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篇1

一、地理概述

擬選劃的青島文昌魚珍稀水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，中心區(qū)位于南沙一帶（東經(jīng)120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″）。該海域周邊有進(jìn)出膠州灣的主要航道和錨地，并臨近我市城區(qū)和港口區(qū)，地理位置較為重要。

二、自然環(huán)境狀況

（一）海底地貌

擬選海域位于魯東隆起區(qū)東南的沿海地帶，是靈山島坳陷與膠萊坳陷的結(jié)合部，最小水深6．8m，平均水深15m，由南沙向ESE向延伸，呈新月形展布。

該處砂體是塊古沉積體。根據(jù)柱狀取樣，鉆孔和淺地層剖面資料，除北部邊緣溝底部有基巖出露，其余均被第四系松散沉積物覆蓋?；诪檠嗌狡诨◢弾r。央有后期侵入的基巖脈。該區(qū)自中生代末期花崗巖侵入之后，處于穩(wěn)定狀態(tài)，長(zhǎng)期受風(fēng)化侵蝕。從第四紀(jì)晚期更新世開始，有陸相沖洪積沉積，該時(shí)期沉積了大量由花崗巖等風(fēng)化形成的以長(zhǎng)石石英為主的砂、礫沉積，這是該區(qū)砂礦形成的主要時(shí)期。沖洪積沉積之后，發(fā)育了湖泊和沼澤，該時(shí)期沉積物巖性復(fù)雜，以粘土，粘土質(zhì)細(xì)砂為主。這兩個(gè)成礦時(shí)期形成M2礦層(陸相砂)的主礦體。進(jìn)入全新世海水開始入侵初期是以粗砂為主的海陸過(guò)渡沉積，該時(shí)期是M1礦層(海相砂)的主要形成時(shí)期。后期在潮流作用下，沉積物被重新改造，形成以南沙為中心的潮流沙脊。

砂體周圍的海底地貌比較復(fù)雜。侵蝕地貌和堆積地貌都很發(fā)育。具有代表性的侵蝕地貌是三條侵蝕深槽。(1)由膠州灣口向東偏南方向延伸(中央水道灣外部分)，長(zhǎng)20km，寬2～3.5km，水深在20m以上，最大水深45m；(2)竹岔島東西兩側(cè)侵蝕深槽，槽底有鈣質(zhì)或鐵質(zhì)膠結(jié)物團(tuán)塊粉沙質(zhì)粘土和粘土質(zhì)粉沙覆蓋，水深均在20m以上。其西支一竹岔水道，流速較大，槽底基巖。東支流速較小，槽底有鈣質(zhì)鐵質(zhì)膠結(jié)團(tuán)塊和貝殼的砂一粉砂一粘土和黃色亞粘土覆蓋；(3)由赤島以東海域向西南方向延伸，經(jīng)小麥島前延伸到浮山灣、燕兒島外的深槽。東西向長(zhǎng)8km，南北寬最大2.2km，平均1km左右。一般水深22—23m。最大水深為24.5m。底部較平坦，由鈣、鐵質(zhì)膠結(jié)團(tuán)塊及貝殼的砂一粉砂一粘土覆蓋。沖刷溝槽構(gòu)成了青島沿岸天然的黃金水道。

潮流沙脊主要分布在該區(qū)潮流沖刷深槽的兩側(cè)，是堆積地貌代表地形。該區(qū)沙脊主要有三條，順潮流方向，呈長(zhǎng)條狀，規(guī)模大小不一。沉積物以中粗砂為主，分選好，含少量或不含粘土。潮流沙脊是潮流在流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生分流或水流擴(kuò)散流速減小情況下形成的堆積體。受潮流控制并與原始地形有關(guān)。其中最大的是南沙，東西長(zhǎng)5km，南北寬0.6km。東端潛伏在海底泥面以下，沙層厚度約8m，是本區(qū)主要的黃沙礦體。另一條是北沙，是中央水道與赤島一小麥島外呈NEE—SWW向延伸的水道之間的沙脊。該沙脊斷斷續(xù)續(xù)地分布，東西長(zhǎng)約6km，南北寬約0.2～0.5km，有分選很好的沙質(zhì)沉積。第三條沙脊為大竹沙脊，斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)在竹岔水道兩側(cè)，由礫砂和中砂組成，分選好。以上三條沙脊都是與潮流方向一致的長(zhǎng)條狀沙體，沙脊最高處水深小于10m，沙脊以深槽間隔，呈放射狀排列在膠州灣口外，每一條沙脊又由許多呈雁行狀排列的砂體組成。沙脊上沉積分選很好的中粗砂，是文昌魚的棲息之地。這些沙體構(gòu)成了青島沿岸天然的黃金鏈。以上是該區(qū)顯著的海底現(xiàn)象。其他的還有沖刷洼地和水下淺灘、水下堆積平原、水下沙壩等。

（二）海底底質(zhì)

本區(qū)海底底質(zhì)類型比較復(fù)雜，有現(xiàn)代海洋沉積物，也有被改造的晚更新世海侵前的陸相沉積，還有晚更新世海侵初期形成的準(zhǔn)殘留沉積(殘留砂）。其海底地貌也比較復(fù)雜，海底出露的有基巖或基巖風(fēng)化殼、晚更新世的黃色粘土、殘留砂以及現(xiàn)代沉積的海相層。沉積物類型可劃分為13種。

本區(qū)海底沉積物分布受海底地形和水動(dòng)力條件的影響基本分布規(guī)律如下：

1、三條水道區(qū)：強(qiáng)流區(qū)(最大可能流速為150～160cm/s)的中央水道、竹岔水道為基巖區(qū)，其為礫石粗砂帶；赤島、小麥島和燕兒島一線南部水道亦為強(qiáng)流沖刷區(qū)，沖刷程度稍差一些，有黃色亞粘土，經(jīng)過(guò)改造后形成砂一粉砂一粘土。

2、三條潮流沙脊區(qū)：其上沉積的為中砂一中粗砂，分選性好(沙脊的西端好于東端)。其中中砂含量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。底質(zhì)以南沙為中心呈半圓形分布，中心部位為粗砂，在潮流長(zhǎng)期作用下，砂粒度粗，分選好，含粘粒很低，粗砂之外依次為中砂、細(xì)砂、粉砂和淤泥。由于膠州灣口附近潮流流速大，靠灣口近的區(qū)域沉積物較粗，遠(yuǎn)的則較細(xì)，形成半環(huán)狀分布格局。

3、三條水道、三條沙脊之外分布的主要是粉砂質(zhì)砂、砂質(zhì)粉砂和砂一粉砂一粘土。其中粉砂質(zhì)砂和砂質(zhì)粉砂主要分布在青島近海，而砂一粉砂一粘土主要分布在薛家島海西半島近海和青島外海。兩者來(lái)源不同，海西半島外的砂一粉砂一粘土(不合或含很少貝殼和團(tuán)塊)來(lái)自膠州灣。青島外海的(含較多貝殼和團(tuán)塊)則來(lái)自東北向西南向的山東半島沿岸流和殘余沉積物。

4、本區(qū)最細(xì)的海底沉積物(中值粒徑為5—7Φ)為粉砂質(zhì)粘土和粘土質(zhì)粉砂。主要分布在灣口潮流通道的東部和南部，說(shuō)明這里是灣內(nèi)向外輸送物質(zhì)的主要沉積區(qū)。

5、近岸帶沉積物分布主要受波浪控制，中值粒徑等值線基本上平行于海岸沿等深線分布。

6、外海的殘余和殘留沉積物的分布區(qū)，由于泥沙來(lái)源不足，未被現(xiàn)代沉積物覆蓋。由岸向海擴(kuò)散的泥沙只影響到赤島和竹岔島附近。

（三）水文環(huán)境

1、潮汐

本海區(qū)平均海面2.42m，最高5.36m，平均高3.80m，最低低潮高-0.70m，平均低潮高l.02m，最大潮差4.75m，平均潮差2.78m，平均間隙4小時(shí)40分，平均漲潮歷時(shí)5小時(shí)39分，平均落潮歷時(shí)6小時(shí)46分。為正規(guī)半日潮。

2、海流

流向：總體漲潮流向?yàn)槠飨?，落潮流向?yàn)槠珫|向。

流速：該海區(qū)內(nèi)潮波屬于前進(jìn)波的性質(zhì)。海流最大流速出現(xiàn)在高、低潮面前約l.5小時(shí)；最小流速出現(xiàn)在半潮面前約l.5小時(shí)，這一時(shí)刻為轉(zhuǎn)流時(shí)刻。潮位由低潮面上升到面再回落到低潮面，完成一個(gè)漲落過(guò)程，流速發(fā)生了由大到小再到大再到小，最后達(dá)到最大的變化。

3、海浪

波形：本海區(qū)以風(fēng)浪為主，多年平均風(fēng)浪頻率為98％，累年各月風(fēng)浪頻率基本相同，年變幅僅為2％。累年平均涌浪頻率為69％，各月平均涌浪頻率差別較大，年變幅為36％。

波向：海區(qū)各方向均有風(fēng)浪出現(xiàn)，但多集中在E—SW向和WNW—NNW向。累年以NW向風(fēng)浪最多，頻率為10％。海區(qū)涌浪大部分出現(xiàn)在E—SW向，并集中在ESE—SSE方向。其中SE向涌浪最多，年頻率為26％。

波高：海區(qū)累年平均波高為0.7m，累年平均波高0.1m，平均波高年變化趨勢(shì)是：上半年逐漸增大，7月份達(dá)到0.9m，下半年逐漸減小12月和1月最小，均為0.5m。就季節(jié)變化而言，夏季波高最大，秋季次之，冬季最小。

潮流：海區(qū)內(nèi)的潮流主要受南黃海海州灣外M2分潮無(wú)潮點(diǎn)左旋潮波的影響，潮流類型判斷數(shù)都小于或等于0.5，其潮流類型屬于正規(guī)半日潮流。該海區(qū)的潮流完全受海州灣外為中心左旋潮波的控制，潮流為逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)。該海區(qū)的海流流速和潮流流速都比較大，為強(qiáng)海流區(qū)。

余流：海區(qū)內(nèi)大潮期間余流強(qiáng)，最大流速達(dá)到267cm/s，小潮期間的余流弱，最大流速只有7.0cm/s。小潮期間表層呈現(xiàn)出左旋環(huán)流的形態(tài)。

（四）氣象

1、氣溫

該區(qū)屬北溫帶海洋性氣候，1960—1987年的資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：多年平均氣溫為12.5℃，年平均最高氣溫15.8℃，年平均最低氣溫9.8℃。最熱月出現(xiàn)在8月份，月平均氣溫25.5℃，月平均最高氣溫為28.6℃，月平均最低氣溫23.3℃；最冷月出現(xiàn)在1月，月平均氣溫-0.2℃，月平均最高氣溫為3.0℃，月平均最低氣溫-3.3℃。

2、風(fēng)況

海區(qū)春夏兩季以ENE—ESE向風(fēng)為主，其中夏季偏東風(fēng)最盛，僅E向風(fēng)的頻率達(dá)20％。秋冬兩季以NW-N向風(fēng)為主，冬季NW向風(fēng)尤其多，頻率達(dá)24％。海區(qū)累年平均風(fēng)速為5.0m/s，累年月平均風(fēng)速11月份最大，為6.1m/s，6月份最小為3.9m/s。累年平均風(fēng)力大雨等于8級(jí)大風(fēng)日數(shù)為51.7天。

3、降水

海區(qū)年平均降水量最大為732.3mm(1975年),年最小降水量為23.8mm(1981年)。多中各月最多降水日數(shù)7月份最多，1月份最少。日最大降水量182mm（1970年9月3日）。

4、霧

本區(qū)海霧頻繁，夏季是海霧盛行季節(jié)，以東南風(fēng)產(chǎn)生的霧最多。霧多發(fā)生在4—7月，4個(gè)月約占年平均值的80％，尤以6、7兩月最多。霧的持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)9天(1997年5月）。

本區(qū)的霧一般在傍晚發(fā)生，入夜?jié)舛戎饾u增加，至次日晨最濃，到中午消失，風(fēng)大時(shí)消失更快。

5、冰凍

砂礦區(qū)處于膠州灣口外，冰凍情況不同于膠州灣。受海流等的影響一般不結(jié)冰，特別是近幾年來(lái)，氣候有逐漸變暖趨勢(shì)，灣內(nèi)很少結(jié)冰，礦區(qū)更無(wú)結(jié)冰可能。

6、相對(duì)濕度

砂礦區(qū)為明顯的海洋性氣候，氣候濕潤(rùn)、溫和，雨量較多，四季分明，具有春遲、夏涼、秋爽、冬長(zhǎng)的氣候特征。

7、災(zāi)害性天氣

影響該海區(qū)的災(zāi)害性天氣有寒潮、風(fēng)暴潮和臺(tái)風(fēng)，出現(xiàn)這種過(guò)程若恰遇天文大潮，則海面升高，并且伴隨有狂風(fēng)巨浪，造成沿岸道路破壞，碼頭被毀，船只沉沒(méi)，房屋倒塌，良田、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)被淹沒(méi)，同時(shí)破壞海上構(gòu)筑物，造成人員傷亡等嚴(yán)重后果。近幾十年來(lái)影響本海區(qū)的災(zāi)害性天氣較少。

（五）水環(huán)境

該海域鹽度變化范圍為:31.25～32.01,平均值為:31.77，分布趨勢(shì)為自岸邊向遠(yuǎn)岸逐漸增高，由東向西逐漸升高。

該海域海水pH變化范圍為:8.15～8.21,平均值為8.20，屬正常范圍，pH在調(diào)查海域的東北角形成一低值區(qū)，其余海域呈由南向北逐漸升高的趨勢(shì)。

該海域水交換能力強(qiáng)，水化學(xué)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)均符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，其中磷酸鹽、Pb和Hg含量符合國(guó)家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（二類），其余指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（一類）。

三、自然資源狀況

膠州灣外擬選保護(hù)區(qū)海域不僅是多種魚蝦類的產(chǎn)卵、索餌、肥育場(chǎng)和魚類洄游通道，同時(shí)也是國(guó)家二級(jí)保護(hù)的水生野生動(dòng)物文昌魚的棲息地，其漁業(yè)地位十分重要和敏感。

（一）浮游生物

2001年5月下旬在膠州灣外擬選保護(hù)區(qū)海域的調(diào)查中，共檢出浮游植物10屬17種，其中硅藻8屬15種，占88.2%；甲藻2屬2種，占11.8%。浮游植物數(shù)量的變化范圍為1439.9～2218.15×103cell/m3,平均數(shù)量為1742.70×103cell/m3，浮游植物數(shù)量平面分布呈由西南向東逐漸降低的趨勢(shì)，近岸海域略高于離岸海域。密聯(lián)角毛藻屬適溫范圍很廣種類，5月下旬在該海區(qū)形成優(yōu)勢(shì)種，其數(shù)量變動(dòng)范圍為1186.42～1681.64×103cell/m3，占浮游植物總量的75.8～82.3%，其數(shù)量決定浮游植物的數(shù)量其平面分布與浮游植物的分布趨勢(shì)完全相同。由于該海區(qū)浮游植物優(yōu)勢(shì)種明顯，占比例較大，因此多樣性指數(shù)較低，單純度較高。浮游植物的種類組成、數(shù)量分布和群落結(jié)構(gòu)指數(shù)顯示出該海域浮游植物的種類數(shù)較多，數(shù)量較為豐富。是魚蝦類較為適宜的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)。

（二）魚卵、仔稚魚

5月是多種魚類的產(chǎn)卵期。經(jīng)調(diào)查，該海域獲得魚卵的有7個(gè)種類，隸屬于4個(gè)目7個(gè)科。魚卵的種類組成均為浮性卵，其數(shù)量基本呈北高南低趨勢(shì)，并以鳀魚卵的數(shù)量最多。從浮性魚卵的種類組成和數(shù)量可看出，膠州灣外海海砂開采水域是多種經(jīng)濟(jì)魚類重要的產(chǎn)卵場(chǎng)。

但2001年5月上旬的調(diào)查中未采到仔、稚魚。5月份下旬調(diào)查時(shí)，正值大部分經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵、育幼時(shí)期，因此捕獲的各種魚類種群結(jié)構(gòu)中，幼魚占了相當(dāng)大的比例，體重很小。

（三）漁業(yè)資源

魚類是海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)物資源的主體，在海洋生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)中，占有特別重要的地位，并在資源更新中可持續(xù)提供為人類直接利用的高蛋白食品。中科院劉瑞玉院士（1992年）在《膠州灣生態(tài)學(xué)和生物資源》一書中指出，膠州灣及鄰近海域棲息的魚類約有100多種，其中暖溫性種占61%，暖水性種占23%，冷溫性種占17%，優(yōu)勢(shì)種有斑鰶、梭魚、青鱗魚和牙鲆，其它優(yōu)勢(shì)種有赤鼻棱鳀、中頜棱鳀、細(xì)條天竺魚、鳀、長(zhǎng)蛇鯔、黃鯽、帶魚、焦氏舌鰨、白姑魚、長(zhǎng)綿鳚、黃姑魚、短吻舌鰨、油魣、綠鰭?cǎi)R面魨、鱸、銀鯧、木葉鰈、皮氏叫姑魚等，23種魚構(gòu)成漁獲尾數(shù)的96%。盡管近10年來(lái)漁業(yè)資源的數(shù)量、優(yōu)勢(shì)種構(gòu)成發(fā)生了一些變化，但其種類組成應(yīng)該說(shuō)相對(duì)較穩(wěn)定的。

每年從5月開始有多種魚類先后進(jìn)入膠州灣及沿岸海域產(chǎn)卵、索餌、育肥。5月和6月產(chǎn)卵繁殖的魚種分別達(dá)到26種和36種，為該海域魚類產(chǎn)卵盛期。另外，8月份水溫高時(shí)，分布于南方的暖水種通過(guò)灣口進(jìn)入膠州灣；10月份水溫下降后，暖水種又開始離開。所以，膠州灣口外水域不僅是多種魚類的產(chǎn)卵和索餌、育幼場(chǎng)所，還是暖水種魚類的洄游通道。

對(duì)該海域漁業(yè)資源的綜合調(diào)查中，共捕獲魚類29種，分別屬于27個(gè)科，29個(gè)屬。評(píng)估計(jì)算結(jié)果表明，底拖網(wǎng)浮拖捕獲魚類的資源量中以中上層魚類為主,總資源量為317577Kg,其中玉筋魚占第一位資源量為306503Kg,單位小時(shí)網(wǎng)獲量為1930Kg，占總漁獲量的94.3%；方氏云鳚居第二位為6554Kg,藍(lán)點(diǎn)馬鮫居第三位為1153Kg,青鱗魚居第四位為1088Kg。其它種類的資源量均在400Kg以下。底拖網(wǎng)捕獲魚類的資源量中以底層魚為主，但資源量很低，總資源量?jī)H為808Kg。調(diào)查捕獲的無(wú)脊椎動(dòng)物共15種，優(yōu)勢(shì)種為口蝦咕，單位小時(shí)網(wǎng)獲量為11.6Kg，占總漁獲量的27.3%；其次為雙斑鱘,單位小時(shí)網(wǎng)獲量為5.5Kg，占總漁獲量的15.2%；長(zhǎng)蛸居第三位，單位小時(shí)網(wǎng)獲量為4.6Kg，占總漁獲量的9.9%。無(wú)脊椎動(dòng)物動(dòng)物的總資源量為4033Kg。說(shuō)明該海區(qū)是許多經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵、育幼場(chǎng)所。

由于不同季節(jié)水溫變化，在魚類組成特征上會(huì)有明顯的差異，亦會(huì)導(dǎo)致各個(gè)月份魚類資源量的變化。隨著春季水溫逐步上升，許多魚類開始陸續(xù)進(jìn)入調(diào)查海域產(chǎn)卵繁殖，資源量明顯上升，5月份形成了春季漁汛期，7月資源量達(dá)到最高峰。

（四）文昌魚資源

文昌魚是世界上海洋珍稀動(dòng)物之一，我國(guó)國(guó)家二級(jí)保護(hù)的水生野生動(dòng)物，俗稱蛞蝓魚，隸屬脊索動(dòng)物門，頭索綱，文昌魚目，文昌魚科。文昌魚喜棲于水清、流緩、疏松的沙質(zhì)海底，常倒臥潛居于海底，前端露出沙面，進(jìn)行濾食。文昌魚棲息海區(qū)的水深為8～15米，鹽度為21～31.6，不能忍受鹽度低于15的海水。該動(dòng)物是研究動(dòng)物進(jìn)化的重要材料，也是教學(xué)單位的重要實(shí)驗(yàn)材料，具有較高的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。

文昌魚主要分布于廈門劉五店沿海水域。曾經(jīng)因在該水域形成文昌魚漁場(chǎng)，而聞名全球，但70年代以來(lái)，已形不成漁業(yè)，年產(chǎn)量?jī)H數(shù)十公斤，資源已處于瀕危狀態(tài)。資源數(shù)量下降的主要原因是，海岸建筑和圍墾所造成的漁場(chǎng)環(huán)境惡化，使原來(lái)的沙質(zhì)海底覆蓋了淤泥，致使文昌魚大量死亡和遷移。

青島市沿海也有文昌魚分布。由于青島近岸海域蘊(yùn)藏著豐富的自然海砂資源，加之膠州灣外前海海域水交換能力強(qiáng)，水文條件穩(wěn)定，屬一類水質(zhì)，底質(zhì)大部分為有機(jī)質(zhì)含量較高的中粗砂質(zhì)，該海砂砂體是一萬(wàn)年前形成的古沙丘，基礎(chǔ)餌料豐富，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長(zhǎng)繁殖。中心區(qū)南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環(huán)境。

1999年9月，青島海洋大學(xué)在該區(qū)域調(diào)查得知，該區(qū)文昌魚密度變化范圍為1～30尾/m2；國(guó)家海洋局第一海洋研究所2000年1月調(diào)查結(jié)果顯示，該區(qū)域文昌魚棲息密度變化范圍為7～27尾/m2；另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心2001年6月15日用老牛網(wǎng)拖網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，該海域東部區(qū)域文昌魚分布較多，并以南沙水域?yàn)楦呙芏确植紖^(qū)。在擬建保護(hù)區(qū)海域的8個(gè)調(diào)查站中，采捕到文昌魚的站有4個(gè)，占50%。文昌魚平均棲息密度為1.35尾/m2。（詳見(jiàn)下表）

綜上所述，該區(qū)域文昌魚分布較密集，是青島文昌魚的主要分布區(qū)域之一。

表膠州灣外擬建保護(hù)區(qū)海域文昌魚資源數(shù)量分布

站位

漁獲量

尾數(shù)/10m

體長(zhǎng)分布范圍

mm

平均密度

尾數(shù)/m2

2

---

---

3

---

---

4

5

30～41

0.5

5

---

---

6

20

28～41

2.0

7

19

28～43

1.9

8

10

26～42

1.0

10

（注：本資料為2001年6月15日調(diào)查結(jié)果）

四、我國(guó)保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

1、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

中國(guó)海域縱跨3個(gè)溫度帶(暖溫帶、亞熱帶和熱帶)，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣性特性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)及生物多樣性保護(hù)己愈來(lái)愈受到黨和政府的重視。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的最有效途徑之一。海洋和海岸保護(hù)區(qū)通過(guò)控制干擾和物理破壞活動(dòng)，有助于維持生態(tài)系的生產(chǎn)力，保護(hù)重要的生態(tài)過(guò)程。海洋保護(hù)區(qū)的主要作用是保護(hù)遺傳資源。為了海洋物種和生態(tài)系得以維持延續(xù)，必須既保護(hù)生態(tài)過(guò)程，又保護(hù)遺傳種質(zhì)資源。

1988年7月，中國(guó)確立了綜合管理與分類型管理相結(jié)合的新的自然保護(hù)區(qū)管理體制。規(guī)定“林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、地礦部、水利部、國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)管理各有關(guān)類型的自然保護(hù)區(qū)”；11月份，國(guó)務(wù)院又確定了國(guó)家海洋局選劃和管理海洋自然保護(hù)區(qū)的職責(zé)。1989年初，沿海地方海洋管理部門及有關(guān)單位，在國(guó)家海洋局統(tǒng)一組織下，進(jìn)行調(diào)研、選點(diǎn)和建區(qū)論證工作，選劃了昌黎黃金海岸、山口紅樹林生態(tài)、大洲島海洋生態(tài)、三亞珊瑚礁、南麂列島等五處海洋自然保護(hù)區(qū)，1990年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)。1991年1O月國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了天津古海岸與濕地、福建晉江深滬灣古森林兩個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)。在這期間，一批地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)相繼由地方海洋管理部門完成規(guī)劃并經(jīng)國(guó)家海洋局和地方政府批準(zhǔn)建立。

2、青島市自然保護(hù)區(qū)概況

青島市作為我國(guó)東部重要的沿海城市和海洋科研教學(xué)基地，是我國(guó)唯一的“海洋科技城”。近年來(lái)，青島市圍繞創(chuàng)建“海洋科技產(chǎn)業(yè)城”的總體目標(biāo)，立足于發(fā)展自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施依法管海、科技興海和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2001年，青島市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1316億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到308．7億元，比上年增長(zhǎng)了20．3％。主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值已占全市GDP的11．1％。

但是，隨著青島市沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和海洋開發(fā)活動(dòng)的增加，我市近岸海域環(huán)境面臨的壓力也越來(lái)越大，海洋生態(tài)環(huán)境受到威脅，局部海域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)未得到有效的遏制，必須引起我們的高度重視，尤其對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)已迫在眉睫。

為切實(shí)保護(hù)我市近岸海域生態(tài)環(huán)境，2001年3月7日青島市人民政府批準(zhǔn)建立了青島市級(jí)靈山島海珍品種質(zhì)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)包括靈山島本島及小牙島外緣海域，總面積32．832平方公里，主要保護(hù)對(duì)象是沿岸海域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。保護(hù)區(qū)的建立保證了靈山島海珍品資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，對(duì)青島市持續(xù)、健康地發(fā)展海水養(yǎng)殖苗種將起到積極的促進(jìn)作用。2001年12月24日，山東省人民政府批準(zhǔn)建立了青島大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積16平方公里，其中島嶼面積約O．17平方公里，主要保護(hù)對(duì)象是島嶼及海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)它將有利于青島市國(guó)家級(jí)生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更進(jìn)一步促進(jìn)我市的海洋環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究和教育事業(yè)的發(fā)展。但目前我市還沒(méi)有建立國(guó)家級(jí)水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。

五、建區(qū)的必要性和可行性

1、必要性

文昌魚是暖水性潮下帶名貴珍稀小型頭索動(dòng)物，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，是研究動(dòng)物進(jìn)化的重要材料，具有較高的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。

青島近岸海域蘊(yùn)藏著豐富的自然海砂資源，其中，前海海砂砂體是一萬(wàn)年前形成的古沙丘，該區(qū)域水質(zhì)良好、砂體有機(jī)質(zhì)含量高，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長(zhǎng)繁殖。但由于近年來(lái)一些不法分子在該海域從事偷采海砂等違法活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了文昌魚的棲息環(huán)境，對(duì)文昌魚資源造成毀滅性損害。為此，需盡快建立文昌魚自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理，遏制破壞行為。

建立青島文昌魚珍稀動(dòng)物省級(jí)自然保護(hù)區(qū)既能夠保護(hù)文昌魚的棲息環(huán)境，保護(hù)我市珍貴的海砂資源，防止海岸帶的侵蝕，為我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造安全的環(huán)境空間；又可以強(qiáng)化污染源管理，進(jìn)一步促進(jìn)我市海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加速我市生態(tài)城市建設(shè)步伐，為2008年奧帆賽的順利舉辦提供優(yōu)良的環(huán)境保證，提升青島城市的整體形象。

2、可行性

擬選劃的文昌魚自然保護(hù)區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該海域水交換能力強(qiáng)，水質(zhì)優(yōu)良，水文條件穩(wěn)定，底質(zhì)大部分為有機(jī)質(zhì)含量較高的中粗砂質(zhì)，基礎(chǔ)餌料豐富，底質(zhì)環(huán)境優(yōu)越，適宜于文昌魚的棲息繁殖，同時(shí)也是多種漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)和繁殖場(chǎng)所，中心區(qū)南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環(huán)境，從保護(hù)該擬選區(qū)域的文昌魚及其他多種漁業(yè)資源的棲息環(huán)境和該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞的角度出發(fā)，具有建立文昌魚自然保護(hù)區(qū)的有利條件，而且建區(qū)的條件也較為成熟，建立保護(hù)區(qū)是可行的。

六、現(xiàn)有基礎(chǔ)與保障條件

我市的海洋執(zhí)法隊(duì)伍也已經(jīng)具備了良好的海上監(jiān)管能力，具備了建立保護(hù)區(qū)的管理基礎(chǔ)；同時(shí)，該海域距離青島距離較近，可以進(jìn)行陸上巡回監(jiān)管，有利于減少保護(hù)區(qū)建設(shè)上的投入，便于管理工作的開展。

另外，我市已經(jīng)選劃建立了大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和靈山島海珍品種質(zhì)保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)的選劃和管理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為今后自然保護(hù)區(qū)的選劃和建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

自2000年起，我局對(duì)擬選劃海域進(jìn)行了一系列的基礎(chǔ)調(diào)查工作，對(duì)該海域的自然環(huán)境和資源狀況有了較全面的了解，為保護(hù)區(qū)的選劃建設(shè)工作提供了較詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

七、擬選保護(hù)區(qū)范圍及保護(hù)對(duì)象

擬選劃的文昌魚自然保護(hù)區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，中心區(qū)位于南沙一帶（東經(jīng)120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″），總面積約30平方公里海域。

保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象為文昌魚及其生存環(huán)境，以及該海域的漁業(yè)資源和其他不可恢復(fù)的自然資源，使該海域及臨近海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)保持天然狀態(tài)。

八、保護(hù)區(qū)管理設(shè)想

文昌魚屬底棲物種，只要禁止在該區(qū)域及臨近海域進(jìn)行底拖網(wǎng)作業(yè)和采挖海砂等破壞行為，即可達(dá)到保護(hù)文昌魚和漁業(yè)資源的目的。因此，該保護(hù)區(qū)的管理可依靠我市漁政和海監(jiān)隊(duì)伍，對(duì)其實(shí)施巡視管理，而不必再行建立管理機(jī)構(gòu)。

保護(hù)區(qū)管理的指導(dǎo)思想是：合理規(guī)劃、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)管理。做到：物種保護(hù)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)區(qū)管理和漁政管理相結(jié)合，巡視管理與科研監(jiān)測(cè)相結(jié)合。根據(jù)海域的生態(tài)特點(diǎn)和保護(hù)需要，制定生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性的保護(hù)計(jì)劃以及相應(yīng)的管理制度，深入開展科學(xué)研究與公眾保護(hù)意識(shí)教育工作，切實(shí)保護(hù)該區(qū)域的文昌魚及其他多種漁業(yè)資源的棲息環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

九、建區(qū)進(jìn)度安排

1、市政府同意建區(qū)意見(jiàn)后，立即組織專家對(duì)海域及周邊海域進(jìn)行實(shí)地探測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查（包括水環(huán)境、底質(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境、生物環(huán)境和地質(zhì)地貌等調(diào)查），經(jīng)分析對(duì)比后，確定保護(hù)區(qū)具置、范圍及保護(hù)對(duì)象，劃分核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)。

2、編寫“建區(qū)論證報(bào)告”，繪制相關(guān)圖件準(zhǔn)備擬建保護(hù)區(qū)的照片、圖件、錄像帶等資料。

3、組織各相關(guān)部門專家，對(duì)“建區(qū)論證報(bào)告”進(jìn)行評(píng)審。

以上工作將在2個(gè)月內(nèi)完成。

4、依據(jù)“建區(qū)論證報(bào)告”和專家評(píng)審意見(jiàn)，向市政府上報(bào)建立文昌魚珍稀動(dòng)物省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告，市政府同意建區(qū)后即可建立保護(hù)區(qū)。

5、經(jīng)政府批準(zhǔn)建區(qū)后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)保護(hù)區(qū)位置、范圍、主要保護(hù)對(duì)象及功能區(qū)劃等進(jìn)行公告，并勘界劃界，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)和管理制度，實(shí)施保護(hù)管理。

篇2

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；復(fù)墾土地；調(diào)研報(bào)告

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0030-02

為轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)土地合理利用，保障礦業(yè)生產(chǎn)需要，根據(jù)國(guó)土資源部耕保司要求，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司對(duì)中原油田分公司（以下簡(jiǎn)稱中原油田）開展了油田企業(yè)復(fù)墾土地折抵建設(shè)用地指標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研。此次調(diào)研活動(dòng)共走訪油氣生產(chǎn)單位7個(gè)，實(shí)地考察井場(chǎng)200余個(gè)，對(duì)廢棄井場(chǎng)、現(xiàn)用井場(chǎng)及生產(chǎn)設(shè)施用地情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、中原油田勘探開況簡(jiǎn)介

中原油田位于河南、山東兩省交界處，是中國(guó)東部地區(qū)一個(gè)集勘探開發(fā)、煉油化工、油氣銷售于一體的重要的石油天然氣生產(chǎn)基地。1975年開始大規(guī)?？碧?，1979年正式投入開發(fā)，主要勘探開發(fā)區(qū)域包括東濮凹陷、四川普光氣田和內(nèi)蒙探區(qū)?，F(xiàn)有用工總量3.7萬(wàn)人，資產(chǎn)總額476.94億元。東濮凹陷橫跨豫魯兩省，面積5 300平方千米，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量5.79億噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1 317.46億立方米，生產(chǎn)原油1.26億噸、天然氣327.44億立方米。普光氣田位于川東北，是國(guó)內(nèi)迄今規(guī)模最大、豐度最高的海相氣田，面積1 116平方千米，探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量3 813億立方米。內(nèi)蒙地區(qū)擁有3萬(wàn)多平方千米的勘探面積，目前已建成10萬(wàn)噸原油生產(chǎn)能力。

二、中原油田可復(fù)墾生產(chǎn)用地情況現(xiàn)狀

中原油田一直對(duì)生產(chǎn)設(shè)施用地管理十分重視，早在勘探開發(fā)初期，就成立專門的土地管理部門，通過(guò)建章立制逐步規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)油水井、油氣管線等設(shè)施用地的管理。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期油氣產(chǎn)量的影響，再加上不法分子的破壞、生產(chǎn)設(shè)施的逐步老化、自然災(zāi)害等因素的影響，中原油田油區(qū)內(nèi)出現(xiàn)數(shù)量較多的廢棄生產(chǎn)用地和污染土地等可復(fù)墾土地。

（一）持續(xù)加強(qiáng)土地復(fù)墾體系建設(shè)

20世紀(jì)90年代，中原油田即開始著手土地復(fù)墾工作。在油田內(nèi)部，領(lǐng)先其他兄弟單位成立土地管理辦公室（正處級(jí)單位），專門負(fù)責(zé)污染土地的復(fù)墾工作，與國(guó)內(nèi)知名土壤研究單位合作探索土地復(fù)墾新技術(shù)。經(jīng)過(guò)溝通和協(xié)調(diào)，2010年，濮陽(yáng)市人民政府成立濮陽(yáng)市油區(qū)污染土地治理恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管市領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，政企攜手共同開展污染土地治理工作。

（二）廢棄生產(chǎn)用地和污染土地現(xiàn)狀

1.廢棄生產(chǎn)用地和污染土地出現(xiàn)原因

中原油田的主要勘探區(qū)域東濮凹陷，其地質(zhì)構(gòu)造屬渤海灣沉降帶的一部分，是一個(gè)由地質(zhì)斷裂而形成的具有裂谷特點(diǎn)的盆地，油層多屬?gòu)?fù)雜斷塊。經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的勘探開發(fā)，部分小斷裂塊油層油氣資源急劇下滑，達(dá)到地廢或工廢條件，處于關(guān)停報(bào)廢狀態(tài)。同時(shí)，油田企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的開放性特點(diǎn)，使不法分子打眼、盜油的現(xiàn)象屢禁不止，不時(shí)造成管線穿孔、跑水污染土地。而且，20世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初，地處黃河灘區(qū)的濮陽(yáng)地區(qū)先后兩次爆發(fā)特大洪水，中原油田多處計(jì)量站、聯(lián)合站、污水處理站被淹，工業(yè)廢水被洪水沖灌，蔓延污染大量土地，后經(jīng)測(cè)量，油區(qū)內(nèi)被污染土地多達(dá)數(shù)萬(wàn)畝。

2.廢棄生產(chǎn)用地現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，中原油田共存在報(bào)廢井3 776口（2000年以前報(bào)廢的有1 419口，2000年以后報(bào)廢的有2 357口），占地19 253.629畝（不含未勘測(cè)井場(chǎng)429宗）。其中，報(bào)廢后又重新利用的有642口，占地3 678.1552畝。

3.污染土地現(xiàn)狀

中原油田的油水井等生產(chǎn)設(shè)施多處于油區(qū)農(nóng)田之間，與農(nóng)田交錯(cuò)縱橫，兩次特大型洪水的漫灌，給中原油田留下了數(shù)萬(wàn)畝污染土地，百姓不愿耕種，而中原油田多年來(lái)也一直承擔(dān)著高額的青苗補(bǔ)償費(fèi)用，不僅影響了濮陽(yáng)地區(qū)的耕地保有數(shù)量，也給面臨資源接替不足的中原油田帶來(lái)了巨大的成本壓力。

（三）復(fù)墾土地折抵建設(shè)用地指標(biāo)的可行性

1.中原油田持續(xù)生產(chǎn)急需建設(shè)用地

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)深入和開展，能源需求不斷攀升。中原油田作為一個(gè)重要油氣生產(chǎn)基地，每年承擔(dān)著緊張的生產(chǎn)任務(wù)和壓力，僅在濮陽(yáng)地區(qū)每年平均需要鉆井240余口，鉆井臨時(shí)用地約需要3 600畝，完鉆后需征地約576畝。但根據(jù)現(xiàn)存的礦業(yè)用地政策，油田從開始申請(qǐng)用地到取得全部用地手續(xù)平均需要兩年左右的時(shí)間，且根據(jù)目前濮陽(yáng)地區(qū)的征地價(jià)格，每畝地的平均征地成本約為12萬(wàn)元，這樣油田每年的征地費(fèi)用即高達(dá)6 900多萬(wàn)。同時(shí)，濮陽(yáng)地區(qū)要求油田在臨時(shí)用地時(shí)必須提前交納耕地占用稅，依據(jù)每畝2.2萬(wàn)元的征稅標(biāo)準(zhǔn)，僅臨時(shí)用地一項(xiàng)每年就需交納7 920萬(wàn)元的費(fèi)用，油田已難以承受。因此，希望能找一個(gè)政企雙方都能接受的方式解決建設(shè)用地的指標(biāo)問(wèn)題。

2.中原油田土地復(fù)墾工作成效明顯

歷經(jīng)二十多年的探索，中原油田與西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)等科研院校在濮陽(yáng)地區(qū)利用國(guó)內(nèi)較為領(lǐng)先的污染土壤修復(fù)技術(shù)，對(duì)油區(qū)污染土地進(jìn)行了治理實(shí)驗(yàn)。治理后，經(jīng)檢驗(yàn)土地的pH值

如果該土地復(fù)墾的方式得到國(guó)土資源部門的明確認(rèn)可，中原油田每年可實(shí)現(xiàn)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)耕地1 000余畝，即可提高油區(qū)耕地保有面積，也可緩解油田建設(shè)用地指標(biāo)緊張的壓力，簡(jiǎn)化建設(shè)用地申請(qǐng)程序，提高油氣生產(chǎn)效率，促進(jìn)國(guó)家能源供應(yīng)。

3.復(fù)墾土地折抵建設(shè)用地指標(biāo)的政策依據(jù)

2003年，國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈土地開發(fā)整理若干意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)[2003]363號(hào)），文件規(guī)定：“堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法運(yùn)用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開展農(nóng)地整理；運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運(yùn)用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地?！?/p>

據(jù)調(diào)查，從1998年開始，山東省、浙江省、北京市已陸續(xù)開始推廣建設(shè)用地指標(biāo)置換和農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵的做法。2001年浙江省折抵指標(biāo)調(diào)劑面積69 210畝，2003年，山東省棗莊市國(guó)土資源局折抵調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)3 000畝。從上述地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，該做法對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)土地的集約和合理利用，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加快土地復(fù)墾的制度化建設(shè)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)家關(guān)于土地復(fù)墾的規(guī)范性文件中，雖然建立了完善的管理制度體系，但縣區(qū)基層國(guó)土資源部門卻缺乏明確的操作規(guī)程和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而油田企業(yè)急需各級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)土地復(fù)墾整理開發(fā)項(xiàng)目籌資、建設(shè)用地指標(biāo)折抵、掛鉤和置換等新情況、新問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)配套政策和具體方案。一是要簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化管理職能，特別是強(qiáng)化和明確國(guó)土資源管理部門對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層國(guó)土資源部門實(shí)施土地復(fù)墾的積極性和創(chuàng)造性。

（二）規(guī)范建設(shè)用地指標(biāo)折抵程序

建設(shè)用地指標(biāo)折抵的做法現(xiàn)在僅是在部分省市實(shí)行，各地規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至多數(shù)地區(qū)尚未開始實(shí)施這一做法。但實(shí)踐證明，建設(shè)用地指標(biāo)折抵和置換政策對(duì)浙江省、山東省基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。因此，建議國(guó)土資源部門能盡快出臺(tái)政策，明確建設(shè)用地指標(biāo)的置換折抵的審批部門、申請(qǐng)條件等操作事項(xiàng)，以便基層國(guó)土資源部門和相關(guān)企業(yè)能行之有據(jù)。

篇3

為提高全市教育科研課題的研究質(zhì)量，依據(jù)省市有關(guān)會(huì)議精神以及《鐵嶺市教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組文件》[XX年.1號(hào)]精神。市教育科研所從XX年年10月24日—XX年年11月8日對(duì)我市省市級(jí)科研課題的研究情況進(jìn)行了調(diào)研檢查。在調(diào)研形式上采取了座談交流、聽匯報(bào)、查閱課題相關(guān)材料等形式。科研所制定了10個(gè)方面的調(diào)研檢查提綱，組成了調(diào)研檢查小組，隨機(jī)選取了各縣區(qū)課題研究的學(xué)校，總計(jì)調(diào)檢學(xué)校23所。在各縣（市）區(qū)教育局及教師進(jìn)修學(xué)校大力支持和配合下，較好的完成了此次調(diào)研檢查任務(wù)。通過(guò)此次調(diào)研活動(dòng)，極大地促動(dòng)了各課題承擔(dān)學(xué)校的科研熱情，對(duì)保證和提高課題研究質(zhì)量起到了一定的作用。

二、調(diào)研檢查了解到的情況

（一）成績(jī)方面的表現(xiàn)：

1、各縣區(qū)重視這次調(diào)檢工作

（1）、文件下達(dá)后，有關(guān)縣區(qū)及時(shí)對(duì)召開會(huì)議研究檢查一事及時(shí)向基層學(xué)校傳達(dá)市里文件精神，有的縣教育局還下發(fā)了文件，如昌圖縣教育局以《通知》的形式及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了市里的文件，李俊田副局長(zhǎng)親自參與了調(diào)檢活動(dòng)。

（2）、各縣教師進(jìn)修學(xué)校普遍重視此次調(diào)檢活動(dòng)。從參加人員組成上看，多數(shù)教師學(xué)校校長(zhǎng)親自參加了本地的科研調(diào)檢，科研室主任全程參與，協(xié)助做好有關(guān)事宜，使得此次調(diào)檢工作順利完成。

（3）、科研調(diào)檢工作受到了基層學(xué)校的普遍重視。相關(guān)材料準(zhǔn)備充分，擺放有序。絕大多數(shù)學(xué)校的校長(zhǎng)親自做匯報(bào)，并提交了詳細(xì)的書面匯報(bào)材料。一些學(xué)校建立了課題研究的獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)了教師從事課題研究的積極性。

2、大多數(shù)被抽檢的學(xué)校課題研究過(guò)程比較扎實(shí)，課題管理有新進(jìn)展。

研究過(guò)程反映出研究的態(tài)度、研究的成果，多數(shù)學(xué)校在開展課題研究中有記錄、有材料、有階段性成果，文本檔案定期裝訂成冊(cè)。而且，使課題研究?jī)?nèi)容緊密結(jié)合課堂教學(xué)進(jìn)行，教師在課堂中能夠滲透教育科研理念，教師的教學(xué)水平也在不斷提高。銀州區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、十九小學(xué)、鐵嶺縣新臺(tái)子中心小學(xué)、昌圖實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市直三中等學(xué)校都做得比較好。還有的學(xué)校建立起了課題研究電子文檔，從立題到研究過(guò)程全部在計(jì)算機(jī)上體現(xiàn)，資料齊全，一目了然，隨時(shí)提取。如區(qū)十九小學(xué)網(wǎng)站、開發(fā)區(qū)一小網(wǎng)站有課題研究介紹，市直三中、開原五中等學(xué)校的課題研究電子檔案也比較好。

3、取得了一定的研究成果

絕大多數(shù)學(xué)校通過(guò)課題研究，教師的素質(zhì)、學(xué)生的素質(zhì)、學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量都得到了不同程度的提高，教師科研積極性也在不斷增長(zhǎng)。有的學(xué)校課題研究已經(jīng)達(dá)到了能夠申請(qǐng)結(jié)題驗(yàn)收的水平。如銀州區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)尤為突出。校長(zhǎng)萬(wàn)麗華非常重視課題研究工作，定期召開研討會(huì)。它們學(xué)校的“小學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)實(shí)驗(yàn)研究”省規(guī)劃課題，研究成果顯著，學(xué)生的閱讀量、寫作能力和寫作水平大大提高，學(xué)校編寫出了幾本校本課程教材。昌圖實(shí)驗(yàn)小學(xué)的課題成果“自助餐式作業(yè)”也很有特點(diǎn)。銀州區(qū)第十九小學(xué)的“綜合實(shí)踐活動(dòng)研究” 課題情況在省有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。

（二）存在的不足和改進(jìn)之處

1、個(gè)別縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)需要提高?？蒲袡C(jī)構(gòu)不健全。

2、個(gè)別學(xué)校研究工作不夠扎實(shí)，有的課題還沒(méi)有怎么開始研究。

3、過(guò)程資料積累不夠。實(shí)驗(yàn)類課題檢測(cè)手段簡(jiǎn)單。電子檔案建設(shè)普遍需要加強(qiáng)

4、有的學(xué)校承擔(dān)的各級(jí)課題比較多，科研專職人員又不夠，課題研究質(zhì)量很難保證。

5、科研培訓(xùn)需加強(qiáng)。課題研究的教師很少有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。課題組成員定期交流研究不夠。

6、課題階段性研究成果不多，精品成果缺乏。

7、科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?？蒲姓n題研究應(yīng)有的圖書、資料、外出學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)設(shè)備等在一些學(xué)校科研室基本沒(méi)有。

三、做好課題研究工作的思考與建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研工作的重視。通過(guò)抓課題，抓課題研究質(zhì)量，切實(shí)把“科研興?！崩砟盥涞綄?shí)處。校長(zhǎng)要帶頭搞科研，努力使自己成為教師從事研究的表率。

2、學(xué)校在課題研究過(guò)程中，要處理好各級(jí)各類課題之間的關(guān)系。有的學(xué)校承擔(dān)的各級(jí)課題相對(duì)比較多，貪多必亂，省級(jí)的、市級(jí)的、校本的都有，有的還有“國(guó)家級(jí)”課題，由于學(xué)校研究能力不高、科研骨干有限、科研經(jīng)費(fèi)缺乏等因素，課題操作起來(lái)容易導(dǎo)致忙亂而無(wú)重點(diǎn)。課題研究質(zhì)量無(wú)法保證。學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真研究各級(jí)課題之間的相互關(guān)系，以其中一項(xiàng)課題為核心、為主線開展研究工作，課題組之間也要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，課題組成員要分工明確、責(zé)任明確。只有這樣才能保證課題研究質(zhì)量。

3、加強(qiáng)課題研究過(guò)程管理工作?？蒲械倪^(guò)程，也是科研的成果。教師通過(guò)參與科研的過(guò)程，使教師的教育觀念、教育思想、教育教學(xué)行為等方面發(fā)生了改變，實(shí)際這就是教師的成長(zhǎng)和教師的成果。課題研究的過(guò)程，就是教師成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程。因此，科研過(guò)程非常重要。有的學(xué)校課題研究過(guò)程空乏，不重視過(guò)程行為，不重視過(guò)程資料的積累，待結(jié)題時(shí)忙亂拼湊材料，這是科研的大忌。課題過(guò)程材料需要有專人負(fù)責(zé)。

4、注意科研與教研的緊密結(jié)合?？蒲信c教研區(qū)別是有的，但二者不可分割，如果二者出現(xiàn)了“兩層皮”的現(xiàn)象，學(xué)校的科研、學(xué)校的教研工作都不會(huì)做出成績(jī)。有人講：“學(xué)校沒(méi)有教研過(guò)不好日子，沒(méi)有科研過(guò)不長(zhǎng)日子”，這句話有一定道理。在解決這個(gè)問(wèn)題上，要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即：科研與教研活動(dòng)相結(jié)合；科研與課堂教學(xué)相結(jié)合；科研課題與教研問(wèn)題相結(jié)合。

5、學(xué)校也要制定科研課題研究的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)政策，為教師創(chuàng)設(shè)良好的研究氛圍，以調(diào)動(dòng)教師從事科研的積極性。避免在學(xué)校出現(xiàn)搞不搞科研都一樣的現(xiàn)象。

6、加強(qiáng)科研典型的培養(yǎng)和宣傳工作，以點(diǎn)帶面。結(jié)合課題研究，鼓勵(lì)支持教師向各級(jí)教育刊物投稿，發(fā)表文章。省級(jí)課題研究需要有教師公開發(fā)表的論文。

7、積極探索或開展網(wǎng)上科研工作，鼓勵(lì)支持教師開教師博客。學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)站要充分發(fā)揮作用。目前，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些課題研究學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)站沒(méi)有充分利用，許多教師還沒(méi)有上網(wǎng)的機(jī)會(huì)。教師個(gè)人博客更是寥寥無(wú)幾。信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)上教科研將是今后教師專業(yè)成長(zhǎng)和自我發(fā)展的重要途徑。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起教育工作者的高度重視。

8、教育行政部門和學(xué)校要加大科研課題研究經(jīng)費(fèi)的投入，要改善科研條件，學(xué)?？蒲惺乙渲帽仨毜挠?jì)算機(jī)設(shè)備。購(gòu)買一定的專業(yè)書刊和教育資料。經(jīng)費(fèi)不足是影響學(xué)校教育科研開展的重要因素之一。

篇4

正確運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，出發(fā)點(diǎn)在于加快有效發(fā)展。發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“增長(zhǎng)＝發(fā)展”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在金融領(lǐng)域大行其道，商業(yè)銀行存在強(qiáng)烈的總量偏好，片面追求上速度、上規(guī)模，過(guò)分強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)?；虼尜J款等業(yè)務(wù)指標(biāo)的高增長(zhǎng)速度，走的是一條“重總量擴(kuò)張，輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的發(fā)展之路，其結(jié)果是我們?cè)跒槟承┛偭恐笜?biāo)的快速增長(zhǎng)而陶醉和欣喜時(shí)，亦不得不接受結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的負(fù)面后果。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)商業(yè)銀行的發(fā)展實(shí)踐，必須把加快有效發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，正確把握和處理好速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，克服“速度情結(jié)”和“規(guī)模沖動(dòng)”，把發(fā)展的重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益上，策動(dòng)商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)“三套馬車”并駕齊驅(qū)。一是把握好“進(jìn)”和“退”的關(guān)系，改善資產(chǎn)業(yè)務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持有進(jìn)有退的原則，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的生命周期，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)整優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

在“進(jìn)”的問(wèn)題上，堅(jiān)持有所為有所不為。每年在充分調(diào)研和信息歸集的基礎(chǔ)上，提出年度信貸資產(chǎn)調(diào)整優(yōu)化計(jì)劃，明確指標(biāo)比率控制要求，信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的行業(yè)導(dǎo)向意見(jiàn)，明確區(qū)分鼓勵(lì)類行業(yè)、審慎類行業(yè)、限制類行業(yè)和禁止類行業(yè)，針對(duì)不同行業(yè)采取不同措施。另外，在進(jìn)行資產(chǎn)營(yíng)銷時(shí)要注意避免幾個(gè)“誤區(qū)”：大客戶并不等于好客戶；上市公司并非都是優(yōu)質(zhì)客戶；有抵押的項(xiàng)目并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。在“退”的問(wèn)題上，深刻汲取產(chǎn)生不良資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并制定落實(shí)退出策略，對(duì)信貸資產(chǎn)存量中那些夕陽(yáng)行業(yè)和前景暗淡的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)行業(yè)分析結(jié)果，結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)客戶進(jìn)行分類，確定擬壓縮、淘汰的客戶名單，根據(jù)名單逐個(gè)制訂主動(dòng)壓縮退出計(jì)劃，定項(xiàng)目、定金額、定時(shí)間、定責(zé)任人、定措施，在確保風(fēng)險(xiǎn)不擴(kuò)大的前提下，尋求有利時(shí)機(jī)對(duì)這部分項(xiàng)目進(jìn)行主動(dòng)性的壓縮退出。二是處理好“被動(dòng)”和“主動(dòng)”的關(guān)系，優(yōu)化負(fù)債業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。在商業(yè)銀行的各項(xiàng)負(fù)債中，存款是最基本、最活躍的被動(dòng)型負(fù)債，也是負(fù)債總量平衡的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受制于諸多因素，我國(guó)商業(yè)銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行負(fù)債業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡的情況比較嚴(yán)重，表現(xiàn)在高成本的定期儲(chǔ)蓄占比居高不下，低成本的對(duì)公存款卻一直是弱項(xiàng)；本幣存款規(guī)模擴(kuò)張較快，而外幣存款卻一直“發(fā)育不良”；負(fù)債業(yè)務(wù)的發(fā)展與資產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展失衡，資產(chǎn)負(fù)債比例很不協(xié)調(diào)，存貸比不能保持在一個(gè)適度的水平上。同時(shí)，在負(fù)債業(yè)務(wù)工作中，不同程度地存在高息攬存和月末、季末、年末搞突擊，沖時(shí)點(diǎn)，拉臨時(shí)存款的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了效益的正常實(shí)現(xiàn)?；诖?，要實(shí)現(xiàn)負(fù)債業(yè)務(wù)的有效發(fā)展，必須變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)吸收存款方式的管理，通過(guò)推行存款證券化，發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓定期存單、開辦銀行本票和回購(gòu)協(xié)議業(yè)務(wù)等方式，擴(kuò)大存款來(lái)源、優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本，使負(fù)債和相應(yīng)的資產(chǎn)相匹配。三是解決好“新業(yè)務(wù)”和“老產(chǎn)品”的關(guān)系，提高中間業(yè)務(wù)的效益。從總體上看，目前我國(guó)銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)仍處于起步階段，業(yè)務(wù)范圍狹窄，發(fā)展不均衡，利潤(rùn)貢獻(xiàn)率低，與國(guó)外銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)的差距十分巨大。

“在收入構(gòu)成上，目前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)非利息收入占比11％，中間業(yè)務(wù)占比6％左右，而國(guó)外銀行業(yè)非利息收入一般占30％以上，有的達(dá)到70－80％。”②加快中間業(yè)務(wù)的有效發(fā)展，必須把中間業(yè)務(wù)擺到與資產(chǎn)業(yè)務(wù)和負(fù)債業(yè)務(wù)同等重要的位置，堅(jiān)持以效益為目標(biāo)，徹底摒棄不計(jì)成本盲目拓展那些低效、無(wú)效的中間業(yè)務(wù)的錯(cuò)誤做法。一方面對(duì)現(xiàn)行開辦的中間業(yè)務(wù)進(jìn)行清理，對(duì)那些低效益、工作量大、消耗資源多的“老產(chǎn)品”要及時(shí)取消、停辦或加以必要的完善；另一方面加快中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和推廣，深入研究中間業(yè)務(wù)品種所依托的消費(fèi)群，細(xì)分客戶市場(chǎng)，確定合理價(jià)格，大力拓展智能型、科技型、高附加值的“新業(yè)務(wù)”，著力提高中間業(yè)務(wù)的效益和在整個(gè)銀行業(yè)務(wù)中的比重。

正確運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，基本點(diǎn)在于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，自其產(chǎn)生之日，風(fēng)險(xiǎn)就與之相伴，形影不離。把握風(fēng)險(xiǎn)的客觀規(guī)律，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，是商業(yè)銀行正確運(yùn)用和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本點(diǎn)。目前我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展最為缺乏的不在金融資源方面，而是在風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制這個(gè)環(huán)節(jié)上，風(fēng)險(xiǎn)管理理念、體制、制度、技術(shù)和人員等多方面與現(xiàn)代商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。強(qiáng)化商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理，須借鑒《巴塞爾新資本協(xié)議》的要求，圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理的文化、體系、理念、技術(shù)等方面進(jìn)一步加以完善。一是改變以往對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的偏見(jiàn)，樹立先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理文化。風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展是并行不悖的，風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程同樣是創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程。任何

業(yè)務(wù)都是有風(fēng)險(xiǎn)的，風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù)就是尋找業(yè)務(wù)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，衡量業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)度，積極尋找、發(fā)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)的辦法，在克服風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)從風(fēng)險(xiǎn)管理中創(chuàng)造收益。二是健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、政策體系、決策體系、評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容。我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系應(yīng)從兩個(gè)層面進(jìn)行調(diào)整：首先要適應(yīng)商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)變化，逐步建立董事會(huì)管理下的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。其次，在風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行層面，要改變行政管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理橫向延伸、縱向管理，在矩陣式管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的扁平化。三是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理理念。目前，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的關(guān)鍵是要處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理的辯證關(guān)系，核心是采取差別化管理的原則，包括不同業(yè)務(wù)、品種和地區(qū)的差別化管理。四是提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。內(nèi)部評(píng)級(jí)和資產(chǎn)組合管理是風(fēng)險(xiǎn)度量的重要技術(shù)。國(guó)際先進(jìn)銀行的經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)部評(píng)級(jí)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、盈利性分析、資產(chǎn)組合分析與提取準(zhǔn)備金、決定經(jīng)濟(jì)資本和監(jiān)管資本等方面工作；利用資產(chǎn)組合模型度量整個(gè)銀行資產(chǎn)的預(yù)期損失，利用地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品等之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，通過(guò)證券化、衍生工具等進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債管理，降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)敞口。授權(quán)管理是風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中的重要手段，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，應(yīng)采取差別授權(quán)的方式。五是前移風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口。在商業(yè)銀行內(nèi)部徹底實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理體制的變革，改變以往商業(yè)銀行內(nèi)部條條框框的管理模式，實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)流程為中心的管理體制，并不斷摸索以戰(zhàn)略業(yè)務(wù)體為中心的風(fēng)險(xiǎn)管理體制。逐步在業(yè)務(wù)部門設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)管理窗口”，通過(guò)“窗口”傳遞和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理政策，從業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭就進(jìn)行有效控制。

篇5

本文所說(shuō)的“全市科技實(shí)用型人才”是指以下范圍內(nèi)人員：一是具有發(fā)明、實(shí)用新型專利的專業(yè)技術(shù)人員；二是在自然科學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)市級(jí)科技主管部門及市級(jí)以上行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目中，承擔(dān)項(xiàng)目研發(fā)的主要人員；三是獲得市級(jí)及以上技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明等科技獎(jiǎng)項(xiàng)的科研人員。

為摸清這些人才現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和技術(shù)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)和支持我市現(xiàn)有科技實(shí)用型人才最大限度地發(fā)揮作用，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人事部門要做好全市專利人才、項(xiàng)目研發(fā)人才等科技實(shí)用型人才的開發(fā)利用工作的要求，我們組成調(diào)查組，從3月20日開始到5月底，開展了全市科技實(shí)用型人才狀況調(diào)查，對(duì)全市各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科技協(xié)會(huì)類社會(huì)團(tuán)體，駐吉高校、科研院所，以及在吉林市域范圍內(nèi)從事開發(fā)和創(chuàng)新的科技型企業(yè)、具有研發(fā)能力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體等156家各類單位中，具有發(fā)明和實(shí)用新型專利的專業(yè)技術(shù)人員、承擔(dān)市級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目的人員、獲得市級(jí)及以上技術(shù)創(chuàng)新等科技獎(jiǎng)項(xiàng)的科研人員，進(jìn)行了普遍調(diào)查和典型調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，初步了解了我市現(xiàn)有科技實(shí)用型人才總量、個(gè)人資料、技術(shù)水平、項(xiàng)目前景和存在問(wèn)題等情況。研究探索以科技實(shí)用技術(shù)研發(fā)為主要方向的科技人才在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用，研究分析了如何有效調(diào)動(dòng)科技實(shí)用型人才積極性，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接和技術(shù)轉(zhuǎn)化，全面實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略的相關(guān)建議和對(duì)策。

有關(guān)情況及分析

此次科技實(shí)用型人才調(diào)查是采用普遍調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式，分三個(gè)階段進(jìn)行的：

1、普查階段。3月20日至4月30日，我們將此次調(diào)查擬了解的個(gè)人基本情況、項(xiàng)目介紹、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化效益評(píng)估等內(nèi)容細(xì)分為32個(gè)子項(xiàng)，繪制成調(diào)查表，連同調(diào)查方案一道，通過(guò)市政府網(wǎng)絡(luò)信息通聯(lián)平臺(tái)，下發(fā)到被列入調(diào)查范圍的156個(gè)部門、單位。共回收調(diào)查表222份。與此同時(shí)，對(duì)科技實(shí)用型人才的分布、構(gòu)成等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總，形成了普查基本數(shù)據(jù)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合我市支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，我們將科技實(shí)用型人才研究領(lǐng)域初步劃分為機(jī)械、電子、化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、電力、汽車、企管及其它等，共9類。其中，農(nóng)業(yè)包括種、養(yǎng)、灌溉、林木、水土保持、病蟲防治等所有涉農(nóng)的領(lǐng)域；將機(jī)電劃歸到機(jī)械類；將教育、玩具、生活用品以及前8類沒(méi)有容納進(jìn)去的其它項(xiàng)目都劃歸到了其它類。具體人數(shù)見(jiàn)下表：

科技實(shí)用人才研究領(lǐng)域分布表

機(jī)械電子化工醫(yī)藥農(nóng)業(yè)電力汽車企管其它合計(jì)

33人14人4人65人52人6人2人6人40人222人

2、典型調(diào)查階段。5月8日至5月26日，我們利用3周時(shí)間，從基本數(shù)據(jù)中，按人才類型、研究領(lǐng)域和項(xiàng)目層次選取了30例科技實(shí)用人才的典型樣本，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。其中，有側(cè)重地選取了市領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注的專利發(fā)明人、高校中有在研項(xiàng)目的科研人員這兩類人才樣本。實(shí)地走訪中，我們調(diào)閱了原始材料，聽取了專利和項(xiàng)目介紹、市場(chǎng)開發(fā)前景等情況，了解了當(dāng)前面臨的問(wèn)題和困難，征詢了對(duì)政府部門的意見(jiàn)和建議。

3、綜合分析階段。5月29日開始，我們對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析，對(duì)30例樣本進(jìn)行了比較分析，擬定了重點(diǎn)人才推介意見(jiàn)，并對(duì)走訪中征詢上來(lái)的意見(jiàn)建議進(jìn)行了梳理，提出了加強(qiáng)科技實(shí)用型人才工作的建議。在此基礎(chǔ)上，形成此次全市科技實(shí)用型人才狀況調(diào)查報(bào)告。

從調(diào)查中了解的情況來(lái)看，我市科技實(shí)用型人才總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、學(xué)歷層次較高。大學(xué)本科及以上學(xué)歷有178人，占80.2％（具體學(xué)歷層次見(jiàn)下圖）；有1人承擔(dān)國(guó)家863重大專項(xiàng)，有13人承擔(dān)國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目；受到省以上扶持和資助的人才超過(guò)30％。

2、研發(fā)能力強(qiáng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，222名科技實(shí)用型人才中，有80％以上取得了2個(gè)以上的科研項(xiàng)目成果，多的已超過(guò)10個(gè)。這些人才僅目前持有或在研的項(xiàng)目就達(dá)1000余個(gè)，且均為市級(jí)以上計(jì)劃項(xiàng)目。有的項(xiàng)目既列為國(guó)家、省、市重點(diǎn)計(jì)劃，又成功申請(qǐng)了國(guó)家專利。調(diào)查中，我們強(qiáng)烈感受到，我市的科技實(shí)用型人才研發(fā)能力強(qiáng)，研發(fā)渠道非常暢通，研發(fā)速度快，項(xiàng)目前沿性強(qiáng)，而且形成了各自比較成熟的研發(fā)模式。

3、成果轉(zhuǎn)化率高。我市科技實(shí)用型人才80％以上是邊研發(fā)邊應(yīng)用、邊應(yīng)用邊研發(fā)。所以，絕大多數(shù)的項(xiàng)目開發(fā)都與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合的比較緊密，除特殊情況外，科研項(xiàng)目均已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)項(xiàng)目或得到推廣。目前上報(bào)的專利和項(xiàng)目有189項(xiàng)已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)項(xiàng)目或得到推廣，轉(zhuǎn)化率達(dá)到85％。

4、隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定?？萍紝?shí)用型人才的研發(fā)工作，一般都具有連續(xù)性，新項(xiàng)目通常是前一個(gè)項(xiàng)目的延伸，新參加工作的人員幾年內(nèi)很難成為研發(fā)的主力。因此，隊(duì)伍比較穩(wěn)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這部分人才都是多年從事項(xiàng)目研發(fā)的。

5、分布比較集中?？萍紝?shí)用型人才主要集中在駐吉高校及科技創(chuàng)新型企業(yè)。222名科技實(shí)用型人才中，有90人來(lái)自駐吉高校，占40.5％；有62人來(lái)自科技創(chuàng)新型企業(yè)，占27.9％。按所在單位性質(zhì)劃分，事業(yè)單位有135人，占60.8％；企業(yè)有81人，占36.5％。按地域劃分，市內(nèi)195人，占87.8％；外縣27人，占12.2％。

我市的科技實(shí)用型人才雖然具有學(xué)歷層次較高、研發(fā)能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化率高等特點(diǎn)，但在對(duì)30例科技實(shí)用型人才進(jìn)行走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，隊(duì)伍的總體發(fā)育還不夠強(qiáng)壯、規(guī)模還比較小、作用發(fā)揮的不夠充分，我市的科技實(shí)用型人才在隊(duì)伍總體發(fā)育和作用發(fā)揮上，還存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、地域位置影響研發(fā)工作。我市與長(zhǎng)春之間以及與發(fā)達(dá)地區(qū)城市之間存在的地域差距，羈絆了科技實(shí)用型人才的隊(duì)伍壯大，提高了工作成本。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)科技實(shí)用型人才的爭(zhēng)奪強(qiáng)勢(shì)明顯。北華大學(xué)的姜生元博士在機(jī)電一體化技術(shù)和特種機(jī)器人研發(fā)領(lǐng)域，是國(guó)內(nèi)稀缺的高級(jí)科技人才，項(xiàng)目成果豐碩，某沿海城市曾以聘金超百萬(wàn)、提供研究室和高檔住宅、安排家屬工作和子女就學(xué)的天價(jià)聘請(qǐng)他。同時(shí)，相當(dāng)多的科技實(shí)用型人才選擇在生活和科研條件比較好、經(jīng)濟(jì)活躍的城市開展研發(fā)工作，這樣既可以降低研發(fā)成本，又能夠縮短研發(fā)周期、提高成果轉(zhuǎn)化的效益。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)科技研發(fā)效益明顯。發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)不僅是待遇高，高科技含量的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了物流、商貿(mào)等其它行業(yè)的快速成長(zhǎng)，使之成為各種商品集散地和原料集散地，正在逐步向就地研制、就地采購(gòu)、就地加工、就地銷售的科工貿(mào)一體化方面發(fā)展。因此，科研開發(fā)所需的儀器、零部件、設(shè)備都能得到就地解決，大大降低了研發(fā)成本、縮短了研發(fā)周期。而我市不具備上述優(yōu)勢(shì)，有些科技研發(fā)所需零部件的最近購(gòu)置地距我市幾百公里。

2、科技實(shí)用型人才擁有量太小。在我市投資超億元的170個(gè)大項(xiàng)目中，科技領(lǐng)先型企業(yè)承擔(dān)了大部分的目標(biāo)任務(wù)，客觀上需要相當(dāng)多的科技實(shí)用型人才擔(dān)綱領(lǐng)跑?？墒牵陙?lái)我市科技實(shí)用型人才總量，一直保持在全市人才總量的1.5‰左右，而且，近一半集中在駐吉高校。相比較而言，發(fā)達(dá)城市科技實(shí)用型人才與人才總量的比例要10倍甚至數(shù)10倍于我市。實(shí)際上，不僅是從事科技研發(fā)的人才隊(duì)伍總量上的不足，而且，直接能夠針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮科技研發(fā)作用的人才缺口極大，很大程度上影響著我市的科技創(chuàng)新和發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3、科技實(shí)用型人才孵化能力弱。長(zhǎng)期以來(lái)，我市對(duì)科技實(shí)用型人才重視不夠。一方面，沒(méi)有專門的鼓勵(lì)扶持政策，缺少科技研發(fā)場(chǎng)地和實(shí)驗(yàn)中試場(chǎng)地、研發(fā)資金匱乏。此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的222名科技實(shí)用型人才中，有專門研發(fā)場(chǎng)所的不到一半，得到過(guò)市級(jí)專項(xiàng)科研資助的不超過(guò)10人；結(jié)題項(xiàng)目尚未轉(zhuǎn)化的33個(gè)項(xiàng)目均是因經(jīng)費(fèi)不足或其它原因而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中試造成的。在30位接受走訪調(diào)查的人才中，有專門研發(fā)場(chǎng)所的只有18人，得到過(guò)市級(jí)專項(xiàng)科研資助的僅6人；因經(jīng)費(fèi)不足或其它原因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)中試的項(xiàng)目有6個(gè)。另一方面，以往我市在增加人才絕對(duì)數(shù)量上下的功夫比較大，在專門人才尤其是科技實(shí)用型人才的隊(duì)伍壯大、素質(zhì)提高及比例提升方面沒(méi)有開展有針對(duì)性的、實(shí)質(zhì)的開發(fā)工作。在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目扶持上忽略了對(duì)科技實(shí)用型人才的傾斜。

相關(guān)意見(jiàn)和建議

調(diào)查中我們專門聽取了一些科技實(shí)用型人才對(duì)政府有關(guān)部門的意見(jiàn)和建議，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、希望市政府有關(guān)部門幫助了解和解決相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入制度知識(shí)及技術(shù)方面的問(wèn)題。隨著科研領(lǐng)域的學(xué)科滲透日益明顯，研究過(guò)程中缺少對(duì)相關(guān)行業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入制度了解以及在技術(shù)層面上的專業(yè)指導(dǎo)和支持。

2、急需與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作。急需與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，尋找合作伙伴，加速產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有的項(xiàng)目待進(jìn)一步與有關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān)加以解決。

3、市政府應(yīng)在資金上給予扶持。有些科研成果缺少有權(quán)威的、免費(fèi)技術(shù)鑒定及中介，難于轉(zhuǎn)化為商品。建議市政府對(duì)有市場(chǎng)前景項(xiàng)目的技術(shù)鑒定提供重點(diǎn)開發(fā)基金，并為專利技術(shù)持有者或項(xiàng)目研發(fā)人聯(lián)系業(yè)內(nèi)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，因研發(fā)資金缺口較大，購(gòu)置設(shè)備和零部件，只能因陋就簡(jiǎn)，影響研發(fā)質(zhì)量效果。有的不得不擱置起來(lái)。

加強(qiáng)科技實(shí)用型人才工作，已經(jīng)成為我市人才工作的重要內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體設(shè)想，對(duì)“十一五”期間我市科技實(shí)用型人才的需求進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)測(cè)，提出在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次、專業(yè)門類、數(shù)量分布等方面的開發(fā)利用工作目標(biāo)，并制定切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)科技實(shí)用型人才工作。

1、要營(yíng)造有利于科技實(shí)用型人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。把加強(qiáng)科技實(shí)用型人才工作做為人才工作的一個(gè)分支，正式納入我市人才服務(wù)體系，加強(qiáng)為科技實(shí)用型人才服務(wù)工作。一是根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，將科技實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才資源開發(fā)的總體框架，做好需求預(yù)測(cè)，編制相應(yīng)的科技實(shí)用型人才開發(fā)規(guī)劃，研究提出具體的目標(biāo)任務(wù)與對(duì)策措施。二是建立有利于科技實(shí)用型人才成長(zhǎng)的選拔制度。將科技實(shí)用型人才單獨(dú)劃類，納入政府特殊津貼、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等選拔范圍。三是重視我市中小企業(yè)中科技實(shí)用型人才的使用和培養(yǎng)，使其成為高層次人才的重要聚集地之一。

2、要加大對(duì)科技實(shí)用型人才的培養(yǎng)力度。積極開展培養(yǎng)科技實(shí)用型人才工作。根據(jù)我市實(shí)際，制定我市科技實(shí)用型人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)更多的科技實(shí)用型人才。重點(diǎn)培養(yǎng)高層次的科技實(shí)用型人才，增加科技實(shí)用型人才總量，提高科技實(shí)用型人才的總體素質(zhì)。一是拓展科技實(shí)用型人才培訓(xùn)領(lǐng)域及形式。為科技實(shí)用型人才開放我市的培訓(xùn)教育資源，提供培訓(xùn)教育信息；鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各種形式的科技實(shí)用型人才培訓(xùn)，密切與高等院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通與合作，積極組織科技實(shí)用型人才出國(guó)（境）培訓(xùn)。二是加強(qiáng)科技實(shí)用型人才載體建設(shè)。加大支持我市各類企業(yè)創(chuàng)辦博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心力度。創(chuàng)辦科技實(shí)用型人才研發(fā)園區(qū)，鼓勵(lì)科技實(shí)用型人才進(jìn)駐園區(qū)開展研發(fā)工作；鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立專業(yè)工作室、研發(fā)基地、實(shí)驗(yàn)基地、科技示范區(qū)等。

篇6

一、近年來(lái)我縣民主推薦工作的基本做法

近年來(lái)，我縣嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》中民主推薦的有關(guān)操作程序，總結(jié)去年開展的黨政工作部門綜合考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民主推薦環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作進(jìn)行了不斷的完善。

1、多渠道收集信息，全面掌握干部基本情況。

一是從走訪中掌握信息。堅(jiān)持定期與不定期的走訪活動(dòng)，聽取不同階層人員對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部及優(yōu)秀中青年干部的評(píng)價(jià)反映。包括走訪人大代表和政協(xié)委員，市級(jí)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，推行“部長(zhǎng)接待日”制度，每周確定一個(gè)工作日，在辦公室或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門接待黨員、干部群眾。通過(guò)各種渠道，全方位立體式掌握縣直機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員以及優(yōu)秀中青年干部的情況，并將掌握的情況與推薦結(jié)果進(jìn)行印證和分析。

二是從測(cè)評(píng)中掌握信息。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度綜合考核，開展對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的民主測(cè)評(píng)和優(yōu)秀干部民主推薦。在民主測(cè)評(píng)推薦中，盡量擴(kuò)大參評(píng)對(duì)象，除所在單位的人員及下屬單位負(fù)責(zé)人外，還將測(cè)評(píng)范圍延伸至服務(wù)對(duì)象和“兩代表一委員”。建立民主測(cè)評(píng)推薦檔案庫(kù)，將歷次民主評(píng)議推薦結(jié)果統(tǒng)一收集歸檔，并逐年進(jìn)行比較，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，動(dòng)態(tài)了解掌握干部的成長(zhǎng)情況。

三是從聯(lián)席會(huì)議中掌握信息。不定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，紀(jì)檢（監(jiān)察）、公安、檢察、、審計(jì)等部門提供縣管領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面的情況。對(duì)收集到的干部監(jiān)督信息，認(rèn)真進(jìn)行匯總、整理、分析，并在推薦結(jié)果運(yùn)用時(shí)，作為重要的考慮因素。

2、多方式民主推薦，為科學(xué)分析提供翔實(shí)依據(jù)。

一是堅(jiān)持書面推薦與口頭推薦相結(jié)合。書面推薦主要采取召開會(huì)議集中投票的方式進(jìn)行，口頭推薦主要是通過(guò)個(gè)別談話的方式進(jìn)行。由于會(huì)議投票人員集中，相互間干涉較多，相對(duì)容易導(dǎo)致推薦結(jié)果“失真”，而口頭推薦則能直接了解推薦者的意向和對(duì)被推薦人選的看法和評(píng)價(jià)，信息量更充分。因此堅(jiān)持結(jié)合運(yùn)用兩種推薦方法，即在民主推薦會(huì)議結(jié)束后進(jìn)行口頭推薦，最后將兩種推薦結(jié)果進(jìn)行相互印證，綜合分析，準(zhǔn)確把握被推薦對(duì)象的群眾公認(rèn)度。

二是堅(jiān)持全額推薦、定向推薦和非定向推薦相結(jié)合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門集中換屆時(shí)，采取全額推薦方式；在年終考核或?qū)弥锌己藭r(shí)，為掌握、發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀中青年干部，采取非定向推薦方式，組織各單位進(jìn)行民主推薦；在個(gè)別提拔任職時(shí)，則采取定向推薦方式。

三是堅(jiān)持一次推薦與再次推薦相結(jié)合。民主推薦一般是采取一次推薦，但在參加人數(shù)多、范圍廣的部門，第一次民主推薦票往往會(huì)比較分散，考察對(duì)象難以確定。為此，根據(jù)首次民主推薦結(jié)果，經(jīng)過(guò)充分醞釀，確定二次民主推薦名單，再次組織進(jìn)行民主推薦。二次推薦既能進(jìn)一步體現(xiàn)民主性，又能再次驗(yàn)證一次推薦產(chǎn)生的被推薦人選在群眾中的公認(rèn)度。

3、多角度比較分析，充分運(yùn)用民主推薦結(jié)果。

一是縱向比較分析。由于受多種因素的影響，推薦得票最多的，不一定是最優(yōu)秀的，反之，推薦得票少的也不一定不優(yōu)秀。為避免簡(jiǎn)單以票取人，造成“公認(rèn)不公”，在分析民主推薦的結(jié)果時(shí)，綜合考慮眾多因素，將干部民主推薦結(jié)果與歷年民主測(cè)評(píng)等組織掌握的一貫表現(xiàn)情況進(jìn)行比較分析，真實(shí)評(píng)價(jià)干部。

二是橫向比較分析。由于部門間民主推薦標(biāo)準(zhǔn)尺度不一致，僅憑部門內(nèi)部推薦結(jié)果確定考察人選缺乏全面性。為防止從少數(shù)人中選人，我縣在干部工作中，堅(jiān)持通盤考慮原則，努力避免從“矮個(gè)中選高個(gè)”，通過(guò)系統(tǒng)地比較分析單位內(nèi)部推薦結(jié)果與外部評(píng)議情況差異，盡量放大干部評(píng)價(jià)的視角范圍，從全局的高度認(rèn)識(shí)、比較和評(píng)價(jià)干部。

三是綜合比較分析。組織部門根據(jù)平時(shí)走訪、測(cè)評(píng)、聯(lián)席會(huì)議中掌握的情況，與近期民主推薦結(jié)果進(jìn)行比較，對(duì)照印證，綜合考慮確定考察對(duì)象。

二、民主推薦工作存在的問(wèn)題

民主推薦是選拔任用干部的第一道程序，是黨的群眾路線在干部工作中的具體體現(xiàn)。但是由于種種因素的制約，在民主推薦實(shí)際操作中，存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是推薦結(jié)果存在一定的“失真”現(xiàn)象。有的干部群眾對(duì)民主推薦重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，認(rèn)為投誰(shuí)票都一樣，隨便應(yīng)付了事；有的對(duì)被推薦對(duì)象的德才表現(xiàn)缺乏了解，判斷較為盲目；有的在參與推薦時(shí)不是出于公心投上負(fù)責(zé)任的票，而是從個(gè)人主義、利益主義的角度出發(fā)，投給同學(xué)、同事、同鄉(xiāng)等“圈里人”。這些都導(dǎo)致民主推薦結(jié)果不同程度“失真”。

二是推薦提名干部還存在拉票和“老好人”的現(xiàn)象。有的干部為了建立所謂的群眾基礎(chǔ)，不敢抵制不良風(fēng)氣，做“老好人”；個(gè)別干部不以工作為重，把心思用在投機(jī)鉆營(yíng)和拉幫結(jié)派上；有的民主推薦過(guò)程中存在“拉票”現(xiàn)象。

三是推薦結(jié)果的運(yùn)用缺乏規(guī)范性。民主推薦作為干部選拔任用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是確定考察對(duì)象的必經(jīng)程序和主要依據(jù)。如何把尊重民意和不簡(jiǎn)單以票取人統(tǒng)一起來(lái)，缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上影響了考察對(duì)象人選確定的科學(xué)性和規(guī)范性。

三、完善民主推薦工作的幾點(diǎn)思考

干部推薦工作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，其原因比較復(fù)雜，有主觀方面的，也有客觀方面的。因此，積極探索和完善一套行之有效、于法周嚴(yán)、于事簡(jiǎn)便的民主推薦干部制度，使民主推薦干部工作更加科學(xué)合理，顯得尤為必要。

1、在制度方面要進(jìn)一步創(chuàng)新。要進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)決策重大事項(xiàng)的作用，實(shí)行全委會(huì)民主推薦和提名重要干部制度，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，提高全委會(huì)委員在提任干部中的作用；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選時(shí)要署名，進(jìn)一步明確推薦人的責(zé)任，提高提名推薦干部的質(zhì)量，增加選人用人的透明度；探索干部任用初始提名情況和推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，公開醞釀提名、推薦提名、組織部門提名和個(gè)人提名情況、民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果，接受班子成員的內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)創(chuàng)新各類相關(guān)制度，進(jìn)一步將干部推薦工作規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

2、在程序設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步創(chuàng)新。在推薦票填寫上，一般應(yīng)采取集中發(fā)票、分散填寫、限時(shí)收回的方式進(jìn)行，在會(huì)議投票推薦結(jié)束后，應(yīng)立即組織個(gè)別談話推薦，并要推薦人說(shuō)明推薦理由。在環(huán)境的營(yíng)造上，應(yīng)創(chuàng)造條件讓參加推薦人員表達(dá)個(gè)人意愿，避免外界對(duì)他們的干擾，給他們以充裕的思考時(shí)間和寬松的推薦環(huán)境。如在談話推薦時(shí)，要提供封閉、寬松、獨(dú)立的場(chǎng)所。在環(huán)節(jié)設(shè)置上，有條件的單位，如進(jìn)行了“二次推薦”的單位可設(shè)置述職、演講等環(huán)節(jié)，為被推薦對(duì)象提供充分展示自己的平臺(tái)，讓推薦人更了解被推薦對(duì)象，進(jìn)一步提高推薦結(jié)果真實(shí)性。

篇7

本次調(diào)研工作提出三個(gè)調(diào)研課題，即：如何貫徹落實(shí)xx郵政的核心價(jià)值觀；結(jié)合實(shí)際查找xx郵政改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題；通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)查找各級(jí)負(fù)責(zé)人部思想作風(fēng)存在的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研的課題，調(diào)研組加大調(diào)研的力度，廣大參調(diào)人員相互溝通與交流。通過(guò)圍繞各單位各專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作狀況，郵政服務(wù)客戶的質(zhì)量及目前員工的思想狀況的調(diào)研，使各級(jí)組織對(duì)xx郵政的情況有了一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，主要情況為：

1、發(fā)展是解決xx郵政不斷走出困境的前提。在調(diào)研中，大家聽到最多的話題就是：這幾年由于逐步樹立發(fā)展這個(gè)中心，并注重發(fā)展工作實(shí)踐，使xx郵政經(jīng)營(yíng)和管理工作一年上一個(gè)臺(tái)階。大家普遍認(rèn)識(shí)到，只有企業(yè)發(fā)展了，自己的利益才能實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好和發(fā)展好。面對(duì)欠發(fā)達(dá)的xx經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，這幾年xx郵政堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，強(qiáng)化發(fā)展的責(zé)任感，提出了“解決xx郵政的困難和問(wèn)題，只有靠全體員工勤奮工作，只有堅(jiān)持抓企業(yè)的發(fā)展”思路。采取切實(shí)可行的措施，使業(yè)務(wù)發(fā)展取得了初步成效，從**年以來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)每年都以不低的增長(zhǎng)幅度推進(jìn)。職工們說(shuō)，前幾年我局的工作變化起色不大，生產(chǎn)計(jì)劃發(fā)展緩慢，這幾年從領(lǐng)導(dǎo)班子到員工都冷靜思索增強(qiáng)了危機(jī)感，形成了以發(fā)展為中心的共識(shí)。許多職工積極向班子獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，并從自我做起主動(dòng)工作，把工作當(dāng)作自己的事，不等、不靠、不要，使xx局今年一季度圓滿完成計(jì)劃。還有的職工認(rèn)為，這幾年xx郵政面對(duì)發(fā)展的困境，大膽的推行人事制度改革和企業(yè)管理機(jī)制的改革，建全制度，理順工作職責(zé)，統(tǒng)一了思想。在要不要發(fā)展的問(wèn)題上，大家認(rèn)識(shí)是一致的，就是只有企業(yè)發(fā)展了自己的利益才能實(shí)現(xiàn)，否則維護(hù)自己的利益就成了一句空話。而且郵政的發(fā)展必須要靠自己的努力工作才能實(shí)現(xiàn)，發(fā)展的責(zé)任感明顯增強(qiáng)。

2、轉(zhuǎn)變觀念拓寬思路，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。近幾年來(lái)，由于郵政體制改革的不斷深入和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，郵政員工的思想觀念轉(zhuǎn)變較大。一是市場(chǎng)意識(shí)有所增強(qiáng)。xx郵政員工的市場(chǎng)意識(shí)和分營(yíng)初期相比，有了很大的提高，大部份員工認(rèn)識(shí)到發(fā)展的機(jī)遇來(lái)自市場(chǎng)，企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)自市場(chǎng)，只有主動(dòng)出擊，走出“綠色圍墻”，闖市場(chǎng)、搞營(yíng)銷、創(chuàng)收入，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。xx郵政局形成了領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)銷與員工營(yíng)銷相結(jié)合，成功開發(fā)了幾家校園明信片項(xiàng)目。二是效益意識(shí)有所增強(qiáng)。在以往一談到發(fā)展業(yè)務(wù)，一些單位就會(huì)想到要人、要物、要設(shè)備來(lái)支撐，而現(xiàn)在這種不計(jì)成本的無(wú)效意識(shí)已逐漸沒(méi)有了市場(chǎng)。三是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有所增強(qiáng)。xx郵政局在激烈的金融業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，組織勞動(dòng)競(jìng)賽充分發(fā)揮全體員工的積極性、主動(dòng)性，主動(dòng)出擊、搶占市場(chǎng)。

3、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。經(jīng)過(guò)多年來(lái)市場(chǎng)的磨煉和競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，全局郵政員工隊(duì)伍素質(zhì)有了很大提升。調(diào)研組在調(diào)研分析中感受到，大多數(shù)負(fù)責(zé)人工作思路清晰，逐漸知道怎樣去主動(dòng)開展工作，而不是消極等待上級(jí)安排；知道自己怎么去闖市場(chǎng)，而不是守株待兔坐等客戶；知道如何結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，而不是照搬照抄。如在今年“春節(jié)”營(yíng)銷工作中，各單位針對(duì)“新春”郵品業(yè)務(wù)的營(yíng)銷，采取各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓營(yíng)銷人員知道產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，知道營(yíng)銷的方法，做到早安排、早動(dòng)員，從而創(chuàng)造性的開展?fàn)I銷工作。通過(guò)全體員工的共同努力，全局郵政共發(fā)展新春郵品業(yè)務(wù)4.6萬(wàn)元，為一季度全局完成集郵業(yè)務(wù)收入給予了有力的支撐。

4、注意業(yè)務(wù)的調(diào)整，使三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。按照市局“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的根本要求，我局把注重業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三大板塊整體推進(jìn)作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓。提出了“函件是郵政的根、金融是郵政的利、速遞物流是郵政的希望”的思想。有力的促進(jìn)了xx郵政健康持續(xù)的發(fā)展。通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了郵政的核心競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)了xx郵政的可持續(xù)發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，特別是近四年的發(fā)展，xx郵政的發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)固、發(fā)展的實(shí)力大大提高，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，但是在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些制約xx郵政發(fā)展的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、思想觀念不夠新。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是落后的意識(shí)頑固、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部分析自身所處的市場(chǎng)需求不夠，眼中只盯計(jì)劃、以計(jì)劃為中心，依計(jì)劃行事。完成計(jì)劃就大功告成，就沾沾自喜，缺乏闖勁和拼勁，缺乏對(duì)市場(chǎng)的長(zhǎng)期規(guī)劃和培育，少數(shù)干部缺乏效益意識(shí)，不注重處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系；二是自我封閉，開放意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不注重學(xué)習(xí)新的知識(shí)，不善于吸取和借鑒別人好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不懂創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、墨守成規(guī)。本位主義嚴(yán)重，不注重相互間的協(xié)調(diào)和配合；三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“等、靠、要”的舊觀念，習(xí)慣于等待觀望，特別是針對(duì)推進(jìn)“三定”改革后，有部份人員，不能正確看待改革，也不能及時(shí)把思想調(diào)整到新的管理體制上來(lái)，而是表現(xiàn)為工作消極被動(dòng)，發(fā)展的積極性不高。

2、發(fā)展信心不夠足。在少數(shù)經(jīng)營(yíng)單位和專業(yè)的發(fā)展上，面對(duì)發(fā)展的任務(wù)、發(fā)展信心不足，面對(duì)問(wèn)題縮手縮腳；遇到困難就回頭，缺乏敢拼敢闖、攻艱克難、拼搏進(jìn)取的精神。甚至有的負(fù)責(zé)人對(duì)新業(yè)務(wù)的發(fā)展存在畏難情結(jié)，不敢大膽突破、大膽實(shí)踐、錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇。表現(xiàn)為“小進(jìn)則滿、小富則安”。

3、發(fā)展方法不夠多。少數(shù)單位和部門在發(fā)展上方法單一，管理粗放，存在按經(jīng)驗(yàn)辦事、按計(jì)劃辦事、對(duì)上級(jí)精神照搬照抄，不會(huì)結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。在工作上缺乏新思路、新方法、新舉措。一些經(jīng)營(yíng)的職能部門只會(huì)下計(jì)劃、分任務(wù)，對(duì)基層和員工如何完成任務(wù)、如何拓展業(yè)務(wù)缺乏有力指導(dǎo)。

三、幾點(diǎn)建議

篇8

一、新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基本開展情況

(一)農(nóng)牧民參合和資金籌集穩(wěn)步上升。我縣2005年被定為自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)縣以來(lái)，先后五次調(diào)整合作醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)償方案，截止目前，參合率達(dá)到100%。自去年在全疆率先實(shí)施“新農(nóng)合+商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)”模式以來(lái)，農(nóng)牧民參保積極性明顯增加，補(bǔ)償率由34%提高到51%。2008年，參合農(nóng)牧民住院次均補(bǔ)償913.38

元、占次均住院總費(fèi)用的36

%，較往年同比分別增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，參合農(nóng)牧民就診率和住院率均高于往年，農(nóng)牧民對(duì)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的平均滿意率達(dá)95%以上。

(二)補(bǔ)償政策逐步完善。一是在各級(jí)財(cái)政逐年增大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均參合資金總量增大的前提下，通過(guò)確定新型農(nóng)村合作定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理確定各級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用的分級(jí)補(bǔ)償比例、起付線、封頂線等，防止基金過(guò)多沉淀，引導(dǎo)病人合理分流，使農(nóng)牧民受益最大化。2005年鄉(xiāng)、縣、縣以上定點(diǎn)機(jī)構(gòu)起付線分別為100元、400元、

和800元，超出起伏線分別按50％、40％、和30％報(bào)銷。最高補(bǔ)償限額年度累計(jì)為8000元。為盡可能的讓參合農(nóng)牧民享受更多、更高的補(bǔ)償，2007年，先后對(duì)新農(nóng)合實(shí)施方案進(jìn)行了兩次調(diào)整，目前鄉(xiāng)、縣、縣以上定點(diǎn)機(jī)構(gòu)起付線分別為80元、200元、500元，超出起伏線分別按70％、55％、40％報(bào)銷，最高補(bǔ)償限額年度累計(jì)為12000元。同時(shí)，對(duì)參加合作醫(yī)療65歲及以上老年人和領(lǐng)取計(jì)劃生育“兩證”的家庭成員的補(bǔ)償比例提高5個(gè)百分點(diǎn)；縣、鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行30元的保底補(bǔ)償。二是積極探索新的補(bǔ)償方法，讓農(nóng)牧民享受更多的農(nóng)合補(bǔ)助。2006年年底，我縣在嚴(yán)格管理基金的同時(shí)，積極探索新的補(bǔ)償方案，在××率先推行合作醫(yī)療二次補(bǔ)償，共補(bǔ)償

680人次，金額達(dá)26.19萬(wàn)元。2008年，××縣嘗試建立多層次的醫(yī)療保障體系，引入商業(yè)保險(xiǎn)作為新農(nóng)合補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。補(bǔ)充險(xiǎn)的實(shí)施，極大推動(dòng)了合作醫(yī)療的發(fā)展：一是新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋率明顯提高。商業(yè)補(bǔ)充保障制度積極穩(wěn)妥的落實(shí)，讓農(nóng)牧民切身感受到了合作醫(yī)療帶來(lái)的種種好處，農(nóng)牧民參合的積極性明顯增強(qiáng)，為新農(nóng)合的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年，我縣參合率達(dá)到100%。二是農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平得到顯著提高。2008年，合作醫(yī)療共支出225.54萬(wàn)元，補(bǔ)償金額85.1萬(wàn)。合作醫(yī)療補(bǔ)充險(xiǎn)的實(shí)施，使農(nóng)牧民的受益率顯著提高，補(bǔ)償比例由實(shí)施前的34%增至51%。三是很大程度上緩解了農(nóng)牧民看不起病的問(wèn)題。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療與商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)的聯(lián)合實(shí)行，在一定程度上解決了困難農(nóng)牧民無(wú)力參合和無(wú)力支付大額醫(yī)療費(fèi)用的問(wèn)題，切實(shí)提高了縣農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療團(tuán)體補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施以來(lái)，全縣1713名農(nóng)牧民從中受益，其中35人享受了大病補(bǔ)償，補(bǔ)償金額高達(dá)21.5萬(wàn)元

（三）取得明顯效果。經(jīng)幾年的探索努力，至2009年來(lái)，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已基本形成政府引導(dǎo)、部門配合、群眾自愿參與的工作格局，初步建立和規(guī)范了組織領(lǐng)導(dǎo)體系，政策框架體系，探索出新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作在組織管理、籌資機(jī)制、基金管理與使用、醫(yī)療救助、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督等方面行之有效的做法，并逐步規(guī)范、健全和完善。新農(nóng)合制度的實(shí)施有效地緩解了病人家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，在一定程度上遏制了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，提升了黨和政府為民辦事的形象。新農(nóng)合作為一項(xiàng)為民辦實(shí)事的好政策，已初步得到了廣大農(nóng)牧民群眾的普遍認(rèn)可，農(nóng)牧民的參合積極性正在逐步提高。鄉(xiāng)衛(wèi)生院已成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要載體，資金總量迅速上升，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推動(dòng)下，鄉(xiāng)衛(wèi)生院的資源得到有效利用，醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境大為改觀，硬件設(shè)備也在一定程度上得到更新和完善，這些都為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展注入了新的活力。

二、面臨的困難和存在的問(wèn)題

新農(nóng)合是一件惠民的系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，經(jīng)過(guò)幾年的艱辛努力，取得不小的成績(jī)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但由于諸多因素的錯(cuò)綜復(fù)雜和一些不可預(yù)見(jiàn)性，還存在一些困難和問(wèn)題需冷靜對(duì)待。

1、宣傳引導(dǎo)工作不夠深入，農(nóng)牧民參合率高，而參與程度不高。主要表現(xiàn)在部分村組干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的系統(tǒng)化培訓(xùn)，對(duì)新農(nóng)合政策了解不夠，對(duì)農(nóng)民提出的相關(guān)問(wèn)題不能很好解答，鄉(xiāng)干部又精力有限，不能面面俱到，使農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)合的相關(guān)政策不夠了解，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)牧民在定點(diǎn)醫(yī)院看病不知道如何報(bào)銷，甚至有的參加了新農(nóng)合也不知道怎么享受這一政策。

2、農(nóng)牧民對(duì)目前的報(bào)銷比例不滿意，門診家庭賬戶上的錢不夠用。我縣人口少，經(jīng)濟(jì)落后，我們的籌資屬于低水平廣覆蓋的局面，住院病人呈逐年上升趨勢(shì)。農(nóng)牧民醫(yī)療保障需求逐步提高，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)正在日漸加大

3、農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需求增長(zhǎng)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重控編，二是設(shè)備仍不能滿足臨床需要，三是村衛(wèi)生室不能發(fā)揮基本功能。影響了小病普惠政策的落實(shí)，反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件有待改善，鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員有待充實(shí)，村衛(wèi)生員的待遇有待提高。

4、真正的窮人還存在看不起病。對(duì)于那些尚處于溫飽邊緣徘徊的農(nóng)民，不僅無(wú)錢參加合作醫(yī)療，即使已經(jīng)參合，但具體看病時(shí)還得先自己墊付，過(guò)后按比例報(bào)銷，農(nóng)民自己需要承擔(dān)的數(shù)額仍然不少，真正的窮人依然看不起病。

5、日常工作量大，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作薄弱。合管中心經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。合作醫(yī)療的管理和辦公經(jīng)費(fèi)緊張。目前，縣財(cái)政為合作醫(yī)療預(yù)算經(jīng)費(fèi)為1萬(wàn)元/年，而合管中心每年用于培訓(xùn)、督導(dǎo)、審核、宣傳發(fā)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等費(fèi)用至少在4萬(wàn)元以上。

三、對(duì)策與建議

1、強(qiáng)化宣傳，優(yōu)化服務(wù)。一是對(duì)村組干部進(jìn)行專業(yè)的系統(tǒng)化培訓(xùn)，使其廣泛、深入地開展政策制度宣傳，把參合辦法、權(quán)利、義務(wù)以及審核結(jié)算流程等宣傳到千家萬(wàn)戶，使廣大群眾真正了解、熟悉這一制度。二是針對(duì)性地開展具體、形象、生動(dòng)的典型事例宣傳，現(xiàn)身說(shuō)法，增強(qiáng)制度的吸引力。三是按期公布住院補(bǔ)償報(bào)帳費(fèi)用，增加透明度，提高了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的信任度。四是加強(qiáng)對(duì)管理人員和醫(yī)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率，改變服務(wù)態(tài)度，向參加新農(nóng)合的農(nóng)民提供便利、快捷、周到的服務(wù)。

2、加快建立起適合我縣縣情的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，提高基金運(yùn)行總量，從而不斷提高農(nóng)牧民的基本醫(yī)療保障水平。目前，合作醫(yī)療基金酬資水平低與廣大農(nóng)牧民醫(yī)療保障需求增加之間的矛盾是新型合作醫(yī)療運(yùn)行中的主要矛盾。解決這個(gè)矛盾的基本方法是建立積極穩(wěn)妥的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，提高籌資金額，增加籌資渠道和來(lái)源，擴(kuò)大基金總量。在中央、自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，我縣財(cái)政又極為困難，在不增加縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，可以借助社會(huì)資助資金，如在每年各類捐款中留出一定資金，存入專門帳戶，并每年定期劃撥到合作醫(yī)療基金專戶，使基金透支的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。積極穩(wěn)定的籌資政策是提高農(nóng)牧民基本醫(yī)療保障的關(guān)鍵。2010年在全縣推行門診統(tǒng)籌。

3、給鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)造生存發(fā)展空間。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金投入，一是增大對(duì)鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的修建力度，為其添置更新醫(yī)療設(shè)備，穩(wěn)定衛(wèi)生隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)其素質(zhì)建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生診療水平，給鄉(xiāng)村衛(wèi)生室創(chuàng)造生存發(fā)展的空間，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)”，為農(nóng)民提高方便、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

篇9

富民合作社，亦稱農(nóng)民投資性物業(yè)合作社。近年來(lái)，我區(qū)將推動(dòng)富民合作社建設(shè)作為富民惠民的重要舉措，進(jìn)行一些有效的探索。本文就如何推動(dòng)**富民合作社的進(jìn)一步發(fā)展作深入思考。

一、我區(qū)富民合作社建設(shè)的現(xiàn)狀

二、我區(qū)富民合作社的成效與面臨問(wèn)題

富民合作社的建設(shè)，帶來(lái)3個(gè)方面的實(shí)效：

一是有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。富民合作社聚集群眾“閑余”資金，發(fā)展“物業(yè)”經(jīng)濟(jì)，較大幅度地增加了資產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入中的比重，真正促進(jìn)村級(jí)收入和群眾收入“雙贏雙提升”，并且有效整合了集體和社會(huì)資源，優(yōu)化了資源配置，改善了組織方式，創(chuàng)新了

篇10

一、***路橋建設(shè)監(jiān)理工作基本情況

1、規(guī)范化實(shí)施工程監(jiān)理行政管理工作

近幾年，**省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在改革創(chuàng)新中積極進(jìn)取，呈現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。**省建設(shè)行政主管部門在工程監(jiān)理行政管理方面相繼出臺(tái)了《**省建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》、《**省項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法》、《**省建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員管理規(guī)定》、《**省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》等系列規(guī)范性管理文件，對(duì)工程監(jiān)理實(shí)行規(guī)范化管理，指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的市場(chǎng)行為，明確和強(qiáng)化了監(jiān)理人的職業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)走上了健康發(fā)展道路。最近，**省建設(shè)廳為了進(jìn)一步提高監(jiān)理工作質(zhì)量，規(guī)范工程監(jiān)理市場(chǎng)秩序，還將頒發(fā)《**省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法》。

2、行業(yè)自律機(jī)制初步建立

在**省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)的大力倡導(dǎo)下，**省行業(yè)自律機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)。協(xié)會(huì)成立了自律委員會(huì)，制定了自律公約，各監(jiān)理企業(yè)積極響應(yīng)，紛紛簽署自律公約。企業(yè)充分意識(shí)到，團(tuán)結(jié)自律是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)只有自覺(jué)維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和社會(huì)聲譽(yù)，才能得到社會(huì)的認(rèn)可，才能得到業(yè)主的信任，從而保證行業(yè)利益，提高自身的社會(huì)地位。對(duì)于那些違反自律公約的個(gè)別企業(yè)，協(xié)會(huì)采取業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評(píng)，直至開除會(huì)員資格等手段予以懲誡，維護(hù)了行業(yè)信譽(yù)，收到了良好效果。

正是由于建立了比較完善的自律機(jī)制，**省監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化程度越來(lái)越高，新的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果比較好，監(jiān)理企業(yè)人才隊(duì)伍越來(lái)越穩(wěn)定，為業(yè)主服務(wù)的質(zhì)量越來(lái)越好，監(jiān)理行業(yè)開始步入良性循環(huán)軌道。

3、建立了一支規(guī)模較大的監(jiān)理隊(duì)伍

目前，**省共有工程監(jiān)理企業(yè)***家，從業(yè)人員**萬(wàn)人。其中注冊(cè)監(jiān)理工程師**人，幾年來(lái)每年承擔(dān)總投資約****億元的工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

在走訪的幾家監(jiān)理企業(yè)中，各公司都建立了較為完善的管理制度和明確的組織機(jī)構(gòu)，大專以上學(xué)歷人員占**%以上，中級(jí)以上職稱人員約占**%以上，專業(yè)素質(zhì)比較高。工程監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)基本做到專業(yè)配套、人員基本到位，項(xiàng)目總監(jiān)持證上崗率**%，專業(yè)監(jiān)理工程師持證上崗率**%左右。

4、工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用

從考察中了解到，**市政府投資*億元先后建設(shè)的***路橋工程項(xiàng)目，由于實(shí)行了強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度，分布在***和**的、由一家監(jiān)理單位嚴(yán)格監(jiān)理的**項(xiàng)重點(diǎn)工程，沒(méi)有發(fā)生一例工程質(zhì)量問(wèn)題，由此突顯出工程監(jiān)理在保證工程質(zhì)量方面所發(fā)揮的重要作用。

二、當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的主要問(wèn)題

在調(diào)研中了解到，當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的突出問(wèn)題主要有：

一是工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入多頭管理。國(guó)家建設(shè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案賦予的行政管理職能，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也制定了本部門的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定，而且互不相認(rèn)，形成同一市場(chǎng)實(shí)施不同體制的管理狀況。監(jiān)理企業(yè)為了適應(yīng)不同部門的市場(chǎng)要求，只能多頭申報(bào)，接受多頭管理。這種管理狀況給企業(yè)增加了沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

二是注冊(cè)監(jiān)理工程師總量不足。從**省基本建設(shè)規(guī)?？矗瑥?qiáng)制監(jiān)理的工程項(xiàng)目每年約*****項(xiàng)，至少需注冊(cè)監(jiān)理工程師***余人，現(xiàn)有監(jiān)理工程師數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)需要。當(dāng)前，***省災(zāi)后重建工程量大，任務(wù)十分繁重，對(duì)監(jiān)理工程師的需求更為緊迫。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《**地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》進(jìn)一步明確要加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保重建工程質(zhì)量，尤其對(duì)國(guó)家重點(diǎn)高速公路、橋梁等項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施，提出了更高的建設(shè)要求，更需要強(qiáng)化監(jiān)理。

三是監(jiān)理企業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)營(yíng)范圍不廣?？傮w來(lái)看，以路橋工程專業(yè)占絕大多數(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較大。能夠提供全過(guò)程、全方位服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量比較少。

四是監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)不夠規(guī)范。監(jiān)理招標(biāo)多數(shù)采用施工招標(biāo)模式，招標(biāo)文件不規(guī)范，隨意壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，評(píng)標(biāo)只注重監(jiān)理報(bào)價(jià)，忽視監(jiān)理方案、監(jiān)理業(yè)績(jī)、監(jiān)理工程師能力和水平，一些工程項(xiàng)目招標(biāo)更是流于形式走過(guò)場(chǎng)。

三、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展

總書記在十七大報(bào)告中明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。通過(guò)調(diào)研，我們初步了解了當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的主要問(wèn)題，從深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以發(fā)展作為第一要義，對(duì)今后一段時(shí)期推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展提出如下對(duì)策建議：

1、抓緊起草制定《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》?！督ㄖā返念C布實(shí)施，確立了建設(shè)監(jiān)理的法律地位，工程監(jiān)理有了法律標(biāo)準(zhǔn)，正當(dāng)權(quán)益受到法律保障，同時(shí)也承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理走上了法制化的軌道。但是，《建筑法》與部門規(guī)章、地方性法規(guī)之間，缺乏一部有關(guān)工程監(jiān)理的行政法規(guī)。因此，制訂《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》已成為促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。國(guó)務(wù)院先后頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，從質(zhì)量和安全管理的角度，進(jìn)一步明確了建設(shè)監(jiān)理的義務(wù)和責(zé)任，但建設(shè)監(jiān)理的含義、基本概念、執(zhí)業(yè)行為等仍未得到解決，需要一部《監(jiān)理?xiàng)l例》予以界定。要通過(guò)立法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的管理，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，確保建設(shè)工程質(zhì)量。制定《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)具體情況，創(chuàng)新和發(fā)展工程監(jiān)理行業(yè)法規(guī)體系。這是工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。建立健全工程監(jiān)理法規(guī)體系將有利于我國(guó)整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系的健全和完善，有利于落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域參與各方的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，有利于提高我國(guó)工程建設(shè)管理水平、建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平的提高，有利于規(guī)范我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)秩序和工程建設(shè)監(jiān)理水平的提升，有利于工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效益的發(fā)揮，有利于推進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)的健康科學(xué)地發(fā)展。

2、起草制定《工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本》。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)，但工程監(jiān)理招標(biāo)具有哪些特點(diǎn)、如何實(shí)施等問(wèn)題直接關(guān)系到工程監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。制定《工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本》的目的是正確引導(dǎo)和規(guī)范業(yè)主的市場(chǎng)行為?！豆こ瘫O(jiān)理招標(biāo)文件范本》和《工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要突出在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考察監(jiān)理方案、人員能力、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等因素和信譽(yù)指標(biāo)，監(jiān)理收費(fèi)不作為最主要的評(píng)標(biāo)依據(jù)等原則，充分反映工程監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)。

3、建立工程監(jiān)理行業(yè)信用體系和行業(yè)自律機(jī)制。工程監(jiān)理信用檔案體系可分為企業(yè)信用體系與監(jiān)理工程師個(gè)人信用體系兩個(gè)部分。在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)中，信用檔案體系有助于降低社會(huì)交易成本，有助于業(yè)主選擇信用記錄良好的工程監(jiān)理企業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)理服務(wù)，有助于工程監(jiān)理單位選擇執(zhí)業(yè)技能及職業(yè)道德良好的工程監(jiān)理人員，有助于建立一個(gè)優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，激勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師依法如約執(zhí)業(yè)，保持工程監(jiān)理市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。工程監(jiān)理企業(yè)信用信息應(yīng)包括資質(zhì)管理信息、聘用人員信息、承攬項(xiàng)目及派駐人員信息、違法違規(guī)信息、違約信息等；監(jiān)理工程師個(gè)人信用信息應(yīng)包括個(gè)人注冊(cè)信息、執(zhí)業(yè)信息、繼續(xù)教育信息、監(jiān)理項(xiàng)目信息、違法違規(guī)信息等等。這些信用信息的分類、采集、評(píng)價(jià)、管理和使用應(yīng)由一套完整的《工程監(jiān)理信用檔案管理辦法》予以規(guī)范。工程監(jiān)理信用體系須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)、統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系、統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4、加快擴(kuò)大監(jiān)理工程師數(shù)量。當(dāng)前，監(jiān)理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員三個(gè)層次，而前兩類人員必須是注冊(cè)監(jiān)理工程師。在這個(gè)結(jié)構(gòu)里，通過(guò)考試的注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量很難大幅增加。從目前情況看，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)理人員市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。一是對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師按一、二級(jí)實(shí)行分級(jí)管理，總監(jiān)理工程師主要由一級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任，而專業(yè)監(jiān)理工程師主要由二級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。在分級(jí)管理中要適當(dāng)吸收已經(jīng)取得專業(yè)行業(yè)和地方監(jiān)理工程師資格人員，逐步充實(shí)到注冊(cè)監(jiān)理工程師隊(duì)伍中來(lái)。經(jīng)過(guò)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)按照規(guī)定的學(xué)時(shí)培訓(xùn)后可以擔(dān)任總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師。

二是已經(jīng)取得其他執(zhí)業(yè)資格的人員可以擔(dān)任專業(yè)監(jiān)理工程師，如結(jié)構(gòu)工程師、建造師、造價(jià)工程師等；或是已經(jīng)取得工程師及以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)按照規(guī)定的學(xué)時(shí)培訓(xùn)后可以擔(dān)任專業(yè)工程師。

通過(guò)這樣調(diào)整，可以用兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工程師的大致覆蓋，解決監(jiān)理工程師隊(duì)伍總量不足問(wèn)題。

5、積極推進(jìn)大型監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司活動(dòng)。創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際慣例接軌的需要，是大型監(jiān)理單位深化改革和加快發(fā)展的需要。創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的各單位要以工程項(xiàng)目管理公司應(yīng)具備的基本條件為目標(biāo)，找出差距，按照科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)的要求，實(shí)事求是地推進(jìn)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的進(jìn)程。按照國(guó)際通行的工程咨詢服務(wù)模式，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的改革，逐步與國(guó)際接軌。制定規(guī)劃，分步實(shí)施。具體措施如下：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，制訂規(guī)劃，明確目標(biāo)；

（2）建立和完善工程項(xiàng)目管理公司的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；

（3）培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓芾砗图夹g(shù)骨干隊(duì)伍；

（4）建立和完善項(xiàng)目管理程序、方法和制度；

（5）積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高項(xiàng)目管理水平；

（6）增加投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化；

（7）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。

大型監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深入調(diào)查研究，制定有關(guān)政策，加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。要重點(diǎn)抓好一批大型監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的試點(diǎn)，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織交流和推廣。通過(guò)各方面的努力和配合，扎扎實(shí)實(shí)地完成創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的戰(zhàn)略任務(wù)。

6、開展創(chuàng)建名牌企業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)建名牌企業(yè)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。監(jiān)理行業(yè)要真正得到社會(huì)認(rèn)可，成為社會(huì)主動(dòng)需求的一項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，必須有一批名牌企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、塑造行業(yè)形象。創(chuàng)建名牌企業(yè)有利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展壯大也有重要作用。名牌企業(yè)不但會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)得到行業(yè)認(rèn)可和社會(huì)效益。創(chuàng)建名牌企業(yè)可以吸引高層次人才，擁有高素質(zhì)人才才能創(chuàng)造出高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展壯大，與國(guó)際接軌并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)創(chuàng)名牌企業(yè)關(guān)鍵是做好四方面的工作：一是體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特色；二是創(chuàng)新管理體制機(jī)制；三是加強(qiáng)企業(yè)文化管理；四是建立學(xué)習(xí)型組織。

7、開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織活動(dòng)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織，就是要鼓勵(lì)監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮監(jiān)理人員的才智，使監(jiān)理組織適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，以學(xué)習(xí)型促進(jìn)誠(chéng)信型、創(chuàng)新型及和諧型行業(yè)建設(shè)，規(guī)范工程監(jiān)理行為，完善行業(yè)誠(chéng)信體系和行業(yè)自律機(jī)制，提高工程監(jiān)理科學(xué)創(chuàng)新水平，推進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)和諧發(fā)展。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織，有利于提高監(jiān)理組織的競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于企業(yè)適應(yīng)形勢(shì)變化，不斷提高應(yīng)變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于企業(yè)在市場(chǎng)中樹立行業(yè)聲譽(yù)和企業(yè)品牌，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。

開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織活動(dòng)要堅(jiān)持實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高監(jiān)理組織整體水平為核心，以完善行業(yè)誠(chéng)信體系和行業(yè)自律機(jī)制為重點(diǎn)，以增強(qiáng)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育和培養(yǎng)，推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)知識(shí)化進(jìn)程，為全面提高工程監(jiān)理水平、開創(chuàng)工程監(jiān)理事業(yè)新局面提供人才保證。

在工程監(jiān)理行業(yè)中，要努力建設(shè)一大批學(xué)習(xí)型監(jiān)理企業(yè)、學(xué)習(xí)型項(xiàng)目監(jiān)理部，提高監(jiān)理人員的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，形成全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的氛圍和機(jī)制，為監(jiān)理工作者創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和成才機(jī)會(huì)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支有理想、有專業(yè)、有道德、有信譽(yù)的監(jiān)理隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。

8、充分發(fā)揮工程監(jiān)理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極投身祖國(guó)的公路事業(yè)。我們要匯集工程監(jiān)理智力密集型的優(yōu)勢(shì)資源，精心監(jiān)理，熱情服務(wù)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，認(rèn)真管理施工安全，忠實(shí)履行工程建設(shè)職業(yè)衛(wèi)士的光榮職責(zé)，以扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)手段和完善的協(xié)調(diào)管理措施，促進(jìn)又好又快地建設(shè)新家園，為當(dāng)?shù)厝嗣穹瞰I(xiàn)溫暖、奉獻(xiàn)安康。

9、充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)作用

一是組織制訂監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)理協(xié)會(huì)要在深入調(diào)查監(jiān)理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)政策和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，組織制訂今后一段時(shí)期我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，提出指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的具體措施，引領(lǐng)監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。