導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦山環(huán)境保護(hù)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1煤礦開采造成的地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害加劇歷史上的亂采亂挖及建國后大規(guī)模開采，使得窯街礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞。一是地表巖土體在自身重力以及大氣降水的入滲浸潤、潛蝕作用下，使得裂縫不斷擴(kuò)展，坡體物質(zhì)愈加松散，坡體穩(wěn)定性越來越差，許多坡面不斷形成陷槽、陷坑。受降雨沖蝕，一些塌陷槽、裂縫逐步發(fā)展成細(xì)溝，對窯街礦區(qū)4萬余人、10億多元的財(cái)產(chǎn)安全和下游窯街街道及海石灣城區(qū)均構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在威脅。二是礦區(qū)內(nèi)滑坡、崩塌范圍及數(shù)量不斷增加，水土流失面積及強(qiáng)度不斷加大，大片耕地及居民住宅被損毀。三是煤矸石堆石場高陡斜坡的自然塌落及受降雨沖蝕的碎石物質(zhì)不斷四溢，不僅擴(kuò)大污染面積，毀壞掩埋耕地，而且威脅附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2礦區(qū)承災(zāi)能力差，抗災(zāi)能力不足礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境脆弱，承受地質(zhì)災(zāi)害的能力差。地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，危害將十分嚴(yán)重，直接關(guān)系到受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。礦區(qū)尤其以塌陷以及泥石流地質(zhì)災(zāi)害最為普遍，一旦發(fā)生大規(guī)模地面塌陷及泥石流，礦山上萬職工的生命及數(shù)億元財(cái)產(chǎn)安全將遭受重大損失，后果不堪設(shè)想。

1.3地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重，災(zāi)害趨勢加劇窯街礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重，不良地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育普遍，尤其是地面塌陷、滑坡、崩塌非常發(fā)育。區(qū)內(nèi)地面塌陷使地形破碎，坡面水土流失非常嚴(yán)重，對地質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響；滑坡、崩塌等不良地質(zhì)現(xiàn)象產(chǎn)生大量固體松散物質(zhì)，直接堆積于狹窄的溝道內(nèi)，嚴(yán)重堵塞溝道，一旦遇強(qiáng)降雨就會(huì)發(fā)生較大規(guī)模泥石流災(zāi)害。

2礦山地質(zhì)主要措施

2.1立足實(shí)際，研究分析窯街煤電集團(tuán)公司地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作自2008年開始逐年實(shí)施。在開展工作前期，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查和研究分析，制定切實(shí)可行的技術(shù)路線和實(shí)施方案。一是對礦區(qū)內(nèi)的水文、氣象、地質(zhì)、地震、災(zāi)害等相關(guān)資料進(jìn)行了廣泛收集，對礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)條件和礦山地質(zhì)環(huán)境問題的誘發(fā)條件進(jìn)行全面了解和掌握。二是通過實(shí)地調(diào)查訪問，對礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生時(shí)間、發(fā)展速度、分布情況及治理成本進(jìn)行全面分析研究，并根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)育特征，結(jié)合其他地區(qū)恢復(fù)治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，制定支擋、硬化、綠化、拆除、改線等有效的措施方法。三是對礦區(qū)進(jìn)行地形測量，準(zhǔn)確掌握礦區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的空間分布，從空間位置上分析地質(zhì)隱患的影響范圍和可能產(chǎn)生的破壞程度等，確保治理工作有重點(diǎn)、有緩急、有實(shí)效。

2.2全面規(guī)劃，綜合治理礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作既要立足實(shí)際，還要著眼長遠(yuǎn)，更要注重實(shí)效，所以按照輕重緩急的原則進(jìn)行合理規(guī)劃布局對于順利實(shí)現(xiàn)綜合治理目標(biāo)具有非常重要的作用。窯街煤電集團(tuán)公司根據(jù)礦區(qū)地形地貌和地質(zhì)條件，結(jié)合礦山環(huán)境影響評估結(jié)果，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，將礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作劃分為近期、中期和遠(yuǎn)期綜合治理區(qū)。其中近期規(guī)劃確定為2008-2010年，主要完成礦山環(huán)境影響嚴(yán)重和較重區(qū)域的治理，包括地面塌陷區(qū)居民搬遷安置、地表沉陷裂縫回填、不穩(wěn)定斜坡整修、修筑排水渠、攔渣墻、以及泥石流攔擋壩、排導(dǎo)溝等，消除潛在的安全隱患。中期規(guī)劃確定為2011-2015年，針對環(huán)境影響較重區(qū)域進(jìn)行治理，主要完成矸石場平整、分級堆置、覆土綠化、礦區(qū)道路整修以及礦區(qū)綠化、美化等。遠(yuǎn)期規(guī)劃一直延伸至閉礦期。主要對地面塌陷、零星矸石堆、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)測，并落實(shí)邊生產(chǎn)、邊整治的長期治理措施，杜絕地質(zhì)災(zāi)害，并分年度對周邊山坡進(jìn)行植被綠化，創(chuàng)建綠色礦山，使礦山生態(tài)環(huán)境與自然景觀和諧平衡。

2.3突出重點(diǎn)，注重實(shí)效為保證礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)，窯街煤電集團(tuán)公司結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，按照“因地制宜、切合實(shí)際，量力而行、分步實(shí)施，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的綜合治理原則，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，在技術(shù)可行的前提下，加大投資，組織實(shí)施綜合治理工作。一是對處于地面塌陷區(qū)內(nèi)遭受地面塌陷危害的4000多戶居民分年度實(shí)施搬遷安置。二是對于地面塌陷區(qū)出現(xiàn)的裂縫實(shí)施人工或機(jī)械夯填，并進(jìn)行復(fù)墾植被。三是對崩塌、滑坡災(zāi)害實(shí)施放坡、擋墻、護(hù)坡等工程措施進(jìn)行整修加固，并作好坡面排水，加強(qiáng)和完善排水系統(tǒng)。四是對泥石流溝浴首先清理廢棄物，保證溝浴暢通，同時(shí)適當(dāng)采取修建排導(dǎo)渠、設(shè)置攔擋壩、格柵壩等措施進(jìn)行有效防治。五是對排矸場采取坡腳攔擋、分級堆置、設(shè)置防塵隔離網(wǎng)、在坡面坡頭覆土種草植樹、坡腳修筑截排水渠等措施，進(jìn)行綜合治理。六是對于廢棄的工業(yè)場地和閉礦后的工業(yè)場地等區(qū)域，拆除建筑物，進(jìn)行土地復(fù)墾。

2.4綜合利用，以用促治大力開展廢棄物綜合利用是當(dāng)前國家鼓勵(lì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，窯街煤電集團(tuán)公司靈活運(yùn)用政策機(jī)遇，借助產(chǎn)業(yè)政策扶持，積極組織實(shí)施了以煤系共伴生、礦山廢棄物資源綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，陸續(xù)建成窯街劣質(zhì)煤熱電廠、油頁巖煉油廠、礦井低濃度瓦斯與油頁巖煉化尾氣發(fā)電廠、水泥粉磨站生產(chǎn)線、免燒磚廠、新型墻材料生產(chǎn)線等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，并規(guī)劃建設(shè)窯街礦區(qū)2×350MW低熱值燃料發(fā)電廠，對礦區(qū)歷史堆存、新增煤矸石、油頁巖等低品位礦山排放資源和煤層氣、煉化尾氣、半焦、燒變巖、粉煤灰等廢棄資源進(jìn)行充分利用，使低品位和廢棄資源“變廢為寶”，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，有效解放了土地資源，進(jìn)一步改善了礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

2.5企地合作，互利共贏環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，地質(zhì)環(huán)境綜合治理作為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)履行環(huán)節(jié)，既是企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)過程中應(yīng)承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任，也是地方政府和行政主管部門的職責(zé)，是一項(xiàng)公益性活動(dòng)。窯街煤電集團(tuán)公司在綜合治理過程中，通過修建礦山醫(yī)院、整修公路設(shè)施、開展包村幫扶行動(dòng)、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治、控制污染排放等一系列措施，并通過廣泛深入的輿論宣傳，動(dòng)員全民力量共同參與，形成濃厚的環(huán)保氛圍，實(shí)現(xiàn)了群眾、政府支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的“和諧礦區(qū)、互利共贏”新局面。

3礦山地質(zhì)主要成效

3.1通過加大地質(zhì)隱患治理，促進(jìn)了礦區(qū)穩(wěn)定發(fā)展

治理因采空區(qū)形成的地表沉陷區(qū)域8.81km2，對塌陷區(qū)裂縫、坑槽進(jìn)行充填夯實(shí)，并恢復(fù)植被，使得已破壞的地形地貌景觀得以修復(fù)重現(xiàn)，通過實(shí)施攔、排結(jié)合的工程措施和恢復(fù)植被的生物措施，對不穩(wěn)定斜坡進(jìn)行加固攔截處理，將大部分泥沙石塊攔蓄于溝內(nèi)，削減洪峰流量，穩(wěn)定溝坡，減輕泥石流災(zāi)害隱患，使礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害損失降到最低限度。在此基礎(chǔ)上，積極開展采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置工作，拆除塌陷區(qū)危房約24000m2，修建采煤沉陷綜合治理搬遷安置房39.96萬m2，安置搬遷居民6430戶，重新修筑因塌陷毀損的礦區(qū)公路3.18km，從而有效防止了泥石流、塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，確保了礦區(qū)的和諧穩(wěn)定和礦井的正常生產(chǎn)。

3.2通礦區(qū)矸石山治理，有效解放土地資源

歷史堆存的煤矸石、廢石、廢渣，堆積高度不一，形態(tài)各異，不但壓占地表植被，極大的破壞了原生地貌景觀，而且占用了大量的土地資源。通過對礦區(qū)內(nèi)的矸石山進(jìn)行分級堆放、平整覆土和復(fù)墾綠化，使生態(tài)環(huán)境大大改善。通過建設(shè)資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大對排放的煤矸石、油頁巖等低品位尾礦的大量消耗利用，并利用廢石、廢渣充填沉陷區(qū)坑槽裂縫，使2.56km2的山坡荒地得以重新開發(fā)利用，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”。

3.3通過對礦區(qū)進(jìn)行綠化、美化、亮化，打造生態(tài)宜居新窯煤

自2008年以來，堅(jiān)持每年投資大量資金對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行大整治，修建礦區(qū)文化廣場12000m2，鋪筑礦內(nèi)路面7000m2，整治礦區(qū)花園1400m2，種植草坪27900m2，植樹2533棵、花卉38400株，在儲(chǔ)煤場周邊設(shè)置防風(fēng)抑塵墻1500m，使礦區(qū)內(nèi)空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、氣候環(huán)境等都有了較大改觀，呈現(xiàn)出了“礦在綠中、樓在林中、路在樹中、人在園中”的生態(tài)宜居新景象。

3.4通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企地和諧發(fā)展

一是通過建設(shè)完善職工的生活設(shè)施，保障礦山內(nèi)后勤工作到位，使職工的生活有保障、有質(zhì)量，營造礦區(qū)和諧氣氛。二是通過整個(gè)公路和、鐵路路基、護(hù)坡等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步增加了礦山運(yùn)營效率，降低了運(yùn)輸損耗，保障鐵路運(yùn)行安全，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。三是通過實(shí)施攔擋和水保工程的實(shí)施，極大削弱坡面侵蝕強(qiáng)度，有效改良了坡耕地耕種條件，實(shí)現(xiàn)了土壤保水保肥，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，維護(hù)了當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收益。四是通過實(shí)施防風(fēng)抑塵墻工程，有效阻攔粉塵浮塵，空氣質(zhì)量大為改觀，受到地方政府和廣大群眾的認(rèn)可和支持，提升了企業(yè)社會(huì)形象。五是通過礦區(qū)環(huán)境的逐步改善，吸引更多的投資商進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)，加快了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4繼續(xù)強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理的幾點(diǎn)建議

4.1要做到防治結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理應(yīng)從提前預(yù)防、動(dòng)態(tài)管理和工程治理三個(gè)方面著手，其中預(yù)防和管理是綜合治理的基礎(chǔ)，工程治理是體現(xiàn)成效的關(guān)鍵。所以，在礦井設(shè)計(jì)階段，要根據(jù)資源開發(fā)方案和開發(fā)計(jì)劃，充分考慮地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測防治內(nèi)容，對礦山地質(zhì)環(huán)境影響范圍、程度進(jìn)行綜合預(yù)測、評價(jià)，分區(qū)分片對治理措施進(jìn)行科學(xué)配置，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。在資源開發(fā)過程中，要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，做到邊開采邊治理，重點(diǎn)加強(qiáng)觀測、監(jiān)測，并及時(shí)對監(jiān)測、觀測情況進(jìn)行研究分析后，確定治理方案的實(shí)施步驟，做到以測布控，測控結(jié)合，從而構(gòu)建完善的動(dòng)態(tài)管理體系。

4.2要做到因地制宜，統(tǒng)籌兼顧

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作要結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和現(xiàn)場條件，因地制宜，突出重點(diǎn)。特別是對于土壤恢復(fù)和本土化植被方面，要遵循區(qū)域性、差異性、地帶性征和氣候條件，按照“適地適樹、適地適草”的原則，從實(shí)際出發(fā)，兼顧防護(hù)和綠化美化的要求，開展恢復(fù)、重建工作，同時(shí)要充分考慮礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的需要，對可能引起的各類地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并具有前瞻性，治理方案設(shè)計(jì)要本著操作性強(qiáng)、成本低、效果好的目標(biāo)制定，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建后即可發(fā)揮資源自身價(jià)值，使資源發(fā)揮最大效能。

4.3要做到齊抓共管，共同推進(jìn)

企業(yè)要與地方政府建立密切的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一運(yùn)籌，管理礦山開采，正確運(yùn)用政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加強(qiáng)危險(xiǎn)區(qū)監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)督管理。同時(shí)要通過文藝表演、廣播、板報(bào)、專欄、標(biāo)語、有線電視等多種形式廣泛宣傳綠化國土、美化家園的重要意義、大張旗鼓宣傳法律法規(guī)以及環(huán)保知識等，認(rèn)真做好輿論宣傳工作，動(dòng)員一切力量積極投入到環(huán)境保護(hù)的行列之中，營造良好的環(huán)保氛圍。還要把環(huán)境保護(hù)與礦區(qū)發(fā)展建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使資源開發(fā)、資源利用與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，在追求穩(wěn)定發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化。

5結(jié)論

篇2

   為適應(yīng)我國礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦山環(huán)境整治工作的需要，經(jīng)國土資源部和民政部批準(zhǔn)，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)于XX年4月正式成立。近一年來，在部地質(zhì)環(huán)境司的直接領(lǐng)導(dǎo)下，工作委員會(huì)秘書處遵照工作委員會(huì)章程要求，聯(lián)合全國礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作的單位和部門開展了多項(xiàng)活動(dòng)，本著為礦山企業(yè)服務(wù),為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)服務(wù),為政府決策服務(wù)的宗旨，開展了多項(xiàng)工作。現(xiàn)將XX年工作總結(jié)及XX年工作計(jì)劃報(bào)告如下

   一、XX年工作總結(jié)

   一年來，工作委員會(huì)秘書處開展了如下主要工作：

   1.成功召開礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)成立大會(huì)

   XX年11月，國土資源部、民政部批準(zhǔn)成立中礦聯(lián)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)。接到民政部的通知后，籌備組的同志進(jìn)入緊張的成立大會(huì)準(zhǔn)備工作。主要完成了起草會(huì)議文件、落實(shí)理事會(huì)人選、設(shè)計(jì)、制作工作委員會(huì)會(huì)徽等會(huì)議籌備工作。XX年2月，姜建軍理事長決定在4月份舉辦的"全國地質(zhì)環(huán)境處長工作會(huì)議"期間，召開礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)成立大會(huì)。

   根據(jù)原定計(jì)劃，成立大會(huì)于XX年4月28日召開。眾所周知，當(dāng)時(shí)正值全國抗擊"非典"的緊張時(shí)期，廣州、北京等地區(qū)尤為嚴(yán)重，進(jìn)京開會(huì)要冒極大的風(fēng)險(xiǎn)。在這種形勢下，在姜建軍司長和環(huán)境司的指導(dǎo)和幫助下，順利召開了成立大會(huì)暨一屆一次理事會(huì)。

   2.組織編輯《礦山環(huán)境管理實(shí)用指南》

   編輯《礦山環(huán)境管理實(shí)用指南》是在工作委員會(huì)籌建過程中已開始啟動(dòng)的一項(xiàng)工作，這是我國第一部關(guān)于礦山環(huán)境管理的工具書。該書針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的礦山環(huán)境問題，結(jié)合我國礦山實(shí)際，從宏觀管理到具體實(shí)踐操作，較全面系統(tǒng)地闡述了我國礦山環(huán)境管理工作應(yīng)遵循的原則、法規(guī)和制度，以及環(huán)境治理工作的內(nèi)容、技術(shù)原理、方法和措施。

   該書編輯過程中，正值我國全面抗擊"非典"時(shí)期，而此時(shí)也正是該"指南"一書處于緊張編稿和校對階段。為了不影響工作進(jìn)度，秘書處的同志克服重重困難，堅(jiān)持工作。由于是"非典"期間，許多參與編寫的專家不能或不便離開所住社區(qū)，其所在單位不能自由出入，秘書處同志便冒著危險(xiǎn)在約定的公共汽車站或社區(qū)單位的大門外接收和傳遞稿件。對外地作者，便通過電話或電傳方式開展工作。在多方面的共同努力下，順利完成了該書的編輯、修改和一、二、三稿的校對工作?，F(xiàn)該書稿將送交印刷廠，并即將出版發(fā)行。

   3.成功舉辦了我國"首屆礦山環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)研討會(huì)"

   為貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境座談會(huì)精神和"在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)"的方針，XX年10月，由部地質(zhì)環(huán)境司主辦、工作委員會(huì)與陜西省國土資源廳和西安地礦所具體承辦，在西安成功舉辦了我國"首屆礦山環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)研討會(huì)"。會(huì)議旨在為政府部門、礦山企業(yè)和地調(diào)科研單位的專家、學(xué)者提供一個(gè)礦山環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)交流的平臺。

   會(huì)議原定規(guī)模為100人，但實(shí)際參會(huì)人數(shù)達(dá)到160人。會(huì)議收到論文近百篇，?h及內(nèi)容包括"礦山環(huán)境問題及其治理政策"、"礦山環(huán)境調(diào)查與治理研究"、"礦山水資源保護(hù)與土地復(fù)墾"、"礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)與政策研究"等許多方面。

   通過這次學(xué)術(shù)研討會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層管理部門、礦山企事業(yè)單位對礦產(chǎn)資源與礦山環(huán)境雙重保護(hù)原則的認(rèn)識，明確了礦產(chǎn)資源開發(fā)中必須有效保護(hù)環(huán)境的工作方向與任務(wù)。此次會(huì)議揭開了我國礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作新的一頁，在國家政府管理部門和礦山企業(yè)中引起了很大反響。

   4.順利完成了《綠色礦山》大型電視系列專題片的拍攝與制作工作

   為反映我國礦山企業(yè)在保護(hù)資源合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)治理方面的典型事例，宣傳各級國土資源管理部門和礦山企業(yè)多年來在礦產(chǎn)資源管理、開發(fā)利用和礦山環(huán)境治理與保護(hù)等方面所取得的成果，使得礦山企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識我國政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境管理中所倡導(dǎo)的方向，以及提高全民資源與環(huán)境的雙重保護(hù)意識，推動(dòng)我國礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，國土資源部決定與中央電視合拍攝《綠色礦山》（現(xiàn)更名為"XX資源環(huán)境記憶"）大型電視系列專題片。

   工作委員會(huì)秘書處具體承擔(dān)該片的組織、籌備、協(xié)助拍攝等工作。工作前期，我們組織專家討論、選題，進(jìn)行情況調(diào)查、材料收集、典型篩選、資料整理，并經(jīng)多易其稿，最終編寫出了67集的初稿供中央電視臺參考。在此基礎(chǔ)上，最后又與中央電視臺一起擬定了一個(gè)20集拍攝方案。接著，于XX年9至11月份分別帶領(lǐng)6個(gè)攝制組奔赴21?。▍^(qū)），采訪近百家礦山管理部門、科研單位和礦山企業(yè)，進(jìn)行了大量的實(shí)地外景拍攝。在后期制作過程中，我們又對中央電視臺開始擬定的21集及最終確定的18集腳本進(jìn)行了認(rèn)真的討論研究，提出了修改意見和建議。?K協(xié)助電視絡(luò)專家、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行采訪。該片按計(jì)劃順利完成制作，已于XX年3月"兩會(huì)"期間播出。工作委員會(huì)秘書處同志對這項(xiàng)工作積極、認(rèn)真、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，受到部有關(guān)司局和礦山企業(yè)的好評。共2頁,當(dāng)前第1頁1

   5.完成"德興銅礦礦山尾礦與環(huán)境遙感調(diào)查技術(shù)研究"項(xiàng)目

   由部科技司下達(dá)的"德興銅礦礦山尾礦與環(huán)境遙感調(diào)查技術(shù)研究"項(xiàng)目，其目的是掌握遙感技術(shù)在礦山尾礦與環(huán)境調(diào)查中作用及應(yīng)用研究。XX年2月，由部科技司主持成果評審會(huì)，該項(xiàng)目受到好評?？萍妓绢I(lǐng)導(dǎo)指示，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)和應(yīng)用領(lǐng)域的研究。該項(xiàng)目是由工作委員會(huì)（部尾礦辦）提出并作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)單位。

   科技司對該項(xiàng)目的評價(jià)是，"這個(gè)項(xiàng)目的完成,無論在研究人員的素質(zhì)、還是其成果的先進(jìn)性、可行性和應(yīng)用前景等方面，都是一個(gè)很好的典型"。

   XX年過去了。一年來，在工作委員會(huì)理事長、部地質(zhì)環(huán)境司姜建軍司長，以及監(jiān)測處陳小寧、劉建軍等領(lǐng)導(dǎo)的幫助和支持下，我們做了一些工作，也取得了一定成績。但由于工作委員會(huì)剛剛成立，機(jī)構(gòu)尚不健全，秘書處人員緊張，加之又忙于一些既定的工作和具體事務(wù)，使秘書處自身建設(shè)工作起色不大，從而影響了更多工作的開展，需要在新的一年里盡快加以改進(jìn)。

   二、XX年工作計(jì)劃

   在新的一年里，工作委員會(huì)秘書處初步計(jì)劃開展如下工作：

   1、加強(qiáng)秘書處的自身建設(shè)與業(yè)務(wù)工作正?；?/p>

   秘書處現(xiàn)機(jī)構(gòu)、制度尚不健全，需進(jìn)行增調(diào)，建立健全相關(guān)的管理制度。如制定工作人員職責(zé)、紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度；工作委員會(huì)會(huì)員管理辦法；工作匯報(bào)制度等，使工作委員會(huì)真正成為連接政府部門與礦

山企事業(yè)單位的橋梁、紐帶。

   2、當(dāng)前進(jìn)行的幾項(xiàng)工作

   （1）創(chuàng)辦工作委員會(huì)會(huì)刊。申請辦理正式出版物刊號，組建會(huì)刊編委會(huì)、編輯部，聯(lián)系并確定會(huì)刊協(xié)辦單位，爭取會(huì)刊盡早編輯、出版與發(fā)行。

   （2）逐步完善"中國尾礦"、"綠色礦山"網(wǎng)站的經(jīng)營管理工作，擴(kuò)充內(nèi)容，擴(kuò)大影響，有效地提供相關(guān)的信息、中介服務(wù)。

   （3）搞好《礦山環(huán)境管理實(shí)用指南》一書的印刷、征訂和發(fā)行工作。根據(jù)司里要求，《指南》為單色印刷，共計(jì)5000冊，定價(jià)85元（含郵資）預(yù)計(jì)4月中旬出廠。

   （4）舉辦"全國礦山環(huán)境治理工作研討會(huì)暨工作委員會(huì)一屆二次理事會(huì)"。

   應(yīng)礦山企業(yè)的要求，為作好礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作，委員會(huì)建議近期召開一次研討會(huì)。主要內(nèi)容為宣傳學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策、規(guī)定，明確項(xiàng)目申報(bào)程序、介紹新方法、技術(shù)。參加的對象為礦山企業(yè)和規(guī)劃、研究部門和單位。同時(shí)，召開XX年度理事會(huì)。

   3、開展國際間學(xué)術(shù)交流與國內(nèi)培訓(xùn)

   根據(jù)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，合理開發(fā)、綜合利用礦產(chǎn)資源，有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，是牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)（以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)）發(fā)展觀的具體行動(dòng)。在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重建等方面，國外礦業(yè)發(fā)達(dá)國家有很多好的成熟的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。礦山環(huán)保工作委員會(huì)與法國、澳大利亞、加拿大等國家從事礦山環(huán)境管理、治理的單位初步建立了合作關(guān)系。為充分發(fā)揮中介組織的作用，聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位組織礦業(yè)單位開展"礦山生態(tài)環(huán)境管理""礦山環(huán)境保護(hù)與重建"等學(xué)術(shù)交流與相關(guān)的出國考察活動(dòng)。

   4、申請研究與開發(fā)項(xiàng)目，爭取資金支持

   利用工作委員會(huì)自身優(yōu)勢，積極申請和開展各種合作研究與開發(fā)項(xiàng)目，如：

   （1）聯(lián)合地質(zhì)科學(xué)院、部遙感中心、地質(zhì)大學(xué)、吉林大學(xué)等科研單位，在已經(jīng)完成的"德興銅礦尾礦環(huán)境遙感技術(shù)調(diào)查研究"課題基礎(chǔ)上，開展"礦山資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)"軟件的設(shè)計(jì)與合作開發(fā)；

   （2）做好"礦山環(huán)境治理投資機(jī)制探討"的調(diào)研、試點(diǎn)工作；

   （3）與法國、希臘地調(diào)局聯(lián)合向歐盟申請"中國礦山固體廢料管理"項(xiàng)目。

   （4）繼續(xù)做好《礦山地質(zhì)環(huán)境評估體系研究》項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作

   幾年來，委員會(huì)的主要工作人員，在環(huán)境司的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了礦山環(huán)境保護(hù)與治理的理論研究工作，取得一些成果，也由此進(jìn)一步了解礦山環(huán)保的實(shí)際情況?！兜V山地質(zhì)環(huán)境評估體系研究》項(xiàng)目是擺在政府和礦山企業(yè)面前迫切需要解決的問題。我們已經(jīng)有美國、德國、日本、澳大利亞、臺灣地區(qū)等國家和地區(qū)關(guān)于礦山環(huán)境管理與評估資料。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境及其評估體系的概念、范疇（內(nèi)涵與外延）、方法、程序、資質(zhì)；建立評估體系模型,為我部開展這項(xiàng)工作做好基礎(chǔ)工作。

   5、積極開展各類咨詢服務(wù)

   認(rèn)真貫徹工作委員會(huì)宗旨，積極開展為政府部門如部地質(zhì)環(huán)境司、開發(fā)司、耕地司、部機(jī)關(guān)服務(wù)，為礦山企業(yè)和會(huì)員單位服務(wù)，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的多種技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。如：

   （1）首鋼礦業(yè)公司、甘肅廠壩鉛鋅礦尾礦的回收利用與庫區(qū)生態(tài)重建；

   （2）山東新汶礦業(yè)集團(tuán)、北京賓隆礦業(yè)新技術(shù)公司的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)項(xiàng)目；

   （3）為礦山企業(yè)或采礦人代辦采礦證等。

   新的一年里，我們有決心和信心認(rèn)真完成各項(xiàng)既定任務(wù)，以及上級領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作，使工作委員會(huì)工作再上一個(gè)新的臺階。

   礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)秘書處

   二OO四年三月八日

篇3

【Abstract】The so-called leading industry refers to an area in which the economy can play a leading role in the region， and promote the development of other industries. The choice of leading industry is a certain index system， the principal component analysis is used to choose. This paper mainly analyzes the choice of the leading industry in Qinghai province， and expounds the development of the green economy.

【關(guān)鍵詞】 青海工業(yè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；選擇

【Keywords】 Qinghai industry； leading industry；choice

【中圖分類號】F127；F121.3；F224 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0149-02

1引言

由于青海省是礦源大省，因此長久以來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依靠開采資源進(jìn)行加工，但是這種模式需要很高的投入，而且消耗人力、物力極大，產(chǎn)量卻不盡如人意，因此，重新對工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇成為重中之重。讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)青海省經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，論文主要從工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇分析入手，并對工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行簡單說明[1]。

2 青海省工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要點(diǎn)

2.1 確保工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的合理性

在進(jìn)行選擇時(shí)，需要確定該工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)地區(qū)專業(yè)化如何，這里就需要該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在該地區(qū)內(nèi)總產(chǎn)值中占的比重，和其在全國工業(yè)生產(chǎn)總值中占的比重。如果沒有特殊說明的情況下，此數(shù)值可以作為衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化程度以及優(yōu)勢比較的指標(biāo)。

2.2 確定區(qū)域競爭力

這需要計(jì)算該產(chǎn)業(yè)在市場的占有率數(shù)據(jù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率數(shù)據(jù)，該產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢與競爭力都可通過這些數(shù)據(jù)反映出來，以此還可判斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位。

2.3了解產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和增長潛力

感應(yīng)度系數(shù)。感應(yīng)度能說明該產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用的大小。

影響力系數(shù)。影響力系數(shù)是用來表示該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力的大小。通過需求收入彈性系數(shù)可以看出人們對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求程度，從而觀察到該產(chǎn)業(yè)部門的市場前景。

2.4 使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)

通過產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和其上升率來判斷該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量以及上升情況，眾所周知，從勞動(dòng)生產(chǎn)力看，觀察到這個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平如何，及其創(chuàng)造的收入水平如何。而生產(chǎn)上升率代表著勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度。

3 青海省工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定

通過以上步驟的運(yùn)算，我們得出了以下八個(gè)可以作為青海省工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇對象。在這11個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析中，其他采礦業(yè)的感應(yīng)力系數(shù)和影響力系數(shù)均太小，遠(yuǎn)小于1，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用太小：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，近年來發(fā)展比較快，但是規(guī)模都比較小，區(qū)位商遠(yuǎn)小于1，也沒有多少的市場占有率，由此可以推斷在青海省的發(fā)展情景不太明朗，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都無法起到帶頭作用，因此都不適合做主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

通過以上的分析可以確定出青海省的六個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要是有色金屬礦采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和煤炭開采業(yè)。通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，這些工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都涉及礦石資源，以礦石為原料進(jìn)而生產(chǎn)制造相關(guān)產(chǎn)品，在這過程中如果想走可持續(xù)發(fā)展道路，必然要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

4 工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需面對的問題

青海作為連接、新疆地區(qū)和內(nèi)地橋梁，保衛(wèi)著我國西北部的生態(tài)環(huán)境安全。青海礦產(chǎn)豐富，種類上比較齊全，除了常見的煤、石油、天然氣，鐵、銅等還有鹽湖類礦產(chǎn)資源，例如鉀、鎂、鈉、鋰等，而且存貯量很大，這些除了常見的這些礦產(chǎn)資源，還有許多少見的有色金屬等，我國的經(jīng)濟(jì)如果想要更加長遠(yuǎn)地發(fā)展，這些資源儲(chǔ)備是必不可少的。如今，西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷地深入，青海省也加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全省的大型企業(yè)中，有三大產(chǎn)業(yè)是以礦產(chǎn)資源為原料，其中有石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬冶煉，兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別是冶金和建材。由此可見，礦業(yè)開發(fā)已經(jīng)是青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。綠色礦山建設(shè)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為我們首先要推進(jìn)的。下面就工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的問題進(jìn)行分析[2]。

4.1 礦產(chǎn)資源綜合利用程度低，礦區(qū)環(huán)境綠化太少

廢棄礦山太多，許多企業(yè)的開采回收率很低，只去挑選一些含量豐富的M行挖采，至開采差不多時(shí)就會(huì)進(jìn)行丟棄，回收率太低，許多礦產(chǎn)資源被嚴(yán)重破壞浪費(fèi)。其中采煤區(qū)域要更嚴(yán)重，地面已近出現(xiàn)嚴(yán)重的塌陷情況，采礦期間一些尾礦、廢渣等都沒有做進(jìn)一步的處理，隨意擺放，當(dāng)?shù)夭輬霰晃廴緦?dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化。青南地區(qū)的砂金開采過程中，開采過的路面基本地表草木都被破壞，除此之外，廢渣廢水的隨意排放，對空氣、水源土壤都造成了很大的影響，有些需要幾十年甚至上百年去自我凈化。

4.2 資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯

環(huán)境保護(hù)工作難以開展，最主要的原因是礦山區(qū)域缺乏環(huán)境保護(hù)意識，且采用單一的開采方式，以及傳統(tǒng)的開采技術(shù)，容易對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不同程度的損壞。其中最常見的是草原植被的破壞、地表水以及水源遭到污染、空氣中存在粉塵以及有害物質(zhì)、過度開采導(dǎo)致地面沉降。植被破壞主要是砂金開發(fā)造成，巖金堆浸會(huì)對水源造成污染，石棉選礦則會(huì)產(chǎn)生粉塵，造成空氣污染，采挖煤礦則會(huì)造成地面下沉。如何正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，是目前青海省發(fā)展綠色礦業(yè)急需解決的問題[3]。

4.3 交通與運(yùn)輸?shù)牟槐阒萍s發(fā)展

青海的位置相對比較偏遠(yuǎn)，而且交通設(shè)施較為簡單，運(yùn)輸距離長，成本高，人員不足等這些都制約著青海省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無論是古絲綢之路還是現(xiàn)今的第二歐亞大陸橋，青海都不是在他們的主干道上，而國內(nèi)其他省市之間，各大工業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)也是不斷在競爭，這些競爭更是對青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的壓力。

5 青海省發(fā)展綠色工業(yè)的策略分析

5.1 加強(qiáng)總規(guī)劃體系的建立

秉持“生態(tài)立省”的原則，對各地企業(yè)環(huán)保意識進(jìn)行提升，并把企業(yè)文化建設(shè)作為企業(yè)日常管理的重要內(nèi)容之一，盡可能地讓綠色開采的理念可以貫徹到開采的各個(gè)環(huán)節(jié)中。因此相關(guān)部門在對礦業(yè)發(fā)展制定規(guī)劃的過程中需要依照該省礦業(yè)資源與自然環(huán)境的特色，合理規(guī)劃和約束開采行為，循環(huán)利用各類資源。

5.2 注重開采環(huán)保意識的體現(xiàn)

對于已經(jīng)被開采破壞的礦山生態(tài)環(huán)境，也制定合理的治理與復(fù)綠規(guī)劃。不斷完善環(huán)保制度，才能加強(qiáng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行保護(hù)工作責(zé)任制。在部署地質(zhì)勘察工作時(shí)，要具備全局意識，并在一定程度上使得環(huán)保預(yù)算比例可以得到提升，盡可能地確保礦山復(fù)綠過程中的資金可以得到充足的提供。在對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察評價(jià)時(shí)，相關(guān)人員要把目光集中在礦床水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)以及工程地質(zhì)的研究上，這對于科學(xué)研究的順利推進(jìn)有著極為重要的意義。此外在勘察的過程中要盡可能地采取規(guī)避措施，使得礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)的概率最大程度得到降低。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

礦山的監(jiān)督管理工作主要貫徹在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護(hù)活動(dòng)中，監(jiān)督勘查單位按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行勘查方式，不斷加強(qiáng)勘查水準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)責(zé)任，打造良好的勘查工作氛。將“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰補(bǔ)償”的原則嚴(yán)格貫徹到環(huán)境保護(hù)中去，在勘查單位完成項(xiàng)目勘查工作后，監(jiān)督單位需要督促對應(yīng)單位完成環(huán)境恢復(fù)工作，對于地質(zhì)康茶項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)工作情況一同檢查驗(yàn)收。在節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源時(shí)，需要融入經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注礦山資源的存儲(chǔ)量，對礦山企業(yè)利用情況與保護(hù)環(huán)境工作進(jìn)行定期考核，礦產(chǎn)資源消耗量可以納入監(jiān)理考核標(biāo)準(zhǔn)中去。

5.4 運(yùn)用示范工程帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，可以將西寧與柴達(dá)兩個(gè)區(qū)域作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的中心，選取青海省內(nèi)國家級的綠色礦山試點(diǎn)企業(yè)為標(biāo)桿秉持“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為指導(dǎo)理念。遵循“再勘查、減量化、再利用、資源化”原則，打破“生態(tài)脆弱―經(jīng)濟(jì)貧困―生態(tài)脆弱”的惡性循環(huán)，對典型資源區(qū)域進(jìn)行充分把握，在提供充足資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的要求，將環(huán)境成本與礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)出資源聯(lián)系起來，讓經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，讓工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。分析青海省鹽湖化工不同工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)具有特色的鹽湖礦產(chǎn)類型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將礦產(chǎn)資源的附加值提高，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫徹到礦業(yè)開發(fā)的全過程中。

6 結(jié)語

綜上所述，我們對于綠色工業(yè)有了一個(gè)新的認(rèn)識，了解到綠色工業(yè)是和很多的要素進(jìn)行共同作用的，所以就需要在客觀條件的基礎(chǔ)之上，快速發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。筆者將自己的一些心得體會(huì)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，希望能夠給予大家一些新的啟發(fā)，并且希望能夠得到大家的一些反饋意見。

【參考文獻(xiàn)】

【1】青海省國土資源廳.走近青海國土資源[R].2011.

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[關(guān)鍵詞]露采礦山 地質(zhì)環(huán)境 恢復(fù)治理

[中圖分類號]TD1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-146-1

0前言

礦產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略資源，我國90%以上的能源，80%以上的工業(yè)原材料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源自資源開采。礦業(yè)和礦產(chǎn)資源在我國國民經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。

由于廣東省礦產(chǎn)資源分布不均，中小型礦山開采技術(shù)落后、礦業(yè)權(quán)管理尚未完善，長期輕視可持續(xù)性發(fā)展，造成了目前省內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)相對滯后和地質(zhì)環(huán)境的日益惡化問題?，F(xiàn)對廣東省露采礦山地質(zhì)環(huán)境問題及地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理論述如下：

1露采礦山礦業(yè)開發(fā)中環(huán)境地質(zhì)問題

根據(jù)廣東省露采礦山引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題主要有：占用破壞土地資源；地形地貌景觀破壞；地質(zhì)災(zāi)害和地下水均衡破壞。其中分布廣、影響大、最突出是地質(zhì)災(zāi)害問題，其次為占有破壞資源。

首先，露采礦山在礦業(yè)活動(dòng)中極大的改變了原始地形地貌，嚴(yán)重影響礦區(qū)的自然景觀，同時(shí)還易形成各類地質(zhì)災(zāi)害。廣東省2005年以前，礦山占用和破壞各類土地13107.44公頃[2]，土地占用和破壞嚴(yán)重。

其次，露采礦山礦業(yè)活動(dòng)常引發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害。數(shù)據(jù)顯示[2]，露采礦山發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害32宗，17人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失812萬元。多發(fā)生于小型礦山，主要是由于人為因素主導(dǎo)，降雨及爆破等下誘發(fā)，其規(guī)模多為小型～中型。

再次，采礦活動(dòng)中礦坑積水常采用強(qiáng)排方式排放，破壞了地表水、地下水均衡，甚至造成大面積的疏干漏斗和周邊區(qū)域水資源枯竭，沿海地區(qū)或可引發(fā)海水入侵。同時(shí)廢礦、矸石和尾砂中大量有害物經(jīng)侵蝕和淋濾滲出并排入水體可造成水體污染。

2露采礦山環(huán)境地質(zhì)問題特征及主導(dǎo)因素

礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型眾多，表現(xiàn)形式多樣，其主要特征有：

（1）礦山某類地質(zhì)環(huán)境問題可以由不同的工程活動(dòng)造成，并且具有多期性。如地質(zhì)災(zāi)害，可由基礎(chǔ)建設(shè)和各礦業(yè)主導(dǎo)，在外部因素下誘發(fā)。

（2）礦石地質(zhì)環(huán)境問題主要是由人類工程活動(dòng)引發(fā)的，由于不同地質(zhì)環(huán)境條件及開采礦產(chǎn)類型和開發(fā)方式的不同，引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題也明顯不同。地質(zhì)環(huán)境問題具復(fù)雜性特征。

（3）地質(zhì)環(huán)境問題還具有相互關(guān)聯(lián)性，通常一類地質(zhì)環(huán)境問題是另外一類或多類地質(zhì)環(huán)境問題的誘因。

（4）地質(zhì)環(huán)境問題具“區(qū)內(nèi)相似，區(qū)間相異”性。在不同的地質(zhì)環(huán)境背景和自然地理?xiàng)l件下，所產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題不同，在相同的地質(zhì)環(huán)境背景和地理?xiàng)l件下，出現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境問題多相似且具有同生性。

3礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理

為應(yīng)對日益加劇的地質(zhì)環(huán)境問題，需對露天開采礦山開展因地制宜的、生態(tài)景觀和諧的恢復(fù)治理工作。

3.1土地整理

土地整理時(shí)應(yīng)充分考慮地形地貌條件，土壤條件，與治污和周邊景觀相結(jié)合的方式進(jìn)行整理。土地整理應(yīng)優(yōu)先利用廢石土，對礦坑可改變?yōu)槲驳V庫或蓄水池；對邊坡做好分級工作，采用因地制宜、隨坡就勢的平整方法進(jìn)行植被恢復(fù)。

3.2排水、蓄水系統(tǒng)建設(shè)

礦山排水系統(tǒng)的建設(shè)直接影響礦山運(yùn)營期的開采安全和礦山后期及閉坑后地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。在排水系統(tǒng)建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的地形地貌條件、土壤植被條件以及水文氣象條件合理布置，充分利用天然溝道，其規(guī)格應(yīng)經(jīng)過校核驗(yàn)算，能形成系統(tǒng)并與蓄水系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水的綜合利用。

3.3邊坡防護(hù)及植被恢復(fù)

礦山基建和開采中形成的邊坡常常是地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)恢復(fù)的重點(diǎn)區(qū)，應(yīng)根據(jù)坡體的地質(zhì)、工程特征以及當(dāng)?shù)貧庀笏臈l件結(jié)合生態(tài)復(fù)綠進(jìn)行坡面防護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作。

常用的坡面生態(tài)防護(hù)技術(shù)[2]有鋼筋混凝土框架坡面防護(hù)、預(yù)應(yīng)力錨索框架地梁坡面防護(hù)、混凝土預(yù)制空心磚坡面防護(hù)、漿砌石框架坡面防護(hù)。常用的坡面生態(tài)恢復(fù)技術(shù)[2]有生態(tài)植被毯坡面恢復(fù)技術(shù)、生態(tài)植被袋坡面恢復(fù)技術(shù)、坡面垂直綠化技術(shù)、生態(tài)灌漿坡面植被恢復(fù)技術(shù)、土工格室坡面植被恢復(fù)技術(shù)、三維網(wǎng)坡面植被恢復(fù)技術(shù)以及植生基材噴付植被恢復(fù)技術(shù)。

4露采礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的發(fā)展及問題

我國對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作起步的較晚，最早開始于20世紀(jì)50年代末，直至本世紀(jì)初國家相繼頒發(fā)了各項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)從制度、機(jī)構(gòu)和資金上保障了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的有效開展，同時(shí)對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作做出了相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作才初見成效。

廣東省于本世紀(jì)初開始全方位對礦山開展土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)工作并取得了一定成績。但在露采礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍存在一些問題：

4.1礦種多、分布散

廣東省露天開采礦山種類多，空間分布凌亂，水源和土壤條件差異大，巖石，植被恢復(fù)困難，治理難度大。

4.2治理手段單一、效果不和諧

露采礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目的主要是治理防范地質(zhì)災(zāi)害以及生態(tài)復(fù)綠，治理技術(shù)多為植被生態(tài)的恢復(fù)，人類活動(dòng)跡象明顯與周邊景觀的不協(xié)調(diào)。

4.3對礦山廢石、矸石、尾礦及廢水的無害化研究程度低，對如何減少地質(zhì)環(huán)境的影響沒有進(jìn)行理論綜合研究。

4.4缺少專業(yè)人員

露采礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)目前僅靠地質(zhì)系統(tǒng)原有成員培訓(xùn)后取得相關(guān)資質(zhì)后持證上崗，同時(shí)還缺乏相關(guān)的施工隊(duì)伍，導(dǎo)致了恢復(fù)治理項(xiàng)目效果較差。

4.5法律法規(guī)不完善，環(huán)保教育相對滯后

對露采礦山地質(zhì)環(huán)境問題相關(guān)規(guī)范、法規(guī)均提出了原則性要求，但經(jīng)常操作性差。此外，人們的環(huán)保意識還有待提高，沒有充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題的意義，多數(shù)仍從既得利益角度看問題、辦事情。

參考文獻(xiàn)

[1]張進(jìn)德、張作辰等.我國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究.北京： 地質(zhì)出版社， 2009.

[2]趙方瑩、孫保平等.礦山生態(tài)植被恢復(fù)技術(shù).中國林業(yè)出版社.2009.

[3]金洪濤、賈偉光等.東北地區(qū)礦業(yè)開發(fā)態(tài)勢與礦山環(huán)境地質(zhì)問題綜合研究.華南地質(zhì)與礦產(chǎn).2005.

篇5

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)災(zāi)害；防治投資；多元化模式

礦產(chǎn)資源廣泛的應(yīng)用于我們的生產(chǎn)和生活當(dāng)中，然而，礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，使得礦山環(huán)境的形式變得相當(dāng)惡劣，筆者通過查閱相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)了我國最近幾年由于不規(guī)范的對礦山進(jìn)行開采，導(dǎo)致土地的破壞面積增多，次生災(zāi)害頻發(fā)，不僅造成了很多的人員傷亡及失蹤，也對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了非常的影響，可見，研究礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資問題是十分必要的，我國應(yīng)該建立一種多元化的投資融資模式，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1、礦山地質(zhì)災(zāi)害的種類及防治方法

礦山地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)是由于人們采礦的過度與自然生態(tài)環(huán)境的惡化共同造

成的，礦山地質(zhì)災(zāi)害首先表現(xiàn)為泥石流，這是由于礦山被覆的植物被大面積的破壞，使得巖石在雨水的沖刷下發(fā)生松動(dòng)，久而久之就出現(xiàn)了降雨性的泥石流，這對于礦山生態(tài)環(huán)境的破壞以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全都造成了極大的威脅。其次，就是礦山附近地面的沉降甚至塌陷，這會(huì)嚴(yán)重的影響周圍的農(nóng)田灌溉與農(nóng)民們的生活，尤其是在煤礦開采頻繁的地區(qū)更為嚴(yán)重。最后，礦山地質(zhì)災(zāi)害還包括崩塌，這是一種較為嚴(yán)重的巖土分崩現(xiàn)象，大塊的巖石從高處落下，如果處理不當(dāng)將會(huì)造成極為嚴(yán)重的后果。礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治方法可以通過合理的開采礦山，同時(shí)保護(hù)礦山的生態(tài)環(huán)境協(xié)同作用，對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害做好防護(hù)措施，在保證生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃的開采，爭取把礦山地質(zhì)災(zāi)害降低到最小；嚴(yán)格的控制和登記采礦的單位，實(shí)行責(zé)任制度；加強(qiáng)對礦山地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警與監(jiān)督，可以使用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況，采取綜合的治理措施。

2、對我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的現(xiàn)狀分析

2.1通過財(cái)政撥款方式

我國主要是通過財(cái)政撥款的形式來治理礦山地質(zhì)災(zāi)害，政府投資達(dá)到將近百分之五十左右，而且，投資的金額正在逐漸的增加，對于礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治效果也有顯著的提高，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，共完成三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程490處，其中崩塌、滑坡治理工程255處，庫岸防護(hù)235段，搬遷避讓兩萬余人；對255處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測，在3053處隱患點(diǎn)建立了群測群防體系，并且，在南方部分地震多發(fā)區(qū)，也啟動(dòng)了將近兩千處的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查，涉及人數(shù)93萬余人；完成314處重大隱患點(diǎn)治理工程，保護(hù)人員21萬余人；對1999處隱患點(diǎn)實(shí)施搬遷避讓工程，搬遷人員14萬余人。

2.2設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金

2009年，我國設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，這項(xiàng)基金由中央財(cái)政投入，全年投入資金八億元，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害200多起，安全轉(zhuǎn)移1.4萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

2.3通過保證金及銀行貸款方式

保證金制度能夠有效的約束礦山開采活動(dòng)，由于國家向采礦負(fù)責(zé)人收取保證金就使得礦上地質(zhì)災(zāi)害的防治與環(huán)境保護(hù)都有一定的保障，開采人員也會(huì)更加的規(guī)范操作，使得地質(zhì)環(huán)境的治理有了極大的恢復(fù)，保證金制度已經(jīng)在我國全面的展開了，并取得了較好的效果。另一種方式就是通過銀行貸款，這主要是采礦企業(yè)進(jìn)行融資的方式，但是，由于多種原因銀行貸款比較困難，融資規(guī)模也沒有顯著的提高。

3、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的多元化投資模式

從我國目前礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的現(xiàn)狀可以得出我國主要是通過國家財(cái)政進(jìn)行投資，這種方式過于單一，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的發(fā)展，事實(shí)上，我國對于礦山開采的治理還存在很多的不足，應(yīng)該建立多元化的礦山災(zāi)害治理模式，使得生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢得以遏制，接下來，本研究將介紹幾種多元化的融資渠道。

3.1 發(fā)行國債渠道

國債的發(fā)行能夠在很大程度上增加政府的財(cái)政收入，同時(shí)，對于礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治也有非常積極的作用，這就要求政府能夠協(xié)調(diào)好用于礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的投資比例，不僅應(yīng)該起到增強(qiáng)投資者信心的作用，還應(yīng)該使得我國的經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)行國債將是一種非常有效、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資方式。

3.2 證券融資渠道

通過證券融資的渠道主要分為兩個(gè)方面，一種是市政債券的融資，就是設(shè)立一種單獨(dú)的融資形式用于礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治工作中，其優(yōu)點(diǎn)在于沒有稅收，這就極大的吸引廣大居民進(jìn)行投資，或者利用銀行信托機(jī)構(gòu)使得用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的基金越來越多，然而，市政債券融資需要到期還付一定的利息，因此，這種方式還是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，需要采取恰當(dāng)?shù)氖侄未_保經(jīng)濟(jì)的可行性。另一方面就是企業(yè)債券，通過企業(yè)債券對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行投資是較為有效的途徑，國內(nèi)的各大企業(yè)通過發(fā)行證券，或者股票來實(shí)現(xiàn)融資，這樣可以有效的防止礦山開采中不規(guī)范的操作行為，同時(shí)，還能夠吸引大量的民營企業(yè)加入，不僅對企業(yè)的項(xiàng)目管理起到積極的作用，還提高了礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的工作效率，而且，企業(yè)通過發(fā)行債券使得閑散的資金得以最大化的利用，不僅提高了資金的使用效率，也在一定程度上減輕了企業(yè)的付息壓力。

3.3發(fā)行礦山地質(zhì)災(zāi)害防治彩票

彩票的發(fā)行可以極大的提高人民的興趣，能夠起到非常好的社會(huì)效益，同時(shí)，作為一種公益性的融資渠道，讓人民認(rèn)識到保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要意義，這樣就使得用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資金額得到保證。另一方面，就像中國體育彩票一樣，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)彩票能夠極大的發(fā)揮其市場的作用機(jī)制，使得社會(huì)中的閑散資金得以集中有效的利用，我認(rèn)為，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治彩票的發(fā)行將成為一種新型的融資方式，而且必將取得很好的發(fā)展，應(yīng)該在全國各個(gè)地區(qū)展開試點(diǎn)，更為廣泛的宣傳與發(fā)行。

3.4建立適合我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的財(cái)政模式

適合我國國情的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治財(cái)政模式就是通過合理的稅收政策來實(shí)現(xiàn)投資與融資，稅收是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要組成，我國通過對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的成本進(jìn)行核算，最大限度的提高稅收政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益，做好能夠以一種補(bǔ)的投資形式來激勵(lì)社會(huì)各界人士對礦產(chǎn)資源保護(hù)的關(guān)注，強(qiáng)化礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治手段，可以通過借鑒西方發(fā)達(dá)國家的投資形式來尋找適合我國國情發(fā)展的有效融資渠道，美國對于廢棄礦山的保護(hù)就是通過政府的幫助與建立修復(fù)基金來實(shí)現(xiàn)的，修復(fù)基金就是通過征收稅金來優(yōu)化礦山附近居民的生活環(huán)境，同時(shí)，也對礦山周圍的生態(tài)環(huán)境造成一種良性的循環(huán)。可見，我國可以從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市入手，通過建立財(cái)政稅收政策，制定合理的稅率來保證礦山地質(zhì)災(zāi)害防治能夠有充足的融資資金。

4、結(jié)語

綜上所述，本研究對我國礦山地質(zhì)災(zāi)害融資投資的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了多元化的投資模式，礦產(chǎn)資源的緊缺將會(huì)是我國面臨的重大問題，因此，重視對于礦產(chǎn)資源的合理開采與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是至關(guān)重要的，我們應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過采取有效的、多元化的投資融資模式加強(qiáng)對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展，同時(shí)，加強(qiáng)政府的監(jiān)督與管理工作，統(tǒng)籌的規(guī)劃，創(chuàng)新管理機(jī)制，堅(jiān)持以人為本的戰(zhàn)略方針，創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐步元.甘肅省礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理對策研究[D]：[碩士論文].甘肅蘭州大學(xué)，2008：33-34.

篇6

論文關(guān)鍵詞：廢棄采石場，環(huán)境，治理，方案

某廢棄采石場位于昌北國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其東南緊鄰南昌市重要過境交通干線西外環(huán)高速公路及擬改建的京九鐵路。該采石場已停采多年，但由于開采歷史久，對礦山周邊的景觀環(huán)境破壞大。為防止進(jìn)一步的破壞，美化城市環(huán)境，對該廢棄采石場進(jìn)行治理。

2 工程地質(zhì)環(huán)境條件

1、地層巖性

某廢棄采石場出露地層均為前震旦系花崗片麻巖（AnZ1），山體表層覆蓋第四系殘坡積層（Qe1-d1），巖性為粘性土混碎礫石。

自上而下，各巖土層主要特征如下：

①粘性土混碎礫石

屬殘坡積土，棕黃、灰黃、灰褐色，松散～稍密狀，由粘性土、砂及碎礫石組成。碎礫石含量20～30%，成份為花崗片麻巖。土體組成不均勻，局部粗顆粒含量較多。該層直接出露于山體地表，邊坡頂部厚度一般小于1.0，坡腳及溝谷地帶厚度2.0～4.0m。

②花崗片麻巖

片麻狀構(gòu)造，片麻理產(chǎn)狀125°～180°∠40°～68°。片麻巖中常夾有石英脈，脈幅數(shù)厘米至一、二米。

②-1全風(fēng)化層：棕黃色，原巖完全風(fēng)化成土狀、粉砂狀、結(jié)構(gòu)松散～稍密，厚度0.5～2.0m。

②-2強(qiáng)風(fēng)化層：黃色、灰黃色，原巖風(fēng)化強(qiáng)烈，風(fēng)化裂隙極發(fā)育，巖石呈碎塊狀，山頂附近厚度一般1.0～3.0m。坡腳及溝谷地帶厚度一般3.0～8.0m。

②-3中風(fēng)化層：灰黃、青灰色，裂隙稍發(fā)育，巖石較完整，呈塊狀，巖石強(qiáng)度高，厚度5.0～15.0m。巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度62～95MPa。

②-4微風(fēng)化層：灰黃、青灰色，裂隙不發(fā)育，巖石完整，巖石致密堅(jiān)硬，微風(fēng)化及未風(fēng)化巖層厚度大于200m。巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度88～112MPa。

3 廢棄采石場引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題

采石場在采石作業(yè)過程中破壞原有地表地物，破壞原有生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害危害主要體現(xiàn)在：

①影響城市景觀。采石場位于昌北國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其開采面可視范圍寬，坡形不規(guī)整，坡面裸露無植被綠化，嚴(yán)重影響城市景觀。

②污染環(huán)境。開采造成植被破壞嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象明顯，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞顯著。

③危險(xiǎn)周圍群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。采石場附近有4個(gè)村莊，人口有500多人，采石場的開采導(dǎo)致地板破壞嚴(yán)重，容易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重危險(xiǎn)周圍群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 治理原則

根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)程，結(jié)合場地周邊環(huán)境的特點(diǎn)和施工的可行性，通過充分分析論證和方案對比，在理論計(jì)算及工程類比的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、施工方便、環(huán)境協(xié)調(diào)等原則，進(jìn)行礦山環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)，以達(dá)到消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、美化綠化礦山環(huán)境、提高土地利用水平、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。

5 治理總體方案

礦山環(huán)境治理工程以邊坡安全為前提，以邊坡綠化為重要治理手段，總體方案如下：

1、人工邊坡及綠化

包括開挖邊坡和堆筑邊坡兩類，以放緩邊坡角為目標(biāo)。

（1）開挖邊坡

邊坡上部風(fēng)化層較厚，設(shè)計(jì)邊坡坡率為1：1，坡高30m左右。坡面綠化采用掛網(wǎng)噴混植草工藝；

邊坡中部巖質(zhì)新鮮堅(jiān)硬，設(shè)計(jì)邊坡坡率為1：0.6，分別設(shè)置2-4級，單級坡高10m，臺階寬度1.5m。采用臺階覆土種草植樹的邊坡綠化方法。

（2）堆筑邊坡

充分利用邊坡中、上部開挖棄石、棄土，將其堆筑于坡腳，設(shè)計(jì)堆筑坡率為1：1.2，坡高30-40m。坡面鋪種草皮綠化。

2、自然邊坡及綠化

由于采石場采坑?xùn)|面堆積坡度較緩，已達(dá)到自然穩(wěn)定狀態(tài)，且天然綠化效果好，所以本次治理將該區(qū)劃分為自然覆綠帶。

自然覆綠帶還包括各采坑南面進(jìn)出口兩側(cè)，該部位普遍坡度不大，天然綠化發(fā)育。

3、礦坑清理和平整

邊坡工程實(shí)施完成后，對礦坑內(nèi)廢石礦渣進(jìn)行清理，平整場地，可作為林業(yè)種植用地或其它建設(shè)用地開發(fā)利用。

6 結(jié)論

目前采石場治理普遍采用的是削降坡造臺階方式，治理效果顯著。在施工過程中植物樹種的選擇很重要，要根據(jù)因地制宜的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥馈⒌刭|(zhì)條件，合理搭配，確保成活率，保證治理成果。

參考文獻(xiàn)

[1]《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制技術(shù)要求》；

篇7

[論文摘要]作為典型的資源工業(yè)型城市，創(chuàng)建生態(tài)開發(fā)區(qū)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是德興當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的一重大系統(tǒng)工程。要保持德興經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展循環(huán)接替產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的緊缺，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論得到了較大的發(fā)展，并在刨建生態(tài)開發(fā)區(qū)中發(fā)揮了重要的作用。分析了創(chuàng)建生態(tài)開發(fā)區(qū)的條件和步驟，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建生態(tài)開發(fā)區(qū)若干有益的建議。

[論文關(guān)鍵詞]生態(tài)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明

德興是一個(gè)資源型工礦城市，有色金屬采選業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)71％。但是長期以來粗放性的經(jīng)濟(jì)增長方式，造成了嚴(yán)重的環(huán)境與資源問題。目前，我市正處在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長與資源利用、環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越大，對生態(tài)環(huán)境提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。環(huán)境承載壓力不斷增大，一些重要資源逐漸枯竭。這些問題將嚴(yán)重阻礙德興經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“生態(tài)開發(fā)區(qū)”)是破解這些問題的必然選擇。

1德興市創(chuàng)建生態(tài)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略意義

1．1順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢

黨的十六屆四中、五中全會(huì)決議中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。國家“十一五”規(guī)劃也把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)列為基本方略。并相繼頒布實(shí)施了系列法律法規(guī)政策文件江西省較早啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)工作。也相繼出臺了系列政策和地方性法規(guī)。08年省委省政府提出了建設(shè)“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想，德興已被納入環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。全國上下已形成了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的熱潮。在這一背景下，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已成為我市實(shí)施新型工業(yè)化的必然選擇。

1．2促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立

按照自然生態(tài)學(xué)原理而建立的生態(tài)1：業(yè)園區(qū)，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是由“資源一一產(chǎn)品一一廢物”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的生產(chǎn)過程，這是一種線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以高消耗、高污染、低效率為特征的發(fā)展模式，是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。

生態(tài)工業(yè)園是若干工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)生產(chǎn)過程，這是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，沒有了廢物的概念，每一個(gè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢物都變成下一生產(chǎn)過程的原料，所有的物質(zhì)都得到了循環(huán)往復(fù)的利用。這種模式是可持續(xù)發(fā)展模式。

1．3推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

德興工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在“三高一低”問題，即，資源高消耗、環(huán)境高污染、經(jīng)濟(jì)高風(fēng)險(xiǎn)、資源物資利用率低下，德興經(jīng)濟(jì)還存在“資源詛咒”問題而循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是解決這兩個(gè)問題的“一副良方”。

1．4必能促進(jìn)環(huán)境管理思想和方式實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變

環(huán)境污染由末端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放。

環(huán)境管理由單純的濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

環(huán)境保護(hù)由政府行政調(diào)控為主向市場調(diào)控與政府調(diào)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

清潔生產(chǎn)由促進(jìn)單個(gè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)向促進(jìn)區(qū)域性清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變

2德興市創(chuàng)建生態(tài)開發(fā)區(qū)的可行性分析

2．1資源優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了充足的上游產(chǎn)品

德興地下有金、銀、鉛、鋅、鐵、鎢、鉻、大理石、石英石等資源，蘊(yùn)量豐富；地表有豐富的木竹、油茶、中草藥等資源，還有3O多萬畝糧食、棉花等，產(chǎn)量穩(wěn)定。德興作為一個(gè)老礦山工業(yè)地域，礦石累計(jì)存放量超過4．5億噸，尾礦存放量超過2．7億噸；尾礦可以綜合利用，尾砂中含有較高有價(jià)元素，這些資源為有色金屬加工、食品加工、化工、建材等產(chǎn)業(yè)鏈提供了充足的原材料，為資源物質(zhì)綜合利用提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．2交通便捷，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集開辟了通道。

近幾年，德興牢牢抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的極佳機(jī)遇，大力推進(jìn)“兩條高速、兩條鐵路、兩條公路、兩大工程”項(xiàng)目建設(shè)，再用三年將徹底打破德興交通瓶頸，顯著提升德興區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為招商引資、為產(chǎn)業(yè)集聚打造好便捷通道。

2．3平臺建設(shè)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚打造了發(fā)展空間

大茅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)度超前，配套工程隨項(xiàng)目”的思路，不斷加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善配套設(shè)施和投資條件，積極落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，六個(gè)工業(yè)小區(qū)已初具特色，發(fā)展平臺已搭建成形，為有色金屬、食品加工制造、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、冶煉化工等產(chǎn)業(yè)在各自園區(qū)內(nèi)的聚集打下一個(gè)良好基礎(chǔ)。2．4基礎(chǔ)扎實(shí)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件

近幾年，市委市政府審時(shí)度勢，提出了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想”，08年安排德興市與南昌大學(xué)聯(lián)合編制《德興循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略報(bào)告》。通過幾年來的宣傳和實(shí)踐，作出了有益的探索和實(shí)踐取得了初步成效：江銅化工公司利用余熱發(fā)電，德暢集團(tuán)發(fā)展以竹木工程，金德鉛業(yè)股份有限公司投資6億元采用氧氣底吹熔煉一鼓風(fēng)爐還原煉鉛法進(jìn)行環(huán)境治理技改項(xiàng)目，不僅有效解決了鉛冶煉廠對城區(qū)的環(huán)境污染問題，而且實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢水零排放，還可對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硫進(jìn)行回收；金山金礦07年投資5280萬元，對礦山電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造；百勤集團(tuán)投資1．18億元，實(shí)施D一異抗壞血酸鈉生產(chǎn)能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，從源頭減少和避免污染物的產(chǎn)生；該集團(tuán)還自主研發(fā)“三效低溫連續(xù)結(jié)晶”技術(shù)，每年可節(jié)約能耗和原材料消耗達(dá)800多萬元；江銅礦山新技術(shù)公司從銅精礦中分離鉬精礦又成功提取金屬錸產(chǎn)品，江銅(德興)新型建材有限公司和金山金礦利用尾砂生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。2008年德興市主要污染物減排量：COD減排量為249．8噸，其中德興市富德紙業(yè)有限公司68．3噸，德興市海河木業(yè)有限公司138噸，弋陽江西冶煉有色加工廠鉛冶煉廠5．2噸，德興市百勤異Vc鈉有限公司1．7噸，江銅集團(tuán)(德興銅礦)醫(yī)院13．8噸，德興市人民醫(yī)院13．7噸，德興市中醫(yī)院9．1噸；S02減排量608．3噸，江銅礦山新技術(shù)開民有限公司608．3噸。

以上成效，必將產(chǎn)生引導(dǎo)和帶動(dòng)效應(yīng)，必將有力推動(dòng)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3創(chuàng)建生態(tài)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)工作

創(chuàng)建生態(tài)開發(fā)區(qū)是德興實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是德興當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的一重大系統(tǒng)工程，也是一個(gè)功在當(dāng)代，利在千秋的偉大工程。建議市委市政府發(fā)動(dòng)全市上下立即投身到這個(gè)工程的建設(shè)當(dāng)中，當(dāng)前，應(yīng)抓好以下幾方面工作：

3．1成立組織機(jī)構(gòu)

市政府成立創(chuàng)建生態(tài)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)收集、整理、匯編國家上級有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文件，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)活動(dòng)。市直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)范圍和工作分工，擬定實(shí)施方案，制定相應(yīng)的政策和措施，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成合力，扎實(shí)推進(jìn)工作，務(wù)求得實(shí)效。

3．2制定規(guī)章制度

生態(tài)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建辦公室要加緊總結(jié)資源利用，節(jié)能降耗，環(huán)境保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒新理念，機(jī)關(guān)報(bào)方法，按照有關(guān)規(guī)定，制定德興工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資評估、項(xiàng)目管理、信息化管理、績效考核的一系列辦法，建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)的長效機(jī)制。

3．3做好政策引導(dǎo)工作

運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建生態(tài)開發(fā)區(qū)的重大項(xiàng)目，技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予資金補(bǔ)助、貸款貼息等扶持手段，充分發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資的引導(dǎo)作用；財(cái)政部門要積極安排落實(shí)資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建生態(tài)開發(fā)區(qū)的研究、項(xiàng)目建設(shè)、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等工作；稅務(wù)部門要切實(shí)執(zhí)行國家關(guān)于資源綜合利用，再生資源、回收利用的稅收優(yōu)惠政策；金融機(jī)構(gòu)要對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建的重點(diǎn)項(xiàng)目和突出企業(yè)給予積極的金融支持。

篇8

論文關(guān)鍵詞:環(huán)境稅收;問題;成因

一、我國現(xiàn)行環(huán)境稅收體系存在的問題

(一)稅費(fèi)并存不利于建立綠色環(huán)保激勵(lì)約束機(jī)制

盡管我國目前有不少綠色環(huán)保的稅收政策散見于各稅種之中,但大多屬于輔的規(guī)定,而解決環(huán)境污染的主要方法是排污收費(fèi)制度。該制度以籌集治污資金為目的,根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則,按照法定標(biāo)準(zhǔn),向排污超標(biāo)的單位收取一定的費(fèi)用。盡管這一制度對于治理污染、控制環(huán)境惡化發(fā)揮了一定作用,但總體上并不理想。

(二)含有綠色成分的稅種對環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠

1、資源稅存在的缺陷

首先,資源稅性質(zhì)定位不準(zhǔn)。我國的資源稅以開采企業(yè)因開采條件不同而形成的級差收入為調(diào)節(jié)對象,屬于對級差地租的征收,雖然客觀上具有保護(hù)資源的作用,但制定法律的初衷沒有過多考慮綠色環(huán)保的功能,在一定程度上影響了該稅作用的發(fā)揮,不能做到開采資源的成本內(nèi)部化,也就不能從根本上起到遏制資源浪費(fèi),保障資源合理開發(fā)和利用,進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

其次,資源稅征稅對象的確定,是以礦山為標(biāo)準(zhǔn),并不區(qū)分某一礦山的富、貧,使得部分企業(yè)采取采富棄貧、采易棄難、采大棄小的方式加大礦產(chǎn)資源的開采率,盡最大可能增加資源稅的實(shí)現(xiàn)數(shù)量,以尋求最大的短期經(jīng)濟(jì)效益。這一行為直接導(dǎo)致了資源的開發(fā)和利用效益降低的結(jié)果,助長了破壞和浪費(fèi)國家資源的現(xiàn)象。

第三,資源稅征稅范圍過窄,不利于全面保護(hù)現(xiàn)有的資源。由于目前資源稅的征稅范圍僅限于礦產(chǎn)資源和鹽,而更多的資源如水、森林、地?zé)帷┩康葲]有征稅,使得企業(yè)對這些資源進(jìn)行無序甚至瘋狂的開采,不僅違背了稅收公平原則,也造成了應(yīng)稅與非稅資源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的不同。

第四,資源稅計(jì)稅依據(jù)和方法不盡合理。目前的資源稅根據(jù)銷售量或生產(chǎn)量計(jì)稅,不能隨資源的價(jià)格變化,在資源價(jià)格持續(xù)上漲的今天,不能有效調(diào)節(jié)企業(yè)利潤,進(jìn)而發(fā)揮稅收“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用,不僅是國家的經(jīng)濟(jì)利益受損,還促使企業(yè)對資源產(chǎn)品瘋狂漲價(jià),通過漲價(jià)攫取更多的利益。

最后,資源稅采用定額幅度稅率,只反映了劣等資源和優(yōu)等資源的級差收益,不能根據(jù)資源市場變化而調(diào)整,與市場機(jī)制要求相背離。同時(shí),我國資源稅單位稅額多年來沒有大的調(diào)整,使得稅負(fù)明顯偏低,難以發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和保護(hù)作用。

(三)消費(fèi)稅存在的缺陷

1、消費(fèi)稅的征收范圍過窄。在防止環(huán)境污染方面,只將鞭炮焰火納入征稅范圍,沒有將劇毒農(nóng)藥、含磷化肥等納入;在防止資源浪費(fèi)方面,只把一次性木筷、實(shí)木地板等納入征稅范圍,而沒有將一次性的塑料袋、電池、紙尿褲、包裝物列入;在抑制能耗方面,只將成品油納入征稅范圍,而沒有將煤炭、天然氣等納入。由此種種,造成人們對環(huán)保認(rèn)識的偏頗,好像有的資源不能浪費(fèi),有的就可以隨意使用,有的污染要制止,有的則可以為所欲為,這不利于全面培養(yǎng)人們的環(huán)保意識,發(fā)揮消費(fèi)稅的環(huán)保作用。

2、消費(fèi)稅部分稅目的稅率偏低。如一次性木筷稅率只有5%,無論對生產(chǎn)者還是使用者都不能感到“切膚之痛”,起不到抑制該行為的作用。同時(shí),成品油采用定額稅率,不能發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用,沒有起到燃油稅的目的。

3、三個(gè)土地稅存在的缺陷

城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍小、稅負(fù)偏低,只能作為地方財(cái)力的補(bǔ)充,對合理使用國有土地,節(jié)約土地資源起不到應(yīng)有的刺激作用。耕地占用稅的初衷是保護(hù)農(nóng)業(yè)用地,對占用耕地的一種補(bǔ)償。由于稅額較低,采用一次性征收等不足,對農(nóng)用土地的保護(hù)作用甚微。

土地增值稅出于抑制房地產(chǎn)炒作和牟取暴利的投機(jī)行為,事實(shí)上只起到了“把左口袋的錢裝入右口袋”的作用,并沒有減少土地資源的濫占、浪費(fèi)等情況,2009年在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下,我國各地的“地王”卻被不斷刷新就是很好的例證。

4、車船稅和車輛購置稅存在的缺陷

車船稅是按照車船的種類、大小確定不同稅負(fù)的,沒有考慮該車船的性能、油耗及尾氣排放量等因素對環(huán)境的損害程度,基本上沒有考慮環(huán)保因素,不利于發(fā)揮該稅緩解交通擁堵、減輕大氣污染的作用。

車輛購置稅對于限制車輛過快增長、防止能源類資源浪費(fèi)、減輕環(huán)境污染的作用未能發(fā)揮,相反,近兩年來對小排量汽車采取優(yōu)惠政策,刺激了小汽車的激增,表面上看“限大放小”能夠減少尾氣排放,減輕大氣污染,而實(shí)際上忽視了“積少成多”的累積效應(yīng),該稅實(shí)施的效果適得其反。

5、城市維護(hù)建設(shè)稅存在的缺陷

城市維護(hù)建設(shè)稅定位不準(zhǔn),只照顧了城鎮(zhèn),卻忽視了更廣大的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。同時(shí),該稅作為增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅三稅的附加,沒有獨(dú)立的課稅對象、計(jì)稅依據(jù)及減免措施,在實(shí)際工作中成為“三稅”的附庸,很難發(fā)揮獨(dú)立稅種應(yīng)具備的各種功能。

(三)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策缺乏綠色環(huán)保理念

我國現(xiàn)行稅制中的優(yōu)惠方式種類繁多,包括減稅、免稅、延期納稅、出口免退稅、再投資退稅、即征即退、先征后退、先征后返、投資抵免、稅額抵免等方式等,但原有涉及綠色環(huán)保方面的優(yōu)惠方式僅限于免稅和減稅,即便在2008年修訂的企業(yè)所得稅和2009年修訂的增值稅等稅收法律法規(guī)中,也只增加了即征即退、投資抵免、稅額抵免等有限的幾種,納稅人可選擇的余地很小,不利于綠色環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

(四)缺少專門的綠色環(huán)保稅種

盡管在諸多稅種中出現(xiàn)部分綠色環(huán)保的相關(guān)規(guī)定,但由于力量過于分散,而且多為階段性政策,系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性較差,既不能體現(xiàn)稅收對綠色環(huán)保的調(diào)控力度,也不能集中有限的稅收資金用于環(huán)境建設(shè)。因此,在稅收政策方面,應(yīng)該完善現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)上,開征環(huán)境保護(hù)稅。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境稅收體系存在問題的成因

通過上面對環(huán)境稅收存在的問題進(jìn)行揭示可以看出,我國環(huán)境稅收制度發(fā)揮的作用較小,對構(gòu)建環(huán)境稅收體系還缺乏全方位的思考。我國環(huán)境稅收體系存在諸多缺陷和不足,取決 于目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境,與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制與政策取向等方面存在著更深層次的關(guān)系。

(一)粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式忽視了對資源環(huán)境的保護(hù)

如同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定稅制變革一樣,經(jīng)濟(jì)的增長方式也對資源的利用及環(huán)境的優(yōu)劣至關(guān)重要。我國從經(jīng)濟(jì)體制改革至今不過三十年的時(shí)間,由于長期以來我國經(jīng)濟(jì)總量和人均產(chǎn)值較低,使得人們在盲目追求“大規(guī)模、高增長、高產(chǎn)值”的同時(shí),忽略了對資源的有效利用及環(huán)境的有效保護(hù)。從某種程度上說,這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是造成我國資源耗竭、環(huán)境污染日益惡化的根本原因。

(二)經(jīng)濟(jì)體制的不完善抑制了環(huán)境稅收體系的變革

稅收要發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,就必須以健全、完善的市場經(jīng)濟(jì)體制為前提。我國盡管在1992年就宣稱要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),然而,“建立”不等于“健全”。由于市場經(jīng)濟(jì)體制不完善,市場不能完全遵照價(jià)值規(guī)律運(yùn)行,價(jià)格對商品的供求關(guān)系有時(shí)不能快速、準(zhǔn)確地反映,甚至出現(xiàn)滯后和偏差,因此,以調(diào)節(jié)價(jià)格影響企業(yè)和消費(fèi)者行為的環(huán)境稅收的使用受到制約,作為環(huán)境政策手段的作用效果具有不確定性,從而影響了政府采用這種手段,導(dǎo)致稅制中對環(huán)境保護(hù)缺乏關(guān)注。

(三)地方政府的行為模式導(dǎo)致環(huán)保功能的弱化

近年來,中央政府在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的作用是積極的,不僅做出了退耕還林等重大舉措,還出臺了諸如大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等一系列法律法規(guī)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,破壞生態(tài)環(huán)境的事件卻屢屢發(fā)生,究其原因,是地方政府在環(huán)境保護(hù)中角色的異化,從而導(dǎo)致環(huán)保功能的弱化。

(四)各經(jīng)濟(jì)主體對環(huán)境稅收采取漠視甚至抵制態(tài)度

環(huán)境稅收在某種意義上講求的是社會(huì)整體利益,所以更強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平性。然而,這一政策的實(shí)施畢竟要影響到各經(jīng)濟(jì)主體的微觀利益,所以,隨著環(huán)境稅收的增加,其潛在的收入分配功能就會(huì)顯現(xiàn)出來。

首先,就企業(yè)而言,環(huán)境稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿,能夠促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗,節(jié)約費(fèi)用,但稅金畢竟是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的費(fèi)用支出,相對于直接管制(即標(biāo)準(zhǔn))手段而言,使企業(yè)承擔(dān)額外的納稅費(fèi)用。盡管在環(huán)境稅收手段下,社會(huì)總費(fèi)用在減少,但對企業(yè)來說,在絕大多數(shù)情況下的費(fèi)用都是上升的,而且費(fèi)用增加最明顯的是那些處于平均控制費(fèi)用水平上的企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量比較多,因此,這也就是為什么環(huán)境稅收難以得到我國企業(yè)界支持的原因。

其次,就消費(fèi)者而言,他們是稅負(fù)的最終承擔(dān)者,即負(fù)稅人。也就是說,一方面,如果向企業(yè)開征環(huán)境稅收,企業(yè)會(huì)利用價(jià)格轉(zhuǎn)移將該筆稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。另一方面,如果直接向消費(fèi)者開征環(huán)境稅收,這些消費(fèi)者既是環(huán)境稅收的繳納者,也是環(huán)境稅收的最終負(fù)擔(dān)者,對于環(huán)保意識薄弱的消費(fèi)者而言,憑空增加了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),消費(fèi)者會(huì)對這種稅負(fù)做出激烈的反應(yīng)。在這種情況下,環(huán)境稅收的開征往往得不到消費(fèi)者的深刻理解和大力支持。

(五)普通人群對環(huán)境保護(hù)的觀念仍存在一定偏差

盡管大多數(shù)消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識有了一定提高,但仍沒有達(dá)到“自覺自愿”的程度,對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度,一般是“說起來重要、行動(dòng)上次要、效果上不要”,就是說,人們在日常生活中對環(huán)境保護(hù)經(jīng)常侃侃而談,但是在具體行動(dòng)上卻不那么重視,比如,我市近年來實(shí)行垃圾分類辦法以來,在大街上的垃圾箱根本起不到應(yīng)有的作用,人們照樣把可循環(huán)利用的和不能重復(fù)利用的甚至有毒有害的垃圾混在一起丟棄。人們在“節(jié)能還是節(jié)錢”上,如果涉及照明燈具、空調(diào)、冰箱等是否節(jié)能環(huán)保,如果既節(jié)能節(jié)省開支,人們樂已接受節(jié)能環(huán)保,而如果節(jié)能卻不省錢,人們往往放棄節(jié)能而選擇省錢。與此同時(shí),由于我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制是一種國家本位主義的環(huán)境保護(hù)理念,把環(huán)境保護(hù)的權(quán)利通歸國家所有,造成公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利缺位。人們在環(huán)境保護(hù)的功能上,更多的認(rèn)為環(huán)保是國家的事,和自己沒有太多的直接關(guān)系,甚至堅(jiān)持只要自己不故意破壞環(huán)境,隨意丟棄垃圾沒有什么大不了,相信大自然是“自然凈化器”,生產(chǎn)和生活垃圾會(huì)自然分解。由于普通人對環(huán)保及其環(huán)保措施存在著種種誤解,包括環(huán)境稅收在內(nèi)的各種環(huán)保措施的推行就不可避免的遇到阻力,延緩了其制定和實(shí)施的進(jìn)程。

篇9

1 863計(jì)劃以減排廢氣、節(jié)水、節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，支撐計(jì)劃以減排廢水為主要內(nèi)容，973計(jì)劃以減排廢物為主要內(nèi)容

遼寧省2012年統(tǒng)計(jì)的368項(xiàng)跟蹤調(diào)查項(xiàng)目中有161項(xiàng)課題成果已轉(zhuǎn)化。在這161項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的課題中，863計(jì)劃有85項(xiàng)，占52.8%；國家科技支撐計(jì)劃60項(xiàng)，占37.3%；973計(jì)劃15項(xiàng)，占9.3%；國家重大科學(xué)研究計(jì)劃1項(xiàng)，占0.6%。

截至2012年調(diào)查，全省161項(xiàng)課題累計(jì)減排廢氣1245萬立方米，其中863計(jì)劃占99.4%；累計(jì)減排廢水275萬噸，其中國家科技支撐計(jì)劃占98.2%；累計(jì)減排廢物1304萬噸，其中973計(jì)劃占99.7%；節(jié)水24268萬噸，其中863計(jì)劃占84.6%，科技支撐計(jì)劃占15.4%；節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤1570萬噸，其中863計(jì)劃占99.6%。

2 以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的課題主要集中在沈陽和丹東兩市

從各市的科技計(jì)劃項(xiàng)目來看，截至2012年，全省科技計(jì)劃跟蹤課題共減排廢氣1245萬立方米，其中丹東市的“丹東市環(huán)保汽車運(yùn)行考核與應(yīng)用技術(shù)研究”一個(gè)課題累計(jì)減排廢氣達(dá)到1200萬立方米，降低比率達(dá)到30%；全省減排廢水275萬噸，其中沈陽市減排廢水達(dá)到269萬噸，占全省的97.8%；全省減排廢物1304萬噸，節(jié)水24268萬噸，沈陽節(jié)約均占100%；全省節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤1570萬噸，沈陽節(jié)約1518萬噸，占96.7%。

3 節(jié)能減排主要集中在“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)” 和“制造業(yè)”

從課題所屬行業(yè)來看，由于“973和國家重大科學(xué)研究計(jì)劃”大多是基礎(chǔ)研究，不以專門或特定的應(yīng)用或使用為目的，因此沒有劃分行業(yè)。“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”主要以節(jié)水和節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，其中，節(jié)水20520萬噸，占2012年累計(jì)節(jié)水的84.6%，節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤512萬噸，占2012年累計(jì)節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤的32.6%；制造業(yè)的課題既減排廢氣、減排廢水、減排廢物、節(jié)水又節(jié)約了電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤。其中占全省比例比較高的分別是減排廢氣1208萬立方米，占97.0%；減排廢水270萬噸，占98.2%。

4 節(jié)能減排主要集中在“環(huán)境科學(xué)技術(shù)及資源科學(xué)技術(shù)” 、“藥學(xué)” 、“冶金工程技術(shù)” 、“礦山工程技術(shù)” 、“農(nóng)學(xué)” 和“信息與系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)工程與技術(shù)”類課題

從課題所屬學(xué)科來看，“環(huán)境科學(xué)技術(shù)及資源科學(xué)技術(shù)”類課題主要以減排廢氣為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)減排廢氣的99.0%；“藥學(xué)”類課題主要以減排廢水為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)減排廢水的97.8%；“冶金工程技術(shù)”和“礦山工程技術(shù)”類課題主要以減排廢物為主要內(nèi)容，分別占2012年累計(jì)減排廢物的76.7%和23.0%；“農(nóng)學(xué)”類課題主要以節(jié)水為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)節(jié)水的99.0%；“信息與系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)工程與技術(shù)”和“農(nóng)學(xué)”類課題主要以節(jié)約點(diǎn)、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，分別占2012年累計(jì)節(jié)約的63.8%和32.6%。

5 針對我省節(jié)能減排中存在的問題，并借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)，提出若干建議

近年來，遼寧省認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的決策部署，制定了一系列政策措施來促進(jìn)節(jié)能降耗，全省能源利用效率不斷提高。但是遼寧省總體上仍然處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，能源消耗量大的問題還比較明顯，節(jié)能減排還面臨許多問題。對此提出若干建議：

（1）完善節(jié)能減排政策體系，加大資金投入，將節(jié)能減排作為科技計(jì)劃重點(diǎn)支持對象。建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各級政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對節(jié)能減排的支持力度。科技計(jì)劃要將節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持對象。同時(shí)，還將以高附加值產(chǎn)品開發(fā)、綠色制造技術(shù)、信息化技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，突出抓好一批節(jié)能減排重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

（2）提高節(jié)能減排成效，最有效的手段是依靠科技創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及工藝流程，推進(jìn)高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造。遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)的帶動(dòng)作用，加大和引導(dǎo)社會(huì)資金研發(fā)一批重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)，加大節(jié)能減排科技自主創(chuàng)新力度，推動(dòng)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 [本文轉(zhuǎn)自DylW.Net專業(yè)提供寫作物理教學(xué)論文和職稱論文的服務(wù)，歡迎光臨Www. DylW.NEt點(diǎn)擊進(jìn)入DyLw.NeT 第一 論 文網(wǎng)]

（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，從根本上減輕環(huán)境污染，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須徹底并且高消耗、低利用、高污染的粗放經(jīng)濟(jì)模式，改為采用低消耗、低污染、高利用率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（4）因地制宜開展節(jié)能減排工作。要特別注意與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持一致。節(jié)能減排的根本目的之一就是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。各市節(jié)能減排工作必須與該地區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系，充分利用各項(xiàng)政策合理安排節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域和工程。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：資源型城市 開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制 產(chǎn)業(yè)鏈

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和特點(diǎn)

資源型城市是以開發(fā)耗竭性自然資源而興起或發(fā)展壯大，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，其主要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品。根據(jù)資源開發(fā)程度，資源型城市的生命周期可以劃分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期和枯竭期。由于資源開發(fā)導(dǎo)致城市生命周期處于不同階段，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有主動(dòng)性和被動(dòng)性兩個(gè)基本特點(diǎn)。

資源型城市主動(dòng)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指，資源型城市在成熟期，就主動(dòng)以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由采掘業(yè)和初級產(chǎn)品加工業(yè)不斷向資源產(chǎn)品精深加工和綜合開發(fā)方向轉(zhuǎn)變；同時(shí)，積極利用現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和積累，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。資源枯竭型城市被動(dòng)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指，在資源開采的成熟期，資源型城市沒有進(jìn)行積極主動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而是到了衰退期甚至枯竭期，才不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，資源型城市遲早會(huì)遇到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。即使是處于興盛期，也應(yīng)未雨綢繆，及早積極主動(dòng)轉(zhuǎn)型，否則等資源枯竭了再被動(dòng)轉(zhuǎn)型成本過高、難度更大（于妃，2003）。

資源型城市榆林的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市位于陜西省北部，最具有代表性的資源是煤、油、氣，其中煤的儲(chǔ)量是2714億噸，探明儲(chǔ)量是1460億噸，約占全國儲(chǔ)量的16%。石油的儲(chǔ)量現(xiàn)在有6億噸，已經(jīng)探明的有3億噸。榆林還有豐富的天然氣資源，天然氣儲(chǔ)量4.18萬億立方米，已經(jīng)探明7474億立方米，亞洲最大的天然氣凈化廠也在榆林落戶。此外，榆林還有品質(zhì)優(yōu)秀的鹽、石英沙、高嶺土、鋁土礦和石灰?guī)r等資源。20世紀(jì)80年代以來，榆林市進(jìn)入規(guī)?？碧介_發(fā)階段，神華集團(tuán)、長慶油田兩大公司先后進(jìn)入榆林，累計(jì)投入300多億元，建立了榆林能源化工基地。經(jīng)過長期建設(shè)，榆林已初步形成了以煤炭、油氣、電力、化工、建材為主的工業(yè)體系，能源化工基地初具規(guī)模。

（二）存在問題

目前，我國資源型城市都面臨著可持續(xù)發(fā)展問題，榆林市作為陜西省資源型城市的縮影，其可持續(xù)發(fā)展中存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。榆林市在加快城市化進(jìn)程中由于過分地依賴第二產(chǎn)業(yè)，從而使第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。由于資源產(chǎn)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)依靠資源產(chǎn)業(yè)而發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。這使得城市的發(fā)展受到資源型產(chǎn)業(yè)的牽制，一旦資源枯竭，其他產(chǎn)業(yè)又先天不足，如果沒有替代產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充，必然會(huì)降低整個(gè)城市的綜合競爭力（張秀生、陳先勇，2002）。

資源配置效率低。榆林市資源配置效率較低主要表現(xiàn)有：初級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平層次較低，生產(chǎn)效率低下，自然資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

生態(tài)環(huán)境惡化。資源型城市對資源的掠奪式、粗放型開采，會(huì)造成地下資源銳減，導(dǎo)致地質(zhì)受損。開采所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣也給環(huán)境帶來巨大破壞，嚴(yán)重影響了生態(tài)平衡，影響人類的生存和發(fā)展。過度的礦產(chǎn)開發(fā)，破壞了礦產(chǎn)資源的合理布局性，直接造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

從以上分析來看，榆林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是主要是以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)也沒有被大幅度的帶動(dòng)。因此雖然有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢，但轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對榆林市來說卻是一個(gè)迫切的問題。2010年9月7日，榆林市出臺《榆林資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，并上報(bào)國家發(fā)改委?！掇D(zhuǎn)型規(guī)劃》首先做出的應(yīng)對措施就是延長四大產(chǎn)業(yè)鏈：煤電材料產(chǎn)業(yè)鏈、煤制油產(chǎn)業(yè)鏈、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，以及油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。這也表明了，榆林作為資源型城市已經(jīng)開始尋求主動(dòng)轉(zhuǎn)型之路。

完善榆林資源型城市轉(zhuǎn)型法律制度的設(shè)想

在榆林市進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過程中，建立完善的法律制度也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，完善礦產(chǎn)資源立法，從法律制度上為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航是必要的。

（一）建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

盡快建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)。積極加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是誰利用誰補(bǔ)償，誰受益或者誰損害誰付費(fèi)；二是滿足需要與現(xiàn)實(shí)可行相結(jié)合的原則。制定專項(xiàng)自然生態(tài)保護(hù)法，對自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境投入與補(bǔ)償?shù)姆结?、政策、制度和措施進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)，保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制很好地建立。

盡快改革完善有關(guān)稅費(fèi)制度。借鑒國外礦產(chǎn)權(quán)利金、出讓金、抵押金等方面的管理制度和方法，進(jìn)一步完善我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管制度，適當(dāng)提高排污和水土流失等收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)污水處理等資金缺口（汪勁，2000）?？茖W(xué)建立綠色GDP制度，把生態(tài)環(huán)境污染和破壞造成的損失（包括對未來發(fā)展所產(chǎn)生的影響）作為成本計(jì)入經(jīng)濟(jì)增長的統(tǒng)計(jì)中去。抓緊推行排污總量收費(fèi)、補(bǔ)償空氣環(huán)境的二氧化硫收費(fèi)、汽油消費(fèi)稅，以及提高城市垃圾收費(fèi)，并逐步實(shí)行費(fèi)改稅。

建立“礦業(yè)補(bǔ)償基金”制度。該制度是當(dāng)?shù)V山企業(yè)處于高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)階段時(shí)，政府根據(jù)法律向資源開發(fā)企業(yè)征收一定比例的稅金。其目的用于資源枯竭時(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼和職工安置。則可以使資源型城市中的環(huán)境治理成本得以補(bǔ)償，另外為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和職工安置“購買了保險(xiǎn)”。

（二）衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制

衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制是國家從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，通過財(cái)稅扶持、資金和項(xiàng)目支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方式，對伴隨著資源的減少而走向衰退的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接援助，或通過政策引導(dǎo)和支持發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建立健全社會(huì)保障體系進(jìn)行間接援助。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，該機(jī)制應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是從資源開發(fā)企業(yè)誕生之日起就開始為以后總會(huì)到來的枯竭停產(chǎn)進(jìn)行積累，如征收資源稅，建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金等。二是用法律法規(guī)形式規(guī)定礦山企業(yè)在開發(fā)中必須同時(shí)進(jìn)行土地回填和植被復(fù)原，以保護(hù)生態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多樣性和可持續(xù)發(fā)展。三是在資源性企業(yè)興旺時(shí)注意發(fā)展其他工業(yè)，規(guī)避單一經(jīng)濟(jì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難。四是在資源即將進(jìn)入衰退期時(shí)控制職工人數(shù)并積極進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。

（三）完善礦產(chǎn)資源立法

完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。要按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施（李洪娟，2008）。調(diào)整現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)政策，積極探索礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤的政策措施。理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善礦業(yè)投資環(huán)境。

建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》沒有對礦產(chǎn)資源開采后對環(huán)境造成破壞治理的條款，只是在第三十二條中規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。這只是對采礦區(qū)復(fù)墾的一些規(guī)定，根本不能對礦產(chǎn)資源開采后對環(huán)境造成破壞治理起到約束力?！兜V產(chǎn)資源法》應(yīng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中環(huán)境污染破壞、礦山地質(zhì)災(zāi)害治理，做出明確規(guī)定，并加強(qiáng)對礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理。

建立資源型城市轉(zhuǎn)型的法律體系構(gòu)想。轉(zhuǎn)型的法制化是國際通行的一種辦法。世界上先于我國轉(zhuǎn)型的一些發(fā)達(dá)國家，都先后制定了一系保轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行的法律法規(guī)。如德國在魯爾區(qū)改造振興過程中，制定了《聯(lián)邦區(qū)域整治法》、《煤礦改造法》、《投資補(bǔ)貼法》，日本制定了《煤炭對等大綱》、《煤礦離職人員臨時(shí)措施法》和《產(chǎn)煤地區(qū)振興臨時(shí)措施法》等，均從不同方面起到約束促進(jìn)作用（劉通、王青云，2006）。

在國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的啟示下，我國應(yīng)該盡早出臺一部《資源型城市轉(zhuǎn)型保障法》，填補(bǔ)立法空白，還應(yīng)制訂相應(yīng)的部門法規(guī)和地方法規(guī)，配合上位法的實(shí)施，形成從中央到地方的法律體系。如果國家制定資源型城市轉(zhuǎn)型法律的條件和時(shí)間還不成熟，榆林市可以先一步根據(jù)本地區(qū)的資源和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行轉(zhuǎn)型立法，然后國家進(jìn)行總指導(dǎo)性立法，實(shí)現(xiàn)國家和地方立法的統(tǒng)一性，從而建立完善的保障資源型城市轉(zhuǎn)型的法律體系，使自然資源能夠依法開采，依法利用、依法管理和依法治理，最終實(shí)現(xiàn)資源型城市順利轉(zhuǎn)型。

結(jié)論

資源型城市由于在整個(gè)發(fā)展過程中，過渡依賴資源，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源配置效率低、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。對于資源型城市，亟需轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展迫切解決的問題。與其等待資源枯竭時(shí)被動(dòng)轉(zhuǎn)型，還不如主動(dòng)以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極利用現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和積累，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。而在整個(gè)資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中也不能忽視法律制度的作用。

在資源型城市轉(zhuǎn)型中，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，完善礦產(chǎn)資源立法，從法律制度上為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航是必要的。具體措施如下：首先，建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)，積極加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，完善我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管制度，建立“礦業(yè)補(bǔ)償基金”制度；其次，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，通過財(cái)稅扶持、資金和項(xiàng)目支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方式，對伴隨著資源的減少而走向衰退的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接援助，或通過政策引導(dǎo)和支持發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建立健全社會(huì)保障體系進(jìn)行間接援助；再次，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度、建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步完善我國的礦產(chǎn)資源立法；最后，我國應(yīng)該盡早出臺一部《資源型城市轉(zhuǎn)型保障法》，填補(bǔ)立法空白，由于國家制定資源型城市轉(zhuǎn)型法律的條件和時(shí)間還不成熟，榆林市可以先一步根據(jù)本地區(qū)的資源和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行轉(zhuǎn)型立法，然后國家進(jìn)行總指導(dǎo)性立法，實(shí)現(xiàn)國家和地方立法的統(tǒng)一性，從而建立完善的保障資源型城市轉(zhuǎn)型的法律體系。

參考文獻(xiàn)：

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2.張秀生，陳先勇.中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，3

3.汪勁.環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求.法律出版社，2000