第一章總則

第一條為了加快*軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條按照其有關(guān)部門規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，除享受《若干政策》、國家及本市支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策外，同時(shí)執(zhí)行本政策規(guī)定。

第三條本市軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定程序，由市信息辦會(huì)同市計(jì)委、市經(jīng)委、市科委、市外經(jīng)貿(mào)委、市教委、市財(cái)政局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

第二章軟件產(chǎn)業(yè)

第四條由市政府安排5億元軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)軟件項(xiàng)目、軟件技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,并為相關(guān)國家項(xiàng)目提供匹配資金。

為適應(yīng)不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求以及加入世貿(mào)組織后國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力，滿足消費(fèi)者對汽車產(chǎn)品日益增長的需求，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過本政策的實(shí)施，使我國汽車產(chǎn)業(yè)在2010年前發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

第一章政策目標(biāo)

第一條堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，創(chuàng)造公平競爭和統(tǒng)一的市場環(huán)境，健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系。政府職能部門依據(jù)行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，對汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車(低速載貨車及三輪汽車，下同)、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品實(shí)施管理，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場行為。

第二條促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造良好的汽車使用環(huán)境，培育健康的汽車消費(fèi)市場，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)汽車私人消費(fèi)。在2010年前使我國成為世界主要汽車制造國，汽車產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場大部分需求并批量進(jìn)入國際市場。

第三條激勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。2010年汽車生產(chǎn)企業(yè)要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌。

第四條推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的步伐，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以上級(jí)會(huì)議精神為指針，立足于本鄉(xiāng)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的需求，堅(jiān)持一村一品的原則，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織話程度，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、考核目標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作總分?jǐn)?shù)為100分。

1、基地建設(shè)（30分）。每個(gè)村完成一個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，并達(dá)到規(guī)定的各種類型標(biāo)準(zhǔn)?？梢栽诜N植、畜牧和水產(chǎn)中自主選擇基地建設(shè)品種。

1、安徽省高校體育場館對外開放與經(jīng)營現(xiàn)狀

本文抽取安徽省26所高校作為調(diào)查對象，主要是對場館的管理模式、經(jīng)營方式、開放時(shí)間、項(xiàng)目和場館進(jìn)行分析。

1.1、對外有償開放程度不高

從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在26所高校中，選擇有償開放的學(xué)校占了50%，其余的都是將部分體育場館無償向社會(huì)開放。而衡量體育館經(jīng)營狀況的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是有償開放。在被調(diào)查的高校中，選擇全部對外有償開放的，僅僅占25%，選擇有償對外開放一半左右的體育館的學(xué)校，占了22.2%。為了不影響學(xué)校的正常教學(xué)，主要是在下午和晚上的時(shí)間段對外開放，一些學(xué)校甚至是在節(jié)假日對外開放。對外有償經(jīng)營的主要內(nèi)容，主要集中在跆拳道、羽毛球等室內(nèi)項(xiàng)目，而室外的羽毛球和乒乓球等項(xiàng)目，則基本是處于未開發(fā)狀態(tài)。從經(jīng)營者而言，這兩個(gè)項(xiàng)目空間具有較高的利用率。而對消費(fèi)者而言，能產(chǎn)生較好的健身效果，也更利于開展。此外，作為新興的項(xiàng)目，跆拳道和網(wǎng)球等，也吸引了更多的人參與鍛煉。

1.2、具有單一的對外經(jīng)營模式

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，安徽省高校體育場館主要是采用本部門直接經(jīng)營和對外租賃的模式。有8.33%的高校是選擇與社會(huì)聯(lián)營，而45.83%的選擇本部門直接經(jīng)營。由此可見，高校體育館的還處于一種單一的初級(jí)經(jīng)營的階段。盡管學(xué)校自主經(jīng)營還有很多優(yōu)點(diǎn)，但也存在著很大的缺陷。首先，學(xué)校還不具備充足的人才進(jìn)行學(xué)校體育場館的經(jīng)營和開發(fā)，不具備豐富市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。對理論和政策研究上，還不夠深入。此外，由于需要投入資金進(jìn)行自主經(jīng)營，會(huì)使體育館的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。同時(shí)，由于對外開放，學(xué)校還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。而由于專業(yè)化的運(yùn)營操作欠缺，而不能最大化的利用資源。因此，對社會(huì)經(jīng)營進(jìn)行依托，是高校體育館發(fā)展的必然趨勢。

一.構(gòu)建“人人保安全”的安全行為文化，提高員工的安全執(zhí)行力

（1）強(qiáng)化員工教育培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)能力。企業(yè)要調(diào)動(dòng)全體員工“人人關(guān)心安全、人人保證安全”的工作積極性，強(qiáng)化安全的教育培訓(xùn)。一是以崗位培訓(xùn)與持證上崗為抓手，積極推動(dòng)管理人員、班組長等關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全培訓(xùn)工作的經(jīng)?；椭贫然?，打造一支懂安全、善管理，業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀隊(duì)伍。二是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員、專家等專兼職培訓(xùn)人員及各崗位技能人才的作用，通過競賽、技能比武等形式，將員工的注意力引導(dǎo)到愛崗位、學(xué)技術(shù)上來。三是管理人員掛鉤生產(chǎn)班組參加安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，落實(shí)“辯論式”、“述學(xué)式”、“提煉關(guān)鍵詞”等安全學(xué)習(xí)的要求，提高事故案例學(xué)習(xí)效果。五是積極鼓勵(lì)各個(gè)基層班組創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取利用培訓(xùn)基地、人員輪崗、“走出去，請進(jìn)來”等多種形式的培訓(xùn)來不斷提升全體員工的業(yè)務(wù)水平。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作剛性化。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是在操作或作業(yè)過程中規(guī)范人的行為，用預(yù)先編制好的作業(yè)指導(dǎo)書對人的行為進(jìn)行過程控制，及時(shí)提醒員工糾正不良的行為習(xí)慣，要引導(dǎo)員工在實(shí)際工作中自覺、主動(dòng)、認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，做到有章可循、有章必循。企業(yè)要統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡和工藝質(zhì)量卡，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)實(shí)施范圍，對作業(yè)現(xiàn)場全面開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)安全、質(zhì)量的全過程管理，規(guī)范作業(yè)程序和人員行為，杜絕習(xí)慣性違章，最大限度地避免人為責(zé)任事故。

（3）嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制，確保履職到位。全面梳理生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，做到“凡事有人負(fù)責(zé)”、“凡事有人監(jiān)督”；強(qiáng)化各級(jí)人員到崗到位常態(tài)化管理，狠抓現(xiàn)場執(zhí)規(guī)，始終把反違章工作著眼點(diǎn)放在尋找影響企業(yè)全局安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上；要堅(jiān)持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，加大反違章力度，用“三鐵”反“三違”，提高員工安全執(zhí)行力；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)事故原因沒查清、責(zé)任人員沒處理、整改措施沒落實(shí)、有關(guān)人員沒受到教育“四不放過”原則，加強(qiáng)事故調(diào)查分析和責(zé)任追究，督促反事故措施的落實(shí)。

二.構(gòu)建“人人為安全負(fù)責(zé)”的安全制度文化，規(guī)范安全管理體制

強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹國家《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，深入落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，我國法制建設(shè)中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)的關(guān)系

在當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的經(jīng)濟(jì)體制有著屬于自己的特征、運(yùn)行機(jī)制和功能，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是法制建設(shè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的建設(shè)如果單單依靠法制建設(shè)肯定是行不通的，必須培養(yǎng)良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這就要求有關(guān)人員需要通過法制建設(shè)和培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)體系，以法律的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性等特質(zhì)，保證經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。法制的建設(shè)應(yīng)該要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，沒有法制的建設(shè)，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制建設(shè)也是一句空話。本文簡單談?wù)劷?jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)的關(guān)系。

1.健全的法律制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以法律為界限的法制經(jīng)濟(jì)，它實(shí)質(zhì)上要求用法律法規(guī)來規(guī)范及調(diào)整經(jīng)濟(jì)體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行關(guān)鍵是依靠行政手段加以協(xié)助和調(diào)整，指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃就擁有法律效力，屬于企業(yè)跟著政府走，聽政府的指令。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是分權(quán)決策，大多數(shù)的個(gè)人、公司等多種機(jī)構(gòu)和組織，不但是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)又是獨(dú)立的實(shí)施主體，多種多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場調(diào)節(jié)為手段，使社會(huì)資源能在市場配置下達(dá)到合理、有效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場調(diào)節(jié)等必須要遵守規(guī)章制度，這些規(guī)章制度本質(zhì)上就是法律。市場調(diào)節(jié)是“一只看不見的手”，而法律就是這只手最為重要的部分，以利益為主體的多元化、資源配置的市場化為主的市場經(jīng)濟(jì)體制，必然需要解決運(yùn)行的法制化。

2.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要健全的法律作為保障。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須沿著社會(huì)主義的發(fā)展道路前進(jìn)，法律要明確保證以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)地位，遵循按勞分配為主體以及人民的利益高于一切為本質(zhì)，禁止及反對一切損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的建設(shè)，必然需要有與之相適應(yīng)的法律制度，不管是轉(zhuǎn)型的企業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制將集團(tuán)推向市場，加速培育市場體制，強(qiáng)化社會(huì)保障制度與分配制度的改革，還是變化政府職能，全部都是用法律規(guī)章制度來重新規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，建設(shè)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和有效調(diào)整各個(gè)方面的利益關(guān)系。如果沒有科學(xué)合理的規(guī)章制度，那么以上問題的改革也不可能有實(shí)質(zhì)性的效果，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就很難順利進(jìn)行。

3.建立有效、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，與完善的規(guī)章制度密不可分。現(xiàn)階段，國家的市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展還只是在初級(jí)階段，不成熟的地方很多，主要為：經(jīng)濟(jì)體系制定不完整，各領(lǐng)域與各市場之間結(jié)構(gòu)不完善，地方保護(hù)主義與市場分裂嚴(yán)重；以行政部門對經(jīng)濟(jì)的組織與管理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壁壘的問題嚴(yán)重，這違背了公平競爭原則，損害了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；市場的主體是企業(yè)，但是很多企業(yè)沒有面對市場、參與市場競爭，國際市場還沒有完全與我國市場接軌；交易環(huán)境差，沒有制定出科學(xué)有效的關(guān)于市場交易的規(guī)章制度，這也就直接造成市場行為秩序混亂的出現(xiàn)；市場的發(fā)育程度不高，現(xiàn)代化的交易形式與交易機(jī)構(gòu)少。

今年，我們緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心，以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保和配套中介服務(wù)為重點(diǎn)，在政府領(lǐng)導(dǎo)、部門支持、銀行合作、公司上下共同努力下，開創(chuàng)了擔(dān)保資本不斷擴(kuò)充，業(yè)務(wù)經(jīng)營成效突出，制度規(guī)章健全完善，風(fēng)險(xiǎn)防范步入正規(guī)，員工隊(duì)伍精干高效的新局面?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鲗?shí)踐，現(xiàn)總結(jié)如下：

（一）發(fā)揮了融資擔(dān)保平臺(tái)作用，業(yè)務(wù)經(jīng)營步入正規(guī)

今年以來，我們堅(jiān)持按照“幫企業(yè)解困、替政府補(bǔ)位、對股東負(fù)責(zé)”的宗旨，堅(jiān)持既對龍頭企業(yè)的政策性融資提供信用擔(dān)保支持，又按市場化運(yùn)作，嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)范操作，保證資金營運(yùn)安全，走出了一條企業(yè)、銀行、公司等多方共贏的發(fā)展之路，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。截止年底，公司共受理縣（市）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等五大行業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目個(gè)，立項(xiàng)個(gè)，已通過評(píng)審審批項(xiàng)目個(gè)，共為家龍頭企業(yè)提供了萬元融資擔(dān)保服務(wù)，目前在保項(xiàng)目個(gè),在保金額萬元，比上年增加萬元，是上年余額的.倍。其中種植業(yè)個(gè)，金額萬元；養(yǎng)殖業(yè)個(gè)，余額萬元；貿(mào)易個(gè)，金額..萬元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)個(gè)，金額萬元。公司共取得擔(dān)保收入萬元；計(jì)提各種風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金.萬元；擔(dān)保基金由去年的萬元，增加到目前的萬元，增加萬元，增長%。通過為企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，有效的促進(jìn)了龍頭企業(yè)信用的提升，使受保企業(yè)在取得較好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，在擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)、增加稅收方面也實(shí)現(xiàn)了較好的社會(huì)效益。特別是對于超額信用限額的萬寶糧油有限公司和大山現(xiàn)代有限公司等，我們積極向省農(nóng)業(yè)廳、省擔(dān)保公司推薦，并參與擔(dān)保調(diào)查，提供聯(lián)合擔(dān)保萬元，受到省、市政府和農(nóng)發(fā)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過家受保企業(yè)擔(dān)保貸款的注入，新增產(chǎn)值.億元，新增利稅多萬元，新增就業(yè)人員多人，有力推動(dòng)了龍頭企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

（二）、健全完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，業(yè)務(wù)操守合規(guī)規(guī)范

作為高風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保業(yè)，經(jīng)營的是信用，管理的是風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在管理風(fēng)險(xiǎn)上。沒有系統(tǒng)全面的規(guī)章制度，科學(xué)的業(yè)務(wù)操作流程是不可能在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下保障業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的。今年以來，我們繼續(xù)把健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部規(guī)章制度作為加強(qiáng)公司管理的頭等大事來抓。一是嚴(yán)格按照《公司法》，依法設(shè)立了公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的董事長負(fù)責(zé)制，并根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)立擔(dān)保業(yè)務(wù)部和綜合業(yè)務(wù)部。二是公司參考國內(nèi)做得比較好的擔(dān)保公司、銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際，制定完善了一系列的業(yè)務(wù)操作細(xì)則、管理辦法與規(guī)章制度。先后制定了《擔(dān)保資金管理辦法》、《擔(dān)保評(píng)審委員會(huì)工作辦法》、《擔(dān)保公司人力資源管理辦法》、《擔(dān)保業(yè)務(wù)操作規(guī)程》、《擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)控制辦法》、《擔(dān)保項(xiàng)目調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《擔(dān)保項(xiàng)目審查實(shí)施細(xì)則》、《反擔(dān)保管理辦法》、《擔(dān)保項(xiàng)目保后管理實(shí)施細(xì)則》、《擔(dān)保公司檔案管理辦法》、《擔(dān)保公司財(cái)務(wù)管理制度》等等。三是在操作流程上，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷完善擔(dān)保業(yè)務(wù)操作規(guī)范文本。公司制定了《襄樊市農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議項(xiàng)下?lián)ＹJ款業(yè)務(wù)操作流程》，從客戶咨詢階段的《擔(dān)保申請書》到調(diào)查審批階段的《擔(dān)保調(diào)查報(bào)告提要格式》、《擔(dān)保項(xiàng)目評(píng)審表》《擔(dān)保項(xiàng)目審批表》，以及《擔(dān)保意向函》、《正式擔(dān)保函》等都進(jìn)行了不斷完善，使業(yè)務(wù)操作更加規(guī)范、有序，有效防范了操作風(fēng)險(xiǎn)。四是建立審保分離制度。各部門各環(huán)節(jié)都相互獨(dú)立制約。公司縱向?qū)嵭袀€(gè)人負(fù)責(zé)制，橫向?qū)嵭胁块T審查責(zé)任制。每個(gè)擔(dān)保項(xiàng)目審查都有不同部門同時(shí)進(jìn)行，通過制度規(guī)范項(xiàng)目流程與審批程序。而對于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范，公司建立了包括保前評(píng)估，保中控制，保后檢查跟蹤，直到擔(dān)保責(zé)任解除在內(nèi)的全程監(jiān)控體系，嚴(yán)格按業(yè)務(wù)流程操作。同時(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目評(píng)審制度”，專門聘請財(cái)會(huì)、金融、法律、機(jī)械、農(nóng)牧科技等方面多名專家人員參與項(xiàng)目評(píng)審，包括項(xiàng)目擔(dān)保措施的設(shè)置和落實(shí)、合同起草和簽訂、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤和管理以及評(píng)審、決策等運(yùn)作全過程。

（三）不斷壯大了擔(dān)?；疽?guī)模，資本構(gòu)成豐富多元化。

先進(jìn)性教育整改措施

我局保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)已進(jìn)入整改提高階段，根據(jù)省委提出創(chuàng)建“群眾滿意工程”的八條具體要求和市委關(guān)于制定整改方案的要求，對照前階段查找出來的突出問題，結(jié)合黨性分析、民主評(píng)議中反映的問題，結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際，在通過“回頭看”活動(dòng)，各單位提出整改措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)我局先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，特制定整改方案如下：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的領(lǐng)導(dǎo)班子和改善工作作風(fēng)為目標(biāo)，健全和落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真解決黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，切實(shí)提高服務(wù)水平，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧**而努力奮斗。

二、整改內(nèi)容

整改事項(xiàng)一：

2014年，國際物流有限公司以市場為中心，以發(fā)展為重點(diǎn)，穩(wěn)步拓展物流業(yè)務(wù)。在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、抓好市場營銷、確保安全質(zhì)量的情況下，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，經(jīng)公司全體員工的共同努力，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)將2014年工作如下匯報(bào)：

一、主要工作成果

1、公司建設(shè)了第一個(gè)集裝箱內(nèi)支線碼頭，成立了第一個(gè)集裝箱白卡運(yùn)輸車隊(duì)，搭建了第一個(gè)國際物流中心信息平臺(tái)，成為第一家全國AAA級(jí)物流企業(yè)。

2、2014年公司順利通過中國物流與采購聯(lián)合會(huì)物流企業(yè)綜合評(píng)估委員會(huì)審核，稱為市第一家AAAA級(jí)物流企業(yè)。

3、首個(gè)集大型倉儲(chǔ)、物流信息平臺(tái)的水陸快運(yùn)服務(wù)中心已經(jīng)雛形初顯。

4、2006年-2009年公司連續(xù)4年榮獲市服務(wù)業(yè)百家優(yōu)秀企業(yè)殊榮。

摘要：礦業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中具有重要的地位，礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)步的重要的物質(zhì)資源。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)作為重要的第二產(chǎn)業(yè)，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，礦業(yè)的發(fā)展為人類社會(huì)發(fā)展和工業(yè)進(jìn)步提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。但礦產(chǎn)資源開采在其生產(chǎn)工作活動(dòng)中，危險(xiǎn)系數(shù)是較高的，屬于相對高危的產(chǎn)業(yè)，因此，企業(yè)的安全管理顯得尤為重要。文章主要探討在我國礦業(yè)現(xiàn)狀下礦山企業(yè)安全管理的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)現(xiàn)狀；礦山企業(yè)；安全管理；發(fā)展方向

礦業(yè)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。眾所周知，在礦山企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人員傷亡或設(shè)備事故，不僅影響生產(chǎn)進(jìn)度，而且會(huì)帶來重大的人員或財(cái)產(chǎn)損失，為減少我國礦山企業(yè)意外事故的發(fā)生，安全管理成為每個(gè)礦山企業(yè)日常運(yùn)營的必要條件，同時(shí)也是其自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵部分之一，下面是對我國礦業(yè)安全管理發(fā)展方向的研究。

1我國礦業(yè)的現(xiàn)狀以及對礦山企業(yè)進(jìn)行安全管理的必要性

1.1我國礦業(yè)的現(xiàn)狀。（1）采礦技術(shù)及裝備相對落后。我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展迅速，取得了一定的成就，但我國礦山企業(yè)采礦技術(shù)及裝備相對發(fā)達(dá)國家來說，仍處于落后狀態(tài)，包括金屬采礦、選礦等有色工業(yè)的領(lǐng)域，有不少礦山企業(yè)技術(shù)陳舊、裝備老化，這樣的礦山企業(yè)生產(chǎn)效率低，取得的經(jīng)濟(jì)效益也不高。在我國，一些小型礦企特別是私人礦企，受礦體賦存條件及自身技術(shù)能力的限制，采用的仍是傳統(tǒng)鉆機(jī)打眼、人力出碴的采礦方法，采礦作業(yè)機(jī)械化程度低，危險(xiǎn)系數(shù)高，安全生產(chǎn)條件很難得到保障?？偟膩碚f，技術(shù)裝備落后的中小型礦企在我國礦業(yè)組成中占有很大比例，亟待進(jìn)一步優(yōu)化采礦方法，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高作業(yè)機(jī)械化及智能化程度，降低人員直接暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的概率。（2）礦山企業(yè)安全管理不足，工人安全意識(shí)相對薄弱。我國礦山企業(yè)的安全管理普遍存在不足，工人的安全意識(shí)相對薄弱。安全管理的不足主要體現(xiàn)在企業(yè)未建立行之有效的安全管理體系，安全保障人員人手不夠，安全資金投入不足，不能及時(shí)為工人傳遞安全知識(shí)并很好地宣傳安全文化。此外，由于礦企員工大都文化素養(yǎng)偏低，工人中學(xué)歷較高的人員太少，導(dǎo)致員工自身對于作業(yè)安全重視程度較低，對于工作中容易出現(xiàn)的安全問題沒有敏感的反應(yīng)，認(rèn)為保障安全問題的工作是領(lǐng)導(dǎo)或者安全管理員應(yīng)該做的，與自己并無太大的關(guān)系，這是我國很多礦山企業(yè)中普遍存在的問題。（3）自然、地質(zhì)災(zāi)害影響礦業(yè)安全。自然、地質(zhì)災(zāi)害是影響礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素之一。我國多數(shù)有色金屬礦山位于山區(qū)，礦體賦存條件差，地質(zhì)條件復(fù)雜，生產(chǎn)過程中容易遇到自然、地質(zhì)災(zāi)害，無形中增大了開采難度。例如我國南方地區(qū)雨量充沛，長江流域甚至?xí)霈F(xiàn)梅雨季節(jié)，這就導(dǎo)致位于山區(qū)的礦企容易遭遇泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，這對于礦山企業(yè)的露天開采有很大的挑戰(zhàn)。對于井下開采來說，常見地質(zhì)災(zāi)害包括片幫冒頂、巖爆、高溫、自燃、透水等，如遇暴雨、洪水等特殊情況，還可能發(fā)生淹井事故，危險(xiǎn)系數(shù)更高。這些自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害不僅影響作業(yè)安全，還會(huì)影響礦山企業(yè)開采和工作的進(jìn)度。因此，這也是我國礦山企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注的安全問題。1.2對礦山企業(yè)進(jìn)行安全管理的必要性。（1）對礦山企業(yè)員工的必要性。企業(yè)員工是一個(gè)企業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對于危險(xiǎn)系數(shù)較高的礦山企業(yè)來說，更要保障員工的安全，把員工的利益應(yīng)放在首位，這不僅僅法律、法規(guī)的基本要求，也是一個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)健全、堅(jiān)持以人為本原則的體現(xiàn)。如果員工的安全問題得到了保障，員工在工作中更加有積極性，工作效率也會(huì)更高。礦山企業(yè)對員工負(fù)責(zé)，員工也自然而然會(huì)對礦山企業(yè)的工作負(fù)責(zé)，這也會(huì)提高員工自身對于礦山企業(yè)的歸屬感，所以對企業(yè)員工進(jìn)行安全管理是必要的，也是必須的。（2）對礦山企業(yè)自身的必要性。對于企業(yè)來說，安全管理是企業(yè)管理體系中不可或缺的一部分，完善企業(yè)的安全管理系統(tǒng)也是在完善企業(yè)管理體系。除此之外，完善企業(yè)安全管理系統(tǒng)可以間接提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，員工在安全狀態(tài)下會(huì)提高作業(yè)效率。相反，如果企業(yè)發(fā)生人員傷亡事故，停產(chǎn)整改、罰款、賠償?shù)葘⒔o企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。最重要的是，完善企業(yè)安全管理體系促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)重要的發(fā)展方向，安全管理做好了，可以吸引更多的員工，提高企業(yè)自身的工作效益以及發(fā)展軟實(shí)力，從而打造良性循環(huán)。

2我國礦山企業(yè)安全管理的發(fā)展方向