導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國未受污染的自然水體中Sb含量很低，平均濃度不超過1μgL-1。張立城等編寫的《水環(huán)境化學(xué)元素研究》（1995）對(duì)我國長(zhǎng)江水系中元素背景值調(diào)查研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江上游通天河水系中Sb濃度范圍為0.07-4.92μgL-1，平均濃度不超過1μgL-1，長(zhǎng)江下游水系Sb平均濃度與上游基本相同。盡管我國水體中Sb元素的背景值濃度很低，可是隨著人類活動(dòng)的影響，部分水體中Sb濃度出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，特別是一些礦區(qū)周圍的水體中Sb濃度更高。

朱靜等（2009）對(duì)湖南錫礦山礦區(qū)內(nèi)冶煉廢水、尾沙壩的滲濾水、某采礦點(diǎn)的礦坑水以及鄰近河流的水質(zhì)化學(xué)基本特征以及金屬離子和非金屬離子含量和污染特征進(jìn)行了研究，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)所有水樣中Sb濃度在4581-29423μgL-1之間，平均值為10068μgL-1.在河流中，銻的含量從上游到下游逐漸降低，表現(xiàn)出正相關(guān)性。

Fu等（2011）對(duì)錫礦山所處地區(qū)周邊自然水體調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，自然水體中Sb濃度范圍為7.3-163μgL-1，遠(yuǎn)高于我國自然水體背景值。張國平（2005）對(duì)貴州丫他金礦附近河流采樣測(cè)定結(jié)果顯示，金礦附近河段中Sb濃度達(dá)129-363μgL-1，平均濃度為206μgL-1，為當(dāng)?shù)睾恿鞅尘皾舛戎档?44倍，所幸Sb濃度很高的河水僅限于從礦山到丫他鎮(zhèn)的丫他河段，出了該河段后水體與者樓河匯合后很快降至7.6μgL-1，并且在下游由于其他河流的匯入Sb濃度繼續(xù)降低，降至1.4μgL-1。

2大氣中的Sb污染

未受污染的大氣中Sb濃度很低，僅有痕量甚至超痕量的銻。而關(guān)于Sb在大氣中污染問題研究的很少，目前已知的大氣中Sb的來源主要是礦物燃料（煤、石油等）的燃燒。排放量較高的省份包括貴州、湖南、河北、山東、安徽等。行業(yè)貢獻(xiàn)率最高的是工業(yè)和電力部門，分別占據(jù)總排放量的47.2%和39.9%。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)中國燃煤大氣銻排放受燃料類型影響，銻排放主要來自原煤燃燒，占總排放量的87.5%。垃圾焚燒也會(huì)引起大氣Sb濃度上升。Zhao等（2009）研究發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療垃圾焚燒后飛灰中Sb濃度達(dá)22.8-197mgkg-1。

3結(jié)語

篇2

1．腐敗通過作用于規(guī)模效應(yīng)改變對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響

當(dāng)腐敗水平較低時(shí)，收入差距較小，這有助于拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求，但不利于出口規(guī)模的擴(kuò)大，在改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的同時(shí)擴(kuò)大了進(jìn)口品的需求，從而進(jìn)一步改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境;反之，腐敗水平上升會(huì)導(dǎo)致收入差距拉大，致使國內(nèi)內(nèi)需不足，促使企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模從而惡化了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，同時(shí)，內(nèi)需不足一方面會(huì)直接減少國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求，另一方面使得國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，促使一國采取貿(mào)易保護(hù)而減少進(jìn)口，進(jìn)而惡化了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

2．腐敗通過作用于結(jié)構(gòu)效應(yīng)改變對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響

當(dāng)腐敗水平較低時(shí)，收入差距較小，伴隨人們收入的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)整體優(yōu)化，這有助于提高出口商品的結(jié)構(gòu)，減少高投入、高耗能、高污染產(chǎn)品的出口，從而改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境;反之，腐敗水平上升會(huì)導(dǎo)致收入差距拉大，廣大低收入群體的存在不利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而致使出口商品結(jié)構(gòu)低下，出口商品技術(shù)含量較低，附加值較低，從而惡化了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

3．腐敗通過作用于技術(shù)效應(yīng)改變對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響

一方面，當(dāng)腐敗水平較低時(shí)，用于進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備的資金就較多，這有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境技術(shù)的提升，進(jìn)而有助于對(duì)外貿(mào)易通過技術(shù)效應(yīng)改善環(huán)境;反之，隨著腐敗水平的上升，用于進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備的資金就會(huì)減少，這不利于促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境技術(shù)的提升，進(jìn)而阻礙了對(duì)外貿(mào)易通過技術(shù)效應(yīng)改善環(huán)境。另一方面二是當(dāng)腐敗水平較低時(shí)，用于研發(fā)支出、教育支出、健康衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出的資金就較多，也有助于金融資源的有效配置，這些有利于促進(jìn)研發(fā)水平、人力資本和金融發(fā)展水平的提高，有助于吸收對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)外溢效應(yīng)，進(jìn)而有助于對(duì)外貿(mào)易通過技術(shù)效應(yīng)改善環(huán)境;反之，腐敗水平的上升會(huì)降低用于研發(fā)支出、教育支出、健康衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出的資金，也不利于金融資源的有效配置，阻礙了研發(fā)水平、人力資本、金融發(fā)展水平的提高，不利于對(duì)外貿(mào)易通過技術(shù)效應(yīng)改善環(huán)境。

4．腐敗通過作用于環(huán)境規(guī)制改變對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響

伴隨著人們收入的提高，人們對(duì)于環(huán)境規(guī)制的要求也越來越高，當(dāng)腐敗水平較低時(shí)，外貿(mào)企業(yè)所面臨的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使政府通過提高環(huán)境規(guī)制而提升社會(huì)福利，并且通過行賄以左右政府降低環(huán)境規(guī)制的概率較低，這些有利于對(duì)外貿(mào)易改善環(huán)境。相反，當(dāng)腐敗水平較高時(shí)，外貿(mào)污染企業(yè)會(huì)加大行賄力度，提高政府降低環(huán)境規(guī)制的概率，因而不利于對(duì)外貿(mào)易改善環(huán)境。綜上所述，本文提出以下假設(shè):當(dāng)一個(gè)地區(qū)腐敗水平較低時(shí)，對(duì)外貿(mào)易會(huì)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，當(dāng)腐敗達(dá)到一定水平后，對(duì)外貿(mào)易會(huì)加劇當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。

二、實(shí)證研究

1．模型設(shè)定、變量測(cè)度和數(shù)據(jù)說明對(duì)于環(huán)境污染水平的測(cè)度

現(xiàn)有文獻(xiàn)一般用單一或幾個(gè)環(huán)境污染指標(biāo)或綜合環(huán)境污染指數(shù)來衡量，多數(shù)文獻(xiàn)是采用單一或幾個(gè)環(huán)境污染指標(biāo)作為被解釋變量，本文借鑒多數(shù)學(xué)者的做法，采用人均工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物排放量來測(cè)度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的測(cè)度，本文用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量。環(huán)境庫茨涅茨曲線(EKC)假說認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模較低時(shí)，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加而加劇;當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定水平后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，即環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間呈倒U形關(guān)系，因此，為了驗(yàn)證該假說，我們?cè)谀Ｐ椭屑尤肓巳司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值的平方。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的測(cè)度，本文用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來衡量。一般理論認(rèn)為，在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，工業(yè)化往往需要利用大量的資源，消耗大量的能源，加劇了環(huán)境污染，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)升級(jí)，此時(shí)第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重會(huì)趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)比重會(huì)迅速提升，從而會(huì)改善環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的測(cè)度，本文借鑒許和連和鄧玉萍(2012)的做法，采用資本勞動(dòng)比來衡量技術(shù)進(jìn)步。資本勞動(dòng)比較高意味著技術(shù)效率較高，能夠提高技術(shù)進(jìn)步速度和減污技術(shù)能力;并且，資本勞動(dòng)比上升往往意味著產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品的資本技術(shù)含量也將隨之增加。一般理論認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步使得企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)成為可能，因此會(huì)減少污染排放量，改善環(huán)境。這里需要對(duì)資本進(jìn)行計(jì)算，我們使用“永續(xù)盤存法”。勞動(dòng)力投入量用各地區(qū)年末就業(yè)人數(shù)來衡量。對(duì)于環(huán)境規(guī)制的測(cè)度，本文采用環(huán)境污染治理投入和排污費(fèi)收入之和占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來衡量。一般理論認(rèn)為，隨著人們收入水平的提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，政府也將提高環(huán)境規(guī)制，加大環(huán)境污染的治理力度和懲罰力度，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于對(duì)外貿(mào)易的測(cè)度，本文采用進(jìn)出口總額來衡量。一方面，對(duì)外貿(mào)易為發(fā)展中國家?guī)砹讼冗M(jìn)的技術(shù)，使發(fā)展中國家了解國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國別標(biāo)準(zhǔn)以及國外消費(fèi)者的環(huán)境偏好，當(dāng)這些被發(fā)展中國家消化吸收后可以改進(jìn)其自身的生產(chǎn)方式，推動(dòng)改善環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境措施和提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，發(fā)展中國家一般有著比較低的環(huán)境規(guī)制，對(duì)外貿(mào)易會(huì)使發(fā)展中國家成為“污染避難所”，促使發(fā)展中國家降低環(huán)境規(guī)制以維持或增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，出現(xiàn)所謂向底線賽跑的情形，從而惡化了環(huán)境?？傊瑢?duì)外貿(mào)易會(huì)通過規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和規(guī)制等多種渠道對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生影響，是否改善或惡化環(huán)境取決于這些渠道作用的綜合結(jié)果。對(duì)于腐敗的測(cè)度，本文采用每十萬地區(qū)總?cè)丝谥胸澪圪V賂和瀆職侵權(quán)人數(shù)來衡量。腐敗往往會(huì)通過扭曲一國環(huán)境政策、降低環(huán)境管制力度、阻礙環(huán)境治理投入、減少環(huán)境技術(shù)的研發(fā)投入和引進(jìn)投入等渠道加劇一國環(huán)境污染。對(duì)于外商直接投資的測(cè)度，本文采用各地區(qū)的實(shí)際利用外資金額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來衡量。一方面，外資流入把“綠色”節(jié)能技術(shù)或“清潔”技術(shù)傳播到發(fā)展中國家，并通過技術(shù)示范和溢出提高發(fā)展中國家企業(yè)的生產(chǎn)率，節(jié)約要素資源稟賦投入并改善環(huán)境質(zhì)量，即外資的技術(shù)效應(yīng)降低了環(huán)境污染;另一方面，外資看重發(fā)展中國家的廉價(jià)勞動(dòng)力并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染程度高的加工制造業(yè)，且發(fā)展中國家地方政府競(jìng)相降低環(huán)境規(guī)制吸引外資致使環(huán)境惡化，即外資的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和環(huán)境規(guī)制效應(yīng)加劇了環(huán)境污染。因此，外商直接投資對(duì)環(huán)境的影響尚不能確定。上述變量的原始數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒和《中國檢察年鑒》。

2．內(nèi)生性問題

如果這里直接對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行回歸可能會(huì)因解釋變量的“內(nèi)生性”而導(dǎo)致估計(jì)偏差，內(nèi)生性來源于幾種因素:一是引入了被解釋變量一階滯后項(xiàng)作為動(dòng)態(tài)項(xiàng)，該項(xiàng)易和隨機(jī)誤差項(xiàng)存在相關(guān)關(guān)系;二是各地區(qū)往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，即更多的環(huán)境污染通常會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又能夠進(jìn)一步吸引外資流入，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能夠帶來更高的貿(mào)易開放度，因此，更多的外資流入和更高的貿(mào)易開放度可能是結(jié)果，而不是原因?？梢姡词够貧w結(jié)果表明外資、對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境污染關(guān)系顯著，也不能斷言兩者對(duì)后者有加劇作用，這里最小二乘法已經(jīng)不能一致和無偏地估計(jì)系數(shù)，因此本文運(yùn)用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)方法進(jìn)行實(shí)證分析。

3．實(shí)證結(jié)果分析

腐敗對(duì)于地區(qū)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境污染效應(yīng)的影響。表明，沒有引入腐敗變量時(shí)，對(duì)外貿(mào)易加劇了環(huán)境污染，但并不顯著。在模型2中引入了腐敗這一變量，回歸結(jié)果顯示腐敗通過扭曲環(huán)境政策、降低環(huán)境管制力度、阻礙環(huán)境治理投入、減少環(huán)境技術(shù)的研發(fā)投入和引進(jìn)投入等渠道加劇了環(huán)境污染。在模型3中進(jìn)一步引入了對(duì)外貿(mào)易和腐敗的交互變量，發(fā)現(xiàn)該交互變量的回歸系數(shù)顯著為正，這說明腐敗水平的增加通過規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和環(huán)境規(guī)制加劇了對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境污染，這也說明對(duì)外貿(mào)易惡化環(huán)境是有條件的，而其中一個(gè)條件是腐敗水平較高。中的回歸結(jié)果還可知，由于加入了對(duì)外貿(mào)易和腐敗的交互變量，對(duì)外貿(mào)易的回歸系數(shù)由不顯著的正數(shù)變?yōu)轱@著的負(fù)數(shù)，這說明控制腐敗對(duì)對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境污染效應(yīng)后，對(duì)外貿(mào)易改善了環(huán)境質(zhì)量。這可能是由于中國貨物出口和服務(wù)出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，貨物出口中的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重和服務(wù)出口中的新興服務(wù)出口比重均大幅增加，2009年高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重和新興服務(wù)出口比重分別為31．4%和43．3%，出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)降低了環(huán)境污染;還可能是由于20世紀(jì)90年代中期以來中國每年平均花費(fèi)一百多億美元進(jìn)口了大量的技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，加上中國的研發(fā)水平提高、人力資本增加和金融發(fā)展，提高了對(duì)外貿(mào)易技術(shù)外溢的吸收能力從而進(jìn)一步改善了環(huán)境質(zhì)量;并且還可能是由于對(duì)外貿(mào)易增加了中國的就業(yè)人數(shù)，提高了人均收入，從而致使人們對(duì)清潔環(huán)境的需求增加，促使中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致環(huán)境污染下降;最后還可能是由于國外綠色壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等因素，使中國污染密集型產(chǎn)品的出口所占的比重很小(2009年僅為2．72%)，并且仍有下降的趨勢(shì)，從而致使環(huán)境污染下降。上述這些效應(yīng)超過了出口增加所引起的環(huán)境污染規(guī)模效應(yīng)。中的回歸結(jié)果顯示對(duì)外貿(mào)易的回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)，對(duì)外貿(mào)易和腐敗交互變量的回歸系數(shù)為正數(shù)，兩者方向相反，所以對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染是否加劇將取決于腐敗水平。本文依據(jù)回歸系數(shù)計(jì)算出對(duì)外貿(mào)易加劇環(huán)境污染的腐敗水平臨界值約為2．97，也就是說當(dāng)腐敗水平低于2．97時(shí)，對(duì)外貿(mào)易會(huì)降低環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，對(duì)比2009年全國各省(自治區(qū)、直轄市)的腐敗水平可以發(fā)現(xiàn)只有北京、上海、河北、江蘇、安徽、江西、山東、廣東和四川的腐敗水平低于臨界值，對(duì)于這9個(gè)省市而言，對(duì)外貿(mào)易改善了環(huán)境質(zhì)量，而全國其他20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的腐敗水平均高于臨界值，這意味著這些省市的對(duì)外貿(mào)易加劇了環(huán)境污染。這也證實(shí)了本文的假設(shè)，即腐敗水平較低時(shí)，對(duì)外貿(mào)易改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，而當(dāng)腐敗達(dá)到一定水平時(shí)，對(duì)外貿(mào)易加劇了當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。進(jìn)一步從區(qū)域角度來看，2009年東部地區(qū)的平均腐敗水平約為2．89，中部和西部地區(qū)的平均腐敗水平分別約為3．64和3．91，說明在我國三大區(qū)域中只有東部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易改善了環(huán)境質(zhì)量，而中西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易加劇了環(huán)境污染。下面會(huì)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，即分別基于東中西部地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)一步驗(yàn)證該結(jié)論。還可知其他變量與環(huán)境污染的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)模與環(huán)境污染成倒U型曲線，說明EKC假說在中國成立，符合預(yù)期;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低了環(huán)境污染，這可能是由于第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，在由污染產(chǎn)品向清潔產(chǎn)品的方向轉(zhuǎn)變，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路已初見成效;技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境規(guī)制變量均改善了環(huán)境質(zhì)量;而外商直接投資可能由于結(jié)構(gòu)效應(yīng)和環(huán)境規(guī)制效應(yīng)大于技術(shù)效應(yīng)，致使其加劇了環(huán)境污染，但這并沒有通過顯著性檢驗(yàn)，這可能是因?yàn)楸疚牟捎脤?shí)際利用外資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來衡量外商直接投資，而中國各地區(qū)的實(shí)際利用外資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均太小，2009年最高的地區(qū)也低于10%，各地區(qū)平均值僅為3%。

三、相關(guān)政策建議

篇3

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)上對(duì)石油的需求量越來越大，開采石油的力度也在不斷加大，在石油技術(shù)不斷了展的同時(shí)，石油開采對(duì)自然環(huán)境的影響也在逐步增大。石油開采過程中的污染物多途徑的進(jìn)入環(huán)境后較難降解消失，對(duì)水環(huán)境，土壤環(huán)境，空氣，海洋等都有很大的影響。

1對(duì)水環(huán)境的污染

包括鉆井污水（含大量重金屬超標(biāo)的鉆井液），采油污水（含大量驅(qū)油劑），洗井污水以及處理人工注水產(chǎn)生的污水等。這些污水若得不到有效的處理，無序排放會(huì)對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。而且油田大量抽采地下水，會(huì)造成地下水位下降、地表下沉、水資源極度匱乏。此外我國沿岸分布著幾個(gè)大油田和石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油數(shù)量很可觀。海洋鉆井平臺(tái)、海岸的濱海油氣田采掘由于設(shè)計(jì)缺陷或操作失誤、地震等自然災(zāi)害引發(fā)原油井噴、采掘井壁坍塌、管道破裂、儲(chǔ)油罐體原油泄露等。它們都在影響著我國的海洋環(huán)境。海洋原油泄漏會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)造成巨大損失，魚類、鳥類等生物大量死亡。從低等的藻類、到高等哺乳動(dòng)物，無一能幸免，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境有巨大的破壞，被稱為海洋環(huán)境的致命殺手。

2對(duì)土壤和空氣的污染

通常情況下，石油通過兩種途徑對(duì)空氣和土壤造成污染：一方面是在石油開采和運(yùn)輸過程中需求安裝各種輸油管線，這些管線一旦滲漏就會(huì)污染地下水源和周圍的土壤。長(zhǎng)期以來，石油中含有的各種有害物質(zhì)，包括各種總烴、酚類都會(huì)滯留在土壤中，使得土壤中芳烴的含量增高10-100倍。這些有害物質(zhì)不但阻礙植物根系的呼吸與吸收，引起根系腐爛，影響農(nóng)作物的根系，還能在一定程度上使周邊的土壤毒化、堿化，最終導(dǎo)致土壤廢毀，不能種植任何農(nóng)作物；另外一個(gè)方面的污染表現(xiàn)在石油開采過程中的大量油氣揮發(fā)會(huì)嚴(yán)重污染空氣，各種油氣揮發(fā)物含有大量有毒氣體，這些氣體經(jīng)常太陽光照射后，溫度升高，與空氣產(chǎn)生一些化學(xué)反應(yīng)和物理反應(yīng)，生成光化學(xué)煙霧，嚴(yán)重破壞臭氧層，對(duì)空氣造成嚴(yán)重威脅。

二石油污染的治理方法

篇4

1甲醛甲醛大多存在于合成板材、膠黏劑、墻紙和涂料等裝修材料中，它對(duì)人體的危害主要通過人體黏膜和皮膚產(chǎn)生刺激性的作用。如果甲醛濃度超標(biāo)，則會(huì)導(dǎo)致人體出現(xiàn)流眼淚、咳嗽等癥狀，嚴(yán)重情況下，還會(huì)引發(fā)呼吸道疾病。此外，長(zhǎng)期慢性吸入甲醛會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期的頭痛、無力、失眠，甚至白血病。甲醛是一種無色無味的氣體，屬于低端黏合劑中的必要材料。據(jù)調(diào)查，甲醛E0級(jí)別的板材價(jià)格比甲醛E1級(jí)別板材貴出40%以上，因此，越來越多的裝潢公司黏將甲醛E1級(jí)板材與甲醛E0級(jí)板材混用。但越來越多的試驗(yàn)證明，甲醛是當(dāng)前家居裝潢污染的主要成分之一，如何在裝潢中降低甲醛的釋放量，已成為家居裝潢中的主要課題。

2苯和苯系物包括苯在內(nèi)的低聚苯是裝潢材料的加工原料，且在加工中沒有別的不使用苯的替代技術(shù)。低聚苯是劇毒的強(qiáng)揮發(fā)物，正常人吸入低聚苯后會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生癌變反應(yīng)、心血管和呼吸系統(tǒng)的病變。經(jīng)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，3306mg/kg（大鼠經(jīng)口）、48mg/kg（小鼠經(jīng)皮）和大鼠吸入LC5010000ppm7h三種試驗(yàn)劑量均可使老鼠致死。此外，攝入低于上述劑量的低聚苯也可能對(duì)心血管或肝、腎等臟器帶來嚴(yán)重的損害。

3氨氣氨氣是室內(nèi)裝修污染的污染源之一，是一種具有強(qiáng)烈刺激性氣味的氣體。建筑物的混凝土外加劑會(huì)造成氨氣污染，有的建筑單位為了縮短工期，使用了高堿混凝土，這些混凝土中含有大量的氨類物質(zhì)，隨著環(huán)境溫度、濕度等的變化，這些物質(zhì)會(huì)還原成氨氣，并從墻體中緩慢釋放，進(jìn)而造成室內(nèi)空氣中氨的濃度不斷增高。氨氣對(duì)人體的主要危害在于它會(huì)削弱人體的免疫能力。氨氣被人體吸入后，會(huì)與人體血液中的血紅蛋白結(jié)合，進(jìn)而破壞血紅蛋白的輸氧功能，長(zhǎng)期大量吸入氨氣會(huì)出現(xiàn)流淚、咽疼、聲音嘶啞、咳嗽、痰中帶血、胸悶和呼吸困難等一系列呼吸道疾病。

4氡氡是室內(nèi)裝修污染的污染源之一，是一種無色的放射性、惰性有害氣體，具有易擴(kuò)散、易揮發(fā)的性質(zhì)。氡對(duì)人體的危害為使人乏力、脫發(fā)、白血球水平下降等，還會(huì)導(dǎo)致人患肺癌的概率增大，是目前除吸煙外，導(dǎo)致人患肺癌的第二大誘因。建筑材料中的花崗巖、磚、砂石和水泥等材料極易釋放氡。

5總揮發(fā)性有機(jī)物甲醛、低聚苯等都屬于揮發(fā)性有機(jī)物，揮發(fā)性有機(jī)物并不都是有害的，但在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中證實(shí)了大部分揮發(fā)性有機(jī)物具有毒性作用。揮發(fā)性有機(jī)物常用“VOC”表示，總揮發(fā)性有機(jī)物常用“TVOC”表示。無毒TVOC的成分主要為各種烴，但在自然狀態(tài)下的揮發(fā)性有機(jī)物中，純凈的烴類非常少見。攜帶了功能團(tuán)的鹵代烴等是家裝中毒性較大的氣體，而烴類的最小成分自由基在家裝安全中也常被提及。自由基可與大部分細(xì)胞的細(xì)胞膜信息受體結(jié)合，進(jìn)而影響受體的靈敏度，同時(shí)，還能與信息素結(jié)合，擾亂人體的內(nèi)分泌系統(tǒng)。有研究證明，自由基能擾亂的合成過程，造成男性不育或喪失。

二、造成室內(nèi)裝修污染的原因

造成室內(nèi)裝修污染的主要原因有以下3點(diǎn)。

1低端市場(chǎng)催生的廉價(jià)材料部分銷售終端和餐飲終端需要每半年到一年裝修1次，這些裝修的要求是外表華麗、價(jià)格低廉。為了滿足這一市場(chǎng)的需要，“工裝”概念被提出，大量的廉價(jià)材料被不具備社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)開發(fā)并投入市場(chǎng)，而這些材料在表面上與高檔材料無差異。

2無證、無資質(zhì)的施工隊(duì)伍從某種角度上講，并不是家裝客戶花較多的錢就可實(shí)現(xiàn)高檔、無害的裝修。很多無證、無資質(zhì)的施工隊(duì)伍逃脫了行政監(jiān)管和法律監(jiān)管的控制，唯利是圖。這些裝修施工隊(duì)伍在收取了高額的裝修款后，依然選擇“工裝”的形式裝修，甚至選用假冒偽劣材料裝修，導(dǎo)致很多出高價(jià)裝修的房屋的TVOC及其他揮發(fā)物超標(biāo)。

3缺少有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制2011年，騰訊網(wǎng)進(jìn)行的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在三、四線城市中，已完成工商注冊(cè)，但沒有在住建部備案的室內(nèi)裝潢施工單位占全部施工單位的95%以上；在一線城市中，已完成工商注冊(cè)，但沒有在住建部門備案的室內(nèi)裝潢施工單位占到了50%以上。此外，在我國沒有注冊(cè)和沒有備案的施工單位比比皆是。因此，市場(chǎng)在呼吁政府推出行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

三、解決室內(nèi)裝修污染的對(duì)策

為了有效控制裝飾、裝修材料中的有害物質(zhì)，凈化建筑裝飾市場(chǎng)的環(huán)境，提高室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，可采用以下對(duì)策。

1建立健全相關(guān)的法律法規(guī)通過立法的方式可使室內(nèi)裝修污染物的防治控制有法可依、有章可循。應(yīng)從源頭抓起，政府部門要加強(qiáng)裝飾、裝修材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)將建筑材料的環(huán)保性能作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并加對(duì)大建筑材料違法行為的懲處力度。各級(jí)的工商、質(zhì)量技術(shù)管理監(jiān)督部門應(yīng)加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，在流通領(lǐng)域開展有效的監(jiān)督管理。

2建立健全裝修隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)建立健全裝修隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制，不斷提高施工人員的環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)禁不具備裝修資質(zhì)的企業(yè)從事裝修行業(yè)，組織施工單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律、制度。同時(shí)，還應(yīng)向各個(gè)建筑單位宣傳室內(nèi)裝修污染的危害，促使他們遵守相關(guān)的法律法規(guī)。

3研發(fā)和采用綠色裝飾材料應(yīng)利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰一批落后的裝修材料，積極開發(fā)推廣綠色環(huán)保的裝修材料。綠色裝修材料的特點(diǎn)包括安全、無害、低能耗、技術(shù)先進(jìn)和工藝清潔。在各種黏合劑的配制過程中，盡量不使用甲醛、鹵化物溶劑或芳香類碳?xì)浠衔?，不含汞及其化合物，并加大?duì)裝修中綠色裝飾材料的開發(fā)力度，比如水性涂料、天然織物墻紙等綠色的裝修材料。

4簡(jiǎn)化裝修模式，增添綠色植物家居裝修應(yīng)以實(shí)用、簡(jiǎn)約為主，過度裝修會(huì)引發(fā)污染的“疊加效應(yīng)”。綠色植物可起到凈化室內(nèi)空氣的作用，比如蘆薈、常春藤、龍舌蘭、月季和玫瑰等，這些植物可吸收室內(nèi)裝修產(chǎn)生的有害物質(zhì)。

四、結(jié)束語

篇5

論文內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，治理環(huán)境污染成為我國當(dāng)下一個(gè)緊迫的問題。本文闡述了環(huán)境污染的現(xiàn)狀，試圖用經(jīng)濟(jì)手段為我國解決環(huán)境污染問題提出可行性對(duì)策。

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素和基本條件。在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，環(huán)境資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，極大地影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

人和環(huán)境之間的辯證關(guān)系

人類不僅是環(huán)境的產(chǎn)物，而且環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必需條件。主要表現(xiàn)在，環(huán)境為人類提供生產(chǎn)和生活所必需的各種生活資料和生產(chǎn)資料；環(huán)境能夠吸納生產(chǎn)和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供空間場(chǎng)所，所以，在某種程度上，人類發(fā)展的好與壞，快與慢是與環(huán)境有著密切的聯(lián)系的。人在環(huán)境面前也不是消極被動(dòng)的，而是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。自從工業(yè)革命以后，人類為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人民的生活水平，大量消耗環(huán)境資源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，使得現(xiàn)今無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家必須把解決環(huán)境污染問題提到當(dāng)下重要的議事日程上來。環(huán)境污染問題不改善和解決，就會(huì)危及整個(gè)人類的生存和發(fā)展。

環(huán)境污染的現(xiàn)狀

所謂的環(huán)境污染，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，是指環(huán)境的變化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有害和不合需要的因素?，F(xiàn)今的環(huán)境污染主要有以下幾個(gè)方面：

（一）大氣污染

長(zhǎng)久以來，人們認(rèn)為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是，隨著工業(yè)化和城市化以及物質(zhì)消費(fèi)的迅速增長(zhǎng)，使大量的廢物進(jìn)入大氣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大氣自然的擴(kuò)散能力，從而使空氣質(zhì)量不斷下降，嚴(yán)重影響了人類生活的方方面面。“溫室效應(yīng)”的出現(xiàn)，使得南北極的冰川加速融化，海平面上升，威脅沿海城市居民的正常生活，而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區(qū)異常干旱缺雨等不正常的天氣現(xiàn)象會(huì)更加頻繁地發(fā)生。

（二）土地污染

目前，我國20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接損失相當(dāng)于同期國民生產(chǎn)總值的1％。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染，但人們卻遠(yuǎn)不像關(guān)注水污染和大氣污染那樣關(guān)注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)乃至絕收，嚴(yán)重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍?zhǔn)资莵碜怨さV業(yè)廢水的灌溉。我國每年由于污染水、污染農(nóng)用地造成的損失達(dá)90億元。不科學(xué)的開采和利用重金屬、開辦造紙廠、重化工廠等高污染企業(yè)，在短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但是長(zhǎng)期以來，這類企業(yè)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。大片土地寸草不生，不得不荒蕪，迫使當(dāng)?shù)匕傩毡尘x鄉(xiāng)。

（三）草原退化

由于草原的過度放牧，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重。我國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標(biāo)志之一是產(chǎn)草量的下降。據(jù)調(diào)查，全國各類草原的牧草產(chǎn)量普遍比20世紀(jì)50～60年代下降30%～50%。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴(kuò)張，天然草原面積每年減少約65～70萬公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來，北方主要草原分布區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達(dá)40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標(biāo)志之二是牧草質(zhì)量上的變化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，使牧場(chǎng)的使用價(jià)值下降。草原退化，植被疏落，導(dǎo)致氣候惡化，許多地方的大風(fēng)日數(shù)和沙暴次數(shù)逐漸增加。氣候的惡化又促進(jìn)了草原的退化和沙化過程。我國是世界上沙漠化受害最重的國家之一。我國北方地區(qū)沙漠化面積已近18萬平方公里，從20世紀(jì)50年代末到70年代末的20年間，因沙漠化已喪失了3.9萬平方公里的土地。

（四）水體污染

上世紀(jì)70年代以前，我國近海總體未受到污染，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋污染、江河污染問題日益嚴(yán)重。到上世紀(jì)末，已有20萬平方公里的近海岸和近海海域受到污染。

2005年，我國有317億噸的污水排入大海，其中有50%沒有經(jīng)過任何處理。我國的環(huán)渤海領(lǐng)域每年吸收的工業(yè)排污量高達(dá)57億噸，另外還有每年200萬噸固體垃圾。重金屬含量已經(jīng)超出正常標(biāo)準(zhǔn)的2000倍，在排污口附近方圓幾海里已經(jīng)沒有魚類生存。據(jù)海洋專家測(cè)算，即使現(xiàn)在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的時(shí)間才能讓渤海徹底恢復(fù)清潔。同樣長(zhǎng)江和黃河的污染情況也不容樂觀，由于西部大開發(fā)，各地政府積極發(fā)展重化工企業(yè)，使得黃河上游污染極其嚴(yán)重，到了下游黃河水已經(jīng)變成劣五類水質(zhì)，無法飲用。由于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份治理工業(yè)帶來的污染，使得重污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污染也隨之侵入到長(zhǎng)江中上游?，F(xiàn)在，長(zhǎng)江和黃河的污染已經(jīng)是全流域的污染。

用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染的措施

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，環(huán)境污染問題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。所謂的外部負(fù)效應(yīng)，也稱為外部成本、外部不經(jīng)濟(jì)，是指對(duì)交易雙方之外的第三者所帶來的在未來價(jià)格中得以反映的成本費(fèi)用，或是說，是指某一產(chǎn)品的社會(huì)成本大于生產(chǎn)者私人成本的現(xiàn)象。

（一）押金——退款制

這是歐盟國家處理各種有毒垃圾（如硫酸瓶、鉛酸電池等）的有效辦法。按照這種制度規(guī)定，在制造商向零售商出售油漆時(shí)，要收取押金作為一種稅，零售商將他們用過的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同樣，回收站就可以從管理機(jī)構(gòu)那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產(chǎn)企業(yè)，如果能有效地執(zhí)行這一辦法，將會(huì)大大減少土地污染問題。

（二）庇古稅和庇古補(bǔ)貼

用征稅或罰款的辦法來解決外部負(fù)效應(yīng)是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在20世紀(jì)20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”?！氨庸哦悺敝鲝埖氖?，對(duì)產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)或個(gè)人，課征相當(dāng)于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當(dāng)事企業(yè)或個(gè)人的內(nèi)部成本，即實(shí)現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)在化，從而迫使其考慮該成本，達(dá)到糾正外部負(fù)效應(yīng)的目的。另一種手段就是對(duì)污染的企業(yè)征收排污費(fèi)，即向污染物排放者根據(jù)排放量征收一定的費(fèi)用。污染企業(yè)面對(duì)這些收費(fèi)，一方面將縮減產(chǎn)量，另一方面也可以采取措施控制污染。

對(duì)于污染性的企業(yè)，政府除了對(duì)其征收稅收和排污費(fèi)之外，還可以向企業(yè)提出補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大投入采取消除污染的措施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而達(dá)到糾正負(fù)外部性的目的。原則上補(bǔ)貼額應(yīng)該等于污染治理的邊際社會(huì)收益。如果企業(yè)每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補(bǔ)貼，那么對(duì)企業(yè)來說，當(dāng)治理污染的邊際成本大于補(bǔ)貼時(shí)，他會(huì)選擇放棄補(bǔ)貼而繼續(xù)排污；而當(dāng)治理污染的邊際成本小于補(bǔ)貼時(shí)，他將選擇接受補(bǔ)貼而減少排污。

庇古稅和庇古補(bǔ)貼在解決環(huán)境污染方面是一種應(yīng)用最廣泛、最典型的方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出的污染者付費(fèi)原則，OECD國家普遍實(shí)行了征收環(huán)境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費(fèi)以及產(chǎn)品稅等。比如，對(duì)于汽車燃料，依據(jù)有鉛和無鉛，幾乎所有的OECD國家開征了有差別的稅收。在日本，還對(duì)下水道排污量的多少進(jìn)行征稅，以控制污染物的排放。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，OECD國家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態(tài)稅，實(shí)行對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品全面征稅的政策。與前面的辦法相比，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補(bǔ)貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，其征稅和補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該等于該企業(yè)造成的外部成本或收益。然而，在實(shí)際中，很難衡量和掌握各企業(yè)的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現(xiàn)。

排污權(quán)交易許可證制度

排污權(quán)交易許可證制度是科斯定理在治理環(huán)境污染問題的實(shí)際應(yīng)用。科斯定理是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德•科斯提出的?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，只要明確界定并切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，隨后產(chǎn)生的市場(chǎng)（產(chǎn)權(quán)）交易就能自然消除和解決外部性問題，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者不可能實(shí)現(xiàn)污染的零排放，所以排污權(quán)是一個(gè)實(shí)際存在的利用環(huán)境資源的問題。政府如何規(guī)定和限制排污權(quán)的大小以及如何在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配這種權(quán)利，成為問題的關(guān)鍵。其實(shí)，政府在可接受的排污總量的限度內(nèi)，將排污許可證分發(fā)給污染制造者，并允許排污量較低的企業(yè)將剩余的配額進(jìn)行出售，也允許超標(biāo)排放的企業(yè)從其他企業(yè)那里購買排放量。這一方法不僅沒有超出規(guī)定的排污總量，而且在企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)個(gè)人或企業(yè)改進(jìn)控污技術(shù)，從而降低控污費(fèi)用，最終達(dá)到減少污染改善環(huán)境的目的。利用市場(chǎng)機(jī)制，使得排污權(quán)交易許可證在企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，也會(huì)大大減少政府部門尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后實(shí)現(xiàn)雙贏。

美國是這一制度的最早實(shí)踐者。1979年，美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）開始試點(diǎn)實(shí)行一項(xiàng)新的政策——“氣泡（Bubble）政策”。即把一個(gè)工廠當(dāng)作一個(gè)氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環(huán)境要求計(jì)算的排污量，并保持不變，不危害周圍的大氣質(zhì)量，則允許氣泡內(nèi)各排污源的自行調(diào)整。1990年，美國國會(huì)通過了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項(xiàng)政策實(shí)施的第四個(gè)年頭，已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過預(yù)定目標(biāo)，許可證市場(chǎng)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易政策保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，降低交易費(fèi)用的巨大優(yōu)勢(shì)。超級(jí)秘書網(wǎng)

我國污染物排放許可證制度的試點(diǎn)工作開始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月，國家環(huán)境保護(hù)總局《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1988年6月，國家環(huán)境保護(hù)總局確定在上海、北京、天津、沈陽等18個(gè)城市進(jìn)行水污染物排放許可證的試點(diǎn)工作。1989年9月，在河南召開的“第二屆全國水污染防治工作會(huì)議”提出，要在全國范圍內(nèi)實(shí)施水污染物排放許可證制度。1990年，國家環(huán)境保護(hù)總局開始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年，國家環(huán)境保護(hù)總局又在6個(gè)城市開始了大氣排污交易政策的試點(diǎn)工作。到1996年，全國地級(jí)以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度，共向42412個(gè)企業(yè)發(fā)放了41720個(gè)排污許可證。從1991年開始，包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權(quán)交易。在滿足大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過排污許可證的買賣，運(yùn)用市場(chǎng)刺激手段，鼓勵(lì)企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，并促使污染源的合理布局。

總之，環(huán)境污染問題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。我國應(yīng)該結(jié)合國情，總結(jié)和借鑒外國治理環(huán)境污染的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，有步驟、有措施地解決環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.陶文達(dá).發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].四川人民出版社，1990

2.張培剛.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001

篇6

1．1餐飲店多、小、散

2010－2012年每年審批餐飲店約300家左右，餐飲店呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散的現(xiàn)象。約95%以上的餐飲店屬于規(guī)模較小，營業(yè)面積不足100m2，僅幾十平方米;僅3%左右的餐飲店具有一定規(guī)模。

1．2開關(guān)店現(xiàn)象較多

餐飲店屬小本生意，95%以上都是個(gè)體經(jīng)營戶，由于經(jīng)營不善而常常易主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約20%屬于開關(guān)店。

1．3業(yè)態(tài)多

根據(jù)《蘇州市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，“餐飲業(yè)是指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品或消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，包括餐館、小吃店、快餐店、食堂和提供餐飲服務(wù)的賓館、浴場(chǎng)、歌舞廳等?！边@個(gè)定義與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754－2011)基本相同。因此，僅從定義來講餐飲業(yè)包括兩大類即餐和飲。具體來說，餐有餐館、小吃店(包子店、面店、餛飩店、面包房等)、快餐店、食堂和提供餐飲服務(wù)的賓館、浴場(chǎng)、歌舞廳等，飲有茶館、咖啡店、酒吧、奶茶店等。從制作過程看，有用油炒、爆、炸，有水煮、蒸，有烘箱烤等。從流程看，有制作加工、經(jīng)營全流程，有僅經(jīng)營銷售類。因此，餐飲業(yè)業(yè)態(tài)比較復(fù)雜，統(tǒng)一要求比較困難。

1．4布局不合理

為方便居民生活，在住宅區(qū)內(nèi)或附近大多有配套的商業(yè)用房、商業(yè)街和商業(yè)廣場(chǎng)，但商業(yè)用房與住宅區(qū)的距離較近，極易引發(fā)環(huán)境矛盾?！短K州市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》規(guī)定，“嚴(yán)格控制在距離居住區(qū)或居住小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等建筑物集中區(qū)域以及文物保護(hù)單位邊界30m范圍內(nèi)新辦餐飲業(yè)”，但在土地資源緊缺和土地集約化利用的情況下，規(guī)劃布局時(shí)很難滿足30m的要求。以高新區(qū)建成區(qū)為例，有近七成的商品房住宅小區(qū)配套有商業(yè)用房，其中直接在住宅樓樓下的商業(yè)用房約占三成，附近50m范圍內(nèi)配套有獨(dú)立的商業(yè)街區(qū)或商業(yè)廣場(chǎng)的也約三成多。但是，有獨(dú)立的商業(yè)街區(qū)或商業(yè)廣場(chǎng)，其與住宅區(qū)距離小于30m的占比一半左右。因此商業(yè)用房與居民住宅零距離或不足30m的占有商業(yè)配套住宅區(qū)的七成左右。

1．5環(huán)保境管理不到位

經(jīng)過環(huán)保審批的餐飲經(jīng)營戶雖然基本按照要求安裝了油煙凈化器和隔油設(shè)施，但往往疏于管理，相關(guān)環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行不維護(hù)而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成油煙擾民、污水四溢現(xiàn)象。

1．6居民投訴多

隨著居民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望值提高，環(huán)境維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng);加之餐飲店整體環(huán)境意識(shí)較差，環(huán)境污染問題比較突出，對(duì)居民的正常生活造成影響，成為環(huán)保投訴的熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，餐飲的環(huán)保投訴近幾年約占環(huán)保投訴總量的25%左右。

1．7未批先建現(xiàn)象多

個(gè)體經(jīng)營戶往往文化水平不高，法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)淡薄，幾乎所有的經(jīng)營戶在辦理環(huán)保審批、工商登記等行政許可前就已簽訂租房合同、購置相關(guān)設(shè)備或裝修完畢并進(jìn)入營業(yè)狀態(tài)。因此，若不能通過環(huán)保審批，將造成經(jīng)營戶不小的損失或進(jìn)行無證無照經(jīng)營。還有一部分餐飲店甚至不辦理環(huán)保、工商、衛(wèi)生等審批手續(xù)就開業(yè)經(jīng)營，屬于無證無照經(jīng)營。因此，未取得行政許可的經(jīng)營戶在其在經(jīng)營過程中與居民產(chǎn)生環(huán)境矛盾時(shí)，環(huán)保部門處理起來也比較被動(dòng)。

2防控餐飲業(yè)環(huán)境污染的建議

2．1合理布局，從源頭控制污染

在城市改造和開發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，在居民住宅密集區(qū)合理布局餐飲類商業(yè)用房，盡量減少布點(diǎn)。餐飲類商業(yè)用房布設(shè)時(shí)宜相對(duì)集中，并與居民住宅區(qū)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，從源頭上避免與居民住宅混雜。劃定餐飲業(yè)禁建區(qū)，禁止在居民住宅樓，包括商住混合建筑中和不滿足與住宅區(qū)間距要求的商業(yè)區(qū)開設(shè)餐飲業(yè)。

2．2多形式公開信息，避免信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的矛盾

對(duì)餐飲業(yè)禁建區(qū)應(yīng)對(duì)公眾公開，以避免用戶因不知道相關(guān)政策，而貿(mào)然簽訂買賣或租用合同，造成相關(guān)損失和社會(huì)矛盾。房地產(chǎn)開發(fā)商在售房時(shí)須公開和告知購房者餐飲業(yè)禁建區(qū)的信息，并在租(售)合同中明確和強(qiáng)調(diào)餐飲的要求。對(duì)于餐飲業(yè)禁建區(qū)，開發(fā)商或政府應(yīng)在商業(yè)用房(商業(yè)街區(qū)或商業(yè)街)附近明顯處設(shè)置永久性公告牌，告示此項(xiàng)要求。環(huán)保部門在經(jīng)營戶報(bào)批時(shí)，應(yīng)告知或明確此項(xiàng)要求。通過信息公開，使開發(fā)商、購房者和租房者都能了解商業(yè)房的用途，避免出現(xiàn)通不過審批的風(fēng)險(xiǎn)。

2．3嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批，明確環(huán)境管理要求

蘇州高新區(qū)內(nèi)新建的商業(yè)區(qū)基本為與住宅樓有一定間隔的獨(dú)立商業(yè)街區(qū)或廣場(chǎng)，為住宅區(qū)配套或整個(gè)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃考慮，已不準(zhǔn)建設(shè)商住混合的商業(yè)用房。因此在房地產(chǎn)項(xiàng)目審批中，對(duì)有商業(yè)用途的建筑物提出距離、污染防治設(shè)施建設(shè)或預(yù)留空間、相關(guān)信息公示公告、環(huán)境管理等提出明確要求，為減少餐飲業(yè)引起的擾民糾紛把好第一道環(huán)保審批關(guān)。在具體餐飲項(xiàng)目審批時(shí)，對(duì)選址、配套污染治理設(shè)施等嚴(yán)格審查，把好第二道環(huán)保審批關(guān)。

2．4規(guī)范污染防治設(shè)施的建設(shè)與管理，做好污染

防治建設(shè)商業(yè)街區(qū)或廣場(chǎng)時(shí)，需科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，餐飲業(yè)區(qū)宜相對(duì)集中，用于餐飲業(yè)的建筑物應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)和建設(shè)專用煙道、污水排放和處理設(shè)施，預(yù)留安裝油煙凈化器、噪聲等污染防治設(shè)施的安裝位置。對(duì)于專門的餐飲業(yè)集中區(qū)，建議統(tǒng)一設(shè)計(jì)和建設(shè)排煙管道、污水處理設(shè)施、油煙凈化設(shè)施、噪聲防治設(shè)施，并明確建設(shè)主體或其委托的物業(yè)管理單位實(shí)施統(tǒng)一管理和維護(hù)，有利于提高污染治理設(shè)施的有效性和集中治污能力，避免分散管理和降低運(yùn)維成本。

2．5加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”

在辦理環(huán)保手續(xù)過程中，對(duì)污染治理設(shè)施建設(shè)情況、運(yùn)行維護(hù)和治理效果等，按照環(huán)保批復(fù)的要求逐項(xiàng)嚴(yán)格驗(yàn)收，合格的給予辦理環(huán)?？⒐を?yàn)收手續(xù)準(zhǔn)予開業(yè);不符合環(huán)保要求的不予辦理。

2．6加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控

一方面加強(qiáng)環(huán)保、工商部門的溝通和聯(lián)動(dòng)審批。工商部門在經(jīng)營戶辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)提醒其辦理環(huán)保審批手續(xù)。對(duì)于餐飲業(yè)禁建區(qū)工商部門一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照。對(duì)于環(huán)保投訴多的敏感區(qū)域，環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)會(huì)商工商部門，從嚴(yán)審批。通過環(huán)保審批的提前介入，可以避免餐飲業(yè)污染的不斷出現(xiàn)。另一方面，加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)，開展餐飲業(yè)綜合整治。餐飲業(yè)的審批、管理和整治涉及城管、環(huán)保、工商、衛(wèi)監(jiān)、鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)等多個(gè)部門，這些部門在餐飲業(yè)管理上形成職能交叉。為了切實(shí)解決餐飲業(yè)污染問題，必須加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、各司其責(zé)、齊抓共管的合作機(jī)制，防止相互推委扯皮。對(duì)未經(jīng)辦理各項(xiàng)行政許可手續(xù)、選址不當(dāng)?shù)牟惋嫷暌獔?jiān)決予以取締，杜絕無環(huán)保審批、無證無照經(jīng)營等現(xiàn)象。

2．7加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)保意識(shí)

利用環(huán)保、社區(qū)等各方力量加大環(huán)保法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，提高個(gè)體經(jīng)營戶的環(huán)保意識(shí)，杜絕未批先建現(xiàn)象。加大社區(qū)環(huán)保志愿者建設(shè)，利用民間力量對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營戶進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止未批先建和違法排污等現(xiàn)象。

3結(jié)束語

篇7

在防治地下害蟲過程中，化學(xué)藥物發(fā)揮著重大的作用。但是，也誘發(fā)了不少現(xiàn)實(shí)問題，比如害蟲抗藥性產(chǎn)生，藥物用量增多達(dá)不到驅(qū)蟲效果；主要害蟲驅(qū)除，次要害蟲猖獗為主要害蟲；藥物殘留量大，危害生態(tài)平衡等等。在此基礎(chǔ)上，文章闡述了防治地下害蟲過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染，同時(shí)就防治地下害蟲與減少環(huán)境污染問題進(jìn)行探討，為科學(xué)滅蟲、生態(tài)平衡維護(hù)提供理論和技術(shù)上的指導(dǎo)。

2防治地下害蟲過程中帶來的環(huán)境污染

在地下害蟲防治中，隨著農(nóng)藥使用比例的增多，誘發(fā)的環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴(yán)重。而化學(xué)農(nóng)藥造成的環(huán)境污染，主要是體現(xiàn)在農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用過程當(dāng)中。在生產(chǎn)過程中，除了產(chǎn)出化學(xué)農(nóng)藥之外，還會(huì)伴有大量的廢氣、廢水、廢渣等等，被排出在生態(tài)環(huán)境之中，誘發(fā)大面積的污染。在防治地下害蟲使用過程中，對(duì)土壤的污染主要是來自于：噴霧、噴粉、毒土及土壤消毒等方法施用農(nóng)藥，直接進(jìn)入土壤；二是附著在栽培植物及其他物體上的農(nóng)藥經(jīng)降水、噴灌等沖刷作用，進(jìn)入土壤；三是大氣中漂浮的農(nóng)藥，隨降水落入土壤。那些進(jìn)入土壤的有機(jī)磷農(nóng)藥，雖然分解速度較快，但是毒性殘留也較嚴(yán)重。隨著藥物與土壤中積累量的逐漸增多，土壤中的有益生物群將遭受嚴(yán)重破壞，影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。對(duì)水源的污染主要是來源于：在防治害蟲時(shí)，使用化學(xué)農(nóng)藥，尤其是飛機(jī)噴撒農(nóng)藥，藥劑會(huì)直接落入地表的水體而污染水源；大氣中漂浮的農(nóng)藥微粒及其衍生物，一部分被空氣中的塵埃吸附，隨降水進(jìn)入土壤和水體，土壤中殘留的農(nóng)藥，因降水引起的水土流失，流入江、河、湖、海；隨降水或灌溉的土壤淋溶作用，滲入地下、進(jìn)入地下水，并隨地下徑流擴(kuò)散，造成地下水源的大范圍污染。隨著農(nóng)藥對(duì)水源影響的加重，水生生物及人類健康飲水、生活將遭受重創(chuàng)，應(yīng)該引起我們的足夠重視。

3防治地下害蟲與減少環(huán)境污染問題探討

3.1允許害蟲的存在

害蟲的存在有其存在的天然必然性，允許害蟲的存在，充分利用害蟲自我控制機(jī)能，通過害蟲天敵的引入，像是天敵昆蟲、益鳥、益獸、有益微生物等，建立完善的生態(tài)控制系統(tǒng)，就能盡量的減少對(duì)生態(tài)的破壞?？梢哉f，只要能夠?qū)⒑οx控制在經(jīng)濟(jì)損失以下的水平，基本上就不需要“一掃光”、“噴藥歷”等做法。

3.2利用生態(tài)系統(tǒng)的自我控制

地下害蟲的防治，本質(zhì)上來說屬于生態(tài)學(xué)的問題。在生態(tài)體系中，生物種群之間及非生物環(huán)境因素之間，交織成復(fù)雜的物質(zhì)和能量循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。各成員間通過食物鏈而緊密聯(lián)系，而其中的寄主（培育植物）——害蟲——天敵鏈條，則是害蟲控制中的主線。諸多的鏈條又彼此交叉串聯(lián)在一起，構(gòu)成復(fù)雜微妙的食物網(wǎng)，各成員之間相互依賴，相互作用，相互制約，使各成員在數(shù)量上達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。在正常情況下，這個(gè)網(wǎng)有很大的韌性，當(dāng)系統(tǒng)受到擾動(dòng)，系統(tǒng)中某一成員（害蟲）可能迅速增加時(shí)，這種背離平衡狀態(tài)的作用通常會(huì)被其他鏈條和本鏈條中的其他成員（如天敵）所抵消，形成自我控制機(jī)能。在地下害蟲控制的實(shí)踐中，我們要盡量利用生態(tài)的自我控制機(jī)能。只要說當(dāng)害蟲的數(shù)量和種類達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，如果不及時(shí)用藥，種群數(shù)量將帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，才建議及時(shí)使用藥物防治，但是必須要科學(xué)合理，盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。

3.3科學(xué)合理用藥

第一，把握用藥時(shí)機(jī)。必須要用藥時(shí)，結(jié)合害蟲的生活習(xí)性、生理特點(diǎn)、發(fā)生規(guī)律、環(huán)境條件等等，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)用藥，實(shí)現(xiàn)用最小劑量，達(dá)到最佳根除效果的目的。第二，選擇低毒低殘留藥物。藥物防治地下害蟲，選擇的藥物必須要對(duì)靶子害蟲高效強(qiáng)力，注意低毒、低殘留，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的破壞。同時(shí)，還要注意不要對(duì)天敵產(chǎn)生毒害作用。在除蟲效果類似的藥物中，盡量選擇無毒或者是低毒、無殘留或者是低殘留，最好能夠在自然環(huán)境下達(dá)到迅速降解的效果。在環(huán)境污染方面，按照無-低-中-高的原則依次選擇。對(duì)于禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用，盡量降低在防治地下害蟲過程中藥物對(duì)環(huán)境的污染程度。第三，合理選擇用藥方法。防治地下害蟲最簡(jiǎn)便的方法，就是噴霧、噴粉。但是，實(shí)際到達(dá)并作用于害蟲身上的藥效則比較低，真正散步在蟲體之外的藥量則相對(duì)要多很多。研究證實(shí)：防治地下害蟲，噴粉施藥，僅有10%～20%的藥物落在植物表面；噴霧施藥，僅有25%～50%的藥物落在植物表面。而真正能夠作用害蟲的藥量?jī)H在1%左右，實(shí)際上有99%的藥量進(jìn)入了生態(tài)，不但浪費(fèi)嚴(yán)重，而且造成的污染慘重。由此，改進(jìn)用藥方法，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。在用藥方法的選擇上，建議采用直接接觸害蟲率高的方法，提升藥效。像是毒土、毒餌、毒簽等等，都是很好的高效用藥、減少環(huán)境污染的方法。同時(shí)，還要注意低藥量、小范圍、局部用藥能夠解決的問題，就盡量不要使用高藥量、大范圍、廣空間的用藥。第四，注意保護(hù)好天敵。在用藥選擇中，還要注意保護(hù)好天敵。避免破壞生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致害蟲猖獗。同時(shí)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)連續(xù)用藥防治同一害蟲，不建議重復(fù)使用單一種類藥物，建議多種藥物交替使用，避免藥物耐藥性的產(chǎn)生，增加用藥劑量和頻度，增加了對(duì)環(huán)境的污染。

3.4研制低毒、低殘留藥物

篇8

1美國紐約市與上游的清潔供水交易

紐約市900×104市民飲用水有90%來源于上游卡茨基爾河和特拉華河流域，這些流域提供的水質(zhì)歷來較好，但在20世紀(jì)80年代后期，微生物引起人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注，1989年美國國家環(huán)保局要求，所有來自于地表水的城市供水需建立水的過濾凈化設(shè)施。紐約市經(jīng)估算，建立新的過濾凈化設(shè)施需投資60×108美元～80×108美元，每年運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)3×108美元～5×108美元，成本非常高。而如對(duì)上游卡茨基爾河和特拉華河流域在10a內(nèi)投入10×108美元～15×108美元以改善流域內(nèi)土地利用和生產(chǎn)方式，水質(zhì)就可達(dá)到要求，紐約市最后決定通過投資購買上游2條河流流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)。具體實(shí)施方式是紐約市為流域內(nèi)奶牛場(chǎng)和林場(chǎng)的經(jīng)營者提供4000×104美元，使其采用環(huán)境友好的生產(chǎn)方式來改善水質(zhì)，農(nóng)場(chǎng)主表示只要發(fā)放的補(bǔ)助金可抵銷所有新增成本，他們同意采用環(huán)境友好的措施，使下游水質(zhì)逐年改善以滿足環(huán)保要求。

2北京市與河北省對(duì)城市水源地保護(hù)開展生態(tài)補(bǔ)償

北京市為保護(hù)城市飲用水水源與河北省承德市、張家口市進(jìn)行水資源合作，水資源合作內(nèi)容是：從1995年起，北京市每年向潮河流域和豐寧、灤平兩縣提供水資源保護(hù)金208×104元，北京市環(huán)保局還提供320×104元資金支持兩縣建設(shè)環(huán)保設(shè)施。張家口市是北京地表水主要來源之一，密云、官廳兩大水庫流域40%在張家口市境內(nèi)，北京市建立庫區(qū)移民輔助金，按官廳水庫供水量80%，向河北省支付0.02元/m3的移民輔助金。同時(shí)，北京市安排專項(xiàng)資金870×104元用于河北赤城縣和北京市延慶縣境內(nèi)密云水庫上游的水土流失治理工作。承德市、張家口市把這批經(jīng)費(fèi)和自籌資金統(tǒng)籌使用，通過植樹造林、圍欄種草、限制養(yǎng)羊等措施，提高林草植被覆蓋率，減少向密云水庫流沙，同時(shí)治理污染嚴(yán)重企業(yè)，減輕向密云水庫排放污染物的量，從而改善水質(zhì)，增加水量。

二、建立汾河水庫流域上游水環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的方法

1環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算

只要汾河水庫上游四縣地表水入汾河水庫水質(zhì)達(dá)Ⅲ類水，汾河水庫水質(zhì)可滿足作為集中生活飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求，汾河水庫下游太原市應(yīng)對(duì)上游四縣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要與入庫水量水質(zhì)掛鉤。廣東市環(huán)保局黃北新《跨區(qū)域河流污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計(jì)》提出以下公式：M=KLQ，（1）式（1）中，M為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，×104元/a；K為水污染治理成本因子，為每元人民幣去除COD（化學(xué)需氧量）的量，g/元；Q為河流一般年平均入庫量，×104m3/a；L為水質(zhì)提高或降低級(jí)別數(shù)。就目前經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平，水污染治理成本大致以COD為主要控制指標(biāo)測(cè)算，每投入1元人民幣去除COD的量為20g～40g，如按平均值計(jì)算，每投入1元人民幣去除COD的量30g，使水中COD從Ⅳ類提高到Ⅲ類，每立方米水需去除10gCOD，所需成本即為0.33元。多年來忻州市（靜樂、寧武二縣）汾河入太原市界流量均為1×108m3/a，呂梁市（嵐縣）嵐河入太原市界流量0.55×108m3/a，婁煩入汾河水庫平均流量0.6×108m3/a。共計(jì)25×108m3/a。按上述公式計(jì)算得出：靜樂、寧武二縣應(yīng)得到環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為6930×104元/a；嵐縣應(yīng)得到環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為1815×104元/a；婁煩縣應(yīng)得到環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為1980×104元/a。太原市應(yīng)每年拿出10725×104元補(bǔ)助汾河上游四縣，作為防治環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支出。

2生態(tài)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算

為保護(hù)汾河水庫水質(zhì)，汾河水庫上游四縣及庫區(qū)的居民，本可利用本地資源發(fā)展煤、焦、鐵等工業(yè)項(xiàng)目，可獲得和其它縣（市）一樣的利益，但為了保護(hù)汾河水庫，此類產(chǎn)業(yè)被關(guān)停，尤其是婁煩縣，全縣幾乎都在一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，全縣煤炭企業(yè)及與煤炭企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)全部停產(chǎn)，汾河水庫也不能從事養(yǎng)殖和旅游產(chǎn)業(yè)，婁煩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了限制，為保護(hù)汾河水庫水質(zhì)付出了一定代價(jià)。根據(jù)《關(guān)于我國生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)政策構(gòu)想》提出對(duì)水庫上游補(bǔ)償模式采用以下公式：年補(bǔ)償額=（參照的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-水庫上游縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水庫上游縣城鎮(zhèn)人口+（參照的城鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入-水庫上游縣農(nóng)民人均純收入）×水庫上游縣農(nóng)業(yè)人口。以婁煩縣為例，與太原市、古交市水平對(duì)比，計(jì)算應(yīng)得流域生態(tài)保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，2013年婁煩縣城鎮(zhèn)人口約4×104人，農(nóng)村人口約8×104人，太原市、婁煩縣、古交市的城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入。分別按上述公式計(jì)算得：與太原市對(duì)比，婁煩縣應(yīng)得到生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)8.31×108元/a；與古交市對(duì)比，婁煩縣應(yīng)得到生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)7.87×108元/a。

三、環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的提取和支出

1環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)提取和支出

這部分資金收取應(yīng)在太原市供水水價(jià)中提取，這是太原市人民為獲取清潔干凈的飲用水應(yīng)付出的。這部分補(bǔ)償主要用于四縣污水處理廠、生態(tài)濕地、生活垃圾處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)償，污水處理廠處理規(guī)模擴(kuò)大，深度水處理運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)村生活污水收集、處理費(fèi)等。

2生態(tài)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)提取和支出

這部分補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)以政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中解決，資金支出對(duì)象為新建無污染企業(yè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局調(diào)整，及生態(tài)保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、退牧還草工程、退耕還林工程、封山育林工程、沙漠化治理工程、重點(diǎn)濕地保護(hù)與禁漠工程、濕地綜合治理工程、森林草原防火工程、鼠害防治工程、水土保持工程、保護(hù)區(qū)管理分局建設(shè)工程、保護(hù)管理站點(diǎn)界碑（樁）建設(shè)工程、野生動(dòng)物保護(hù)工程、生態(tài)移民工程、移民社區(qū)建設(shè)工程、畜牧養(yǎng)殖配套工程、灌溉飼草料基地建設(shè)工程、人畜飲水工程、人工降雨工程和科技支撐與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程等。

四、結(jié)語

篇9

作者：王學(xué)冉 單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院

我國環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

首先，能及時(shí)保障受害人利益。受害人的損失不必通過復(fù)雜的程序就能得到迅速補(bǔ)償，達(dá)到保障受害人利益的目的。其次，可有效避免保險(xiǎn)公司拒保。采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，不受風(fēng)險(xiǎn)和利潤的影響，保險(xiǎn)公司都不能拒絕潛在的環(huán)境侵權(quán)人的投保，也符合了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的目的。最后，避免逆選擇的發(fā)生。如果采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，則不論損害發(fā)生機(jī)率的大小，都必須投保，只是各自的保費(fèi)不同而己，可以有效的避免逆選擇的發(fā)生。而我國主要采用自愿保險(xiǎn)的形式，即保險(xiǎn)人對(duì)于是否投保具有決定權(quán)。環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)在我國部分省市推出伊始便是采取的這種方式，但實(shí)踐效果不佳。究其原因，除了國內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱外，企業(yè)的趨利性導(dǎo)致對(duì)污染事故賠償?shù)牟恢鲃?dòng)和不自覺，更不會(huì)考慮利用保險(xiǎn)方式進(jìn)行預(yù)防性補(bǔ)償了。(二)保險(xiǎn)費(fèi)率與賠償限額從我國開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，其賠付率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險(xiǎn)種50%左右的賠付率，更低于國外保險(xiǎn)業(yè)70～80%的賠付率;而相對(duì)于此，國內(nèi)環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率是按行業(yè)劃分的，最低費(fèi)率為2．2%，最高為8%，較其它險(xiǎn)種只有千分之幾的費(fèi)率相比，要高出好幾倍。賠付率過低而保險(xiǎn)費(fèi)過高，必然會(huì)影響企業(yè)參保的積極性。此外，由于環(huán)境侵權(quán)損害賠償所涉金額往往非常巨大，實(shí)行全額的賠償制要么使部分保險(xiǎn)人不愿承保，要么使部分保險(xiǎn)人陷入困境甚至走向破產(chǎn)。所以，一些國家和國際組織早在20世紀(jì)50年代便開始實(shí)行有限額的環(huán)境侵權(quán)賠償制。如1959年《匈牙利民法典》第339條的規(guī)定，1960年《核能領(lǐng)域第三方責(zé)任公約》的規(guī)定;德國在賠償數(shù)額上規(guī)定，基于同一環(huán)境影響所導(dǎo)致的人或物的損害，最多只能各賠償1．6億馬克，即就同一損害事件，最高的賠償限額是3．2億馬克。1988年，美國成立了專業(yè)環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，承保被保險(xiǎn)人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任，責(zé)任限額為每次事故最高100萬美元。雖然環(huán)境污染所造成的損害往往非常巨大，但現(xiàn)階段我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力十分有限，所以我國也應(yīng)對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠償限額給予嚴(yán)格的限定。然而，在國內(nèi)部分地區(qū)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐中，出現(xiàn)了賠償限額規(guī)定過低的問題。像目前的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，通常對(duì)造成環(huán)境污染后的清污費(fèi)用賠償較低，導(dǎo)致用于賠償污染損失的賠償額也較低。比如在主險(xiǎn)保額為20萬元的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)中，附加清污費(fèi)用責(zé)任險(xiǎn)的限額在寧波為4－5萬元，浙江為2萬元，難以完全補(bǔ)償污染事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，也不能滿足企業(yè)完全轉(zhuǎn)移污染風(fēng)險(xiǎn)的需要。(三)法律的缺位和不足美國早在1976年便通過《資源保全與恢復(fù)法》，該法授權(quán)國家環(huán)保局局長(zhǎng)對(duì)毒性廢棄物的處理、儲(chǔ)存或處置制定管制標(biāo)準(zhǔn)，其中包括必要和可期待的財(cái)務(wù)責(zé)任，并在有關(guān)行政命令中要求業(yè)主對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任、關(guān)閉估算費(fèi)用以及關(guān)閉后三十年內(nèi)所可能引發(fā)的監(jiān)測(cè)與維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行投保;瑞典更是在1969年通過了《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，并制定了環(huán)境損害賠償方面的專門法律《環(huán)境損害賠償法》;德國于1991年1月1日起生效的《環(huán)境責(zé)任法》，為有關(guān)環(huán)境責(zé)任范圍性質(zhì)等的確立提供了立法依據(jù);發(fā)展中國家印度，也于1991年1月22日通過了有關(guān)環(huán)境損害賠償責(zé)任的法律《公共責(zé)任保險(xiǎn)法》。而我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，僅部分體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，總體上一直缺乏針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的系統(tǒng)規(guī)定，還沒有針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律法規(guī)或條例，可以援引的條款僅散見于《民法通則》(1986)、《環(huán)境保護(hù)法》(1989)、《大氣污染防治法》(2000)、《水污染防治法》(1996)、《海洋環(huán)境保護(hù)法》(1999)、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(1983)等相關(guān)法律法規(guī)中。其次，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)立法法律位階不高。如《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等既不是法律，也不是行政法規(guī)，而只是國務(wù)院的法規(guī)性文件，法律位階較低。此外，相關(guān)法律的規(guī)定缺乏可操作性，很多只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，至于實(shí)際操作中的承保范圍、承保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)費(fèi)率的確定、有關(guān)責(zé)任事故認(rèn)定、損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、索賠時(shí)效以及法律救濟(jì)等內(nèi)容都沒有具體的規(guī)定，造成了無法可依。

我國環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行規(guī)則的建設(shè)和完善

結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，可以首先對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域、一般污染區(qū)域、輕度污染區(qū)域的排污企業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率，進(jìn)而再根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生頻率和安全管理水平實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制度。例如2007年5月上海率先試點(diǎn)的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，便針對(duì)不同投保場(chǎng)所實(shí)行保費(fèi)差異化，保險(xiǎn)費(fèi)率因公共場(chǎng)所面積、流動(dòng)人群規(guī)模、消防設(shè)備安置和以往事故發(fā)生情況的不同而有所差異。這種方式首先可以照顧到不同污染區(qū)域不同污染程度企業(yè)的公平，進(jìn)而有利于激勵(lì)企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，減少污染物排放，防范事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。此外，現(xiàn)在我國的保險(xiǎn)費(fèi)率普遍較高，限制了企業(yè)參保的積極性，因此在制定保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)要考慮我國國情和企業(yè)承受能力，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。但基于環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)公益性極強(qiáng)，且又屬于新險(xiǎn)種，因此應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)人根據(jù)市場(chǎng)擬定價(jià)格的基礎(chǔ)上再經(jīng)保監(jiān)會(huì)審批，在審批過程中要特別考慮費(fèi)率是否適應(yīng)當(dāng)前國情和潛在購買企業(yè)的承受能力。規(guī)定適宜的索賠時(shí)效目前，在歐洲等地較為流行的是“提出索賠”的保險(xiǎn)責(zé)任期間制度。在提出索賠制度中，保險(xiǎn)人僅對(duì)在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)由被保險(xiǎn)人提出索賠要求的環(huán)境損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，該制度能夠使得保險(xiǎn)人有效預(yù)見和防范潛伏權(quán)損害。但是，由于保險(xiǎn)合同期間往往很短，實(shí)際運(yùn)用會(huì)排除保險(xiǎn)責(zé)任對(duì)潛伏性損害的適用，大大降低環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付率。因此，采用提出索賠制度的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)往往被立法或判例所反對(duì)，如比利時(shí)1992年的保險(xiǎn)法起先完全禁止“提出索賠”保險(xiǎn)，后來允許某些責(zé)任保險(xiǎn)可以采用提出索賠條款，但必須將保險(xiǎn)責(zé)任延續(xù)至保險(xiǎn)合同終止后36個(gè)月;西班牙法院曾判決提出索賠條款無效，但也允許在將保險(xiǎn)責(zé)任延續(xù)至保險(xiǎn)合同終止一年后的前提下使用提出索賠條款;1996年，荷蘭保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)曾建議其成員在企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)單中采用提出索賠條款，并采用相應(yīng)的平衡條款，如在保險(xiǎn)合同終止后延長(zhǎng)責(zé)任期間，如果被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)向保險(xiǎn)人報(bào)告了與損害發(fā)生有重要密切度的事實(shí)，則保險(xiǎn)人也應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)期滿后提出的索賠承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。這些經(jīng)驗(yàn)均值得我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度借鑒。同時(shí)，考慮到環(huán)境污染事故發(fā)生的復(fù)雜性和危害的潛伏性，其所引起的損害一般要在幾年、十幾年甚至幾十年后才會(huì)出現(xiàn)。因此，若采用一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的索賠時(shí)效，受害人可能無法獲得索賠。所以，環(huán)境侵權(quán)的特殊性決定了為平衡受害人和保險(xiǎn)人的利益，應(yīng)采取相對(duì)較長(zhǎng)的索賠時(shí)效。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，如在保險(xiǎn)單中使用的“日落條款”①，在保險(xiǎn)合同中約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長(zhǎng)30年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人索賠的最長(zhǎng)期限;在此期限內(nèi)，對(duì)保險(xiǎn)單有效期內(nèi)發(fā)生的被保險(xiǎn)人環(huán)境侵權(quán)索賠事件，保險(xiǎn)人承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任;而超過這一期限向被保險(xiǎn)人請(qǐng)求環(huán)境侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)模ｋU(xiǎn)人不再向被保險(xiǎn)人承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。再保險(xiǎn)與巨災(zāi)債券等風(fēng)險(xiǎn)管理手段的運(yùn)用由于環(huán)境侵權(quán)具有被侵害對(duì)象的廣泛性和環(huán)境侵權(quán)損害后果的嚴(yán)重性，因此，能否有效解決保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)分散問題成為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)能否廣泛開展的關(guān)鍵所在。首先，為了防范保險(xiǎn)公司經(jīng)營環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，一方面可擴(kuò)大國內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)模，另一方面鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司利用國際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)。例如BP漏油事件后美國對(duì)工業(yè)污染的重視程度陡起，使得相關(guān)的索賠事件增加，從而令美國第七大保險(xiǎn)公司CNA為其價(jià)值20億美元的石棉污染保單向沃倫•巴菲特的伯克希爾•哈撒韋保險(xiǎn)公司尋求再保險(xiǎn)。再次，探索環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化的途徑。自1994年以來，全球大約有價(jià)值126．17億美元基于保險(xiǎn)的證券在資本市場(chǎng)上交易，涉及到50多家再保險(xiǎn)公司和投資銀行，其中近三分之二是涉及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的，因此在一定程度上，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。目前保險(xiǎn)證券化產(chǎn)品包括巨災(zāi)債券、巨災(zāi)互換、巨災(zāi)期權(quán)、應(yīng)急資本、行業(yè)損失擔(dān)保、債券連結(jié)期權(quán)、壽險(xiǎn)債券、基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)交易等10多種。其中，交易最為活躍和最具代表性的是巨災(zāi)債券，其發(fā)行量占總發(fā)行量32%，巨災(zāi)債券已經(jīng)成為保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化的成功范例。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保的多是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，通過證券市場(chǎng)發(fā)行巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等金融產(chǎn)品，將保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)利用資本市場(chǎng)機(jī)能加以分散，增加巨額災(zāi)難事故的理賠和承保能力。

篇10

關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;途徑與對(duì)策;可持續(xù)發(fā)展;立法

中圖分類號(hào):X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)11-0022-02

1 引 言

環(huán)境污染已經(jīng)危害到居民健康,影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為一名基層的環(huán)保工作者,對(duì)環(huán)境污染的問題比較了解。在此對(duì)這些問題作一定分析,并提出相關(guān)建議。

2 目前環(huán)境污染的主要問題

2.1 垃圾污染

垃圾主要包括工業(yè)垃圾和居民生活垃圾,隨著城市化的迅速推進(jìn),垃圾數(shù)量越來越多。我國傳統(tǒng)的垃圾傾倒方式只是將污染物轉(zhuǎn)移,大部分地區(qū)都未實(shí)現(xiàn)垃圾有效分類和回收,不僅造成環(huán)境嚴(yán)重污染,而且不利于資源有效回收利用。

2.2 大氣污染

空氣污染源主要有三:以煤炭、生物能、石油產(chǎn)品為主的能源消耗是大氣中顆粒物的主要來源;機(jī)動(dòng)車尾氣是污染的一個(gè)重要來源;汽車排放的鉛是大氣中的重要污染物。

2.3 水質(zhì)污染

缺水和水污染是我國環(huán)境的主要問題之一,水體有機(jī)污染嚴(yán)重。我國周邊的水域污染與工業(yè)分布密切相關(guān)。在有鋼鐵、石油、化工、造紙、焦化等工業(yè)的地區(qū),水域往往受到酚和氰化物的污染;有制藥工業(yè)的地方,水中的COD量必高;砷、汞、鉻、鉛、鎳等重金屬污染物一般來源于冶煉、電鍍等工業(yè)。湖泊由于生活污水的排入,普遍有富營養(yǎng)化趨勢(shì)。許多的飲用水源常常由于附近工業(yè)廢水的排入而被污染,從而失去使用價(jià)值,導(dǎo)致水源缺乏。

2.4 噪聲污染

噪聲污染目前已成為一種新的公害。據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,1997年,我國多數(shù)噪聲處于中等污染水平,其中生活噪聲影響范圍廣并呈擴(kuò)大趨勢(shì),交通噪聲對(duì)生活環(huán)境干擾最大,施工噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5 電磁污染

隨著電視、電冰箱、電腦、手機(jī)的普及,由此產(chǎn)生的電磁輻射無處不在,過量的電磁輻射造成了電磁污染。電磁污染的主要區(qū)域有:①居室中電視機(jī)、音響等家電比較集中的地方;②電腦0.6~1.5m的距離內(nèi);③廣播電視發(fā)射塔周圍;④各種微波塔周圍。

3 造成目前環(huán)境污染嚴(yán)重的原因

3.1 環(huán)境意識(shí)薄弱

大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源,大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程,恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量,要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長(zhǎng)期以來并沒有被充分理解和認(rèn)識(shí)。

3.2 能源利用不合理,浪費(fèi)嚴(yán)重

能源的不合理利用以及嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一,主要表現(xiàn)如下:①在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占75%,而用于發(fā)電的煤量?jī)H占總煤量的35%,其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒,有84%的煤炭直接燃燒,這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。②我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加,對(duì)控制高硫煤?jiǎn)栴}重視不夠,主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)過快。目前,我國煤炭入洗率為22%,發(fā)達(dá)國家一般多在60%~80%。動(dòng)力煤洗選廠的洗選設(shè)備利用率僅為69%。③大氣污染防治的資金投入不足。目前,全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,只占國民生產(chǎn)總值的0.7%,這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比,嚴(yán)重不足。

3.3 缺乏實(shí)用的治理技術(shù)

我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面,與大氣污染控制的需求差距還較大,資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。比較薄弱的領(lǐng)域是:潔凈煤技術(shù);冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù);機(jī)動(dòng)車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。

4 環(huán)境污染的防治措施

4.1 加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是改變落后面貌,提高環(huán)境質(zhì)量的首要措施。因此在的新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造中,要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則,努力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,特別是在新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、居民小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)將集中供熱、燃?xì)饣?、供排水系統(tǒng)、地面綠化、垃圾收集和處理等同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

4.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成了資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染,為了防止環(huán)境污染的進(jìn)一步加劇,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高科技貢獻(xiàn)率,降低單位國民生產(chǎn)總值的污染產(chǎn)生水平,嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染物排放量,做到“增產(chǎn)不增污”和“增產(chǎn)減污”。為此,對(duì)于浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重而治理價(jià)值不大的企業(yè),要予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);對(duì)積壓滯銷、污染環(huán)境的產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn);對(duì)能耗高、污染重不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,不予審批,堅(jiān)決制止低水平的重復(fù)建設(shè),淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和設(shè)備;大力加快技術(shù)進(jìn)步,提高工業(yè)的技術(shù)裝備水平及產(chǎn)品的科技含量,依靠科技進(jìn)步,最大限度地消減污染物排放,組織清潔生產(chǎn),改善環(huán)境質(zhì)量。

4.3 更新觀念確保正確決策

更新領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保觀念,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是環(huán)境保護(hù)與整治的根本前提。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立戰(zhàn)略觀念,切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)和改善環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感,要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),做好環(huán)境保護(hù)工作,努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治

從最大化地發(fā)揮整體功能出發(fā),來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系,運(yùn)用綜合的對(duì)策、措施來整治、保護(hù)和塑造環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。生態(tài)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,保證生態(tài)環(huán)境綜合整治的順利進(jìn)行,需要把環(huán)境保護(hù)納入建設(shè)總體規(guī)劃。通過生態(tài)環(huán)境綜合整治推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)發(fā)展建設(shè)和環(huán)境綜合整治的同步規(guī)劃、同步實(shí)施。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),完善排水管網(wǎng),建立污水處理廠,提高環(huán)境保護(hù)設(shè)施的水平。通過園林綠化、整治水系及舊城改造等途徑,改善生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境的自凈能力,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

5 結(jié)語

以上論述分析了環(huán)境污染的主要問題及其發(fā)生的原因,并且提出了防治措施。但如果要加強(qiáng)兩源污染控制,則必須建立起法律機(jī)制。

隨著國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步、社會(huì)各界對(duì)于環(huán)境問題的不斷重視以及科學(xué)研究的不斷深入,制定并完善我國面源污染控制的立法工作,將會(huì)在不久的將來被有關(guān)部門提上議事日程,也將會(huì)有更多的專家、學(xué)者關(guān)注面源污染控制立法的問題,并且參與其中,共同完善面源污染控制的相關(guān)法律建設(shè)。

參考文獻(xiàn):