導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧減貧工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

梁園區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶2894戶,7128人。其中因病致貧1363戶，2718人，占貧困戶的38%。

一、主要做法及取得成效

（一）認(rèn)真開展精準(zhǔn)核查，實(shí)施大病、慢病精準(zhǔn)救治。依托河南省健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)，以區(qū)扶貧辦提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采取數(shù)據(jù)對比，入戶確認(rèn)等方式，共核實(shí)患有慢性病人員2097人，大病患者21人。所有患病人員均根據(jù)病因、病情分類建卡、建檔，實(shí)行一人一檔，一人一卡，分類救治，按照保證質(zhì)量，方便患者，管理規(guī)范的原則，對于救治對象進(jìn)行分類管理，定點(diǎn)救治。對于能夠一次性治愈，集中力量開展專項(xiàng)救治，對需要住院治療的，由縣級人民醫(yī)院實(shí)施救治；對于需要長期治療和康復(fù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室在上級醫(yī)院指導(dǎo)下，實(shí)施治療和康復(fù)管理，做到精準(zhǔn)到人，精準(zhǔn)到病，精準(zhǔn)施策，并且結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)日常工作，建立上門隨訪制度，將因病致貧貧困人員納入醫(yī)療服務(wù)重點(diǎn)管理對象，按照健康檔案病種管理要求，開展有針對性的隨訪、指導(dǎo)、康復(fù)等個性化幫扶服務(wù)，使貧困患病得到更優(yōu)質(zhì)更滿意的醫(yī)療服務(wù)。  

（二）著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)健康扶貧的深度。

1、夯實(shí)基層衛(wèi)生網(wǎng)底，實(shí)施“基礎(chǔ)建設(shè)工程”。

加速推進(jìn)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，梁園區(qū)原有18個貧困村，已建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室18所。疾控中心已投入使用，市婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目即將完工并進(jìn)行內(nèi)部裝修；梁園區(qū)中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目已完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修；梁園區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部改建結(jié)束，達(dá)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院的要求。

2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“369”人才工程。

通過落實(shí)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生特招計劃、全科醫(yī)生特設(shè)崗位、369人才工程、基層骨干醫(yī)師培訓(xùn)計劃、基層衛(wèi)生人員在職學(xué)歷提升計劃等7項(xiàng)行動計劃。對全區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，大大提升了鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。為貧困鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批下得去，用得上，留得住的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才。各個醫(yī)療衛(wèi)生單位利用“三項(xiàng)活動”契機(jī)，大力改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，加快中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，力爭基層中醫(yī)藥人員配備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，截止目前特招醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生314名，全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)233名，住院(全科）醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)合格280名。

3、凝心聚力，持續(xù)推進(jìn)幫扶力度。

區(qū)衛(wèi)健局一直在實(shí)施二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口幫扶基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)幫扶、人才幫扶計劃，通過業(yè)務(wù)以上帶下，人才培訓(xùn)、進(jìn)修等措施，逐步提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體管理水平和業(yè)務(wù)水平，把多方面力量集中基層，讓群眾在家門口即可解決看病就醫(yī)問題，多方面推進(jìn)健康扶貧工作，讓群眾看病就醫(yī)放心，安心。

（三）落實(shí)便民措施，打通健康扶貧“最后一公里”。

1、強(qiáng)力推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。截止2018年度，全區(qū)家庭醫(yī)生簽約223267人，占總?cè)丝?5.2%。貧困人口簽約7128人，簽約覆蓋率100%。自今年國家衛(wèi)健委指導(dǎo)、組織、開發(fā)，運(yùn)營的中國家庭醫(yī)生簽約服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)智能化，截止目前通過“家庭醫(yī)生平臺”簽約25577人。

2、嚴(yán)格執(zhí)行困難群眾先診療后付費(fèi)和“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。對貧困人員開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的建檔立卡貧困人員，全部享受“一站式”即時結(jié)算和先診療后付費(fèi)服務(wù)。保障貧困患者得到及時有效的醫(yī)療服務(wù)，也為貧困患者減少不必要的報銷程序，使貧困患者看病、就醫(yī)無壓力、無負(fù)擔(dān)。縣域內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)共設(shè)立貧困患者專用窗口33個、“愛心病房”專用床位50余張。截止目前“一站式”即時結(jié)算3468人次，享受先診療后付費(fèi) 1826人次，免收押金金額522萬元。

3、充分發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，實(shí)施扶貧醫(yī)療救助。將農(nóng)村貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。區(qū)財政部門為建檔立卡貧困人口等困難群眾每人每年交120元購買住院醫(yī)療再補(bǔ)充保險，籌措200萬啟動資金為全區(qū)建檔立卡貧困人口實(shí)行兜底醫(yī)療救助 。

4、全面開展送醫(yī)下鄉(xiāng)，進(jìn)行義診活動。 全區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極組織下鄉(xiāng)義診活動。在義診現(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員熱情地為當(dāng)?shù)卮迕窳垦獕?、測血糖、把脈問診、開具處方，耐心解答就診村民咨詢的健康問題，并根據(jù)病情及時制定出診療方案，發(fā)放了健康教育宣傳資料，對村民進(jìn)行健康知識宣教，以提高他們的預(yù)防保健意識。讓廣大村民，特別是建檔立卡貧困戶熟悉了解貧困戶應(yīng)該享受的醫(yī)療保障救助各項(xiàng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展“認(rèn)門入戶”宣教咨詢，通過入戶走訪、電話隨訪等形式，為轄區(qū)內(nèi)殘疾人、貧困戶等特殊人群主動服務(wù)。對行動不便的貧困、疾病患者進(jìn)行入戶診查。

5、配置愛心保健箱，情暖貧困群眾。為建檔立卡貧困家庭統(tǒng)一免費(fèi)配備健康扶貧愛心保健箱，總計3048個，每個箱內(nèi)配備價值80元左右的常用藥品。免費(fèi)發(fā)放健康扶貧服務(wù)卡、就診卡、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)卡。

6、積極開展全區(qū)健康扶貧大走訪活動。衛(wèi)健局組織全區(qū)鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長進(jìn)行健康扶貧大走訪活動。要求8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長按照不漏一戶不落一人的要求，全面摸清貧困人員看病報銷等現(xiàn)實(shí)困難和具體問題，并根據(jù)個人實(shí)際情況，面對面與貧困人員進(jìn)行溝通，做到了因戶而異、因人施策、對癥下藥。通過健康扶貧大走訪，全面掌握貧困戶家庭成員的健康狀況，精準(zhǔn)制定"一人一策"健康幫扶計劃，切實(shí)解決每一個家庭看病難的問題，解決了實(shí)際難題，增進(jìn)了群眾感情，為促進(jìn)全民健康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

7、加大督導(dǎo)力度，確?！皢栴}清零”。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保健康扶貧工作任務(wù)落實(shí)到位。制定了一年四次督導(dǎo)方案，衛(wèi)健局分成四個督導(dǎo)組，分片包干負(fù)責(zé)健康扶貧工作督導(dǎo)，認(rèn)真開展督導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保措施落實(shí)到位，工作取得實(shí)效。針對在各單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成問題清單，在落實(shí)工作的過程中保持頭腦清醒，切實(shí)增強(qiáng)健康扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感。要緊盯問題整改，針對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分門別類，建立臺賬，整改銷號，全面做好“問題清零”工作。

8、深入開展政策宣傳。將健康扶貧政策歸納整理，在全市率先開展“健康扶貧政策系統(tǒng)解讀”專題培訓(xùn)，并印制了“一本通”小冊子10000本、印制宣傳海報10000張，宣傳單20000 份，在每個村委會和貧困戶家中進(jìn)行張貼，動員全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)村入戶，走進(jìn)田間地頭，開展健康知識宣傳、提供咨詢服務(wù)。目前，已開展義務(wù)巡診300余次，免費(fèi)發(fā)送藥物價值約10萬元，免費(fèi)發(fā)放健康知識手冊、政策解答手冊2萬冊。有效的提高群眾對扶貧政策的知曉率 。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)“三化建設(shè)”，提升健康扶貧工作水平和成效。

為統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)健康扶貧工作提質(zhì)增效，加快建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的健康扶貧長效工作機(jī)制。積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，積極探索精準(zhǔn)健康扶貧新模式，對扶貧工作中存在的服務(wù)能力不足、制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不規(guī)范的提升。規(guī)范制作家庭簽約醫(yī)生聯(lián)系牌約3000個，健康扶貧政策和健康知識宣傳欄50多個。

（五）多措并舉開展“兩篩”“兩癌”工作，保障婦幼健康。

為做好婦幼民生實(shí)事，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，采取多種舉措，保障了“兩篩”“兩癌”工作扎實(shí)開展。截止12月底，我區(qū)彩超檢查4769人，完成比率45.45%；血清學(xué)篩查人數(shù)6454人，完成比率61.5%，新生兒兩病篩查人數(shù)10365人，完成比率為97.34%，新生兒聽力篩查人數(shù)10184人，完成比率為95.64%，乳腺癌篩查人數(shù)2015人，完成比率100.3%。宮頸癌篩查人數(shù)5015人，完成比率100.3%。

二、存在的問題

（一）健康扶貧檔案管理不到位。個別健康檔案不能全面反映患病人員疾病狀況，實(shí)際有多種慢性病，而檔案僅記錄一種或兩種。體檢手段單一，不能根據(jù)疾病有針對性的檢查。

（二）對患9種大病和30種慢病人員的隨訪不能全部做到及時記錄和更新，沒有系統(tǒng)的管理隨訪記錄臺賬。建檔立卡貧困戶的30種慢性病不能完全做到管理和隨訪，只有公共衛(wèi)生管理的四種慢性病納入隨訪管理。

（三）貧困人員醫(yī)療保障措施落實(shí)困難，尤其是醫(yī)保由人社部門統(tǒng)一管理，溝通不暢、落實(shí)困難，雖然與區(qū)人社部門反映，但效果不好。

（四）健康扶貧政策宣傳不夠深入。在政策宣傳過程中存在“蜻蜓點(diǎn)水”的現(xiàn)象，給貧困人員的政策宣傳過程中只重視知曉率而忽略了特殊群眾的需要，比如：老年群體對政策的了解不夠全面，部分文化程度較低的貧困人員不能完全知曉政策的普惠性。

三、下一步工作規(guī)劃

（一）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)能力。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“五個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在床位設(shè)置，診療服務(wù)建設(shè)，人員配備，醫(yī)療質(zhì)量等方面進(jìn)一步提升。

（二）強(qiáng)化貧困人口兜底醫(yī)療保障。依據(jù)梁園區(qū)脫貧攻堅(jiān)小組實(shí)施方案，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險報銷后個人自付住院醫(yī)療費(fèi)用通過兜底保險和特殊救助資金解決貧困人口因病致貧問題，將農(nóng)村貧困門診大病，長期慢性病醫(yī)療費(fèi)用個人自付比例控制在全省標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

（三）規(guī)范家庭醫(yī)生簽約，強(qiáng)化履約，確保高質(zhì)量服務(wù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)簽約醫(yī)生和團(tuán)隊(duì)的技能培訓(xùn)工作，完善簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員組成，協(xié)議書規(guī)范化，在穩(wěn)定簽約數(shù)量，鞏固覆蓋面的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效上來，力爭做到簽約一人，履約一人，坐實(shí)一家，滿意一家。強(qiáng)化履約責(zé)任和履約質(zhì)量，不斷提高貧困人口對簽約服務(wù)的獲得感和滿意度。依托“中國家醫(yī)平臺”，向簽約居民提供高質(zhì)量的“家庭醫(yī)生＋服務(wù)團(tuán)隊(duì)＋支撐平臺”層級化團(tuán)隊(duì)服務(wù)，同時將服務(wù)人數(shù)，履約質(zhì)量納入專項(xiàng)考核，對家庭醫(yī)生嚴(yán)格落實(shí)獎懲制度。

篇2

一、切實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧

1、村組道路建設(shè)：在XX縣老建扶貧辦撥付的20萬元的扶貧資金幫助下，我村預(yù)計在2015年11月在東崗2組馬嶺上自然村（進(jìn)坊道至冬芳屋路段）實(shí)現(xiàn)通組道路硬化，長約1200m，方便附近24戶村民生產(chǎn)生活之便；在XX自然村至水西糧站，修建一天長約1000m的水泥路，為烏雞養(yǎng)殖基地打開便利的交通大門，同時也方便附近25戶農(nóng)戶生活出行，該工程預(yù)算資金30萬元，初定在2015年年底實(shí)施完工；在東崗3、4組修建一條長約650米的通村道路，解決附近26戶農(nóng)戶下雨天出行難的問題，該工程預(yù)算資金20萬，預(yù)計在2016年啟動實(shí)施；另外，垇上至坊務(wù)連路段（長約1100m）以及山霞9組，合仁屋至泰瑞屋路段（長約350m）的兩條通組路計劃在三年內(nèi)（2015年至2017年）建設(shè)完工。

2、自來水收尾工程建設(shè)：目前XX村自來水工程已完成鋪設(shè)PEC主體管道3800米，解決安全飲水98戶，但還有還有部分自然村（1、2、3、4、9、10、11、12組）沒有通自來水，村民的生活飲用水沒有保障，直接影響該村群眾的生產(chǎn)生活。今年我村將繼續(xù)落實(shí)完善好自來水后續(xù)工程，爭取在今年年底實(shí)現(xiàn)自來水村村通，戶戶通，解決XX村核心區(qū)安全飲水260戶。

3、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)：我鎮(zhèn)將投資50萬元實(shí)施XX水庫除險加固工程，增加1000畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉面積。在農(nóng)業(yè)局的大力幫扶下，我村將在2015年年底完成XX山塘水庫的建設(shè)，項(xiàng)目預(yù)算資金10萬元，目前該工程已完成勘察測繪。

二、切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧

1、對每一戶家庭建立扶貧檔案，落實(shí)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持措施，做到一戶一策。加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展井岡蜜柚、水產(chǎn)養(yǎng)殖、烏雞養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾就地就業(yè)。突出抓好XX村井岡蜜柚基地二期建設(shè)，計劃三年內(nèi)擴(kuò)展種植規(guī)模2000畝以上，在2015年完成下家山路270畝的土地流轉(zhuǎn)和協(xié)議的簽訂。

2、依托當(dāng)?shù)仞B(yǎng)雞大戶經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，通過無息貸款3萬元帶動十余戶以上農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，培育一批養(yǎng)雞1000只以上的養(yǎng)雞大戶，引導(dǎo)村民成立專業(yè)合作組織，逐步培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)該村從事泥水、木匠人員較多的現(xiàn)狀，組建一支建筑業(yè)隊(duì)伍，大力發(fā)展勞務(wù)輸出。通過特色產(chǎn)業(yè)拉動、勞務(wù)輸出帶動、產(chǎn)業(yè)基地套種經(jīng)濟(jì)作物、土地流轉(zhuǎn)租金、水利基礎(chǔ)設(shè)施改善后水稻增產(chǎn)增收等舉措，預(yù)計到2017年村民人均可增加收入650元以上，進(jìn)一步有效帶動村民脫貧致富。

3、XX村將利用井岡山機(jī)場航站樓擴(kuò)建的契機(jī)，在機(jī)場進(jìn)村300米大道處，預(yù)計投資3千萬，在3年內(nèi)建一個300畝的集現(xiàn)代化種植有機(jī)蔬菜、綠色水果、生態(tài)養(yǎng)殖、旅游觀光休閑等為一體的生態(tài)科技示范園。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入到租地流轉(zhuǎn)階段，并與投資方簽訂了投資意向書，預(yù)計在2015年完成300畝的租地任務(wù)并與農(nóng)戶簽訂租地協(xié)議。

三、切實(shí)加強(qiáng)教育扶貧

積極轉(zhuǎn)變?nèi)罕姲l(fā)展觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。圍繞農(nóng)民增收，大力開展科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)和勞動技能，每年在村里開展2-3期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個農(nóng)民掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，2015年計劃培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才100人以上，努力實(shí)現(xiàn)貧困群眾一人一技目標(biāo)。大力培育農(nóng)村致富帶頭人，認(rèn)真落實(shí)“春蕾”和“雨露計劃”，每年為扶貧點(diǎn)培養(yǎng)中高級技師4名以上。同時，經(jīng)常性地組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等部門技術(shù)骨干，通過組建專家服務(wù)團(tuán)和服務(wù)小分隊(duì)、開通服務(wù)熱線等方式，廣泛開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和扶貧型、創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)，幫助群眾增收致富。

篇3

區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局

根據(jù)湖南省衛(wèi)生計生委、湖南省扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2017年度湖南省健康扶貧工作考核方案的通知》（湘衛(wèi)財務(wù)發(fā)[2017]8號）文件要求，我局對照考核指標(biāo)與評分細(xì)則，對2017年度健康扶貧工作進(jìn)行自評，現(xiàn)報告如下：

一、工作成效

（一）精準(zhǔn)識別

我局對省健康扶貧系統(tǒng)中因病致貧人員3248人進(jìn)行了全面摸底核查，核查內(nèi)容包括人員基本信息、疾病信息及救治信息，核準(zhǔn)率達(dá)100%。之前我局還摸底核查了國家平臺的2024人及區(qū)扶貧辦交辦的1643人，共核定健康扶貧對象1358人（系統(tǒng)外60人），其中大病患者108人（四類9種疾病71人，已救治59人，未救治12人；五類公共衛(wèi)生疾病37人，已救治36人，未救治1人），慢性病患者1250人。

（二）方便看病

1、自9月1日起，我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均落實(shí)先診療后付費(fèi)政策。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)村貧困患者，憑相關(guān)身份證明在區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院享受“先診療后付費(fèi)”服務(wù)，入院時只需簽訂《君山區(qū)貧困人員先診療后付費(fèi)協(xié)議書》，無須交納住院押金則可直接住院治療。目前，共有163貧困住院患者享受“先診療后付費(fèi)”政策。

2、參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)村貧困患者享受“一站式”結(jié)算補(bǔ)助?；颊叱鲈汉蟛恍枰獊砘乇疾?，僅需將醫(yī)保證、身份證和個人銀行存折復(fù)印件送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其大病保險補(bǔ)助、扶貧特惠保補(bǔ)助、醫(yī)療救助及區(qū)級健康扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助均由我局健康扶貧辦公室按照區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)君山區(qū)健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實(shí)施細(xì)則的通知》（君政辦函[2017]號）要求核算后給予打卡發(fā)放。截止10月20日共有726名貧困患者符合該項(xiàng)政策補(bǔ)助，補(bǔ)助金額171.46萬元，均已打卡發(fā)放。10月20日以后的貧困住院患者費(fèi)用正在進(jìn)行核算。

3、我區(qū)貧困患者住院實(shí)行逐級轉(zhuǎn)診，定點(diǎn)醫(yī)院嚴(yán)格控制次均住院費(fèi)用和可報比例，大病區(qū)內(nèi)首診比例到達(dá)93%。

（三）群眾滿意度及政策知曉率

我局印刷了50*70cm規(guī)格的海報6000份，內(nèi)容為健康扶貧對象、工作目標(biāo)、行動措施、支付對策、貧困患者就診綠色通道流程圖。海報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員逐戶上門張貼在貧困戶家中，同時在村部、鎮(zhèn)政府、醫(yī)院張貼宣傳。我區(qū)健康扶貧相關(guān)優(yōu)惠政策有效地減輕了貧困患者看病住院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通過多次下村宣傳，基層干部與貧困群眾對健康扶貧工作也有了很好的了解。我們還制作了健康扶貧政策要點(diǎn)卡片5000份，內(nèi)容簡要，攜帶方便，隨時都能拿出來學(xué)習(xí)，有效地提高了他們的政策知曉率。我局電話調(diào)查群眾滿意度和政策知曉率均高達(dá)98%。

二、“三個一批”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況

（一）大病集中救治

1、9月11日，區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)君山區(qū)農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作方案的通知》（岳君衛(wèi)發(fā)【2017】71號）。

2、我區(qū)農(nóng)村貧困人口患4類9種大病共有71人，已救治59人，救治率達(dá)83.1%。未救治的12人中，終末期腎病11人均在接受透析治療，暫未到醫(yī)保中心報賬；兒童先心?。ㄊ议g隔缺損）1人需擇期手術(shù)。

3、因君山區(qū)人民醫(yī)院暫不能開展4類9種大病救治工作，只能按規(guī)定轉(zhuǎn)診到岳陽市一人民醫(yī)院進(jìn)行救治，醫(yī)院主動對接患者，聯(lián)系市一人民醫(yī)院，為他們治療開通綠色通道。

4、我區(qū)貧困人口五類公共衛(wèi)生病患者37人，已救治36人，其中肺結(jié)核8人；晚期血吸蟲病1人；重癥精神病住院27人。未救治1人，系艾滋病患者，由區(qū)疾控中心免費(fèi)發(fā)放美沙酮治療。

（二）慢病簽約服務(wù)管理

1、健康檔案建立及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)：已為我區(qū)所有建檔立卡貧困人員建立了動態(tài)管理電子健康檔案及紙質(zhì)檔案，共7805份，為4371名農(nóng)村貧困人口開展了健康體檢(包括三大常規(guī)、肝腎功能、血糖、血脂、B超、心電圖)，每個貧困家庭都有1名簽約家庭醫(yī)生，簽約服務(wù)率達(dá)100%。

2、對慢病患者制定個性化慢病管理方案，根據(jù)病情不同，在服藥、定期醫(yī)院復(fù)查、飲食、鍛煉、并發(fā)防治癥等方面拿出方案，有效管理。

3、我區(qū)建檔立卡貧困患者高血壓、糖尿病、重癥精神病、結(jié)核病管理率均達(dá)70%以上。

（三）重病兜底保障

1、我區(qū)建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)7805人，參保率100%；農(nóng)村貧困人口住院費(fèi)用城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷比例提高10%；大病保險起付線降低50%。

2、農(nóng)村特困人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分，區(qū)財政予以全額負(fù)擔(dān)；其他建檔立卡貧困人口區(qū)財政給予50%的補(bǔ)貼。全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行了門診統(tǒng)籌。

3、建立了大病兜底保障政策。區(qū)政府補(bǔ)助70%。

4、大病住院實(shí)際報銷比例：4類9種大病救治59人總費(fèi)用219.73萬元，補(bǔ)助193.22萬元，實(shí)際報銷比例87.94 %。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)

1、我區(qū)有區(qū)級公立醫(yī)院3所，其中二級公立醫(yī)院2所；標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所，合格村衛(wèi)生室126所。

2、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗人員待遇，共218人，在區(qū)財力相當(dāng)薄弱的情況下，年初預(yù)算按2.34萬元/人安排經(jīng)費(fèi)，年底實(shí)行預(yù)算追加590萬元。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與信息宣傳

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

    我區(qū)將健康扶貧工作納入了區(qū)委、區(qū)政府脫貧攻堅(jiān)考核范圍，并于11月27日組織開展健康扶貧考核工作。分別召開專題會議貫徹落實(shí)省健康扶貧電視電話會議和省健康扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會議精神。

（二）信息宣傳

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一、基本情況

貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村電商優(yōu)化升級工作方案》文件精神，全縣組織各類電商專題培訓(xùn)46余期，參訓(xùn)人員2565人次，其中貧困戶1631人次，新增電商經(jīng)營主體101個。培育省級電商示范鎮(zhèn)1個，電商示范村5個，電商示范網(wǎng)點(diǎn)6個，網(wǎng)銷超千萬電商企業(yè)1家，網(wǎng)銷超百萬電商品牌2個。截至10月，全縣電商交易額達(dá)24.95億元，同比增長17.57%，網(wǎng)銷額7.55億元，同比增長39.94%，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額3.55億元，同比增長18.33%。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化政策保障?？h委、縣政府高度重視電商扶貧工作，連續(xù)四年制定出臺有關(guān)電商扶貧政策文件。今年，結(jié)合中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視電商扶貧問題整改要求又制定出臺了《縣2019年電商及家政扶貧獎補(bǔ)資金實(shí)施辦法(試行)》，對電商扶貧給予獎補(bǔ)，進(jìn)一步激發(fā)了電商扶貧工作活力。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)孵化。制定了《縣2019年度電子商務(wù)培訓(xùn)工作計劃》和《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全縣農(nóng)村電商培訓(xùn)工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)要求和培訓(xùn)跟蹤服務(wù)，針對不同培訓(xùn)對象開設(shè)不同培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性。聯(lián)合縣扶貧局、縣民生辦印發(fā)了《關(guān)于開展2019年縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村暨“農(nóng)品上行助力扶貧”專題培訓(xùn)的通知》（邱商務(wù)〔2019〕18號）。截至目前，已組織培訓(xùn)各類電商專題培訓(xùn)46期，人員2565余人次，其中貧困戶1631人次。培育新增電商經(jīng)營主體101個。同時，積極發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，培育壯大電商經(jīng)營主體，背包客劉波、小萌寵黃健等本土新興電商企業(yè)不斷發(fā)展壯大，鼓勵電商企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，忠旭、百食軒等行業(yè)銷冠型企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化線上線下。縣積極對接企業(yè)，通過線上線下互動的方式暢通農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，助力貧困戶、貧困村產(chǎn)品銷售增收。1月10日-12日，我縣舉辦了“融e購2019年貨節(jié)”，全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的200余家涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶參展，線上線下交易金額超3千萬元。9月份，鄉(xiāng)村開展電商產(chǎn)業(yè)扶貧（認(rèn)領(lǐng)扶貧地塊）活動，當(dāng)月籌得資金25余萬元。9月9日，鄉(xiāng)村民200畝水蜜桃滯銷，縣商務(wù)局第一時間對接商超，數(shù)萬斤水蜜桃一個星期銷售一空。9月11日-12日，我縣與肥東縣聯(lián)合舉辦中秋節(jié)電商扶貧結(jié)對展銷會，我縣參展的22家電商企業(yè)與個人的農(nóng)特產(chǎn)品銷售一空，并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)達(dá)成多項(xiàng)合作協(xié)議。

（四）強(qiáng)化民生服務(wù)。全縣“兩中心一站點(diǎn)”體系建成運(yùn)行，并按照要求開展了優(yōu)化升級?！肮I(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道逐步打通，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村物流全通達(dá)、配送更便捷，村網(wǎng)點(diǎn)配送時限縮短近2個小時。同時，以中央巡視脫貧攻堅(jiān)反饋的電商扶貧問題整改工作為契機(jī)，全面摸排梳理、優(yōu)化升級農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)提升為民服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)便民惠民、帶貧減貧功能。

（五）強(qiáng)化模式帶動。一是全面推廣“電商企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，鼓勵電商主體通過收購代銷、訂單生產(chǎn)、土地托管、股權(quán)合作、吸納就業(yè)、開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品等方式帶動貧困戶增收脫貧，現(xiàn)已涌現(xiàn)出以邱米山、百食軒、背包客、忠旭等為代表的一批模式探索企業(yè)。二是發(fā)揮示范帶動作用，我縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等為代表的電商示范鎮(zhèn)、示范村和示范網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)或發(fā)展優(yōu)勢，積極主動參與電商扶貧，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用。

三、存在問題

當(dāng)前，我縣電商扶貧工作還存在一些困難和問題：一是貧困戶通過電商雙創(chuàng)難。貧困戶因文化水平和年齡健康限制，從事電商雙創(chuàng)難度較大，電商意識較弱，從事電商意愿不強(qiáng)。二是農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)扶貧作用未充分發(fā)揮?？h農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)廣泛開展貧困戶便民服務(wù)，在農(nóng)產(chǎn)品上行帶動貧困戶增收效果參差不齊，部分運(yùn)營效果不顯。

篇5

按照文件，XX鄉(xiāng)2015年扶貧開發(fā)主要工作任務(wù)是：減少貧困人口83戶299人，貧困戶危房改造10戶，勞務(wù)扶貧培訓(xùn)50人，園區(qū)企業(yè)招工就業(yè)8人，扶貧小額信貸140萬元。

二、上半年工作推進(jìn)情況

（一）深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“十大行動”

1、黨建扶貧促進(jìn)行動。組建了以縣級幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)任組長的4個貧困村駐村扶貧工作組，成立了4個聯(lián)建黨支部，鄉(xiāng)黨委下派4名干部到4個貧困村任黨支部副書記；村黨支部公開向群眾承諾2015年幫扶20件以上實(shí)事，每個貧困村重點(diǎn)培育養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村致富帶頭人2戶以上。

2、扶貧助學(xué)促進(jìn)行動。14名貧困家庭學(xué)生享受職業(yè)教育“雨露計劃”補(bǔ)助2.1萬元，棟梁工程“一日捐”0.35萬元；組織開展“六一”兒童節(jié)慰問活動，市、縣幫扶單位和鄉(xiāng)村捐資贈物達(dá)3.2萬余元。

3、衛(wèi)生扶貧促進(jìn)行動。鄉(xiāng)衛(wèi)生院到貧困村開展義診活動1次，服務(wù)210人次，完成體檢建檔477戶，免費(fèi)體檢58人。新建村衛(wèi)站2個（大石村和星星村衛(wèi)生站）。民族村4組貧困兒童的門園園在社會幫扶下，在杭州接受心臟手術(shù)成功，直接為其家庭減少了20多萬元的醫(yī)療費(fèi)用。

4、救濟(jì)救助保障促進(jìn)行動。將符合低保條件的192人貧困人口納入農(nóng)村低保，落實(shí)專項(xiàng)幫扶救助措施2萬元。XX成中集團(tuán)社會扶貧45萬元，解決彝家新寨群眾生活物資。

5、技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)行動。組織村干部20人到XX鎮(zhèn)XX村、XX村參觀學(xué)習(xí)，培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)和技能、金融知識82人，養(yǎng)殖培訓(xùn)141人，發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)資料160份。

6、住房保障促進(jìn)行動。按“優(yōu)先建卡貧困戶，保障農(nóng)村低保戶，照顧重點(diǎn)優(yōu)撫對象，兼顧其他貧困戶”的原則，確定2015年危房改造90戶，其中：建卡貧困戶45戶?，F(xiàn)已搬遷入住10戶、在建70戶。為477戶貧困戶辦理房屋產(chǎn)權(quán)，“雙證”已發(fā)放到戶。

7、產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)行動。積極宣傳動員貧困戶家庭符合條件的人到縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。烏蒙山區(qū)連片開發(fā)已成片栽種核桃4300畝，龍眼180畝，枇杷90畝，覆蓋貧困戶267戶1184人。

8、鄉(xiāng)村旅游扶貧促進(jìn)行動。（1）開展旅游宣傳活動。制作《我在清平，你在哪里？》系列宣傳活動，點(diǎn)擊率超過10萬人次。（2）組織旅游文化活動。成功承辦由北京沃倫輕舟俱樂部組織的“舟游中國”和XX“左右戶外俱樂部”70余人在我鄉(xiāng)開展戶外徒步旅游活動。（3）夯實(shí)旅游硬件基礎(chǔ)設(shè)施。金江石林道路硬化、冒水隧道口新建寨門、集鎮(zhèn)小廣場、波形護(hù)欄彝族風(fēng)貌打造等已基本完成建設(shè)。爛田村彝家新寨建設(shè)完成項(xiàng)目進(jìn)度的75%，預(yù)計在10月底前完成搬遷入住。啟動了濱江路文化長廊風(fēng)貌打造項(xiàng)目，預(yù)計7月底前完成。

9、金融保險扶貧促進(jìn)行動。兌現(xiàn)2014年貧困戶貸款建房財政貼息資金2.445萬元，2015年新增貧困戶財政貼息扶貧小額信貸660萬元。

10、智志扶貧促進(jìn)行動。完成2014年脫貧戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目驗(yàn)收和2015年規(guī)劃脫貧貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，已將2014年脫貧生產(chǎn)發(fā)展資金2000元/戶兌現(xiàn)到戶。

（二）全力推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作

將全年目標(biāo)任務(wù)分解到村、落實(shí)到戶、責(zé)任到人，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。

1、扶貧解困。全面完成477戶1778個貧困人口的信息核實(shí)、數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)錄入，如期完成扶貧攻堅(jiān)“雙簽約”和貧困村“三圖兩表”資料上墻工作，按時編制完成《貧困村脫貧發(fā)展規(guī)劃》和《貧困戶脫貧幫扶計劃》，鄉(xiāng)、村“6+6”資料卷宗歸檔。與今年擬脫貧的83戶貧困戶簽訂生產(chǎn)發(fā)展扶持項(xiàng)目協(xié)議書，落實(shí)脫貧增收項(xiàng)目和干部幫扶措施，現(xiàn)已減貧33戶127人，完成目標(biāo)任務(wù)的40%。

2、項(xiàng)目建設(shè)。2014年度財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目除彝家新寨在建外，其余項(xiàng)目已全面完成建設(shè)，正在抓緊驗(yàn)收報賬。2015年度財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目在有序推進(jìn)中。

3、其他工作。定點(diǎn)幫扶活動有聲有色，市、縣對口單位真幫實(shí)扶，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭縣民宗局、縣審計局、縣統(tǒng)計局協(xié)調(diào)前山村飲水工程4萬元，民族村2000米便民路16萬元，龍寶村公路建設(shè)資金28萬元，英雄村公路硬化計劃4.8公里。

4、上半年受表揚(yáng)通報情況。屏委[2015]16號、屏扶辦發(fā)[2015]15號兩次通報表揚(yáng)。

三、存在的主要問題

（一）全鄉(xiāng)貧困戶多，貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，由于主觀和客觀條件差異，各村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不平衡，扶貧開發(fā)項(xiàng)目及資金匹配仍顯不足。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為零散，未形成規(guī)效益，產(chǎn)業(yè)整合力度不夠。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，水利設(shè)施亟待開發(fā)和完善。村級公路等級低，運(yùn)載能力差。

四、下季度工作計劃

（一）完成民族村1、2組2公里便民路。

（二）完成貧困戶危房改造和勞務(wù)扶貧培訓(xùn)年度目標(biāo)任務(wù)，扶貧解困達(dá)到210人以上。

（三）前山村飲水工程開工建設(shè)。

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關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū)；職業(yè)技能培訓(xùn)；扶貧

作者簡介：王坤（1979-），男，云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)、混合所有制；王俊（1973-），男，貴州民族大學(xué)西南夜郎文化研究院副研究員，博士，研究方向?yàn)槲髂仙贁?shù)民族文化。

基金項(xiàng)目：2015年云南教育科學(xué)規(guī)劃（高等學(xué)校教師教育聯(lián)盟）課題“云南省高校轉(zhuǎn)型中教師教育質(zhì)量評價體系研究”（編號：GJZ1523），主持人：王坤。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）10-0074-04

2016年11月23日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號），指出“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”。要確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，促進(jìn)民族貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，跨越“中等收入陷阱”。從“十三五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施來看，國家將教育扶貧尤其是職業(yè)技能培訓(xùn)扶貧，作為激發(fā)少數(shù)民族貧困人口內(nèi)生動力，推動貧困家庭脫貧致富的最重要舉措。

一、職業(yè)技能培訓(xùn)是邊疆民族地區(qū)貧困人口脫貧的有效方式

2015年我國民族八省區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、、寧夏、新疆、貴州、云南、青海）農(nóng)村貧困人口為1831萬人，占全國比重的32.5%。全國同期減貧率為20.6%，而八個民族省區(qū)減貧率低于全國平均水平2.8個百分點(diǎn)，邊疆民族地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)難度越來越大，如何啃下這塊最硬的“骨頭”尤為重要[1]。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞介紹，在民族貧困地區(qū)，其教育事業(yè)的發(fā)展水平和貧困家庭子女受教育程度，都明顯低于全國平均水平，據(jù)調(diào)查，22.3%的家庭因缺少職業(yè)技能而無法擺脫貧困[2]，陷入貧困循環(huán)，如下圖所示：

對邊疆民族地區(qū)勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，可以為邊疆民族地區(qū)的農(nóng)民帶來新的發(fā)展理念，更主要的是可以提高貧困人口職業(yè)技能素養(yǎng)及面向未來的生存和發(fā)展能力，有利于邊疆民族地區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，同時也能提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的科技含量，優(yōu)化邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的空間[3]。

從國際上來看，職業(yè)技能培訓(xùn)是通行的提升人力資本的主要形式，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者加里?貝克爾認(rèn)為，只有進(jìn)行人力資源開發(fā)才能取得經(jīng)濟(jì)的增長和社會的發(fā)展，人受教育的程度越高，就業(yè)機(jī)會就會越多，收入就會相應(yīng)增加。在美國，對職業(yè)技能培訓(xùn)方面的投資占GDP的4%-6%。對于從事生產(chǎn)實(shí)踐的人，他們無論是大學(xué)畢業(yè)還是高中畢業(yè)，直接從事生產(chǎn)實(shí)踐一線工作，受教育程度未必與生產(chǎn)效率成正比，必須要對他們進(jìn)行改造、進(jìn)行培訓(xùn)[4]。

二、邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題

（一）社會各界支持力度不足

僅以云南楚雄彝族自治州為例，2016年度貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目安排培訓(xùn)資金56萬元，培訓(xùn)1400人[5]。人均補(bǔ)貼400元，這與實(shí)際掌握一門技術(shù)所需要的經(jīng)費(fèi)（平均在800-1000元）相差了一倍[6]。

囊鄖芭嘌檔木驗(yàn)來看，民族地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的資金由政府、用人單位和參培人員共同承擔(dān)。但是民族地區(qū)政府財政收入普遍困難，無力承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的意愿偏低，參加培訓(xùn)人員本身就是貧困戶，更是無力承擔(dān)。國家對民族地區(qū)職業(yè)技能的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)往往分散在不同的部門，教育部門、人社部門、農(nóng)業(yè)部門都可能是技能培訓(xùn)項(xiàng)目的承辦者，而同一技能培訓(xùn)項(xiàng)目也可能有多重不同補(bǔ)貼額度，從而導(dǎo)致資金使用效率低下。廣大的民營企業(yè)是民族地區(qū)村民就業(yè)的主要載體，但由于民營企業(yè)往往將追逐利潤作為自己首要任務(wù)，很多企業(yè)并不愿意深度參與進(jìn)來。加之一些企業(yè)急功近利，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，將職業(yè)技能培訓(xùn)的人力、物力、財力投入壓縮到最低限度，企業(yè)培訓(xùn)往往局限于一些簡單基礎(chǔ)知識和技能的傳授，實(shí)踐訓(xùn)練的力度不足，極大地影響了職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量。企業(yè)一方面需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)人力資源，但看不到“培訓(xùn)效益而失去信心和動力”，制約了邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的提高[7]。廣大職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)中具有一定的資源優(yōu)勢，但由于缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校在承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目過程中，“走過場”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容和方式瞄準(zhǔn)度不夠

職業(yè)技能培訓(xùn)對邊疆少數(shù)民族現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力以及現(xiàn)代文化吸收能力的影響很弱，培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)效果并不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)需求，培訓(xùn)設(shè)計與運(yùn)作之間存在較大差距。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求不匹配，職業(yè)技能培訓(xùn)工作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，隨意性太強(qiáng)?；鶎优嘤?xùn)部門在執(zhí)行培訓(xùn)任務(wù)的過程中，普遍只關(guān)注培訓(xùn)規(guī)模和數(shù)量，無視培訓(xùn)的績效。據(jù)調(diào)查，在邊疆民族地區(qū)，從培訓(xùn)內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比實(shí)際需求高了20%左右，而外出務(wù)工技能和少數(shù)民族傳統(tǒng)技能培訓(xùn)與實(shí)際需求相比有19%和14%的差距；從培訓(xùn)方式來看，希望接受傳統(tǒng)課題講授和會議形式的人數(shù)比預(yù)想的高出26.8%和38.7%，希望在田間示范和參觀學(xué)習(xí)的比預(yù)想的高出29.7%和11.7%，這說明無論是培訓(xùn)內(nèi)容還是培訓(xùn)方式，培訓(xùn)部門設(shè)想的與農(nóng)民的實(shí)際需求存在明顯錯位[8]。

培訓(xùn)的內(nèi)容重復(fù)，質(zhì)量不高，培訓(xùn)的課程設(shè)置，教學(xué)手段仍以傳統(tǒng)的課堂講授為主，這占了47.52%，以實(shí)踐操作開展培訓(xùn)的占51.06%，而其他的培訓(xùn)形式占了14.2%。從整個培訓(xùn)方式的分配比例可以看出，“三段式”的課程設(shè)置仍然占了很大比例，脫離了具體情境中的“做中學(xué)”[9]。而據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，邊疆民族地區(qū)的村民偏好“師傅帶徒弟式”的培訓(xùn)方式。職業(yè)生涯規(guī)劃課程不僅在高校學(xué)生里面有開設(shè)的必要，在邊疆民族地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)過程中，也有開設(shè)的必要。很多參加培訓(xùn)的村民，不僅渴望提高當(dāng)前的職業(yè)技能水平，也希望掌握未來職業(yè)生涯的發(fā)展技能，在心理關(guān)懷和協(xié)調(diào)等方面也需要得到指導(dǎo)[10]。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不齊全，軟件缺乏高質(zhì)量培訓(xùn)師資，培訓(xùn)教師不了解邊疆民族地區(qū)貧困人口的實(shí)際需求，課程所講授的案例與邊疆民族地區(qū)實(shí)際發(fā)展相脫節(jié)，整個培訓(xùn)市場處于低質(zhì)量運(yùn)行狀態(tài)，縣一級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人、財、物方面普遍存在“等、靠、要”的心態(tài)。

（三）群眾參加培訓(xùn)的熱情不高

據(jù)調(diào)查，在邊疆民族地區(qū)的貧困人口中，參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例都非常低。很多村民意識不到培訓(xùn)的重要性，認(rèn)為技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)短期內(nèi)就要見到培訓(xùn)效果，而培訓(xùn)的時間不能夠自主選擇，影響了他們參與培訓(xùn)的積極性。在邊疆民族地區(qū)，地方政府對職業(yè)技能培訓(xùn)還是比較重視的，但當(dāng)?shù)卮迕駥⒓优嘤?xùn)的積極性并不高。對于許多貧困家庭而言，參加培訓(xùn)需要放下自己手里的工作，打亂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他工作計劃，家庭收入可能會因此而減少，這對于本身就貧困的農(nóng)戶而言，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性會大打折扣。而許多帶有扶貧特征的職業(yè)技能培訓(xùn)班，需要參加培訓(xùn)班的人數(shù)達(dá)到一定的規(guī)模，這就往往會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，為了完成培訓(xùn)任務(wù)，許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨員、干部被納入到參培人員中，這些人參加培訓(xùn)的自主時間比較靈活，參加培訓(xùn)過程本身也算工作量。更有甚者，某些職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報培訓(xùn)班人數(shù)，套取國家相關(guān)部門的培訓(xùn)資金?；鶎优嘤?xùn)機(jī)構(gòu)鼓勵貧困人口參加培訓(xùn)時，可能最關(guān)心的是哪些人最容易被他們“請來”，哪些人真正最需要培訓(xùn)可能不是他們最關(guān)心的[11]。據(jù)相關(guān)調(diào)查，村民年齡、培訓(xùn)時間與參加培訓(xùn)的意愿呈反比，知識文化水平、健康程度和村民的參加技能培訓(xùn)意愿呈正比，而性別因素、培訓(xùn)的保障并沒有對參加培訓(xùn)的意愿產(chǎn)生明顯影響[12]。

三、提高邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的對策

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，人的能力和素質(zhì)是決定人貧富的關(guān)鍵，勞動力的知識和技能由文化教育、技能培訓(xùn)及具有經(jīng)濟(jì)意義的經(jīng)歷等要素在勞動力身上凝結(jié)而成。通過對職工的培訓(xùn)可以提高人力資本的使用效益，而提高人力資本的使用效益對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義。要建立職業(yè)技能培訓(xùn)的長效機(jī)制，民族地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，開展定向培養(yǎng)等，多種形式解決參培人員的就業(yè)，通過協(xié)議的形式確保合作關(guān)系穩(wěn)定開展[13]。

（一）建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

加大邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、和基層行政組織、廣大職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介組織等，整合提高資源利用率，建立邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)共享信息平臺，提高培訓(xùn)信息的及時性、針對性和有效性。應(yīng)當(dāng)建立民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)勢，開展“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的培訓(xùn)活動。發(fā)揮勞動就業(yè)部門優(yōu)勢，幫助民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立若干培訓(xùn)基地和網(wǎng)點(diǎn)，形成民族地區(qū)勞動力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要緊密結(jié)合，開展特色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)[14]。

應(yīng)該多方籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以國家撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主，加上各級政府對口扶貧單位的資助，訂單培訓(xùn)或培訓(xùn)企業(yè)資助等多種方籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。美國自1962年開始實(shí)行“人力開發(fā)與培訓(xùn)法”，聯(lián)邦政府花在職業(yè)培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)共達(dá)800多億美元[15]。整合教育資源，形成合力，民族地區(qū)地方政府要建立職業(yè)技能培訓(xùn)的保障機(jī)制，完善綜合服務(wù)系統(tǒng)，整合當(dāng)?shù)亟逃Y源，形成技校、電視大學(xué)、進(jìn)修學(xué)校、黨校和培訓(xùn)中心的教育合力。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立人力資源供需網(wǎng)絡(luò)[16]。

（二）提高培訓(xùn)的針對性和有效性

應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)體系，建立邊疆民族地區(qū)培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng)，采取“按需上菜”，形成長訓(xùn)、短訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合的培訓(xùn)體系。積極整合各方培訓(xùn)資源，企業(yè)要從自身長遠(yuǎn)發(fā)展的角度積極參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中[17]。精選技能培訓(xùn)的內(nèi)容，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，既要有一般性的職業(yè)技能理論知識培訓(xùn)，也要有具體崗位操作的專業(yè)技能培訓(xùn)，要全面提高培訓(xùn)的實(shí)效性，在民族地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的培訓(xùn)，不能簡單照搬和“一招鮮”走遍天下，而是要根據(jù)各地村民的實(shí)際需求和接受知識的習(xí)慣、思維方式，分層次、分批次采取做中學(xué)的方式提高人們對職業(yè)技能的掌握應(yīng)用水平，培訓(xùn)完了能夠勝任某個具體崗位的工作安排[18]。教育培訓(xùn)的過程中，精心梳理鎖定培訓(xùn)的對象，通過走訪調(diào)研，充分了解村民培訓(xùn)需求，建立相應(yīng)的培訓(xùn)對象檔案信息庫和動態(tài)管理機(jī)制。對整個培訓(xùn)師資隊(duì)伍要精心挑選，寧缺毋濫；培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性。

（三）提高參訓(xùn)人員的積極性

在邊疆民族地區(qū)，深入田間地頭，走村串戶，采用面談法、問卷調(diào)查法、觀察法等深入了解當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際需求，進(jìn)行深入細(xì)致、科學(xué)有效的需求分析，將培訓(xùn)需求與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)、生產(chǎn)實(shí)踐、村民的當(dāng)前需求與未來職業(yè)生涯發(fā)展結(jié)合起來。調(diào)動邊疆民族地區(qū)村民參加培訓(xùn)的主動性與積極性，是提高培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果的關(guān)鍵，否則，不管培訓(xùn)組織的如何好，也是“巧婦難為無米之炊”。而事實(shí)上村民參加培訓(xùn)的積極性和主動性的激發(fā)是一個極其復(fù)雜的^程。在同一個邊疆民族村落，參加培訓(xùn)的村民來源層次也可能不一樣，有返鄉(xiāng)農(nóng)民工，有留守婦女、老人，來源背景的不同，往往會導(dǎo)致他們的培訓(xùn)需求不一樣，有的需要自主創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，有的需要心理疏導(dǎo)方面的培訓(xùn)，為了提高參加培訓(xùn)人員的積極性，需要對培訓(xùn)需求進(jìn)行全面調(diào)研，“糾正過去將所有農(nóng)戶都視作相同的培訓(xùn)對象并沿用單一培訓(xùn)模式的工作思路，結(jié)合農(nóng)戶的差異化需求實(shí)行分層定位，增強(qiáng)不同培訓(xùn)人群的瞄準(zhǔn)度”[19]同時建立一個多角度、多層次、全覆蓋的激勵機(jī)制，物質(zhì)獎勵和精神獎勵并行，增強(qiáng)貧困人口對未來職業(yè)生涯發(fā)展的期望值和自我效能感。提高培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民參培費(fèi)用，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)參培人員的獲得感。

（四）加強(qiáng)對培訓(xùn)質(zhì)量的跟蹤評價

由于邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的特殊性與重要性，對技能培訓(xùn)進(jìn)行跟蹤評價就顯得很有必要，且要內(nèi)部評價與外部評價有機(jī)結(jié)合。培訓(xùn)組織者不但要進(jìn)行自我評價，還應(yīng)接受利益相關(guān)者的外部評價。評價的指標(biāo)和體系要科學(xué)合理，評價方式靈活多樣，可通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、當(dāng)面訪談等方式，收集參加培訓(xùn)的貧困人口對培訓(xùn)的看法和體會等。在培訓(xùn)結(jié)束后，對貧困戶參加培訓(xùn)以后所學(xué)的職業(yè)技能是否應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)生活之中、個人收入水平相比較參加培訓(xùn)之前是否得到切實(shí)提高進(jìn)行跟蹤調(diào)研。為了促進(jìn)邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的長效和可持續(xù)發(fā)展，在結(jié)合培訓(xùn)組織者自我評價和利益相關(guān)者外部評價的基礎(chǔ)上，還需要政府相關(guān)部門對職業(yè)技能培訓(xùn)班定期進(jìn)行檢查，并查看評價反饋意見是否真正應(yīng)用到后續(xù)培訓(xùn)班的組織實(shí)施中[20]，從而真正通過跟蹤的評價來促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

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