第一章總則

第一條為了規(guī)范我省樹木資源采挖利用管理，保護(hù)森林資源，根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例、《野生植物保護(hù)條例》、《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)[**3]41號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條在我省境內(nèi)采挖利用樹木資源，必須遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條采挖利用樹木資源應(yīng)注意保護(hù)物種資源和植被，嚴(yán)禁非法采挖。

第四條本辦法所稱采挖的樹木資源，包括活立木、再生樹蔸、樹樁等。

第二章采挖樹木的申請

為有效整治非法采挖海砂行為，保護(hù)海洋資源，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海上交通運(yùn)輸安全。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展整治非法采挖海砂工作的通知》及省海洋與漁業(yè)廳等六部門《關(guān)于印發(fā)<省整治非法采挖海砂專項(xiàng)行動實(shí)施方案>通知》的要求，經(jīng)市政府同意,決定在全市開展為期2個月的整治非法采挖海砂專項(xiàng)行動，實(shí)施方案如下：

一、總體要求

以《刑法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海上交通安全法》、《治安管理處罰法》、《省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮相關(guān)部門單位的力量，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決打擊非法采挖營運(yùn)海砂行為，維護(hù)我市海洋生態(tài)環(huán)境和社會和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

本次整治非法采挖海砂專項(xiàng)行動由**副市長為總協(xié)調(diào)人，市政府辦公室**副主任及市海洋與漁業(yè)局、市公安局、市國土資源局、市工商行政管理局、市交通運(yùn)輸局、市海事局有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動的指揮、調(diào)度和督察工作。成立整治非法采挖海砂專項(xiàng)行動辦公室，具體負(fù)責(zé)行動的信息傳遞、情況通報(bào)和相關(guān)工作安排。辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局。

根據(jù)專項(xiàng)行動實(shí)際需要，由市海洋與漁業(yè)局牽頭，成立由市公安局、中國海監(jiān)市支隊(duì)、市公安邊防支隊(duì)、省公安邊防總隊(duì)海警一支隊(duì)參加的整治非法采挖海砂執(zhí)法工作應(yīng)急處置小組。市海洋與漁業(yè)局指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市公安局、中國海監(jiān)市支隊(duì)、市公安邊防支隊(duì)、省公安邊防總隊(duì)海警一支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，組織相關(guān)執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的非法采挖海砂行為進(jìn)行聯(lián)合查處，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查，對重點(diǎn)岸段和疑似采砂船蹲點(diǎn)監(jiān)控。

為有效遏制非法采挖海砂、河砂行為，根據(jù)省、市政府辦公廳和有關(guān)部門文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定我區(qū)整治非法采挖海砂、河砂專項(xiàng)行動實(shí)施方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《刑法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海上交通安全法》、《治安管理處罰法》、《國務(wù)院對清理、取締“三無”船舶的通告的批復(fù)》等法律法規(guī)和省、市政府辦公廳和有關(guān)部門文件要求，在區(qū)政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的整治措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、有效整治非法采挖、經(jīng)營海砂、河砂行為，維護(hù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會和諧穩(wěn)定，推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略順利實(shí)施。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)水務(wù)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、國土資源分局主要負(fù)責(zé)人任副組長，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、國土資源分局、公安分局、工商分局、公安邊防大隊(duì)成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)整治非法采挖海砂河砂專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度和督查工作。專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)海洋與漁業(yè)局，負(fù)責(zé)整治非法采挖海砂、河砂專項(xiàng)行動的信息傳遞、情況通報(bào)和相關(guān)工作安排。各成員單位成立相應(yīng)的行動組織機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)行動的組織、調(diào)度和實(shí)施工作。

三、整治工作原則

根據(jù)《中共縣委政法委員會關(guān)于切實(shí)做好蟲草采挖期間矛盾排查化解工作的通知》的精神，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委政法委的幫助指導(dǎo)下，全局高度重視，積極開展了相關(guān)工作，現(xiàn)將矛盾糾紛大排查工作報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)，建立長效機(jī)制

全局把蟲草采挖期間矛盾糾紛排查化解工作作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)來抓。審計(jì)局專門成立了以局長任組長,副局長任副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為成員的矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室?？h審計(jì)局及時召開了動員部署會議，按照“提早部署、分類實(shí)施、多元化解，運(yùn)用法治思維和法治方式全力預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，確保不發(fā)生群體性聚集械斗和集訪非訪鬧訪事件”的原則，明確各自的職責(zé)范疇和應(yīng)到的目標(biāo)要求以及獎懲措施。局長對開展加強(qiáng)蟲草采挖期間重大矛盾隱患、糾紛排查化解工作給予了高度重視，強(qiáng)調(diào)維護(hù)蟲草采挖季節(jié)全縣社會持續(xù)和諧穩(wěn)定的重要性，多次主持召開矛盾多元化解分析會。

二、強(qiáng)化安全穩(wěn)定意識，全面落實(shí)責(zé)任

全局始終把結(jié)對鄉(xiāng)的蟲草采挖安全穩(wěn)定放在重要位置，以高度的政治責(zé)任感抓好第一要務(wù)，切實(shí)履行綜合治理多元化解第一責(zé)任人的責(zé)任，做好的安全防范工作，層層建立責(zé)任書，確保綜治目標(biāo)落實(shí)到位派出副局長為帶隊(duì)的“蹲點(diǎn)”干部小分隊(duì)進(jìn)駐到縣審計(jì)局結(jié)對的鄉(xiāng)，會同鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部、村村干對以前因蟲草采挖發(fā)生過重大事件的一村進(jìn)行了矛盾隱患的摸底、排查和穩(wěn)控措施的布控，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并在人力、物力、財(cái)力等方面對蟲草采挖工作給予大力支持。

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，冬蟲夏草的市場需求迅速增長，導(dǎo)致其價(jià)格漲幅較大。西藏那曲作為冬蟲夏草的重要產(chǎn)地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民通過冬蟲夏草的采集與銷售，不僅僅增加了農(nóng)牧民自身的經(jīng)濟(jì)收入，也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來了較大的發(fā)展。但是在看到冬蟲夏草帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時，也不可忽視隨意采集冬蟲夏草帶來的危害。基于公共管理視角，剖析那曲地區(qū)冬蟲夏草開發(fā)存在的問題，對那曲地區(qū)冬蟲夏草的可持續(xù)開發(fā)提出了可行性建議，對那曲地區(qū)冬蟲夏草的進(jìn)一步利用具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公共管理;那曲地區(qū);冬蟲夏草資源

一、公共管理視角下那曲冬蟲夏草保護(hù)的問題研究

(1)那曲地區(qū)對冬蟲夏草過渡采集，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。那曲地區(qū)由于地理位置偏僻，交通不便，阻礙了其經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此，冬蟲夏草這一天然的自然資源成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收的重要手段。那曲地區(qū)的農(nóng)牧民把采挖蟲草當(dāng)作重要的事情來做，家庭的所有成員除了老人婦女之外，都會上山采挖蟲草。這樣過渡的采挖蟲草，給那曲的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。(2)交易市場監(jiān)管不健全，不能保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益。那曲地區(qū)冬蟲夏草的市場監(jiān)管很不健全，冬蟲夏草的開發(fā)與管理工作也先對滯后，由于缺乏健全的市場交易體制，冬蟲夏草的交易仍然很混亂。(3)那曲地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位受到影響。由于冬蟲夏草市場需求量的激增，那曲地區(qū)的農(nóng)牧民看到了蟲草帶來的巨大收益，于是紛紛放棄農(nóng)牧業(yè)，而專心采挖冬蟲夏草。追求眼前利益的做法，致使大量草場和耕地荒蕪，造成水土流失和生產(chǎn)資料的流失，不僅僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民造成損失，也是國家和社會的損失。(4)政府對冬蟲夏草保護(hù)體制不健全。冬蟲夏草作為那曲當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)收入，他們可以隨時隨地采挖冬蟲夏草，并沒有任何的限制。這一方面是因?yàn)槎x夏草經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)，另一方面則是因?yàn)檎诙x夏草采挖方面并沒有健全的管理體制，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民可以自由無限制采挖冬蟲夏草。

二、公共管理視角下那曲冬蟲夏草保護(hù)的對策

那曲地區(qū)在冬蟲夏草的可持續(xù)開發(fā)與利用中，還存在生態(tài)環(huán)境破壞、市場混亂和監(jiān)管不嚴(yán)等一系列問題。要解決這些問題，單純依靠政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府必須結(jié)合市場和社會，構(gòu)建新的那曲冬蟲夏草的保護(hù)模式，才能從根本上解決那曲冬蟲夏草的保護(hù)問題。

第一條古樹名木是林木資源中的瑰寶，是歷史與自然留給人類的重要遺產(chǎn)，具有重要的科學(xué)、人文、經(jīng)濟(jì)、觀賞價(jià)值，是森林生態(tài)環(huán)境與旅游景觀極其重要的組成部分。為了保護(hù)我市的古樹名木資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院《城市園林綠化條例》、全國綠化委員會《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)古樹名木的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，特制

定本辦法。

第二條具備下列條件之一的樹木均為古樹名木：

（一）具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義的；

（二）樹齡在100年以上的；

（三）樹種珍貴，國內(nèi)外稀有的；

為認(rèn)真貫徹落實(shí)**年國土資源工作會議精神，根據(jù)市局的布置與安排。我分局結(jié)合實(shí)際，制定了工作計(jì)劃，并依照計(jì)劃做了一系列卓有成效的工作，現(xiàn)將上半年的工作總結(jié)如下：

一、政務(wù)管理工作

1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，為提高工作效率奠定基礎(chǔ)。分局要求全體工作人員撰寫科學(xué)發(fā)展觀讀書筆記2000字，分局長撰寫讀書筆記3000字，堅(jiān)持每周五對全分局人員進(jìn)行法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真梳理問題，剖析產(chǎn)生問題的原因，制定切實(shí)可行的整改措施。

2、加強(qiáng)了精神文明創(chuàng)建活動，并結(jié)合我分局實(shí)際對**年黨風(fēng)廉政及糾風(fēng)工作進(jìn)行具體部署，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了辦事有制度、工作有標(biāo)準(zhǔn)、全年工作有目標(biāo)，積極開展創(chuàng)建精神文明活動，做到有計(jì)劃、有措施、有內(nèi)容、有成效。

二、財(cái)務(wù)管理工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》及自治區(qū)、市局有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的管理和培訓(xùn)，提高工作效率。

為全面貫徹落實(shí)中共縣委鄉(xiāng)村治理辦下發(fā)關(guān)于省委城鄉(xiāng)基層治理委員會辦公室正組織開展“新時代十大城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新案例”推選宣傳活動，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，構(gòu)建新時代城鄉(xiāng)基層治理新格局，為推動治蜀興川新臺階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”主題，聚焦城鄉(xiāng)基層治理主線，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持依法治理改革創(chuàng)新、堅(jiān)持治理與發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持共建共治共享等方面的創(chuàng)新示范，各申報(bào)一個高質(zhì)量的鄉(xiāng)村基層治理案例要求，我鄉(xiāng)黨委按照工作安排，履職盡責(zé)，扎實(shí)開展工作，現(xiàn)將鄉(xiāng)村治理典型案列工作匯報(bào)如下。

一、寺廟管理方面

（一）抓寺廟和信教群眾管理納入民主法治示范重點(diǎn)工作。我鄉(xiāng)下轄、、、4座寺廟，各寺廟之間原本就固定下來了的信教區(qū)域與信教群眾，一般以村為單位，我鄉(xiāng)通過多次調(diào)研，結(jié)合各村、各寺廟實(shí)際召開村“兩委”班子會議，組織村干部反復(fù)學(xué)習(xí)縣委、政府關(guān)于創(chuàng)建“民主法治示范村”的相關(guān)文件，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，作為工作的重中之重來抓，及時成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長批為副組長，村委會班子為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)組長負(fù)總責(zé)，副組長具體抓，其他成員分工負(fù)責(zé)的工作責(zé)任，切實(shí)做到開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動認(rèn)識到位，組織到位，責(zé)任到位，切實(shí)解決村與村、牧民與牧民內(nèi)部之間因宗教問題出現(xiàn)的“各自為政”、“拉幫結(jié)伙”內(nèi)部消耗現(xiàn)象。

(二）落實(shí)敏感節(jié)點(diǎn)主體責(zé)任。一是全鄉(xiāng)黨員干部長期以來以高度的緊迫感和責(zé)任感，時刻將我鄉(xiāng)宗教形式的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性作為主體任務(wù)責(zé)任常抓不懈，切實(shí)保障了聯(lián)防聯(lián)控時效。二是嚴(yán)把輸入關(guān)，對寺廟外來人員、重點(diǎn)人員、九類人員進(jìn)行嚴(yán)防死守，安排專人盯控，適時對4座寺廟進(jìn)行全面排查，確保對全鄉(xiāng)僧侶的底數(shù)清、情況明。三是必要時取消或關(guān)閉所有佛事、大型聚集性群體禮佛活動，并加大監(jiān)管力度。把全面貫徹州委、州政府、縣委、縣政府應(yīng)對“3·14”、“6.20-7.20”工作部署要求作為落實(shí)鄉(xiāng)黨委、政府主體工作責(zé)任抓，嚴(yán)把寺廟維穩(wěn)關(guān)。四是與轄區(qū)內(nèi)四座寺廟簽訂維穩(wěn)聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任書，壓實(shí)僧侶管控制度，進(jìn)行相關(guān)穩(wěn)控政策和知識宣傳，對各寺在寺僧侶進(jìn)行登記和歸檔，并定期對在外僧侶進(jìn)行電話聯(lián)系，切實(shí)掌握重點(diǎn)區(qū)域、人員的動態(tài)數(shù)據(jù)。

(三）開展宣傳教育培訓(xùn)，積極營造輿論環(huán)境。我們把加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的遵紀(jì)守法意識，作為治理和維護(hù)全鄉(xiāng)治安秩序的有效措施來抓。圍繞“3·14”、“6.20-7.20”等敏感節(jié)點(diǎn)開展治安大聯(lián)防，深入各村農(nóng)牧民家庭開展法制宣傳、摸底排查33次，組織全鄉(xiāng)群眾大會11次，發(fā)放法制宣傳資料2094余份，對全鄉(xiāng)的重點(diǎn)人員進(jìn)行走訪幫教5次，開展各類普法培訓(xùn)班24次，通過“農(nóng)牧民夜?！薄啊?，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和人文精神，積極倡導(dǎo)和宣傳先進(jìn)思想和文化，同各種愚昧思想、迷信、偽科學(xué)開展斗爭，從正面大力開展科普教育活動，有針對性地加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去，提高公眾識別迷信、偽科學(xué)和邪教的能力，提高廣大干部群眾的民主意識和法制意識，增強(qiáng)村干部依法管理、依法辦事能力。

二、蟲草采挖方面

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國司法行政工作會議、全國調(diào)解工作會議的精神及司法部部長傅政華同志的講話精神，適應(yīng)新時期化解社會矛盾糾紛的新要求，把人民調(diào)解工作作為司法所的首要職責(zé)，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，努力化解一切民間矛盾糾紛，減少社會矛盾糾紛的激化，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，認(rèn)真貫徹落實(shí)了上級部門的決策部署，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、抓好司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升司法所工作效率。

司法行政基層工作是整個司法行政事業(yè)的根基所在，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興，基層司法所的形象更是代表和反映著整個司法行政機(jī)關(guān)的工作水平和形象，影響著司法行政工作的聲譽(yù)。從2017年著手開展司法所規(guī)范化工作以來，在全州中取得較好的成績，今年，在已規(guī)范司法所業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)了在司法所硬件建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范。目前，全縣16個司法所19個行政編制，補(bǔ)錄6名司法助理員，現(xiàn)在是滿員運(yùn)行，并于4月13日，對新招錄的6名司法助理員進(jìn)行了司法所業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了對司法所九大職能的認(rèn)識，基本熟悉和掌握了崗位工作一定的知識、方法、程序等，同時要求盡快完成角色轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，盡責(zé)履職，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，積極發(fā)揮基層司法行政的作用。

二、加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，筑牢“第一道防線”的作用。

為有效預(yù)防疫情防控、春耕大忙季節(jié)及蟲草采挖期間各類矛盾糾紛，防止和妥善處置群體性事件，保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級要求，及時組織召開了安排部署會，并結(jié)合本地實(shí)際情況，于2月10-17日、4月25-28日和5月12-14日，以分組形式分別深入到各卡點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、商鋪以及車站等人流量較多地區(qū)和在春耕大忙及蟲草采挖期間，深入到蟲草采挖點(diǎn)和田邊地角開展矛盾糾紛排查。

司法局局長同志帶隊(duì)，工作組深入到鄉(xiāng)蟲草采挖重點(diǎn)區(qū)域柔熱柯（涉及兩縣三鄉(xiāng)，兩縣為：縣、縣；三鄉(xiāng)為：鄉(xiāng)、鄉(xiāng)及縣鄉(xiāng)）和鄉(xiāng)邊界采挖點(diǎn)（兩縣四鄉(xiāng)（兩縣為：縣、縣；四鄉(xiāng)為：縣鄉(xiāng)與上羅鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)與鎮(zhèn)）開展工作，鑒于采挖點(diǎn)，由于歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動，容易引發(fā)“三山一界”等資源矛盾糾紛。工作組利用蟲草采挖人群集中，圍繞大局，多措并舉，將《草原法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，通過“以案釋法”，同時，工作組發(fā)現(xiàn)有越界采挖人員，對其做了普法宣傳教育，指出了危害，提出了要求，及時進(jìn)行了勸返，有效預(yù)防了可能會引發(fā)較大群體性事件隱患，減少春耕期間農(nóng)戶容易產(chǎn)生的矛盾問題，助力春耕生產(chǎn)。

本文作者：桑才讓工作單位：中共青海省委黨校

2005年7月26日至8月15日,筆者和幾個同事,為了完成一項(xiàng)調(diào)研任務(wù),先后去了黃南藏族自治州的澤庫縣、河南縣,果洛藏族自治州的久治縣、班瑪縣、達(dá)日縣、甘德縣、瑪沁縣,玉樹藏族自治州的玉樹縣、治多縣、曲麻萊縣進(jìn)行調(diào)研。這次調(diào)研中的所見所聞,使我們對青南牧區(qū)有了很多新的感受和想法。改革開放以后,青南牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會普遍得到了發(fā)展,所到之處都給人以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的總體印象,我們心中感到很大的欣慰和由衷的高興,說明這些年各級政府的工作是卓有成效的。但是,在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。我們認(rèn)為,這些問題如果解決不好,可能會影響青南牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展,十分值得我們在今后的工作中給予極大的關(guān)注。

一、關(guān)于蟲草經(jīng)濟(jì)問題

筆者之所以把當(dāng)前青南牧區(qū)牧民通過采挖蟲草增加收入的活動和現(xiàn)象冠以“蟲草經(jīng)濟(jì)”的名稱,主要緣于兩個方面的考慮:一是近幾年隨著蟲草價(jià)格的不斷看漲(2005年1公斤蟲草的市場價(jià)為20000—40000元之間),牧民從蟲草采挖中獲得的利益也越來越多。目前牧民的經(jīng)濟(jì)收入主要來自于蟲草和與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中,蟲草收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事畜牧業(yè)的收入,依據(jù)蟲草資源分布的疏密和質(zhì)量的優(yōu)劣,牧區(qū)家庭中蟲草收入的比例有的地區(qū)達(dá)到60%,有的地區(qū)達(dá)到80%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這幾年牧民憑借蟲草收入普遍購買了摩托車,有的家里還買了吉普車,添置了較貴重的藏族服飾,有的牧民舉家前往西藏、甘肅、四川等地朝拜。加上這幾年政府大力投資,目前牧民的生活水平普遍有了提高,蟲草資源富集區(qū)牧民的生活明顯好于海東地區(qū)的農(nóng)民。二是每年采挖蟲草的季節(jié),大量的外來人口涌入牧區(qū)各個縣城,有力地帶動了這些地區(qū)的運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、旅店業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如2005年挖蟲草季節(jié),僅瑪沁縣的外來人口就達(dá)到7萬人。人們反映,在蟲草采挖季節(jié),牧區(qū)各縣城表現(xiàn)出歷史上少有的繁榮局面?？傊?蟲草經(jīng)濟(jì)在青南牧區(qū)客觀上已經(jīng)形成,并且成為目前青南牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個重要方面。但是我們也發(fā)現(xiàn),由蟲草而帶來的增長和繁榮的后面,也隱含著一些矛盾和問題。最主要的問題是蟲草經(jīng)濟(jì)暫時掩蓋了青南牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些隱患。青南地區(qū)是一個比較特殊的地區(qū),礦產(chǎn)資源少,海拔高、氣候寒冷、生態(tài)脆弱,現(xiàn)代文化和科技擁有量小,離中心城市和大市場遠(yuǎn),與其他地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素比較多。因此,青南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直是政府和有關(guān)方面探討的一個重要課題。但是,近幾年,隨著蟲草經(jīng)濟(jì)的興起,給人一種錯覺和假象:青南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題似乎得到了解決。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜械母刹繉οx草經(jīng)濟(jì)津津樂道,熱心于蟲草經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和發(fā)展,而沒有興趣談畜牧業(yè)等牧區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們認(rèn)為,其實(shí),只要理性地作一番思考,便可發(fā)現(xiàn),青南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題還沒有根本解決,長期困擾青南地區(qū)發(fā)展的制約因素依然存在。雖然不能說蟲草經(jīng)濟(jì)帶來的增長和繁榮是一種假象,但至少可以說它是一種暫時的現(xiàn)象。一是蟲草經(jīng)濟(jì)根本上有悖于國家關(guān)于三江源生態(tài)保護(hù)的要求,國家會逐步加大對蟲草資源的管理力度,人們的蟲草收入會逐步減少。據(jù)資料反映,采挖1根蟲草至少破壞30平方厘米的草皮,按每年10萬人次,每人每天挖蟲草6—10根,挖掘期為50天來計(jì)算,每年采挖蟲草破壞的草皮面積就達(dá)到8—10.8萬平方米。除此之外,踐踏、車碾以及做飯用去的灌木燃料的破壞更加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年僅做飯一項(xiàng)每天破壞的灌木林有近200多公頃。三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)越來越得到黨和國家的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注,隨著國家逐步實(shí)施三江源生態(tài)建設(shè)工程,大規(guī)模采挖蟲草的時代將成為過去,人們從蟲草經(jīng)濟(jì)中獲得大量的收入越來越不可能。二是蟲草資源分布的區(qū)域越來越小,蟲草經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源支撐力越來越小。近幾年蟲草的采挖量很大,據(jù)反映,僅玉樹州每年的采挖量就達(dá)到75噸。這種情況使蟲草的生長環(huán)境受到了很大影響,導(dǎo)致產(chǎn)量逐年下降。20世紀(jì)60年代初,在海拔高度3500米以上的大部分地區(qū)有蟲草分布,如今,大部分蟲草只分布在4500米以上的地區(qū),且數(shù)量和質(zhì)量逐年下降?？傊?隨著蟲草資源的枯竭和國家生態(tài)管理的加強(qiáng),蟲草經(jīng)濟(jì)帶來的效應(yīng)會逐漸消失,牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題會再次顯現(xiàn)和暴露。因此,對于青南牧區(qū)來說,在繼續(xù)做好蟲草經(jīng)濟(jì)的同時,要居安思危,積極探索適合青南牧區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的新路子。

二、關(guān)于三江源生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題

三江源地區(qū)是國家級的自然保護(hù)區(qū)。近幾年來,為了恢復(fù)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,政府部門在其核心地區(qū)以及生態(tài)退化特別嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施了生態(tài)移民工程。據(jù)規(guī)劃,政府準(zhǔn)備利用五年時間,完成7921戶、43600人的搬遷任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前,已經(jīng)從三江源核心區(qū)遷移出的牧戶達(dá)到2000戶,人口11000人。國家實(shí)施三江源生態(tài)移民工程對于保護(hù)三江源地區(qū)的自然環(huán)境,促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是在具體實(shí)施這項(xiàng)工程中還有些相關(guān)的或比較長遠(yuǎn)的問題應(yīng)該引起我們的重視。1、生態(tài)移民在一段時間內(nèi)將作為牧區(qū)社會一個特殊的社會群體而存在牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活,從表面看主要是牧民生活空間的變化,但實(shí)際上是牧民生活方式、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念以及社會組織形式等眾多內(nèi)容的變化,并且從時間和速度來講,這些變化都具有突變的性質(zhì)。因此,生態(tài)移民在一段時間內(nèi)將不可避免地生活在傳統(tǒng)和現(xiàn)代的夾縫之中,即一方面他們脫離了傳統(tǒng)生活和生存模式及觀念,另一方面又不能立即融入新的環(huán)境,從而成為游離于兩者之間的新的牧區(qū)社會群體。這是牧區(qū)社會的新情況、新現(xiàn)象,無論是政府層面還是理論界都應(yīng)該加強(qiáng)對此的研究。2、生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題我們在調(diào)查中看到,現(xiàn)在已經(jīng)從草場上搬下來的牧民都住進(jìn)了政府無償提供的牧民新居點(diǎn)嶄新的房子里,并且根據(jù)情況每戶牧民家庭,每年從政府那里拿到6000元或8000元的生活補(bǔ)貼。應(yīng)該說國家對生態(tài)移民的政策是很優(yōu)惠的,從目前的情況看,國家的補(bǔ)助能夠滿足剛進(jìn)入城鎮(zhèn)的生態(tài)移民的生活消費(fèi)。但是,國家對生態(tài)移民的補(bǔ)貼政策是有期限的。補(bǔ)貼期限到期后,國家將會終止補(bǔ)貼。到那時,生態(tài)移民將依托什么而生存?他們會不會因?yàn)樵诔擎?zhèn)無法生存而重返草場?這里就有一個生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。當(dāng)然,一提到這個問題,有些人可能會提到通過技能培訓(xùn),使牧民參與第三產(chǎn)業(yè)和牧區(qū)工業(yè)等諸多辦法。但是,從客觀上看,青南牧區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和狹小的市場以及牧民勞動力的特殊結(jié)構(gòu),使很多理論上的良策很難在實(shí)踐中發(fā)揮具體作用。因此,我們認(rèn)為解決生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是今后一個時期牧區(qū)各級政府認(rèn)真研究的一個重要課題。我們從調(diào)查中了解到,至少目前青南牧區(qū)各縣對此還沒有一個行之有效的對策。3、生態(tài)移民的社會保障問題從簡單層面上講,生態(tài)移民進(jìn)城以后,應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民一樣,享受國家社會保障的有關(guān)待遇,這是一個社會公平問題。從復(fù)雜的層面看,因?yàn)槟撩竦纳姝h(huán)境發(fā)生了變化,與以前相比,牧民的生活成本和負(fù)擔(dān)也有了增加,他們甚至不能在短時間內(nèi)樹立新觀念、掌握新技能。因此,從某種意義上講,生態(tài)移民更需要國家社會保障的關(guān)照。4、生態(tài)移民區(qū)的組織和管理問題目前青南牧區(qū)各縣都在縣城附近劃出一片相對獨(dú)立的區(qū)域作為生態(tài)移民區(qū)。這些新形成的移民社區(qū)嚴(yán)格地講不同于城鎮(zhèn)社區(qū)和牧區(qū)社區(qū),具有一定的特殊性。一方面他們不同程度地脫離了原有的宗教組織、部落組織以及基層政治組織,在一段時間內(nèi)因?yàn)槿狈τ行У淖越M織功能,使社區(qū)有可能出現(xiàn)相對的紊亂狀態(tài);另一方面,移民社區(qū)是一個開放的系統(tǒng),它在外部和城鎮(zhèn)社區(qū)存在物質(zhì)的、信息的交換關(guān)系。這種相互影響和交換的關(guān)系,使移民社區(qū)變化的方向和性質(zhì)具有很大的不確定性。移民社區(qū)的這種特殊情況,要求我們認(rèn)真研究并加強(qiáng)對其管理和組織,從而避免有些國家移民社區(qū)中普遍存在的問題。