導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇離職調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在司法實(shí)踐中，由于送“紅包”人往往不會(huì)因?qū)Ψ嚼寐殭?quán)為自己辦了哪些具體的事而即時(shí)進(jìn)行酬謝，大多也沒(méi)有在送“紅包”時(shí)向?qū)Ψ矫鞔_提出為自己謀取某種利益的要求，對(duì)方也未作出某種允諾。因而對(duì)于收受“紅包”是否構(gòu)成意見(jiàn)各異。那么司法實(shí)踐中如何認(rèn)定國(guó)家工作人員收受“紅包”的法律性質(zhì)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體案件具體分析，以下結(jié)合實(shí)踐中收受“紅包”的四種常見(jiàn)形式，對(duì)其行為的法律性質(zhì)作一粗淺探討。

一、“先行贈(zèng)與”形式的“紅包”。即送“紅包”時(shí)沒(méi)有明確請(qǐng)托辦事，意在用得著時(shí)有求必應(yīng)。此類案件應(yīng)當(dāng)查清贈(zèng)送的現(xiàn)實(shí)利益與收受方的職務(wù)便利有無(wú)聯(lián)系，贈(zèng)送方謀求的是什么特定利益，贈(zèng)送方有無(wú)以收受方利用職務(wù)便利為其謀取利益為條件。如某建筑公司經(jīng)理得知一學(xué)校需蓋一幢教學(xué)大樓，春節(jié)期間攜帶1.5萬(wàn)元“紅包”到教育局局長(zhǎng)方某家拜年，期間雙方都未談及工程建筑一事，但贈(zèng)送方現(xiàn)實(shí)特定的利益要求，意圖較為明顯，收受方也心領(lǐng)神會(huì)。春節(jié)過(guò)后該建筑公司經(jīng)理找到方某，如愿承包了這項(xiàng)工程。這就是典型的權(quán)錢交易，該局長(zhǎng)構(gòu)成。又如一包工頭得知高中同學(xué)黃某已升任副縣長(zhǎng)，在過(guò)春節(jié)時(shí)攜帶6000元“紅包”向黃某拜年，該包工頭單送給掌握實(shí)權(quán)的副縣長(zhǎng)，不送給“布衣”同學(xué)，不能不說(shuō)他存有“找靠山”的意圖，但他沒(méi)有具體的事情相托，該副縣長(zhǎng)收受“紅包”的行為就不符合的構(gòu)成要件，不能認(rèn)定為。

二、“事后酬謝”形式的“紅包”。即國(guó)家工作人員正常履行職務(wù)，使當(dāng)事人的正當(dāng)利益得以實(shí)現(xiàn)后，當(dāng)事人事后贈(zèng)送“紅包”表示酬謝，這可分兩種情況：如果雙方事先有約定，即事情辦成了表示酬謝，那么國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便收受賄賂的性質(zhì)是比較明確的；但如雙方事先沒(méi)有約定，就不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定收受“紅包”的性質(zhì)了。如徐某經(jīng)過(guò)招標(biāo)承包某縣水泥廠，承包期限3年，2年后，個(gè)人收入達(dá)20萬(wàn)元，春節(jié)期間送給發(fā)包方某局長(zhǎng)2萬(wàn)元“紅包”表示酬謝。雖然承包是合法的，承包人也符合招標(biāo)條件，發(fā)包時(shí)雙方也無(wú)約定要分享好處，但作為局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)負(fù)有管理、監(jiān)督職責(zé)，承包還在繼續(xù)，承包人送“紅包”包含著要求照顧的企望，所謂酬謝就具有了權(quán)錢交易的內(nèi)容，該局長(zhǎng)收受“紅包”的行為應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成了。

篇2

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流中，供電企業(yè)發(fā)展已不能僅僅依靠有形資源和市場(chǎng)的占有，更多的需要重新整合各類資源。而管理的核心在于明確的戰(zhàn)略定位和與時(shí)俱進(jìn)的完美執(zhí)行，好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和策略得到成功執(zhí)行后才能顯示出其價(jià)值，沒(méi)有執(zhí)行力就沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。原**兩局合并后，在人才、技術(shù)、管理等方面的資源得到了顯著加強(qiáng)，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)**電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，奠定了良好的基礎(chǔ)，開辟了廣闊的空間，而提高執(zhí)行力顯得尤為重要和迫切。

執(zhí)行力是指內(nèi)部員工貫徹執(zhí)行經(jīng)營(yíng)者戰(zhàn)略思路、方針政策和方案計(jì)劃的操作能力和實(shí)踐能力。提高執(zhí)行力是電力企業(yè)核心工作之一。目前，要保障國(guó)家電網(wǎng)公司確定建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為基層供電企業(yè)，都應(yīng)將提高執(zhí)行力作為企業(yè)管理工作的重心，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況采取有效舉措，使每個(gè)員工都成為實(shí)施“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略的積極參與者，成為踐行“四個(gè)服務(wù)”的忠實(shí)執(zhí)行者。

“充分發(fā)揮督辦工作效能”，是**局采取的用于提高企業(yè)執(zhí)行力的一項(xiàng)重要措施。通過(guò)建立和逐步完善督辦工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政督辦工作效能，以提高工作效率為核心，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為重點(diǎn)，以把機(jī)關(guān)建設(shè)成一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的決策、調(diào)控和指揮中心為根本目的，加強(qiáng)信息溝通，確保企業(yè)政令暢通，提高企業(yè)執(zhí)行力，提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，確?！耙粡?qiáng)三優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

督辦，即“督促辦理”，是政府和企業(yè)機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，也是保證實(shí)施決策和完善決策的重要手段。在目前較為盛行的目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理中有重要應(yīng)用。按照西方新制度學(xué)派的觀點(diǎn)，制度的主要功能之一，就是提供合理的預(yù)期，并通過(guò)這種預(yù)期，使人們能夠意識(shí)到自己的某一行為所引起的必然后果。督辦工作的目標(biāo)首先就是達(dá)到這種預(yù)防效果；其次，它還通過(guò)決策系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的交流和互動(dòng)，通過(guò)行政系統(tǒng)內(nèi)部的自上而下和自下而上的直線監(jiān)督和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的各種錯(cuò)誤，促進(jìn)有關(guān)部門采取措施，加以糾正和改進(jìn)。督辦工作的最終目的就是通過(guò)開展調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)了解所確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作的辦理情況，確保政令暢通、工作落實(shí)。**供電局發(fā)揮督辦管理工作已愈二年，總結(jié)、分析幾年來(lái)的工作實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

一、明確督辦管理范圍

督辦工作重在通過(guò)督促檢查，保證任務(wù)按質(zhì)按量完成。它為達(dá)成目標(biāo)提供了支持和輔助。督辦工作的專業(yè)管理范圍涉及制定和完善工作制度、工作職責(zé)、工作范圍、督辦工作的組織與實(shí)施以及督辦工作的日常管理等；涉及到本單位所屬的所有部門和基層單位。具體如下：

督辦工作的有效運(yùn)行，通過(guò)各種督辦主體對(duì)全局的重點(diǎn)工作進(jìn)行有效的跟蹤檢查和督促，并將企業(yè)資源在運(yùn)行中所產(chǎn)生的有關(guān)信息，尤其是結(jié)果輸入到?jīng)Q策系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)，并依靠督辦工作的力量來(lái)對(duì)工作流程產(chǎn)生影響，促使全局各部門健全和完善規(guī)章制度，堵塞漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，提高效率。對(duì)于營(yíng)造全局政令暢通、快捷高效的良好工作氛圍起著積極的推動(dòng)作用。

二、明確督辦管理指標(biāo)體系

督辦主體指標(biāo)：工作認(rèn)同率，業(yè)務(wù)熟悉度，督辦頻率；督辦客體指標(biāo)：進(jìn)程與時(shí)間比，質(zhì)量與預(yù)期比，計(jì)劃修改度，意外事件率。

指標(biāo)的最佳值

指標(biāo)名稱指標(biāo)目標(biāo)值

工作認(rèn)同率100%

業(yè)務(wù)熟悉度100%

督辦頻率與工作強(qiáng)度一致

進(jìn)程與時(shí)間比1:1

質(zhì)量與預(yù)期比1:1

計(jì)劃修改度0

意外事件率0

三、督辦管理的組織機(jī)構(gòu)及人員配置

局辦公室是全局行政督辦工作的歸口管理部門，局辦主任為督辦工作的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全局的行政督辦管理工作，對(duì)督辦工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)，并將督辦情況及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。各處室、單位負(fù)責(zé)人為本處室、單位被督辦工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的督辦任務(wù)，并做好督辦信息反饋。

督辦崗位設(shè)置。辦公室設(shè)督辦科長(zhǎng)1人(也可由辦公室主任兼)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌督辦工作全盤。設(shè)督辦秘書1人，負(fù)責(zé)具體督辦工作，以及對(duì)各處室、單位負(fù)責(zé)人的督辦。

四、督辦流程過(guò)程控制方法

1、下達(dá)任務(wù)，明確需要督辦的事項(xiàng)；

2、擬辦。在接到領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)或會(huì)議決定辦理事項(xiàng)等督辦任務(wù)后，辦公室應(yīng)及時(shí)根據(jù)內(nèi)容向有關(guān)單位提出擬辦意見(jiàn)。擬辦意見(jiàn)包括：確定承辦處室、辦理要求、辦理時(shí)限等。對(duì)重大事項(xiàng)和涉及較多單位共同承辦的事項(xiàng)，應(yīng)明確牽頭處室，提出擬辦意見(jiàn)后，及時(shí)交局領(lǐng)導(dǎo)審定，并由辦公室填寫《督辦單》通知承辦單位及時(shí)辦理；

3、立項(xiàng)。督辦事項(xiàng)確定承辦單位后，辦公室應(yīng)一事一項(xiàng)地進(jìn)行登記、編號(hào)?！抖睫k工作登記本》中，內(nèi)容包括交辦時(shí)間、承辦單位、督辦事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理情況及結(jié)果、辦理時(shí)限、辦理時(shí)間等；

4、交辦。督辦內(nèi)容立項(xiàng)登記后，辦公室應(yīng)及時(shí)將督辦單及督辦內(nèi)容一并交有關(guān)承辦單位辦理，交辦時(shí)要明確任務(wù)、要求和時(shí)限；

5、催辦。督辦單發(fā)出后，要注意抓緊催辦，切實(shí)做到急件跟蹤催辦，要件重點(diǎn)催辦，一般件定期催辦。催辦除電話詢問(wèn)等方式外，要安排專人到承辦處室進(jìn)行上門查辦，必要時(shí)跟蹤到現(xiàn)場(chǎng)督促落實(shí)。查辦中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；

6、辦結(jié)。承辦處室完成任務(wù)后，應(yīng)將辦理情況交辦公室備案，再報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。需要報(bào)上級(jí)單位和有關(guān)部門的督辦結(jié)果，上報(bào)前必須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核同意方可上報(bào)。督辦工作結(jié)束后，應(yīng)在《督辦工作登記本》上填寫辦理結(jié)果，并將有關(guān)材料及時(shí)整理、歸檔，以備查詢；

7、及時(shí)做好督辦結(jié)果的信息反饋工作；

8、對(duì)督辦任務(wù)完成情況依照指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)并考核。

特別要注意的是，要掌握督辦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)即擬辦、催辦環(huán)節(jié)。督辦工作具有一定的強(qiáng)制性，它不是建立在被督辦者自愿的基礎(chǔ)之上的。依據(jù)的不是溫情脈脈的親情倫理，而是條款如鐵的規(guī)章、制度。因此，擬辦環(huán)節(jié)關(guān)系到任務(wù)完成的質(zhì)量，要有可行性；要切合實(shí)際，避免出現(xiàn)一改再改的情況，失去督辦工作的權(quán)威性；要具體量化，明確時(shí)限要求。

催辦直接影響到督辦工作的效果。督辦工作的催辦不能僅局限于提要求、下指示等方式，要采取靈活多樣的方式、方法，及時(shí)提醒承辦處室和基層單位，跟蹤催促辦理過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒并幫助承辦處室和單位解決，最終實(shí)現(xiàn)督辦的工作目標(biāo)。

五、督辦管理的績(jī)效考核

篇3

城市河道不但是城市環(huán)境中的重要組成部分，也是一道獨(dú)特的風(fēng)景線。只有營(yíng)造出良好的城市河道生態(tài)系統(tǒng)、人水和諧的城市景觀，才能真正地改善城市居住環(huán)境、保障人民安居樂(lè)業(yè)。本文以深圳市鹽田河景觀改造工程為例，從現(xiàn)代景觀環(huán)境對(duì)城市河道水環(huán)境治理的需求出發(fā)，從景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的角度對(duì)城市河道治理中的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行思考和研究。

通過(guò)對(duì)深圳市鹽田河進(jìn)行實(shí)地勘察，分析各岸段水景、生態(tài)環(huán)境，掌握工程在河床、駁岸、及綠化設(shè)計(jì)方面所作的生態(tài)性改造嘗試，發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識(shí)到城市河道的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)就是城市河道水環(huán)境治理和景觀設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)。只有遵循生態(tài)設(shè)計(jì)原則對(duì)城市河道景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，尊重自然恢復(fù)河道的生態(tài)功能，同時(shí)在保護(hù)和創(chuàng)造生物良好生存條件和環(huán)境的前提下注重安全性、耐久性和自然景觀效果，才能在真正意義上提出和實(shí)施城市河道水環(huán)境治理與景觀設(shè)計(jì)的策略，構(gòu)建人水和諧的河道景觀生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)鍵字城市河道；水環(huán)境治理；景觀設(shè)計(jì)；鹽田河

一 緒論

(一)研究背景和意義

1.研究背景

近年來(lái)，城市和到普遍存在淤積、污染等現(xiàn)象，許多河道失去了飲用水源甚至生活用水的功能，水體普遍富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量和身體健康?？梢哉f(shuō)對(duì)河道的生態(tài)治理日益緊迫。景觀城市河道水系統(tǒng)的功能比如航運(yùn)、排水等已經(jīng)被充分的利用，但是城市河道水環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)該具有的生態(tài)效應(yīng)和景觀功能卻往往被忽視。以前在對(duì)城市河道水環(huán)境進(jìn)行治理的時(shí)候往往采取治理工程和設(shè)計(jì)規(guī)劃分別實(shí)施，工程人員與設(shè)計(jì)師分別作業(yè)的方法和流程。而且傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念往往是以工程的角度為主，以最小的投入達(dá)到工程要求；排水、防洪是首要目標(biāo)而混凝土結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)工程最普遍和可靠的手段。在這種治水理念的指導(dǎo)下，城市的生態(tài)系統(tǒng)、周邊居民及使用者的心理和生理需求往往被忽視；整個(gè)岸區(qū)和河道也沒(méi)有被視為城市公共空間，而是單純的截彎取直、高筑堤岸，使得濱水景觀在城市的生態(tài)價(jià)值中失去了活力。因此，治水和設(shè)計(jì)要有機(jī)結(jié)合，以新的理念和觀念重新審視對(duì)城市河道水環(huán)境的改造。應(yīng)該從整個(gè)城市的景觀系統(tǒng)和水環(huán)境的生態(tài)功能出發(fā)，一方面注重水質(zhì)的提高、水環(huán)境的改善以及水生態(tài)系統(tǒng)的完善，另一方面要合理規(guī)劃岸線景觀，營(yíng)造出具有視覺(jué)效果和優(yōu)良體驗(yàn)的和到環(huán)境。

2.研究意義

隨著人們支配河流的能力日益提高，給河流也呆了越來(lái)越大的傷害。水生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重影響著居民的生活質(zhì)量和身體健康，尤其是城市河道水環(huán)境的污染，更是給居民帶來(lái)了很大的危害。目前的城市河道水資源條件迫切需要得以改善，無(wú)論是水質(zhì)的提高還是水景的改善，甚至水生態(tài)系統(tǒng)的完善都是城市急需解決的問(wèn)題。城市河道水環(huán)境治理中的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)一方面需要注重工程技術(shù)的治理手段，同時(shí)要關(guān)注景觀設(shè)計(jì)的美學(xué)效

果，還要考慮到同步設(shè)計(jì)同步實(shí)施。只有經(jīng)過(guò)多方面的慎重考量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，才能即可治水又能美景，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

二 深圳市鹽田河河道水環(huán)境改造及景觀設(shè)計(jì)

(一)河道現(xiàn)狀特點(diǎn)

鹽田河位于深圳市鹽田區(qū)內(nèi)，是該區(qū)的一條主要河流。全長(zhǎng)6.4公里，流域面積20.8平方千米，綜合整治工程從2005年開始。其中，河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)位于鹽田河雙擁公園下有段至鹽田河內(nèi)灣出?？?。鹽田河由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)以及管理，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)岸在洪水中多發(fā)生水毀，洪水給周邊居民和企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。沿河多見(jiàn)坍塌的河岸、淤積嚴(yán)重，而且臨近社區(qū)沒(méi)有完善的排水系統(tǒng)，排入河道的污水對(duì)河道水質(zhì)造成了嚴(yán)重污染。

(二)規(guī)劃目標(biāo)及理念

鹽田河在綜合治理規(guī)劃的過(guò)程中吸收了國(guó)內(nèi)、外治河的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行。在滿足水源保護(hù)和防洪的基礎(chǔ)上，將鹽田河治理規(guī)劃成為具有示范性的生態(tài)、景觀河流。在河道治理方面主要采用人工生態(tài)駁岸對(duì)自然河岸進(jìn)行“可滲透性”的整治。同時(shí)，生態(tài)駁岸將濱水區(qū)植物與堤內(nèi)植物進(jìn)行有效聯(lián)系，構(gòu)成完整的河流生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

在景觀設(shè)計(jì)方面，在原有地形、道路和植被的基礎(chǔ)上加以改造，充分

考慮到保護(hù)并利用現(xiàn)狀。同時(shí)，通過(guò)豐富駁岸濱水邊界的景觀要素，增加親水空間、強(qiáng)化親水設(shè)施，利用鹽田河周邊的自然風(fēng)貌，形成協(xié)調(diào)融合的生態(tài)景觀。

(三)治理對(duì)策

1.水環(huán)境治理傳統(tǒng)工程措施

在鹽田河治理工程措施中，為了從根本上提高水環(huán)境的承載能力、改善水質(zhì)，采用了傳統(tǒng)的水體置換和引水配水的工程，將“靜止”的水變成活動(dòng)的水，使水流動(dòng)起來(lái)。為了達(dá)到這一目的，在鹽田河上修建了兩座鋼筋混凝土自動(dòng)翻板閘，閘門可自動(dòng)調(diào)控，攔擋和釋放河水。同時(shí)，一次性清除了14.12萬(wàn)立方米的淤泥，幫助鹽田河水實(shí)現(xiàn)吐舊納新、水體置換的效果和目標(biāo)。

至今為止，采取截污和改善河網(wǎng)水質(zhì)的綜合措施一直是改善水質(zhì)嚴(yán)重污染地區(qū)的主要措施。在鹽田河治理工程中，在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行充分考慮的前提下，工程主要采用了點(diǎn)截污和大截污相結(jié)合的方式。一方面找出污水管道并將其接入污水管網(wǎng)，另一方面在河道兩岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水處理廠。對(duì)于沿河兩岸的企業(yè)和居民區(qū)不僅要將其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范，從根本上改變和杜絕往河道內(nèi)排放污水和傾倒垃圾的陋習(xí)。

篇4

角膜接觸鏡有軟性、硬性和塑形角膜接觸鏡之分，主要用于矯正屈光不正，也可用于治療和美容。由于硬性透氣性角膜接觸鏡和塑形角膜接觸鏡的技術(shù)要求特別高，非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大型配鏡中心無(wú)法驗(yàn)配。因此目前市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的隱形眼鏡都是軟性角膜接觸鏡。我市沒(méi)有角膜接觸鏡及護(hù)理液的生產(chǎn)企業(yè)，但有60多家眼鏡店，近50%的眼鏡店在經(jīng)營(yíng)軟形眼鏡及其護(hù)理液。從區(qū)域分布看，市區(qū)內(nèi)的眼鏡店基本上都經(jīng)營(yíng)軟形眼鏡及護(hù)理液，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的眼鏡店僅個(gè)別經(jīng)營(yíng)。眼鏡店只要取得工商行政部分發(fā)放的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，就經(jīng)營(yíng)第三類醫(yī)療器械隱形眼鏡及護(hù)理液，沒(méi)有《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》和任何醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案手續(xù)。他們把隱形眼鏡完全等同普通眼鏡看待，根本不知道隱形眼鏡是醫(yī)療器械，對(duì)《醫(yī)療器械監(jiān)視治理?xiàng)l例》等法律法規(guī)更是一無(wú)所知。問(wèn)及隱形眼鏡的使用禁忌、如何養(yǎng)護(hù)等知識(shí)，他們大多一知半解，甚至一無(wú)所知。我市有大小醫(yī)療機(jī)構(gòu)505家，開設(shè)眼科的基本集中在縣（市）級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其州醫(yī)院眼科技術(shù)氣力雄厚，擁有眼科博士、博士生導(dǎo)師等一批專業(yè)醫(yī)師。設(shè)備先進(jìn)精確度高，有包括裂隙燈在內(nèi)的組合式驗(yàn)光儀、角膜曲率儀等專用設(shè)備。臨海市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院都有專業(yè)的眼科醫(yī)生，配有裂隙燈、檢影驗(yàn)光等設(shè)備，與臺(tái)州醫(yī)院相比，設(shè)備要落后些，但基本上也能滿足隱形眼鏡配戴者的配鏡要求。不過(guò)只有臺(tái)州醫(yī)院1家可以直接配隱形眼鏡，其余醫(yī)院均無(wú)隱形眼鏡供給。軟形眼鏡的使用人群多為15周歲以上的學(xué)生、青少年，對(duì)隱形眼鏡的專業(yè)知識(shí)缺乏了解，很多人僅僅為了美觀而選擇使用隱形眼鏡，往往只以價(jià)格、品牌來(lái)主導(dǎo)消費(fèi)，驗(yàn)光聽(tīng)?wèi){眼鏡店安排，配戴僅憑產(chǎn)品配戴手冊(cè)，而配戴手冊(cè)一般僅先容配戴及護(hù)理方法。

二、存在的安全隱患：

首先是驗(yàn)配不當(dāng)產(chǎn)生的危害，據(jù)調(diào)查，配戴隱形眼鏡不是人們想象的那么簡(jiǎn)單，隱形眼鏡的驗(yàn)配有一定的要求，初戴者在配戴前必須到醫(yī)院或?qū)I(yè)眼鏡店做全面眼科檢查，以確定是否適合配戴，如有沙眼、結(jié)膜炎、角膜炎、淚囊炎、干眼癥等疾病是不能配戴的。配戴后還應(yīng)定期到醫(yī)院檢查，如有不適，可及早得到治療。還有，正確地配戴和護(hù)理對(duì)眼睛的健康也很重要。否則時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)使角膜處于缺氧狀態(tài)，極易引起角膜上皮水腫、糜爛，如有細(xì)菌或病毒存在，輕易導(dǎo)致角膜炎，嚴(yán)重的甚至形成角膜潰瘍或穿孔。由于隱形眼鏡究竟是放置在角膜上的異物，每次瞬目都會(huì)與眼球表面產(chǎn)生一定的摩擦，同時(shí)鏡片覆蓋在角膜表面，使角膜不能從空氣中吸取氧氣。雖說(shuō)目前無(wú)致瞎報(bào)道，但隱形眼鏡族的眼角膜通常比較脆弱，大部分人往往拖到視力模糊才往醫(yī)院就診，這時(shí)視力已經(jīng)受到相當(dāng)損傷。

三、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的題目：

1.采購(gòu)渠道比較混亂。我市眼鏡店有從生產(chǎn)廠家直接進(jìn)貨，有從眼鏡批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，也有送貨上門。調(diào)查中，沒(méi)有1家能提供出供方正當(dāng)資質(zhì)證實(shí)文件，更不要說(shuō)建立什么購(gòu)銷記錄了。我們只能從產(chǎn)品外包裝上基本識(shí)別廠方是否是正當(dāng)企業(yè)，好在目前市場(chǎng)上無(wú)產(chǎn)品注冊(cè)證的隱形眼鏡很少看到，但仍有一些無(wú)產(chǎn)品注冊(cè)證，甚至過(guò)期失效的軟形眼鏡及護(hù)理液堂而皇之地?cái)[在柜臺(tái)上銷售。

2.專業(yè)技術(shù)職員缺乏。幾乎所有的眼鏡店都未配備眼科專業(yè)職員，對(duì)隱形眼鏡及其護(hù)理液的使用者無(wú)從指導(dǎo)，比如哪些人群不宜配戴隱形眼鏡，配戴隱形眼鏡有哪些禁忌癥，隱形眼鏡如何正確配戴，護(hù)理液如何正確使用，使用不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生什么后果，如何處理等等。眼鏡店固然基本上都有驗(yàn)光師，但所持的資格證書五花八門，其技術(shù)水平難以保證。

3.必要的驗(yàn)配設(shè)備相對(duì)落后，驗(yàn)光誤差較大。目前國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)光設(shè)備是組合式驗(yàn)光儀，它集主觀測(cè)試和雙眼視功能檢查于一體。但該設(shè)備投資比較大，眼鏡店一般只配備電腦驗(yàn)光儀和驗(yàn)眼鏡片箱，采用先電腦驗(yàn)光，再插片驗(yàn)光丈量屈光度。這實(shí)際上是普通驗(yàn)光，而非醫(yī)學(xué)界所說(shuō)的醫(yī)學(xué)驗(yàn)光，主要的題目是不能排除禁忌癥，驗(yàn)光誤差較大。還有，隱形眼鏡直接貼在角膜前面，不存在框架眼鏡的頂點(diǎn)間隔效應(yīng)，根據(jù)一定的光學(xué)原理，近視者隱形眼鏡度數(shù)應(yīng)略低于框架眼鏡度數(shù)，所以應(yīng)嚴(yán)格換算度數(shù)，而眼鏡店往往只作大致估計(jì)。

4.缺乏售后跟蹤服務(wù)。售后服務(wù)基本上沒(méi)有，即便生產(chǎn)廠家有提供售后服務(wù)的表單，眼鏡店也未認(rèn)真操縱。產(chǎn)品賣了就賣了，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量題目，沒(méi)有任何記錄和依據(jù)可以追溯。

四、存在上述題目的原因：

1.眼鏡店經(jīng)營(yíng)者對(duì)隱形眼鏡熟悉不足，只知是眼鏡，不了解其可能產(chǎn)生的危害后果，更不知是醫(yī)療器械，質(zhì)量意識(shí)差，因此過(guò)期失效產(chǎn)品依然銷售，無(wú)證產(chǎn)品仍然購(gòu)進(jìn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.眼鏡店經(jīng)營(yíng)者的文化程度偏低，把握專業(yè)知識(shí)較少，又缺乏專業(yè)技術(shù)職員，客觀上無(wú)法開展質(zhì)量治理。

3.由于歷史原因，國(guó)家有關(guān)醫(yī)療器械治理的法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)滯后，使各級(jí)藥監(jiān)部分在一定時(shí)期對(duì)隱形眼鏡及護(hù)理液經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行治理沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管無(wú)法到位。同時(shí)，使治理相對(duì)人對(duì)隱形眼鏡及護(hù)理液的經(jīng)營(yíng)也缺乏同一可行的治理操縱程序。例如，技術(shù)職員和設(shè)備的配備，國(guó)家局沒(méi)有具體的規(guī)定，《浙江省〈醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)視治理辦法〉實(shí)施細(xì)則》對(duì)經(jīng)營(yíng)有特殊驗(yàn)配產(chǎn)品的企業(yè)，要求配備相關(guān)專業(yè)的衛(wèi)生技術(shù)職員、經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的驗(yàn)配職員和專業(yè)設(shè)備，但專指助聽(tīng)器，未涉及隱形眼鏡。

五、思考和對(duì)策：

隱形眼鏡是直接貼附在人眼的角膜表面，改變進(jìn)進(jìn)人眼光線的光學(xué)性質(zhì)的特殊商品，其經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的規(guī)范直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，因此加強(qiáng)隱形眼鏡及護(hù)理液經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管不容忽視。根據(jù)調(diào)研情況，我們提出如下意見(jiàn)：

1.要進(jìn)一步做好《醫(yī)療器械監(jiān)視治理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的宣傳培訓(xùn)工作，尤其是要告知經(jīng)營(yíng)者隱形眼鏡及護(hù)理液屬醫(yī)療器械而且是第三類。對(duì)眼鏡店經(jīng)營(yíng)者以及采購(gòu)、治理、驗(yàn)光職員進(jìn)行必要的法規(guī)培訓(xùn)，努力進(jìn)步他們的法治意識(shí)，使他們懂得隱形眼鏡及護(hù)理液的安全題目和藥品一樣，同樣涉及使用者的身體健康，從意識(shí)上改變他們的監(jiān)管熟悉，自主配合醫(yī)療器械監(jiān)管，自覺(jué)建立醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄，改善產(chǎn)品蘊(yùn)躲條件，依法經(jīng)營(yíng)隱形眼鏡及護(hù)理液。

篇5

一、目前我市水管體制的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

我市地處珠江三角洲的西南部，瀕臨南海，屬南亞熱帶海洋性氣候，夏秋多臺(tái)風(fēng)暴雨，歷史上受洪、潮、澇、風(fēng)、旱等自然災(zāi)害襲擊頻繁。建國(guó)以來(lái)，我市在各級(jí)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，相繼投入了大量的水利建設(shè)資金，建設(shè)了一大批堤圍、水庫(kù)、排澇站、灌溉站、水電站等。其中建有50千瓦以上的機(jī)電排澇站32座，總裝機(jī)容量8835千瓦。建有小（二）型以上的中小型水庫(kù)81座。建有28千瓦以上裝機(jī)容量的灌溉站28座；建有小水電站21座。這些水利工程的建成，初步形成了我市防洪、防潮、灌溉、供水、發(fā)電等多功能的水利保障體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)我市水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全發(fā)揮了巨大的作用。而這些水利工程的安全運(yùn)行主要依靠各基層水利工程管理單位的管理來(lái)維持的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市共有基層水利管理單位20個(gè)，其中市水管單位8個(gè)，基層水利會(huì)（所）12個(gè)，全市共有基層水管單位職工227人。

由于我市現(xiàn)有水利工程絕大多數(shù)是建于20世紀(jì)的50—60年代，而相應(yīng)的基層水管單位也是成立于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這些基層水管單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，一些深層次的矛盾已日益顯突。主要表現(xiàn)在：一是體制不順，水管單位定性不清。全市現(xiàn)有的大部分基層水管單位基本是承擔(dān)防洪、防潮、排澇、灌溉等公益性或準(zhǔn)公益性任務(wù)，但絕大多數(shù)都被定性為自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，這些單位一方面要為管理公益性事務(wù)承擔(dān)責(zé)任，而另一方面又要依靠通過(guò)綜合經(jīng)營(yíng)來(lái)籌措管理經(jīng)費(fèi)，有責(zé)任而沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障，責(zé)、權(quán)、利不清。二是管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)定，管理經(jīng)費(fèi)不足，水管單位經(jīng)濟(jì)困難。由于傳統(tǒng)水利的計(jì)劃投資體制對(duì)工程管理投入較少，基層水管單位沒(méi)有正常穩(wěn)定的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一些本該由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，如水管單位承擔(dān)防洪、防潮、排澇、水土保持等公益性任務(wù)支出的經(jīng)費(fèi)卻無(wú)法得到撥付，最后職能轉(zhuǎn)嫁給水管單位，導(dǎo)致水管單位積貧積疾，發(fā)展步履艱難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，目前還有相當(dāng)一部分的基層水管單位的職工的月收入僅為五、六百元，處于最低工資線標(biāo)準(zhǔn)，甚至二、三個(gè)月發(fā)不出工資。三是運(yùn)行機(jī)制不活。由于體制上的原因，目前有很多水管單位仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分配機(jī)制、用人機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利分離，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了干部職工的積極性。四是水管單位機(jī)構(gòu)臃腫，人員老化，必需的專業(yè)技術(shù)和管理人才嚴(yán)重缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市二十個(gè)基層水管單位人員中，在職124人，離退休人員103人，差不多一個(gè)在職人員要負(fù)擔(dān)一名離退休人員的費(fèi)用。五是管理粗放。由于水管單位經(jīng)濟(jì)困難，人員素質(zhì)低下，管理手段落后，造成工程管理水平不高，管理粗放。六是水利工程供水價(jià)格體系不完善，水價(jià)嚴(yán)重偏低，且缺乏有效的水費(fèi)收繳載體，水費(fèi)收、管、用缺乏有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別鎮(zhèn)政府拖欠水費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，水利工程供水價(jià)格按補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，按這一原則測(cè)算，我市的農(nóng)業(yè)水費(fèi)的成本價(jià)為每年每畝18-48.5元。江門市人民政府于1996年頒布的《*市水利工程水費(fèi)制訂、計(jì)收和管理實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定我市的農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝20-30元。但是多年來(lái)，我市無(wú)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收繳，有個(gè)別鎮(zhèn)的收繳標(biāo)準(zhǔn)更低，如我市雅瑤鎮(zhèn)按每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)征收。即使是這樣低的收繳標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳率還是逐年下降。特別是隨著我市農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳工作就更加困難了，我市自2003年起，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的實(shí)收額為零。七是水管單位的社會(huì)保障程度低，欠交各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用情況嚴(yán)重。

水管體制存在的種種問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我市水利工程管理的良性循環(huán)，造成大量水利工程得不到正常的管理和維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，使水利工程的使用壽命大大縮短，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全帶來(lái)極大的隱患。如果不盡快從根本上解決，雖然政府近幾年來(lái)相繼投入巨資進(jìn)行除險(xiǎn)加固的大量水利設(shè)施也將老化失修，甚至很快又會(huì)積病成險(xiǎn)。因此，加快推進(jìn)我市水管體制改革勢(shì)在必行。

二、推進(jìn)我市水管體制改革的對(duì)策建議

如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和切合實(shí)際的水管體制及運(yùn)行機(jī)制，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合我市水管單位管理現(xiàn)狀和所存在的主要問(wèn)題，就如何完善我市水管工程管理體制，建立一種調(diào)動(dòng)各方面積極性、增強(qiáng)自我造血功能、具有激勵(lì)作用的科學(xué)機(jī)制，提出如下設(shè)想：

（一）對(duì)水管單位進(jìn)行科學(xué)合理定性。準(zhǔn)確把握水管單位的分類定性，是做好水管體制改革工作的前提。水管單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類。我市現(xiàn)有水管單位二十個(gè)，屬于全額撥款單位的有2個(gè)，差額撥款的單位有13個(gè)，自收自支的單位有5個(gè)。按照功能原則，我市計(jì)劃將全額、差額單位列為純公益性單位。對(duì)于自收自支單位，視其經(jīng)營(yíng)收益狀況而定。我市有5個(gè)自收自支單位，其收入主要是電費(fèi)等主業(yè)收入，20*年5個(gè)單位的收入是152萬(wàn)元，支出151萬(wàn)元，在職38人，離退休21人，人均支出2.5萬(wàn)元（含人員經(jīng)費(fèi)、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)貼、維護(hù)等開支），由于水管單位的收入受客觀因素影響較大，是動(dòng)態(tài)的，不確定的，因此，判斷準(zhǔn)公益性水管單位是否具備自收自支條件，不能簡(jiǎn)單地按某一年的收支情況來(lái)決定，要綜合考慮水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的構(gòu)成比例，在多年平均來(lái)水量情況下的創(chuàng)收能力，以及隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工程的功能和調(diào)度運(yùn)用方式的可能變化對(duì)水管單位收支狀況的影響因素。根據(jù)收支配比原則，考慮上述5個(gè)水管單位近三年的實(shí)際收入情況，對(duì)5個(gè)自收自支水管單位的性質(zhì)暫時(shí)維持不變。

（二）積極推行管養(yǎng)分離。管養(yǎng)分離就是將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，將工程管護(hù)業(yè)務(wù)和人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立交由市場(chǎng)運(yùn)作。為了加強(qiáng)水庫(kù)的管理，確保水利工程的安全運(yùn)行，結(jié)合我市實(shí)際，屬于小型水庫(kù)的運(yùn)行、調(diào)度、管理由所在鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)。實(shí)行專職人員管理制度，每宗小（一）型水庫(kù)定員2人、?。ǘ┬退畮?kù)定員不少于1人，水庫(kù)管理人員實(shí)行24小時(shí)值班制度，我市需管理人員123人，管理經(jīng)費(fèi)按每人每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定額補(bǔ)貼。水庫(kù)管理人員必須向社會(huì)公開招聘錄用，管理人員實(shí)行合同聘用制、目標(biāo)管理責(zé)任制。

（三）水管單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源的落實(shí)。暢通水管單位的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，是水管體制改革成功的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水管單位運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)，不但困擾水管單位生存和發(fā)展，而且導(dǎo)致水利工程老化失修，效益低下，甚至是積病成險(xiǎn)。為了暢通水管單位運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保證水利工程的正常、安全運(yùn)行，使水管單位實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。我市將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性單位中承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及工程日常維修養(yǎng)護(hù)、歲修等經(jīng)費(fèi)支出由財(cái)政通過(guò)不同的渠道保障。按照我市現(xiàn)行財(cái)政管理體制，市、鎮(zhèn)實(shí)行分稅制管理，明確劃分市屬水管單位經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)屬水管單位經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)，納入所在鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確?；鶎铀麜?huì)的正常運(yùn)作。同時(shí)，我市在水利建設(shè)基金、堤圍防護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)及財(cái)政水利預(yù)算資金中確定相應(yīng)的比例安排每年維修養(yǎng)護(hù)資金。

篇6

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“565859076”為你整理了這篇城市水環(huán)境治理工作調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

按照市“六大”活動(dòng)要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點(diǎn)，聚焦城市建設(shè)過(guò)程中的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)、存在的突出問(wèn)題短板和群眾反映較為強(qiáng)烈的民生關(guān)切等，深入市城區(qū)三個(gè)街道辦事處，通過(guò)走訪基層群眾、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開展了深入調(diào)研，形成此報(bào)告。

一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析

咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長(zhǎng)76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點(diǎn)：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達(dá)600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來(lái)，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當(dāng)家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個(gè)方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進(jìn)行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識(shí)薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

通過(guò)對(duì)市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為，我市水體治理工作主要存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是合流制溢流污染嚴(yán)重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導(dǎo)致水體黑臭，景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進(jìn)行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進(jìn)行了清淤。

（二）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析

目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱聯(lián)合水務(wù)）、咸寧思源水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱思源水務(wù)）和南川源水業(yè)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬(wàn)噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務(wù)公司為主。當(dāng)前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬(wàn)噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔(dān)著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過(guò)消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費(fèi)。市城區(qū)供水存在問(wèn)題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢(shì)較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場(chǎng)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設(shè)了加壓泵，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，既影響市容市貌，也無(wú)法解決根本問(wèn)題。二是部分小區(qū)供水設(shè)施“先天不足”。如永安辦事處陽(yáng)光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進(jìn)水管管徑太小且未配建二次供水設(shè)施，在用水高峰時(shí)水壓嚴(yán)重不足；栗林公租房增壓設(shè)計(jì)從四樓開始，沒(méi)有考慮低層住戶太陽(yáng)能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)管理不善。一些已修建二次供水設(shè)施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠出水回用率要達(dá)到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達(dá)標(biāo)。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設(shè)管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長(zhǎng)201.49km），共需設(shè)置1679個(gè)市政消防栓，目前實(shí)際只有789個(gè)，且有143個(gè)消火栓需要維修更換，缺口較大。

（三）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析

目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長(zhǎng)1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉(zhuǎn)泵站21個(gè)，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過(guò)去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對(duì)較小，管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。2019年以來(lái)，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點(diǎn)，啟動(dòng)了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結(jié)果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個(gè)地塊，其中內(nèi)部分流制無(wú)混接錯(cuò)接的地塊為47個(gè)，內(nèi)部分流制但存在混錯(cuò)接15個(gè)，合流制區(qū)域115個(gè)，井蓋被淹沒(méi)，無(wú)法查明區(qū)域4個(gè)，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過(guò)調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設(shè)、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問(wèn)題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專項(xiàng)規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對(duì)接難、排水不暢等問(wèn)題外，還會(huì)給后期改造帶來(lái)困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。雨污管網(wǎng)建設(shè)管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進(jìn)一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機(jī)制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)單位有市政管理部門、城發(fā)集團(tuán)、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負(fù)責(zé)管理維護(hù)，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時(shí)各顯神通”的管理機(jī)制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂。部分區(qū)域房屋地勢(shì)較低，房屋陳舊，導(dǎo)致下雨即淹，嚴(yán)重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時(shí)積水嚴(yán)重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導(dǎo)致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進(jìn)行老舊城區(qū)管道重建。

二、關(guān)于助力自然生態(tài)公園城市建議的對(duì)策建議

結(jié)合調(diào)研中對(duì)我市水治理工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設(shè)提出以下建議：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)治理

以當(dāng)前正在開展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，結(jié)合我市《咸寧國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時(shí)編制《咸寧市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)《咸寧市城區(qū)供水中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020-2035年）》等中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行修編，做好城市水治理頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務(wù)等）相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)與城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設(shè)與供排水管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)、相輔相成。

（二）升級(jí)城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全

1.堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅(jiān)持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時(shí)，充分考慮消防用水需求，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保滿足消防需求。

2.堅(jiān)持節(jié)水先行，減少水資源浪費(fèi)。一是要探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從公共場(chǎng)所開始，從千家萬(wàn)戶節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)節(jié)水用具的推廣供應(yīng)，以當(dāng)年推廣節(jié)能燈應(yīng)用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進(jìn)再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設(shè)再生水管線和取水點(diǎn)，利用再生水進(jìn)行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進(jìn)一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。

3.堅(jiān)持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機(jī)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)范圍。

4.堅(jiān)持治保并舉，加強(qiáng)供水管網(wǎng)及飲用水源保護(hù)。一是加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督管網(wǎng)建設(shè)單位按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。同時(shí)，對(duì)損壞管網(wǎng)的行為及時(shí)進(jìn)行處罰和追償。二是進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。思源水務(wù)的取水點(diǎn)五一水庫(kù)未被列入水源地保護(hù)區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門及時(shí)督促整改，切實(shí)做好飲用水源地保護(hù)工作。三是要及時(shí)解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無(wú)污泥處置裝置等問(wèn)題，確保供水安全。

（三）全面摸清底數(shù)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效

1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進(jìn)溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個(gè)片區(qū)管網(wǎng)詳細(xì)調(diào)查、功能病害檢測(cè)工作，全面掌握管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀并進(jìn)行細(xì)化評(píng)估，切實(shí)解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問(wèn)題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)把關(guān)。加快推動(dòng)地方立法或者地方政府規(guī)章建設(shè)，從法治高度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目雨污分流審查機(jī)制，在規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、驗(yàn)收階段、管理階段均嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機(jī)制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實(shí)現(xiàn)不了的地塊不批項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目不開工，開工項(xiàng)目不驗(yàn)收，驗(yàn)收項(xiàng)目不入住”。

3.開展排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對(duì)管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，制定科學(xué)合理的施工方案。同時(shí)，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對(duì)河道不明排口來(lái)源進(jìn)行徹查，對(duì)偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起。進(jìn)一步大污水管網(wǎng)建設(shè)并完善沿河截污管建設(shè)，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。

4.加大“當(dāng)家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結(jié)合，進(jìn)行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來(lái)。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風(fēng)，動(dòng)員居民群眾成為保護(hù)和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對(duì)“當(dāng)家塘”的保護(hù)意識(shí)。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應(yīng)”，進(jìn)行樣板工程建設(shè)，保護(hù)塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍(lán)天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機(jī)制。

5.建設(shè)“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管手段智能化的目標(biāo)。

6.建立完善長(zhǎng)效保障機(jī)制。充分發(fā)揮“河湖庫(kù)長(zhǎng)制”作用，結(jié)合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動(dòng)的開展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合，不斷提升城市防洪排澇能力

篇7

一、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的必要性

執(zhí)行力建設(shè)是國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重要組成部分?？偩痔岢龃罅訌?qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就是要結(jié)合稅收工作實(shí)際，不斷提高分析形勢(shì)、把握大局、服務(wù)大局的能力，提高依法治稅、規(guī)范行政的能力，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力，提高求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊(duì)伍的能力，提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)的能力，而這六種能力的提高歸根結(jié)底都要通過(guò)提高執(zhí)行力來(lái)體現(xiàn)，需要良好的執(zhí)行力作保障?；鶎訃?guó)稅部門領(lǐng)導(dǎo)的平時(shí)工作主要是根據(jù)上級(jí)部門的工作部署，結(jié)合本部門工作實(shí)際作決策、抓落實(shí)。作決策就是一個(gè)結(jié)合本地實(shí)際、貫徹執(zhí)行上級(jí)工作部署的具體過(guò)程，是執(zhí)行的第一個(gè)環(huán)節(jié)。決策制定后，經(jīng)常性的、大量的工作是辦事情、抓落實(shí)，這是執(zhí)行的第二個(gè)環(huán)節(jié)。而對(duì)廣大基層國(guó)稅干部，尤其對(duì)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)而言，其主要任務(wù)是執(zhí)行上級(jí)決定，辦好自己的事情，干好自己的工作。這種作決策、抓落實(shí)、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執(zhí)行力。由此可見(jiàn)，沒(méi)有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項(xiàng)稅收政策和各項(xiàng)工作部署貫徹好、落實(shí)好，就無(wú)法從根本上實(shí)踐“執(zhí)法為民、聚財(cái)為國(guó)”的宗旨，國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的提高也就無(wú)從談起。

提高執(zhí)行力是基層國(guó)稅部門迫切需要解決的突出問(wèn)題。執(zhí)行的重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在干部。當(dāng)前，在國(guó)稅基層部門和廣大的國(guó)稅基層部門的干部中，執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然比較突出。主要表現(xiàn)為：簡(jiǎn)單隨意，理解上級(jí)政策不全面，執(zhí)行上級(jí)決策不認(rèn)真，甚至搞上有政策下有對(duì)策；機(jī)械照搬，說(shuō)一傳一，說(shuō)一辦一，形式上執(zhí)行堅(jiān)決，實(shí)際上消極怠工；被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、預(yù)見(jiàn)性，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)；籠而統(tǒng)之，工作不具體、不深入、不扎實(shí)，淺嘗輒止，只講原則話，不求精細(xì)化；虎頭蛇尾，開始抓得緊，后期疲疲沓沓，缺乏后勁，不能持之以恒。這些突出問(wèn)題制約著國(guó)稅基層部門執(zhí)行力的進(jìn)一步提高，影響了各項(xiàng)國(guó)稅工作在基層的貫徹落實(shí)。

二、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的基本要求

一要接受任務(wù)不講條件。提高執(zhí)行力首先要有完成任務(wù)的愿望，如果上級(jí)明確要求了還在等待觀望，工作部署了還無(wú)動(dòng)于衷，或者找一些客觀理由不肯接受，必將影響執(zhí)行的效果。這就要求基層國(guó)閣部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)追求圓滿的觀念，對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策、作出的決定、部署的工作，要主動(dòng)接受，自覺(jué)行動(dòng)，確保落實(shí)到位。屬于個(gè)人職權(quán)范圍內(nèi)的事，不僅要辦成辦好，而且要獨(dú)立自主地圓滿完成。對(duì)于自己沒(méi)有能力解決的，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫助解決，但不能過(guò)度依賴上級(jí)，要有自己的見(jiàn)解和主張。同時(shí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作不能聽(tīng)之任之、不管不問(wèn)，必須把握工作進(jìn)度，及時(shí)給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二要抓住細(xì)節(jié)責(zé)任到人。細(xì)節(jié)決定成敗。成就每一件大事，做好每一項(xiàng)工作，都緣于積少成多、積小成大；事業(yè)未竟的原因，往往是關(guān)于某一個(gè)細(xì)節(jié)，敗于某一件小事。因此，每一位基層國(guó)稅干部都要善于從具體工作抓起，從工作的具體環(huán)節(jié)抓起，以具體求深入，以具體促落實(shí)，以具體求實(shí)效。

三要雷厲風(fēng)行提高效能。任何工作都有成本之說(shuō)，國(guó)稅部門也有辦事成本和辦稅成本，成本過(guò)大的政績(jī)不是政績(jī)，而是敗績(jī)。基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化成本意識(shí)，養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng)，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，及時(shí)處理和解決好工作中的問(wèn)題，以最小的投入獲得最大的效益。每位基層國(guó)稅干部都要建立一個(gè)工作臺(tái)賬，做到每日“三查”：一查今天還有哪些工作應(yīng)該干但是還沒(méi)有干；二查今天的工作中還存在哪些問(wèn)題；三查明天需要干什么，應(yīng)該干什么，怎么去干。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作。執(zhí)行的過(guò)程，也是把上級(jí)的要求和本地區(qū)、本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的過(guò)程。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，多層次、多角度地思考分析研究問(wèn)題，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的措施，努力解決發(fā)展中的困難，使我們的工作始終把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性。

四要密切協(xié)作形成合力。支持、配合、團(tuán)結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)和重要的能力，只有每個(gè)人都盡職盡責(zé)，并與其他同志密切配合，才能建立起協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成工作合力?；鶎訃?guó)稅干部都要牢固樹立大局觀念，主動(dòng)加強(qiáng)溝通，搞好團(tuán)結(jié)，密切配合，相互合作，減少梗阻，努力形成心齊、風(fēng)正、氣順、干事的濃厚氛圍。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，更要互諒互讓、互相尊重，做到分工不分家、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、大事講原則、小事講風(fēng)格，堅(jiān)決防止和克服回避問(wèn)題、掩蓋矛盾、搞一團(tuán)和氣的不良作風(fēng)。

五要解決矛盾敢于較真。執(zhí)行就是解決矛盾、解決困難的過(guò)程。衡量一個(gè)干部政治素質(zhì)的高低、工作能力的強(qiáng)弱，很重要的一點(diǎn)就是看他解決問(wèn)題的能力，看他在關(guān)鍵時(shí)刻和面對(duì)困難時(shí)的表現(xiàn)。對(duì)于基層國(guó)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，一定要勇于正視困難，善于解決矛盾，敢于碰硬，敢于較真，敢于迎難而上。當(dāng)前，必須加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，把握做好新形勢(shì)下思想政治工作的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持貼近稅務(wù)工作實(shí)際、貼近思想動(dòng)態(tài)、貼近工作生活，不斷創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，解決問(wèn)題，要認(rèn)真研究國(guó)稅工作的新變化和納稅人的新需求，著力加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)稅工作和納稅服務(wù)工作。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，要做到有問(wèn)必答、有求必應(yīng)，事事有落實(shí)、件件有回音。

六要依法行政、依法治稅?；鶎訃?guó)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)稅收法律法規(guī)授予自身權(quán)力范圍內(nèi)的事情必須作為，否則就是不作為；法律沒(méi)有授予權(quán)力的堅(jiān)決不能為，否則就是違法行政。當(dāng)前，部分納稅人對(duì)基層國(guó)稅部門尚有一些不盡滿意的地方，其主要原因是，我們的基層國(guó)稅干部不作為、亂作為和慢作為。因此，要以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和法制觀念，按照依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的要求，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政、公正執(zhí)行、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。同時(shí)，要正確處理管理、監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把是否有利于改進(jìn)工作國(guó)稅工作、促進(jìn)發(fā)展、改善征納關(guān)系作為衡量工作的標(biāo)尺，切實(shí)解決“中梗阻”、“下梗阻”問(wèn)題，堅(jiān)決克服工作簡(jiǎn)單隨意、話難聽(tīng)、事難辦現(xiàn)象。

三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的途徑

（一）創(chuàng)新干部培訓(xùn)教育機(jī)制，提高基層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，首先得靠基層國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。要通過(guò)形式多樣的宣傳教育，使廣大干部深刻認(rèn)識(shí)提高執(zhí)行力的重要性，全面了解執(zhí)行力建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)把執(zhí)行力作為一種基本功和必備素質(zhì)來(lái)對(duì)待。要通過(guò)對(duì)廣大干部進(jìn)行理想、宗旨、人生觀、價(jià)值觀等方面的思想教育，引導(dǎo)他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升國(guó)稅工作水平上、體現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、體現(xiàn)到為納稅人服務(wù)上、體現(xiàn)到增強(qiáng)工作實(shí)效上，自覺(jué)做到居安思危、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取。要通過(guò)采取行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高廣大干部的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風(fēng)過(guò)硬、戰(zhàn)爭(zhēng)力強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（二）創(chuàng)新行政管理流程，改善基層管理方法

所謂創(chuàng)新管理流程，就是在理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)行政管理過(guò)程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排，以縮短循環(huán)時(shí)間，規(guī)范運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對(duì)涉及到干部職工切身利益、關(guān)系到部門整體形象的工作，要以座談會(huì)、征求意見(jiàn)表等形式廣泛征求干部職工的意見(jiàn)和建議，集思廣益，科學(xué)決策。二是工作流程要簡(jiǎn)化，管理方法要向輕控制、抓監(jiān)管、重服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。一方面按照“簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、加強(qiáng)銜接、暢通流程”的要求，切實(shí)提高以征管流程再造軟件為導(dǎo)向的征管機(jī)制運(yùn)行運(yùn)行效能；另一方面采用“以人為本”的管理理念，領(lǐng)導(dǎo)干部給予下屬更多的管理權(quán)限，更少地采取“壓制性”的管理方式，而主要從抓監(jiān)管、重服務(wù)上確保各項(xiàng)落實(shí)。三是工作任務(wù)從接受到完成要有臺(tái)賬，有時(shí)間表，有進(jìn)度顯示，有責(zé)任分工，有檢查辦法。要做到每項(xiàng)工作都環(huán)環(huán)相扣，不出漏洞。要落實(shí)經(jīng)辦人員的責(zé)任，使每一個(gè)基層干部分工明確、各司其職、責(zé)任到人，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。四是進(jìn)一步改變領(lǐng)導(dǎo)者的作為方式，基層國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執(zhí)行，以提高領(lǐng)導(dǎo)力、決策力推動(dòng)執(zhí)行力建設(shè)、提高執(zhí)行力。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)工作活力

提高執(zhí)行力必須把正確的政績(jī)觀和用人導(dǎo)向作為著力點(diǎn)，把激勵(lì)機(jī)制作為提高執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，部分基層國(guó)稅干部之所以工作責(zé)任心不強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)積極性不高，很大程度上在于競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制不健全，干部實(shí)際工作業(yè)績(jī)不能及時(shí)真實(shí)地得到認(rèn)可。

1、要從有利于提高執(zhí)行效率、有利于降低執(zhí)行成本、便于社會(huì)和群眾監(jiān)督的要求出發(fā)，針對(duì)不同部門、不同崗位的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力績(jī)效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績(jī)觀。

2、要采用科學(xué)的方法，對(duì)基層國(guó)稅部門及其干部的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)，真實(shí)反映干部的實(shí)績(jī)，提高機(jī)關(guān)干部的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和執(zhí)行效率。

3、要建立執(zhí)行情況與享受待遇掛鉤的考核機(jī)制，使機(jī)關(guān)干部的薪酬、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升與工作目標(biāo)完成情況統(tǒng)一起來(lái)，保證干部管理的效率與公平，真正實(shí)現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

篇8

一、人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

××廣播電視臺(tái)現(xiàn)有人數(shù)557人（含內(nèi)退和其他人員、不含部門和欄目聘），在崗人數(shù)516人，其中在崗的事業(yè)編272人、企業(yè)編65人、臺(tái)聘179人。

從業(yè)人員學(xué)歷：研究生6人（均為黨校在職研究生）；本科218人；大專173人；大專以下119人。

專業(yè)技術(shù)職稱：高級(jí)20人（其中正高1人）；中級(jí)94人；初級(jí)179人。

年齡：30歲以下128人；31－40歲229人；41－50歲119人；51歲以上40人。

二、制約廣電事業(yè)發(fā)展的人才瓶頸

××廣播電視臺(tái)擁有三個(gè)電視頻道、三個(gè)廣播頻率和一個(gè)網(wǎng)站，內(nèi)設(shè)21個(gè)部門，涉及記者、編輯、導(dǎo)演等十多個(gè)崗位，自辦欄目共有30多個(gè)。隨著節(jié)目欄目的不斷深化和發(fā)展，對(duì)人才的需求提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)人才匱乏、事業(yè)發(fā)展受阻的現(xiàn)象。剖析當(dāng)前我臺(tái)人才結(jié)構(gòu)，主要存在三個(gè)方面制約因素：

（1）人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，高層次人才年齡結(jié)構(gòu)偏高。我臺(tái)大專以上學(xué)歷約占全臺(tái)人數(shù)的71.3%，整體素質(zhì)正在不斷加強(qiáng)和提高，但在這些人員中大多數(shù)是非廣播電視相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的，有許多一線記者、編輯是專業(yè)不對(duì)口或沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱，制約了節(jié)目質(zhì)量精品化；

（2）專業(yè)性強(qiáng)的高級(jí)人才缺乏，高層次廣告經(jīng)營(yíng)人才、高級(jí)文藝編輯、非線編優(yōu)秀技術(shù)人才、大型節(jié)目撰稿人、大型文藝晚會(huì)主持人等方面人才空白。電視新聞男播、男主持已空崗兩年多，這在全國(guó)省會(huì)城市臺(tái)實(shí)屬罕見(jiàn)；

（3）專業(yè)技術(shù)人員的總量不足，占總?cè)藬?shù)的52.6%，副高以上職稱專業(yè)技術(shù)人才比例偏低，僅20人，且45歲以上占多半，不少同志已不從事專業(yè)技術(shù)工作，其中正高職稱的只有1人，這在省會(huì)城市臺(tái)中是少見(jiàn)的。并且對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的使用管理重視程度不夠，合適的專業(yè)技術(shù)人才放在合適的技術(shù)崗位方面考慮不多，做得不夠；

（4）人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的機(jī)制和相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善。

三、解放思想，建立科學(xué)的人事人事人才管理機(jī)制

廣播電視人才隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響到廣播電視宣傳和輿論引導(dǎo)水平；直接影響到能否為廣大人民群眾提供健康豐富的精神文化食糧；直接影響到能否為改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，全面提高廣播電視新聞宣傳隊(duì)伍素質(zhì)，整體提升媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯得十分重要。

1、要?jiǎng)?chuàng)新觀念，牢固樹立“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略思想

要突破“有高學(xué)歷、有高職稱才是人才”的局限，重新認(rèn)識(shí)人才、評(píng)價(jià)人才、使用人才，把凡是能夠?yàn)閺V播電視事業(yè)改革和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人都視為必需的人才。對(duì)有較高知識(shí)水平、創(chuàng)造能力強(qiáng)的拔尖人才和有豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、一技之長(zhǎng)的實(shí)用人才，對(duì)新生人才與傳統(tǒng)人才、在編人才與臺(tái)聘人才都一視同仁。按照把合適的人放在合適崗位的原則，因地制宜、因才而用，用其所長(zhǎng)、挖其所能，實(shí)事求是地善待人才，合情合理地使用人才，使職工個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)與組織的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，職工個(gè)人的利益與單位集體的利益統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步樹立起臺(tái)興我榮、臺(tái)衰我辱的思想觀念和敬業(yè)愛(ài)崗、以臺(tái)為家的主人翁精神，為建立科學(xué)的人事人才機(jī)制奠定思想基礎(chǔ)。

2、要完善制度，逐步形成一整套健康科學(xué)、行之有效的人事人才制度體系

人事人才管理依靠制度來(lái)規(guī)范。多年來(lái)，××廣播電視臺(tái)注重人事人才管理制度的建立、完善和創(chuàng)新，在重大工程技術(shù)項(xiàng)目建立總工程師負(fù)責(zé)制，相關(guān)欄目推行制片人制，重要節(jié)目（欄目）實(shí)行首席記者、責(zé)任編輯和主播制度，優(yōu)秀主持人實(shí)施年薪制，行政管理方面也實(shí)行了主管制。在廣播旅游頻率（廣播95.4頻率）試行總監(jiān)負(fù)責(zé)制運(yùn)營(yíng)，下放權(quán)力，總監(jiān)對(duì)節(jié)目質(zhì)量、廣告效益、人員調(diào)配等負(fù)總責(zé)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，為人事人才管理邁出了關(guān)鍵一步。下一步要積極穩(wěn)妥地根據(jù)廣播電視知識(shí)密集、智力密集、技術(shù)密集的特點(diǎn)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將通過(guò)薪酬分配制度改革與創(chuàng)新，取消原有的工資發(fā)放渠道，積極推進(jìn)二次分配，實(shí)行崗位管理與收入分配相掛鉤，同崗?fù)ね?，做到以崗定薪，崗變薪變，按勞分配，多勞多得，以質(zhì)加薪，搞活內(nèi)部分配，打破傳統(tǒng)分配模式，逐步建立起積極暢通、公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制。局（臺(tái)）對(duì)工資收入實(shí)行總量上宏觀監(jiān)控，微觀操作上下放分配權(quán)限，鼓勵(lì)能實(shí)行目標(biāo)量化管理的業(yè)務(wù)部門實(shí)行第三次分配，收入上不封頂，下保最低工資（以××市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)），對(duì)優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位人員和作出突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行分配傾斜，做到政策留人，待遇留人。

3、要科學(xué)評(píng)價(jià)和使用人才，積極推進(jìn)評(píng)聘分開和聘用合同制管理

要進(jìn)一步深化干部選拔任用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革，不斷提高科學(xué)化、民主化、制度化水平，擴(kuò)大干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的層次和范圍，允許臺(tái)聘人員競(jìng)聘中層干部，把工作業(yè)績(jī)突出、群眾滿意度高作為評(píng)價(jià)和任用干部的重要條件，通過(guò)公開競(jìng)聘選拔優(yōu)秀中層干部。按照有關(guān)文件精神，事業(yè)單位要實(shí)行評(píng)聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，增強(qiáng)職稱評(píng)聘的危機(jī)感和緊迫感，動(dòng)員更多人參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人才，改變專業(yè)技術(shù)職稱人才結(jié)構(gòu)不合理、高級(jí)技術(shù)人才過(guò)少、技術(shù)含金量低等局面。同時(shí)，專業(yè)技術(shù)職稱聘用要與崗位管理有效結(jié)合起來(lái)，科學(xué)設(shè)崗、按需設(shè)崗，唯才是用、唯能重用，通過(guò)公開競(jìng)崗，讓合適的人到合適的崗位，對(duì)于高學(xué)歷低能力或高職稱低水平的同志要實(shí)行“低聘”，對(duì)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、業(yè)績(jī)突出的底學(xué)歷或低職稱人員實(shí)行“高聘”，徹底打破光看學(xué)歷和職稱、不管水平能力的傳統(tǒng)模式。

為了使干部使用和專業(yè)技術(shù)人才管理進(jìn)入長(zhǎng)效的科學(xué)發(fā)展軌道，必須建立行之有效的考核評(píng)價(jià)體系，用科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀來(lái)完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)和團(tuán)隊(duì)合作精神，配套建立分配制度，做到職務(wù)職稱能上能下、工資待遇能高能低，激活人才使用機(jī)制。要全面實(shí)行聘任制，《勞動(dòng)合同書》簽訂率努力達(dá)到100%，確定雙方的人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)由身份管理和崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)度，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，打破干部與工人的身份界限，增強(qiáng)工作的責(zé)任心、安全感和創(chuàng)造力，提高新聞宣傳工作整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、要加大培訓(xùn)教育力度，努力提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)

二十一世紀(jì)是知識(shí)日新月異、人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，作為傳播文化、傳授知識(shí)的廣電人，就必須與知識(shí)同步、與科技競(jìng)跑，不被時(shí)代拋棄。首先是人人都要樹立終身教育的思想觀念，每位職工不僅要自覺(jué)學(xué)習(xí)政策理論，更要學(xué)習(xí)與工作關(guān)系密切業(yè)務(wù)知識(shí)，不能以工作忙為借口或者認(rèn)為現(xiàn)有水平能應(yīng)付工作的滿足心理來(lái)抵觸學(xué)習(xí)，要增強(qiáng)危機(jī)感，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，積極參加學(xué)歷教育和各種培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)持每日讀五份報(bào)紙、每月看一本書活動(dòng)，勇當(dāng)知識(shí)的主人，充實(shí)自己，提升自己。其次要單位主導(dǎo)、部門組織，以創(chuàng)新能力為核心，以勝任本職工作為目標(biāo)，以提高專業(yè)技術(shù)人員工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，采取報(bào)告會(huì)、專題講座、主題討論等多種形式對(duì)干部職工進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高職工工作水平和業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，要認(rèn)真做好新進(jìn)入人員或調(diào)崗后人員的培訓(xùn)工作，盡快使之適應(yīng)和勝任新工作。再次是拓寬培訓(xùn)渠道，選派業(yè)務(wù)骨干到中央臺(tái)或先進(jìn)兄弟臺(tái)進(jìn)行掛職鍛煉和跟班學(xué)習(xí)，重點(diǎn)培育德才兼?zhèn)涞母刹?、?yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次技術(shù)骨干、采編播高級(jí)復(fù)合型人才。

篇9

一、我市非稅收進(jìn)的構(gòu)成、規(guī)模及特點(diǎn)

從我市財(cái)政收進(jìn)構(gòu)成來(lái)看,主要由稅收收進(jìn)和非稅收進(jìn)組成。非稅收進(jìn)主要包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、罰沒(méi)收進(jìn)、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅務(wù)部分罰沒(méi)收進(jìn)、國(guó)庫(kù)存款利息以及基金收進(jìn)等。從規(guī)模上看,非稅收進(jìn)占財(cái)政收進(jìn)的比例較大,且收進(jìn)額呈逐年上升的趨勢(shì)。20*年我市非稅收進(jìn)額為23,090萬(wàn)元,占當(dāng)年全部財(cái)政收進(jìn)的18.3%;20*年收進(jìn)額為43,351萬(wàn)元,占16.7%。在非稅收進(jìn)中,基金收進(jìn)占較大比重,要占到全部非稅收進(jìn)的一半以上。大量非稅收進(jìn)的存在,為緩解政府部分經(jīng)費(fèi)不足起到了一定的積極作用,但在政府財(cái)政收進(jìn)中,預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和游離于財(cái)政之外的政府各部分的收費(fèi)、集資、攤派是政府非稅收進(jìn)的主體,由于其沒(méi)有納進(jìn)預(yù)算內(nèi)和財(cái)政治理,造成了政府非稅收進(jìn)的混亂局面,其負(fù)面效應(yīng)也在相當(dāng)程度上存在。

二、治理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)

1、思想熟悉上存在誤區(qū)。一是以為非稅收進(jìn)并非真正的財(cái)政收進(jìn)。受傳統(tǒng)觀念以及較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)財(cái)政治理較為粗放的影響,部分執(zhí)收部分以為非稅收進(jìn)是單位執(zhí)收的,也付出了一定的本錢,理應(yīng)作為本錢補(bǔ)償,而不是真正意義上的財(cái)政收進(jìn),無(wú)須納進(jìn)預(yù)算治理。二是以為非稅收進(jìn)不形成政府可用財(cái)力,在現(xiàn)行財(cái)政治理體制下,除部分非稅收進(jìn)分別納進(jìn)一般預(yù)算和基金預(yù)算外,確有相當(dāng)部分非稅收進(jìn)仍在實(shí)行專戶治理,且納進(jìn)預(yù)算治理的非稅收進(jìn)也是列收列支。因此有人以為非稅收進(jìn)并不形成政府可用財(cái)力。三是以為非稅收進(jìn)規(guī)模過(guò)大影響了財(cái)政收進(jìn)質(zhì)量。一般以為稅收收進(jìn)應(yīng)作為財(cái)政收進(jìn)的主體,稅收收進(jìn)的規(guī)模反映了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平的高低,假如非稅收進(jìn)在財(cái)政收進(jìn)中所占比例過(guò)大,則表明這個(gè)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

2、治理方式不到位,統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。日前對(duì)非稅收進(jìn)的治理,無(wú)論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外,收進(jìn)實(shí)質(zhì)上仍回部分單位所有,反映為誰(shuí)收誰(shuí)用,多收多用。這種收費(fèi)多少與單位利益直接關(guān)系使得無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的多收費(fèi)沖動(dòng)。加之實(shí)行部分預(yù)算改革后,財(cái)政部分在編制綜合預(yù)算時(shí)采取先預(yù)算外后預(yù)算內(nèi),部分、單位往往人為地將年初收進(jìn)預(yù)算編制過(guò)低,支出預(yù)算編制過(guò)大,造本錢應(yīng)科學(xué)、規(guī)范的部分預(yù)算中帶有相當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?使非稅收進(jìn)的治理流于形式,財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

3、財(cái)政職能被肢解,難以充分發(fā)揮作用。實(shí)際中,非稅收進(jìn)的所有權(quán)、使用權(quán)和治理權(quán)未真正回位,財(cái)政職能被肢解,難以發(fā)揮整體效應(yīng)。一方面財(cái)政部分對(duì)非稅收進(jìn)的規(guī)模過(guò)快膨脹難以有效控制,給企業(yè)、單位造成額外的負(fù)擔(dān),影響了企業(yè)納稅的積極性,且名目繁多的各種收費(fèi)也嚴(yán)重腐蝕了稅基,出現(xiàn)了“費(fèi)擠稅”的現(xiàn)象;另一方面分散了地區(qū)財(cái)力,削弱了政府調(diào)控能力,影響了稅收作為“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮,造成分配無(wú)序,加劇了社會(huì)分配不公,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,滋生了消極*行為。此外,納進(jìn)財(cái)政專戶的預(yù)算外資金名義上為財(cái)政性資金,實(shí)則為部分單位使用,納進(jìn)預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金也基本上是列收列支,不能有效地形成地方可用財(cái)力,無(wú)形中虛增了一塊財(cái)政收進(jìn),影響了地方財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

4、法制不健全,缺乏監(jiān)視約束機(jī)制。目前,我市在非稅收進(jìn)治理上依據(jù)的大多為行政規(guī)章和規(guī)范性文件,而沒(méi)有制定較為完備的規(guī)章制度和法律法規(guī)。按照國(guó)家規(guī)定,設(shè)立審批收費(fèi)要以法律法規(guī)為依據(jù),而現(xiàn)行的法律法規(guī)涉及設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條款非常少。到實(shí)際工作中一般由業(yè)務(wù)部分向主管部分提出收費(fèi)申請(qǐng),審批機(jī)關(guān)依據(jù)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足實(shí)質(zhì)上就成了審批收費(fèi)的基本依據(jù)。法制建設(shè)跟不上,依法治理也就難以實(shí)現(xiàn),加之缺乏健全完善的監(jiān)視機(jī)制,監(jiān)視乏力,非稅收進(jìn)在片管和使用安排上存在較大的隨意性,違規(guī)違游記為時(shí)有發(fā)生。

三、進(jìn)一步規(guī)范非稅收進(jìn)的思路和建議

非稅收進(jìn)日前已經(jīng)成為從中心到地方財(cái)政改革的一個(gè)突破口,其規(guī)范的終極目標(biāo)應(yīng)是財(cái)權(quán)上收,將全部的非稅收進(jìn)收回國(guó)庫(kù),納進(jìn)預(yù)算,充分發(fā)揮非稅收進(jìn)在優(yōu)化資源配置、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、制止收進(jìn)流失和增加財(cái)政收進(jìn)的作用。要從根本上改變非稅收進(jìn)治理中存在的種種弊端和體制缺陷,就必須在熟悉上有所轉(zhuǎn)變,體制上有所創(chuàng)新,在治理上有所突破。

1、對(duì)非稅收進(jìn)應(yīng)予以正確熟悉。首先要從思想上根本轉(zhuǎn)變對(duì)非稅收進(jìn)的片面模糊熟悉,從根本上講,非稅收進(jìn)與稅收收進(jìn)都是政府財(cái)政收進(jìn),如同主糧雜糧都是糧食一樣。非稅收進(jìn)是國(guó)家制定政策授權(quán)有關(guān)部分和單位在依法行政過(guò)程中取得的,所有權(quán)屬國(guó)家,治理權(quán)回國(guó)家。隨著非稅收進(jìn)納進(jìn)財(cái)政預(yù)算治理的力度不斷加大,非稅收進(jìn)也將實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算治理,與國(guó)家稅收一起都將由政府統(tǒng)籌安排,與稅收收進(jìn)一起成為政府可用財(cái)力。即使暫時(shí)沒(méi)有納進(jìn)財(cái)政統(tǒng)籌安排的非稅收進(jìn),也在一定程度上彌補(bǔ)了執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)不足。從我區(qū)情況來(lái)看,假如沒(méi)有非稅收進(jìn),財(cái)政收支矛盾會(huì)更加突出,各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也必將受到影響。既然非稅收進(jìn)也屬于政府采用財(cái)力,就不能說(shuō)非稅收進(jìn)規(guī)模過(guò)大或比例過(guò)高導(dǎo)致影響財(cái)政收進(jìn)質(zhì)量。規(guī)模過(guò)大或過(guò)高要具體情況具體分析。從縱向情況分析,從中心到市至區(qū)縣,越到基層非稅收進(jìn)相對(duì)而言規(guī)模就越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政收進(jìn)結(jié)構(gòu)不大一樣,發(fā)達(dá)地區(qū)因稅源充足會(huì)取消一些非稅收進(jìn)項(xiàng)目或減少納進(jìn)一般預(yù)算的非稅收進(jìn),而落后地區(qū)有可能在非稅收進(jìn)上“做文章”,非稅收進(jìn)規(guī)模過(guò)高或過(guò)大是客觀存在的事實(shí),只要是依法依規(guī)取得的非稅收進(jìn),就不能說(shuō)規(guī)模過(guò)大影響了財(cái)政收進(jìn)質(zhì)量。

2、完善政府非稅收進(jìn)征繳治理機(jī)制。政府非稅收進(jìn)資金額度大,涉及面廣,征收工作難度大,而且征收手段比較薄弱,法制制度不健全。因此需要完善“源頭控收,以票管收,依法盡收”的治理模式,建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范透明、廉潔高效的政府非稅收進(jìn)征繳機(jī)制。首先要改進(jìn)非稅收進(jìn)的征管方式,豐富完善征管手段,努力做到應(yīng)收盡收。其次是加快非稅收進(jìn)收繳改革步伐,以有關(guān)部分、機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和相互制衡為基礎(chǔ),以收繳分離為目標(biāo),建立“單位開票,銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收進(jìn)征管模式,進(jìn)一步規(guī)范非稅收進(jìn)的收繳行為。第三要加強(qiáng)賬戶治理,取消執(zhí)收單位以各種形式設(shè)立的非稅收進(jìn)過(guò)渡戶,將非稅收進(jìn)納進(jìn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,實(shí)行直接繳庫(kù)或集中匯繳,規(guī)范收進(jìn)收繳程序,減少資金收繳環(huán)節(jié),進(jìn)步資金使用效益。第四是推進(jìn)非稅收進(jìn)信息化建設(shè),按照“金財(cái)工程”的要求,搭建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái),建立健全非稅收進(jìn)征收治理信息系統(tǒng),進(jìn)步治理效率。

篇10

一、當(dāng)前我縣城區(qū)違章建房的基本狀況

當(dāng)前，縣城市規(guī)劃區(qū)域面積76平方公里，耕地上積685公頃，轄6個(gè)村、8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中南門村、雙利村違章建筑尤為突出。

近年來(lái)，雖然城管部分采取了多項(xiàng)辦法，加大法律力度，竭力阻止村民違章建房，但因?yàn)闅v史等多方面的原因，城區(qū)違章建房依然存在。其首要特點(diǎn)：一是數(shù)目“多”。城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部新修的道路兩旁呈現(xiàn)“蛋糕式”房屋，私自加層景象較多。二是結(jié)構(gòu)“亂”。多數(shù)村民亂搭亂建，見(jiàn)縫插針。特別是南門村（解放路南端），有的房屋之間僅一米之隔，成為名副其實(shí)的“握手樓”、“連體樓”，有的甚至形象的稱之為“碉堡”。有的房屋座向雜亂無(wú)章，全體良莠不齊，不只有礙觀瞻，并且形成道路不暢，消防安全隱患。還，在房屋周邊功能建設(shè)上，也存在無(wú)排水系統(tǒng)、垃圾集并房等缺陷，形成周邊情況“臟亂差”嚴(yán)格。三是速度“快”。村民違章建房遍及采取“你來(lái)我停、你走我建，你拆我鬧”的戰(zhàn)術(shù)，應(yīng)用晚上和節(jié)假期時(shí)間搶建，往往三四天就能建一層，建房速度快，讓監(jiān)管者防不堪防。特別是近期城東新區(qū)農(nóng)民搶建房屋狀況甚為嚴(yán)格。

二、城區(qū)違章建房存在的首要原因

一是歷史原因。城區(qū)全體規(guī)劃認(rèn)識(shí)單薄，特別是南門村大多數(shù)是老門老戶，拆舊新建時(shí)依照本來(lái)地基巨細(xì)，方位進(jìn)行建房，形成農(nóng)民房屋撲朔迷離，結(jié)構(gòu)紊亂。

二是好處驅(qū)動(dòng)。作為固定資產(chǎn)投資等候升值，尤其是規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民但愿在城市化、工業(yè)化的推進(jìn)進(jìn)程中等候縣政府的拆遷賠償取得實(shí)惠。其次，受房地產(chǎn)市場(chǎng)利潤(rùn)影響，一些近郊農(nóng)民受好處差遣，違章建房進(jìn)行運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

三是政策原因。一是近兩年城區(qū)農(nóng)民個(gè)人建房審批凍住，形成很多因人口添加、分戶、危舊房改建等原因有建房需求的農(nóng)民無(wú)視司法法律，堅(jiān)持違章建房。二是因征地拆遷激發(fā)的各類矛盾，使農(nóng)戶以此為建房理由。

四是法律順序缺陷。對(duì)違法行為的法律順序是奉告、責(zé)令停工、查詢?nèi)∽C等，而每一個(gè)順序，都有必然的時(shí)限，形成了法律順序沒(méi)有完成，違法建房曾經(jīng)竣工，使違法苗頭成為現(xiàn)實(shí)，添加了法律難度。

五是責(zé)恣意識(shí)不強(qiáng)。有的鎮(zhèn)、村干部對(duì)違法違規(guī)建房視若無(wú)睹，有的對(duì)外來(lái)人員入戶本村買地建房、購(gòu)房把關(guān)不嚴(yán)。城管部分對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查詢時(shí)，有些村干部避而不見(jiàn)，甚至在背面縱容村民違章建房，悍然為違章戶措辭撐腰，而沒(méi)有積極協(xié)助給當(dāng)事人做思想工作或供應(yīng)有關(guān)當(dāng)事人相關(guān)信息，給法律進(jìn)程帶來(lái)了必然堅(jiān)苦。

三、管治城區(qū)違章建房的對(duì)策

違法建設(shè)的構(gòu)成狀況復(fù)雜，又觸及當(dāng)事人的親身好處，查處阻力大。因而宜采用堵疏結(jié)合的方法，既要多管齊下，更要標(biāo)本兼治。

（一）抓責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃法律治理力度

針對(duì)違法建設(shè)生成時(shí)間短、蔭蔽性強(qiáng)、分布范圍廣的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)層層落實(shí)責(zé)任、完善治理手段，施行全方位、無(wú)裂縫的規(guī)劃監(jiān)控來(lái)有用遏制違法建設(shè)的發(fā)生。首要是落實(shí)三個(gè)責(zé)任制：

一是落實(shí)法律治理巡查責(zé)任制。規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃分若干個(gè)巡查法律責(zé)任片區(qū)，日常治理執(zhí)行分片包干、責(zé)任到人的動(dòng)態(tài)治理，在責(zé)任片區(qū)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)避免，并實(shí)時(shí)立案查處。節(jié)假期采取輪休制，保證三分之一隊(duì)員上班，并對(duì)重點(diǎn)村、嚴(yán)重項(xiàng)目執(zhí)行重點(diǎn)監(jiān)控，避免搶建、搶修，把違法建設(shè)行為祛除在萌芽形態(tài)。

二是落實(shí)指導(dǎo)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。村民建房治理工作事關(guān)城市發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村不變，事關(guān)耕地維護(hù)。落實(shí)把違法建筑治理監(jiān)察工作列入村（組）目的審核內(nèi)容，執(zhí)行一票否決制，促使村干部把好源頭關(guān)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、避免、查處各類違法建筑、違法用地行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早避免。

三是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)批后跟蹤治理責(zé)任制。積極與住建、國(guó)土部分合作無(wú)懈，承當(dāng)規(guī)劃同意后的建設(shè)項(xiàng)目全程全時(shí)監(jiān)管責(zé)任，施行“四個(gè)必查”（即放線驗(yàn)線必查，基本出土+0標(biāo)高必查，分層驗(yàn)收必查，建筑結(jié)頂必查）。

（二）抓部分協(xié)作，構(gòu)成規(guī)劃法律治理合力

規(guī)劃法律治理是一項(xiàng)法律性、政策性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，單靠城管部分一家的力量，難以構(gòu)成強(qiáng)有力的法律治理氣氛。要依照“屬地治理、突出重點(diǎn)、依法行政、增強(qiáng)保證”準(zhǔn)則，堅(jiān)持起公安、住建、城管、國(guó)土等部分的聯(lián)動(dòng)法律協(xié)作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，親密協(xié)同、齊抓共管。

一是堅(jiān)持信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)與住建、國(guó)土等本能機(jī)能部分的“聯(lián)網(wǎng)”辦公、信息共享工作，各類信息實(shí)時(shí)溝通與交流，以提高城市規(guī)劃法律治理工作效率。

二是堅(jiān)持結(jié)合法律機(jī)制。成立集中整治違章建筑指導(dǎo)小組，由縣縣政府指導(dǎo)任組長(zhǎng)，法制、住建、國(guó)土、城管、公安等相關(guān)部分和鳴鳳鎮(zhèn)、各居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)人成員，負(fù)責(zé)對(duì)集中整治違章建筑的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（三）抓宣傳教育，營(yíng)建規(guī)劃法律治理氣氛

一是事前普遍宣傳。開展法制宣傳月活動(dòng)，將城市規(guī)劃相關(guān)司法條則匯編成冊(cè)，送發(fā)到市民手中。還，經(jīng)過(guò)電視、播送、宣傳欄等方法施行大范圍、高密度的宣傳發(fā)起，在全社會(huì)營(yíng)建徹底管治、嚴(yán)管重罰的強(qiáng)壯氣勢(shì)和濃厚氣氛，使村民初步認(rèn)識(shí)規(guī)劃治理的嚴(yán)格性，特別是各村的村干部，讓他們起到帶頭效果。

二是事中查處震懾。對(duì)違法建設(shè)依法查處，按照有關(guān)司法法律規(guī)劃進(jìn)行查詢、取證、向當(dāng)事人送達(dá)司法文書、組織強(qiáng)行撤除等，并有相關(guān)部分構(gòu)成的結(jié)合法律隊(duì)伍，給違法當(dāng)事人形成較大的心思震懾。

三是過(guò)后警示曝光。選擇嚴(yán)格違背城市規(guī)劃的典型案例實(shí)時(shí)曝光，營(yíng)建強(qiáng)勢(shì)氣氛，做到查處一案、教育一片，然后到達(dá)優(yōu)化法律情況的目標(biāo)。

（四）抓政策方案，優(yōu)化規(guī)劃法律治理手段