙橫線的上面采用小五號(hào)宋體居中打印河北工業(yè)大學(xué)工商管理碩士(MBA)企業(yè)調(diào)查報(bào)告 在雙頁(yè)面雙橫線的上面采用小五號(hào)宋體居中打印企業(yè)調(diào)查報(bào)告題目。除了封面、封二外，其他頁(yè)面均打印此頁(yè)眉。

(四)編寫企業(yè)調(diào)查報(bào)告時(shí)，行間距一般采用1.25倍行距。作者可以根據(jù)具體情況做適當(dāng)調(diào)整，但行間距不可太大或太小。

八、范文

企業(yè)調(diào)查報(bào)告1 隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益嚴(yán)峻。如何在這樣激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，保存實(shí)力、求得發(fā)展已被越來(lái)越多的企業(yè)列入發(fā)展規(guī)劃中。而企業(yè)文化，就像拯救企業(yè)的靈水一樣，地位愈加突出。那么，什么是企業(yè)文化呢?很多企業(yè)干部和員工對(duì)企業(yè)文化的概念依然很模糊，他們普遍狹窄的認(rèn)為企業(yè)的墻報(bào)、廣播和業(yè)余文化生活就是企業(yè)文化。其實(shí)企業(yè)文化的范圍很廣，而遠(yuǎn)不是這么簡(jiǎn)單。那什么是企業(yè)文化呢?

為了更好的了解企業(yè)文化的本質(zhì)及其作用，本人于X年X月至X月X日通過(guò)訪問(wèn)法，資料搜集法對(duì)XXXX科技有限公司進(jìn)行調(diào)查?？傮w來(lái)說(shuō)企業(yè)文化，很廣泛從多方面對(duì)于企業(yè)的發(fā)展提出理念，對(duì)于人才的要求有獨(dú)到的見解。然而企業(yè)的文化管理方面的存在一些問(wèn)題，就這些問(wèn)題而展開分析，并提出改進(jìn)的建議。

一、 XX市XX科技有限公司概況

XXxx科技有限公司成立于2001年，位于XX市福田區(qū)益田路，法定代表人是劉某某，注冊(cè)資本(萬(wàn)元)100，公司的經(jīng)營(yíng)范圍：興辦實(shí)業(yè)(具體項(xiàng)目另行申報(bào));服裝設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)商業(yè)、物資供銷業(yè)(不含專營(yíng)、專賣、?？厣唐?;計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成;弱電工程設(shè)計(jì);計(jì)算機(jī)軟件、硬件產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計(jì);微波產(chǎn)品、電子產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)及銷售(不含限制項(xiàng)目)。

二、 公司企業(yè)文化的簡(jiǎn)要介紹

(一) 以品質(zhì)為基礎(chǔ)

公司逐步健全推行質(zhì)量保證體系，在管理上堅(jiān)持：優(yōu)秀人才、優(yōu)秀品質(zhì)、優(yōu)秀服務(wù)。產(chǎn)品的質(zhì)量是我們的誠(chéng)信。推行：零缺陷服務(wù)，為用戶提供滿意度。

(二) 以創(chuàng)意為發(fā)展

勇于創(chuàng)新，創(chuàng)新是高科技公司的靈魂，是企業(yè)保持旺盛生命力的基礎(chǔ)，是取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、立于不敗之地的法寶。時(shí)刻虛心學(xué)習(xí)、永遠(yuǎn)大膽創(chuàng)新，是每一個(gè)員工的責(zé)任。

(三)以成果分享為共同目標(biāo)

一個(gè)成功的企業(yè)，只有不斷的分享，在此過(guò)程中也要不斷的接受批評(píng)，而管改進(jìn)自我，以優(yōu)秀的成果造?？蛻簟７?wù)客戶、服務(wù)社會(huì)。

一個(gè)企業(yè)的文化體現(xiàn)在管理上。對(duì)于以上企業(yè)文化的分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)文化在管理方面的存在一些問(wèn)題：

三、 XXxx科技有限公司企業(yè)文化管理問(wèn)題及其原因

(一)企業(yè)的管理制度不夠健全

企業(yè)文化中可以看出，對(duì)于企業(yè)利益與品質(zhì)的保證較多的，相對(duì)而言對(duì)與員工利益的保證就十分欠缺。比例過(guò)分的失調(diào)，很顯然只有的體制實(shí)行起來(lái)，不能靈活應(yīng)對(duì)，涉及范圍太?，F(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)展迅速，而企業(yè)不能夠與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于制度給予相應(yīng)的改善。陳舊的制度導(dǎo)致員工工作缺乏動(dòng)力，也使得許多員工也抱著混口飯吃的態(tài)度工作。很多員工認(rèn)為自己在公司的發(fā)展空間小，不能夠很好的體現(xiàn)自身的價(jià)值，在企業(yè)文化中也提到了優(yōu)秀人才但是根據(jù)調(diào)查很多人都沒有受企業(yè)任何專業(yè)的培訓(xùn)。這也暴露的體制不能夠很好實(shí)施的缺點(diǎn)。

(二) 公司員工對(duì)企業(yè)文化認(rèn)識(shí)不足

很多公司員工認(rèn)為企業(yè)文化，那是公司高層的事情，與自己沒有多大的利益關(guān)系。也不會(huì)想花時(shí)間在這上面。更多是考慮與自己利益相關(guān)的事情。公司在企業(yè)文化上的宣傳力度很欠缺，在調(diào)查過(guò)程中也有高層說(shuō)到：現(xiàn)在工作繁忙，很難有時(shí)間去做文化建設(shè)的宣傳和配合工作，對(duì)于如何宣傳企業(yè)文化感到束手無(wú)策。還有些人認(rèn)為企業(yè)子要效率好，那么企業(yè)文化就會(huì)自然形成。這也是現(xiàn)在階段絕大多公司的想法。

(三)在建立企業(yè)文化上沒有良好的溝通平臺(tái)

公司自身對(duì)于企業(yè)文化的了解十分的欠缺，以利益為第一，員工對(duì)企業(yè)目標(biāo)缺乏具體的了解，沒有形成企業(yè)的共同價(jià)值觀，危機(jī)而感缺乏，企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)，時(shí)常表現(xiàn)出持才傲物、工作上由于分工不太合理，出現(xiàn)了互相推工作的情況，經(jīng)常以很忙來(lái)拒絕參加院內(nèi)的文娛活動(dòng)，同事間往往只存在工作關(guān)系，缺乏。中層領(lǐng)導(dǎo)班子的管理能力問(wèn)題突出，院中層領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多是由專業(yè)技術(shù)拔尖的員工擔(dān)任，他們的普遍特點(diǎn)是工作壓力、工作責(zé)任越來(lái)越多，管理任務(wù)繁忙，對(duì)于管理上的知識(shí)沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究。所以導(dǎo)致了企業(yè)與員工矛盾重重。

四、完善XX市xx科技有限公司的企業(yè)文化管理的建議

(一)企業(yè)管理制度的完善

管理制度要形式多樣，機(jī)制靈活，卻又不失威信。涉及企業(yè)本身的利益以及員工的利益。注重管理水平的提高，貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)要取得全體員工的一致認(rèn)可，追蹤全球最新技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念。給予員工不斷的培訓(xùn)、深造機(jī)會(huì)，激發(fā)工作熱情和創(chuàng)新活力。堅(jiān)持以人為本，廣為接納和儲(chǔ)備具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的科技人員，形成良好的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)造更多財(cái)富。

(三) 加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)文化的宣傳

首先明確企業(yè)的奮斗目標(biāo)，召集員工對(duì)于企業(yè)文化的共同學(xué)習(xí)，使其對(duì)于企業(yè)文化有深入的了解。不定期詢問(wèn)員工意見，還可以同時(shí)創(chuàng)業(yè)企業(yè)文化特色如: 人本文化特、 色整體文化特色、創(chuàng)新文化特色、求實(shí)文化特色、服務(wù)文化特色等，讓員工參與其中。找到屬于自己的文化特色。使企業(yè)文化深入人心。

(三)建立雙向溝通的模式，讓員工與企業(yè)間形成良好溝通

篇3

近段時(shí)間以來(lái)，市工商局開展格式合同整治工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，取得了一定成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整治工作重點(diǎn)

市工商局專門成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了金融、保險(xiǎn)、汽車銷售、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、物流運(yùn)輸為此次整治重點(diǎn)行業(yè)。采取直接走訪和上門檢查的方式，對(duì)各行業(yè)企業(yè)使用合同格式條款的狀況進(jìn)行了一次調(diào)查，共收集汽車銷售、房地產(chǎn)銷售、貨物托運(yùn)等行業(yè)的格式合同12份，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的格式條款不少。在調(diào)查的幾個(gè)行業(yè)中，只有房地產(chǎn)行業(yè)使用合同示范文本。

二、格式合同存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況來(lái)看，合同格式條款提供者利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，使用格式合同限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較突出，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、合同格式條款內(nèi)容違背國(guó)家規(guī)定。在我們調(diào)查的合同中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)公司簽訂的《商品房買賣合同》中約定：出賣人應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用后180日、365日、580日內(nèi)將辦理權(quán)屬登記需由出賣人提供資料報(bào)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)備案，違背了《商品房銷售管理辦法》60日的規(guī)定。這個(gè)現(xiàn)象比較普遍，我們所走訪的企業(yè)中，還沒有公司按照這一辦法規(guī)定來(lái)簽訂。

2、在合同格式條款中減輕自己的責(zé)任，如物流托運(yùn)行業(yè)格式合同中普遍使用的條款是：貸物一旦丟失、損壞，如未保險(xiǎn)者，按運(yùn)費(fèi)的5-10倍來(lái)賠償。

3、合同雙方違約責(zé)任不對(duì)等。如某快遞公司在合同中約定：承運(yùn)人每逾期一天按照運(yùn)費(fèi)的2%支付違約金，最高不超過(guò)該貨物全程運(yùn)費(fèi)。托運(yùn)人逾期支付運(yùn)輸費(fèi)用，每逾期一天按照運(yùn)費(fèi)的5%支付違約金。某商品房買賣合同約定：消費(fèi)者未按期支付房款，逾期30日之內(nèi)的，支付萬(wàn)分之五違約金;超過(guò)30日的，開發(fā)商有權(quán)解除合同。開發(fā)商逾期交房的，逾期180日之內(nèi)的，開發(fā)商支付萬(wàn)分之三的違約金，超過(guò)180日的，消費(fèi)者有權(quán)解除合同。

4、對(duì)宣傳內(nèi)容不負(fù)責(zé)。某《商品房買賣補(bǔ)充協(xié)議》中有關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容以政府批文及其他相關(guān)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，以前任何一方口頭、書面材料、廣告宣傳資料、沙盤等不作為出賣人的承諾依據(jù)，均不構(gòu)成本合同的內(nèi)容。

5、對(duì)質(zhì)量的要求避重就輕。如汽車銷售合同中，對(duì)質(zhì)量承諾一般是符合本公司產(chǎn)品出廠標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有所忽略。

三、合同格式條款監(jiān)管的難點(diǎn)

1、監(jiān)管人員的素質(zhì)有待提高。合同監(jiān)管切入難、監(jiān)管難，所需要的法律知識(shí)要求較高，對(duì)辦案技巧的要求也是高于其它類型的案件。所以執(zhí)法辦案人員在合同監(jiān)管方面還是一個(gè)新手，需要我們加大培訓(xùn)力度，并且不斷探索，積極介入，才能保證工作的有效開展。

2、管理對(duì)象的復(fù)雜性使合同監(jiān)管增加相當(dāng)大的難度。由于使用合同格式條款的企業(yè)有太多是具有優(yōu)勢(shì)地位、壟斷地位的企業(yè)，對(duì)工商監(jiān)管工作采取消極或者對(duì)抗的態(tài)度，打開局面需要上下一盤棋，團(tuán)結(jié)一致。

四、提高合同監(jiān)管工作力度的設(shè)想

1、加大宣傳力度，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。應(yīng)加大對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的宣傳力度，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，主動(dòng)對(duì)霸王條款等不平等格式條款說(shuō)不。

篇4

1. 選題：選擇與調(diào)查相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。

2. 調(diào)查報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：

調(diào)查目的

調(diào)查對(duì)像

調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查方式（一般可選擇：?jiǎn)柧硎?，訪談法，觀察法，資料法等）

調(diào)查時(shí)間

調(diào)查結(jié)果

調(diào)查體會(huì)（可以是對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，也可以是找出結(jié)果的原因及應(yīng)對(duì)辦法等。）

3. 調(diào)查報(bào)告樣稿

下面樣稿是以問(wèn)卷法進(jìn)行調(diào)查的樣稿，由于所選的調(diào)查方式不同，會(huì)有相應(yīng)的變化。但總體格式，內(nèi)容不變。

對(duì)宜春市基金投資的調(diào)查報(bào)告

自1998年3月首只基金發(fā)行以來(lái)，我國(guó)證券投資基金業(yè)迅速發(fā)展，特別是20xx年以來(lái)大規(guī)模發(fā)行開放式基金，將基金業(yè)推向了新的發(fā)展階段。截至20xx年6月30日，全國(guó)共設(shè)立了 29家基金管理公司，其中包括5家合資基金管理公司；證券投資基金總數(shù)達(dá)78只，總規(guī)模1374.89億份，基金資產(chǎn)凈值1346.51億元,其中封閉式基金54只，發(fā)行總規(guī)模817億份，資產(chǎn)凈值790.81億元;開放式基金24只，總規(guī)模557.89億份,資產(chǎn)凈值555.7億元。證券投資基金業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)改善和調(diào)整證券市場(chǎng)中的投資者結(jié)構(gòu)，更新和倡導(dǎo)不同的投資理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步專業(yè)化分工，促進(jìn)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，起到了重要作用。但在基金業(yè)誕生后的發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中，很快便遇到了前進(jìn)中的困難與問(wèn)題。就此，本人對(duì)基金投資進(jìn)入了一次深入的調(diào)查，具體情況如下：

一、調(diào)查目的

掌握宜春市基金投資者對(duì)基金的了解和看法，了解宜春市基金市場(chǎng)存在的問(wèn)題。

二、調(diào)查對(duì)象及其一般情況

調(diào)查對(duì)象：宜春市證券投資者（主要是基金投資者）。

一般情況：這部分人大金在30至45歲之間,其中以大概以40歲為中心的正態(tài)分布,有一定的富余資金,且具有相當(dāng)?shù)耐顿Y理財(cái)經(jīng)驗(yàn).

三、調(diào)查方式

本次調(diào)查采取的是隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查。發(fā)放問(wèn)卷是在宜春市各證券營(yíng)業(yè)部隨機(jī)選擇證券投資者當(dāng)場(chǎng)發(fā)卷填寫，并當(dāng)場(chǎng)收回的形式。全市各證券營(yíng)業(yè)點(diǎn)共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷100份，收回87份，回收率達(dá)87%；

四、調(diào)查時(shí)間：20xx年10月8日――――20xx年11月10日

五、調(diào)查內(nèi)容

主要調(diào)查了投資者的投資目的，投資于基金的主要原因和影響其在各基金間選擇的因素以及喜歡的基金類型和持有基金分額的時(shí)期等。問(wèn)卷共向投資者提出了14個(gè)問(wèn)題。（見附一）

六、調(diào)查結(jié)果

本人就問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下表：（以下省略）

從投資基金的歷史看，有60％的投資者購(gòu)買基金是在最近一年發(fā)生的，說(shuō)明投資基金的在最近一年在宜春的發(fā)展取得了一定成績(jī)，但是投資者對(duì)基金的投資持有期限，多數(shù)投資者還是希望短期持有，對(duì)基金的長(zhǎng)期投資還不看好。

有34%的投資者購(gòu)買過(guò)開放式基金。雖然受基金業(yè)整體表現(xiàn)的影響,大多數(shù)投資者仍沒有購(gòu)買開放式基金。但值得注意的是,這一數(shù)據(jù)同上年年相比上漲近10%,說(shuō)明開放式基金已初步走出認(rèn)知度的冬天,為越來(lái)越多的投資者所了解。

就投資基金的主要原因來(lái)看，基金經(jīng)理的歷史業(yè)績(jī)?cè)谖木碇姓嫉谋壤^大，說(shuō)明投資者投資基金還是希望經(jīng)理人具有豐富的投資經(jīng)驗(yàn)，能夠取得較滿意的回報(bào)。另外, 獲得短期收益也是基金投資者的一個(gè)重要目的.在沒有買開放式基金的原因中,不了解其特點(diǎn)的較低，這說(shuō)明基金在銷售環(huán)節(jié)以及形象宣傳方面作了不少努力,效果明顯。調(diào)查還顯示,投資者對(duì)于開放式基金手續(xù)費(fèi)偏高的看法的比例較高，達(dá)五分之一之多。而隨著開放式基金數(shù)量的增加以及各基金的表現(xiàn),在投資者心目當(dāng)中, 封閉式基金優(yōu)于開放式基金的正在悄然發(fā)生變化。

在購(gòu)買基金的投資目的中，多數(shù)投資者，還是希望獲得短期的收益，對(duì)基金的長(zhǎng)期投資還不是很認(rèn)同。20xx年市場(chǎng)的低迷使得二級(jí)市場(chǎng)博取差價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)、難度急劇加大。既然眾基金的理財(cái)專家們都很難取得贏利,那么作為普通的中小投資者只好“等待分紅”,以求“保險(xiǎn)平安”了。

在一年中的期望回報(bào)中，顯示投資者普遍認(rèn)為對(duì)基金的盈利能力有很高的要求，但是基金總是不能給投資者帶來(lái)滿意的回報(bào)。 值得重視的是,近半數(shù)的投資者將管理水平有待檢驗(yàn)作為沒有購(gòu)買開放式基金的最主要原因,比上年上升近15個(gè)百分點(diǎn)。這結(jié)果充分說(shuō)明,目前我國(guó)基金的整體管理水平與世界先進(jìn)水平尚存在較大差距,很難讓投資者滿意。

篇5

《**苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)規(guī)劃》）自20xx年制定實(shí)施以來(lái)，我縣把婦女兒童工作納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各職能部門的目標(biāo)責(zé)任范圍，在全縣各級(jí)政府和婦兒工委各成員單位以及社會(huì)各界的大力支持和共同努力下，兩個(gè)規(guī)劃中的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，婦女參政議政能力明顯增強(qiáng)，女干部、女黨員隊(duì)伍不斷壯大；婦女就業(yè)狀況和社會(huì)保障得到明顯改善；婦女兒童受教育水平不斷提升；婦女兒童生命健康更好地得到維護(hù)。全縣婦女兒童工作形成了網(wǎng)絡(luò)齊全、部門重視、措施到位、齊抓共管的良好局面?，F(xiàn)將《兩個(gè)規(guī)劃》的實(shí)施成效、工作措施以及存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題總結(jié)如下：

一、實(shí)施情況及主要成效

截至2009年3月底，我縣《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》主要定量目標(biāo)基本完成（具體見附件《〈**苗族自治縣20xx—20xx年婦女發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》和《〈**苗族自治縣20xx—20xx年兒童發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》）?！?*苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》42項(xiàng)主要定量目標(biāo)，有29項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，占69%；9項(xiàng)預(yù)期達(dá)標(biāo)，占21%，達(dá)標(biāo)難度較大的4項(xiàng)，占10%?！?*苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》36項(xiàng)主要定量目標(biāo)有28項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，占78%；4項(xiàng)預(yù)期達(dá)標(biāo)，占11%；達(dá)標(biāo)難度較大的有4項(xiàng)，占11%。

在貫徹實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的過(guò)程中，部分指標(biāo)完成情況令人欣喜。在全縣20xx年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標(biāo)的78項(xiàng)定量監(jiān)測(cè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中，57項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到20xx年終期目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為73 ％。其中，教育指標(biāo)實(shí)施情況較為穩(wěn)定，并在逐年提高：學(xué)前教育毛入園率達(dá)83.92%；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.8%；初中毛入學(xué)率達(dá)96.5%；青壯年識(shí)字率達(dá)99.88%。其次，婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，十分關(guān)注環(huán)境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理得到加強(qiáng)；農(nóng)村改水改廁、糞便無(wú)害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強(qiáng)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境也有很大改善，環(huán)境系列指標(biāo)除農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)外，均已提前達(dá)標(biāo)。

二、主要工作措施

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，形成合力。

一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強(qiáng)對(duì)婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。**縣人民政府于20xx年組建了有23個(gè)單位參加的婦女兒童工作委員會(huì)，及時(shí)地召開了婦兒工委成員單位會(huì)議，并就兩個(gè)規(guī)劃的指標(biāo)內(nèi)容，進(jìn)行了責(zé)任分解。20xx年，由于人員調(diào)動(dòng)，縣人民政府又一次下文調(diào)整縣婦女兒童工作委員會(huì)，由縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任婦兒工委主任，同時(shí)分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯(lián)主席擔(dān)任婦兒工委副主任，縣婦聯(lián)副主席擔(dān)任婦兒工委辦公室主任?？h政府經(jīng)常聽取婦兒工委辦公室的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決婦女兒童工作中存在的問(wèn)題與困難。

二是部門齊抓共管，認(rèn)真做好兩個(gè)規(guī)劃的貫徹實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。婦兒工委各成員單位對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的貫徹實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作十分重視。各成員單位平時(shí)對(duì)照本部門指標(biāo)的要求，積極采取措施，推動(dòng)兩個(gè)規(guī)劃的落實(shí)，并以兩個(gè)規(guī)劃的中期監(jiān)測(cè)評(píng)估為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)和分析，做好指標(biāo)的預(yù)警，如實(shí)地向縣婦兒工委辦公室反映情況，并遞交相關(guān)的文字材料。

三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和溝通的作用，在人員少，工作量大，時(shí)間緊的情況下，克服種種困難，按照上級(jí)工作要求加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、匯總和信息反饋工作，積極有效地促進(jìn)兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施和評(píng)估工作。20xx年，婦兒工委辦公室在縣人大內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)婦聯(lián)在全縣開展了一次《湖南省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉》執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)。在時(shí)間緊，經(jīng)費(fèi)缺的情況下，縣婦兒工委采取問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪、代表座談和部門總結(jié)的辦法收集了《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施中各種情況，及時(shí)地撰寫調(diào)研報(bào)告——《積極維護(hù)婦女合法權(quán)益，切實(shí)推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展》。該調(diào)研報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)，分析具體，建議合理可行，得到市人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（二）、廣泛宣傳，積極推動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于貫徹實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境。

縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權(quán)周、“12·4”全國(guó)法制宣傳日協(xié)調(diào)各部門充分利用廣播、電視、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，認(rèn)真宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》及男女平等基本國(guó)策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策，教育廣大婦女學(xué)法、守法并依法維權(quán)。廣泛的宣傳活動(dòng)讓全社會(huì)了解實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個(gè)規(guī)劃”的實(shí)施，提高了社會(huì)各界保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的自覺性。

20xx年，由政法委牽 頭成立維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度。20xx年，全縣建立12個(gè)反家庭暴力舉報(bào)站，法院聘請(qǐng)縣婦聯(lián)副主席為人民陪審員，參與婦女兒童類案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。

縣婦兒工委辦公室在20xx年中期監(jiān)測(cè)評(píng)估之后，及時(shí)總結(jié)了兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)成員單位的指導(dǎo)與督導(dǎo)。

三、存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃中指標(biāo)完成情況不平衡。

從規(guī)劃實(shí)施整體情況看，我縣大部分指標(biāo)已提前達(dá)到20xx年終期目標(biāo)。但婦女參政議政的情況不容樂(lè)觀，人大女代表數(shù)不到總數(shù)的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達(dá)不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低，農(nóng)村衛(wèi)生院婦產(chǎn)科建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設(shè)立兒童保健室，不能滿足農(nóng)村兒童的健康需要，造成兒童健康環(huán)境不理想。

（二）部分指標(biāo)數(shù)據(jù)未能科學(xué)反映客觀實(shí)際的情況。

一是由于統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生改變，造成指標(biāo)不準(zhǔn)確。二是由于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不完善導(dǎo)致。如“婦科常見病普查普治率”由于衛(wèi)生和計(jì)生部門都承擔(dān)著該項(xiàng)工作任務(wù)，彼此沒有明確的分工，造成受檢人群在進(jìn)行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現(xiàn)象，致使該指標(biāo)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是由于指標(biāo)的內(nèi)涵不明晰，造成個(gè)別指標(biāo)不準(zhǔn)確。如現(xiàn)在，各級(jí)勞動(dòng)技能培訓(xùn)很多，但并不頒發(fā)綠色證書，在統(tǒng)計(jì)中就會(huì)出漏統(tǒng)失實(shí)的情況。

（三）個(gè)別指標(biāo)的攻克難度較大。

現(xiàn)在離兩個(gè)規(guī)劃的終期監(jiān)測(cè)評(píng)估只有一年的時(shí)間了，根據(jù)我縣目前的發(fā)展情況，有些指標(biāo)是難以如期達(dá)標(biāo)的。如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要求達(dá)到60%，但我縣還達(dá)不到40%。資金缺口大，一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的建設(shè)跟不上規(guī)劃的要求，婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求，且培養(yǎng)一個(gè)，走一個(gè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。女生受教育的平均年限太低，才達(dá)到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學(xué)率才達(dá)54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動(dòng)場(chǎng)所，新修的青少年活動(dòng)中心，遲遲不見啟用，教育前景堪憂。規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象仍然存在。

四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃的政府行為。

《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃是推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。縣政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好婦女兒童工作的責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)到政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體；要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門的職責(zé)，將實(shí)施婦女兒童規(guī)劃納入各級(jí)政府和部門的目標(biāo)管理及政績(jī)考核體系，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)督促檢查，整合資源，為切實(shí)推進(jìn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，分步推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)解決。

從兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施的總體情況來(lái)看，我縣實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況良好，但仍有個(gè)別指標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要政府進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)的支持，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)控的力度，通過(guò)先易后難、重點(diǎn)攻破的方式，分步驟推動(dòng)這些指標(biāo)的實(shí)施。一是認(rèn)真分析，采取措施。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)指標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)程。做到年前制定實(shí)施計(jì)劃，年中落實(shí)工作內(nèi)容，年底攻破難度指標(biāo)，以提高規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)率。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，健全城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村則應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒科建設(shè)，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D幼保健人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療診斷和治療技術(shù)水平，加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為提高“孕產(chǎn)婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項(xiàng)指標(biāo)提供必要的保障。三是強(qiáng)化保障機(jī)制，促進(jìn)兒童學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展，盡快解決農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率偏低的問(wèn)題。在辦好農(nóng)村公辦園，發(fā)揮公辦園示范作用的同時(shí)，適當(dāng)在經(jīng)營(yíng)上扶持農(nóng)村集體辦、民辦幼兒園，促進(jìn)其加快發(fā)展，縮小幼兒查字典鄉(xiāng)差距，目前我縣學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率仍然偏低，尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村該兩項(xiàng)指標(biāo)有較大的缺口。四是加大對(duì)農(nóng)村改水改廁工作。各級(jí)政府要加大對(duì)我縣農(nóng)村改水改廁工作力度，將工作落實(shí)到實(shí)處。希望各級(jí)政府能夠?qū)⒏乃膸ぷ骷{入部門的目標(biāo)管理及政績(jī)考核體系當(dāng)中，納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動(dòng)中，按照定量目標(biāo)任務(wù)的要求，針對(duì)性地開展工作，真正為農(nóng)民辦好事，逐步改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。

（三）加大監(jiān)管監(jiān)控和督導(dǎo)檢查的力度，推進(jìn)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)程。

目前距離終期目標(biāo)達(dá)標(biāo)時(shí)間還有1年多時(shí)間，各級(jí)政府和婦兒工委各成員單位要提高推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，相互配合協(xié)同攻關(guān)。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)控。二是繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)重難點(diǎn)指標(biāo)突破。三是加強(qiáng)對(duì)各成員單位實(shí)施規(guī)劃的督導(dǎo)檢查。要嚴(yán)格按照部門分工，落實(shí)部門責(zé)任。加強(qiáng)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，堅(jiān)持目標(biāo)考核、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查、督辦反饋、宣傳培訓(xùn)、檔案管理，調(diào)查研究等制度，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的督導(dǎo)。各成員單位要針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的成因做出科學(xué)的分析，通過(guò)制定工作計(jì)劃，每年確定1-2個(gè)指標(biāo)進(jìn)行攻堅(jiān)，配合全縣終期目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)而共同努力。

（四）建立對(duì)流動(dòng)人口的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

篇6

調(diào)研時(shí)間：2005年7月6日~7月20日

調(diào)研地點(diǎn)：湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)。

基本情況：位于湖北省荊門市東，現(xiàn)轄51個(gè)行政村，2個(gè)街道社區(qū)，總?cè)丝?4296人，18769戶，耕地面積11.3萬(wàn)畝。鎮(zhèn)域自然環(huán)境優(yōu)越，水陸交通發(fā)達(dá)。

該調(diào)研采取抽樣調(diào)查，以調(diào)查問(wèn)卷，采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、村級(jí)干部以及鎮(zhèn)級(jí)干部，收集和分析稅費(fèi)改革前后的相關(guān)數(shù)據(jù)等方式，來(lái)分析稅費(fèi)改革以來(lái)改革對(duì)農(nóng)民收入以及村級(jí)管理的具體影響。

中國(guó)的中部?jī)?yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，中部是中國(guó)古代農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地，是中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，是多種大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)產(chǎn)品加工的密集地。俗話說(shuō)“湖廣足，天下平”，在農(nóng)村稅費(fèi)改革正進(jìn)行得如火如荼的近兩年，本調(diào)研報(bào)告選擇華中地區(qū)湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)作為調(diào)研對(duì)象，展開調(diào)查。運(yùn)用比較分析方法，要解決的問(wèn)題是，石牌鎮(zhèn)作為國(guó)內(nèi)一個(gè)典型的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)管轄的村里居民幾乎都是純農(nóng)戶，農(nóng)民收入的絕大部分也都是來(lái)自農(nóng)作物收入），其稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民收入以及村級(jí)管理的影響。本次調(diào)研，我們選取了其中較為典型的彭墩、橫店、三喜和姚臺(tái)4個(gè)村莊作為調(diào)研對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)單的抽樣調(diào)查。

整個(gè)報(bào)告分五個(gè)部分，以下內(nèi)容節(jié)選自其中的第三、四部分，編輯有刪改。

石牌鎮(zhèn)稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的影響

1．政府部門做了什么？

稅改前，該鎮(zhèn)各級(jí)政府包括鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)機(jī)構(gòu)過(guò)多，人浮于事，而且管理費(fèi)用支出龐大。該鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要情況，對(duì)政府工作人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，最大限度地減少干部職數(shù)，使運(yùn)作更有效率，有效地降低了費(fèi)用的支出。鎮(zhèn)村干部由2001年的570名精簡(jiǎn)成現(xiàn)在的246名，大大地減少了行政人員的工資支出。每個(gè)村只保留了3名村干部――村長(zhǎng)、村書記和會(huì)計(jì)，在更大程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)眾多的小組進(jìn)行合并撤銷，并組之前的358個(gè)組，目前只保留了194個(gè)組。

該鎮(zhèn)結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整的實(shí)際，填發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，實(shí)行“一年一卡，一卡管全年，一卡管全費(fèi)”，杜絕卡外加碼。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)每家農(nóng)戶都有一個(gè)鎮(zhèn)政府發(fā)的“明白袋”，袋子里裝的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、上年各村稅費(fèi)情況、收據(jù)等與農(nóng)民稅費(fèi)支出緊密相關(guān)的資料。通過(guò)明白袋，石牌鎮(zhèn)保證了稅費(fèi)的一定透明度。針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的“除了國(guó)有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過(guò)其它由地方政府或村里規(guī)定的雜費(fèi)嗎？”，超過(guò)91％的農(nóng)戶表示稅改后沒有繳過(guò)了。

該鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)收入公開、支出公開、財(cái)務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)公開、利益分配公開和農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開，通過(guò)民主監(jiān)督控制不合理開支。目前，各村建立了以村務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容的村級(jí)檔案。并且對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)各項(xiàng)費(fèi)用開支的管理。

2．農(nóng)民怎么看？

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的第一個(gè)問(wèn)題（您認(rèn)為稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的程度如何？），我們統(tǒng)計(jì)得到如下四幅圖。

從圖中，我們可以看到農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革絕大部分認(rèn)為是有成效的，只有極少認(rèn)為很少或者沒有減輕負(fù)擔(dān)。其中，彭墩村和橫店村的田較多，農(nóng)戶對(duì)稅負(fù)減輕的程度有較為明顯的感受，在比例上反映出來(lái)就是超過(guò)50%的人認(rèn)為稅負(fù)減輕了很多。三喜村對(duì)稅負(fù)減輕程度的反映較為不理想；從調(diào)查問(wèn)卷看來(lái)，該村道路、水利等公共設(shè)施供應(yīng)不能滿足需要；與此同時(shí)，較多的農(nóng)戶表示稅改后，村干部對(duì)村事務(wù)的處理沒有稅改前的負(fù)責(zé)和及時(shí)。

3.農(nóng)戶稅改后的收入及稅負(fù)情況

在石牌鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)管理中心，我們?nèi)〉昧俗罱?年的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)?？偟膩?lái)說(shuō)，就被調(diào)查的4個(gè)村，其總收入都是增加的，且增加幅度不小。從收入來(lái)源上看，農(nóng)民的收入在2001年和2002年都很大部分來(lái)自于外出務(wù)工和在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的工資性收入，打工收入在各村農(nóng)戶收入中占著不小的比重，在姚臺(tái)和三喜村甚至成為支撐當(dāng)年收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源；但稅收改革慢慢發(fā)揮作用，在2003年以及2004年外出打工在農(nóng)民總收入中的比例大為降低，雖然姚臺(tái)村降低的比例較小，這主要是因?yàn)樵摯宓母孛娣e比較少，而且向來(lái)舉家外出打工的占很大的比重。圖5是通過(guò)對(duì)上述4個(gè)村的農(nóng)民收入進(jìn)行簡(jiǎn)單的加權(quán)平均得到的。

在石牌鎮(zhèn)，被抽查的4個(gè)村2004年每個(gè)村的負(fù)擔(dān)率都沒超過(guò)5%，其中彭墩村的人均負(fù)擔(dān)額低于全國(guó)的人均負(fù)擔(dān)額。

從隨機(jī)走訪的178戶農(nóng)戶的實(shí)際情況可以看出，石牌鎮(zhèn)農(nóng)民人平負(fù)提總額基本控制在100元以內(nèi)，占上年人平純收入的比例也都控制在5%以內(nèi)。在走訪了農(nóng)戶后，我們又找村干部了解了各村農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況。各個(gè)村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕程度不一，有輕有重，這主要是因?yàn)楦鞔宓母孛娣e不一樣。另外，從全鎮(zhèn)情況看，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例從1995年起，連續(xù)9年控制在3%以內(nèi)，并呈下降趨勢(shì)。

4．什么是影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素？

根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，該鎮(zhèn)影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素總結(jié)起來(lái)有如下幾個(gè)：

（一）受化肥、農(nóng)藥和種子等價(jià)格上漲的影響，減輕的負(fù)擔(dān)被抵消了

在問(wèn)及問(wèn)卷的第二題“請(qǐng)您從以下選項(xiàng)中選擇3項(xiàng)對(duì)您種糧積極性最有效的措施”，52.8％的農(nóng)戶（4個(gè)村178份問(wèn)卷里，94位選了該項(xiàng)）選擇了需要化肥補(bǔ)貼，20.79％的農(nóng)戶則選擇了需要良種補(bǔ)貼；而且，即使該題沒有選擇“化肥補(bǔ)貼”、“良種補(bǔ)貼”的，也提及今年由于化肥農(nóng)藥價(jià)格的上漲導(dǎo)致他們的家庭總收入減少的幅度不小。

（二）村級(jí)資金的不足，公共設(shè)施趕不上，在某種程度上加重負(fù)擔(dān)

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減少卻帶來(lái)了村級(jí)資金的不足。被調(diào)查的4個(gè)村，由于稅改，其村級(jí)資金收入每年減少的比率分別為：13%、20%、11%和17%。資金的不足，使村干部如同巧婦難為無(wú)米之炊，無(wú)法調(diào)動(dòng)起資金來(lái)修筑道路、水利等公共設(shè)施。公共設(shè)施跟不上，比如道路坑坑洼洼的，也就加大了發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入的難度；比如水利沒有弄好，天旱導(dǎo)致糧食歉收，也就加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（三）“一事一議”的操作缺乏一定的透明性

在調(diào)查中，有不少農(nóng)民反映明稅已經(jīng)改革了，但是上級(jí)還會(huì)以其他形式來(lái)征集稅費(fèi)，如暗地變相收取費(fèi)用。“一事一議”在表面上看來(lái)可以使稅改具有靈活性，實(shí)際操作上卻容易為政府工作人員用來(lái)亂收費(fèi)。

（四）教育經(jīng)費(fèi)的不足、醫(yī)療保障的缺少造成隱性負(fù)擔(dān)

稅改后，為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，石牌鎮(zhèn)取消了以前的教育附加和教育集資，教育經(jīng)費(fèi)由中央、省一級(jí)和市一級(jí)來(lái)共同承擔(dān)，這必然使得中小學(xué)教育在資金方面受到更加緊張的約束?？墒?，因?yàn)樨?cái)政資金的不足，教師的工資總拖欠著，教育質(zhì)量無(wú)法提上去，教學(xué)設(shè)施落后，甚至存在著不少的危房沒有資金進(jìn)行改建。同時(shí)，石牌鎮(zhèn)撤并了大部分的村小學(xué)。2001年稅費(fèi)改革以前，該鎮(zhèn)有中小學(xué)39所，其中初中4所，小學(xué)35所；2001年稅費(fèi)改革以來(lái)，每年都進(jìn)行一次布局調(diào)整。截至目前，全鎮(zhèn)共有中小學(xué)23所，其中初中仍保留4所，小學(xué)則只有19所。集中教學(xué)可以減少經(jīng)費(fèi)，但苦了住得較為邊遠(yuǎn)的孩子，一大早得從老遠(yuǎn)趕過(guò)來(lái)上課。這些實(shí)際上是一種隱性的負(fù)擔(dān)――農(nóng)民的子女無(wú)法享受與城市孩子一樣的教育。

相對(duì)城市居民能享受到的醫(yī)療保障而言，農(nóng)村社區(qū)由于缺乏政府的財(cái)政支持，農(nóng)村醫(yī)療等社會(huì)福利長(zhǎng)期得不到發(fā)展，許多農(nóng)民得了病也沒錢去醫(yī)院，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每年因病致貧、因病返貧的農(nóng)民不在少數(shù)。這種情況在石牌鎮(zhèn)也同樣存在。

改革的成效和存在的問(wèn)題

石牌鎮(zhèn)的稅費(fèi)改革工作取得了明顯的成效。 從制度上規(guī)范了農(nóng)村分配行為，從本次調(diào)查的4個(gè)村看，對(duì)“除了國(guó)有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過(guò)其它由下面政府或村里規(guī)定的雜費(fèi)”這個(gè)問(wèn)題，98％以上的農(nóng)戶回答“沒有”。這表明了政府在實(shí)施的過(guò)程中很好地遵循了稅改政策。而且改革后，農(nóng)稅征管工作實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)型，向財(cái)稅、農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體型的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變從客觀上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的轉(zhuǎn)變。將直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能轉(zhuǎn)變到落實(shí)各項(xiàng)政策、抓好行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。稅費(fèi)改革還促進(jìn)了該鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革仍然存在著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）稅負(fù)不均，純農(nóng)業(yè)戶的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)加重

隨著人費(fèi)向地稅的轉(zhuǎn)化，承包耕地較多的農(nóng)戶，擁有耕地較多的鄉(xiāng)村，負(fù)擔(dān)相對(duì)增加；而不承包土地或土地較少的農(nóng)戶，擁有耕地較少的鄉(xiāng)村，負(fù)擔(dān)大幅度減輕。收入較低的純農(nóng)戶上繳稅收越來(lái)越多，而無(wú)地的農(nóng)民或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶，則只需繳納一定資金用于公益事業(yè)即可。這就造成農(nóng)村中低收入群體的負(fù)擔(dān)相對(duì)增加，而中高收入群體的負(fù)擔(dān)大幅度減輕，導(dǎo)致種植業(yè)的比較收益進(jìn)一步下降。

（二）計(jì)稅土地面積不準(zhǔn)確引起稅負(fù)不均

計(jì)稅土地面積賬實(shí)不符，“有地?zé)o稅”、“有稅無(wú)地”的現(xiàn)象同時(shí)并存。其中，“有地?zé)o稅”主要包括三種情況：一是許多村組在第一、二輪承包時(shí)少報(bào)和漏報(bào)耕地面積；二是農(nóng)村綜合開發(fā)、開荒墾荒新增地到免稅期后沒有負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅；三是農(nóng)民撂下的拋荒地?！坝卸悷o(wú)地”也主要包括三種情況：一是同一塊地既繳農(nóng)業(yè)稅又繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的“重稅地”；二是人為因素占用的土地，由于未辦理審批手續(xù)，土地被占用后沒有核減農(nóng)業(yè)稅；三是自然原因造成的水土流失、植被破壞、耕地減少而稅負(fù)未減。上述情況都可能造成農(nóng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)與名義稅負(fù)不符，從而導(dǎo)致稅負(fù)不均。

（三）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患

稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財(cái)力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級(jí)財(cái)力。就鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來(lái)征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少很多。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要一個(gè)過(guò)程，所以支出在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)大幅度減少，這就造成改革后的一段時(shí)間內(nèi)，收入相對(duì)減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。石牌鎮(zhèn)51個(gè)村，其中就有17個(gè)村存在著資不抵債或者公積金、公益金有赤字。稅費(fèi)改革后，村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過(guò)正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級(jí)收入減幅達(dá)到60%～70%，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟(jì)較好的村組外，大部分村組都在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入銳減，農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的4個(gè)村情況看，改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，目前學(xué)校的設(shè)施90％以上是農(nóng)民集資建設(shè)留下來(lái)的，10年都沒有怎么改變。教育經(jīng)費(fèi)的投入在一些村非但沒有增加，反而減少了。

稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理的影響

以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的農(nóng)村稅費(fèi)改革，打破了農(nóng)村原有的分配格局，減少了村集體收入，對(duì)村級(jí)管理產(chǎn)生重大影響，各種潛在的矛盾開始浮現(xiàn)，對(duì)如何做好村級(jí)管理工作提出了新的要求。為此，本調(diào)研小組對(duì)石牌鎮(zhèn)4個(gè)村的村級(jí)管理情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)以彭墩村為例將村級(jí)管理的現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題以及如何適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革管好村級(jí)管理等有關(guān)情況報(bào)告如下。

我們一共走訪了石牌鎮(zhèn)13個(gè)村支書和村長(zhǎng)，調(diào)查稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理產(chǎn)生了什么影響。從我們的調(diào)查結(jié)果看，村級(jí)干部普遍認(rèn)為稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)債務(wù)，鄉(xiāng)村基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公共設(shè)施供給和村干部工資這四方面村級(jí)管理影響較大。

一、村級(jí)債務(wù)額度大，債務(wù)化解困難

農(nóng)民減負(fù)，鄉(xiāng)村可用財(cái)力就會(huì)減少，化解村級(jí)債務(wù)這一問(wèn)題立刻凸現(xiàn)出來(lái)。村級(jí)債務(wù)主要由以下幾個(gè)方面原因形成：（1）興辦公益事業(yè)；（2）借款辦企業(yè)；（3）舊債衍生新債；（4）村組借貸包干墊付；（5）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門達(dá)標(biāo)等。村級(jí)債務(wù)雖然近幾年已下力氣進(jìn)行了化解，并得到一定收效，但村級(jí)債務(wù)包袱仍然很沉重，稅費(fèi)改革后，化解債務(wù)的難度越來(lái)越大，并且新的村級(jí)債務(wù)仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村債務(wù)原來(lái)主要依靠統(tǒng)籌、提留各種攤派集資來(lái)周轉(zhuǎn)和逐步消化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，統(tǒng)籌、提留和各種攤派一律取消，債務(wù)償還成為難題，債務(wù)負(fù)擔(dān)缺乏有效化解途徑，這無(wú)疑給村級(jí)管理帶來(lái)巨大壓力。鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題不是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的，卻是影響改革的一個(gè)重要因素。村級(jí)債務(wù)的大量存在，已成為農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一大障礙，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要隱患，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、村級(jí)資金缺口增大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難

比較表格數(shù)據(jù)，2004年收入雖然比2003年有所增加，但是總的相對(duì)于2002年都有比較大幅度的下降，其中支出基本沒變，2004年的資金缺口相對(duì)于2003年有所下降，但是總的來(lái)說(shuō)，都比2002年有較大幅度的上升。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)61.5%的干部認(rèn)為稅費(fèi)改革導(dǎo)致嚴(yán)重的村集體資金缺口問(wèn)題，30.8%的干部認(rèn)為影響程度為一般，而認(rèn)為沒有影響的只有7.7%。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)輕了，但從農(nóng)村稅費(fèi)改革前后村級(jí)財(cái)務(wù)的對(duì)比分析可以看出，村級(jí)資金缺口增大，致使基層工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）村干部報(bào)酬低、兌現(xiàn)難，過(guò)去村干部的工資補(bǔ)貼基本由收取的村提留支付，改革后改為農(nóng)業(yè)稅附加支付。雖然村級(jí)干部隊(duì)伍已經(jīng)相應(yīng)地進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但資金缺口仍使村干部報(bào)酬低甚至發(fā)不了工資，一些地方出現(xiàn)了村官無(wú)人當(dāng)或不想當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分村官寧愿辭職外出務(wù)工掙錢，也不愿當(dāng)官的現(xiàn)象；（2）日常工作經(jīng)費(fèi)緊張。村組織承擔(dān)著上級(jí)黨政部門安排辦理的各項(xiàng)事務(wù)，這些事情都沒有相應(yīng)辦公經(jīng)費(fèi)作支撐，如禽流感、豬鏈球菌等疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、林權(quán)證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)等，村級(jí)組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費(fèi)就越緊張，迫于無(wú)奈，一些村只得千方百計(jì)負(fù)債，甚至不惜代價(jià)去違紀(jì)違規(guī)挪用專項(xiàng)資金。雖然有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入為村社干部報(bào)酬和辦公費(fèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付部分，但這部分收入不僅數(shù)額有限，而且大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核、支配、使用。

三、稅費(fèi)改革對(duì)公益事業(yè)造成影響

篇7

一、縱觀財(cái)務(wù)狀況，呼請(qǐng)政策扶持

常寧市農(nóng)村信用社現(xiàn)有24個(gè)中心農(nóng)村信用社，60多個(gè)分社、380多名員工，截至9月底各項(xiàng)存款余額達(dá)到105678萬(wàn)元，比上年底凈增17580萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.96%，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到70752萬(wàn)元，比上年底凈增12576萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.62%，存款、貸款增幅增額居同城同業(yè)首位。但是，財(cái)務(wù)狀況堪憂。今年9月底止，財(cái)務(wù)總收入1515.4萬(wàn)元，其中利息總收入1305.6萬(wàn)元，財(cái)務(wù)總支出1673.2萬(wàn)元，其中利息總支出712.9萬(wàn)元，稅金支出64萬(wàn)元，虧損157.8萬(wàn)元。2003年，財(cái)務(wù)總收入4410萬(wàn)元，其中利息總收入3486萬(wàn)元，財(cái)務(wù)總支出4553萬(wàn)元，其中利息支出1499.4萬(wàn)元，虧損93.7萬(wàn)元，歷年虧損12331萬(wàn)元。2000年底前待核銷應(yīng)收利息569.2萬(wàn)元。近三年來(lái)，繳納各種稅收602.8萬(wàn)元，其中2001年繳納193萬(wàn)元，2002年底繳納195.5萬(wàn)元，2003年度繳納214.3萬(wàn)元。

為適應(yīng)農(nóng)村信用社改革的需要，信用社自身要清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，澄清底子，認(rèn)真分析經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題和矛盾，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，實(shí)行以聯(lián)社為一級(jí)法人機(jī)構(gòu)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的管理模式。同時(shí)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》的精神，對(duì)農(nóng)村信用社稅收應(yīng)出臺(tái)減免政策，以消化農(nóng)村信用社歷史包袱，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。一應(yīng)減免營(yíng)業(yè)稅或降低營(yíng)業(yè)稅率。二應(yīng)減免企業(yè)所得稅或稅前利潤(rùn)彌補(bǔ)前五年虧損延長(zhǎng)彌補(bǔ)前十年虧損。三應(yīng)減免核收抵貸資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶的各項(xiàng)稅費(fèi)。四應(yīng)減免處理抵貸資產(chǎn)、閑置房產(chǎn)的土地增值稅。五應(yīng)減免戶產(chǎn)稅土地使用稅。六應(yīng)對(duì)2000年底以前待核銷利息政府實(shí)行專項(xiàng)資金扶持。如果省政府出臺(tái)優(yōu)惠的稅收政策到位，就常寧市農(nóng)村信用社2003年底而言，核銷2000年底待核銷利息125.9萬(wàn)元，繳納稅收214.3萬(wàn)元，繳納拍賣抵貸資產(chǎn)增值稅70萬(wàn)元，那么，2003年度會(huì)實(shí)現(xiàn)盈利316.5萬(wàn)元，增效410萬(wàn)元，利潤(rùn)率由-2.16%，提高到7.3%，增幅9.46%，資本金利潤(rùn)由-5.4%，提高到18.2%，增幅23.6%。

二、不良貸款成因及對(duì)策

根據(jù)調(diào)閱有關(guān)資料，常寧市農(nóng)村信用社2002年底不良貸款占比為65.55%，2003年底不良貸款在上年底基礎(chǔ)上絕對(duì)額壓縮6478萬(wàn)元，比例下降11.31%，但仍然占貸款總額的44.24%，農(nóng)業(yè)貸款、其他貸款占比較高，2002年占66%以上，2003年占44%以上。

（一）、農(nóng)村信用社不良貸款形成原因：

根據(jù)調(diào)查分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)貸款受市場(chǎng)因素制約，影響正?；鼗\。常寧市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，以種植養(yǎng)殖占為主導(dǎo)地位，由于農(nóng)戶特別是一些大的種植戶養(yǎng)殖戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，自有資金不足，市場(chǎng)因素一旦出現(xiàn)風(fēng)波，貸款就難以收回，形成呆滯。特別是前幾年，常寧大力發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)，信用社扶持了一大批上規(guī)模的養(yǎng)殖戶，搞養(yǎng)殖，由于當(dāng)時(shí)全國(guó)牲豬養(yǎng)飼過(guò)熱，供過(guò)于求，市場(chǎng)價(jià)格急劇下跌，所有養(yǎng)殖戶虧本，養(yǎng)殖越多虧本越大，致使貸款大量沉淀。

2、行政干預(yù)信用社發(fā)放貸款，致使貸款形成呆滯。前些年，當(dāng)?shù)攸h提出超常規(guī)，跳躍式發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)口號(hào)，大規(guī)模發(fā)展企業(yè)，搞崗山地開發(fā)，搞形象樣板工程，對(duì)一項(xiàng)目評(píng)估論證不足，盲目上馬，通過(guò)“協(xié)調(diào)會(huì)”形式，要求農(nóng)村信用社發(fā)放貸款，因盲目開發(fā)，盲目上馬，企業(yè)關(guān)停，有的還未建成就宣布倒閉，致使信用社發(fā)放的貸款收回?zé)o望。如松柏鎮(zhèn)朱陂村一直是縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的掛點(diǎn)單位，93年開始籌建冶煉廠，總投入200多萬(wàn)元，縣委、縣政府多次通過(guò)協(xié)調(diào)形式加壓力，從松柏信用社貸款150萬(wàn)元，廠子建成后投資幾天時(shí)間，虧損嚴(yán)重，被迫關(guān)停，信用社貸款長(zhǎng)期掛帳，不能償還。

3、財(cái)政困難，黨政機(jī)關(guān)貸款難以收回。截2004年9月底止，常寧市財(cái)政局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和其他一些黨政機(jī)關(guān)39個(gè)單位在信用社貸款余額達(dá)1930萬(wàn)元，其中常寧市財(cái)政局在聯(lián)社營(yíng)業(yè)部貸款595萬(wàn)元發(fā)工資，已形成呆滯多年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所多年來(lái)在信用社貸款余額959萬(wàn)元，其用途發(fā)工資、上解農(nóng)業(yè)稅、修路等。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源緊張，不但老貸還款無(wú)望，還不時(shí)向信用社要求增加新的貸款。

4、企業(yè)破產(chǎn)改制，大量逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)。1996年當(dāng)時(shí)常寧市形成一股破產(chǎn)風(fēng)，破掉銀行信用社貸款實(shí)行所謂的輕裝上陣。企業(yè)破產(chǎn)后，換一塊牌子，原班人馬繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2003年以來(lái)，新一輪的破產(chǎn)改制風(fēng)潮對(duì)信用社造成嚴(yán)重危害。原來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身不景氣，貸款就大部分形成不良貸款，企業(yè)破產(chǎn)改制，使信用社貸款安全受到嚴(yán)重影響。截止2004年9月底止，因企業(yè)破產(chǎn)改制，使我市農(nóng)村信用社4413.41萬(wàn)元貸款本息受損。

5、農(nóng)村合作基金會(huì)歸并不良貸款收回?zé)o望，加重了農(nóng)村信用社不良貸款占比。1999年16個(gè)基金歸并到農(nóng)村信用社，歸并貸款1186萬(wàn)元，已置換的貸款仍有780萬(wàn)元未收回，還有301萬(wàn)元貸款至今仍未置換。

6、黨政干部拖欠農(nóng)村信用社貸款比重大。一些黨政干部國(guó)家工作人員自借或幫他人借款，到2004年9月底止，已逾期或形成呆滯的676筆，金額747萬(wàn)元。信用觀念淡薄，信用社多次催收效果甚微。

（二）、農(nóng)村信用社不良貸款降比對(duì)策

為了降低不良貸款占比，搞好農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)，要加大不良貸款管理清收力度，主要采取以下措施：

1、落實(shí)責(zé)任到社到人，加強(qiáng)考核。對(duì)不良貸款聯(lián)社確定一個(gè)總的降比目標(biāo)任務(wù)和凈壓縮任務(wù)。聯(lián)社將任務(wù)分配到信用社，信用社將任務(wù)落實(shí)到每個(gè)信貸員，按照百分制考核，降比清收任務(wù)占大頭，按完成任務(wù)比例計(jì)分計(jì)算工資，加大員工工作壓力。

2、成立專門的不良貸款清收管理機(jī)構(gòu)，對(duì)不良貸款實(shí)施托管。對(duì)貸款實(shí)施分帳管理。

3、黨政機(jī)關(guān)政法部門要出臺(tái)一系列清欠措施，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。政法部門要關(guān)心信用社的維權(quán)工作，要嚴(yán)厲打擊恣意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。對(duì)惡意逃債、賴債者，一經(jīng)到法院要一追到底，執(zhí)行到位。對(duì)黨政干部國(guó)家工作人員拖欠貸款由政府采取必要的行政手段。實(shí)行停職、停工、停薪，不調(diào)動(dòng)、不提拔、不評(píng)先政策，并視為下崗分流的主要對(duì)象，經(jīng)委、組織部、監(jiān)察局對(duì)其實(shí)行誡勉談話，簽訂“軍令狀”，創(chuàng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境。

4、對(duì)破產(chǎn)改制企業(yè)所欠貸款以及原農(nóng)村合作基金會(huì)歸并不良貸款實(shí)施剝離，由財(cái)政予以補(bǔ)貼。

5、對(duì)財(cái)政、黨政機(jī)關(guān)貸款以及基金會(huì)，由上級(jí)財(cái)政予以撥款解決。

6、責(zé)任貸款落實(shí)追究制度，加強(qiáng)廣大員工的責(zé)任感和清收力度。

三、維權(quán)現(xiàn)狀與思考

（一）、維權(quán)工作現(xiàn)狀及面臨的種種困難

1、企業(yè)改制過(guò)程中的政府行政行為是農(nóng)村信用社依法維權(quán)難以突破的一道屏障。2003年10月份常寧市人民政府正式成立企業(yè)改制辦公室，公布改制企業(yè)中國(guó)有和集體企業(yè)改制整體出售企業(yè)一共有12家，共欠農(nóng)村信用社貸款本金873.7萬(wàn)元，結(jié)欠貸款利息523.86萬(wàn)元，共計(jì)1397.56萬(wàn)元，企業(yè)出售后除繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和安置職工外，債務(wù)清償成為一句空話。例如常寧市穗豐化工股份有限公司96年6月6日以廠房作抵押，向宜城信用社申請(qǐng)貸款85萬(wàn)元，現(xiàn)已累欠利息47.9萬(wàn)元，共132.9萬(wàn)元。該企業(yè)在此次改制中，整體出售給衡陽(yáng)一個(gè)公司，出售價(jià)額300萬(wàn)元，安置職工500萬(wàn)元，該廠欠銀行貸款1200萬(wàn)元，其他外債500萬(wàn)元，農(nóng)村信用社向改制辦申報(bào)債權(quán)，但改制辦以企業(yè)職工安置無(wú)法解決，影響社會(huì)穩(wěn)定為由，拒不償還信用社貸款本息，使農(nóng)村信用社依法維權(quán)步履艱難。

2、法院在處理改制企業(yè)案件時(shí)過(guò)于謹(jǐn)慎，是農(nóng)村信用社依法維權(quán)無(wú)法左右的制約因素。我市實(shí)行企業(yè)改制是從1997年開始，常寧市城關(guān)、松柏、柏坊3個(gè)信用社在4個(gè)企業(yè)的310.86萬(wàn)元貸款，因企業(yè)破產(chǎn)將無(wú)情破掉，貸款將成一張空白紙。常寧市氮肥廠破掉松柏農(nóng)村信用社貸款195.6萬(wàn)元，常寧市桐梓水泥廠破掉柏坊信用社貸款27萬(wàn)元，常寧針織廠破掉城關(guān)信用社貸款10萬(wàn)元，宜城社68.26萬(wàn)元，聯(lián)社營(yíng)業(yè)部10萬(wàn)元。2003年常寧市政府正式成立了企業(yè)體制改革辦公室，據(jù)了解企業(yè)改制是破產(chǎn)和整體拍賣兩種形式，企業(yè)絕大部分是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，在公布第一批改制企業(yè)中，有三個(gè)企業(yè)在我市3個(gè)信用社的84.5萬(wàn)元貸款，受到損失，分文難收。目前，已經(jīng)宣布破產(chǎn)的常寧市第一水泥廠，通過(guò)法院主持召開債權(quán)人會(huì)議，宣布所有銀行債務(wù)清償率為零。此廠破掉2個(gè)信用社共57.2萬(wàn)元貸款本息，其中聯(lián)社營(yíng)業(yè)部39.2萬(wàn)元，板橋信用社18萬(wàn)元。常寧市松柏木材公司已進(jìn)入改制程序，實(shí)行政策性破產(chǎn)，該公司總資產(chǎn)為492萬(wàn)元，總負(fù)債達(dá)937萬(wàn)元，在松柏信用社貸款40萬(wàn)元，信用社依法而法院卻不予受理，一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序?qū)⒀緹o(wú)歸。常寧市群英大廈在城關(guān)信用社貸款56.2萬(wàn)元，隨著群英大夏法人代表更換，新官不理舊帳，拒簽貸款催收通知，現(xiàn)已超過(guò)訴訟時(shí)效，在今后改制過(guò)程中，信用社的貸款將損失貽盡。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，由于企業(yè)改制影響已確定全額損失的貸款本金2642.75萬(wàn)元，利息1770.66萬(wàn)元，共計(jì)4413.41萬(wàn)元，貸款本息將受到損失。

3、企業(yè)破產(chǎn)廢債是企業(yè)改制爭(zhēng)先恐后的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)利用改制甩掉債務(wù)包袱后改頭換面又正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。原常寧縣氮肥廠，成立于1970年，坐落在常寧松柏鎮(zhèn)大漁灣，生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品氮肥，企業(yè)性質(zhì)屬縣辦國(guó)有企業(yè)，開戶銀行工商銀行水口山支行，該企業(yè)由于缺少流動(dòng)資金，當(dāng)時(shí)開戶行水口山支行受信貸規(guī)模的控制，1993年8月27日由工商水口山支行擔(dān)保，在松柏信用社貸款150萬(wàn)元，1994年2月3日、1995年12月20日用該廠房產(chǎn)抵押（未登記辦理有關(guān)手續(xù)）分別借款30萬(wàn)元和15.62萬(wàn)元，三次共計(jì)貸款195.62萬(wàn)元。同時(shí)該廠95年8月2日又向宜城信用社（原城市信用社）用該廠房產(chǎn)作抵押貸款50萬(wàn)元，當(dāng)年償還部分貸款本金16.14萬(wàn)元，下欠33.86萬(wàn)元，1996年2月份該廠為逃廢銀行債務(wù)，以資不抵債為由，向常寧市人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)，法院受理后，成立企業(yè)破產(chǎn)清算小組，宜城信用社貸款本金33.86萬(wàn)元，松柏信用社本金195.62萬(wàn)元，合計(jì)貸款本金229.48萬(wàn)元及所欠利息清償率為零。企業(yè)被法院宣布破產(chǎn)后，由市政府牽頭，對(duì)氮肥廠進(jìn)行資產(chǎn)重組，成立穗旺氨業(yè)有限公司。企業(yè)換殼換牌后，原套人員生產(chǎn)原產(chǎn)品。該企業(yè)破產(chǎn)一共破掉銀行1270萬(wàn)元貸款和400多萬(wàn)元的其他債務(wù)。

4、企業(yè)改制對(duì)常寧市農(nóng)村信用社造成的影響。由于企業(yè)改制行為不規(guī)范，改制的目的是減小政府壓力和逃廢債務(wù)，而不是通過(guò)改制促使企業(yè)重新發(fā)展，誤導(dǎo)部分企業(yè)紛紛申請(qǐng)破產(chǎn)和其他形式的改制，導(dǎo)致鎮(zhèn)村企業(yè)跟著申請(qǐng)破產(chǎn)改制，甩掉債權(quán)人的債務(wù)，嚴(yán)重影響企業(yè)信譽(yù)，產(chǎn)生負(fù)面效果。常寧市主要是城關(guān)、宜城、松柏、聯(lián)社營(yíng)業(yè)部、柏坊、官嶺、宜潭、鹽湖等8個(gè)信用社，由于企業(yè)貸款多，損失也就最大。目前決定改制和已經(jīng)進(jìn)入改制程序的企業(yè)114個(gè)，貸款2642.75萬(wàn)元，利息1770.69萬(wàn)元，可能全部受損。

（二）、維權(quán)思考與維權(quán)舉措

農(nóng)村信用社由于自身體制以及歷史形成的種種原因，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯低于其他國(guó)有商業(yè)銀行，而企業(yè)改制已成山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓之勢(shì)，農(nóng)村信用社將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何在法制和行政都不利于農(nóng)村信用社維權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況下做好維權(quán)工作值得深思。

篇8

陳錫文表示，今年夏糧產(chǎn)量在2000億斤，占全年糧食總產(chǎn)量的1/5左右。盡管4億多畝小麥的播種面積有40％受旱，到2月底的時(shí)候，人工澆灌的面積已經(jīng)達(dá)到了1.4億畝，加上從2月中旬以來(lái)，氣候的變化，普遍降了雨雪，旱情也有所緩解?！昂登樵谛←溦嬲_始返青拔節(jié)的時(shí)候基本解除，對(duì)整個(gè)夏糧影響不會(huì)太大，而夏糧對(duì)全年的糧食產(chǎn)量影響也不會(huì)太大。從這個(gè)角度來(lái)看，2009年的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定還是完全有把握的。”陳錫文說(shuō)。

陳錫文認(rèn)為，為了保障農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供求平衡，今后要做到以下5個(gè)方面：

一要實(shí)行更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，否則18億畝耕地的紅線就難保不被突破。建議加快改革征地和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，形成集約、節(jié)約用地的新機(jī)制。

二要盡快明確重要農(nóng)產(chǎn)品的核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)，加快研究相應(yīng)的扶植政策。完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)充機(jī)制，包括中央財(cái)政對(duì)主產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)制度，產(chǎn)銷區(qū)的購(gòu)銷銜接和利益補(bǔ)償機(jī)制，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策傾斜和糧食庫(kù)存的合理布局。

三要加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和改造中低產(chǎn)田的投入力度，以資金投入替代自然資源。尤其是對(duì)中小型農(nóng)田水利建設(shè)，要盡快采取措施，明確中央與地方的責(zé)任,形成多渠道籌集建設(shè)資金的途徑。

四要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在良種培育、適用技術(shù)推廣、重大病蟲害防治等3個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，以科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前的關(guān)鍵是要對(duì)農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)的性質(zhì)加快明確定位。

篇9

該調(diào)研共獲得407名志愿者累計(jì)11萬(wàn)小時(shí)的室內(nèi)pm2.5數(shù)據(jù)。

室內(nèi)pm2.5吸入量占八成

調(diào)研結(jié)果顯示，在采樣時(shí)間段內(nèi)，北京室內(nèi)平均pm2.5濃度為82.6微克/立方米，屬于輕度污染水平，且約有三分之一的時(shí)間室內(nèi)空氣處于污染狀態(tài)，即pm2.5大于75微克/立方米。

研究組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)電子工程系研究員張林告訴記者，根據(jù)采集數(shù)據(jù)計(jì)算，志愿者日均面對(duì)的pm2.5總量為每小時(shí)2018.6微克/立方米，一個(gè)人每天吸入肺中的污染物總量累計(jì)達(dá)到787.3微克，其中室內(nèi)pm2.5的吸入量占每日總量的80%以上。“這主要是因?yàn)槿藗円惶熘杏写蠹s20小時(shí)是在室內(nèi)，只有4小時(shí)在室外。”張林說(shuō)，室內(nèi)的pm2.5吸入量是室外的4倍。

17樓以上室內(nèi)空氣更好

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，室內(nèi)pm2.5濃度與同期室外pm2.5濃度存在0.67的比例關(guān)系，體現(xiàn)了建筑物對(duì)人體的防護(hù)效應(yīng)。張林說(shuō)，建筑因素對(duì)空氣質(zhì)量有一定影響，調(diào)研結(jié)果顯示，在同等外部條件下，辦公環(huán)境的室內(nèi)pm2.5等級(jí)略優(yōu)于居住環(huán)境，“家中有很多污染源，如烹飪、吸煙等，而辦公室通常有中央空調(diào)，對(duì)降低pm2.5濃度有很大幫助。”

而在同一棟樓中，17層以上的樓層，室內(nèi)pm2.5等級(jí)更優(yōu);距離主干道大于500米的建筑空氣質(zhì)量則相對(duì)更好。這主要是因?yàn)楦呖諏拥拇髿饬鲃?dòng)性更好，主干道則受到機(jī)動(dòng)車尾氣排放影響。

烹飪吸煙助長(zhǎng)pm2.5

張林同時(shí)透露，空氣凈化器、中央空調(diào)對(duì)室內(nèi)空氣凈化起到明顯作用，而開窗通風(fēng)的作用則因室外情況而異。當(dāng)室外pm2.5濃度低于75微克/立方米時(shí)，開窗通風(fēng)有利于室內(nèi)空氣質(zhì)量的改善;但當(dāng)室外pm2.5濃度高于150微克/立方米時(shí)，開窗通風(fēng)則會(huì)惡化室內(nèi)空氣質(zhì)量。另外，烹飪、吸煙、打掃和其它增塵行為也會(huì)對(duì)室內(nèi)pm2.5產(chǎn)生波動(dòng)影響。

數(shù)據(jù)來(lái)源

407名志愿者 11萬(wàn)小時(shí)數(shù)據(jù)

本次“北京室內(nèi)環(huán)境pm2.5調(diào)研行動(dòng)”由清華大學(xué)電子工程系、清華大學(xué)建筑環(huán)境檢測(cè)中心等聯(lián)合發(fā)起。在兩個(gè)半月時(shí)間內(nèi)，調(diào)研組共獲得北京市407名志愿者累計(jì)11萬(wàn)小時(shí)的室內(nèi)pm2.5數(shù)據(jù)，覆蓋全市13個(gè)區(qū)縣的7703個(gè)地理位置。

數(shù)據(jù)采集使用的是清華團(tuán)隊(duì)自行研發(fā)的基于云端校準(zhǔn)技術(shù)的pimi便攜式pm2.5檢測(cè)設(shè)備，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，便攜設(shè)備采集的數(shù)據(jù)與本市監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的官方數(shù)據(jù)存在約10%的誤差。

據(jù)了解，此次研究是清華大學(xué)的自主行為，是基于一位研究生的畢業(yè)論文。目前，他們還沒有和環(huán)保等部門溝通過(guò)這個(gè)研究。而此次調(diào)研活動(dòng)只是一個(gè)起點(diǎn)，未來(lái)他們還將與醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專家展開合作，基于大樣本量數(shù)據(jù)，探究pm2.5與人體健康之間的關(guān)系。

專家觀點(diǎn)

室內(nèi)污染源多不排放pm2.5

針對(duì)清華大學(xué)室內(nèi)pm2.5的研究報(bào)告，記者采訪了多名環(huán)保領(lǐng)域的專家。多名專家表示，室內(nèi)本身的污染源主要來(lái)自家具、地板等產(chǎn)生的氣態(tài)污染物，包括甲醛、揮發(fā)性有機(jī)物等，還有細(xì)菌等一些飄塵，除了做飯會(huì)產(chǎn)生少量pm2.5以外，室內(nèi)在大多數(shù)情況下是不產(chǎn)生pm2.5的。室內(nèi)的顆粒物主要是通過(guò)大氣傳輸?shù)模P(guān)注大氣環(huán)境下的空氣質(zhì)量其實(shí)就可以知道室內(nèi)空氣質(zhì)量的大致情況。

篇10

本次調(diào)研工作分為兩段，第一段時(shí)間，自8月4日——8月8日，歷時(shí)5天，跨越東北三省，歷經(jīng)長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、撫順和鞍山四市。調(diào)研了3所高校、1個(gè)科研單位、2個(gè)企業(yè)。高校有東北師范大學(xué)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)航空學(xué)院；科研單位有煤炭研究院撫順?lè)衷海黄髽I(yè)有撫順市煤礦電機(jī)廠、鞍鋼建筑安裝集團(tuán)公司。第二段時(shí)間為9月14日——9月19日，歷時(shí)5天，跨越四省四地，西安、武漢、南昌和杭州。走訪的學(xué)校有陜西科技大學(xué)、陜西建筑大學(xué)、華中科技大學(xué)、南昌航空大學(xué)、浙江大學(xué)城市學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)，共6所院校。

本次調(diào)研就大學(xué)制度，干部、人事制度改革，后勤社會(huì)化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，餃子隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)與探討。東北師大副校長(zhǎng)柳海明、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)李英民、沈陽(yáng)航空學(xué)院院長(zhǎng)兼書記王維等就現(xiàn)代大學(xué)制度、高校干部制度、人事制度改革以及后勤社會(huì)化等方面向調(diào)研組進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，以及通過(guò)改革該校發(fā)生的變化；華中科技大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人史玉升向我們介紹了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的情況（產(chǎn)學(xué)研如何結(jié)合，并帶領(lǐng)參觀了其實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家光電實(shí)驗(yàn)室）；南昌航空大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處的陶處長(zhǎng)和人事處的鄧處長(zhǎng)就二級(jí)管理制度、人事制度改革等方面進(jìn)行了詳細(xì)介紹。陜西科技大學(xué)、陜西建筑大學(xué)、華中科技大學(xué)、南昌航空大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等學(xué)校也都分別作了詳細(xì)介紹。

這些學(xué)校經(jīng)過(guò)改革極大地促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，使得學(xué)校在學(xué)科建設(shè)、科研、綜合實(shí)力得到了很大提升。本次調(diào)研還與撫順煤炭研究分院、撫順電機(jī)廠、鞍山建筑安裝集團(tuán)公司共同探討了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的切入點(diǎn)，并達(dá)成了為兩個(gè)企業(yè)定向培養(yǎng)企業(yè)所需人才的意向。

二、調(diào)研的主要內(nèi)容

1、干部制度改革

（1）干部的聘任與要求

部分院校的干部采取聘任制，實(shí)行公開競(jìng)聘。有的院校已經(jīng)進(jìn)行了兩輪了（3年一輪），干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，認(rèn)可該種形式。每次輪崗都有部分崗位競(jìng)聘，競(jìng)聘時(shí)要進(jìn)行競(jìng)聘演說(shuō)，由咨詢委員會(huì)投票（咨詢委員會(huì)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各二級(jí)學(xué)院的書記和院長(zhǎng)、派負(fù)責(zé)人組成，委員會(huì)500多人），產(chǎn)生結(jié)果。選拔干部時(shí)，尊重民意，學(xué)院黨委采取任命與評(píng)選相結(jié)合。無(wú)嚴(yán)格任期，一般是兩屆，最多不超過(guò)三屆（二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)出于學(xué)科的穩(wěn)定和發(fā)展，有例外的）。

院系干部任命由民主推薦、談話（占20%——50%）、組織部考核、黨委決定的程序組成。學(xué)院黨委換屆，通過(guò)院黨員大會(huì)，推選委員——確定委員——選舉書記、副書記——報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。換屆時(shí)黨委成員要作任期工作報(bào)告（每年要作述職報(bào)告）。

二級(jí)學(xué)院的黨委書記采取先派再選的方式，提前一、兩年派下去（也有提前半年的），工作一段時(shí)間再選。

許多學(xué)校干部采取任期制（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)航空學(xué)院）：一屆三年，最多兩屆。并正在與人事部的職員制接軌。干部要求年輕化（東北師范沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)）：副處的年齡不超過(guò)40歲；正處的年齡不超過(guò)45歲。有利于干部的年輕化和專業(yè)化。

（2）干部的考核

干部的每年考核與三年的聘期考核相結(jié)合，考核投票結(jié)果向黨委會(huì)公布，不向全體教職工公布，由黨委會(huì)議決。干部競(jìng)聘不考核，競(jìng)聘之前進(jìn)行資格審查，各部處負(fù)責(zé)人向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)述職。考核標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于定性，部分內(nèi)容不易量化。

學(xué)校行政間可以輪崗，二級(jí)學(xué)院之間干部只個(gè)別交流，不輪崗（涉及跨行業(yè)跨專業(yè)，不便于交流）。校機(jī)關(guān)行政干部中部分處存在雙肩挑的干部（既是行政領(lǐng)導(dǎo)，又是某學(xué)科的帶頭人或教師），如：研究生院院長(zhǎng)、社科院院長(zhǎng)、教務(wù)處處長(zhǎng)、科技處處長(zhǎng)等。對(duì)他們有編制規(guī)定，各算0.5，不計(jì)算到學(xué)院頭上?？己藙t分別考核，行政按行政考核，教學(xué)按教學(xué)考核（不僅要完成行政任務(wù)，還要完成學(xué)科任務(wù)）。但占學(xué)院的職稱崗，聘了他，學(xué)院就要減少一個(gè)高級(jí)職稱的名額。學(xué)院的行政必須保證4/5的精力用于教學(xué)。這些任職如是正職，有兼職津貼，但不允許兼薪。校領(lǐng)導(dǎo)只拿領(lǐng)導(dǎo)津貼，沒有其它津貼（如教授崗位等）。干部有不到期滿就下來(lái)的，如辭職或調(diào)職。

干部在教學(xué)與行政之間的轉(zhuǎn)換：教學(xué)轉(zhuǎn)行政的較多；行政轉(zhuǎn)教學(xué)較少。

（3）干部的改革：學(xué)校保留處級(jí)級(jí)別，不設(shè)科級(jí)崗位。即只有科員，科員分級(jí)別（根據(jù)工作年限及工作表現(xiàn)確定級(jí)別）。

2、人事制度改革

（1）定崗定編

學(xué)校根據(jù)教師隊(duì)伍總數(shù)定編，行政人員總數(shù)≤20%，教師教輔≤40%?？蒲芯幹撇灰?，科研強(qiáng)的好學(xué)校設(shè)置科研編，一般學(xué)校不設(shè)置。目前高校處于發(fā)展和提高期，對(duì)編制大都要求降低師生比例，以利于今后的學(xué)科發(fā)展和建設(shè)。東北師范大學(xué)師生比是1：14，并適當(dāng)增加科研任務(wù)。學(xué)校控制5%的崗位空缺，以利于人才的流動(dòng)。

各學(xué)院定編不很嚴(yán)格，一般按照學(xué)科專業(yè)進(jìn)行，用學(xué)科來(lái)修正，其工作量與學(xué)生數(shù)掛鉤。機(jī)關(guān)行政人員一般不可以聘教師崗位，只有校內(nèi)教師可以聘。有部分后勤工作崗位，同時(shí)聘用外面的物業(yè)公司。

院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位一般設(shè)4——5個(gè)崗。書記、副書記兼管其他業(yè)務(wù)，如書記抓科研或行政、副書記兼學(xué)生院長(zhǎng)。學(xué)院機(jī)構(gòu)由學(xué)校指定方向，學(xué)院自己確定，一般機(jī)構(gòu)有：綜合辦公室（含辦公室和教學(xué)辦）、學(xué)生工作辦。綜合辦公室是一科級(jí)機(jī)構(gòu)，設(shè)教學(xué)、人事秘書各1崗，科研研究生秘書1崗，后勤秘書1崗，總共約6崗左右。

隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校、個(gè)人間關(guān)系等。教師攻讀博士學(xué)位，以前報(bào)學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在只拿工資、差旅費(fèi)和補(bǔ)助還有。等回來(lái)后給與獎(jiǎng)勵(lì)（考外校獎(jiǎng)得多，靠本校獎(jiǎng)得少）?，F(xiàn)在博士多了，所以學(xué)校絕不強(qiáng)留人，雙向自由選擇。

輔導(dǎo)員按1：180配置編制，專職輔導(dǎo)員是指副處級(jí)以下專做學(xué)生工作的一線人員。有1/3——2/3是兼職的，有研究生或退休的返聘。輔導(dǎo)員實(shí)行“2+3”，即做兩年輔導(dǎo)員，然后讀研究生，保證提高學(xué)歷。輔導(dǎo)員要專業(yè)化，從事法律、就業(yè)、心理咨詢等課程講授及行業(yè)。定位是在35歲時(shí)給與一次選擇，即回到所學(xué)專業(yè)還是繼續(xù)從事行政工作。

（2）社會(huì)用工

后勤工作，學(xué)校人事處統(tǒng)一與勞務(wù)單位簽訂勞務(wù)合同，不直接管理社會(huì)用工。好處是費(fèi)用多一些，但沒有以后的麻煩（三險(xiǎn)及退休等社會(huì)保障問(wèn)題）。

（3）考核

崗位設(shè)置后，根據(jù)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行年終考核和任期考核。合格保留，不合格處罰（降級(jí)或扣發(fā)部分津貼）。

3、二級(jí)管理及教授委員會(huì)

（1）二級(jí)管理

學(xué)校對(duì)學(xué)院實(shí)行目標(biāo)管理，學(xué)校制定規(guī)劃，再把規(guī)劃細(xì)化到每一年，每年給各學(xué)院下達(dá)工作目標(biāo)和任務(wù)，并幫助和監(jiān)督其完成。

學(xué)院有班子會(huì)（院長(zhǎng)辦公會(huì)）、黨委會(huì)、教授委員會(huì)三種形式的決策機(jī)構(gòu)。

有的教授委員會(huì)的權(quán)力比較大（東北師范大學(xué)），可以作很多決策，院行政在會(huì)議前準(zhǔn)備好相關(guān)材料及相關(guān)方案，由委員會(huì)決策。決策后由院行政執(zhí)行。

（2）二級(jí)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置

各高校有所不同，有的設(shè)一個(gè)綜合辦公室和學(xué)生辦公室。綜合辦只有主任一名；其它為各類秘書。且采取的是開放式辦公，在一大的辦公室統(tǒng)一辦公（無(wú)障礙辦公，便于協(xié)調(diào)，既有分工，又有合作）。此種辦公方式有利于各部門的協(xié)調(diào)，既有分工又有合作。有的主任下僅有辦事員，這樣分工更加粗放，有利于各項(xiàng)工作的開展，但專業(yè)性降低。

（3）教授委員會(huì)

在學(xué)院設(shè)置教授委員會(huì)（學(xué)校沒有，與高等教育法不符）。制定了章程和運(yùn)行辦法及相關(guān)的條件。教授委員會(huì)具有決策權(quán)，這種權(quán)力是會(huì)議權(quán)，不開會(huì)沒有權(quán)力。主要權(quán)利由：人事權(quán)：學(xué)院進(jìn)人、聘職，學(xué)科、職稱評(píng)定等。職稱學(xué)院通過(guò)了可以報(bào)學(xué)校，每天都可以評(píng)職稱。財(cái)權(quán)：課時(shí)費(fèi)、津貼等下放，一年包兩次，按單位的創(chuàng)收水平，教授委員會(huì)決定分配原則。組織機(jī)構(gòu)權(quán)力：打破按專業(yè)劃分的教研室，有利于學(xué)科發(fā)展的成立所、中心、系等單位，科研教務(wù)備案，所無(wú)行政級(jí)別，校園共管的有6個(gè)。學(xué)術(shù)交流權(quán)力：主任與院長(zhǎng)是同一人的占2/3，有跨學(xué)院的教授委員會(huì)，是歷史遺留問(wèn)題。

委員人選是每個(gè)二級(jí)學(xué)科選一位教授代表本學(xué)科行使權(quán)力，該教授應(yīng)是學(xué)科帶頭人。每個(gè)委員必須建設(shè)好自己的學(xué)科，帶好團(tuán)隊(duì)。書記是委員會(huì)的當(dāng)然人選，起到監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。院長(zhǎng)不一定是委員會(huì)主任。委員人選的產(chǎn)生在教師大會(huì)上選舉，三年一屆，到期委員要向教師述職。

4、師資隊(duì)伍建設(shè)

在師資隊(duì)伍建設(shè)方面各高校也獨(dú)有獨(dú)特的做法，西安建筑大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)有：一是選派優(yōu)秀教師到國(guó)外做訪問(wèn)學(xué)者，提高教師的學(xué)術(shù)水平，拓寬其國(guó)際視野。二是教師骨干到國(guó)內(nèi)最好的學(xué)科、專業(yè)的院校進(jìn)修，實(shí)行盯課制度，參與到其課程的建設(shè)等工作中（相當(dāng)于該院校的一位教師）。三是選派一些博士教授到縣市級(jí)等政府掛職鍛煉，既鍛煉了教師的工作能力，同時(shí)又建立了與社會(huì)間的聯(lián)系，有助于提高學(xué)校的知名度和人脈關(guān)系。

5、人才培養(yǎng)

（1）人才培養(yǎng)模式：A、沈航采取“3+1”、“3.5+0.5”的模式培養(yǎng)學(xué)生，與沈陽(yáng)航空飛行設(shè)計(jì)研究所、沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)公司等多個(gè)單位簽訂了產(chǎn)學(xué)研關(guān)系單位。在學(xué)校里培養(yǎng)3年到3.5年，到研究所或企業(yè)里根班實(shí)習(xí)0.5到1年。學(xué)生與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，減少了從學(xué)校到企業(yè)的適應(yīng)過(guò)程，增加了學(xué)生的實(shí)踐能力，企業(yè)非常歡迎這樣的學(xué)生。B、沈航的工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)是國(guó)家的特色專業(yè)。該專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后必須制做出樣品來(lái)，而且樣品與產(chǎn)品必須完全一致。不僅有利于學(xué)生的動(dòng)手能力的培養(yǎng)，設(shè)計(jì)復(fù)雜的東西還需要學(xué)習(xí)其它相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，有利于開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力。C、工程訓(xùn)練中心，在焊接、車、銑等工種中要求學(xué)生自己設(shè)計(jì)東西并做出來(lái)，對(duì)學(xué)生作品進(jìn)行評(píng)比。把優(yōu)秀的作品在陳列柜中展出，供全校學(xué)生參觀，成了一種榮譽(yù)。強(qiáng)化了學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)也鍛煉了學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新構(gòu)思能力。

（2）聯(lián)合定向培養(yǎng)：與撫順電機(jī)廠和鞍鋼安裝公司初步達(dá)成了聯(lián)合培養(yǎng)的意向。即學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需要，設(shè)置部分課程應(yīng)適應(yīng)企業(yè)的要求，理論科學(xué)完后去企業(yè)實(shí)習(xí)，跟班工作。最后畢業(yè)到企業(yè)工作。

（3）實(shí)踐基地：把撫順煤研院、撫順電機(jī)廠、鞍鋼建筑安裝公司作為實(shí)踐基地，A、新到崗位的相關(guān)專業(yè)的教師到這些企業(yè)實(shí)習(xí)半年到一年，與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，提高實(shí)踐能力，有利于今后的教學(xué)；與企業(yè)建立良好的關(guān)系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)實(shí)際中的問(wèn)題。B、學(xué)生到這些單位實(shí)習(xí)，跟班組上班，通過(guò)真實(shí)的生產(chǎn)過(guò)程，提高動(dòng)手能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

6、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科研合作

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合華中科技大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，由科技單位開展研究，研究成果轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，進(jìn)而孵化企業(yè)。材料成型與磨具技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室孵化出濱湖機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司、奧瑞特軟件公司等3個(gè)公司，僅濱湖機(jī)電公司每年就創(chuàng)造效益1000多萬(wàn)元以上。這種模式形成了良性循環(huán)，公司投入資金開展新產(chǎn)品的研究，教師們開展研究，研究成果科技申報(bào)項(xiàng)目和申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)，研究產(chǎn)品由公司投向市場(chǎng)。由于有利潤(rùn)，公司和實(shí)驗(yàn)室可以根據(jù)需要自主聘用一部分人員，不用學(xué)校來(lái)聘，機(jī)制比較靈活。

華中科技大學(xué)在科研合作方面有緊迫感，只要跟自身學(xué)科沾邊的項(xiàng)目，就主動(dòng)找相關(guān)人進(jìn)行合作。如把材料成型用在節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，就與相關(guān)專家合作申報(bào)項(xiàng)目，并獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)；與同濟(jì)醫(yī)學(xué)院合作申請(qǐng)到2000多萬(wàn)元的計(jì)劃生育項(xiàng)目。

7、后勤社會(huì)化

目前高校的發(fā)展趨勢(shì)是后勤逐步社會(huì)化。在近年來(lái)許多高校都在走用工社會(huì)化的道路，尤其是新《勞動(dòng)法》出臺(tái)后，高校更是加快實(shí)行了社會(huì)化用工。目前社會(huì)化用工有三種：一種是完全委托社會(huì)上的保潔公司或保安公司，承擔(dān)學(xué)校的衛(wèi)生和安全方面的工作（廈門的集美大學(xué)）。另一種是部分工作委托社會(huì)上的公司來(lái)做，一部分由學(xué)校園職工來(lái)做（東北師大、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)航空學(xué)院）。還有一種是學(xué)校成立后勤集團(tuán)，后勤集團(tuán)社會(huì)化，承擔(dān)學(xué)校全部的用工（北航、北化等），甚至承擔(dān)其它院校的部分后勤工作。從費(fèi)用來(lái)看目前委托社會(huì)公司做得比自己做的要高出10%——20%，并且隨著物價(jià)的上漲，費(fèi)用也在上漲。

三、對(duì)本校工作的啟示

從上述的調(diào)研內(nèi)容中可看出有許多做法值得我校學(xué)習(xí)，尤其是在制定聘任的標(biāo)準(zhǔn)和工作量的計(jì)算等方面，外校是把這些工作當(dāng)作一項(xiàng)科研任務(wù)來(lái)完成，經(jīng)過(guò)對(duì)多組數(shù)據(jù)的計(jì)算和擬合，最終得到一個(gè)科學(xué)的方案。通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我校今后工作的啟示有：

1、機(jī)構(gòu)精干、高效、干部任期制和年輕化

目前學(xué)校在機(jī)構(gòu)方面設(shè)置還不完善，存在著部門職能交叉的問(wèn)題，增加了辦事的環(huán)節(jié)和工作協(xié)調(diào)的程度，降低了工作效率。學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置還存在著與政府部門對(duì)口的傾向，造成了機(jī)構(gòu)臃腫，干部多的弊病，既不利于管理也不利于工作。出現(xiàn)了人多事多，內(nèi)耗大，工作效率低等現(xiàn)象。

工作高效即要求各部門人員做到職業(yè)化或?qū)I(yè)化，即干那行的，就應(yīng)該有那行的職業(yè)證書或必須由該行業(yè)的技能才能上崗，這樣才能提高效率工作和質(zhì)量（在崗前培訓(xùn)或在崗培訓(xùn)中應(yīng)增加相關(guān)內(nèi)容，以提高職員的技能）。同時(shí)對(duì)職員應(yīng)要求安心于本職工作，專研本職工作。同時(shí)工作應(yīng)該流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)待任何工作要有科學(xué)的態(tài)度和求真求實(shí)的精神。

干部任期制規(guī)定任職年限和任職屆數(shù)，避免干部終身制的出現(xiàn)。干部年輕化，對(duì)處級(jí)（<50歲）和副處級(jí)（<45歲）干部應(yīng)設(shè)定一定的任職年齡，避免出現(xiàn)任期內(nèi)退休或不夠一屆退休。年輕化有利于調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的工作的積極性和創(chuàng)新性地開展工作。人隨著年齡的提高人的惰性增加，保守性增加，會(huì)變得墨守成規(guī)，工作易程式化。從心理和行為學(xué)的角度來(lái)看，20—30歲的人有熱情，但持續(xù)性不強(qiáng)，易變；30—40歲的人有熱情，工作較踏實(shí)，易成為各單位的業(yè)務(wù)骨干；40—50歲的人經(jīng)驗(yàn)豐富，熱情不高，工作有一定的程式，工作主動(dòng)性和創(chuàng)新性下降；50—60歲的人，經(jīng)驗(yàn)很豐富，固守田園，不易接受新事物。所以我們?cè)诟刹筷?duì)伍的配置上應(yīng)該根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同崗位的性質(zhì)和要求，適度安排合適人選到合適的崗位，有利于工作的開展。

2、干部任期制和競(jìng)聘上崗

首先目前學(xué)校存在類似干部終身制現(xiàn)象，這種體制會(huì)導(dǎo)致官本位，是學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍不強(qiáng)的結(jié)果。一個(gè)人在一個(gè)位置上時(shí)間長(zhǎng)了，就會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：1、時(shí)間工作沒有激情，工作程式化現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于創(chuàng)新；2、利益容易向這些干部集中；3、別人沒有升遷的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致工作不積極，不主動(dòng)。不利于全校整體工作的開展；4、不利于民主，容易產(chǎn)生家長(zhǎng)制，并易于茲生腐敗現(xiàn)象。所以應(yīng)采用干部任期制，任期制最多任期兩屆，任職時(shí)間短了，就可減少或避免上述現(xiàn)象出現(xiàn)；再者競(jìng)聘上崗，有利于毛遂的脫穎而出。競(jìng)聘上崗是一種囊錐現(xiàn)象，有利于一些有能力的人嶄露頭角，加強(qiáng)對(duì)資格的審查就可以保證人員的素質(zhì)。各項(xiàng)工作都需要人才，沒有相關(guān)機(jī)制，不利于人才的涌現(xiàn)；最后因?yàn)橛衅钙诘募s束，大家都要考慮今后的退路，多數(shù)人最終的出路終歸是要回歸到學(xué)術(shù)，這樣一來(lái)學(xué)術(shù)的氛圍就逐漸形成，有利于引導(dǎo)大家向?qū)W術(shù)方向轉(zhuǎn)變。

3、二級(jí)管理中充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。

在二級(jí)管理方面進(jìn)一步理清學(xué)校與二級(jí)院的權(quán)限，修改和完善相關(guān)的制度以適應(yīng)二級(jí)管理的需要。各二級(jí)院要完善各項(xiàng)會(huì)議制度，做到依法行使權(quán)力。

對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)完善相關(guān)的制度和政策，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，把學(xué)術(shù)委員會(huì)工作做實(shí)。

4、后勤方面逐步實(shí)行社會(huì)化。

后勤社會(huì)化是一種趨勢(shì)，所以在這方面我們應(yīng)做一些嘗試。我們可以采取部分工作社會(huì)化，雖然成本增加了，但引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)原來(lái)的工作會(huì)有促進(jìn)作用。以前雖然叫社會(huì)化，但實(shí)際上沒有太大改變。沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有比較，導(dǎo)致有些工作開展得不好。如聘請(qǐng)公司，則可追究公司的責(zé)任。

5、關(guān)于人才培養(yǎng)

根據(jù)與撫順電機(jī)廠和鞍鋼安裝公司達(dá)成聯(lián)合培養(yǎng)意向的經(jīng)驗(yàn)可知，目前企業(yè)迫切需要上手快的學(xué)生，可以縮短學(xué)生從學(xué)習(xí)到生產(chǎn)的過(guò)渡時(shí)間，節(jié)省企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用，所以企業(yè)愿意與高校合作培養(yǎng)學(xué)生，但這些學(xué)生必須是企業(yè)馬上能用上的并動(dòng)手能力強(qiáng)，符合生產(chǎn)要求的學(xué)生。這就就要求我們今后加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)踐，根據(jù)企業(yè)的需要，設(shè)置部分課程應(yīng)適應(yīng)企業(yè)的要求，理論科學(xué)完后去企業(yè)實(shí)習(xí)，跟班工作，最后畢業(yè)到企業(yè)工作。