導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇污水處理專業(yè)技術(shù)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)工業(yè)企業(yè)在污水處理方面的工作和發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，特別在印刷工業(yè)，金屬重工業(yè)，造紙業(yè)等，由于自身的治理技術(shù)，保護(hù)意識(shí)和資金的問(wèn)題，依然處在粗放式的排污處理，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.1污水治理缺乏管理技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)設(shè)備

企業(yè)污水處理工作是一個(gè)復(fù)雜的整體性系統(tǒng)工程，需要專業(yè)的管理技術(shù)人員進(jìn)行跟蹤管理，保證設(shè)備的整體管理和調(diào)試工作，保障污水處理的科學(xué)性，合理性。相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于污水處理的專業(yè)設(shè)備研發(fā)和使用差距明顯。許多企業(yè)不能購(gòu)買先進(jìn)的設(shè)備儀器進(jìn)行污水處理，造成排污不達(dá)標(biāo)和嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

1.2企業(yè)自身缺乏對(duì)污水治理的意識(shí)和態(tài)度

在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，往往缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，認(rèn)為只要自身的企業(yè)發(fā)展好了，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上去了，企業(yè)發(fā)展就是健康的，企業(yè)就能壯大做強(qiáng)。這種缺乏對(duì)污水處理的意識(shí)、對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)嚴(yán)重的制約著企業(yè)在污水治理方面的工作開(kāi)展，這中缺乏社會(huì)責(zé)任感的觀念是影響我國(guó)企業(yè)排污治理最主要的制約因素之一。

1.3中小企業(yè)缺乏污水處理的資金

由于高科技的污水處理設(shè)備需要高昂費(fèi)用和運(yùn)行成本，導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)力承擔(dān)這方面的資金，對(duì)污水處理也只能望而卻步。許多小企業(yè)在自身發(fā)展中，本身屬于一種粗放的經(jīng)營(yíng)模式，就是以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在整個(gè)污水處理問(wèn)題中，影響和制約因素最大的是污水處理技術(shù)工藝的進(jìn)步。下面就通過(guò)某有色金屬公司在加強(qiáng)污水處理技術(shù)工藝時(shí)具體措施，來(lái)體現(xiàn)如何更科學(xué)治理污水問(wèn)題。

2案例：某有色金屬污水處理廠污水處理技術(shù)工藝的改造措施

企業(yè)概況：該公司屬于集采集、選礦、冶金、化工等為一體的大型企業(yè)，主要生產(chǎn)以鎳、鈷、銅等有色金屬。在企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，企業(yè)越來(lái)越重視對(duì)對(duì)污水的治理，而自身的污水處理設(shè)備處于嚴(yán)重的超負(fù)荷在運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，所以企業(yè)在制定污水處理戰(zhàn)略時(shí)，一方面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制污水的排放，第二方面，重視對(duì)污水以及污水內(nèi)的重金屬回收再利用。

2.1加強(qiáng)工業(yè)廢水預(yù)處理工藝

2.1.1高濃度氨氮廢水處理

企業(yè)在進(jìn)行調(diào)研中得出，排出的廢水中含有高濃度的氨氮，如果不進(jìn)行脫氮處理的話，與其他高濃度Ni、Cd重金屬?gòu)U水混合會(huì)形成形態(tài)穩(wěn)定的金屬絡(luò)離子，這會(huì)大大影響污水的處理和分解工作，所以必須加強(qiáng)廢水的脫氮預(yù)處理。在具體實(shí)踐中采用的是三級(jí)氨氮蒸汽法進(jìn)行廢水的脫氮預(yù)處理，并通過(guò)清水的沖洗吸收已經(jīng)預(yù)脫出來(lái)的氨氣。

2.1.2高濃度含砷廢水處理

有色金屬?gòu)U棄物中砷以及砷化合物是毒性極大的污染物，在對(duì)廢水回收再利用中，對(duì)除砷的工作是必不可少的環(huán)節(jié)，在高濃度的含砷廢水中加強(qiáng)預(yù)處理是非常關(guān)鍵的。本項(xiàng)目采用的是石灰鹽法的方法，結(jié)合自身廢水含鐵量高的特點(diǎn)，采用三段中和—鐵鹽混凝法進(jìn)行脫砷處理。

2.2石灰分級(jí)沉淀的處理方法

對(duì)已經(jīng)進(jìn)行廢水預(yù)處理的廢水進(jìn)行石灰法分級(jí)沉淀，這個(gè)方法的主要目的是回收鎳并有效的去處重金屬離子。主要原理是利用金屬氫氧化合物在不同ph值下析出的特征不同的性質(zhì)，通過(guò)不同的ph環(huán)境進(jìn)行回收各種氫氧化和物。這個(gè)方法簡(jiǎn)單操作，成本低廉是最重要的處理重金屬?gòu)U水的方法之一。

2.3加強(qiáng)工業(yè)廢水的深度工藝

2.3.1臭氧氧化去除有機(jī)物

臭氧是一種強(qiáng)氧化劑，可以和工業(yè)廢水中大量的有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和微生物進(jìn)行反應(yīng)。主要的作用是去處污水的渾濁的顏色，講解其中的有機(jī)物，達(dá)到殺菌消毒的功效。主要根據(jù)的原理是臭氧在高ph值溶液中，分離解析的氫氧化物離子，該離子和臭氧發(fā)生反應(yīng)形成多態(tài)自由基，誘發(fā)后面的連鎖反應(yīng)。

2.3.2活性炭吸附處理和膜過(guò)濾除鹽處理

活性炭具有強(qiáng)烈的吸附作用，在污水中可以非常有效的吸附臭氧反應(yīng)遺留下來(lái)的懸浮物，有機(jī)物等污染物質(zhì)，通過(guò)活性炭的吸附，再進(jìn)行微濾設(shè)備的過(guò)濾處理達(dá)到污水的再清潔，達(dá)到可使用水質(zhì)。通過(guò)活性炭吸附作用的水，在經(jīng)過(guò)反滲透膜進(jìn)行過(guò)濾處理，除去水中含有的鈉離子和四氧化硫離子，使得水的電導(dǎo)率回歸到日常用水的水質(zhì)要求，達(dá)到處理污水的目的。

3工業(yè)企業(yè)在污水處理中的措施

3.1工業(yè)污水處理自動(dòng)控制系統(tǒng)的應(yīng)用

工業(yè)污水在處理時(shí)，有工作環(huán)境復(fù)雜、污水處理難度大、成本高昂等缺點(diǎn)，所以在進(jìn)行時(shí)需要不斷的引進(jìn)新技術(shù)、新系統(tǒng)，保證污水處理效果。其中PC+PLC污水處理自動(dòng)控制系統(tǒng)在工業(yè)污水處理中是比較成熟的深度處理污水系統(tǒng)。主要通過(guò)PLC構(gòu)建污水控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，PLC作為下位機(jī)，其主要的工作是控制整個(gè)設(shè)備的運(yùn)行管理。利用總線通信的技術(shù)建立上下位設(shè)備的鏈接，采用西門子的操作系統(tǒng)，進(jìn)行全程的自動(dòng)控制，大大減少了整個(gè)污水處理環(huán)節(jié)的效率，提高污水處理效果。

3.2工業(yè)污水處理水再生處理技術(shù)的應(yīng)用

在工業(yè)污水處理中，最重要的目標(biāo)是對(duì)工業(yè)廢水的回收再利用，達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益，最主要的是色度依舊達(dá)不到再生用水的標(biāo)準(zhǔn)，所以現(xiàn)在提出一種聚合氯化鋁絮凝處理技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)在對(duì)再生水的色度還原和COD去處上有非常好的效果。在工業(yè)污水實(shí)踐中需要加大推廣和使用。

3.3工業(yè)污水處理的處理工藝的改進(jìn)

在污水處理工藝改進(jìn)中要利用他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的排污特點(diǎn)進(jìn)行工藝改造。例如，反滲透工藝在污水處理中的應(yīng)用和推廣，反滲透技術(shù)最初利用在海水的淡化實(shí)驗(yàn)中，隨著技術(shù)的成熟已經(jīng)開(kāi)始利用到污水的凈化上，利用膜分離技術(shù)可以進(jìn)行水分離凈化，與傳統(tǒng)的方法相比具有滲透效果好，功耗小，工藝簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，是一種新的污水處理工藝。

4總結(jié)

篇2

關(guān)鍵詞:污水處理廠;穩(wěn)定達(dá)標(biāo);提標(biāo)改造

隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，我國(guó)中小城鎮(zhèn)污水處理能力日益增強(qiáng)，根據(jù)我國(guó)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2014年底，我國(guó)污水處理廠總數(shù)達(dá)5300余座，污水處理能力達(dá)1．63億m3/d，大多數(shù)污水處理廠由于建設(shè)時(shí)間較早，排放標(biāo)準(zhǔn)低，約50%以上的污水處理廠只能達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918－2002)中的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至還有將近25%的污水處理廠執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)城市河道補(bǔ)水的重要來(lái)源是城鎮(zhèn)污水廠出水，排入河道后，稀釋能力小，若不提高出水水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)重威脅城市生態(tài)環(huán)境。國(guó)家環(huán)?？偩忠?，對(duì)于污水處理廠出水作為城市景觀用水的此類污水處理廠，出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918－2002)中的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造勢(shì)在必行。

1中小型污水處理廠提標(biāo)改造的必要性

1．1中小型污水處理廠現(xiàn)狀

1．1．1設(shè)備老化程度高

由于資金投入力度不夠等原因，導(dǎo)致污水廠設(shè)備在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，缺乏足夠的維護(hù)和管理，導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)不同程度的老化和損壞，更有甚者出現(xiàn)設(shè)備無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，卻得不到及時(shí)維修的情況，嚴(yán)重影響了污水處理效率。

1．1．2處理能力和處理要求不匹配

隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，排放污水中污染物種類愈加復(fù)雜，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求提高。很多污水處理廠在早期設(shè)計(jì)過(guò)程中并未考慮到城市發(fā)展情況，設(shè)施處理量沒(méi)有預(yù)留足夠的遠(yuǎn)期處理量，不能滿足現(xiàn)有的處理要求。在現(xiàn)階段對(duì)水質(zhì)要求提高的形勢(shì)下，中小污水處理廠應(yīng)推進(jìn)更新擴(kuò)容改造。

1．1．3建廠初期調(diào)試不到位

工藝調(diào)試對(duì)于污水處理設(shè)備是否正常運(yùn)行至關(guān)重要，關(guān)乎出水是否能夠達(dá)標(biāo)排放。很多污水處理廠建成初期，忽略了工藝參數(shù)的調(diào)試，或者因?yàn)槿狈I(yè)技術(shù)人員的種種原因，導(dǎo)致工藝調(diào)試不到位，致使污水處理廠設(shè)備運(yùn)行不暢，處理不達(dá)標(biāo)，增加處理成本。

1．2污水廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

1．2．1污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的難點(diǎn)

①低碳源問(wèn)題2009年抽樣統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，我國(guó)60%的污水處理廠碳氮比低于4，碳氮比偏低影響反硝化的完成。

②工業(yè)廢水接入導(dǎo)致污水處理廠出水COD穩(wěn)定達(dá)標(biāo)困難。

③冬季低溫問(wèn)題導(dǎo)致污水處理廠出水TN難以達(dá)標(biāo)。低溫條件下，污水處理系統(tǒng)中微生物活性降低，數(shù)量減少。太湖流域污水處理相關(guān)研究成果表明，冬季水溫低于15℃時(shí)，對(duì)微生物活性、污泥硝化反硝化性能以及生物脫氮效果影響較大，導(dǎo)致出水TN不達(dá)標(biāo)。

1．2．2應(yīng)對(duì)措施針對(duì)污水處理廠難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的難點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)提出以下應(yīng)對(duì)措施。

1．2．2．1提標(biāo)改造技術(shù)方案中合理取舍預(yù)處理單元

當(dāng)城鎮(zhèn)污水處理廠有工業(yè)廢水，由于工業(yè)廢水間歇排放，水質(zhì)水量波動(dòng)大，為保證處理單元穩(wěn)定運(yùn)行，前設(shè)調(diào)節(jié)池很有必要。若是印染廢水或其他易引起pH值變化大的特殊廢水，還要特別注意pH值的調(diào)節(jié)，避免對(duì)水處理設(shè)備產(chǎn)生腐蝕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型污水處理廠規(guī)模小、水質(zhì)水量變化大，通常在格柵后也常設(shè)調(diào)節(jié)池。對(duì)于進(jìn)水可生化性偏低的廢水(B/C值＜0．3)，例如制藥廢水、印染廢水、高濃度有機(jī)廢水等，應(yīng)考慮設(shè)置厭氧水解池。利用兼性水解產(chǎn)酸菌，將難以生物降解的大分子有機(jī)物轉(zhuǎn)化為易生物降解有機(jī)物，提高可生化性，從而提高后續(xù)生物處理效率。

1．2．2．2提標(biāo)改造同時(shí)要注重源頭污染物的控制

加快雨污分流制排水體制的建設(shè)，新建城區(qū)嚴(yán)格采用雨污分流制排水系統(tǒng)，老城區(qū)采用合流制或截流式合流制作為過(guò)渡時(shí)期的排水體制;接入城鎮(zhèn)污水處理廠的污廢水需嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)污水廠污水、污泥處理系統(tǒng)分產(chǎn)生不良影響。對(duì)于進(jìn)水碳源不足的污水處理廠，需重新考慮服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置化糞池的合理性，適當(dāng)放寬碳源充足的普通有機(jī)廢水(如糖業(yè)廢水、食品廢水等)排入污水廠的水質(zhì)濃度。

1．2．2．3低溫強(qiáng)化硝化和反硝化措施

王阿華等人研究表明，水溫低于12℃時(shí)，污泥的反硝化速率和硝化速率比常溫下減少了一倍，只有0．5～1mg/h，0．6～0．8mg/h。一體化固定膜活性污泥IFAS、包埋硝化菌工藝是工程實(shí)際中常用的兩種低溫下提高脫氮效果的方法。IFAS工藝常采用向好氧池中投加填料的方法，該工藝附著生物的硝化活性是活性污泥的3倍以上;包埋硝化菌工藝受水溫影響更小，投加率12%的情況下，硝化活性就達(dá)到了普通活性污泥的3倍以上。

1．2．2．4合理使用化學(xué)除磷

針對(duì)碳源不足的情況，犧牲生物除磷，采用化學(xué)除磷，這種方法在北美已有非常成熟的案例。

2中小型污水處理廠提標(biāo)難點(diǎn)分析及解決思路

2．1中小型污水處理廠提標(biāo)難點(diǎn)剖析

多數(shù)小型城鎮(zhèn)污水處理廠受原水濃度、設(shè)備處理效率等因素影響，二級(jí)處理很難達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，出水指標(biāo)從一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)表中SS，提標(biāo)改造時(shí)，增加深度處理工藝即可達(dá)到要求，增加深度處理工藝的主要目的是去除二級(jí)出水中的SS，BOD5、COD也伴隨SS的去除得到進(jìn)一步的去除，但TN、TP的無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單固液分離進(jìn)行去除，因?yàn)門N、TP是以溶解態(tài)形式存于二級(jí)出水，因此，城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)是TN、TP、SS的去除。

2．2中小型污水處理廠提標(biāo)改造思路

①了解目前中小型污水處理廠提標(biāo)改造技術(shù)的研究現(xiàn)狀以及主要提標(biāo)改造技術(shù)。

②根據(jù)污水廠運(yùn)行現(xiàn)狀分析提標(biāo)難點(diǎn)。

③針對(duì)提標(biāo)難點(diǎn)逐一分析探索并選擇適宜本廠要求的強(qiáng)化生化處理方法。

④結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的深度處理技術(shù)，進(jìn)一步提升出水水質(zhì)。

3中小型污水處理廠提標(biāo)改造技術(shù)措施

對(duì)現(xiàn)有中小型污水處理廠提標(biāo)改造主要從三個(gè)方面著手:一是改造現(xiàn)有污水處理廠的二級(jí)處理工藝，主要是強(qiáng)化生物處理單元;二是新建三級(jí)處理設(shè)施;三是新技術(shù)膜生物反應(yīng)器(MBR)工藝的使用，新技術(shù)往往無(wú)需三級(jí)即可達(dá)標(biāo)或者滿足回用水要求。

3．1生物處理工藝改造

對(duì)二級(jí)處理工藝進(jìn)行改造，主要是為了提高脫氮除磷效果以及有機(jī)物的去除率，改造重點(diǎn)在生化池。對(duì)于生化池的技術(shù)改造主要有兩種:降低容積負(fù)荷和泥膜聯(lián)用。

3．1．1降低生化池的容積負(fù)荷

目前工程中常用的措施有進(jìn)水分流量減荷和擴(kuò)容減荷。前者適用于廠區(qū)平面布置允許的情況下，在廠區(qū)新建生化池，達(dá)到分流量的目的，最終實(shí)現(xiàn)生化池減荷的效果。此法生產(chǎn)改造同步進(jìn)行，不影響現(xiàn)有工藝的正常運(yùn)行。后者主要通過(guò)擴(kuò)大容積來(lái)減小負(fù)荷、延長(zhǎng)水力停留時(shí)間和污泥泥齡，進(jìn)而提高生化處理效果，擴(kuò)大容積的方式有兩種:一是在場(chǎng)地允許情況下，直接將原有生化池?cái)U(kuò)容;二是將原有初沉池改造為生化池，這種方法提高了進(jìn)入生化池的碳氮比，有利于TN的去除，高程銜接無(wú)阻，此法充分利用了現(xiàn)有構(gòu)筑物。

3．1．2泥法－膜法聯(lián)用

懸浮生物法(活性污泥法)和固定膜生物法是污水生物處理的兩種常見(jiàn)技術(shù)。其中活性污泥法在實(shí)際工程中應(yīng)用較多，這是因?yàn)楣潭ど锓ㄐ枰O(shè)置填料，填料造價(jià)一般較高。生物膜法具有硝化功能強(qiáng)大、抗沖擊負(fù)荷、生物量大、污泥齡長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，受溫度影響小，在低溫條件下，其脫氮效果要遠(yuǎn)好于活性污泥法。因此在污水廠的提標(biāo)改造中，可充分利用兩者優(yōu)點(diǎn)，在生化池中設(shè)置填料。

3．2新建三級(jí)處理設(shè)施經(jīng)

技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，目前適合我國(guó)中小型污水處理廠的三級(jí)處理工藝有以下三種:常規(guī)混凝－沉淀－過(guò)濾;微絮凝－過(guò)濾;直接過(guò)濾。三級(jí)處理的核心是過(guò)濾單元，目前工程實(shí)際中應(yīng)用最為廣泛的是V型濾池，這是因?yàn)閂型濾池的濾料采用均質(zhì)深層砂濾料，截污能力強(qiáng)，反沖洗強(qiáng)度低、效果好，過(guò)濾周期長(zhǎng)。此外還有翻板濾池、D型濾池、濾布濾池等。

3．3膜生物反應(yīng)器(MBR)的應(yīng)用

MBR是一種新型污水處理裝置，結(jié)合超微濾膜和污水處理中的生物反應(yīng)器，通過(guò)超微濾膜截留細(xì)小微生物絮體，增加了生化池中的活性污泥濃度，極大的提高有機(jī)物的去除效率，同時(shí)，超微濾膜可取代二沉池，實(shí)現(xiàn)泥水分離。MBR適用于需同時(shí)脫氮除磷、對(duì)出水水質(zhì)要求高、用地緊張或者回用要求的場(chǎng)合。

4中小型污水處理廠提標(biāo)改造的綜合建議

(1)污水處理廠提標(biāo)改造應(yīng)充分考慮技術(shù)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定可靠性以及工程實(shí)施可行性，而不應(yīng)該注重技術(shù)先進(jìn)性和新型性，對(duì)于新技術(shù)、新設(shè)備，應(yīng)在小范圍內(nèi)工程應(yīng)用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為大規(guī)模推廣提供參考。尤其是國(guó)內(nèi)首次實(shí)用的新型技術(shù)，一定要進(jìn)行中試和生產(chǎn)性試驗(yàn)，參數(shù)穩(wěn)定后才可投入實(shí)際工程應(yīng)用。

(2)只有在經(jīng)濟(jì)條件許可、用地緊張、尾水需循環(huán)利用的情況下才考慮采用MBR工藝。

(3)若用地緊張，經(jīng)濟(jì)條件不許可，過(guò)濾單元可考慮濾布濾池或轉(zhuǎn)盤濾池。

(4)生物除磷難以滿足出水TP一級(jí)A排放要求時(shí)，可考慮化學(xué)除磷。

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篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)生活污水處理工藝廣東省

中圖分類號(hào)： U664 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著廣東省城鎮(zhèn)化的水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口密度的增加和人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨頻繁。污水的排放量更呈迅速上升趨勢(shì)，大量未經(jīng)處理的污水任意排放，導(dǎo)致了大范圍水體受到污染，使水污染形勢(shì)日益嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的水環(huán)境污染問(wèn)題日顯突出?！笆濉逼陂g廣東省水污染總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠合共277個(gè)，其中，設(shè)市城市污水處理廠63個(gè)，新增處理能力165萬(wàn)噸/日；縣城污水處理廠18個(gè)，新增處理能力25.5萬(wàn)噸/日；建制鎮(zhèn)污水處理廠196個(gè)，新增處理能力396萬(wàn)噸/日。合計(jì)新增處理規(guī)模586.5萬(wàn)噸/日。

1 城鎮(zhèn)的污水排放

到2010年底，廣東省共有建制鎮(zhèn)1151個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口l501萬(wàn)。城鎮(zhèn)的人口聚集和經(jīng)濟(jì)輻射作用為全省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

生活污水是小城鎮(zhèn)污水的主要成分。由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的居民在生活方式上發(fā)生了很大的變化。生活廢棄物的循環(huán)利用率大大降低。如農(nóng)村居民的人糞尿基本上都經(jīng)過(guò)一定的發(fā)酵處理后作為有機(jī)肥施入農(nóng)田，其中的氮、磷等養(yǎng)分經(jīng)過(guò)作物利用和土地處理后進(jìn)入水體的數(shù)量大大減少。而在小城鎮(zhèn)，由于水沖廁所的普及，人糞尿大多就近排入水體，或經(jīng)化糞池簡(jiǎn)易處理后再排入水體，其中的污染物大多直接或間接進(jìn)入水環(huán)境。此外，城鎮(zhèn)居民用水量也高于農(nóng)村居民，這也意味著城市化過(guò)程中生活污水的排放量也會(huì)有所提高。因此，城市化過(guò)程不可避免地導(dǎo)致氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)排放量的增加。由此可見(jiàn)，如果小城鎮(zhèn)的生活污水排放得不到妥善的處理，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量就難以實(shí)現(xiàn)根本的改善。

2 小城鎮(zhèn)污水處理存在的問(wèn)題

與大中城市不同，小城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施具有特殊性。①人口少、負(fù)擔(dān)的排水面積和處理規(guī)模小。②一天內(nèi)水量、水質(zhì)時(shí)變化系數(shù)較大。③小城鎮(zhèn)排水體制基本以雨污合流的截流式排水系統(tǒng)為主，整個(gè)排水管網(wǎng)系統(tǒng)比較分散，覆蓋范圍相對(duì)較小，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使污水收集比較困難。④經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)承受能力弱，可供選擇的使用技術(shù)少。且由于處理規(guī)模小而造成工程建設(shè)費(fèi)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用相對(duì)較高。⑤自動(dòng)化程度較高，但同時(shí)技術(shù)人員缺乏，難以保證較高自動(dòng)化要求。

2.1水量規(guī)模小

廣東省共有1151個(gè)建制鎮(zhèn)，其中2萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)有169個(gè)，平均鎮(zhèn)區(qū)人口1．3萬(wàn)人，每人日均用水量約220升，污水排放系數(shù)以0.8計(jì)，則大部分建制鎮(zhèn)的每天生活污水排放量為150～3500t。

2.2進(jìn)水水量與水質(zhì)在時(shí)間上變化大。

小城鎮(zhèn)污水一般由居民日常生活、小型餐飲服務(wù)、小型輕工業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)以及公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施排放的污水組成，每天不同時(shí)段水質(zhì)、水量變化較大且比較集中，特別是早、中、晚做飯時(shí)間，污水量隨生活用水量的變化而急劇變化。

2.3城鎮(zhèn)污水收集存在的困難

管網(wǎng)建設(shè)不健全。由于小城鎮(zhèn)大都缺乏科學(xué)規(guī)劃，地形復(fù)雜，居住分散，道路狹窄，各種用地布局不合理，污水收集不完善，致使小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的建設(shè)往往長(zhǎng)期滯后于污水廠的建設(shè)，或管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成污水漏失、地下水滲入或明渠輸送污水等現(xiàn)象，且多為合流制，雨污混流就近排入天然水體，這些都使污水收集比較困難，建設(shè)污水收集系統(tǒng)的投資相對(duì)較大。

2.4城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金問(wèn)題

污水處理是資金密集型型工程，不僅需要投巨資建設(shè)污水處理廠和相應(yīng)的污水收集管網(wǎng)，而且污水處理廠的日常運(yùn)行費(fèi)用也非常高昂。此外，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的吸引力有限，也會(huì)影響污水處理廠的管理和維護(hù)工作。因此，目前絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)不具備建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污水處理廠的經(jīng)濟(jì)承受能力。

3小城鎮(zhèn)生活污水處理的對(duì)策

3.1合理選擇小城鎮(zhèn)污水處理工藝，研究小城鎮(zhèn)污水處理關(guān)鍵技術(shù)

適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝包括活性污泥法、SBR法、氧化溝、A/O法、A/O2法和人工濕地法等多種處理工藝，各有其利弊。小城鎮(zhèn)污水處理工藝除須具有運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)方便、抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)、基建和運(yùn)行費(fèi)用低等特點(diǎn)外，還要考慮的是小城鎮(zhèn)的污水負(fù)荷、可生化性、下游水體的環(huán)境容量等。對(duì)于下游有封閉、敏感水體的小城鎮(zhèn)，需要考慮除磷脫氮工藝，其他直排大江大河的則重點(diǎn)考慮BOD的處理，以節(jié)省投資。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人員素質(zhì)的原因，小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)不應(yīng)該追求自動(dòng)控制程度，而宜采用人工控制和自動(dòng)控制相結(jié)合的方法，使系統(tǒng)關(guān)鍵部位的運(yùn)行狀態(tài)處理常時(shí)監(jiān)控狀態(tài)，以便于監(jiān)控和維護(hù)。此外，所選擇的工藝還要便于升級(jí)提高，這樣將來(lái)需要提高污水處理的工藝時(shí)就可以減少二次投入。

3.2完善小城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)

小城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)是小城鎮(zhèn)水環(huán)境改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，必須科學(xué)合理的確定適于小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的污水排放體制，提高污水管網(wǎng)系統(tǒng)的管理水平。

(1)合理選擇小城鎮(zhèn)污水排放體制。小城鎮(zhèn)排水體制的選擇宜根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件因地制宜，充分分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件和現(xiàn)有設(shè)施情況、資金因素、管理水平．科學(xué)合理地選擇排水體制。其中小城鎮(zhèn)的地理地貌特征對(duì)污水排放體制的影響突出，主要為山地小城鎮(zhèn)、水網(wǎng)小城鎮(zhèn)等，因此．需根據(jù)小城鎮(zhèn)特征開(kāi)展污水排放體制研究。確定其經(jīng)濟(jì)合理的排水體制方案。

（2)提高排水管網(wǎng)管理水平。根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，建立一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)管理體制，設(shè)置獨(dú)立部門來(lái)負(fù)責(zé)污水處理和排水管道的建設(shè)。管理和日常維護(hù)工作，加強(qiáng)排水設(shè)施的維護(hù)。做好排水管網(wǎng)維修疏浚工作，保證設(shè)備、設(shè)施完好，充分發(fā)揮現(xiàn)有排水設(shè)施的作用。

3.3污水處理廠的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

資金短缺是制約小城鎮(zhèn)污水處理能力的最主要因素，近來(lái)很多學(xué)者探討了BOT模式融資建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的可行性，認(rèn)為小城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模小、投資少，為BOT模式提供了有利條件。但這一模式目前可能并不適用小城鎮(zhèn)生活污水的處理，因?yàn)樗饺速Y本的進(jìn)入是以追求利潤(rùn)為目的的，而小城鎮(zhèn)污水處理廠由于規(guī)模小、運(yùn)行成本相對(duì)較高，通過(guò)對(duì)數(shù)量有限的居民增收水費(fèi)來(lái)回收成本并獲取回報(bào)很難實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上上述學(xué)者所舉的運(yùn)作實(shí)例均是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)比較發(fā)達(dá)，以處理工業(yè)廢水為主的小城鎮(zhèn)，其利潤(rùn)主要通過(guò)對(duì)排污企業(yè)收費(fèi)獲得。所以對(duì)于以生活污水為主的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)階段還必須主要依靠政府投資、銀行貸款、企業(yè)集資和信托融資相結(jié)合的方法，多渠道籌集基建基金。因此，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)污水排放對(duì)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的危害，重視和大力支持小城鎮(zhèn)污水處理工作，提供優(yōu)惠條件，吸引各種來(lái)源的資金。

3.4充分利用自然和人工濕地處理生活污水

利用濕地處理生活污水具有投資少、能耗低、效果好的優(yōu)點(diǎn)。廣東省濕地資源十分豐富，全省濕地面積18071平方千米，占全國(guó)濕地面積的5％。而在熱帶、亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候條件下，全省熱量充裕，十分有利于各種水生植物的生長(zhǎng)，應(yīng)用自然和人工濕地的技術(shù)處理小城鎮(zhèn)生活污水有著廣闊的發(fā)展前景。廣東省中山、肇慶、東莞、佛山等市均建有人工濕地污水處理廠，為我省污水處理開(kāi)辟一條經(jīng)濟(jì)有效的新途徑。應(yīng)在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析和總結(jié)該方法的適用性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在全省范圍內(nèi)加以推廣。

4結(jié)語(yǔ)

根據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)廳編制的《廣東省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》的要求，“十二五”期間繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。中心鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)、重要沿江與河流上游城鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域建制鎮(zhèn)加快啟動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)；其他地區(qū)推廣因地制宜的分散型處理工藝，鼓勵(lì)具備條件的城鎮(zhèn)相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。并已規(guī)劃在建制鎮(zhèn)新建污水處理廠196個(gè)，新增處理能力396萬(wàn)噸/日。因此，廣東省小城鎮(zhèn)的生活污水處理廠建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，各級(jí)政府必須給予高度重視并及早采取有效措施，建成生活污水處理廠，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，這樣才能夠提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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篇4

關(guān)鍵詞：污水處理廠；設(shè)備安裝；控制

Abstract: Based on the many years of working experience on control points of the sewage treatment plant equipment installation briefly, for your reference.

Keywords: sewage treatment plant equipment installation; control;

中圖分類號(hào)：U664.9+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、設(shè)備的采購(gòu)

要保證工藝設(shè)備的安裝質(zhì)量，首先工藝設(shè)備本身的質(zhì)量應(yīng)過(guò)關(guān)。為了保證工藝設(shè)備的質(zhì)量及整個(gè)污水處理工程的整體質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)的方式對(duì)設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)。由于建設(shè)單位專業(yè)性質(zhì)的限制，一般情況下，可以根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定要求，采用招標(biāo)方式委托監(jiān)理公司對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)理。例如污泥脫水機(jī)、格柵機(jī)、曝氣系統(tǒng)、水泵、鼓風(fēng)機(jī)、刮泥機(jī)等等，通常都由建設(shè)單位提供，即我們平時(shí)所說(shuō)的甲供設(shè)備，而甲供設(shè)備通常采用公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)確定供貨單位，有時(shí)候?yàn)榱烁臃奖憧焖俚墓┴?，則還分進(jìn)口設(shè)備和國(guó)產(chǎn)設(shè)備單獨(dú)分開(kāi)招標(biāo)，涉及到專業(yè)性較強(qiáng)的部位例如：曝氣生物濾池內(nèi)的濾板和曝氣頭，生化曝氣池的曝氣系統(tǒng)等，還會(huì)有針對(duì)性地選擇確定專業(yè)性較強(qiáng)、有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位來(lái)進(jìn)行施工。在招標(biāo)和確定中標(biāo)人的過(guò)程中，監(jiān)理單位通過(guò)參與，重點(diǎn)對(duì)供貨單位的規(guī)模、資質(zhì)、信譽(yù)度、相關(guān)工程的業(yè)績(jī)等等情況進(jìn)行綜合的分析，向業(yè)主提出建設(shè)性的意見(jiàn)，從而為確保設(shè)備的供貨質(zhì)量奠定較好的基礎(chǔ)。

二、設(shè)備檢驗(yàn)驗(yàn)收

業(yè)主單位與監(jiān)理單位簽訂的合同中，應(yīng)包含進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備的驗(yàn)收，這里的進(jìn)場(chǎng)設(shè)備包含所有的工藝設(shè)備，也包括業(yè)主供應(yīng)的設(shè)備，并通過(guò)文件的形式確認(rèn)監(jiān)理工程師對(duì)工程上使用的所有工藝設(shè)備和材料有檢驗(yàn)權(quán)，對(duì)于那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和材料應(yīng)嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理工程師有權(quán)力通知施工方立即停止使用不合格的材料和安裝不合格的工藝設(shè)備。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備應(yīng)有出場(chǎng)合格證和相應(yīng)的質(zhì)量鑒定證書以及性能檢測(cè)報(bào)告等（進(jìn)口設(shè)備還應(yīng)有相關(guān)的原產(chǎn)地證明文件，海關(guān)報(bào)關(guān)單以及國(guó)家商品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告）相關(guān)書面資料，通常這些條件應(yīng)在合同中予以明確和約定，若缺少了相關(guān)約定的質(zhì)量證明文件，則嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。設(shè)備到場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)檢查是確保工藝設(shè)備質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師和施工單位質(zhì)量檢驗(yàn)員對(duì)此負(fù)有重要的責(zé)任。監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)理細(xì)則和施工單位的組織設(shè)計(jì)中，均應(yīng)有關(guān)于設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)的詳細(xì)措施。而進(jìn)場(chǎng)設(shè)備檢查的項(xiàng)目包括如下內(nèi)容：設(shè)備的數(shù)量、外觀、零部件是否完整、密封件的完好程度、銘牌上的標(biāo)注和規(guī)格、尺寸是否滿足設(shè)計(jì)圖紙的要求、是否有出廠合格證及質(zhì)量檢驗(yàn)證書等相關(guān)資料，在條件允許的情況下，應(yīng)拆開(kāi)部分密封件進(jìn)行檢查，若以上項(xiàng)目均符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求的情況下，方可以允許工藝設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，否則不管設(shè)備由哪一方供應(yīng)，均不應(yīng)允許設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

三、設(shè)備安裝檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)

要使污水處理廠工藝設(shè)備安裝的質(zhì)量滿足優(yōu)良工程的要求，首先要確認(rèn)質(zhì)量驗(yàn)收以及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，目前，我國(guó)現(xiàn)在通常采用《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50334-2002）來(lái)控制和評(píng)定安裝工程質(zhì)量的優(yōu)劣。但是對(duì)于我國(guó)存在很少的大型城市污水處理廠來(lái)說(shuō)，由于很多工藝設(shè)備及施工工藝均為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，國(guó)家或者行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，這個(gè)時(shí)候，用什么樣的設(shè)備安裝質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)成了業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位的一個(gè)難題。在這種情況下，一方面可以組織監(jiān)理、施工及設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通和交流，拿出可行的保證設(shè)備安裝質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，在城市大型污水處理廠的建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)國(guó)外相似工程進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)。另一方面可以請(qǐng)一些專家，對(duì)綜合各方意見(jiàn)制定的工藝設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，以確保按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)能使工程達(dá)到優(yōu)良工程的標(biāo)準(zhǔn)。

四、設(shè)備安裝階段的質(zhì)量控制

工藝設(shè)備良好的安裝質(zhì)量是創(chuàng)建優(yōu)良工程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而設(shè)備的安裝質(zhì)量是在設(shè)備安裝過(guò)程中出現(xiàn)的，不能靠安裝后的質(zhì)量檢驗(yàn)來(lái)控制，若采取這樣的質(zhì)量控制措施的話，必將會(huì)造成不必要的返工，增加了施工成本。因此，作為工程的參建方，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)各自編制具體的施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，施工單位的施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案和監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)理細(xì)則，對(duì)工藝設(shè)備安裝質(zhì)量從方法和制度上起到了指導(dǎo)和保證作用。由于大型污水處理廠的子項(xiàng)多，而每個(gè)子項(xiàng)又各有自己的特點(diǎn)，對(duì)于這種特點(diǎn)，監(jiān)理單位應(yīng)有針對(duì)每個(gè)主體設(shè)備的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格要求施工單位對(duì)應(yīng)于不同的子項(xiàng)應(yīng)有針對(duì)性的施工專項(xiàng)方案。施工單位的安裝工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包含有設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢查、設(shè)備的安裝過(guò)程及其質(zhì)量檢驗(yàn)和設(shè)備的調(diào)試方案，施工專項(xiàng)方案應(yīng)有對(duì)如下內(nèi)容的詳細(xì)描述：污水處理廠土建施工階段的預(yù)埋件、預(yù)留孔的留置、設(shè)備基礎(chǔ)的施工、設(shè)備的搬運(yùn)、吊裝、定位和調(diào)平找正、主體設(shè)備與外部設(shè)備的連接、設(shè)備的運(yùn)行和質(zhì)量控制等等。而在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照施工專項(xiàng)方案和監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行執(zhí)行操，對(duì)于工程設(shè)備安裝的質(zhì)量做到事前控制。例如：在污水處理廠中，設(shè)備的安裝通常都需要通過(guò)預(yù)埋件、預(yù)留孔洞來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)安裝質(zhì)量的控制首先應(yīng)保證設(shè)備安裝的預(yù)埋件的位置、數(shù)量、規(guī)格與圖紙相符，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收應(yīng)在土建工程的鋼筋綁扎模板支撐后，混凝土澆筑前進(jìn)行，施工單位質(zhì)量員以及專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)圖紙，進(jìn)行自檢，確認(rèn)無(wú)誤后再通知監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。

五、設(shè)備調(diào)試階段的質(zhì)量控制

污水處理廠工藝設(shè)備安裝的質(zhì)量好壞，直接影響著設(shè)備的正常運(yùn)行，而設(shè)備的試車和調(diào)試是直接反映設(shè)備安裝質(zhì)量的一種手段，因此需要認(rèn)真的對(duì)待污水處理廠工藝設(shè)備安裝后的試車和調(diào)試，并編制嚴(yán)密的設(shè)備試車和調(diào)試的方案。這個(gè)方案應(yīng)交由監(jiān)理單位批準(zhǔn)后實(shí)施，以保證方案的有效。設(shè)備試車和調(diào)試分為設(shè)備單機(jī)試車、單體工程試車和全廠聯(lián)動(dòng)試車。按照規(guī)定和工程界的習(xí)慣做法，單機(jī)試車一般由施工單位來(lái)完成，而單體工程試車和全廠聯(lián)動(dòng)試車則由業(yè)主單位負(fù)責(zé)完成，但是施工單位應(yīng)作為配合單位協(xié)助完成。經(jīng)以上論述可知，試車方案也應(yīng)由施工單位和業(yè)主單位分別編制完成。但是設(shè)備的試車并不是單個(gè)單位的事情，因?yàn)槲鬯幚韽S的設(shè)備是相互聯(lián)系的，在施工單位進(jìn)行單機(jī)試車的時(shí)候往往會(huì)牽扯到其它設(shè)備，在一定情況下，單機(jī)試車會(huì)成為單體工程試車，這個(gè)時(shí)候就需要監(jiān)理單位進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，施工單位和業(yè)主單位相互密切配合才能完成。根據(jù)規(guī)范的規(guī)定，單機(jī)試車的時(shí)間不應(yīng)小于2小時(shí)，單體工程試車的時(shí)間往往要求大于72小時(shí)，若試車過(guò)程中出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素，則可能時(shí)間更長(zhǎng)。由于時(shí)間的交叉和試車范圍的相互疊加，在試車的時(shí)候，應(yīng)明確各方的義務(wù)和責(zé)任，在試車方案中要明確兩方各自應(yīng)管理的范圍和時(shí)間。比如，對(duì)污水處理工藝設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，應(yīng)從單機(jī)開(kāi)始啟動(dòng)到正常運(yùn)行兩個(gè)小時(shí)期間，由安裝施工單位負(fù)責(zé)管理，這個(gè)時(shí)候業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助施工單位完成，在進(jìn)入正常運(yùn)行兩個(gè)小時(shí)后進(jìn)入單體工程試車，這個(gè)時(shí)候由業(yè)主單位負(fù)責(zé)管理，施工單位協(xié)助進(jìn)行。

六、結(jié)語(yǔ)

對(duì)污水處理廠工藝設(shè)備安裝的質(zhì)量控制是保證污水處理廠成為優(yōu)良工程的核心內(nèi)容，作為一名技術(shù)人員，應(yīng)該注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，并注意借鑒國(guó)外類似工程的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，踏實(shí)工作，只有這樣才能推進(jìn)工程技術(shù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇5

一、在納管工作方面

通過(guò)樂(lè)成鎮(zhèn)與柳市鎮(zhèn)工程指揮部的努力，改造納管的單位共有11家，樂(lè)成鎮(zhèn)有市委黨校、湖廣會(huì)館大茶樓、喜來(lái)登大酒店、金泰大酒店、青島啤酒扎啤城等五家已改造成功，柳市有六家被改造成功。剩下的改造納管單位現(xiàn)還處于前期調(diào)查階段。在近階段在樂(lè)成鎮(zhèn)與柳市鎮(zhèn)的改造納管上雖然取得了一些成績(jī)，但改造納管的工作步子邁得不是很大，離目標(biāo)要求還有較大的距離，分析其中的原因有：

(一)財(cái)政資金未及時(shí)到位，拖了被改造成功的納管工程支付款，給下一步改造納管工作帶來(lái)被動(dòng)

(二)兩鎮(zhèn)指揮部的工作人員有指出，技術(shù)力量的薄弱也影響了工程的進(jìn)度

(三)金額超十萬(wàn)元的納管工程需公開(kāi)招投標(biāo)或經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)方可進(jìn)場(chǎng)施工，遲緩了進(jìn)場(chǎng)施工的日期

(四)排水戶尤其是酒店服務(wù)業(yè)對(duì)納管改造工作的抵觸與不配合，因?yàn)楦脑旒{管的施工勢(shì)必傷及他們的利益與效益，造成了改造工程的阻力

(五)排水戶直排到市政排污管的連接管的費(fèi)用由誰(shuí)出的問(wèn)題解決起來(lái)是個(gè)很棘手的難題，也是個(gè)必需要面對(duì)的難題。

為解決好工程中出現(xiàn)的問(wèn)題。使樂(lè)成鎮(zhèn)與柳市鎮(zhèn)工程能夠順利的進(jìn)行，通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀原因分析，我局提出以下建議：

(一)爭(zhēng)取改造納管工程款早日落實(shí)、早日拔付，不對(duì)工程完成項(xiàng)目的的資金進(jìn)行拖欠，加大對(duì)工程的撥款，同時(shí)也能充分調(diào)動(dòng)有關(guān)人員的積極性，使工程能夠順利的進(jìn)行和完工。

(二)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員增援樂(lè)成、柳市兩鎮(zhèn)排污工程指揮部幫助改造納管工作，加強(qiáng)樂(lè)成、柳市兩鎮(zhèn)排污工程的技術(shù)含量，有效的解決在施工中存在的技術(shù)問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)早消除，提高整個(gè)工程的進(jìn)度。

(三)在環(huán)保部門的帶動(dòng)下，由環(huán)保部門與鎮(zhèn)排污工程指揮部一起做好不配合改造納管工作的排水戶思想工作，加強(qiáng)改造納管工作的排水戶對(duì)環(huán)保知識(shí)的提升，通過(guò)講解、宣傳等形式，提高排水戶的環(huán)保意識(shí)，對(duì)污水的危害進(jìn)行深入的講解，增強(qiáng)排水戶的心理壓力，產(chǎn)生對(duì)污水的恐懼心理，爭(zhēng)取早日開(kāi)始改造建設(shè)。

二、在堵漏工作方面

為了圓滿完成工作目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“提高進(jìn)水cod濃度”這個(gè)中心任務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展了疏通、查漏、堵漏工作，取得了突出成效。在堵漏工作的順利進(jìn)行下，不但及時(shí)完成了中心大道污水管道的補(bǔ)漏工作，還認(rèn)真完成了樂(lè)成沿線一、二級(jí)管網(wǎng)疏通工作；同時(shí)，還進(jìn)一步深入對(duì)市區(qū)雙雁路以北的二級(jí)污水管網(wǎng)、樂(lè)成鎮(zhèn)政府所做的27個(gè)小區(qū)截污工程及柳市鎮(zhèn)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的二級(jí)污水管網(wǎng)進(jìn)行一個(gè)多月的全面調(diào)查。查出市區(qū)雙雁路以北十二多公里的二級(jí)管網(wǎng)有17處比較大的滲漏存在，現(xiàn)經(jīng)我局的整改、維修，已堵住14處，有1處正在施工，有2處因地處繁華地段的原因，未開(kāi)始施工，預(yù)計(jì)春節(jié)前完成16處堵漏的工作；柳市鎮(zhèn)已使用的二級(jí)管網(wǎng)有7處比較大的漏水，經(jīng)整改、維修，已堵上5處，但因窨井由磚砌成，堵的效果大打折扣；市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)有3處大漏，水量很大；樂(lè)成鎮(zhèn)政府所做的27個(gè)小區(qū)的截污工程有18處存在不同程度的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，提出以下改進(jìn)方案：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

有關(guān)樂(lè)成、柳市兩鎮(zhèn)污水處理指揮部要定期研究污水二級(jí)污水管網(wǎng)的堵漏工作，解決存在的問(wèn)題。成立專門的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干人員開(kāi)展污水大漏情況分析。市發(fā)改、監(jiān)察、公安、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保、市政園林、房管、供電等相關(guān)部門，形成強(qiáng)大的工作合力，認(rèn)真做好堵漏各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，確保完成堵漏工作中的各項(xiàng)任務(wù)。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。

樂(lè)成、柳市兩鎮(zhèn)堵漏工程建設(shè)指揮部，要全面擔(dān)負(fù)起整個(gè)面上工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作，抓好任務(wù)和責(zé)任的落實(shí)，要做好工作任務(wù)部署，明確責(zé)任，分解落實(shí)到各級(jí)各部門；進(jìn)行檢查交流總結(jié)。對(duì)于二級(jí)污水管網(wǎng)的堵漏工作，相關(guān)單位要全力以赴，用最短的時(shí)間來(lái)突破。嚴(yán)禁推諉、埋怨和扯皮，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市財(cái)政對(duì)工程所需的資金及時(shí)予以撥付，公安、監(jiān)察等部門要為工程建設(shè)保駕護(hù)航。

(三)加快工作進(jìn)度

樂(lè)成、柳市兩鎮(zhèn)堵漏工程建設(shè)指揮部，高度重視堵漏工作的進(jìn)行情況。對(duì)于二級(jí)污水管網(wǎng)的堵漏工作存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，

提高堵漏工作的技術(shù)含量，

篇6

關(guān)鍵詞：節(jié)能降耗；精細(xì)管理；提高效益

濟(jì)南某污水處理廠于2009年7月開(kāi)工建設(shè)，2010年6月正式商業(yè)運(yùn)行。該廠設(shè)計(jì)日處理污水量3萬(wàn)t，采用改良型AAO工藝［1－2］，曝氣方式為底部微孔曝氣，深度處理采用V型砂濾池過(guò)濾＋紫外線消毒，出水要求達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)不斷的探索、實(shí)踐、總結(jié)，在公司“高效率運(yùn)行，高品質(zhì)發(fā)展”工作思路的指導(dǎo)下，從工藝控制、設(shè)備維保、日常管理、人員管理4個(gè)方面制定出一套有效的節(jié)能降耗控制方案。

1工藝控制

1．1工藝節(jié)能降耗管理制度

制定內(nèi)部搶水、外部保水、合理調(diào)度、科學(xué)管理的管理方針，結(jié)合該廠實(shí)際進(jìn)水情況，在保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，從開(kāi)源和節(jié)流兩方面入手，提高進(jìn)水量，精細(xì)化管理每一道工藝，每一臺(tái)設(shè)備的運(yùn)行模式，從而達(dá)到節(jié)能降耗的目的。

1．2開(kāi)源的具體措施

該廠隸屬濟(jì)南西部開(kāi)發(fā)區(qū)，周圍企業(yè)、居民生活小區(qū)都在建設(shè)中，所以進(jìn)水水質(zhì)偏低，為此在保證出水達(dá)標(biāo)前提下，超設(shè)計(jì)負(fù)荷處理污水方案，采取內(nèi)部搶水、外部保水的措施。1）內(nèi)部保水。制定了《水廠管網(wǎng)進(jìn)水調(diào)整方案》和《水廠汛期水量控制方案》，方案在保證后續(xù)工藝和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，詳細(xì)制定了日常和汛期兩種時(shí)期如何根據(jù)進(jìn)水泵房液位和后續(xù)工藝變化進(jìn)行進(jìn)水泵的調(diào)節(jié)，力爭(zhēng)最大化的保證進(jìn)水量，并對(duì)值班班組加強(qiáng)培訓(xùn)，要求其必須嚴(yán)格按調(diào)整方案的要求進(jìn)行搶水工作。2）外部搶水。外部搶水指不斷加強(qiáng)和完善管網(wǎng)巡視制度，及時(shí)掌握管網(wǎng)進(jìn)水量的變化情況，加強(qiáng)與管網(wǎng)管理部門的溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)異常如集水井破裂、管路堵塞等問(wèn)題能不等、不靠，第一時(shí)間與相關(guān)部門聯(lián)系，督促協(xié)助相關(guān)部門解決管網(wǎng)問(wèn)題，盡最大可能的保證在最短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，保證該廠的進(jìn)水量充足。

1．3節(jié)流具體措施

在工藝控制中，節(jié)能降耗主要體現(xiàn)在電耗、藥耗等方面。通過(guò)近幾年的運(yùn)行實(shí)踐，在出水達(dá)標(biāo)的前提下，將節(jié)能降耗精細(xì)化到每一道工藝、每一臺(tái)設(shè)備。

1．3．1電耗節(jié)能

1）粗、細(xì)格柵及旋流除砂系統(tǒng)。進(jìn)水中大塊固體、砂粒相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，日產(chǎn)柵渣量和砂量較少且比較穩(wěn)定，因此，將粗、細(xì)格柵和旋流除砂系統(tǒng)設(shè)備的開(kāi)啟模式從連續(xù)開(kāi)啟改為間歇開(kāi)啟，其中粗、細(xì)格柵是每2h開(kāi)啟10min，旋流除砂系統(tǒng)為每日2次，每次30min。這樣大大降低了電耗。

2）鼓風(fēng)機(jī)。按照設(shè)計(jì)要求，鼓風(fēng)機(jī)的開(kāi)啟模式為兩用一備，開(kāi)啟的風(fēng)機(jī)滿負(fù)荷運(yùn)行，運(yùn)行電流270A，風(fēng)量9600m3•h－1。實(shí)際運(yùn)行時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于進(jìn)水水質(zhì)偏低，實(shí)際需要的曝氣量無(wú)需滿負(fù)荷。因此，在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了進(jìn)一步的精細(xì)化管理，要求值班人員根據(jù)進(jìn)水水質(zhì)和生物池DO值，及時(shí)對(duì)風(fēng)機(jī)電流進(jìn)行微調(diào)整，保證了節(jié)省電能的最大化。

3）內(nèi)回流泵。目前進(jìn)水碳源偏低，并且進(jìn)水TN也相對(duì)偏低。根據(jù)以往運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)啟內(nèi)回流泵進(jìn)行硝態(tài)氮回流的意義不大，不運(yùn)行內(nèi)回流泵也能保證出水TN達(dá)標(biāo)。所以，目前已停運(yùn)全部4臺(tái)內(nèi)回流泵，節(jié)省電能。

4）濾池。V型砂濾池是該廠深度處理的重要單元，從投運(yùn)以來(lái)，為了保證V型砂濾池能夠以最低的成本達(dá)到最高的處理效果，在沖擊負(fù)荷、反洗周期、反洗各階段的時(shí)間等方面進(jìn)行了大量的實(shí)驗(yàn)，通過(guò)這些實(shí)驗(yàn)確定了最優(yōu)的運(yùn)行方案。目前，V型砂濾池確定反洗周期24h，氣洗、氣水聯(lián)洗、水洗時(shí)間分別是3min、5min和5min，在保證過(guò)濾效果的同時(shí)達(dá)到了節(jié)能降耗的目的。

1．3．2藥耗降耗

1）PAFC（聚合氯化鋁鐵）藥耗。在生產(chǎn)過(guò)程中，為了保證除磷效果，在生物除磷的同時(shí)，也投加PAC（聚合氯化鋁）進(jìn)行化學(xué)除磷。運(yùn)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，該廠的生物除磷效果比較好，所以，調(diào)整了原設(shè)計(jì)要求中的連續(xù)加藥方式，采用間歇加藥，并且不固定加藥量，而是根據(jù)每日的化驗(yàn)數(shù)據(jù)合理安排PAC的投加時(shí)間和投加量，這樣就降低了藥耗。同時(shí)，在藥劑選型上，通過(guò)相關(guān)渠道和驗(yàn)證［3－4］，發(fā)現(xiàn)PAFC在投加量和絮凝效果上要優(yōu)于PAC，2012年，將PAC更換成PAFC，降低了生產(chǎn)成本。

2）PAM藥耗。通過(guò)在生產(chǎn)運(yùn)行中長(zhǎng)期摸索、實(shí)踐，根據(jù)活性污泥無(wú)機(jī)含量高，易脫水和脫水機(jī)運(yùn)行的特點(diǎn)，從2013年下半年起，對(duì)脫水機(jī)配藥裝置的配比進(jìn)行了調(diào)整，將配比由原來(lái)的2‰下調(diào)到1．5‰。通過(guò)調(diào)整，出泥含水率仍能達(dá)到80％以下，噸泥藥耗也有所降低。噸干泥藥耗同比下將6％，達(dá)到了降低藥耗的效果。

2設(shè)備維保

污水處理廠中設(shè)備的維修、保養(yǎng)是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，較高的設(shè)備完好率是保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，所以，設(shè)備的維修保養(yǎng)及管理同樣是污水廠節(jié)能降耗的重要內(nèi)容。如何提高效率、縮短維修導(dǎo)致停水停產(chǎn)的時(shí)間，減少同類型故障發(fā)生率是維修過(guò)程中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。該污水廠在多年的維修保養(yǎng)工作中加強(qiáng)管理，細(xì)心總結(jié)，逐步形成了一套完善的節(jié)能降耗管理措施。

1）通過(guò)精細(xì)化管理嚴(yán)格執(zhí)行“設(shè)備保養(yǎng)制度”和“設(shè)備三級(jí)巡視制度”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的問(wèn)題，及時(shí)處理消除隱患，將故障消除在初發(fā)期。在建立健全管理制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)設(shè)備三級(jí)巡檢制度，根據(jù)其內(nèi)容結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備檢查，在很大程度上提高了設(shè)備操作者保養(yǎng)、維護(hù)設(shè)備的積極性。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，及時(shí)總結(jié)，舉一反三，同一個(gè)故障盡量不再重復(fù)出現(xiàn)，提高了設(shè)備的維修效率，降低了重復(fù)成本消耗。

2）建立健全設(shè)備檔案，做好維修前準(zhǔn)備，避免停工待件。經(jīng)過(guò)4年的生產(chǎn)運(yùn)行，設(shè)備逐步進(jìn)入維修期，由于廠家提供的技術(shù)資料有限，難以提供準(zhǔn)確的備品、備件，對(duì)及時(shí)維修減少故障停機(jī)時(shí)間非常不利，為此，該廠開(kāi)始對(duì)設(shè)備的維修過(guò)程以照片形式記錄，準(zhǔn)確記錄備品、備件的型號(hào)和維修過(guò)程，方便今后的查閱和技術(shù)分析。維修過(guò)程嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，并按技術(shù)要求驗(yàn)收后再投入運(yùn)行。

3）對(duì)易損件、供應(yīng)周期長(zhǎng)的備品備件，提前考慮，建立合理庫(kù)存。杜絕出現(xiàn)因備品備件不足導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)的現(xiàn)象。在配件采購(gòu)上對(duì)于價(jià)格較高的配件，通過(guò)各種形式盡量選擇既能滿足技術(shù)要求價(jià)格相對(duì)低廉的替代，嘗試用價(jià)格低的國(guó)產(chǎn)品牌配件替代價(jià)格高的進(jìn)口或合資品牌配件，降低采購(gòu)費(fèi)用。

4）提高業(yè)務(wù)技能，科學(xué)進(jìn)行優(yōu)化改造。維修成本主要有人工成本和配件成本組成，降低人工成本從提高維修人員的技術(shù)素質(zhì)入手，對(duì)維修過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書本、向公司申請(qǐng)技術(shù)支持的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，然后再以技術(shù)會(huì)議形式進(jìn)行交流、共享，以確定最佳的維修方案。同時(shí)在工作中不斷總結(jié)創(chuàng)新，對(duì)某些設(shè)備進(jìn)行局部?jī)?yōu)化改造，從而達(dá)到降低維修人力、物力的要求。

3日常管理

3．1日常辦公消耗管理

1）辦公室統(tǒng)盡量采用無(wú)紙化辦公，減少紙張用量，節(jié)約資源。

2）規(guī)定空調(diào)使用溫度。規(guī)定辦公樓內(nèi)空調(diào)開(kāi)啟條件：冬天室溫低于6℃，夏天室溫高于30℃。夏季空調(diào)的使用保持在25℃以上，長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)辦公室關(guān)閉空調(diào)。

3）冬季取暖鍋爐的使用，實(shí)行精細(xì)化管理。每天根據(jù)天氣溫度進(jìn)行調(diào)整，車間里取暖溫度以達(dá)到保證設(shè)備正常運(yùn)行的最低溫度為準(zhǔn)。

3．2廠區(qū)環(huán)境的管理

1）對(duì)廠區(qū)照明燈進(jìn)行優(yōu)化開(kāi)啟方案。方案中明確規(guī)定根據(jù)季節(jié)不同設(shè)定不同的照明開(kāi)啟和關(guān)閉時(shí)間，并且根據(jù)夜晚時(shí)間調(diào)整開(kāi)啟照明燈的組數(shù)，剛?cè)胍购屠杳魇情_(kāi)啟一半，深夜里開(kāi)啟全部。在保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的情況下，節(jié)省電能。

2）加強(qiáng)回用水利用率。在廠區(qū)綠化，脫水機(jī)沖洗等方面，充分利用該廠的回用水系統(tǒng)，節(jié)約用水。

3）加強(qiáng)對(duì)廠區(qū)水管、閥門、管道的定期檢查與維護(hù)，杜絕滴漏現(xiàn)象發(fā)生，冬季做好防凍措施。

4人員管理

所有的節(jié)能降耗措施制度都需要員工去執(zhí)行、落實(shí)，所以，要真正做到節(jié)能降耗，污水處理廠人員的管理必須做好、做實(shí)。根據(jù)廠區(qū)人員的構(gòu)成和實(shí)際情況，從3個(gè)方面加強(qiáng)了員工的節(jié)能降耗管理。

4．1樹(shù)立節(jié)能降耗意識(shí)

1）通過(guò)生產(chǎn)會(huì)、交接班會(huì)、文件資料等方式不斷的向員工展開(kāi)節(jié)能降耗的宣傳教育，強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗的重要性，提高員工的節(jié)能降耗意識(shí)，使員工從“要我節(jié)能”轉(zhuǎn)變到“我要節(jié)能”，主動(dòng)認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能降耗的各項(xiàng)措施。

2）鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。定期評(píng)選節(jié)能降耗優(yōu)秀班組和優(yōu)秀個(gè)人，對(duì)于在工作中能夠做到嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗制度的班組和個(gè)人，在績(jī)效考核上給予加分，并且在年底評(píng)先選優(yōu)中作為一個(gè)重要方面進(jìn)行考評(píng)，鼓勵(lì)大家對(duì)節(jié)能降耗工作多提意見(jiàn)和建議，對(duì)于提出降耗優(yōu)秀方法的人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這些措施，促進(jìn)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極的投入到廠里的節(jié)能降耗工作中。

4．2制定完善的制度

完善的制度是確保節(jié)能降耗工作的依據(jù)，制定科學(xué)合理的生產(chǎn)制度，對(duì)生產(chǎn)的高效運(yùn)行能夠提供有力的保證，也能達(dá)到節(jié)能降耗的目的。結(jié)合精細(xì)化管理制度，為保證生產(chǎn)工作順利進(jìn)行，制定了各項(xiàng)生產(chǎn)制度，包括《職工崗位職責(zé)細(xì)化》《生產(chǎn)交接班會(huì)制度》《節(jié)假日工作安排制度》《工藝運(yùn)行分析報(bào)告制度》《工藝運(yùn)行精細(xì)化管理制度》等制度，通過(guò)這些制度的制定，使員工在規(guī)范操作中能夠有所依據(jù)，提高工作效率，達(dá)到節(jié)能降耗。

4．3加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)技能

較高的業(yè)務(wù)技能能夠使員工在日常工作中高效的完成生產(chǎn)任務(wù)，避免出現(xiàn)由于重復(fù)操作、錯(cuò)誤操作、維修設(shè)備返修率高等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，這也同樣是保證生產(chǎn)節(jié)能降耗的一個(gè)重要方面。為此，根據(jù)生產(chǎn)人員的特點(diǎn)和需求，制定了廠內(nèi)生產(chǎn)人員內(nèi)部培訓(xùn)提高計(jì)劃，從2014年4月開(kāi)始，計(jì)劃用3～4個(gè)月的時(shí)間，從工藝、電氣、設(shè)備維保、污脫運(yùn)行、PLC運(yùn)行管理幾個(gè)方面對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，由專業(yè)技術(shù)高，經(jīng)驗(yàn)豐富的人員做講師，為員工進(jìn)行全面細(xì)致的培訓(xùn)，做到理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合，培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)好、提高快的員工給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并且把內(nèi)部培訓(xùn)這項(xiàng)制度作為一個(gè)長(zhǎng)期的工作任務(wù)堅(jiān)持下去。

5結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上措施對(duì)濟(jì)南某污水廠生產(chǎn)全流程節(jié)能降耗進(jìn)行控制，提高了企業(yè)效益。節(jié)能降耗是一個(gè)長(zhǎng)期的、可持續(xù)性的工作，要在工作中狠抓細(xì)節(jié)，不僅做到抓大，還要做到不放小，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都精益求精。節(jié)能降耗也是一個(gè)可持續(xù)性的工作，因此，要在工作中根據(jù)水質(zhì)變化、設(shè)備情況等進(jìn)行不斷的調(diào)整改進(jìn)，只有這樣，才能真正的把節(jié)能降耗落到實(shí)處，才能做到環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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篇7

案例一

轉(zhuǎn)讓蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）改制前，運(yùn)營(yíng)效率低下，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損，發(fā)展遇到瓶頸。為轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，提高公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)效益和服務(wù)水平，解決集團(tuán)公司發(fā)展的資金瓶頸等問(wèn)題，2005年蘭州市委、市政府決定通過(guò)招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)行集團(tuán)公司的增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并將該項(xiàng)目列為蘭州市公用行業(yè)國(guó)企改革資產(chǎn)重組的重點(diǎn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目運(yùn)作模式。蘭州供水集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)的方式引入戰(zhàn)略投資人，運(yùn)作模式為：引入投資人向供水集團(tuán)公司增資以彌補(bǔ)現(xiàn)有建設(shè)工程資金缺口；通過(guò)引入外部投資人打破政府壟斷的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化和城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作；實(shí)施國(guó)有股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓，同時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)讓職工股份的方式實(shí)現(xiàn)職工股份變現(xiàn)，以支付職工身份轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；政府授予改制后的新公司三十年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由改制后的公司在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)蘭州市城市供水的經(jīng)營(yíng)管理：投資人通過(guò)股東分紅的方式獲得投資回報(bào)，特許期結(jié)束后政府向投資人回購(gòu)股權(quán)。同時(shí)，為保證廣大消費(fèi)者的利益，投資人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定，接受政府的監(jiān)督。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為完成壟斷性公用行業(yè)市場(chǎng)化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司的組建，實(shí)施了主輔分離，輔業(yè)改制，建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；完成了職工身份置換和產(chǎn)權(quán)置換，以競(jìng)爭(zhēng)上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關(guān)鍵，以提升企業(yè)員工整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高企業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)完成了三項(xiàng)制度改革，并實(shí)行了新的薪酬制度和考核辦法。

2005年6月，集團(tuán)公司受市政府國(guó)資委委托成立由市國(guó)資委、市建管委和水司組成的考察小組，開(kāi)展全方位調(diào)研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》。

蘭州市委、市政府高度重視集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，成立了由主管市長(zhǎng)牽頭、各委辦局領(lǐng)導(dǎo)參與的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)通過(guò)向國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，選聘招商中介機(jī)構(gòu)，成立了由項(xiàng)目總顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等組成的項(xiàng)目顧問(wèn)小組。項(xiàng)目組圍繞轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)項(xiàng)目先后多次組織召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行專門研究，解決了供水集團(tuán)的國(guó)有土地確認(rèn)等歷史遺留問(wèn)題和項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題。

項(xiàng)目實(shí)施效果

規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)參與各方多贏。蘭州項(xiàng)目在規(guī)范運(yùn)作的前提下實(shí)現(xiàn)了蘭州市政府、投資人、供水集團(tuán)公司及其職工、供水用戶等各方多贏。

政府受益，蘭州市政府實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，為今后進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

集團(tuán)公司受益：不僅獲得發(fā)展所需的充足資金，同時(shí)也可引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行改造，利用信息技術(shù)和先進(jìn)的管理提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。

投資人受益：在未來(lái)30年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)自來(lái)水的售水量將保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，投資人的水費(fèi)收入可望逐年增加；蘭州市地處西部乃至整個(gè)中國(guó)的重要地理位置，對(duì)于投資方——威立雅水務(wù)在中國(guó)業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局具有重大意義。

供水用戶受益：不僅可以享受到更高水質(zhì)、水壓和安全標(biāo)準(zhǔn)的供水，同時(shí)也能享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且供水價(jià)格的調(diào)整政策并未發(fā)生變動(dòng)。

集團(tuán)公司獲得長(zhǎng)足發(fā)展。股權(quán)轉(zhuǎn)讓正式完成后，蘭州城市供水企業(yè)先后建成“西水東調(diào)”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴(kuò)大，供水安全可靠性進(jìn)一步提升，水質(zhì)檢測(cè)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

政企分離，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)部管理。國(guó)內(nèi)進(jìn)行水業(yè)改革的基本任務(wù)是厘清政企關(guān)系。城市水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府不能用管理競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的方式管理水業(yè)。本項(xiàng)目改革完成后，改變了原來(lái)政企不分的狀況，自來(lái)水公司和政府由原來(lái)的行業(yè)管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，特許經(jīng)營(yíng)制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)各方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。

蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在政府的監(jiān)管下合法經(jīng)營(yíng)，以獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，不再承擔(dān)與企業(yè)身份不相符的職能（如向困難企業(yè)和家庭免費(fèi)供水等）。政府和企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有了明確的劃分，有利于水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)效率的提升。

合資后，集團(tuán)公司通過(guò)制定議事規(guī)則，把合資企業(yè)內(nèi)部各職能主體的職責(zé)界限進(jìn)一步加以明確，同時(shí)建立了分級(jí)授權(quán)授信體系，明確劃分董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及部門領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，保證了企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全，提高了資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，集團(tuán)公司虛心學(xué)習(xí)威立雅水務(wù)先進(jìn)的管理方法和理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，找到雙方融合發(fā)展的切入點(diǎn)，取得了很好的實(shí)施效果。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

地處西部地區(qū)的蘭州水務(wù)集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目緣何能吸引到如此多數(shù)量、實(shí)力強(qiáng)的投資人關(guān)注并最終順利簽約，下面的經(jīng)驗(yàn)是可資借鑒的。

項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范有序。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大的工作，涉及法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方方面面的事情。本項(xiàng)目從設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、落實(shí)項(xiàng)目條件、編寫招標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同談判到項(xiàng)目報(bào)批，蘭州市都進(jìn)行了嚴(yán)密組織和規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)際慣例執(zhí)行，保證了項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)范、有序。

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)適當(dāng)，項(xiàng)目條件合理。在將水務(wù)集團(tuán)股權(quán)掛牌出讓之前，蘭州市政府對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)重組，將一系列包袱資產(chǎn)剝離，解除了建廠50年來(lái)的歷史遺留問(wèn)題。2004年，蘭州水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行企業(yè)改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國(guó)有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政局等12個(gè)部門聯(lián)席論證會(huì)確定了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》計(jì)劃，將4.3億元水網(wǎng)改造資產(chǎn)、5億元污水處理資產(chǎn)、10億元土地資產(chǎn)注入蘭州水務(wù)集團(tuán)。在制定招商條件時(shí)，在t地等關(guān)鍵問(wèn)題上也給出了優(yōu)惠的政策。

在國(guó)內(nèi)其他各地水務(wù)公司普遍沒(méi)有進(jìn)行改制，社會(huì)投資人進(jìn)入后還要耗費(fèi)大量精力解決歷史遺留問(wèn)題。而蘭州水務(wù)集團(tuán)是威立雅在中國(guó)投資的第一家已經(jīng)完成改制的水務(wù)公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

此外，為加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)投資人的吸引力，項(xiàng)目組在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)還明確了將對(duì)排名靠前的未中標(biāo)單位給予一定的補(bǔ)償，減輕了投資人參與投標(biāo)的負(fù)擔(dān)，加大了項(xiàng)目的吸引力。

項(xiàng)目宣傳到位。蘭州市地處中國(guó)西北地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，為增加本項(xiàng)目對(duì)投資人的吸引力，保證公開(kāi)招標(biāo)的成功，項(xiàng)目組在宣傳方面做了大量的工作。

蘭州水司在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下積極籌備提供給投資人盡職調(diào)查的各項(xiàng)資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項(xiàng)目，降低其對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平的判斷。對(duì)于關(guān)鍵投資人的重點(diǎn)考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關(guān)鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過(guò)溝通，省市領(lǐng)導(dǎo)向投資人全方位介紹了蘭州市優(yōu)越的投資環(huán)境和潛藏的巨大市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步堅(jiān)定了多位投資人參與項(xiàng)目投標(biāo)的決心。

案例二

合肥王小郢污水處理廠項(xiàng)目融資招標(biāo)項(xiàng)目

王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國(guó)債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當(dāng)時(shí)全國(guó)規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮著重要作用。為推進(jìn)合肥市城市公用事業(yè)發(fā)展，合肥市政府作出了“市政公用事業(yè)必須走市場(chǎng)化之路、與國(guó)際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)期限共23年，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評(píng)估值為2.68億元。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程。王小郢項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)尚處于公用事業(yè)改革的初期階段，無(wú)論政府、投資人還是中介機(jī)構(gòu)均非常謹(jǐn)慎。合肥市政府為項(xiàng)目專門成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由市國(guó)資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的“合肥市王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目辦公室”，負(fù)責(zé)具體工作。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為該項(xiàng)目的招標(biāo)，北京大岳咨詢有限責(zé)任公司作為招標(biāo)顧問(wèn)全面協(xié)助項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室和交易中心的工作。

項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室從項(xiàng)目策劃到談判簽約始終按規(guī)定的程序依法操作。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，實(shí)施存量國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要提前完成債務(wù)處置、職工安置、資產(chǎn)評(píng)估、編制招標(biāo)文件等工作。上述前期工作的開(kāi)展過(guò)程中，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室通過(guò)各種形式充分與政府各相關(guān)部門進(jìn)行溝通，保障了前期工作按照計(jì)劃落實(shí)。

項(xiàng)目的實(shí)施情況。2003年9月在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和國(guó)內(nèi)有影響力的專業(yè)媒體同時(shí)招標(biāo)公告。

2003年9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心了《資格預(yù)審公告》，公告后共有7家資格預(yù)審申請(qǐng)人提交了資格預(yù)審文件。經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，最終確定6家申請(qǐng)人通過(guò)資格預(yù)審。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心于2003年12月向通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)商發(fā)出招標(biāo)函。

隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開(kāi)了標(biāo)前會(huì)議，統(tǒng)一回答投標(biāo)人第一階段提出的問(wèn)題并以標(biāo)前會(huì)議備忘錄的形式發(fā)送給所有投標(biāo)人。標(biāo)前會(huì)議后，轉(zhuǎn)讓辦公室又以補(bǔ)充通知的形式對(duì)投標(biāo)人的問(wèn)題進(jìn)行了多次解答。

招標(biāo)人聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)和法律方面的資深專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。為確保評(píng)標(biāo)的公平和公正，合肥市紀(jì)檢委全程監(jiān)督整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)綜合評(píng)審得分由高到低的原則，向招標(biāo)方推薦了三個(gè)中標(biāo)候選人。招標(biāo)人最終確定了德國(guó)柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體以4.8億元人民幣的報(bào)價(jià)中標(biāo)。

經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的談判，雙方就談判的所有內(nèi)容達(dá)成一致，草簽了項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)草簽協(xié)議，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦和柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體分別派出3名代表，組成資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓小組，轉(zhuǎn)讓小組正式進(jìn)入資產(chǎn)清理，設(shè)備、設(shè)施檢測(cè)，編制工作報(bào)告，作為項(xiàng)目協(xié)議附件。

2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

王小郢污水廠TOT項(xiàng)目的成功運(yùn)作充分實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的最大增值，為合肥市城市建設(shè)籌措了建設(shè)資金，吸引了多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)的投資主體多元化。

王小郢項(xiàng)目的中標(biāo)方——柏林水務(wù)集團(tuán)公司擁有130多年運(yùn)營(yíng)管理城市給排水系統(tǒng)的歷史，是世界七大水務(wù)集團(tuán)之一。柏林水務(wù)的引進(jìn)可帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)行處理模式，進(jìn)一步提高王小郢污水處理廠運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，促進(jìn)合肥市污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府通過(guò)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議的約定對(duì)進(jìn)入公用事業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履約行為進(jìn)行監(jiān)管，也有利于推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府管理職能。

項(xiàng)目實(shí)施效果

王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，當(dāng)合肥市常務(wù)副市長(zhǎng)王林建報(bào)出王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓底價(jià)為2.68億元人民幣時(shí)，全場(chǎng)為之驚愕，投標(biāo)商的報(bào)價(jià)與合肥市政府的底價(jià)差別如此之大。這個(gè)結(jié)果也令該項(xiàng)目成為2004年轟動(dòng)全國(guó)水行業(yè)的重大事件，顯示出了市政公用行業(yè)的巨大市場(chǎng)潛力。

與前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)丨h(huán)保公司的條件相比，招標(biāo)結(jié)果無(wú)論從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款總額、污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)還是引入投資人的實(shí)力和水平來(lái)看，均令合肥市政府非常滿意。溢價(jià)的出現(xiàn)說(shuō)明了公用事業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率是存在很大的提升空間的。

項(xiàng)目招標(biāo)中確定的0.75元／噸的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，為隨后實(shí)施的一系列污水處理市場(chǎng)化項(xiàng)目確立了價(jià)格標(biāo)桿，降低了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，王小郢項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)規(guī)范招標(biāo)的最大的TOT污水處理項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)污水處理TOT運(yùn)作模式的先河，為我國(guó)公用事業(yè)改革提供了成功模式?？梢哉f(shuō)，王小郢項(xiàng)目從選擇采用公開(kāi)招標(biāo)的方式伊始，就在走一條規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)化道路。

項(xiàng)目的成功轉(zhuǎn)變了合肥市政府的觀念，堅(jiān)定了其推進(jìn)改革的信心和決心，為合肥市市場(chǎng)化項(xiàng)目培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才。隨后，合肥市公交集團(tuán)、供水集團(tuán)及燃?xì)饧瘓F(tuán)、熱力公司等一批公用事業(yè)單位都先后對(duì)原獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的市政公用行業(yè)進(jìn)行了改革。

柏林水務(wù)公司的進(jìn)入，有力地促進(jìn)了合肥市污水處理行業(yè)整體水平的提升。針對(duì)污水廠的實(shí)際情況，引進(jìn)了其獨(dú)家開(kāi)發(fā)的一套先進(jìn)的系統(tǒng)管理軟件，建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念對(duì)污水處理廠進(jìn)行管理，通過(guò)長(zhǎng)效培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，運(yùn)行效率大大提高，充分顯示了國(guó)際水務(wù)巨頭的品牌效應(yīng)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

政府規(guī)范決策。2002年國(guó)家三部委和原建設(shè)部分別出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程的通知》（[2002]1591）和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（[2002] 272），明確了公用事業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，提出了規(guī)范運(yùn)作的基本要求。合肥市政府順應(yīng)政策和行業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)作出市場(chǎng)化改革的決策，并且要求王小郢污水廠TOT項(xiàng)目的運(yùn)作必須嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，將王小郢污水廠TOT項(xiàng)目以國(guó)際招標(biāo)的方式在市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌。

組織機(jī)構(gòu)規(guī)范。合肥市政府專門成立了王小郢資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。辦公室內(nèi)部職責(zé)和分工明確，市建委為轉(zhuǎn)讓工作牽頭部門，負(fù)責(zé)全面工作的組織與協(xié)調(diào)；國(guó)資委、財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)政策的制定和審批：產(chǎn)權(quán)交易中心為項(xiàng)目招標(biāo)；城司是資產(chǎn)的占有方；污水處理管理處為行業(yè)主管部門。轉(zhuǎn)讓辦公室負(fù)責(zé)研究落實(shí)項(xiàng)目條件，與咨詢機(jī)構(gòu)討論確定招標(biāo)文件，及時(shí)解決項(xiàng)目存在的困難和問(wèn)題，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，大大加快了招標(biāo)工作的進(jìn)程，降低了招標(biāo)工作的難度。

尊重市場(chǎng)規(guī)律，聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為招標(biāo)顧問(wèn)。合肥市政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，決定聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，為政府提供從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到正式簽約的全過(guò)程咨詢服務(wù)。政府聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司為項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，聘請(qǐng)兩家律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)。專業(yè)機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)讓辦公室成員在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)上的不足，充分發(fā)揮在招投標(biāo)、投融資方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府設(shè)計(jì)出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例的文件，易于獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。

項(xiàng)目文件規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)分配公平合理。招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)分配是否公平合理，是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。為此，轉(zhuǎn)讓辦公室和咨詢顧問(wèn)對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論。在招標(biāo)文件編寫的過(guò)程中，采用了換位思考的方式，遵循國(guó)際慣例，參考國(guó)內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分考慮到資本市場(chǎng)的要求和政府利益。主要的風(fēng)險(xiǎn)分配原則在招標(biāo)文件中就予以確定，包括一般補(bǔ)償、提前終止補(bǔ)償、調(diào)價(jià)公式等，而有的條件則通過(guò)澄清談判得以最后確定。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)分配符合國(guó)際慣例，是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。本著公平合理原則形成的招標(biāo)文件，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙?，政府和投?biāo)人所面對(duì)的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，這既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，可以說(shuō)是本項(xiàng)目成功的基石。

本項(xiàng)目最終形成了一個(gè)規(guī)范的合同體系，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、污水處理服務(wù)協(xié)議、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議作為三個(gè)獨(dú)立的主體簽署，形成一套完整的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)體系。這個(gè)合同架構(gòu)，將傳統(tǒng)政府統(tǒng)一行使職能從合同上分離出行政職能、行業(yè)監(jiān)管職能和出資人職能，并建立與其職能相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。該項(xiàng)目合同體系的構(gòu)建，體現(xiàn)了各方利益主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的均衡，是博弈的結(jié)果，也體現(xiàn)了知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值。王小郢項(xiàng)目的招標(biāo)文件在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)期間得到了各方專家的一致認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，并成為了污水處理行業(yè)市場(chǎng)化項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在后續(xù)很多市場(chǎng)化項(xiàng)目的協(xié)議中都能看到它的影子。

案例三

北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目

隨著北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的成功，北京市軌道交通迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)《北京市2004—2015軌道交通發(fā)展規(guī)劃》，自2004年至2015年，北京市將建設(shè)約260公里市內(nèi)軌道交通，總投資達(dá)1000億元。但北京地鐵當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)體制已無(wú)法承擔(dān)這一資金重?fù)?dān)，如何在全球地鐵經(jīng)營(yíng)不景氣的情況下，創(chuàng)出一條經(jīng)營(yíng)體制的新路，成了當(dāng)時(shí)北京市必須要解決的一個(gè)問(wèn)題。

從所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系上看，當(dāng)時(shí)北京地鐵的運(yùn)營(yíng)模式屬于典型的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”模式。即由政府負(fù)責(zé)地鐵投資建設(shè)，所有權(quán)歸政府所有，運(yùn)營(yíng)也由政府部門或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)的一種傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式。世界上采用此運(yùn)營(yíng)模式的城市地鐵沒(méi)有一家是盈利的。而當(dāng)時(shí)的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國(guó)家要補(bǔ)貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運(yùn)營(yíng)模式。

項(xiàng)目概況

北京地鐵4號(hào)線是北京市軌道交通線網(wǎng)中的骨干線路和南北交通的大動(dòng)脈。正線長(zhǎng)度28.65公里，共設(shè)23座地下車站和1座地面車站，平均站間距1.18km，全線采用地下線的敷設(shè)方式。

根據(jù)北京地鐵4號(hào)線初步設(shè)計(jì)概算，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目總投資約153億元。按建設(shè)責(zé)任主體，將北京地鐵4號(hào)線全部建設(shè)內(nèi)容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號(hào)線項(xiàng)目總投資的70%，由已成立的四號(hào)線公司（北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司全資子公司）負(fù)責(zé)投資建設(shè)；B部分主要包括車輛、信號(hào)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，投資額約為46億元，占4號(hào)線項(xiàng)目總投資的30%，由社會(huì)投資者組建的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱“特許公司”）負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

市政府授權(quán)主管部門與特許公司簽署《特許協(xié)議》，授予特許公司4號(hào)線項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許公司與四號(hào)線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，在4號(hào)線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。

4號(hào)線項(xiàng)目特許期包括建設(shè)期和特許經(jīng)營(yíng)期，特許經(jīng)營(yíng)期為30年。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，市政府按照《特許協(xié)議》規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)將監(jiān)督四號(hào)線公司確保土建部分按時(shí)按質(zhì)完工，并監(jiān)督特許公司進(jìn)行機(jī)電設(shè)備部分的建設(shè)。4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，采用計(jì)程票制，在特許期內(nèi)，市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、本著同網(wǎng)同價(jià)的原則，制定、頒布4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)政策，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整票價(jià)。特許公司負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入回收投資。

特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，特許公司將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號(hào)線公司，將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)償?shù)匾平唤o市政府指定部門。

項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程

前期準(zhǔn)備階段。2003年底，北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了軌道交通可以按照政府與社會(huì)投資7：3的基礎(chǔ)比例，吸收社會(huì)投資者參與建設(shè)。

2003年11月北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)正式成立。成立之后便著手制定了4號(hào)線市場(chǎng)化運(yùn)作的初步方案，并開(kāi)始與香港地鐵等多家戰(zhàn)略投資者進(jìn)行接觸，項(xiàng)目前期工作全面展開(kāi)。

在此階段，形成了項(xiàng)目運(yùn)作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎(chǔ)上拓展。

方案研究和審批階段。2004年2月開(kāi)始至4月，國(guó)際客流顧問(wèn)對(duì)4號(hào)線的客流與收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出專業(yè)意見(jiàn)和報(bào)告；聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)評(píng)估4號(hào)線的建設(shè)和技術(shù)方案。

2004年4月份，市政府相關(guān)部門對(duì)于項(xiàng)目采用單線招商方案還是4、5、9、10號(hào)線捆綁招商方案尚存在不同意見(jiàn)，對(duì)采取招標(biāo)形式還是競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定投資人亦無(wú)定論，因此奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推介會(huì)和第八屆京港洽談會(huì)成了確定招商方案的試金石。

2004年4月、6月市發(fā)展改革委分別組織召開(kāi)了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推介會(huì)，北京地鐵4、5、9、10號(hào)線國(guó)際融資研討會(huì)等一系列大型招商推介會(huì)，面向國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)以4號(hào)線為重點(diǎn)的北京地鐵項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛深入的招商活動(dòng)。

2004年9月形成《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》，市發(fā)改委組織對(duì)方案進(jìn)行了評(píng)審并上報(bào)市政府。11月，北京市政府批準(zhǔn)了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

通過(guò)研究和溝通，各方就項(xiàng)目主要原則和框架形成了初步的一致意見(jiàn)，形成了特許經(jīng)營(yíng)方案，并完成了《特許協(xié)議》等法律文件的編制和初步溝通工作。

競(jìng)爭(zhēng)性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創(chuàng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”）、 西門子公司交通技術(shù)集團(tuán)一中國(guó)鐵道建筑總公司一北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西門子一中鐵建聯(lián)合體”）等社會(huì)投資者的競(jìng)爭(zhēng)性談判正式開(kāi)始。

2005年2月初，政府談判工作組與優(yōu)先談判對(duì)象“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”就《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》等項(xiàng)目條件達(dá)成了一致意見(jiàn)。

協(xié)議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創(chuàng)聯(lián)合體草簽了《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。

2005年9月，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)了北京地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目。

2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊(cè)成立，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司出資2%，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。

2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。

經(jīng)過(guò)4年的建設(shè)，北京地鐵4號(hào)線已于2009年9月28日開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。北京地鐵4號(hào)線在開(kāi)通即實(shí)現(xiàn)最小行車間隔3分鐘的紀(jì)錄，并在開(kāi)通后一年零七個(gè)月內(nèi)，兩次縮小運(yùn)行間隔至目前的2分15秒，同時(shí)，2011年5月1日曾創(chuàng)下116萬(wàn)人次的最高日客運(yùn)量。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目前，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司正在對(duì)地鐵4號(hào)線運(yùn)營(yíng)進(jìn)行中期評(píng)估。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，地鐵4號(hào)線的PPP模式在成本、效率、服務(wù)等方面取得的效果是非常顯著的。從項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施結(jié)果來(lái)看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和意義。

重視前期研究，規(guī)范運(yùn)作。軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投融資是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用金融、財(cái)務(wù)和法律等方面的知識(shí)。本項(xiàng)目在沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)的情況下，組建了由專業(yè)的融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)、客流調(diào)查顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等組成的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，廣泛地分析國(guó)內(nèi)外的融資案例，經(jīng)過(guò)一年多的前期研究，形成了項(xiàng)目實(shí)施方案；并在各方共同努力和協(xié)作下，規(guī)范運(yùn)作和實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功運(yùn)作。

開(kāi)創(chuàng)我國(guó)軌道交通建設(shè)PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設(shè)資金是制約軌道交通發(fā)展的首要障礙，而對(duì)于地鐵這類很少盈利的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，減少政府投入就是成功的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，京港地鐵負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線約30%的投資，引進(jìn)了建設(shè)資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節(jié)?。煌瑫r(shí)，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，京港地鐵還要負(fù)責(zé)線路、設(shè)備設(shè)施的所有維修維護(hù)和更新改造工作，預(yù)計(jì)需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目的運(yùn)作，確定了項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心問(wèn)題，完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)、客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、結(jié)算票價(jià)體系、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等具體操作層面的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，成為了PPP融資模式的一個(gè)樣本。

引入競(jìng)爭(zhēng)，提高地鐵營(yíng)運(yùn)的管理水平，轉(zhuǎn)化政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。4號(hào)線通過(guò)引入有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際投資人，引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)的地鐵建設(shè)、管理理念和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念，能夠提高地鐵行業(yè)的建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。同時(shí)，京港地鐵的出現(xiàn)也為北京市的地鐵行業(yè)帶來(lái)了鯰魚效應(yīng)，激活了地鐵原有的體制，達(dá)到了改革的目的。

同時(shí)，項(xiàng)目通過(guò)《特許協(xié)議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號(hào)線項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)中的權(quán)利和義務(wù)，有利于政府職能的改變，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，促進(jìn)地鐵行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)步入市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道，推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，為其進(jìn)一步深化改革提供契機(jī)。

地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目是北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域改革的重大舉措，其成功實(shí)施加快了北京市軌道交通的建設(shè)步伐和體制改革進(jìn)程。地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目也是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域第一個(gè)市場(chǎng)化融資成功的項(xiàng)目，自項(xiàng)目簽約以后，便成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，越來(lái)越多的人開(kāi)始討論和研究PPP融資模式，這對(duì)各地大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尤其是軌道交通項(xiàng)目的投融資模式創(chuàng)新和項(xiàng)目運(yùn)作提供了很好的借鑒。

案例四

青島海灣大橋融資招標(biāo)項(xiàng)目

山東高速集團(tuán)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)的山東高速青島海灣大橋，是我國(guó)目前國(guó)有獨(dú)資單一企業(yè)投資建設(shè)的最大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是我國(guó)北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項(xiàng)目算上引橋和連接線全長(zhǎng)超過(guò)41.58km，為世界第一跨海長(zhǎng)橋。該橋?yàn)殡p向六車道高速公路兼城市快速路八車道，設(shè)計(jì)行車時(shí)速80km，橋梁寬度35m，設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期100年。

海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來(lái)很大的財(cái)政壓力。因此在臨時(shí)工程開(kāi)工伊始，政府就一直在尋求通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決政府投資的壓力。經(jīng)過(guò)將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)要求，海灣大橋項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)形式確定項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人成立項(xiàng)目公司與政府簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以“建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交（BOT）”的方式運(yùn)作青島海灣大橋項(xiàng)目。特許期滿，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)按合同約定無(wú)償移交給青島政府或其指定的機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程

BOT項(xiàng)目合同關(guān)系復(fù)雜、涉及部門多、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，青島市此前僅運(yùn)作過(guò)幾個(gè)小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，與青島海灣大橋BOT項(xiàng)目的社會(huì)影響和重要程度不可同日而語(yǔ)。為科學(xué)規(guī)范地運(yùn)作好青島海灣大橋項(xiàng)目，青島市政府決定依托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的力量，積極尋求具備豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，還同時(shí)聘請(qǐng)了商務(wù)、法律顧問(wèn)等多個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持下，項(xiàng)目成立了專門的工作小組，對(duì)運(yùn)作中涉及的招標(biāo)方式、范圍、程序、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目商業(yè)條件等主要問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致深入的研究并給出解決方案，據(jù)此制訂了《青島海灣大橋項(xiàng)目法人招標(biāo)總體運(yùn)作方案》，作為招商運(yùn)作的指導(dǎo)性文件。

2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項(xiàng)目的財(cái)務(wù)建模和分析工作，據(jù)此確定了“捆綁經(jīng)營(yíng)”的招商策略，以吸引社會(huì)投資人參與本招商項(xiàng)目。所謂“捆綁經(jīng)營(yíng)”，即為了保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，中標(biāo)人組建的項(xiàng)目公司除了取得大橋的建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)外，還將取得膠州灣高速公路的交通經(jīng)營(yíng)權(quán)，并擁有廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和用海用地范圍內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

全球公開(kāi)招標(biāo)后，工作小組根據(jù)政府批復(fù)的總體運(yùn)作方案編制了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件分為四卷，包括投標(biāo)人須知、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議、膠州灣高速公路租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議以及部分工程基礎(chǔ)資料。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)，山東省高速公路集團(tuán)有限公司（以下稱“山東高速”）中標(biāo)本項(xiàng)目。9月28日，青島市交通委員會(huì)和山東省高速公路集團(tuán)有限公司草簽項(xiàng)目協(xié)議。10月30日，山東高速在青島注冊(cè)設(shè)立了全資子公司——山東高速集團(tuán)青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項(xiàng)目的項(xiàng)目公司。此后，項(xiàng)目公司完成融資文件提交、確定技術(shù)方案、招標(biāo)選定承包商等工作，達(dá)到簽訂正式協(xié)議的條件。

12月26日，山東高速集團(tuán)青島公路有限公司與青島市交通委員會(huì)正式簽署《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》《膠州灣高速租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議》及諒解備忘錄，標(biāo)志著青島海灣大橋項(xiàng)目招商階段的工作圓滿完成。

項(xiàng)目實(shí)施情況

項(xiàng)目條件。本項(xiàng)目預(yù)算投資金額高達(dá)98億元，除項(xiàng)目資本金外，項(xiàng)目公司通過(guò)銀團(tuán)貸款進(jìn)行項(xiàng)目融資60多億元，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。項(xiàng)目公司與青島市交通委員會(huì)簽訂《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》和《膠州灣高速租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司獨(dú)家權(quán)利——在特許期間負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)青島海灣大橋，在特許期結(jié)束后，將上述大橋的資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期間運(yùn)營(yíng)青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過(guò)在特許期間收取交通通行費(fèi)，以及廣告經(jīng)營(yíng)和用海用地范圍內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)的方式，補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報(bào)。項(xiàng)目公司和項(xiàng)目建設(shè)單位簽署《施工承包合同》，與監(jiān)理單位簽訂《監(jiān)理合同》，與專業(yè)技術(shù)咨詢公司簽訂《技術(shù)服務(wù)合同》。上述系列協(xié)議共同組成了協(xié)議組，明確了參與本項(xiàng)目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。其中《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》是協(xié)議組的核心協(xié)議，是項(xiàng)目公司與項(xiàng)目其他參與主體簽訂和履行協(xié)議的根本依據(jù)。

項(xiàng)目融資。本項(xiàng)目預(yù)算投資金額98億元，項(xiàng)目公司計(jì)劃通過(guò)股東注入資本和銀團(tuán)貸款兩個(gè)渠道進(jìn)行融資，預(yù)定的資本金比例超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%。

除項(xiàng)目資本金外，項(xiàng)目公司計(jì)劃利用銀行貸款60多億元籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項(xiàng)目公司與多家金融機(jī)構(gòu)密切配合，積極落實(shí)銀行對(duì)海灣大橋項(xiàng)目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內(nèi)的十七家商業(yè)銀行所參與的銀團(tuán)貸款方案，各家銀行為海灣大橋項(xiàng)目辦理了綜合授信，累計(jì)授信額度達(dá)到260億元，超額認(rèn)購(gòu)率達(dá)到400%，確保項(xiàng)目融資的最終落實(shí)。

2007年9月30日，青島高速公司與以中國(guó)工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團(tuán)簽署了《青島海灣大橋工程項(xiàng)目銀團(tuán)貸款合同》，銀團(tuán)貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來(lái)組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會(huì)影響最廣、銀行綜合授信最高的一個(gè)銀團(tuán)項(xiàng)目。銀團(tuán)貸款協(xié)議的簽署標(biāo)志著青島海灣大橋的建設(shè)資金已足額到位，能夠全面滿足青島海灣大橋建設(shè)資金需求。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，為降低項(xiàng)目的融資成本，項(xiàng)目公司還發(fā)行了15億元債券用于海灣大橋建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

協(xié)議文本規(guī)范。本項(xiàng)目采用簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式向投資人授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)大橋投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交等主要內(nèi)容都進(jìn)行了明確約定，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)跨海橋梁BOT招商項(xiàng)目的先河。

此前國(guó)內(nèi)不少路橋招商項(xiàng)目對(duì)協(xié)議文本不夠重視，按照一般招商類項(xiàng)目的慣例與投資人簽署投資框架協(xié)議就了事，對(duì)特許權(quán)、特許期、協(xié)議終止、補(bǔ)償、抵押、轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目細(xì)節(jié)均沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)議雙方在執(zhí)行過(guò)程陷入推諉扯皮的狀態(tài)，很多項(xiàng)目進(jìn)展并不順利。而本項(xiàng)目在項(xiàng)目協(xié)議編制過(guò)程中，項(xiàng)目的咨詢顧問(wèn)與業(yè)主單位一起，對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議幾經(jīng)修改，合同文本的編制遵循國(guó)際慣例，參考國(guó)內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分考慮到資本市場(chǎng)的要求和政府利益，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙?，形成了公平合理的協(xié)議文件。由于政府方和投資人所面對(duì)的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，這可以說(shuō)是本項(xiàng)目招商成功的基石。

在隨后合同執(zhí)行過(guò)程中，雙方各司其責(zé)，未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性分歧，海灣大橋工程項(xiàng)目得以順利實(shí)現(xiàn)融資和建設(shè)完工，說(shuō)明特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。

引入競(jìng)爭(zhēng)充分。在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招商運(yùn)作中，選擇有實(shí)力的、有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資人非常關(guān)鍵。青島海灣大橋項(xiàng)目投資額巨大，工程難度高，有實(shí)力參與特許經(jīng)營(yíng)投標(biāo)的投資人比較少，即使采用“一對(duì)一”談判方式來(lái)選擇投資人也無(wú)可厚非。但在實(shí)際運(yùn)作中，青島政府采用了公開(kāi)招標(biāo)的方式，競(jìng)爭(zhēng)的壓力促使投資人降低了對(duì)投資回報(bào)的要求，確保項(xiàng)目進(jìn)一步降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2011年5月25日至5月31日，青島市物價(jià)局向社會(huì)公開(kāi)征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)初步方案》意見(jiàn)后，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，物價(jià)局對(duì)收到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了分類匯總，并會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真研究吸收社會(huì)各界提出的意見(jiàn)建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車每車50元／次，走海底隧道每車30/次，比同類項(xiàng)目杭州灣的收費(fèi)水平每車80元／次低很多。

政府為確保招商成功，除將環(huán)膠州灣高速公路捆綁入本項(xiàng)目進(jìn)行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人放棄對(duì)相關(guān)土地的要求，政府的利益得到保障。

聘請(qǐng)咨詢顧問(wèn)專業(yè)運(yùn)作。青島市政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司為項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)的律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)。專業(yè)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)了項(xiàng)目政府招商人員在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)上的不足，充分發(fā)揮其在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)方案設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)模型分析、協(xié)議商務(wù)條款設(shè)計(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府設(shè)計(jì)出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例的文件，獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。

案例五

大連城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目

大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理BOT項(xiàng)目規(guī)模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機(jī)械爐排爐工藝。項(xiàng)目服務(wù)范圍包括大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。項(xiàng)目選址位于大連市甘井子區(qū)拉樹(shù)房村，占地面積約77000平方米。

大連市政府決定以BOT模式實(shí)施該項(xiàng)目，并以公開(kāi)招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資人，由投資人依法設(shè)立項(xiàng)目公司。大連市政府授權(quán)大連市城建局授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，并在特許經(jīng)營(yíng)期期滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償完好移交給市城建局或其指定的機(jī)構(gòu)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為二十七年（含建設(shè)期）。

項(xiàng)目概況

早在2003年大連市就曾采用BOT方式運(yùn)作過(guò)垃圾焚燒項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)市政府并沒(méi)有聘請(qǐng)招商顧問(wèn)，而是自行公開(kāi)招標(biāo)選擇中標(biāo)人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標(biāo)后，與大連市政府進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)越談越高，從中標(biāo)時(shí)的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的某些關(guān)鍵條款上未能達(dá)成一致，談判無(wú)果而終。

項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程。項(xiàng)目重新啟動(dòng)后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關(guān)單位、招商顧問(wèn)和法律顧問(wèn)，認(rèn)真分析總結(jié)了項(xiàng)目上一次運(yùn)作失敗的原因?？梢钥吹?，政府方對(duì)于BOT項(xiàng)目法人招標(biāo)的復(fù)雜性估計(jì)不足、將工程招標(biāo)的方法和思路照搬到項(xiàng)目法人招標(biāo)上來(lái)是導(dǎo)致失敗的重要因素。而進(jìn)一步總結(jié)還發(fā)現(xiàn)，更為重要的原因是：招標(biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》而沒(méi)有《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期通過(guò)談判來(lái)確定，這就造成了項(xiàng)目招商時(shí)邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致后期的談判工作多次停滯，項(xiàng)目陷入惡性循環(huán)。

在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大連市城建局牽頭組織相關(guān)單位和招商顧問(wèn)、法律顧問(wèn)，借鑒國(guó)內(nèi)其他城市垃圾處理BOT項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，梳理出項(xiàng)目運(yùn)作中的關(guān)鍵事項(xiàng)，認(rèn)真研究并落實(shí)了項(xiàng)目條件，完成了轉(zhuǎn)讓文件和評(píng)審辦法的編制，并且編制了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。

項(xiàng)目重新運(yùn)作主要完成了以下幾項(xiàng)工作：

一是重新確定焚燒工藝。項(xiàng)目原來(lái)選用的是流化床工藝。根據(jù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)各地項(xiàng)目運(yùn)行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；

二是認(rèn)真研究并落實(shí)項(xiàng)目條件。落實(shí)的各種項(xiàng)目條件包括：明確大連市政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目建設(shè)中一次性解決滲濾液和飛灰等副產(chǎn)品的處理問(wèn)題；考慮到國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于垃圾處理行業(yè)的爭(zhēng)議以及日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，項(xiàng)目還明確了對(duì)煙氣中二嗯英排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，執(zhí)行歐盟2000工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題（比如垃圾低位熱值、項(xiàng)目處理規(guī)模設(shè)置等），招商顧問(wèn)還邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行了有關(guān)技術(shù)工藝的專題研究，以保證項(xiàng)目條件的科學(xué)性和合理性；

三是提供充分的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，安排好投標(biāo)人的現(xiàn)場(chǎng)考察。大連市政府和招商顧問(wèn)認(rèn)真傾聽(tīng)潛在投標(biāo)人的需求，協(xié)助潛在投標(biāo)人開(kāi)展盡職調(diào)查，組織現(xiàn)場(chǎng)考察，針對(duì)投標(biāo)人提出的問(wèn)題認(rèn)真作答。通過(guò)上述工作，盡量做到讓投標(biāo)人準(zhǔn)確把握項(xiàng)目基本情況，減少或避免招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的認(rèn)識(shí)分歧；

四是技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式，充分保證客觀公平。技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式即技術(shù)方案中不能出現(xiàn)可識(shí)別投標(biāo)人身份的文字、標(biāo)志、符號(hào)等內(nèi)容。暗標(biāo)操作復(fù)雜，對(duì)于招商顧問(wèn)運(yùn)作能力要求很高，稍有遺漏就會(huì)產(chǎn)生廢標(biāo)。但由于暗標(biāo)能消除明標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委會(huì)成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評(píng)標(biāo)過(guò)程公平、客觀，政府方最終堅(jiān)持選擇了暗標(biāo)形式。

項(xiàng)目的實(shí)施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設(shè)工程交易中心了項(xiàng)目招標(biāo)公告，并在大連市監(jiān)察局工作人員的監(jiān)督下采用隨機(jī)抽取的方式確定了評(píng)標(biāo)專家。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的綜合評(píng)審和澄清談判后，招標(biāo)人確認(rèn)天津泰達(dá)環(huán)境有限公司和中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)。中標(biāo)的垃圾處理價(jià)格51元／噸，不到上一次招標(biāo)時(shí)中標(biāo)人要求價(jià)格的一半，招標(biāo)結(jié)果大大優(yōu)于政府預(yù)期。

2009年7月17日，大連市城建局與中標(biāo)人——天津泰達(dá)環(huán)保有限公司／中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體草簽了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

大連項(xiàng)目的成功運(yùn)作是在深刻理解行業(yè)慣例和投資人需求的基礎(chǔ)上，政府與招標(biāo)顧問(wèn)密切配合的成果。

招標(biāo)文件內(nèi)容完整齊全。本項(xiàng)目的第一次招標(biāo)之所以會(huì)產(chǎn)生“馬拉松”式的談判，是因?yàn)檎袠?biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》，而沒(méi)有《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標(biāo)過(guò)程中，按照行業(yè)慣例，《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人僅可在已有文本的基礎(chǔ)上提出偏差意見(jiàn)（即對(duì)協(xié)議的修改意見(jiàn)），而且，在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)這些提出的偏差意見(jiàn)是要扣分的（即如果對(duì)協(xié)議的修改意見(jiàn)太多則很可能無(wú)法中標(biāo)）。這樣一來(lái)，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動(dòng)性和項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度。

暗標(biāo)形式提高競(jìng)爭(zhēng)。由于本項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范有序以及大連市特殊的示范效應(yīng)，吸引了多家投資人參與，充分競(jìng)爭(zhēng)的形成對(duì)政府方擇優(yōu)選取投資人達(dá)到最優(yōu)的項(xiàng)目實(shí)施效果非常有利。在多家當(dāng)?shù)赝顿Y人參與的情況下，采取暗標(biāo)形式，平等對(duì)待所有投資人，增強(qiáng)了投資人的信心。垃圾焚燒領(lǐng)域有實(shí)力的投資人悉數(shù)參加了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，共有九家投資人參與了投標(biāo)。競(jìng)標(biāo)的結(jié)果，第一中標(biāo)候選人要求的垃圾處理價(jià)格（即政府補(bǔ)貼價(jià)格）為51元／噸，不到上一次談判價(jià)格的一半，僅此一項(xiàng)每年節(jié)省財(cái)政支出近3000萬(wàn)元，大幅提高了政府財(cái)政支出的效率。按照節(jié)省的費(fèi)用初步估算，可以采用BOT方式建設(shè)日處理規(guī)模10萬(wàn)噸、出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A的污水處理廠一座。大連市政府各有關(guān)部門對(duì)于招標(biāo)結(jié)果相當(dāng)滿意。

項(xiàng)目條件合理確定。上一次招標(biāo)談判中，由于政府方缺乏相應(yīng)的垃圾項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定了政府要承擔(dān)其自身難以承受的風(fēng)險(xiǎn)。比如，當(dāng)時(shí)在文件中規(guī)定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協(xié)議中約定的數(shù)值，政府須給予投資人額外補(bǔ)貼。對(duì)于成分復(fù)雜、含水率較高的城市生活垃圾來(lái)說(shuō)，熱值本身就是不確定的。這種約定對(duì)于政府來(lái)說(shuō)既不現(xiàn)實(shí)，又有較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，本次招標(biāo)中，按照行業(yè)慣例規(guī)定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內(nèi)（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現(xiàn)實(shí)情況，也大大降低了政府違約的風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

【關(guān)鍵詞】污水池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；預(yù)應(yīng)力技術(shù)應(yīng)用

1、引言

目前，我國(guó)城市污水處理廠中初次沉淀池和二次沉淀池均采用圓形水池。這種圓形設(shè)計(jì)的污水池大都屬于直徑偏大，高度較低的特種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，該種類型污水池的池壁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也因其功能的特殊性而顯得比較特別。如該類型水池的水平計(jì)算與豎向計(jì)算的模型不是統(tǒng)一的，前者的計(jì)算模型是根據(jù)整個(gè)污水池所呈現(xiàn)的圓環(huán)來(lái)計(jì)算的，而后者則是采用底端鉸接上端懸臂的模型來(lái)進(jìn)行計(jì)算的。通常情況下，在進(jìn)行市政污水廠水池結(jié)構(gòu)豎向設(shè)計(jì)工作時(shí)，考慮到污水廠水池排污工作的特殊性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)注重污水池池壁的強(qiáng)度以及抗裂度、裂縫寬度的要求，以便選擇最適合這種污水池池壁結(jié)構(gòu)的鋼筋混凝土截面，由于污水池的豎直方向高度比較小，因此普通的鋼筋混凝土材料即可滿足其承載力要求，選擇強(qiáng)度過(guò)高的鋼筋混凝土材料還會(huì)帶來(lái)資源的浪費(fèi)。但是，在進(jìn)行市政污水廠水池結(jié)構(gòu)水平設(shè)計(jì)的工作時(shí)，鋼筋混凝土材料選擇的問(wèn)題更加突出，由于污水池的水平方向直徑比較大，選擇普通的鋼筋混凝土一般無(wú)法承受由水壓力產(chǎn)生的環(huán)向拉應(yīng)力，此時(shí)，可以采用以下方法來(lái)解決上述問(wèn)題，如提高混凝土標(biāo)號(hào)從而提高池壁的抗裂強(qiáng)度、加大池壁的截面或者在池壁上增設(shè)豎向縫或者減小鋼筋的配置間距等。

但是，隨著我國(guó)政府相關(guān)部門對(duì)市政污水廠排污問(wèn)題投入的管理力度不斷加大，以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)新型技術(shù)的不斷探究，使得這一問(wèn)題的解決有了新的突破。若既不造成資源浪費(fèi)，又能滿足圓形水池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要求，就應(yīng)當(dāng)采取更加科學(xué)有效的方法來(lái)解決，即采用環(huán)向預(yù)應(yīng)力技術(shù)。早在我國(guó)古代，預(yù)應(yīng)力技術(shù)的工作原理就已經(jīng)有所應(yīng)用了。如今，通過(guò)人們不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新，并結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，將這一古老的思想運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活中去，在不斷的應(yīng)用中使其技術(shù)思想又得到進(jìn)一步的發(fā)展。由于預(yù)應(yīng)力混凝土構(gòu)件具有技術(shù)安全可靠、節(jié)約材料、自重較小、構(gòu)件抗裂性好、剛度大等優(yōu)點(diǎn)，所以此技術(shù)得到迅速發(fā)展。其中，環(huán)向預(yù)應(yīng)力技術(shù)在我國(guó)市政污水廠圓形水池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用與發(fā)展就是一個(gè)典型的代表。無(wú)粘結(jié)環(huán)向預(yù)應(yīng)力技術(shù)在應(yīng)用時(shí)由于預(yù)應(yīng)力筋單獨(dú)設(shè)置，不與污水池池壁粘結(jié)，使得預(yù)應(yīng)力產(chǎn)生的壓力通過(guò)張拉錨傳導(dǎo)給壁板進(jìn)行擴(kuò)散，從而達(dá)到克服水體外推力的效果。該項(xiàng)技術(shù)的引用使得污水廠處理單體的工作能力得到很好地提高。而且使得市政污水處理廠水池的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更具安全性和經(jīng)濟(jì)性。

2、水池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案的分析與選擇

在進(jìn)行污水廠圓形水池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案的選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮該設(shè)計(jì)方案是否能夠達(dá)到排污工程的科學(xué)、安全、高效、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)保的要求。我國(guó)市政污水廠污水池的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)多種多樣，符合上述要求的且具有代表性的預(yù)應(yīng)力有兩種，一個(gè)是繞絲法，另一個(gè)就是分段張拉無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力法。上述兩種方法都具有自身的設(shè)計(jì)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，因此，在排污工程的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的工程需求，選擇不同的合理的設(shè)計(jì)方案。

3、預(yù)應(yīng)力水池結(jié)構(gòu)分析

預(yù)應(yīng)力產(chǎn)生的應(yīng)力主要包括張拉應(yīng)力和預(yù)應(yīng)力損失組成。從張拉建立起的預(yù)應(yīng)力到有效預(yù)應(yīng)力產(chǎn)生這一過(guò)程中所出現(xiàn)的應(yīng)力減少稱之為預(yù)應(yīng)力損失，預(yù)應(yīng)力損失包括以下幾方面：

1）張拉端錨具變形和無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋內(nèi)縮引起的預(yù)應(yīng)力損失。由于張拉完畢后，預(yù)應(yīng)力筋錨固到位時(shí)，無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋會(huì)產(chǎn)生內(nèi)縮從而引起預(yù)應(yīng)力損失。因池壁相鄰上、下兩排環(huán)向預(yù)應(yīng)力筋錨固位置交錯(cuò)布置，并采用千斤頂超張拉，其值可以降低50%采用。其計(jì)算公式參照《無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（JGJ92-2004）。

2）無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋的摩擦損失。對(duì)于圓形水池，由于預(yù)應(yīng)力筋是沿池外壁環(huán)型布置的，呈曲線形狀，根據(jù)其弧度和弧線長(zhǎng)度，在張拉時(shí)會(huì)產(chǎn)生預(yù)應(yīng)力筋與池壁之間的摩擦引起的摩擦損失，該項(xiàng)損失與摩擦系數(shù)成正比。因池壁上、下兩排環(huán)向預(yù)應(yīng)力筋錨固位置交錯(cuò)布置，并采用千斤頂張拉，其值也降低50%采用。其計(jì)算公式參照《無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（JGJ92-2004）。

3）無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋的應(yīng)力松弛損失。預(yù)應(yīng)力筋的松弛首先取決于鋼筋的種類及松弛等級(jí)。工程中可采用超張拉程序進(jìn)行張拉，以減少無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋的松弛損失。無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋的超張拉程序?yàn)椋?0.1σcon1.03σcon（持荷2分鐘）σcon。

4）混凝土收縮徐變引起的預(yù)應(yīng)力損失σ15。該損失主要是使用期間，由于混凝土水分的不斷減少，在預(yù)壓應(yīng)力作用下，混凝土逐漸收縮變形，從而造成預(yù)應(yīng)力筋的有效應(yīng)力降低。該項(xiàng)預(yù)應(yīng)力筋損失也降低50%考慮，并按《無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（JGJ92-2004）計(jì)算。

5）當(dāng)無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋采用分批張拉時(shí)，其張拉后批無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋時(shí)會(huì)產(chǎn)生混凝土彈性壓縮從而影響先批張拉預(yù)應(yīng)力筋的預(yù)應(yīng)力損失降低即。因此，在預(yù)應(yīng)力施工時(shí)，后批張拉預(yù)應(yīng)力筋張拉完畢后，須再對(duì)先批張拉的預(yù)應(yīng)力筋進(jìn)行補(bǔ)張拉，從而獲得更好的預(yù)應(yīng)力效果。

4、構(gòu)造設(shè)計(jì)

為了便于預(yù)應(yīng)力筋的分段張拉和錨固，盡可能減少施工過(guò)程中的預(yù)應(yīng)力損失，須沿水池池壁外側(cè)均勻設(shè)置錨固肋，錨固肋的間距需滿足雙向張拉預(yù)應(yīng)力所能影響的長(zhǎng)度，錨固肋中須設(shè)置便于預(yù)應(yīng)力筋張拉與錨固的錨具等構(gòu)造措施。同時(shí)為防止錨具腐蝕造成預(yù)應(yīng)力筋破壞，預(yù)應(yīng)力筋錨固完成后需對(duì)外露構(gòu)件進(jìn)行防腐處理。

在圓形水池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，為了消除豎向彎矩對(duì)水池底板的影響，水池池壁與底板的連接采用杯口式連接，在池壁與底板間設(shè)置橡膠帶，保證張拉預(yù)應(yīng)力時(shí)底板不約束池壁，張拉完畢后對(duì)杯口空隙用密封膏進(jìn)行填塞。

5、水池預(yù)應(yīng)力施工

5.1 預(yù)應(yīng)力筋鋪設(shè)

無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋須根據(jù)施工圖所計(jì)算得預(yù)應(yīng)力筋下料長(zhǎng)度進(jìn)行下料。鋪設(shè)預(yù)應(yīng)力筋時(shí)須用水平儀嚴(yán)格控制池壁上預(yù)應(yīng)力筋的位置，并用色筆在池壁上畫出每道預(yù)應(yīng)力筋各點(diǎn)的坐標(biāo)位置，然后按施工圖要求的配筋根數(shù)分束設(shè)置，并每隔一米設(shè)置一根定位鋼筋，用鉛絲綁扎牢固。

5.2 預(yù)應(yīng)力筋張拉

在張拉無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋時(shí)，一般采用雙控方法進(jìn)行張拉。即以應(yīng)力控制方法進(jìn)行張拉控制為主，并以無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋伸長(zhǎng)值校驗(yàn)為輔。

必須在水池池壁混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的100%混凝土強(qiáng)度后方可進(jìn)行無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋張拉。在張拉過(guò)程中，應(yīng)做到孔道、錨環(huán)和千斤頂三孔對(duì)中，每根預(yù)應(yīng)力筋張拉完畢后須檢查錨固肋端部和水池池壁部位是否有裂縫，并填寫隱蔽記錄。

5.3 預(yù)應(yīng)力測(cè)試

張拉采用應(yīng)力、應(yīng)變雙控，最終將實(shí)測(cè)伸長(zhǎng)值與理論伸長(zhǎng)值之差控制在-1%-6%的范圍以內(nèi)，以滿足規(guī)范-5%-10%范圍內(nèi)的要求。實(shí)測(cè)的伸長(zhǎng)值一般比理論伸長(zhǎng)值要長(zhǎng)一些，主要是實(shí)際的預(yù)應(yīng)力摩阻力比計(jì)算摩阻力要小，即使用超張拉后有一部分的反向摩擦力。

6、結(jié)語(yǔ)

預(yù)應(yīng)力技術(shù)在各類水池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用仍然需要進(jìn)一步提升，從而進(jìn)一步的減小混凝土構(gòu)件的截面，從而達(dá)到節(jié)約資源目的，在應(yīng)用過(guò)程中得出的結(jié)論總結(jié)如下。

1）對(duì)于大直徑圓形水池采用無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋的設(shè)計(jì)方案，能夠很好的解決水池池壁在環(huán)向拉應(yīng)力作用下強(qiáng)度、抗裂度不足的問(wèn)題，與普通鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)相比，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2）水池池壁預(yù)應(yīng)力筋宜選擇低松弛無(wú)粘結(jié)鋼絞線，因?yàn)殇摻g線不但彈性極限強(qiáng)度和屈服強(qiáng)度較高，而且應(yīng)力松弛率也大大降低，有利于提高混凝土池體的抗裂性能和減少預(yù)應(yīng)力筋的用量，也可以提高水池的抗震性能。

3）在張拉預(yù)應(yīng)力筋過(guò)程中應(yīng)采用雙控制方法進(jìn)行張拉，即以應(yīng)力控制方法進(jìn)行張拉為主，以無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋伸長(zhǎng)值校驗(yàn)為輔。

4）在水池池壁無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋張拉完畢后，應(yīng)對(duì)無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋進(jìn)行監(jiān)控，并做好記錄工作，直到水池池壁建立的預(yù)應(yīng)力值基本穩(wěn)定為止，根據(jù)變化頻率校核預(yù)應(yīng)力筋有無(wú)破損，預(yù)應(yīng)力是否有效存在。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙遠(yuǎn)清，胡正修，無(wú)枯結(jié)預(yù)應(yīng)力技術(shù)在消化池設(shè)計(jì)應(yīng)用[J]，特種結(jié)構(gòu)，2002，19（4）

[2]呂志濤，孟少平，現(xiàn)代預(yù)應(yīng)力設(shè)計(jì)[M]，東南大學(xué)建筑工業(yè)出版社，2006

篇9

【關(guān)鍵詞】《環(huán)境工程技術(shù)與應(yīng)用》 項(xiàng)目化教學(xué) 教學(xué)改革

《環(huán)境工程技術(shù)與應(yīng)用》原名《環(huán)境工程基礎(chǔ)》，該課程是環(huán)境類專業(yè)（工業(yè)環(huán)保與安全技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、資源環(huán)境與城市管理等，環(huán)境工程技術(shù)專業(yè)除外）的一門主干專業(yè)課。其任務(wù)是通過(guò)“環(huán)境工程技術(shù)與應(yīng)用”理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、污染物處理實(shí)驗(yàn)和污染設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理技能的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生具備環(huán)境保護(hù)工作者所需的基本知識(shí)和技能，為學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的能力打下一定的基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生成為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的新型應(yīng)用型人才。

1.課程對(duì)應(yīng)的典型崗位工作任務(wù)分析

在開(kāi)展項(xiàng)目化教學(xué)前我們選擇通過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)研確定對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目化教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，我們總結(jié)出《環(huán)境工程技術(shù)與應(yīng)用》這門課程學(xué)習(xí)后學(xué)生所對(duì)應(yīng)的典型工作崗位，而我們的項(xiàng)目化課程設(shè)計(jì)也將圍繞典型工作崗位的任務(wù)和要求開(kāi)展設(shè)計(jì)?！董h(huán)境工程技術(shù)與應(yīng)用》課程對(duì)應(yīng)的典型工作崗位有生化池的調(diào)試、運(yùn)行與維護(hù) ；氣浮系統(tǒng)的調(diào)試、運(yùn)行與維護(hù)；混凝系統(tǒng)的調(diào)試、運(yùn)行與維護(hù)；消毒設(shè)備的調(diào)試、運(yùn)行與維護(hù)；噪聲控制系統(tǒng)的運(yùn)行；管道、管件及閥門設(shè)備的維護(hù)；水泵、風(fēng)機(jī)的運(yùn)行與維護(hù)；除塵系統(tǒng)的調(diào)試、運(yùn)行與維護(hù)；脫硫系統(tǒng)的調(diào)試、運(yùn)行與維護(hù)；固體廢物處理與處置系統(tǒng)的控制；處理系統(tǒng)全套設(shè)備的聯(lián)動(dòng)操作。

2.項(xiàng)目化教學(xué)課程整體設(shè)計(jì)

根據(jù)對(duì)應(yīng)的工作崗位，我們將本門課程設(shè)計(jì)成12個(gè)項(xiàng)目化單元教學(xué)內(nèi)容，總課時(shí)96，12個(gè)項(xiàng)目及課時(shí)分配詳見(jiàn)表1。通過(guò)12個(gè)項(xiàng)目完成整個(gè)課程的學(xué)習(xí)，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)一份單元設(shè)計(jì)，讓學(xué)生以單元設(shè)計(jì)為引導(dǎo)，自覺(jué)主動(dòng)的索取知識(shí)。

3.項(xiàng)目化教學(xué)課程實(shí)施

我們對(duì)工業(yè)環(huán)保與安全技術(shù)專業(yè)2個(gè)班級(jí)同時(shí)開(kāi)展了項(xiàng)目化教學(xué)改革探索，在課程項(xiàng)目化設(shè)計(jì)中始終貫穿以工作過(guò)程為導(dǎo)向，根據(jù)教師的實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)及調(diào)研，確定了安工專業(yè)學(xué)生在環(huán)境工程崗位上的工作任務(wù)，并進(jìn)行具體拆分，每周設(shè)置六節(jié)課，其中四節(jié)實(shí)踐課聯(lián)排，以項(xiàng)目引導(dǎo)文的形式指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，增加學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。在教學(xué)實(shí)施的過(guò)程中我們將每次課均進(jìn)行了總結(jié)，以方便日后的改進(jìn)，總體而言，項(xiàng)目化教學(xué)在實(shí)施過(guò)程中學(xué)生體現(xiàn)出了更強(qiáng)的積極性和主動(dòng)性，故我們認(rèn)為項(xiàng)目化教學(xué)在本課程中非常值得推廣。如我們?cè)O(shè)計(jì)的項(xiàng)目“格柵故障排除”，借助學(xué)院水處理平臺(tái)，設(shè)置格柵運(yùn)行故障，學(xué)生以團(tuán)隊(duì)合作的形式找到故障，從老師處領(lǐng)取工具，最后團(tuán)隊(duì)合作排除故障，在學(xué)生完成項(xiàng)目的過(guò)程中，同學(xué)們對(duì)通過(guò)工作場(chǎng)景的模擬實(shí)踐來(lái)掌握知識(shí)的方式非常認(rèn)同，在故障排除前學(xué)生主動(dòng)獲取格柵結(jié)構(gòu)、類型和功能等的相關(guān)理論知識(shí)，在實(shí)際操作排除故障的同時(shí)可以靈活運(yùn)用相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。最后以學(xué)生自評(píng)和老師評(píng)分的方式相結(jié)合給予評(píng)估。

4.項(xiàng)目化教學(xué)課程考核方式探索

為檢驗(yàn)課程教學(xué)效果，開(kāi)展課程考核，《環(huán)境工程技術(shù)與應(yīng)用》項(xiàng)目化課程考核分理論部分和實(shí)操部分，我們重點(diǎn)針對(duì)傳統(tǒng)理論考核的部分進(jìn)行了考核方式探索，將理論課融入到實(shí)踐中，力爭(zhēng)讓大家掌握更多有用的知識(shí)。考核的方式與以往的閉卷做答有些不同，采用的是面試做答的方式，在此種考核方式中有獨(dú)立于以往的優(yōu)勢(shì)，同樣也存在一定的問(wèn)題，現(xiàn)將具體總結(jié)如下：

4.1課程考試方式

課程考試內(nèi)容涉及污水處理、大氣污染治理、噪聲污染控制、固廢的處理與處置四大塊內(nèi)容，共設(shè)置考題46道，能滿足每個(gè)同學(xué)抽一題，而無(wú)重復(fù)，考試題型均為綜合性題型，主要用來(lái)考查學(xué)生對(duì)于本學(xué)期所學(xué)知識(shí)的綜合、全面的掌握程度，如：“試設(shè)計(jì)一小型生活污水處理工藝流程，并做適當(dāng)解說(shuō)”，像這樣的題型，考查的并不是學(xué)生對(duì)于水處理某一章節(jié)的掌握程度，其考查的可以說(shuō)是整個(gè)污水處理的所有章節(jié)，是學(xué)生對(duì)于知識(shí)的綜合掌握程度。在面試抽簽后，學(xué)生自主思考一段時(shí)間，組織語(yǔ)言，然后一一到老師處答題，除了需回答課程考題外，并且還要回答老師的兩個(gè)隨即的相關(guān)提問(wèn)，同時(shí)有時(shí)會(huì)被要求做實(shí)際操作，每個(gè)學(xué)生的考核時(shí)間大約為10分鐘，考核完畢由老師評(píng)分，為避免老師主觀因素的影響，老師評(píng)分后給學(xué)生簽字，如果對(duì)于老師的評(píng)分有任何異議的可以當(dāng)場(chǎng)直接向老師提出，并展開(kāi)辯論。

4.2改革后的考核方式優(yōu)勢(shì)

（1）此種課程考核，經(jīng)過(guò)實(shí)際驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)最能避免的一個(gè)問(wèn)題就是舞弊了，每個(gè)學(xué)生與老師面對(duì)面，而提問(wèn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題又是隨機(jī)的，因此能真正做到“知之為知之，不知為不知。”能使老師真正了解學(xué)生掌握知識(shí)的情況，方便日后的改進(jìn)。

（2）采用面試的方式對(duì)于一部分實(shí)際應(yīng)用能力強(qiáng)，而不愿意死記硬背一些理論的同學(xué)有非常大的優(yōu)勢(shì)，也對(duì)于我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生的能力提供一些新的方式。

（3）該種考核方式能有效的將工程實(shí)際應(yīng)用和書本上的理論知識(shí)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)把握好了理論夠用的原則，對(duì)于今后高職高專的學(xué)生在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)提供了優(yōu)勢(shì)。

4.3課程考核方式改進(jìn)建議

（1）在此次項(xiàng)目化教改課程考試中考官只有任課老師1人，因此難免有主觀因素的影響，為盡量避免這種情況，雖然成績(jī)已經(jīng)經(jīng)由學(xué)生審核認(rèn)可，但是今后的這種面試考試如果能多幾名考官，每個(gè)人從不同的角度，綜合起來(lái)是全面的角度看問(wèn)題，相信學(xué)生對(duì)于成績(jī)的認(rèn)可度會(huì)更高。

（2）可適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)生考試時(shí)間。

（3）考核只抽取一個(gè)綜合題型做答，建議以后多抽取幾個(gè)題做答，這樣對(duì)于學(xué)生知識(shí)點(diǎn)薄弱區(qū)域能盡量不予大面積扣分，不讓大家覺(jué)得就是一題決定成敗，能更公平的評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生對(duì)于知識(shí)點(diǎn)的掌握。

（4）面試考核標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該更詳細(xì)化，細(xì)到知識(shí)點(diǎn)和具體分值的掛鉤，我們考試過(guò)程中，給學(xué)生的起評(píng)分算是比較高的，所以學(xué)生的分?jǐn)?shù)相對(duì)于往年的閉卷成績(jī)高了一點(diǎn)，建議今后針對(duì)每道考題都出一個(gè)相關(guān)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，而不是統(tǒng)一采用某個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

5.項(xiàng)目化教學(xué)建議

5.1與企業(yè)共同完善教學(xué)設(shè)計(jì)

要組織教師和企業(yè)的團(tuán)體來(lái)共同開(kāi)發(fā)適合項(xiàng)目化教學(xué)的優(yōu)質(zhì)教材和教學(xué)項(xiàng)目。更好的使企業(yè)項(xiàng)目與課程轉(zhuǎn)換。由于不同企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)和工作過(guò)程有一定差異性，因此，從企業(yè)收集來(lái)的項(xiàng)目任務(wù)并不都能夠簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)化成教學(xué)項(xiàng)目，所以需要不斷優(yōu)化組合教學(xué)內(nèi)容。

5.2項(xiàng)目的選取要難易適度

引入企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目作為教學(xué)項(xiàng)目對(duì)學(xué)生有一定的激勵(lì)和促進(jìn)學(xué)習(xí)的作用，但在項(xiàng)目選取時(shí)要注意符合學(xué)生知識(shí)水平、技術(shù)能力和校內(nèi)教學(xué)課時(shí)的安排，使學(xué)生能夠在規(guī)定的時(shí)間和能力范圍內(nèi)完成項(xiàng)目，同時(shí)為適應(yīng)高職學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律企業(yè)項(xiàng)目也可按課程知識(shí)和技術(shù)能力要求做適度修改以更符合教學(xué)需要。

5.3提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)教師的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)

課程項(xiàng)目化開(kāi)發(fā)與教學(xué)最根本最關(guān)鍵的要素是教師。項(xiàng)目教學(xué)法的引入，教師的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)凸顯不足，教師在課程項(xiàng)目化過(guò)程中一方面要建立專業(yè)教師深入企業(yè)鍛煉與發(fā)展職業(yè)能力的制度；另一方面，要積極從企業(yè)引進(jìn)與聘請(qǐng)人才，建立與完善實(shí)踐教學(xué)專兼職師資隊(duì)伍。教師與企業(yè)建立密切的聯(lián)系，才能做到教最新的，保證讓學(xué)生學(xué)有所用。

總之，在運(yùn)用項(xiàng)目教學(xué)過(guò)程中，教師要扮演好主導(dǎo)者、幫助者、促進(jìn)者的角色，給學(xué)生充分的學(xué)習(xí)和思考的機(jī)會(huì)，使學(xué)生由被動(dòng)學(xué)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)。同時(shí)，教師要采取多種方式激活思維狀態(tài)傳授思維方法，提高思維能力，鼓勵(lì)互相合作實(shí)踐，提高學(xué)生動(dòng)手能力。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、2014年工作總結(jié)

（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況

1、扶貧解困工程。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則和“四權(quán)分離”制度，兌現(xiàn)2013年計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象833人、計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象61人和計(jì)劃生育“少生快富”獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象目標(biāo)人群352戶扶助及獎(jiǎng)勵(lì)金210.18萬(wàn)元。2014年確認(rèn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象892人、計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象64人和計(jì)劃生育“少生快富”獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象目標(biāo)人群392戶，12月份將兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金及扶助金。

2、民族地區(qū)幫扶工程。開(kāi)展包蟲病病情調(diào)查人數(shù)累計(jì)為8500人，完成率130.77%；開(kāi)展免費(fèi)藥物治療包蟲病患者14人，完成率116.67%。

3、醫(yī)療衛(wèi)生工程。一是城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到95.75%。二是完成40個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，總投資200萬(wàn)元，該項(xiàng)目已與村級(jí)活動(dòng)室合建目前已竣工并投入使用，完成率400%。三是免費(fèi)向123對(duì)符合生育政策計(jì)劃懷孕夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查，其中農(nóng)村114對(duì)，完成率103.64%，城鎮(zhèn)9對(duì)，完成率112.50%。

4、民生實(shí)事。一是繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成，縣人民醫(yī)院和縣民族醫(yī)院先后于2012年11月、2013年10月完成取消藥品加成，除中草藥、中藥飲片外的藥品全部零差價(jià)銷售，嚴(yán)格控制藥品金額占業(yè)務(wù)總收入的比重，實(shí)施以來(lái)讓利患者金額達(dá)248.5萬(wàn)元，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)，縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成覆蓋率100%。二是啟動(dòng)實(shí)施免費(fèi)婚前體檢項(xiàng)目，積極開(kāi)展婚前體檢宣傳動(dòng)員工作，在當(dāng)事人完全自愿的前提下，免費(fèi)為72對(duì)擬向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記的男女雙方當(dāng)事人進(jìn)行婚前體檢,完成率102.86%。三是實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩累計(jì)375人，住院分娩率94.75%，補(bǔ)助資金18.75萬(wàn)元；免費(fèi)為農(nóng)村孕產(chǎn)婦及準(zhǔn)備懷孕和懷孕3個(gè)月內(nèi)的農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸累計(jì)759人。四是協(xié)助州人民醫(yī)院到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展白內(nèi)障篩查工作，完成篩查貧困白內(nèi)障患者778人，其中符合手術(shù)指征70人。

（二）重點(diǎn)工作開(kāi)展情況。

1、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是加快健全全民醫(yī)保體系，新農(nóng)合參合率99.01%；二是鞏固完善基本藥物制度。全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室全部配備使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售。三是逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，加強(qiáng)健康檔案規(guī)范化管理，目前管理高血壓患者5453人，管理糖尿病患者1422人，登記管理重性精神病患者29人，0-6歲兒童健康管理5597人，孕產(chǎn)婦健康管理535人，65歲及以上老年人健康管理12342人。四是實(shí)施重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，做好傳染病、慢性病、職業(yè)病、重性精神病、重大地方病等嚴(yán)重危害群眾健康的疾病防治。五是加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步完善績(jī)效工資分配制度，建立分級(jí)醫(yī)療診治制度，積極推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診。

2、項(xiàng)目建設(shè)情況。一是縣人民醫(yī)院住院部大樓及附屬工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資2000.48萬(wàn)元，新建住院部大樓及附屬樓9180.6平方米，該項(xiàng)目已主體完工進(jìn)入內(nèi)部裝飾階段。二是縣民族醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)入一層修建階段；三是冷磧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段；四是德威鄉(xiāng)衛(wèi)生院、嵐安鄉(xiāng)衛(wèi)生院、瀘橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)和生活用房建設(shè)項(xiàng)目已主體完工進(jìn)入內(nèi)部裝飾階段，預(yù)計(jì)2014年12月完工。五是縣疾控中心包蟲病實(shí)驗(yàn)室及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入地質(zhì)勘查及初步設(shè)計(jì)階段，今年7月縣疾控中心通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定及食品機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作。

3、人才工作。一是“陽(yáng)光天使”招聘情況。2014年考核招聘人數(shù)6名，考試招聘人員5人，完成簽訂農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生協(xié)議1人。實(shí)施人才強(qiáng)化培養(yǎng)計(jì)劃，選派74名專業(yè)人員分別參加省、州組織的?？茍F(tuán)隊(duì)、崗位培訓(xùn)、臨床進(jìn)修、崗前培訓(xùn)等人才培訓(xùn)。參加全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)4人。二是對(duì)口支援情況。今年我縣接收三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員11人，干部8人，縣人民醫(yī)院選派1名醫(yī)務(wù)人員對(duì)口支援冷磧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。對(duì)口支援醫(yī)師在基層累計(jì)診治群眾16871人次，開(kāi)展示范手術(shù)44臺(tái)次，開(kāi)展新技術(shù)項(xiàng)目16項(xiàng)次，培訓(xùn)基層醫(yī)務(wù)人員936人次，我縣安排業(yè)務(wù)骨干醫(yī)務(wù)人員到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)30人次。三是柔性流動(dòng)服務(wù)情況。今年全縣共組建醫(yī)療隊(duì)73支、派出醫(yī)務(wù)人員累計(jì)415人次、義診患者8659人次，發(fā)放健康教育宣傳資料17萬(wàn)余份，免費(fèi)發(fā)放藥品價(jià)值1.4萬(wàn)元，培訓(xùn)基層醫(yī)務(wù)人員593人次。

4、繼續(xù)實(shí)施人口計(jì)生“五大工程”。一是計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。鞏固省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果，依法開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，全縣計(jì)劃生育定點(diǎn)免費(fèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)劃生育科技服務(wù)7952人次，實(shí)施計(jì)劃生育各類手術(shù)1145例，上門咨詢7952人次，門診咨詢7952人次，發(fā)放避孕藥具2800人次，“三查”7086人次，生殖道感染疾病檢查860人次，隨訪6160人次，無(wú)引產(chǎn)、無(wú)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故發(fā)生，開(kāi)展計(jì)生服務(wù)巡回下鄉(xiāng)45次。切實(shí)加大藥具管理規(guī)范化建設(shè)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展計(jì)劃生育藥具特色服務(wù)窗口建設(shè)工作。藥具應(yīng)用率達(dá)91.7%，有效率達(dá)100%，隨訪率達(dá)99%。二是推進(jìn)人口文化建設(shè)。鞏固生育文化大院、中心戶等建設(shè)。抓好宣傳品進(jìn)村入戶工作，共發(fā)放衛(wèi)生和人口計(jì)生各類宣傳資料近3萬(wàn)份。開(kāi)展人口計(jì)生宣傳活動(dòng)6次，開(kāi)展計(jì)生政策法規(guī)、生殖保健和優(yōu)生、優(yōu)育咨詢服務(wù)宣傳咨詢11000人次。宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)95%，群眾知曉率達(dá)95%，避孕節(jié)育知情選擇率達(dá)90%。三是完善利益導(dǎo)向機(jī)制。四是提升信息化建設(shè)水平。啟用“計(jì)生通”項(xiàng)目，全面完成人口計(jì)生計(jì)劃。全年總?cè)丝?8414人（10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），出生人數(shù)569人，出生率8.32‰，自然增長(zhǎng)率為3.61‰，符合政策生育率95.96%，死亡率4.71‰，綜合節(jié)育率為87.07%。全面核查清理人口數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和全員人口信息主要項(xiàng)目準(zhǔn)確率均達(dá)到90%。五是構(gòu)建基層群眾自治機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的指導(dǎo)，落實(shí)基層群眾自治規(guī)范，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，深入開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)，不斷完善社會(huì)監(jiān)督，努力提高人民群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度。

（三）特色亮點(diǎn)做法。

一是全面加強(qiáng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)班子建設(shè)，對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)班子進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。二是全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員包村，主動(dòng)上門服務(wù)。三是成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣，開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員技術(shù)大練兵活動(dòng)。四是公共衛(wèi)生健康體檢整合資源，上門服務(wù)。五是對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備進(jìn)行清理，全面調(diào)劑，保證設(shè)備全面運(yùn)行。六是全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民孕前優(yōu)生健康檢查和婚前檢查。

二、存在主要問(wèn)題

（一）實(shí)施基本藥物制度后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入明顯減少，由于縣財(cái)政拮據(jù)，根本無(wú)力全額承擔(dān)配套的專項(xiàng)補(bǔ)助資金并承擔(dān)兜底責(zé)任，再加之基本藥物統(tǒng)一采購(gòu)過(guò)程中存在部分中標(biāo)藥物廠家因無(wú)利潤(rùn)常常缺貨和配送不及時(shí)，部分群眾反映個(gè)別藥品價(jià)格甚至高于藥店銷售價(jià)格，一定程度上影響了制度的有序?qū)嵤?/p>

（二）人員編制不足。機(jī)構(gòu)合并后，縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局核定行政編制12名，工勤控制數(shù)1名，較機(jī)構(gòu)改革前行政編制數(shù)減少5人，工勤編制減少2人；衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)現(xiàn)有編制6人，較機(jī)構(gòu)改革前編制數(shù)減少3人；縣屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位按醫(yī)院等級(jí)要求，事業(yè)編制嚴(yán)重不足，如縣人民醫(yī)院經(jīng)州衛(wèi)生局核定200張床位，按照床位和醫(yī)技人員1:1.5的原則，應(yīng)核定醫(yī)技人員編制300名，目前縣人民醫(yī)院編制170人。

（三）專業(yè)技術(shù)人才缺乏，結(jié)構(gòu)不合理，量少質(zhì)弱。全縣衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總量不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，高素質(zhì)、高水平的衛(wèi)生人才缺乏，特別是骨干人才、專科人才、學(xué)科帶頭人和既懂業(yè)務(wù)又懂管理的復(fù)合型人才較少。如縣疾控中心上半年退休7人，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍相對(duì)薄弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員較少，學(xué)科不配套；村醫(yī)整體素質(zhì)不高、普遍無(wú)資質(zhì)，無(wú)法從事相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生工作，這些已成為制約基層衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展的瓶頸。

（四）縣級(jí)公立醫(yī)院深化人事制度改革、管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、高效管理體制等方面配套政策不夠完善，綜合改革壓力大。

（五）醫(yī)療設(shè)備設(shè)施總量不足，嚴(yán)重老化落后。各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，已有的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施也非常落后，不能適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人民群眾就醫(yī)需求。如：縣人民醫(yī)院作為二級(jí)甲等綜合醫(yī)院無(wú)放射醫(yī)學(xué)工作站、國(guó)際聽(tīng)力電測(cè)儀等設(shè)備?？h疾控中心無(wú)dr、離子色譜儀等設(shè)備。

（六）醫(yī)療廢棄物和污水處理問(wèn)題。全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位無(wú)規(guī)范化的醫(yī)療廢棄物處理，現(xiàn)僅作一般性的焚燒、掩埋處理。除冷磧中心衛(wèi)生院原項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建有污水處理系統(tǒng)外，其余醫(yī)療衛(wèi)生單位均無(wú)污水處理系統(tǒng)，影響環(huán)境保護(hù)，極易發(fā)生醫(yī)療廢物污染事件。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員，尤其是縣人民醫(yī)院一線醫(yī)務(wù)人員工作壓力大、任務(wù)重、待遇不高，很難調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。

（八）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法薄弱，違法生育處罰不到位。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干調(diào)整頻繁，兼職過(guò)多，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

三、2015年工作計(jì)劃

（一）在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)人員大練兵活動(dòng)，通過(guò)“打造醫(yī)院標(biāo)桿服務(wù)窗口”培訓(xùn)、科技大練兵活動(dòng)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)及開(kāi)展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)講座等方式，提高醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)。

（二）切實(shí)抓好衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施烹壩、得妥、加郡、興隆、杵坭鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，加強(qiáng)健康檔案管理使群眾受益率達(dá)100%。

（四）進(jìn)一步清理各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備使用情況，對(duì)閑置設(shè)備進(jìn)行調(diào)劑使用，確保設(shè)備全面運(yùn)行。

(五)進(jìn)一步完善分級(jí)醫(yī)療診治制度，積極推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診。

（六）堅(jiān)持綜合施治，完善人口計(jì)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

(七)突出宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化計(jì)劃生育基本國(guó)策意識(shí)。