改善民計民生，同志們實施民生工程。事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一定要以更大的決心、更強的力度、更實的作風，新的起點上扎實推進民生工程建設(shè)，不斷取得保障和改善民生的新成效，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起新局面做出新的更大貢獻。

主要目的深入貫徹全省實施民生工程工作會議和全省財政工作會議精神，市委、市政府決定召開這次全市民生工程既財稅工作會議。研究部署2012年全市民生工程和財稅工作。關(guān)于民生工程建設(shè)，4月2日，市委常委會對民生工作進行了專門研究，書記作了重要講話，提出了明確要求。今天會上已將書記講話印發(fā)給大家，希望各地各部門認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。關(guān)于財稅工作，等一會兒以學常務(wù)副市長將進行專門部署，也請大家一并抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，下面我就民生工程講三點意見。

一、充分肯定“十一五”民生工程建設(shè)取得的成績

也是堅持以人為本，十一五”時期是市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的五年。大力實施民生工程，著力改善民計民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的五年?；厥住笆晃濉笔忻裆こ探ㄔO(shè)取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在

（一）生活質(zhì)量進一步提高。從年到年，全市共實施民生工程項目38個，涉及生活保障、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村文化建設(shè)等重要方面，共投入資金32.5億元,人民群眾得到更多實惠。人均受益由07年的338元提高到年的923元，年均增幅達到43%惠及130萬城鄉(xiāng)居民，人民群眾得到更多的更實在實惠。通過民生工程的實施，十一五”時期，全市教育累計投入28.55億元，學有所教目標基本實現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生支出16.79億元，看病難、看病貴”逐步緩解；社會保障投入39.23億元，社會保障水平大幅提高；6936套廉租房建設(shè)投入5.01億元，困難群眾居住條件明顯改善。

（二）基本公共服務(wù)體系加快建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步建立。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，全市參合農(nóng)民超過100萬人，參合率達到95%大力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，全市目前參保居民達到20萬人，基本做到全覆蓋；不斷增強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力，基本保障了城鄉(xiāng)居民得到有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老和救助保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)最低生活保障制度逐步完善，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；對農(nóng)村五保對象補助標準逐年提高，從07年分散供養(yǎng)年人均標準1485元、集中供養(yǎng)年人均標準2083元，分別提高到年的1560元和2400元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和重大傳染病病人醫(yī)療救治的實施，使一部分最困難的人群得到幫助。三是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展得到全面促進。全部免除了義務(wù)教育階段學雜費，并免費提供教科書和補助貧困寄宿生生活費；維修改造校舍182731平方米，確保了農(nóng)村中小學校舍安全；不斷完善高校、中職學校和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，向符合條件的學生每年發(fā)放獎學金、助學金并減免學費。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到較大改善。大力實施農(nóng)村路水電氣建設(shè)項目，全市農(nóng)村公路累計通車里程1428.6公里；解決35.94萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,城鄉(xiāng)均等化全面推進。全市農(nóng)村飲水安全覆蓋率達到100%農(nóng)村戶用沼氣達3.5萬戶。不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建設(shè)66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和520個農(nóng)村書屋;全面實現(xiàn)20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。

內(nèi)容提要：本文通過對分稅制實行以來中央對西藏自治區(qū)（以下簡稱“西藏”）實施的特殊財稅管理體制進行實證分析，指出了現(xiàn)行政策體系尚存的不足及對西藏財政建設(shè)的影響，提出進一步規(guī)范中央對西藏財稅政策實施機制的思路，并立足長遠就如何實現(xiàn)西藏財政自給提出了建議。

關(guān)鍵詞：財稅體制民族區(qū)域轉(zhuǎn)移支付財政自給

一、分稅制條件下中央對西藏實施的財稅管理體制及其評析

（一）中央對西藏實施的財稅管理體制

1994年起，我國全面實行分稅制財政管理體制，西藏也于1994年起開始試行分稅制。1994年3月1日，西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財政廳《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的試行意見》（藏政發(fā)[1994]21號），1994年4月21曰，自治區(qū)財政廳出臺實行分稅制財政管理體制有關(guān)預(yù)算管理問題的暫行規(guī)定，對分稅制的具體內(nèi)容和有關(guān)預(yù)算管理問題做出了明確規(guī)定。

1994年，中央召開第三次西藏工作座談會，并形成了中發(fā)[1994]8號文件，在確立中央對西藏實行分稅制財政管理體制的同時，賦予西藏一系列財稅優(yōu)惠政策。按照中央第三次西藏工作座談會確定的“稅制﹁致、適當變通、從輕從簡”的政策，西藏進行了民主改革以來力度最大、范圍最廣、影響最深的稅收制度改革，而且第一次實現(xiàn)了西藏與全國稅收制度的接軌和基本統(tǒng)一。目前西藏開征了增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、資源稅、車輛購置稅等11個稅種及教育費附加。

同志們：

這次全市財稅工作會議國稅分會是在市二屆五次人大、政協(xié)“兩會”剛剛勝利閉幕的背景下召開的，也是市局新班子履職后召開的第一次國稅工作會。市委、市政府對這次會議十分重視，上午大會傳達了市委書記同志的重要批示，市委副書記、市長同志作了重要講話，充分肯定了2011年全市財稅工作，對今年財稅工作提出了新的更高要求。全市各級國稅機關(guān)要認真學習領(lǐng)會市委、市政府領(lǐng)導對財稅工作的重要指示精神，全面抓好貫徹落實。

一、2011年國稅工作的簡要回顧

2011年，我局在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，各項工作取得了較好成效?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎饕辛鶄€方面的成效。

（一）保增長，組織收入逆勢而上。2011年，在國際金融危機持續(xù)蔓延的形勢下，全市國稅系統(tǒng)強化稅源管理，加強稅收分析預(yù)測，稅收收入逆勢而上。一年來，全市國稅系統(tǒng)組織稅收收入40.34億元，完成省局年初下達計劃的108.7%，比上年增收7.2億元，增長21.7%，增收貢獻率為11.7%。增收絕對額、增幅、完成年初計劃比率和增收貢獻率均在全省排第六位，為全市財政收入達到80個億，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超式發(fā)展作出了積極的貢獻。

（二）惠民生，減稅政策主動作為。一是積極落實增值稅全面轉(zhuǎn)型政策。去年，全市共有1566戶（次）企業(yè)發(fā)生了固定資產(chǎn)抵扣，抵扣進項稅額30624萬元。二是認真執(zhí)行小規(guī)模納稅人征收率調(diào)整政策。由于征收率的調(diào)整，全市共減征增值稅4604萬元。三是積極落實1.6及以下排量乘用車減半征收車購稅政策。全市共有16018輛車享受了減征車輛購置稅優(yōu)惠政策，減征車購稅4500萬元。四是積極落實出口退稅率調(diào)整政策。辦理出口退（免）稅總額18600萬元，較上年同期增長20.8%。去年9月，王慶副市長在我局調(diào)研時指出：近年來，市國稅局用足用好出口退稅政策，有力扶持了出口企業(yè)健康發(fā)展，得到了企業(yè)的一致好評，為全市開放型經(jīng)濟發(fā)展在全省站前列作出了應(yīng)有貢獻。

為進一步擴大全縣稅收總量，促進縣域經(jīng)濟與財稅收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就2012年財稅管理工作提出如下意見。

一、總體要求

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，狠抓財源建設(shè)，壯大財政總量；加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收；深化財稅改革，強化財稅管理，努力做到“打緊開支不浪費、整合資金抓產(chǎn)業(yè)、加大投入抓項目、集中財力辦大事”。

二、目標任務(wù)

2012年，完成財政總收入14900萬元，比2009年增長20％，其中：國稅部門3200萬元，比2009年增長6.4％；地稅部門7800萬元，比2009年增長26.5%；財政部門3900萬元，比2009年增長22.2％。完成地方財政收入10410萬元，比2009年增長15％，其中：國稅部門586萬元，比2009年增長8.9％；地稅部門6300萬元，比2009年增長15.76%；財政部門3524萬元，比2009年增長8.1％。

三、工作措施

摘要：本文通過對分稅制實行以來中央對西藏自治區(qū)（以下簡稱“西藏”）實施的特殊財稅管理體制進行實證分析，指出了現(xiàn)行政策體系尚存的不足及對西藏財政建設(shè)的影響，提出進一步規(guī)范中央對西藏財稅政策實施機制的思路，并立足長遠就如何實現(xiàn)西藏財政自給提出了建議。

關(guān)鍵詞：財稅體制民族區(qū)域轉(zhuǎn)移支付財政自給

一、分稅制條件下中央對西藏實施的財稅管理體制及其評析

（一）中央對西藏實施的財稅管理體制

1994年起，我國全面實行分稅制財政管理體制，西藏也于1994年起開始試行分稅制。1994年3月1日，西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財政廳《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的試行意見》（藏政發(fā)[1994]21號），1994年4月21曰，自治區(qū)財政廳出臺實行分稅制財政管理體制有關(guān)預(yù)算管理問題的暫行規(guī)定，對分稅制的具體內(nèi)容和有關(guān)預(yù)算管理問題做出了明確規(guī)定。

1994年，中央召開第三次西藏工作座談會，并形成了中發(fā)[1994]8號文件，在確立中央對西藏實行分稅制財政管理體制的同時，賦予西藏一系列財稅優(yōu)惠政策。按照中央第三次西藏工作座談會確定的“稅制﹁致、適當變通、從輕從簡”的政策，西藏進行了民主改革以來力度最大、范圍最廣、影響最深的稅收制度改革，而且第一次實現(xiàn)了西藏與全國稅收制度的接軌和基本統(tǒng)一。目前西藏開征了增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、資源稅、車輛購置稅等11個稅種及教育費附加。

改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平逐年提高，從1978年的17.9％提高到2006年的43.9％，城鎮(zhèn)化進程在快速推進的同時，也引發(fā)一些不容忽視需認真研究解決的問題，如土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，造成耕地資源消耗過大；城市公共服務(wù)需求與供給之間的緊張沖突；城市之間惡性競爭加劇等等。如何根據(jù)我國國情，結(jié)合實際，完善政策措施，健全公共財政體制，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要課題之一。

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出問題及主要財政成因

從國際經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，需要相當長的時間，如英國經(jīng)歷了120年，法國100年，德國80年，美國40年，而我國在短短的20多年間，就達到40%以上的水平。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，既取得了輝煌的成就，也產(chǎn)生了一些突出的經(jīng)濟和社會問題。

（一）我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的突出問題

1.公共服務(wù)提供不足，影響和諧穩(wěn)定。由于我國政府正處在向公共服務(wù)政府轉(zhuǎn)型的進程中，提供公共服務(wù)能力尚有不足，所提供公共服務(wù)水平與居民現(xiàn)實需求之間存在很大的缺口，突出表現(xiàn)在公共交通、教育、衛(wèi)生、社會保障、公共安全、環(huán)境保護等諸方面。在快速的城鎮(zhèn)化進程中，城市空間和數(shù)量的不斷擴張，持續(xù)的人口流入，則更是加劇了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的壓力，成為影響社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要隱患。

2.土地資源浪費，環(huán)境承載壓力劇增。目前，土地城鎮(zhèn)化速度過快，人口城市化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展卻相對滯后，造成城市大量空間資源閑置，耕地等土地資源浪費嚴重，與此同時缺乏合理規(guī)劃，貪大求洋，大廣場、大立交、大馬路、大綠地、大學城、大型會展中心、政府辦公區(qū)大搬家等現(xiàn)象十分普遍，蔓延式的城市建設(shè)，不僅導致空間布局混亂，而且由于水土等自然資源過度開發(fā)利用，缺乏必要的污染物處理和生態(tài)建設(shè)措施等，導致生態(tài)和環(huán)境狀況嚴重惡化。

為貫徹全市加快重點鎮(zhèn)建設(shè)意見提出的一般預(yù)算性收入增長率達26%以上的要求，確保完成全年財政收入任務(wù)，現(xiàn)就做好2008年財稅工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，大力培植稅源，促進工業(yè)企業(yè)規(guī)模和效益的快速提升；強化收入征管，提高一般預(yù)算收入占財政總收入的比重；重抓財政管理，增強財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

二、主要目標

全年確保組織財政收入6150萬元，其中：國稅確保完成4000萬元，地稅確保完成1800萬元，財政部門確保完成350萬元，同比分別增長30%、33.3%和12.9%；一般預(yù)算收入確保完成2750萬元，同比增長30.7%。在保障供給、保持穩(wěn)定、改善民生的前提下，將更多的財力用于促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，確保當年完成財政收支平衡。

三、工作措施

內(nèi)容摘要：我國的環(huán)境保護面臨嚴重的挑戰(zhàn)，要從根本上改善環(huán)境狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。當前應(yīng)開征環(huán)境保護稅，完善稅收優(yōu)惠政策，加大政府支出力度，以推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護環(huán)保產(chǎn)業(yè)財稅政策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，環(huán)境保護任務(wù)非常艱巨。要從根本上改善環(huán)境狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè).環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，未來經(jīng)濟發(fā)展中最具有潛力的新增長點之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面可以為防治污染提供先進的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，另一方面可以有效地拉動國內(nèi)市場需求，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進我國經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義

近幾年，國家制定和頒布一系列鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其中包括《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》、《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》、《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》（第一批）等政策措施。利用國債資金集中安排了一批環(huán)境建設(shè)、污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。上述舉措有力地拉動了環(huán)保市場需求，促進了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.但是目前我國的環(huán)境形勢不容樂觀，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量多、規(guī)摸小

摘要：近年來，隨著小康社會的全面落實建成，我國經(jīng)濟在快速增長。經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)市場，財稅管理企業(yè)是較為重要的組成部分，不僅在企業(yè)資產(chǎn)和資金的流動管理中起到了十分關(guān)鍵的作用，對企業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響作用。本文分析了企業(yè)財稅管理的重要意義，就其管理現(xiàn)狀的問題進行了研究討論。

關(guān)鍵詞：財稅管理；企業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀問題

財稅管理是企業(yè)投資決策，控制資金流動的管理活動的總稱，財稅管理為企業(yè)加強了投資成本的控制、制訂財務(wù)合理的目標以及規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)活動，更好地掌握企業(yè)資金的運作方向，為企業(yè)帶來了更多的經(jīng)濟收益。因此，解決現(xiàn)階段企業(yè)財稅管理的問題，是提高企業(yè)合法性、有效性和規(guī)范性的重要途徑；在推動企業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展和提高企業(yè)核心競爭力中有著至關(guān)重要的意義。

一、企業(yè)財稅管理的重要意義

財稅管理是企業(yè)在組織、處理資金流動和資產(chǎn)流動中產(chǎn)生的一系列財稅關(guān)系的經(jīng)濟管理工作，是企業(yè)系統(tǒng)的重要組成部分。財稅管理是企業(yè)中資金和稅務(wù)問題的形成、投資、消耗等問題的統(tǒng)一管理機制，主要是對資金和稅務(wù)進行有組織的計劃、核算和監(jiān)督工作，為企業(yè)帶來更好的發(fā)展而存在著。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，財稅管理作為企業(yè)的核心管理機制，在追求企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化中，有著舉足輕重的話語權(quán)。也就是說，一個企業(yè)想要在市場競爭極強的今天，在其行業(yè)領(lǐng)域中謀求發(fā)展、站穩(wěn)腳跟，就必須要重視財稅管理帶給企業(yè)的重要意義，加強企業(yè)財稅管理力度，建立健全的企業(yè)財稅機制以適應(yīng)現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟體制的發(fā)展。

二、新時期企業(yè)財稅管理現(xiàn)狀

【摘要】企業(yè)財稅管理作為企業(yè)管理的一個重要組成部分對企業(yè)的整個機制有著重要的影響，我國稅收方面的政策在很大程度上影響著企業(yè)財稅改革的方向，現(xiàn)在很多企業(yè)在管理方面存在著一些問題，特別是在財稅管理環(huán)節(jié)，更加應(yīng)該注重管理水平的信息化。我國中央企業(yè)在開展具體的財稅工作時仍會按照傳統(tǒng)的方式進行，但這種管理思維已很難滿足現(xiàn)代化的需求，因此企業(yè)要加強對其的學習和研究，在具體的實踐中運用不同的模式，并對其應(yīng)用效果進行分析，來檢驗新模式適用性。

【關(guān)鍵詞】財稅管理；信息化；現(xiàn)狀；應(yīng)用效果

企業(yè)在經(jīng)營的過程中需要特別注意財稅環(huán)節(jié)，因為稅收管理對企業(yè)的每個環(huán)節(jié)都有重要的影響。目前，我國稅收政策受到諸多因素的影響，加上國內(nèi)各種經(jīng)濟因素的制約，使得企業(yè)在進行財稅管理時面臨著巨大的風險，為此就要求企業(yè)相關(guān)部門做好應(yīng)對準備，通過完善財稅管理的各個環(huán)節(jié)來防止問題的發(fā)生。財稅管理從業(yè)人員必須具備專業(yè)知識，同時需要嚴格按照相關(guān)的政策來規(guī)劃整個管理工作，從而保證公司的整個財稅工作能夠符合法律的要求。

一、財稅管理現(xiàn)狀

1、財稅風險較大

企業(yè)的財稅管理人員需要按照財稅政策規(guī)定的操作細則來完成相關(guān)的納稅工作，而且在管理的過程中還需要多個部門的配合，但是現(xiàn)在許多企業(yè)的財稅工作因外部環(huán)境的影響而導致風險的加大，這些風險出現(xiàn)的原因體現(xiàn)在多個方面，而國家財稅管理體系的改革就是其中一個最重要的原因。要知道改革會對所頒布的政策帶來很大的影響，同時由于很多財稅政策在運行的過程中缺乏專業(yè)的解釋，因此很多財稅工作人員在操作的過程中會受到一定的影響。而且監(jiān)管力度的不同也會對企業(yè)的財稅風險造成不同程度的影響，這些都是現(xiàn)代企業(yè)特別是央企在改革過程中需要解決的問題。