城市居民最低生活保障（以下簡稱低保）工作，對于促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為完善低保評估機(jī)制、低保工作程序和就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不保、應(yīng)退則退的低保動態(tài)管理，進(jìn)一步完善我區(qū)最低生活保障制度，特制定如下規(guī)定：

一、職責(zé)分工

（一）區(qū)城市低保管理部門主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)城市低保申請的評估和審批工作；

2、編制全區(qū)城市低保年度資金預(yù)算，負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保資金的發(fā)放和使用；

3、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全區(qū)城市低保制度實(shí)施情況，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

為進(jìn)一步推動我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作深入開展，根據(jù)縣人大常委會年度工作要點(diǎn)的安排。監(jiān)督政府將這項(xiàng)“民心工程”真正落到實(shí)處，為低保家庭正常生活提供保障，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。科在主管主任帶領(lǐng)下，九月下旬對我縣居民最低生活保障工作情況進(jìn)行了調(diào)查。通過聽取縣民政局的工作匯報(bào)，分別到赤城鎮(zhèn)和鼓樓東社區(qū)進(jìn)行實(shí)地座談、調(diào)查等形式，對我縣低保工作情況有了基本的解?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣從1997年開始實(shí)行城鎮(zhèn)低保工作，到年8月，全縣現(xiàn)有2336戶、3837人享受城鎮(zhèn)低保，上述低保對象完全按照《赤城縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》的要求進(jìn)行管理和救助，累計(jì)發(fā)放低保金802萬元，基本上做到了應(yīng)保盡保。幾年來，縣政府一直高度重視居民最低生活保障工作，把這項(xiàng)“民心工程”作為政府工作的重要組成部分。在縣政府的積極努力下，目前，我縣已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的城鎮(zhèn)低保工作機(jī)制。

二、主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為低保工作開展提供了保障

把此項(xiàng)工作作為關(guān)系全縣安定團(tuán)結(jié)大局的大事來抓，縣政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視居民最低生活保障工作。作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。政府采取有力措施確保低保金全額到位，資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。為保證低保工作運(yùn)行順暢，落實(shí)到位，政府成立了由常務(wù)副縣長任組長的城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確了由縣民政局負(fù)責(zé)，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)具體操作、分工把關(guān)的工作責(zé)任制。形成了上下聯(lián)動，目標(biāo)明確，責(zé)任清楚的低保組織體系。社區(qū)定期召開低保工作會，解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，力求為低保戶解決實(shí)際困難。政府領(lǐng)導(dǎo)重視，工作支持，為我縣低保工作順利、全面開展，提供了保障。

為確保城市困難居民的基本生活，促進(jìn)社會公平、公正，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》和《合肥市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)城市低保工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好城市低保工作的緊迫感和責(zé)任感

城市居民最低生活保障工作關(guān)系到城市貧困群眾生活困難問題的解決，關(guān)系到城市貧困群眾基本生活權(quán)益的保障，做好這項(xiàng)工作對保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定意義重大。當(dāng)前，隨著全區(qū)各項(xiàng)改革的深化，以及按照實(shí)際收入計(jì)算家庭收入政策的落實(shí)，城市低保工作面臨著要求更高、任務(wù)更加繁重的局面。全區(qū)各級政府、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)黨的十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識做好城市低保工作的重要意義，增強(qiáng)做好城市低保工作的緊迫感和責(zé)任感。要采取有力措施，著力解決目前低保工作中不同程度存在的管理不夠規(guī)范、手段落后、工作人員素質(zhì)亟待提高的問題，把做好城市低保工作同保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的要求相結(jié)合，狠抓工作任務(wù)的落實(shí)，為加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

二、嚴(yán)格政策條件，保證重點(diǎn)低保對象基本生活

各街道、鎮(zhèn)和****工業(yè)區(qū)要嚴(yán)格按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》及省、市有關(guān)文件精神，認(rèn)真扎實(shí)地做好調(diào)查摸底工作，嚴(yán)格政策界限，把好低保入口關(guān)，將低保對象中的“三無人員”、重大病、二等殘以上、單親無收入人員或家庭作為保障重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。對有勞動能力和就業(yè)條件的人員申請低保，要嚴(yán)格政策條件，對無正當(dāng)理由兩次拒不接受就業(yè)介紹或有業(yè)不就者、無故三次不參加社區(qū)公益勞動者以及家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄降纳暾埲?，原則上不得納入低保范圍。

三、規(guī)范程序，加強(qiáng)工作的監(jiān)督管理

【摘要】就目前而言，在進(jìn)行城市低保檔案管理過程中，受到傳統(tǒng)管理模式的影響，導(dǎo)致低保檔案管理不規(guī)范。因此，本文首先分析城市低保檔案管理存在的問題，然后提出相應(yīng)的解決措施，從而實(shí)現(xiàn)低保檔案管理的規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】城市低保檔案；管理問題；規(guī)范化

城市居民最低生活保障是我國社會保障重要的組成部分，其中低保檔案對維護(hù)廣大低保人們利益發(fā)揮著重要的作用。

一、城市低保檔案管理的內(nèi)容以及特點(diǎn)

在進(jìn)行低保待遇審核過程中，需要城市居委會對低保戶的信息進(jìn)行調(diào)查分析，針對家庭情況等因素進(jìn)行全面的審核和界定，然后對相應(yīng)的資料進(jìn)行整理，再上交到上一級級別部門進(jìn)行審批，管理部門進(jìn)行復(fù)審，再上報(bào)給民政局進(jìn)行最終的審核審批。在完成以上工作以后，進(jìn)行建檔保存。為了做好基本的檔案管理工作，需要協(xié)調(diào)好各方面之間的關(guān)系，優(yōu)化管理流程，保證實(shí)際的工作質(zhì)量。就目前而言，在我國社會保障機(jī)制日益完善的前提下，城市低保工作呈現(xiàn)出動態(tài)性的特征，低保對象也呈現(xiàn)不斷變化的特點(diǎn)，給當(dāng)前城市低保檔案的管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

二、城市低保檔案管理過程中存在的問題

摘要：城市低保制度深化改革過程中形成的分類救助模型相對于過去的統(tǒng)合救助模型而言是一個(gè)重大的進(jìn)展與超越，是我國低保制度走向完善的重要標(biāo)志之一。與統(tǒng)合救助模型對貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類救助模型基于貧困人群內(nèi)部的需求差異，通過制定合理、科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)體系，對不同需求人群實(shí)施有差別的救助，提高了救助的精確度、公平性與效率。由于這一模型出臺的時(shí)間還不長，實(shí)施過程中還存在著一些不足與問題，諸如分類標(biāo)準(zhǔn)的制定比較粗疏、對特殊困難低保對象救助的力度不足、與再就業(yè)機(jī)制缺乏有效銜接、貧困邊緣人群難以被現(xiàn)行制度覆蓋、資金籌集及管理工作難以適應(yīng)實(shí)際需要等等，影響、制約了新模型功能的充分發(fā)揮。為此，文章對進(jìn)一步完善分類救助模型的政策選擇進(jìn)行了全面、深入、針對性的分析探討。

關(guān)鍵詞：城市低保制度，統(tǒng)合救助模型，分類救助模型

發(fā)達(dá)國家社會福利制度的發(fā)展演變，主要經(jīng)歷了由剩余型福利模式向制度型福利模式再向混合型福利模式的轉(zhuǎn)變過程。在剩余型福利模式下，貧困被認(rèn)為是由于個(gè)人道德原因所致，接受救助或福利是恥辱的象征。在這一理念下，國家所施行的社會救助標(biāo)準(zhǔn)較低，只保證窮人最基本的生存，并且對救助對象實(shí)行嚴(yán)格規(guī)管，因此被社會褔?yán)麑W(xué)者廣泛詬病。進(jìn)入制度型福利模式后，政府和社會對于貧困的觀點(diǎn)起了很大變化，致貧被認(rèn)為主要是國家或社會的責(zé)任，因此在這一時(shí)期，國家對于貧困人口救助標(biāo)準(zhǔn)是比較規(guī)范、合理乃至慷慨的，不僅保障貧困人群的基本生存，還盡可能維護(hù)其個(gè)人尊嚴(yán)。但與此同時(shí)，各種問題也接踵而至，如國家財(cái)政不堪重負(fù)、福利依賴現(xiàn)象滋生。因此，西方國家進(jìn)入1970年代以來，不少學(xué)者在對“福利國家”模式的反思過程中，主張引進(jìn)并實(shí)施被稱為“混合型”的社會福利模式，試圖既避免前兩種福利模式的弊病，同時(shí)保留兩種福利模式的長處。混合型福利思想的一個(gè)核心的觀點(diǎn)就是要提高福利的針對性和目標(biāo)性。一方面，對于有勞動能力的貧困者，要盡可能幫助其就業(yè)，而非給予高額救助；另一方面，對于存在特殊困難的人群，要給予更充分的救助和照顧，更好地保障其生存權(quán)。

我國近年城市低保制度改革中形成的“分類救助模型”所倡導(dǎo)的核心理念和“混合型”福利模式的上述觀點(diǎn)是相契合的，體現(xiàn)了我國社會救助理念的進(jìn)步，它相對于過去低保工作中實(shí)施的“統(tǒng)合救助模型”(筆者在下文中解釋)是一個(gè)重大的超越。本文我們將根據(jù)民政部立項(xiàng)的2006年度重點(diǎn)課題“城市居民最低生活保障制度規(guī)范化程序研究”課題組調(diào)查取得的數(shù)據(jù)和資料，對我國城市低保制度改革過程中出臺的分類救助辦法的運(yùn)行狀況做比較全面、深入的分析研究，在肯定這一辦法出臺的意義及取得的進(jìn)展的前提下，分析總結(jié)該辦法存在的問題與不足，進(jìn)而有針對性地提出完善分類救助辦法的政策建議。

一、統(tǒng)合救助模型的缺陷與分類救助模型的形成

(一)統(tǒng)合救助模型的缺陷

一、統(tǒng)合救助模型的缺陷與分類救助模型的形成

(一)統(tǒng)合救助模型的缺陷

自1993年在上海市試行城市居民最低生活保障制度(簡稱“城市低保制度”)以來，該制度在我國已經(jīng)走過了十幾個(gè)寒暑。在這十余年的發(fā)展過程中，該制度經(jīng)歷了最初的探索、而后的推廣、直到目前的發(fā)展完善(以分類救助辦法等的形成為標(biāo)志)等幾個(gè)階段。作為“最后的安全網(wǎng)”，城市低保制度實(shí)施以來取得了許多令人矚目的重要進(jìn)展。到上個(gè)世紀(jì)末，全國所有城市都實(shí)施了這一制度。制度的覆蓋人數(shù)在不斷擴(kuò)大，截至2006年底制度覆蓋人數(shù)達(dá)2240.9萬人。由于各級政府重視，制度的資金來源較有保障，為推動“應(yīng)保盡?！迸c適度提高保障水平提供了必要的資金支持。城市低保制度十幾年的實(shí)踐表明：無論在解決社會或整體意義上的貧困問題、還是在解決貧困人群的基本生活問題上，它都扮演著舉足輕重的角色。

城市低保制度最初采取的救助模式筆者稱之為“統(tǒng)合救助模型”。它通過確定低保線(貧困線)、并對處于該線以下的貧困人群實(shí)施資金或物質(zhì)補(bǔ)助使其達(dá)到低保線的生活水平的辦法開展救助工作?？梢姰?dāng)時(shí)的救助模型對貧困群體采取的是標(biāo)準(zhǔn)劃一的救助辦法，而對達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的救助對象實(shí)行補(bǔ)差；至于救助對象內(nèi)部由于存在種種差別而導(dǎo)致的需求的差異，統(tǒng)合救助模型未能顧及。盡管統(tǒng)合救助模型在低保制度初創(chuàng)階段的出現(xiàn)有其必然性，對救助貧困群體的貢獻(xiàn)功不可沒；但隨著時(shí)間的推移，該模型的不足和缺陷也逐漸明顯地暴露出來：

其一，以形式公平掩蓋了實(shí)質(zhì)的不公平。采用統(tǒng)一的救助辦法(標(biāo)準(zhǔn))、救助措施，對所有的低保對象而言確實(shí)做到了形式上的公平和對等。但事實(shí)上，這種公平抹煞了不同救助對象的不同需求，忽視了特殊人群的特殊需求。因此，這種形式上的公平就等同于實(shí)質(zhì)上的平均主義、“大鍋飯”。實(shí)質(zhì)公平的缺位正是統(tǒng)合救助模型的主要特點(diǎn)。顯而易見，這種形式公平與實(shí)質(zhì)公平的對壘是造成低保制度難以滿足受助人群需求的癥結(jié)所在。

其二，平均主義的分配模式制約了保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。和我國長期處于社會主義初級階段的國情相適應(yīng)，整體上，低保金的支出有限，保障標(biāo)準(zhǔn)只能采取低起點(diǎn)，而后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。但平均主義的低保待遇調(diào)整方式妨礙了部分特殊困難群體低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，使待遇提高沒有在結(jié)構(gòu)層次上體現(xiàn)出差異性，進(jìn)而影響了低保制度的實(shí)際效率。

為確保城市困難居民的基本生活，促進(jìn)社會公平、公正，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》和《市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)城市低保工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好城市低保工作的緊迫感和責(zé)任感

城市居民最低生活保障工作關(guān)系到城市貧困群眾生活困難問題的解決，關(guān)系到城市貧困群眾基本生活權(quán)益的保障，做好這項(xiàng)工作對保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定意義重大。當(dāng)前，隨著全區(qū)各項(xiàng)改革的深化，以及按照實(shí)際收入計(jì)算家庭收入政策的落實(shí)，城市低保工作面臨著要求更高、任務(wù)更加繁重的局面。全區(qū)各級政府、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)黨的十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識做好城市低保工作的重要意義，增強(qiáng)做好城市低保工作的緊迫感和責(zé)任感。要采取有力措施，著力解決目前低保工作中不同程度存在的管理不夠規(guī)范、手段落后、工作人員素質(zhì)亟待提高的問題，把做好城市低保工作同保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的要求相結(jié)合，狠抓工作任務(wù)的落實(shí)，為加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

二、嚴(yán)格政策條件，保證重點(diǎn)低保對象基本生活

各街道、鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)要嚴(yán)格按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》及省、市有關(guān)文件精神，認(rèn)真扎實(shí)地做好調(diào)查摸底工作，嚴(yán)格政策界限，把好低保入口關(guān)，將低保對象中的“三無人員”、重大病、二等殘以上、單親無收入人員或家庭作為保障重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。對有勞動能力和就業(yè)條件的人員申請低保，要嚴(yán)格政策條件，對無正當(dāng)理由兩次拒不接受就業(yè)介紹或有業(yè)不就者、無故三次不參加社區(qū)公益勞動者以及家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄降纳暾埲?，原則上不得納入低保范圍。

三、規(guī)范程序，加強(qiáng)工作的監(jiān)督管理

第一條為了加強(qiáng)城市居民最低生活保障（以下簡稱低保）與就業(yè)工作的有效銜接，促進(jìn)法定勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力的低保申請人和正在享受低保待遇的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)（以下統(tǒng)稱低保就業(yè)服務(wù)對象），按照“保障基本生活，鼓勵(lì)勞動自救”的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“促進(jìn)城市低保就業(yè)服務(wù)對象就業(yè)機(jī)制”是指低保就業(yè)服務(wù)對象進(jìn)行就業(yè)服務(wù)登記后，民政、勞動和社會保障部門通過綜合運(yùn)用低保和就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其就業(yè)，以改善其家庭生活狀況的制度。

第三條市民政局、勞動和社會保障局共同負(fù)責(zé)促進(jìn)城市低保就業(yè)服務(wù)對象就業(yè)機(jī)制（以下簡稱“促進(jìn)就業(yè)機(jī)制”）的組織推動工作。

縣（市）、區(qū)民政部門和勞動保障部門負(fù)責(zé)“促進(jìn)就業(yè)機(jī)制”的組織實(shí)施工作，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有關(guān)部門加強(qiáng)對低保就業(yè)服務(wù)對象的管理。

第四條各級民政、勞動和社會保障部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)與低保就業(yè)服務(wù)對象管理信息網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，共同推動低保就業(yè)服務(wù)對象就業(yè)工作的落實(shí)。

第五條勞動保障部門審批開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，對低保就業(yè)服務(wù)對象進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和職業(yè)介紹。

各市民政局、財(cái)政局:

為進(jìn)一步完善我省城市居民最低生活保障制度，更好地保障特殊困難城市低保對象的基本生活權(quán)益，決定對城市居民最低生活保障對象實(shí)行分類施保?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、實(shí)行分類施保的意義

分類施保，是對城市低保對象中的特殊困難家庭，在已核定補(bǔ)助數(shù)額的基礎(chǔ)上，根據(jù)其困難程度適當(dāng)增加補(bǔ)助金額，以更好地保障他們的基本生活。實(shí)行分類施保，是對重點(diǎn)保障對象實(shí)施重點(diǎn)救助、維護(hù)城市低保制度公正公平的重要措施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。各級要充分認(rèn)識做好分類施保工作的重要性和必要性，采取有效措施，加大工作力度，抓好政策落實(shí)，維護(hù)好特殊困難低保對象的基本生活。

二、分類施保的對象

分類施保的對象，主要是因老、幼、病、殘等原因?qū)е氯粘ＯM(fèi)支出過大，明顯影響基本生活的特殊困難城市低保家庭。具體包括：

一、城市低保工作基本現(xiàn)狀。

1.城市低保審核程序規(guī)范化。根據(jù)《城市低?！耙辉u兩述三公開”實(shí)施辦法》，積極采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對象的認(rèn)定和管理?！耙皇鰞稍u三公開”即：個(gè)人陳述，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府評議評審，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政局三榜公示公開。在“一述兩評三公開”實(shí)施中充分彰顯“四性”，進(jìn)一步強(qiáng)化城市低保對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。一是廣泛性。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的評議評審小組中，《辦法》明確規(guī)定必須有轄區(qū)內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和按程序產(chǎn)生的居民小組代表參加，使群眾代表在評議評審小組中的比例占絕對優(yōu)勢。二是誠實(shí)性。《辦法》中規(guī)定了兩項(xiàng)考核當(dāng)事人的誠信內(nèi)容，當(dāng)事人必須在了解享受城市低保的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任后，簽訂《誠信承諾書》，才進(jìn)入個(gè)人陳述程序。三是選擇性。根據(jù)陳述人的發(fā)言解答，評議人員結(jié)合政策規(guī)定和對當(dāng)事人日常了解進(jìn)行評定，采取無記名投票的票決方式，決定當(dāng)事人是否通過低保資格初審和審核。四是公正性?！掇k法》規(guī)定，“一述兩評三公開”實(shí)施期間，除社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和評議小組外，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要參與其中，初審、審核和審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須經(jīng)過三級公示和社會監(jiān)督。具體為：一是根據(jù)低保管理要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂出相應(yīng)的管理機(jī)制，建立和完善低保評審評議、低保檔案管理、低保違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、低保工作責(zé)任追究制度、低保對象公共義務(wù)勞動等制度。二是設(shè)立低保舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。三是實(shí)行“三公開”。即：一是申請低保的條件、操作程序、政策法規(guī)等公開上墻；二是低保對象家庭情況三級張榜公示；三是享受低保待遇的家庭情況進(jìn)行長期公示，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。

2.城市低保對象分類管理規(guī)范化。一是建立城市低保對象戶分類管理臺帳，將低保對象劃分為A、B、C三類。A類是指“三無”人員、重度殘疾或特別困難的家庭，此類屬靠自身或家庭成員努力仍然無法改變生活狀況的對象戶；B類是指人均保障標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障線的70%，低于或等于最低生活保障線的家庭，此類屬收入來源相對穩(wěn)定、但收入變化一般不大的低保對象戶；C類是指人均保障標(biāo)準(zhǔn)低于最低生活保障線70%的家庭，此類屬家庭成員中有勞動能力，通過努力可以改變家庭生活狀況的對象戶。二是建立低保對象戶動態(tài)抽查復(fù)核制度。對三類人員，由社區(qū)評議小組分別按A類（年度）、B類（半年）、C類（季度）進(jìn)行入戶復(fù)查。復(fù)查人員不少于2人。復(fù)查后要按實(shí)填寫復(fù)查表，調(diào)查人和被調(diào)查對象（證人）應(yīng)在復(fù)查表上簽字認(rèn)定，復(fù)查表經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)核、縣低保中心審核后生效。凡沒有上報(bào)低保對象復(fù)查表的，視同社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取消其低保待遇，停發(fā)低保金。三是建立低保對象戶續(xù)保申請登記制度。此制度只適用于B、C類低保對象戶，兩類低保對象戶必須按照B類（半年）、C類（季度）的時(shí)間到所轄社區(qū)報(bào)告家庭收入、人員變化情況，并提出書面續(xù)保申請，申請必須在每季度最后一個(gè)月的15號之前提出。低保對象不遞交續(xù)保申請的，視為自動放棄低保待遇，社區(qū)應(yīng)及時(shí)將名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)于當(dāng)月20號前報(bào)縣低保中心停發(fā)其低保金。二是對已提出書面續(xù)保申請的低保對象，社區(qū)應(yīng)做好登記，并在續(xù)保申請書上簽署意見上報(bào)，續(xù)保申請一式三份，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣民政局審核通過。

3.城市低保對象管理動態(tài)化。首先，對低保檔案做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”，建立《城市低保家庭臺帳》；其次，堅(jiān)持對低保對象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過行之有效的核查，及時(shí)填寫《城市低保戶主信息臺帳》和《城市低保增加、清理表》，準(zhǔn)確掌握各保障戶家庭實(shí)際狀況，對發(fā)現(xiàn)問題及違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行快速處理，確保了低保工作健康運(yùn)行。

4、積極探索建立《城市低保類救助統(tǒng)計(jì)臺帳》，對三無人員、有殘疾證的重殘人員（1、2級）、在校學(xué)生（中專、高中、大學(xué)）、重病或因病長期臥床的人員、70歲以上的老人等五類困難人員實(shí)行特殊分類救助。

5、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社區(qū)進(jìn)一步完善低保戶簽到制度，組織義務(wù)勞動，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。為了便于隨時(shí)管理和掌握低保戶家庭成員情況、家庭經(jīng)濟(jì)收入變化，社區(qū)按照上級民政部門規(guī)定，實(shí)行每月一次報(bào)告簽到制度。為樹立好集體觀念，增強(qiáng)熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的責(zé)任感和義務(wù)感，社區(qū)定期和不定期組織低保戶學(xué)習(xí)有關(guān)低保政策，并組織有一定勞動能力的低保戶參加公益性義務(wù)勞動，打掃轄區(qū)道路衛(wèi)生，清理墻面、電線桿上的亂貼亂畫，從而社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有了新的改變。也增強(qiáng)了低保戶的自信心和責(zé)任感。