導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟師復(fù)習(xí)計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年以來，我市經(jīng)濟延續(xù)去年加速增長的勢頭，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，全市完成生產(chǎn)總值218.06億元，增長12%，高于全國10.6%、全省10.5%的增速，這是我市自**年以來發(fā)展速度首次超越全省。另外，地方財政一般預(yù)算收入11.3億元，增長35.8%，同比提高20.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值272億多元，增長18.5%；社會消費品零售總額137億多元，增長18.3%。

蔡宗澤在分析今年第一季度全市經(jīng)濟形勢時指出，今年以來，我市經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，為完成全年目標任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)，但經(jīng)濟發(fā)展中仍存在不確定因素，要完成全年的目標任務(wù)，壓力仍然較大。首季度我市工業(yè)保持較快增長，但增速與省內(nèi)其他城市相比仍然落后；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，但重點建設(shè)項目進展緩慢；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)較快增長，但增收后勁不足；對外貿(mào)易略有增長，但進口持續(xù)疲軟；流通、消費暢旺，但物價加速上揚，直接增加居民的支出負擔。蔡宗澤指出，當前，我們正在開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動。解放思想，歸根到底就是要把經(jīng)濟發(fā)展抓上去，解決經(jīng)濟發(fā)展中的難題。各級各部門要認清形勢，落實責任，全力推進，確保完成各項目標任務(wù)。下來要著力抓好六方面工作：

一是要抓重點項目建設(shè)。各級各部門要樹立“一盤棋”思想，敢于負責，齊心協(xié)力，真抓實干，共同抓好重點項目的落實。要把有關(guān)的前期工作做細做足做到家，對征地拆遷、安置補償、資金撥付、規(guī)劃設(shè)計、配套工程建設(shè)等方面問題，要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，提高辦事效率。要緊緊把握機遇，積極引進大項目。努力創(chuàng)造條件，爭取融入海峽西岸經(jīng)濟圈。

二是要抓擴大進出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)盡快改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)發(fā)展，努力提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要走品牌立市之路，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向高技術(shù)含量、自主品牌方向發(fā)展，提升檔次、提高附加值，提升產(chǎn)品在國際市場的競爭優(yōu)勢。特別是保稅區(qū)要利用政策優(yōu)勢，到珠三角的東莞、佛山等出口加工業(yè)密集的地區(qū)招商引資，力爭在短期內(nèi)吸引一批大型出口加工企業(yè)落戶，做大經(jīng)濟總量。

三是要抓財政管理，努力增加收入，繼續(xù)全面清理經(jīng)濟戶口，推進代征協(xié)管工作，加快政府公共資源市場化運營。同時要增強節(jié)約意識，樹立過緊日子的思想，堅持量入為出，合理調(diào)度資金，集中財力扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用在重點項目建設(shè)和教育、衛(wèi)生、社會保障等民生項目支出上，確保市委、市政府決策安排資金的落實到位。

四是要抓創(chuàng)模整改達標和節(jié)能減排工作，進一步建立和完善工作責任制，細化分解各項工作任務(wù)，落實到具體的責任人，明確規(guī)定工作期限和目標要求，并建立監(jiān)督考評機制。積極拓寬融資渠道，綜合運用BOT、BT、銀行貸款、爭取上級支持、鼓勵民資參與等多種形式，千方百計籌集資金，全力推進硬件設(shè)施建設(shè)。要加強節(jié)能減排工作，嚴格落實目標責任制、考核制和問責制，建立完善節(jié)能減排指標體系，發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益產(chǎn)業(yè)，推進電力、建材、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，建立健全促進節(jié)能減排的長效機制。同時，要積極探索，建立健全城市管理長效機制。

五是要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級各部門在做好減災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作的同時，要抓緊組織好春耕生產(chǎn)，確保完成早稻糧食播種面積38.5萬畝，爭取全年糧食生產(chǎn)的主動權(quán)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，提高單位面積產(chǎn)出率。要繼續(xù)辦好省、市級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)，落實好各項種糧補貼政策，盡快把補貼資金落實到基層，落實到農(nóng)民手中。

篇2

材料在環(huán)境介質(zhì)的化學(xué)或電化學(xué)作用下逐漸破壞或變質(zhì)的過程，稱作材料的化學(xué)腐蝕，譬如電氣設(shè)備、元器件、接地材料等生銹就是一個典型的腐蝕現(xiàn)象。

而腐蝕環(huán)境是指存在腐蝕物質(zhì)的環(huán)境，常見的腐蝕物質(zhì)有各種酸、堿等容易與金屬發(fā)生反應(yīng)的物質(zhì)，其存在形態(tài)有氣體、霧、液體、粉塵和土壤等。

隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，腐蝕環(huán)境在不斷增多，據(jù)2013年報道，我國每年因腐蝕造成的經(jīng)濟損失已超過1.5萬億元。但由于設(shè)計行業(yè)各設(shè)計人員水平參差不齊，設(shè)計行業(yè)魚龍混珠，有的業(yè)主一味追求低成本，有時候甚至出現(xiàn)民用設(shè)計院設(shè)計工業(yè)圖紙的情況發(fā)生，譬如2014年昆山一家工廠發(fā)生的一起爆炸事故，工程圖紙就是由民用設(shè)計院設(shè)計的，希望設(shè)計行業(yè)、業(yè)主方都引起重視。

在以下內(nèi)容中，筆者將通過一個液氯儲存間的電氣設(shè)計為例探討一下腐蝕環(huán)境中的電氣設(shè)計。

1 所依據(jù)的規(guī)范

在進行腐蝕環(huán)境的電氣設(shè)計時，我們主要依據(jù)的規(guī)范為《化工企業(yè)腐蝕環(huán)境電力設(shè)計技術(shù)規(guī)定》（HG/T 20666-1999）。

其他專業(yè)相關(guān)的規(guī)范有《工業(yè)建筑防腐蝕設(shè)計規(guī)范》（GB 50046-95）、《鋼質(zhì)管道內(nèi)腐蝕控制規(guī)范》（GB/T 23258-2009）等，可作為參考。

2 腐蝕環(huán)境劃分

腐蝕環(huán)境中化學(xué)腐蝕性物質(zhì)的釋放嚴酷度分為三級，見HG/T 20666-1999表3.0.1。

腐蝕環(huán)境劃分為三類，劃分的主要依據(jù)見HG/T 20666-1999表3.0.2、表3.0.3。

表中兩個依據(jù)應(yīng)同時考慮當缺乏化學(xué)腐蝕性物質(zhì)的釋放數(shù)據(jù)時，根據(jù)表3.0.3列參考依據(jù)來劃分環(huán)境類別。在項目開始前期，電氣專業(yè)應(yīng)與上游專業(yè)如工藝、暖通以及環(huán)境保護等專業(yè)充分溝通，了解生產(chǎn)介質(zhì)和生產(chǎn)環(huán)境，并在設(shè)計說明中予以表明。以本液氯儲存間為例，由于本車間內(nèi)部液氯輸送系統(tǒng)只有在異常的條件下，液氯才會偶爾出現(xiàn)并遇水產(chǎn)生腐蝕液鹽酸，因此可以將本車間劃分為中等腐蝕環(huán)境。

3 電氣設(shè)備選型

電氣產(chǎn)品防腐級別分為戶內(nèi)防中等腐蝕型（F1）、戶內(nèi)防強腐蝕型（F2）、戶外防輕腐蝕型（W）、戶外防中等腐蝕型（WF1）、戶外防強腐蝕型（WF2）五種。

電氣設(shè)備應(yīng)根據(jù)環(huán)境類別按HG/T 20666-1999表5.0.2-1、表5.0.2-1選擇相應(yīng)的防腐電工產(chǎn)品。

依據(jù)以上的原則，我們可以分析出本次液氯儲存間相應(yīng)電氣設(shè)備選擇F1或WF1級滿足要求。

本車間優(yōu)先選用高效、高顯色指數(shù)、長壽命光源，盡量減少燈具的使用量。

4 配電線路、防雷接地防腐措施

本車間在泄露情況下，會有少部分的氯氣，在規(guī)范HG/T 20666-1999附錄B中顯示，氯氣對于聚氯乙烯、聚乙烯和氯丁橡膠有嚴重腐蝕性，而實際上這里所指的腐蝕性是指氯氣對于塑料材質(zhì)的氯化，所以在工業(yè)設(shè)計中，需要直接接觸氯氣的管道如輸送液氯的管道材質(zhì)一般采用碳鋼，本項目中穿導(dǎo)線所使用的保護管是不直接接觸氯氣的，而且事故情況下釋放出來的少量氯氣遇到空氣中的水分子很快產(chǎn)生反應(yīng)變成鹽酸。所以本車間的配電線路敷設(shè)原則為：總進線采用全塑電纜明敷，沿玻璃鋼橋架引來，照明電線穿PVC管敷設(shè)，應(yīng)急照明線路穿難燃型剛性塑料管敷設(shè)，暗敷在非燃燒體結(jié)構(gòu)內(nèi)，其保護層厚度不應(yīng)小于3cm，明敷時采取防火措施。

車間電氣裸露的電氣金屬構(gòu)件，應(yīng)采取用應(yīng)的涂漆或者涂覆方案，具體詳見《化工企業(yè)腐蝕環(huán)境電力設(shè)計技術(shù)規(guī)定》（HG/T 20666-1999）附錄J、附錄K。

腐蝕環(huán)境的電纜線路應(yīng)盡量避免中間接頭。

依據(jù)《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（GB 50057-2010），本車間預(yù)計年雷次數(shù)N=0.0142，但本車間為乙類車間，該建筑按第二類防雷建筑設(shè)計。

屋面采用避雷網(wǎng)，利用柱內(nèi)主筋作為引下線，利用基礎(chǔ)鋼筋作為接地極。在建筑物四角的引下線上做接地電阻測試點，高度1.5m。本工程按第二類防雷建筑屋面防雷網(wǎng)格不大于12×8m，引下線平均間距不大于18m。屋面避雷材料采用熱鍍鋅鋼材。屋頂避雷網(wǎng)采用Φ10熱鍍鋅圓鋼在女兒墻上敷設(shè)，并采用-40×4mm熱鍍鋅扁鋼作支架。屋面上所有工藝管道，設(shè)備及正常不帶電的電氣設(shè)備外殼等均應(yīng)與避雷網(wǎng)可靠連接。

所有接地干線均選用熱鍍鋅扁鋼，并適當增大截面，接地支線采取16mm2黃綠絕緣銅導(dǎo)線，對于抗腐蝕有很好的效果。

5 其他電氣設(shè)計

在腐蝕環(huán)境內(nèi)，需要注意以下四點設(shè)計要求：（1）為避免腐蝕物質(zhì)進入電氣設(shè)備，在設(shè)備的接縫處，電纜進出口處等可能導(dǎo)致腐蝕物侵入的地方做好密封措施；（2）起重設(shè)備如電動葫蘆等的滑觸線宜選用重型橡膠套軟電線或塑料防護式安全滑觸線；（3）須在現(xiàn)場監(jiān)視電流的主回路中，不宜選用直接式電流表；（4）其他改善措施，如改善環(huán)境條件，加強耐腐能力，適當采用防腐措施，如陰極保護法，使用防腐劑，應(yīng)用新技術(shù)、新材料等。

篇3

關(guān)鍵詞：政府；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；作用

中圖分類號：C931.32　文獻標識碼：A　文章編號：1004－1605(2007)12－0065－02

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，對社會的文明和進步起著至關(guān)重要的作用。作為國家機器的政府，在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境諸因素中毫無疑問地處于最強勢的地位，而推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步應(yīng)是政府的核心職能。本文著重就政府在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中應(yīng)發(fā)揮的作用，作一些粗淺的探討。

一、政府應(yīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的第一責任人

首先，環(huán)境就是生產(chǎn)力，做政府就是做環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個區(qū)域的自然條件、人文精神、法治水平、發(fā)展理念等方面的綜合反映。它的好壞對生產(chǎn)要素的聚散、生產(chǎn)效能的高低、經(jīng)濟運行質(zhì)量的好壞具有直接影吶，是決定人力資源、物質(zhì)財富流向的主要因素。在經(jīng)濟全球化的今天，資源流動日益自由、資本運動日益活躍，優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必然會成為資本集中、資源集聚的“洼地”，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境越來越成為地區(qū)間綜合競爭力的核心要素。從經(jīng)濟意義上講，環(huán)境就是生產(chǎn)力。從政治的角度講，區(qū)域的競爭力就是執(zhí)政黨的執(zhí)政力。所以，要想使自己的人民富裕起來，要想使自己的區(qū)域強大起來，就必須把主要精力放到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上去，這應(yīng)該是政府、政黨以及政治家們的共同訴求。

其次，環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，除政府之外無人可及。由于構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的因素紛繁復(fù)雜，實踐證明，除了政府之外，任何一種社會力量憑一己之力都不可能成為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的主流。在社會的各種主體中，以法律的強制力為保障的政府居于最強勢的地位，這種強勢地位是社會中任何一種力量所無法取代的。納稅人供養(yǎng)著政府，就是指望政府去做民眾想做但又無法做的事，能提供使社會民眾能普遍享用的公共產(chǎn)品，為全社會所有成員創(chuàng)造共同發(fā)展的福祉，是政府責無旁貸的法定職能。

第三，環(huán)境建設(shè)是永不竣工的，只有政府才能給予持續(xù)不斷的保障。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是一個不斷積累不斷更新的過程，經(jīng)濟形勢的不斷變化，決定了與國家經(jīng)濟政策相關(guān)的經(jīng)濟制度的不斷調(diào)整。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心要素。制度是規(guī)范人們行為的強制性規(guī)則，好的經(jīng)濟制度能夠減少經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不確定性，增強人們對未來的預(yù)期。而經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的不利因素，往往是與制度中的缺陷直接相聯(lián)的，例如坑、蒙、瞞、騙等不良的市場交易行為，要么是因為相關(guān)制度不健全，要么是因為制度執(zhí)行不力。正因為如此，決定了制度的完善和執(zhí)行需要一種強大的持久的推動力，而只有政府才是能提供這種推動力的不二選擇。

二、當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中政府職能的缺點和弱點

第一，政府的職能越位、缺位、錯位是影響經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。政府職能應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)于社會，服務(wù)于企業(yè)，但現(xiàn)階段有些政府職能部門服務(wù)理念欠缺，行政人員素質(zhì)低下，辦事程序復(fù)雜繁瑣，不作為和亂作為的現(xiàn)象屢見不鮮，一些政府部門的行政利益化甚至權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象也屢禁不止。

與此同時，有些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致了整個部門乃至行業(yè)的職能失缺。這些和社會主義市場經(jīng)濟相悖的行政“缺損”，不僅惡化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響了正常的經(jīng)濟運行，也貶損了民眾對政府的信任。這不能不說是當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中最為迫切需要解決的首要問題。

第二，行政審批改革不到位。審批服務(wù)不便捷，政策落實不到位，審批效率低下，辦事程序僵化。其主要表現(xiàn)：審批事項過多，審批范圍過廣，政府各個部門和不少事業(yè)單位都設(shè)有名目繁多的審批事項；審批環(huán)節(jié)太多，審批時間太長，多部門或部門內(nèi)部重復(fù)審批的現(xiàn)象普遍存在；審批的隨意性強，不少審批事項中夾雜著不少復(fù)雜的人為因素，缺乏嚴格明確的審批條件和依據(jù)；審批部門和審批人員的自由裁量權(quán)缺乏監(jiān)督，不少審批事項“暗箱”操作的痕跡深刻，成為滋生腐敗的隱患；越權(quán)審批項目，自行擴大審批內(nèi)容，甚至把審批作為“創(chuàng)收”的手段。這些都嚴重影響著經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化。

第三，行政執(zhí)法行為不規(guī)范。違法執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以罰代法現(xiàn)象嚴重。一些執(zhí)法部門濫用手中的權(quán)力，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有些執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法，甚至對市場主體敲詐勒索、吃拿卡要，影響極壞。很多執(zhí)法部門不能秉公執(zhí)法，有的執(zhí)法部門借執(zhí)法之名，行創(chuàng)收之實，甚至下達收費罰款任務(wù)指標。不少執(zhí)法部門特權(quán)思想嚴重，服務(wù)意識淡薄，以管理者自居，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，作風簡單粗暴，導(dǎo)致投資人和創(chuàng)業(yè)者無所適從、喪失信心，影響了正常的經(jīng)濟運行，惡化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

第四，政府誠信意識淡薄。政府失信，承諾不兌現(xiàn)。有些地方政府或部門，好大喜功，急于求成，或是在審批事項和過程中超出國家政策法規(guī)的范圍隨意承諾，以至于后來根本無法兌現(xiàn)；或是在訂立合同、協(xié)議時由于對項目缺少應(yīng)有的調(diào)研認證，結(jié)果在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了問題，就單方面毀約，給政府的信譽造成難以逆轉(zhuǎn)的損失。還有些地方的政府對市場監(jiān)管不力，使投資者蒙受損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、政府在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的作為點

第一，構(gòu)建運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的運行機制。在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建設(shè)中。政府作為主體。它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、提升政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府的職能是為市場主體提供良好的服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，政府部門一要真正樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政觀，消除“長官意志”，當好發(fā)展經(jīng)濟的“裁判員”和“服務(wù)員”，堅持依法行政，禁止濫用權(quán)力，特別是對相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象要下決心根治；二要按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的總體要求，不斷深化對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題和“梗阻”現(xiàn)象；三要在職能的確立上準確定位，把自身的工作職能定位在于市場經(jīng)濟、服務(wù)于改革開放、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局上，切實加強服務(wù)意識，努力提高服務(wù)水平，積極營造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的運行機制，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供機制保障。

第二，完善行政審批機制。促進經(jīng)濟發(fā)展，必須深化行政審批制度改革，要通過加快推進行政審批制度改革。簡化和規(guī)范審批程序，進一步清理規(guī)范行政許可項目，大幅度減少行政審批事項，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，按照“合法、合理”的原則，進一步清理、整頓和調(diào)整各級各部門的行政審批職

能，理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會之間的關(guān)系，深入清理政府有關(guān)部門的各類審批事項。凡通過市場機制可以代替的，要通過市場機制運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在普遍創(chuàng)辦行政服務(wù)大廳和行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，按照“公平、公正、公開”的原則，強化“政務(wù)公開”，實行“陽光操作”。根據(jù)效能、服務(wù)的原則，推行和完善窗口式、一站式服務(wù)，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，真正做到方便于民、服務(wù)于民。

第三，健全和完善立法、執(zhí)法、守法的法律機制。法制環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的保障，各種法律是法律環(huán)境的主體，是經(jīng)濟發(fā)展保障體系的核心。只有建立健全立法、執(zhí)法、守法的法律制度，才能夠營造出有利于推動經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。在營造法制環(huán)境過程中，從政府的層面上看，依法行政是關(guān)鍵，特別是要建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系，嚴厲打擊市場運行中的不法行為，有效治理和根除濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等行為，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊干擾、破壞市場經(jīng)濟秩序的不法行為，營造讓投資者和人民群眾安心、放心的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過營造公正嚴明的法制環(huán)境，加強對權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，切實做到有權(quán)須有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追。嚴厲查處權(quán)力尋租、吃拿卡要等腐敗行為，通過健全制度、強化監(jiān)督，使各行政執(zhí)法部門能夠自覺接受監(jiān)督，使執(zhí)法人員做到自我約束自我規(guī)范，不斷提高依法行政的水平。

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隨著社會的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對健康的認識愈來愈透徹，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民中，基本的公共衛(wèi)生服務(wù)的重要性日益凸顯。我省自從2009年7月實行基本的公共衛(wèi)生服務(wù)項目以來，在項目組織方面的管理制度的完善、經(jīng)費保障體系的確定、項目的具體實施方案的探索、基層醫(yī)療衛(wèi)生方面的公共衛(wèi)生的職能的強化和運行機制的改革等方面得到了很大的階段性的效果。但是在政府的財政保障、管理水平、服務(wù)效果、信息的監(jiān)管以及指導(dǎo)的能力等方面還存在著很多問題需要解決。因此，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境具有重要的意義[1]。

1 基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的 重要性

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是關(guān)系千家萬戶幸福安康的一項民生工程，主要解決重點地區(qū)和重點人群重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，干預(yù)影響健康的突出問題，減少主要健康危險因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，促使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。

2 基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化政策

加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面做好疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等公共衛(wèi)生工作，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，是落實預(yù)防為主方針的制度載體，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。“十二五”時期，特別是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，按照?；?、強基層、建機制的原則，我省大力推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進一步提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)效果明顯。

3 加強疾病預(yù)防控制體系

疾病預(yù)防控制體系建設(shè)進一步加強，能力顯著提高?；拘纬闪艘試摇⑹?、地市、縣四級疾病預(yù)防控制機構(gòu)為主體，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織構(gòu)建的疾病預(yù)防控制工作體系。目前，100%的疾病預(yù)防控制機構(gòu)、98%的縣級以上醫(yī)療機構(gòu)和87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)了傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報，報告質(zhì)量和疫情監(jiān)測敏感性逐年提高。各級疾控機構(gòu)對危害人民健康的重大疾病的預(yù)防控制能力、監(jiān)測能力和應(yīng)對暴發(fā)疫情、中毒及生物生化恐怖等突發(fā)公共事件的能力不斷提升。

4 強化監(jiān)督管理和指導(dǎo)

衛(wèi)生監(jiān)督能力不斷提高，人民群眾健康權(quán)益得到有力保障?；窘⒘诉m合我國國情的衛(wèi)生安全標準體系，形成了從中央到省、市、縣（區(qū)），并延伸至農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)架。職業(yè)病防治能力進一步提高，市級職業(yè)病診斷機構(gòu)覆蓋率達到83%。

5 我省加強對公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的財政支持

我省根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，考慮政府財政的最大支持能力，先確定對我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的經(jīng)費補償標準。在此基礎(chǔ)上，我省找出對居民健康影響大、具有普遍性和嚴重性的主要公共衛(wèi)生問題，根據(jù)居民的健康需求、實施健康干預(yù)措施的可行性及其效果等多種因素，選擇和確定優(yōu)先的省內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，努力做到把有限的資源應(yīng)用于與居民健康關(guān)系最密切的問題上，使基本公共衛(wèi)生項目工作取得最佳效果。

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2中國石油技術(shù)開發(fā)公司 人力資源處（北京，100028）

[摘要]當前大學(xué)班級存在著凝聚力不足，歸屬感缺失等現(xiàn)象，這為班級精細化管理帶來了的很大困難。本文探討了團體輔導(dǎo)的模式，同時對團體輔導(dǎo)在加強班級精細化管理方面的運用做了一定探索。

[關(guān)鍵詞]團體輔導(dǎo)；班級精細化管理；探索

1、什么是團體輔導(dǎo)

團體輔導(dǎo)是從英文group counseling翻譯而來的。團體輔導(dǎo)是通過團體內(nèi)人際交互作用，促使個體在團體交往中通過觀察、學(xué)習(xí)、體驗，認識自我、接納自我，調(diào)整改善與他人的關(guān)系，學(xué)習(xí)新的態(tài)度與行為方式，以發(fā)展良好適應(yīng)的助人過程。團體輔導(dǎo)主要具有如下特征：專業(yè)性強、活動開放、成員互動、圍繞目標、模式統(tǒng)一。

2、團體輔導(dǎo)是如何進行的

團體輔導(dǎo)是在團體情景之下，由專業(yè)的輔導(dǎo)者針對目標問題，開展一系列活動，提供心理指導(dǎo)和援助的咨詢形式。專業(yè)的大學(xué)生團體輔導(dǎo)活動是在進入到21世紀之后才開始在我國高校中開展起來的。以強調(diào)“認知”和“體驗”為主的團體輔導(dǎo)與其他輔導(dǎo)方式相比，可以更好的調(diào)動參與者的主觀能動性，通過提供一些與現(xiàn)實情況類似的輔導(dǎo)環(huán)境，模擬實踐，促使團隊成員提高各方面的發(fā)展能力。團體輔導(dǎo)過程中，自始至終貫徹的都是以人為本的人本主義思想。

一名優(yōu)秀的團體輔導(dǎo)隊長是輔導(dǎo)成功的關(guān)鍵。在團隊輔導(dǎo)的籌備階段，隊長作為活動的領(lǐng)導(dǎo)者和策劃者。團體輔導(dǎo)的目標、性質(zhì)、形式、人數(shù)、活動時間、活動地點均由隊長安排?；顒舆M行階段，隊長與成員之間變?yōu)槠降汝P(guān)系，同樣參與、分享、反饋，時刻避免出現(xiàn)教導(dǎo)形式。團體輔導(dǎo)的隊長不能僅僅是參與者，同時還要關(guān)注每一位成員，起到引導(dǎo)、示范作用。在隊長高尚的人格魅力下，加上自我的放開，一定的心理學(xué)知識，以及對成員的認真負責態(tài)度才能成功開展團體輔導(dǎo)活動。

團體輔導(dǎo)活動是在開放、真誠、平等的氛圍下進行的。團體輔導(dǎo)隊長首先要放下老師的架子，開放自我，以真誠的態(tài)度與隊員們開展活動。以民主的方式開展活動，從圍坐的方式的選擇到游戲進程的討論，所有的活動細節(jié)都要在商議中進行，逐漸減輕隊員們的壓力，拉近團隊成員彼此之間的距離，最終使得成員可以暢所欲言。

團體輔導(dǎo)過程中整個團體的心理氣氛是推動每個成員成長的心理動力。在民主、真誠、平等的團體氛圍里，隊員彼此信賴，與團隊一起分享自己的喜怒哀樂和心路歷程，以此增進成員間情感和思想交流，用團體輔導(dǎo)這個外在的心理場來優(yōu)化個體心理，增加團隊成員親密感和依賴感。提升相互之間的吸引力，進而調(diào)節(jié)心情，振奮精神。同時，在團體輔導(dǎo)活動的進行階段，成員會在不知不覺中相互學(xué)習(xí)、相互模仿，所謂“三人行必有吾師”，成員得到逐漸的進步。

同年級的大學(xué)本科學(xué)生，在心理發(fā)展水平上基本處在相同的層面上，在他們大學(xué)四年的發(fā)展歷程中，會普遍性以及規(guī)律性的出現(xiàn)一些問題和困惑。團體輔導(dǎo)的方式可以使得成員們彼此之間獲得極大的認同感，使成員在互動中體驗到對方的支持，并獲得反饋對自身加以修正。將團隊輔導(dǎo)模式引入大學(xué)班級的精細化管理中，必將起到事半功倍的效果。

3、團體輔導(dǎo)在班級精細化管理方面的運用探索

高?？梢愿鶕?jù)學(xué)生工作實際，針對不同學(xué)生的不同問題，大膽引進相應(yīng)的學(xué)生團體輔導(dǎo)機制，在新生入學(xué)教育、學(xué)生干部培養(yǎng)、心理健康教育、就業(yè)指導(dǎo)、素質(zhì)教育等不同方面，積極開展幫助和服務(wù)工作，提升大學(xué)生情感管理水平，提高大學(xué)生心理素質(zhì)，提升大學(xué)生感恩認知、責任心、意志力、團隊精神，建立健全人格塑造，提高大學(xué)生生活和就業(yè)能力。以每年新入學(xué)的大一新生班班級建設(shè)為例，可在全班范圍內(nèi)組織開展團體輔導(dǎo)，以促進認識、加強溝通為目的，高效快速的建立相互信任和彼此接納的和諧班集體。通過組織有關(guān)游戲活動，如“我的家鄉(xiāng)”、“兒時的理想”等，加強同學(xué)之間的相互了解，消除因為陌生的大學(xué)環(huán)境而產(chǎn)生的緊張、焦慮等負面情緒。同時可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況開展例如“如何在大學(xué)學(xué)習(xí)”、“如何實現(xiàn)我的大學(xué)夢想”等活動，建立長期有效的班級團體輔導(dǎo)活動，培養(yǎng)學(xué)生在面臨各種困難時助人、互助和自助的能力，以團隊加強班級精細化管理。

團體輔導(dǎo)面向群體，重在成長，具有高效率和積極主動性；團體輔導(dǎo)在實際操作中，更貼近大學(xué)生活，有利于學(xué)生心理發(fā)展?；顒涌梢跃投鄠€方面展開，如進行新生適應(yīng)訓(xùn)練、處理寢室關(guān)系訓(xùn)練、戀愛問題探討、自信心訓(xùn)練、會心團體輔導(dǎo)、成長團體輔導(dǎo)、團體治療等等。把班級化作團體，從輔導(dǎo)的角度加強高校班級的精細化管理水平。

在追求卓越實現(xiàn)理想的大學(xué)生活中，同齡人的肯定和贊賞會激發(fā)出無限的可能。利用團體輔導(dǎo)技術(shù)，針對班級群體的發(fā)展目標，創(chuàng)建成長型團體，組織系統(tǒng)的團體活動，以增強學(xué)生個體的歸屬感，進而加強班級精細化管理。

參考文獻：

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[2]樊富珉.團體咨詢的理論與實踐[M].北京：清華大學(xué)出版社，1996-8.

[3]王福泉.大學(xué)生心理健康教育要與思想政治教育相結(jié)合[J].教育與職業(yè)， 2005（10）：68-69.

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[5]樊富珉.我國團體心理咨詢的發(fā)展：回顧與展望[J].清華大學(xué)學(xué)報，2005（6）：62-71.

作者信息：

鄒佳俊 （1988-），男，吉林省遼源市人，中國石油大學(xué)（北京）地球物理與信息工程學(xué)院思想政治輔導(dǎo)員，研究生在讀，主修控制科學(xué)與工程方向。

聯(lián)系電話：15101186551 010-89733592

郵箱：

單位：中國石油大學(xué)（北京）地球物理與信息工程學(xué)院

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[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)；評價指標；經(jīng)驗與啟示

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.134

1 引 言

對于公共文化服務(wù)的概念，實踐界和學(xué)術(shù)界有較多的界定。一種類型是狹義上的公共文化服務(wù)，含義界定是圍繞著公共文化服務(wù)提供的主體、提供的內(nèi)容和主要目的展開的。另一種則是廣義上的公共文化服務(wù)，將政府對文化領(lǐng)域提供的文化管理內(nèi)容也包含在內(nèi)，即文化政策服務(wù)（包括文化相關(guān)法律、法規(guī)、政策等）和文化市場監(jiān)管服務(wù)。本研究中的公共文化服務(wù)是指狹義上的公共文化服務(wù)，簡要講就是公共部門為滿足公共文化需求而提供的各類文化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。具體來說公共文化服務(wù)是為了滿足社會成員的文化方面的公共性需求，旨在提高公民文化生活水平和文化素養(yǎng)，由政府或其他準公共部門提供或委托提供的，與文化有關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2 國外公共文化服務(wù)體系評價指標的經(jīng)驗

2.1 新加坡的公共文化服務(wù)體系評價指標

新加坡提倡的是政治管制與經(jīng)濟自由相結(jié)合，在政府治理上受西方政治體制影響深遠，同時在文化價值上又受到東方文化的影響。新加坡在公共文化服務(wù)方面常?？梢砸姷揭陨虡I(yè)化的手法進行建設(shè)。

新加坡信息通信藝術(shù)部制定的《2004―2008新加坡文化數(shù)據(jù)摘要》分為五個部分：A.文化和藝術(shù)場所和活動，B.文化和藝術(shù)活動參與；C.藝術(shù)教育和學(xué)校藝術(shù)課程參與；D.文化和藝術(shù)的資金支持；E.文化和藝術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)濟貢獻。這里的“資金支持”包括慈善捐助和政府財政撥款兩大塊；“經(jīng)濟貢獻”包括文化和藝術(shù)領(lǐng)域的從業(yè)人員數(shù)，提供的工作崗位數(shù)，以及文化和藝術(shù)給經(jīng)濟活動帶來的附加值。而藝術(shù)教育也在數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系中排在了第三的地位，成為公共文化服務(wù)中極為重要的一部分。

以文化和藝術(shù)活動參與為例，這一指標中有一項具體展示了不同階層民眾參與文化活動的數(shù)據(jù)。將參與文化活動的民眾按年齡劃分為15～19歲、20～34歲、25～49歲、50～64歲四個年齡段；按職業(yè)劃分為：PMETs、秘書銷售與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)交通與清潔工人、學(xué)生、家庭主婦和其他六種；按收入劃分為：8000美元以上、4001～8000美元、2001～4000美元、2000美元以下。這樣細致的劃分能從指標數(shù)據(jù)中反映更多的信息：參與文化活動的民眾的年齡情況如何、薪金水平如何以及教育程度如何等。

2.2 英國的公共文化服務(wù)體系評價指標

英國公共文化服務(wù)指標體系具有普適性與唯一性。普適性是指該指標體系在全國范圍內(nèi)適用，唯一性是指在一定的時間段內(nèi)在整個國家范圍內(nèi)地方政府績效情況的評價都是唯一的。

以2008年4月至2011年3月之間英國的公共文化服務(wù)指標體系為例，其間用于考察中央政府和地方政府績效的重要工具是“國家指標體系”。該指標是根據(jù)政府綜合開支審查而做出的，數(shù)量為198個，是中央政府考核地方政府及地方合作伙伴的績效的唯一指標。其中所包括的文化服務(wù)指標有4個：A、參加體育及主動娛樂的成年人；B、使用公共圖書館；C、參觀博物館和美術(shù)館；D、參與藝術(shù)。

以使用公共圖書館這一指標為例，該指標評價的是地方公共圖書館的使用水平，指標的定義為當?shù)貐^(qū)域的成年人中，在最近12個月內(nèi)至少一次使用公共圖書館服務(wù)的人所占的比例。使用公共圖書館的內(nèi)容具體包括四個方面。第一，參觀固定的公共圖書館或者流動圖書館，使用其提供的圖書館服務(wù)。第二，使用電腦訪問在線圖書館資源或者服務(wù)。第三，以電話或者電子郵件等方式請求以及收到圖書館的服務(wù)。第四，得到館外的主動服務(wù)，如家庭投遞或者在圖書館建筑之外的圖書館活動等。公共圖書館之所以備選入到指標中來，在于它充實了個人的生活、提高了社區(qū)的凝聚力、提升了教育水平、增強了人們的幸福感。該指標旨在鼓勵人們對公共文化活動的參與和享受。

2.3 日本的公共文化服務(wù)體系評價指標

在日本，同樣有公共文化服務(wù)體系的評價指標。以美術(shù)館公共文化服務(wù)為例，政府構(gòu)建了美術(shù)館公共文化服務(wù)績效評估標準。該標準設(shè)定的指標包括四個方面：投入指標、產(chǎn)出指標、成效指標和影響指標。投入指標指的是一段時間內(nèi)美術(shù)館機構(gòu)運行方面所需的資金投入量；產(chǎn)出指標是指一段時間內(nèi)美術(shù)館機構(gòu)的以下具體統(tǒng)計：包括入館的人數(shù)、新到館的人數(shù)、社會弱勢群體到館的比例、外國客人到館人數(shù)、公民利用率、在館內(nèi)參觀的時間、志愿者人數(shù)、網(wǎng)站累計點擊次數(shù)和舉辦展覽的次數(shù)等；成效指標則是從美術(shù)館文化服務(wù)對社會及大眾產(chǎn)生的效果和影響去評價，具體包括以下指標：參觀滿意度、志愿者滿意度、關(guān)心該公共文化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的居民比例等；影響指標是指以大眾公認的價值觀為參考標準，對公共文化服務(wù)機構(gòu)所實施的計劃在一定時期過后產(chǎn)生的效果及影響進行績效評估。

3 國外公共文化服務(wù)體系評價指標的啟示

3.1 指標適用范圍明確界定

對于單個指標來說，指標的定義及所統(tǒng)計的口徑是明確界定的。比如：在英國公共文化服務(wù)指標體系中，對于美術(shù)館、博物館的定義及統(tǒng)計口徑做出了明確的定義，范圍清晰，保證了指標統(tǒng)計過程中的準確性。再如，同樣是在英國公共文化服務(wù)指標體系中，使用公共圖書館指標中的主體是當?shù)貐^(qū)域的成年人，這里的成年人則具體界定為16歲及以上，避免統(tǒng)計過程中出現(xiàn)誤差。

3.2 評價的簡單與直接

指標的設(shè)計、陳述與解釋簡單明了。比如，日本的美術(shù)館公共文化服務(wù)產(chǎn)出指標是指一段時間內(nèi)美術(shù)館機構(gòu)的具體統(tǒng)計：包括入館的人數(shù)、新到館的人數(shù)、社會弱勢群體到館的比例、外國客人到館人數(shù)、公民利用率、在館內(nèi)參觀的時間、志愿者人數(shù)、網(wǎng)站累計點擊次數(shù)和舉辦展覽的次數(shù)等。這類指標的特點是較少地使用晦澀的專業(yè)性強的詞匯，使指標的含義能夠被大多數(shù)民眾直觀地理解，提高民眾的參與度。同時，指標多為直接性指標，較少復(fù)合指標，因此能夠避免了復(fù)雜的計算，能夠直接反映公共文化服務(wù)水平。

3.3 標準化與個性化相結(jié)合

標準化是公共文化服務(wù)指標體系的必要基礎(chǔ)，同時也要與個性化相結(jié)合。例如，雖然英國公共文化服務(wù)指標評價的框架是全國通用的，但是為了兼顧地方的特殊性，也可以在指標的評判標準上做出妥協(xié)與分等級。在公共圖書館中，考慮到英國地方發(fā)展仍然存在不均衡的情況，就將評分標準劃分為內(nèi)倫敦、外倫敦、大都會區(qū)、單一政府和郡政府五種。體現(xiàn)了因地制宜，使指標的標準化與個性化相結(jié)合。

3.4 強調(diào)戰(zhàn)略合作伙伴之間的合作

公共文化服務(wù)供給由多方構(gòu)成，不僅包括政府還包括其他合作伙伴。如，英國的政府提供全部或者部分的資金支持，由獨立的法人團體來實現(xiàn)文化的供給，獨立的行業(yè)協(xié)會則出具監(jiān)管規(guī)定，政府與社會是良性的互動合作關(guān)系。一定的競爭性與合作性保障了服務(wù)質(zhì)量的提高與成本的節(jié)約，同時也促使政府不遺余力地促進戰(zhàn)略合作伙伴之間的合作。

參考文獻：

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篇7

也就是在同一天，華夏幸福與樂視VR達成戰(zhàn)略合作，打造“國際文化科技產(chǎn)業(yè)集群”。對此，業(yè)內(nèi)人士評價說，這場產(chǎn)業(yè)新城運營商和互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)之間的合作，意在進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新元素的有序聚集，開啟了文化與科技創(chuàng)新融合的“新視界”。

“根據(jù)海通證券產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)估值三階段模型。我們認為，華夏幸福已成功躍升產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)第二階段中期，即成熟單核和多核發(fā)展起步、異地復(fù)制成功、產(chǎn)業(yè)升級開始。此外公司屬于產(chǎn)城融合的平臺模式，能夠在產(chǎn)業(yè)新城平臺上根據(jù)城市與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和居民消費需求成長周期適時接入地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、金融服務(wù)、醫(yī)療教育、智慧城市、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型增值服務(wù)業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)聚變效應(yīng)巨大。因此我們認為企業(yè)理應(yīng)比單純產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)享受一定溢價。公司平臺屬性是超越產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)第二階段的關(guān)鍵，20倍左右估值屬于合理范圍?！焙ＭㄗC券研究所在其對華夏幸福的最新研究報告中指出，預(yù)計公司2015年和2016年每股收益分別為1.93元和2.52元。給予公司2016年20倍市盈率，對應(yīng)股價50.4元，維持“買入”評級。

協(xié)同互補，創(chuàng)造1+1>2的多維裂變

“華夏幸福是國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城運營商，火炬孵化則是中國最專業(yè)O2O園區(qū)運營服務(wù)商。”華夏幸?？偛妹象@告訴《投資者報》記者，隨著業(yè)務(wù)不斷擴展、成熟園區(qū)不斷增多，華夏幸福已經(jīng)具備開發(fā)企業(yè)客戶的能力和時機。目前在華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城的入園企業(yè)中，既包括航天科技、航天科工、中國兵器集團等央企龍頭，也包括京東、京東方等行業(yè)翹楚，以及生物醫(yī)藥戰(zhàn)略新興行業(yè)的初創(chuàng)公司，形成了各具特色的企業(yè)池。

“一旦接入專業(yè)的創(chuàng)新企業(yè)孵化、服務(wù)能力，華夏幸福將實現(xiàn)由‘為政府和個人提供服務(wù)為主’向‘為企業(yè)提供金融等多元化服務(wù)’實質(zhì)性擴展，產(chǎn)業(yè)新城平臺模式實現(xiàn)重大升級?！比A夏幸福副總裁葉B指出，華夏幸福與火炬孵化在戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、業(yè)務(wù)能力、品牌資源等方面高度的協(xié)同互補性，能夠給華夏幸福帶來更優(yōu)的戰(zhàn)略布局、更強的招商能力、更高的服務(wù)水平、更全的產(chǎn)品體系和更多的盈利途徑，將創(chuàng)造1+1>2的多維裂變效應(yīng)。

“通過本次收購，華夏幸福與火炬孵化在科技園區(qū)委托招商與管理、孵化器/眾創(chuàng)空間的委托運營與管理、O’Park互聯(lián)網(wǎng)在線平臺的應(yīng)用等多個領(lǐng)域展開全面合作，實現(xiàn)雙品牌運作和共享資源聯(lián)合拓展?！被鹁娣趸麻L兼總經(jīng)理嚴偉虎進一步分析指出，從數(shù)量上，華夏幸福已在全國30余個區(qū)域投資開發(fā)運營產(chǎn)業(yè)新城，未來均有機會復(fù)制并推廣火炬孵化的園區(qū)運營服務(wù)，需求廣闊;從地域上，火炬孵化在長三角地區(qū)的資源優(yōu)勢有助于加速華夏幸福在長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略布局;而更為本質(zhì)的是，從業(yè)務(wù)布局上，華夏幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)包括：互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)投業(yè)務(wù)鏈等多條業(yè)務(wù)，與火炬孵化提供業(yè)務(wù)形成深度協(xié)同。

“在這場以產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點的合作中，以火炬孵化上述三個業(yè)務(wù)板塊為基礎(chǔ)，雙方將在科技園區(qū)委托招商與管理、孵化器/眾創(chuàng)空間的委托運營與管理、O’Park互聯(lián)網(wǎng)在線平臺的應(yīng)用等多個領(lǐng)域展開全面合作，實現(xiàn)雙品牌運作和資源共享，攜手打造區(qū)域標桿產(chǎn)業(yè)園、孵化器，拓展區(qū)域市場。”葉B表示，“十三五”期間，順應(yīng)國家“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求，雙方將通過戰(zhàn)略合作形成合力，在“經(jīng)濟新常態(tài)”下大力推進全面合作創(chuàng)新、營造體制機制完善的軟硬件環(huán)境、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，最大限度釋放區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟“彎道超車”。

芝麻開門，打開平臺模式商業(yè)機遇

如同找到了“芝麻開門”的咒語打開了一座巨大的寶藏，華夏幸福此次收購火炬孵化，也被業(yè)內(nèi)賦予了非同一般的意義。

“通過此次并購，華夏幸?？焖佾@得企業(yè)服務(wù)能力，能夠有效兌現(xiàn)大量入園企業(yè)流量價值，加快平臺模式升級，打造企業(yè)服務(wù)收入和利潤新的增長點。”業(yè)內(nèi)人士指出，華夏幸福聯(lián)手火炬孵化，將形成打造中國版WeWork的完美軟硬件組合。

篇8

在國企改革中，有關(guān)混合所有制改革的問題一直都是熱議的焦點。國企應(yīng)該怎么改，遇到的問題如何解決？在此過程中民企又應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？全國兩會期間，全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席傅軍就相關(guān)問題接受了《中國經(jīng)濟周刊》記者的采訪。

“混合所有制改革是供給側(cè)改革的一個重要方面，既能推動國有企業(yè)良性發(fā)展，也會給民營企業(yè)帶來更多的機會。”傅軍說。

傅軍表示，民營企業(yè)充滿了活力，混合所有制改革既可以讓民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，同時也可以讓民營企業(yè)和國有企業(yè)在一些優(yōu)勢項目上展開合作。

政府工作報告中提到，今明兩年要推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。傅軍對此深有感觸。在他看來，僵尸企業(yè)的存在對國企來說不僅是拖累，更會造成國有資產(chǎn)的另一種“流失”。這類企業(yè)只能依靠政府補貼、銀行貸款生存，從經(jīng)濟角度看，維持一個本應(yīng)倒閉的企業(yè)并不劃算?！皯?yīng)該把這些企業(yè)拉出來進行整改，關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)。不良資產(chǎn)該怎么處理就怎么處理，把一些好的資產(chǎn)剝離出來，交給民營企業(yè)去經(jīng)營，讓國有企業(yè)和民營企業(yè)相互整合資源，優(yōu)勢互補?！备弟姳硎?。

針對企業(yè)并購重組的問題，傅軍認為，必須堅決剔除那些年年虧損嚴重、依靠信貸資金和財政補貼維持生存的“僵尸企業(yè)”，這是化解產(chǎn)能過剩中的“陣痛”。但“剔除與退出”并不意味著浪費資源，而是進一步重組、并購，重新整合資源。

傅軍認為，國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟改革的重點，尤其是國有企業(yè)擁有大部分的資產(chǎn)和資源，因此要拉動經(jīng)濟增長，必須要盤活國有企業(yè)的大量存量資產(chǎn)。

篇9

一、國外外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗

低碳貿(mào)易作為新的經(jīng)濟發(fā)展模式，已被公認是未來世界經(jīng)濟增長的重要推動力。不少國家或地區(qū)積極助推經(jīng)濟貿(mào)易的低碳轉(zhuǎn)型。通過歸納比較國外有關(guān)國家或地區(qū)的外貿(mào)低碳化政策實踐可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)區(qū)域所實施的具體政策措施雖然有所差異且各具特點，但其核心舉措大體可歸結(jié)為以下幾個方面。

1.戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動低碳轉(zhuǎn)型。在外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，不少國家或地區(qū)的政府都扮演著重要的角色，紛紛制定與實施了各自的低碳經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，或推行強有力的法律、法規(guī)標準，以引導(dǎo)、規(guī)范并推動各國或地區(qū)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。

英國是世界低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者和先行者，早在2003年的能源白皮書中，英國就確定了低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略。此后，法國、德國、意大利等國也都相繼提出各自的國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃方案。日本是一個資源稀缺的國家，更為重視節(jié)能減排，2008年提出的福田藍圖，標志著日本低碳國家戰(zhàn)略的正式形成。為了更好地推動低碳經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，有關(guān)國家還相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，較典型的有英國的《氣候變化法案》、德國的《可再生能源法》等。

美國是唯一未加入《京都議定書》的發(fā)達國家，且未形成明確的低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略，卻已經(jīng)把與低碳發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容納入法律，主要包括:《能源政策法》《低碳經(jīng)濟法案》《美國復(fù)蘇與再投資法案》及《綠色能源法案》等。這些法案的頒布牢牢確立了低碳發(fā)展在美國重要的法律地位。

2.研發(fā)創(chuàng)新，促進低碳轉(zhuǎn)型。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的動力和核心，低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和使用是減少碳排放的重要途徑，且能有效推動低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。倘若一個國家掌握了先進的低碳技術(shù)，即可獲得未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和制高點;此外，低碳標準和低碳技術(shù)的推廣也將給該國帶來巨大的經(jīng)濟收益。因而，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國的廣泛關(guān)注和高度重視。

英國政府對于低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的扶持政策措施較為全面。在該領(lǐng)域，英國不僅給予高額的財政資金投入，還通過創(chuàng)設(shè)專門銀行，建立碳基金，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供低息甚至免息貸款，以降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新成本。此外，還積極興建低碳技術(shù)研發(fā)中心或研究所，提供合作平臺，以加強產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，并為企業(yè)提供可快速獲得高質(zhì)專利的通道。美國則實施了多種措施以重點推進可再生能源、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域的進步。如為降低企業(yè)的投資風險，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的積極性，按照低碳技術(shù)的成熟程度，給予研發(fā)項目持續(xù)性資金補助;不斷出臺低碳領(lǐng)域的優(yōu)惠貸款等舉措，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新籌集資金。德國也同樣出臺了強有力的研發(fā)支持政策，其每年的研發(fā)總預(yù)算超過550億歐元。日本政府則采取了所謂的綜合性措施與長遠計劃，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強低碳發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對低碳技術(shù)創(chuàng)新項目、節(jié)能減排技術(shù)及其裝備直接投資或?qū)ν顿Y企業(yè)給予資助或補貼，以推動實現(xiàn)低碳發(fā)展目標。

3.財稅政策，激勵低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)政策指向不同，用于激勵低碳轉(zhuǎn)型的財稅政策大體可歸為兩大類:一是促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，其形式主要有:對低碳技術(shù)創(chuàng)新與研究投資項目的財政補貼、政府財政預(yù)算撥款扶持、稅收優(yōu)惠或減免以及貸款利息優(yōu)惠或免息等措施;二是抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費行為的財稅政策，比較常見的有碳稅、生態(tài)稅及能源稅等手段。

為了推動并激勵對外貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型，許多國家積極運用財政補貼、一般性稅收優(yōu)惠、貸款貼息、提供專項財政資金或成立碳基金等財稅政策進行激勵。不同國家政策操作具體措施大致相同:或直接對能源投資項目及有利于低碳發(fā)展的生產(chǎn)或消費行為進行財政補貼(澳大利亞、荷蘭、英國、德國等國家);或按額定的比率對企業(yè)購買的專門用于提高能效或開發(fā)低碳技術(shù)的設(shè)備予以折舊加速，或給予所得稅抵免，或免征進口稅(加拿大、日本、荷蘭等國);提供專項資金，創(chuàng)建碳基金或公共利益基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新提供融資渠道及便利，或給予相應(yīng)的利息優(yōu)惠(如英國、德國、美國、意大利等國家)。

也有較多國家通過征收氣候稅、能源稅或碳稅，來規(guī)制激勵貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。能源稅或碳稅不同于一般稅種，其征收目的不是為了稅收收入，而是為了刺激相關(guān)貿(mào)易企業(yè)減少能源消費量及碳排放，稅收收入往往又通過調(diào)低企業(yè)雇員的國民保險金或是強化投資補貼項目等措施返還企業(yè)，以減輕企業(yè)的負擔。能源稅或碳稅始于20世紀90年代初期，率先實施于北歐一些國家，隨后被逐步推廣到歐洲其他國家。目前，開征能源稅、碳稅或類似稅種的歐洲國家有丹麥、芬蘭、挪威、德國、意大利、瑞士、英國以及荷蘭等國。

此外，英國還實行碳預(yù)算這一獨特財稅政策。目前，全球唯有英國將碳預(yù)算直接納入政府財政預(yù)算之中。在英國，每年有大量預(yù)算內(nèi)財政資金直接投向與發(fā)展低碳經(jīng)濟有關(guān)的領(lǐng)域，主要包括:節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)、能效示范項目投資以及支持低碳產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。其中，為吸引民間投資，拓寬低碳技術(shù)項目的融資渠道，以種子投資的方式而投資建立的世界上首家專門為低碳項目融資的國家銀行綠色投資銀行，也可算是碳預(yù)算制度引致的一個特色產(chǎn)物。

4.市場規(guī)制，誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型。國外運用市場規(guī)制誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型政策舉措主要有以下三種。

一是推行碳排放交易。碳排放交易(簡稱碳交易)是為減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。其主要目的在于，運用該機制倒逼企業(yè)進行節(jié)能減碳，間接帶動低排放、高能效技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并通過市場競爭實現(xiàn)二氧化碳排放權(quán)的最佳配置，從而減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟造成的扭曲，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟貿(mào)易向低碳平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的目的。該機制通常的做法是，對各貿(mào)易企業(yè)核定二氧化碳排放標準，發(fā)放排放額定量許可，倘若企業(yè)排放超過額定量，就必須通過交易部門購買超額部分的碳排放，否則就需要繳納一定數(shù)額的罰款。英國是世界上第一個實行碳排放交易的國家，早在2002年，英國就已開始實施該交易機制。其后，美國、德國、法國、加拿大、日本、澳大利亞等國也相繼推行了相類似的碳排放交易機制，只不過在實施時間與配套政策上略有不同而已。意大利則實行所謂的綠色證書及白色證書制度，但具體做法與碳排放交易機制大同小異。

二是實施碳標簽或碳認證制度。所謂碳標簽是指為告知消費者產(chǎn)品的碳信息，而以產(chǎn)品標簽的形式，把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量，用量化的指數(shù)在標簽上標示出來。其施行目的旨在減少碳排放，緩解氣候變化，并促進低碳排放技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用與推廣。碳認證與碳標簽的目的及做法基本類似。多數(shù)國家認為建立和完善國碳標簽制度可以引導(dǎo)消費者購買碳排放更低的產(chǎn)品或服務(wù)，從而使得生產(chǎn)商或銷售商為了占領(lǐng)更大的市場份額而進行自愿性溫室氣體減排，進而實現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳化。也因此，碳標簽制度或碳認證制度在美國、英國及日本一些國家先后推行開來。其中，又尤以日本的碳認證制度最為完善。

早在2009年，日本政府即開始施行碳認證制度，明確了碳認證的具體準則，為符合認證規(guī)定條件的產(chǎn)品授予碳足跡標簽，并通過組織開展調(diào)研考察、研討會等方式，主動尋求與國際標準的接軌。此外，為了該制度的順利開展，日本政府還配套建立了許多專門的組織機構(gòu)與項目，如碳足跡產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)委員會、研究委員會、聯(lián)絡(luò)組織以及碳足跡核算與管理的專門項目等。通過上述有關(guān)措施，日本政府建立并形成了較為完善的碳足跡認證體系。

三是直接推動低碳產(chǎn)品的市場需求。亦即通過施行持續(xù)性或突發(fā)性的擾動產(chǎn)品需求的有關(guān)舉措，在刺激低碳產(chǎn)品需求增長的同時，抑制高碳產(chǎn)品的消費，從市場需求方面，直接規(guī)制誘導(dǎo)企業(yè)積極生產(chǎn)與銷售低碳、環(huán)保產(chǎn)品，推動并促使企業(yè)主動向低碳、環(huán)保方面轉(zhuǎn)型。當前，有些國家推行的政府綠色低碳采購制度，即是直接刺激低碳產(chǎn)品市場需求的一個典型舉措。其通常做法是，通過積極構(gòu)建政府綠色低碳采購計劃體系以增加對綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的支持，從而促進綠色低碳產(chǎn)品的研發(fā)及銷售。早在1979年，德國就推行了環(huán)保標志制度，規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標志產(chǎn)品。自1990年以來，美國亦先后制定并實施了一系列綠色低碳采購計劃，如循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等。此外，美國還在《政府采購法》、總統(tǒng)行政命令等有關(guān)法律、行政法規(guī)中，明確支持進行綠色低碳產(chǎn)品采購。歐盟委員會則于2004年了政府綠色采購手冊，成立了歐洲綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，并建立了采購信息數(shù)據(jù)庫，以指導(dǎo)成員國的采購決策及其實施。為更好地推動低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，韓國于2009年規(guī)定其政府所屬部門需優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品。

二、國外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗對福建的啟示

1.福建省對外貿(mào)易低碳化發(fā)展起步和嘗試。如前所述，發(fā)展低碳經(jīng)濟已被認為是未來國際經(jīng)濟發(fā)展的一種新趨勢，采取低碳經(jīng)濟模式已成為世界各國的共識。伴隨著各國低碳實踐的不斷深入，貿(mào)易條件、國際市場及國際貿(mào)易競爭格局也悄然產(chǎn)生了一些變化，國際貿(mào)易領(lǐng)域中的碳規(guī)則越來越多，低碳貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)不斷擴展的趨勢。中國亦高度重視低碳發(fā)展，近年來，積極采用總體經(jīng)濟規(guī)劃、法律法規(guī)制約、開展低碳試點及實施激勵性政策措施等手段，以規(guī)制引導(dǎo)和推動國內(nèi)各省域的經(jīng)濟貿(mào)易向低碳方向轉(zhuǎn)型。福建是我國經(jīng)濟外貿(mào)大省，對外貿(mào)易依存度較高(2013年約為47.800)且貿(mào)易結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，礦物燃料、化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品、非金屬礦物制品、紡織、機械及運輸設(shè)備等高碳排放產(chǎn)品在福建外貿(mào)進出口中的比重依然高達50%以上。困當前，面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，推動福建省對外貿(mào)易的低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，已然具有必要性和緊迫性。

近幾年來，福建致力于推動節(jié)能減排，布局低碳化，促進經(jīng)濟貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)及低碳發(fā)展相關(guān)研究已在著力加強或積極開展;促進低碳發(fā)展的法規(guī)保障體系、政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制亦在逐步建立之中。福建各地市也加快了低碳發(fā)展的步伐，早在2009年，泉州市即提出要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動泉州產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。廈門則于2010年入選國家發(fā)改委低碳發(fā)展的第一批試點城市。但從全省總體發(fā)展情況看，福建省仍然處于低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的初級階段，有關(guān)推動低碳發(fā)展的政策、法規(guī)、激勵措施還有待進一步深入探索、完善與補充。

2.國外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗對福建的啟示。低碳發(fā)展是各國或地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的共同挑戰(zhàn)，不少國家或地區(qū)通過積極餞行，已成為貿(mào)易低碳發(fā)展的先進區(qū)域。福建省的低碳轉(zhuǎn)型起步較晚，低碳發(fā)展總體水平相對落后，低碳發(fā)展的配套性政策措施也還在探索完善階段。已有的國外外貿(mào)低碳化發(fā)展的成功經(jīng)驗，對于前行中的福建省外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型實踐有著較為深刻的啟示。

(1)積極構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，需要政府在低碳發(fā)展進程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。有關(guān)國家的外貿(mào)低碳化發(fā)展實踐經(jīng)驗已充分表明，有效的政策法規(guī)和制度保障是低碳經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的重要推動力。正確完備的低碳經(jīng)濟政策規(guī)劃可以指明低碳經(jīng)濟發(fā)展的方向與實施步驟;強有力的法規(guī)和制度保障體系則有利于保證規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，有利于積極引導(dǎo)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

除了國家層面的發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法律規(guī)定之外，福建省目前與低碳經(jīng)濟貿(mào)易相關(guān)的政策法規(guī)體系比較缺乏，還停留在初步探索的階段。因而，當前應(yīng)結(jié)合國家提出的低碳發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展目標，立足于福建省情，加快制定與國家頒布的低碳發(fā)展有關(guān)法律相配套的、細化的法規(guī)和政策，以便更加有效地指導(dǎo)福建省經(jīng)濟外貿(mào)的低碳化發(fā)展。在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，具體做法可從以下兩個方面來考慮。一是積極推進政府組織機構(gòu)創(chuàng)新。可考慮設(shè)立省級低碳經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的專門機構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省低碳經(jīng)濟貿(mào)易轉(zhuǎn)型，及時協(xié)調(diào)并解決低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種重大問題;統(tǒng)籌兼顧促進低碳領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共同研究制定符合省情的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及配套政策措施。二是不斷完善低碳發(fā)展的規(guī)制、監(jiān)控及監(jiān)管體系。進一步完善制定省域低碳標準體系，嚴格限制或強制淘汰三高一低的行業(yè)或企業(yè);建立健全行業(yè)或企業(yè)的碳排放信息監(jiān)控體系，定期收集企業(yè)排放信息，并實施獎懲制度，依法對低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的企業(yè)給予適當補貼獎勵或稅收優(yōu)惠，對碳排放超標的企業(yè)則給予相應(yīng)處罰，或加重稅負或提高信貸門檻，加大該類企業(yè)成本負擔，以迫使其進行低碳調(diào)整戶不斷完善低碳發(fā)展的社會監(jiān)管體系，積極倡導(dǎo)社會公眾與新聞媒體的廣泛參與，暢通信息反映渠道，讓高排放、高污染企業(yè)接受社會的監(jiān)督。

(2)著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。低碳技術(shù)對于低碳經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的作用毋庸置疑，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國或地區(qū)的普遍高度重視。國外外貿(mào)低碳化發(fā)展先進區(qū)域無一例外地通過政府高額的財政資金投入以及其他一些配套政策措施，大力扶持低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)。福建省作為一個尚處于低碳經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展起步階段的省域，在低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面還比較薄弱且缺乏實踐實驗。在此情況下，為了促進低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和使用，福建省應(yīng)積極借鑒參考國外的有效舉措，著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。

在低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資方面，應(yīng)進一步加大財政投入力度?？紤]到福建省低碳技術(shù)發(fā)展的實際情況，可以將部分財政資金投資于低碳技術(shù)項目，以直接促進低碳技術(shù)發(fā)展;也可以直接給予企業(yè)一定數(shù)額的財政補貼及稅費優(yōu)惠，誘導(dǎo)企業(yè)積極主動地投資于低碳技術(shù)領(lǐng)域;在低碳技術(shù)發(fā)展的融資方面，應(yīng)著力加強融資平臺的建設(shè)。相對一般投資而言，低碳技術(shù)的投資風險要更大一些，也因此導(dǎo)致低碳技術(shù)項目在籌措或借貸資金時面臨更大的困難。借鑒國外的已有經(jīng)驗，福建省可以通過成立低碳技術(shù)創(chuàng)新專項基金，為低碳技術(shù)項目貸款提供擔保或貸款貼息，向低碳技術(shù)企業(yè)注入?yún)⒐少Y本金等方式，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供強有力的支持;在低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及其推廣方面，則應(yīng)積極推動并完善低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的公共服務(wù)設(shè)施和平臺的建設(shè)。利用該公共服務(wù)設(shè)施和平臺，在政府有關(guān)職能部門的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，有效地整合省內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)資源，集中省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各方面的研發(fā)力量，以形成低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新合作機制;加強與區(qū)域外的技術(shù)合作與交流，促進低碳技術(shù)知識共享及低碳技術(shù)成果的推廣和運用，進而有效地降低低碳技術(shù)創(chuàng)新成本與風險。

篇10

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化 政府 市場 角色定位 關(guān)系

我國已進入到了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。但過去的城鎮(zhèn)化模式主要由政府主導(dǎo)，現(xiàn)在弊端日益凸顯，需要新型城鎮(zhèn)化模式。新型城鎮(zhèn)化模式需要調(diào)整好政府與市場的角色定位以及相互之間的關(guān)系創(chuàng)新，這是新型城鎮(zhèn)化科學(xué)實踐的必然要求。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的內(nèi)涵與問題

1、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的內(nèi)涵

（1）身份等級觀念與城鄉(xiāng)二元制度。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的模式與“路徑依賴”依靠既有的觀念與制度支撐。我國城鎮(zhèn)化模式的核心觀念是“身份等級”觀，通過戶籍制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異予以體現(xiàn)，身份等級觀念當中最突出的莫過于城鄉(xiāng)二元以及區(qū)域差別兩類。城鄉(xiāng)二元制度產(chǎn)生于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的歷史背景之下，是為迅速推進工業(yè)化而采取的階段性政策。但隨著時間的推移，城鄉(xiāng)二元制度在人民印象中根深蒂固，當下農(nóng)民與農(nóng)村的土地利益的受損，與此觀念不無關(guān)系?！皡^(qū)域有別”反映了不同地區(qū)出生的人在基本公共服務(wù)的差異，尤其是1993年財政分權(quán)改革以來，地方公共服務(wù)的供給與政府財政收入水平直接掛鉤，使得地方經(jīng)濟發(fā)展水平成為地方居民的新標簽。

（2）人地分割與“土地謀利”的利益分配格局。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展呈現(xiàn)出土地城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化的明顯特征，部分城市土地面積過大、效率利用低、“鬼城頻現(xiàn)”，這種“人地分割”的模式帶來了城市表面上的繁榮發(fā)展，但也導(dǎo)致農(nóng)民不能及時得到土地拆遷的利益補償，加劇了城鄉(xiāng)二元的格局。土地權(quán)屬關(guān)系轉(zhuǎn)換所引發(fā)的增值收益分配問題是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問題的核心。地方政府通過“低價拿地，高價出讓”的方式獲取了大量的收益。這樣地方政府一方面利用自身的壟斷地位抬高地價，另一方面地價上升反過來又強化地方征地積極性，這使傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式在這種利益分配格局中得到不斷強化，弊病日益凸顯。

2、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的政府與市場關(guān)系弊端

（1）戶籍制度導(dǎo)致公共服務(wù)供給失衡。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布標志著我國城鄉(xiāng)二元制度的初具形成。城鄉(xiāng)二元制度使得農(nóng)民難以享受到與城市居民同樣的基本公共服務(wù)。2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》規(guī)定，通過取消城市戶口與農(nóng)村戶口而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，而且強調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進城之后的就業(yè)、子女教育以及養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的改革問題，是促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有益的探索。但農(nóng)民工市民化成本依然主要由本地政府承擔，缺乏支持農(nóng)民工市民化的公共成本分擔機制，導(dǎo)致地方政府積極性受到影響。

（2）土地制度不完善導(dǎo)致農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益受損。由于農(nóng)村土地市場不健全以及土地制度的不完善，農(nóng)民很難從土地的流轉(zhuǎn)中獲得適當?shù)臋?quán)益收入。首先，法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，但農(nóng)村集體一直存在主體空置與虛化的問題；其次，農(nóng)村土地進入土地交易市場的唯一方式是國家征用，農(nóng)村土地交易市場的不完善導(dǎo)致自發(fā)的土地交易流轉(zhuǎn)范圍局限在集體內(nèi)部，加之土地價值評估機構(gòu)的缺乏，農(nóng)村集體建設(shè)用地及宅基地的市場價值很難得到體現(xiàn)；最后，現(xiàn)行《土地管理法》下，雖然農(nóng)民征地獲得的補償應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三十倍，但這與農(nóng)民土地增值收入相比依然是杯水車薪，農(nóng)村土地征用補償標準依然難產(chǎn)，導(dǎo)致失地農(nóng)村得不到合理的補償。

（3）政府過度干預(yù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策受阻。改革開放以來，我國通過采取壓低勞動、資本以及土地等要素價格的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略獲得了出口替代經(jīng)濟戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢，為經(jīng)濟長期發(fā)展提供了源源不斷的動力，但也帶來了資源消耗過度、環(huán)境污染以及收入分配不均等問題。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策而言，由于我國稅收制度設(shè)計以生產(chǎn)環(huán)節(jié)而非消費環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，政府傾向于通過擴大投資發(fā)展鋼鐵、水泥以及裝備制造等重工化等高稅收企業(yè)，配合積極的財政與貨幣政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重工化趨勢以及不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的產(chǎn)生。要素市場不完善、產(chǎn)業(yè)政策的傾向性明顯以及地方市場制度的不健全都使得地方城鎮(zhèn)化缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、市場主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化特征與運作機制

1、新型城鎮(zhèn)化的市場主導(dǎo)的特征

我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該充分遵循“政府主導(dǎo)、市場決定、企業(yè)組織、社會參與、居民自主”的理念要求。市場主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式能對城鎮(zhèn)空間載體及附著資源進行集聚、重組以及運營，并充分發(fā)揮企業(yè)主體在城鎮(zhèn)化過程中的作用。具體而言，新型城鎮(zhèn)化的推進有四個主要特征，第一是充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完成由政府主導(dǎo)到市場決定的理念轉(zhuǎn)變；第二是以人為本，完成土地城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變；第三是集約化發(fā)展，完成城鎮(zhèn)化的粗放高消耗到集約綠色的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；第四是更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量與效益。

2、新型城鎮(zhèn)化市場主導(dǎo)的運作機制

新型城鎮(zhèn)化的市場主導(dǎo)應(yīng)根據(jù)市場供求變化關(guān)系、市場價格波動以及市場主體之間的公平競爭得以體現(xiàn)。主要包括如下三個方面的運作機制。（1）自由競爭機制。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，土地、勞動等要素的供給者之間的競爭決定了成本最小的要素的被選擇；企業(yè)之間對生產(chǎn)要素的使用的競爭導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；而要素供給者與企業(yè)之間的要素供需博弈決定了生產(chǎn)要素的收入分配。（2）價格調(diào)節(jié)機制。價格機制充分反映了市場的供需信息，是市場機制的核心。城鎮(zhèn)化過程中土地要素價格不僅決定著企業(yè)生產(chǎn)要素的組合，而且決定了土地財富在政府、民眾以及企業(yè)之間的分配關(guān)系。（3）等價交換機制。等價交換機制基于自愿的前提，通過公平競爭保障了資源優(yōu)化配置以及收益的公平分享。企業(yè)組織城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過保障國有土地與農(nóng)村集體土地同等價值增長而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

三、新型城鎮(zhèn)化模式下政府與市場關(guān)系定位與互動機制

1、政府與市場關(guān)系定位

城市發(fā)展主要有兩大動力來源，第一是要素、商品以及產(chǎn)業(yè)的集聚；第二是公共產(chǎn)品供給的規(guī)模效率。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)保障政府的引導(dǎo)地位，做到政府與市場邊界“不錯位”、政府市場職能“不缺位”、政府市場作用“協(xié)同補位”。這就要求首先要理清政府與市場的邊界。政府的主要任務(wù)是公共服務(wù)品的供給，而市場主導(dǎo)要素流動以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次要明確政府與市場的職能。各級地方政府要明確自身在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的權(quán)責關(guān)系，特別是需要能夠根據(jù)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展差異保持一定的制度適應(yīng)彈性。再次，既要防止市場放任而出現(xiàn)的郊區(qū)自由化，還需要警惕市場發(fā)展停滯不前所帶來的產(chǎn)業(yè)支撐空心化的難題。最后政府與市場需要協(xié)同補位。政府應(yīng)該做好市場發(fā)揮作用的“后勤保障”工作，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

2、政府與市場結(jié)合的運作機制

政府與市場應(yīng)該在資金籌措、成本分擔、土地占補以及生態(tài)補償?shù)葯C制上協(xié)調(diào)運作。城鎮(zhèn)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大都需要資金密集型的企業(yè)予以支撐。在資金籌措方面，政府應(yīng)該建立多層次的資本市場體系，完善企業(yè)信用評價體系，為社會創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，通過開放行業(yè)限制，探索PPP公私合營模式吸引社會資本參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)當中來。在成本分擔方面，要通過建立農(nóng)村與城市、地方政府與中央政府、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的成本分擔機制，激勵政府與企業(yè)提供更多具有正外部性的產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路徑轉(zhuǎn)變。在土地占補機制的完善方面，應(yīng)該探索從“總量項目平衡”到“數(shù)量質(zhì)量雙平衡”的轉(zhuǎn)變，建立完善土地交易市場，通過市場化的機制實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的占補平衡。最后，應(yīng)依照“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護，誰保護誰受益，誰受益誰補償”的原則，探索生態(tài)補償機制的完善，通過征收環(huán)境稅、財政補貼、吸引社會資本的方式實現(xiàn)綠色節(jié)能的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、建立有彈性的行政體制

多層次的城鎮(zhèn)管理體制很容易加劇市縣之間的發(fā)展矛盾，縣級資源容易被市級依靠公權(quán)及行政優(yōu)勢擠占。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過減少行政層次提高政府辦事效率，例如通過嘗試“省管縣”改革實現(xiàn)真正意義上的市縣分治，實現(xiàn)市縣在法律意義上的行政平級，對不同層次之間的行政關(guān)系進行重新梳理，有利于縣級城市以及相關(guān)中小城市獲得更大的發(fā)展權(quán)，促進城市之間的公平競爭與資源的最優(yōu)化配置。另外，優(yōu)化各級政府之間的權(quán)責分配，使得財權(quán)事權(quán)相匹配：首先，可以對省級政府與縣市級政府的權(quán)責關(guān)系進行重新定位，強化省級政府的區(qū)域統(tǒng)籌功能，弱化其直接配置公共資源的權(quán)力；其次，將工商、稅收以及土地管理權(quán)下放縣級政府，推進強縣擴權(quán)改革；最后，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并與強鎮(zhèn)擴權(quán)政策，賦予中心鎮(zhèn)社會保障、戶籍管理以及集鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)利，有利于緩解中心鎮(zhèn)公共服務(wù)供給與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。

4、推進城市群產(chǎn)業(yè)重組與治理模式創(chuàng)新

現(xiàn)代城市群的健康發(fā)展需要依托產(chǎn)業(yè)集群集聚、功能集成與合理分工的產(chǎn)業(yè)一體化空間格局。包括長三角、珠三角以及京津冀在內(nèi)的發(fā)達城市群應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息革命所帶來的發(fā)展機遇，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，搶占全球價值鏈的競爭高地；中西部地區(qū)應(yīng)該通過承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)，利用區(qū)域資源優(yōu)勢培育自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城市群的一體化發(fā)展面臨著跨行政區(qū)行政管理分散化的矛盾，需要建立與完善城市群之間的協(xié)調(diào)機制。對于長江中游城市群、長三角以及珠三角跨省區(qū)的區(qū)域中心城市群，應(yīng)組建國家級的“發(fā)改委”垂直領(lǐng)導(dǎo)的城市群管理委員會；對于不跨省區(qū)的或者省內(nèi)省市群，如中原城市群、關(guān)中城市群等，可以組建地方性的城市群協(xié)調(diào)管理委員會。另外，為促進城市群內(nèi)部政府與民間的非正式合作與交流，應(yīng)該探索建立跨區(qū)域的一體化的戶籍、就業(yè)以及信息評價制度。最后，加快城市群治理模式的創(chuàng)新離不開跨區(qū)域公共物品的共享以及公共財政支出的監(jiān)督機制的保障。

（注：本文屬四川省教育廳資助科研項目，項目編號：14SA0121。）

【參考文獻】