1.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟狀況。2014年全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入、非公有制經(jīng)濟總收入均比上年大幅增長，各項存款余額在3400萬元左右。根據(jù)對皎平渡各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況以及耕地面積調(diào)查顯示，皎平渡鎮(zhèn)并不是單純的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，第三產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模逐步擴大，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展相當活躍，而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在上升階段。

1.2資源。皎平渡鎮(zhèn)耕地面積24720畝，人均占有耕地約1.1畝。該鎮(zhèn)氣候條件良好，為發(fā)展綠色食品加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的前提條件。該鎮(zhèn)還擁有較高的森林覆蓋率，多元化的民族文化，其中48%為少數(shù)民族，包括彝族、傈僳族和傣族，不同風格的民族文化、宗教信仰的匯集，形成了多元化交融各具特色的、絢麗多姿的民族藝術(shù)。同時，該鎮(zhèn)還擁有濃厚的紅色文化資源，如巧渡金沙江指揮部舊址(四川窯洞)、皎平渡大橋等當年紅軍巧渡金沙江留下的革命歷史遺跡與紀念性建筑。此外，皎平渡鎮(zhèn)礦藏資源豐富，如皎平礦山是昆明市最大的鐵礦基地。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要點

2.1認真貫徹國家城鎮(zhèn)建設(shè)方針，堅持城市與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。自1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針后，黨的十六大又進一步把“加快城鎮(zhèn)化進程，全面建設(shè)小康社會，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標。積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是加快城鎮(zhèn)化進程的需要，而且已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

2.2加強交通體系規(guī)劃。為徹底改善鎮(zhèn)域內(nèi)外的交通條件，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的條件，需要形成區(qū)域內(nèi)外有效的流通渠道。結(jié)合祿勸縣總體規(guī)劃，可規(guī)劃建成祿大二級公路;結(jié)合對外公路的建設(shè)，將通往各村委會的道路統(tǒng)一提升至三級公路標準，并實現(xiàn)路面的硬化;建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)客運站，促進全鎮(zhèn)交通運輸;在各中心村加強臨時性公交站點設(shè)施建設(shè);實現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)與各村委會之間鎮(zhèn)村公交的暢通;實現(xiàn)村委會與各村民小組之間車行交通的聯(lián)系;抓好鎮(zhèn)村公路的管理和維護，保證常年無阻。

[摘要]發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，是保證我國建設(shè)社會主義和諧社會以及推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基石，也是進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要措施。分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的主要問題，提出相應解決措施：加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的編制工作質(zhì)量、健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期為我國加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更多可靠的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]新時代；農(nóng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；管理

我國自改革開放以來，社會經(jīng)濟以及科學技術(shù)都得到極大發(fā)展，但基于國情而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重失衡，這對我國的未來發(fā)展造成了嚴重的干擾，埋下了極大的風險隱患。因此，為了有效解決這一問題，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為我國建設(shè)中國特色社會主義進程中必不可少的重要措施，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。而要提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、振興農(nóng)村經(jīng)濟，就必須加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)量，這是推動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟有序、穩(wěn)健以及可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問題已受到社會大眾的廣泛關(guān)注，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理也遇到了一些問題，嚴重影響了新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)步伐。對此，必須采用科學合理的措施，有效解決這些問題，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動新農(nóng)村建設(shè)工作不斷發(fā)展進步，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的有效建設(shè)。

1  村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的主要問題

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃編制問題

第一，在新時代農(nóng)村發(fā)展的背景下，應該通過科學合理的編制，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作充分體現(xiàn)出彈性、靈活性、動態(tài)實用性以及持續(xù)性的優(yōu)勢及特點。但目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)編制工作，在這些方面均存在較為明顯的不足之處，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。在對村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)進行規(guī)劃設(shè)計以及編制的過程中，設(shè)計人員普遍缺乏創(chuàng)新意識，編制規(guī)劃方案大同小異，沒有充分考慮村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的實際需求，從而無法為村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)工作提供有益的幫助。第二，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理編制的過程中，各級工作部門之間缺乏互動，沒有實現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，進而無法發(fā)揮部門聯(lián)動作用。對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作沒有提供科學合理的指導，沒有結(jié)合各部門的要求，這就使得負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作人員在實際開展村鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)管理工作的過程中，存在較為嚴重的阻礙，部門間相互推諉扯皮、缺乏掌控力的現(xiàn)象時有發(fā)生。第三，存在編制人員綜合素質(zhì)低、審批程序不嚴格規(guī)范等問題，導致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展實際需求之間存在較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低，無法真正推動農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

第一章總則第一條為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)之外的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理。第三條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約用地、保護環(huán)境、有利生產(chǎn)、方便生活、依靠群眾、規(guī)范管理和促進發(fā)展相結(jié)合的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應當引導企業(yè)向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)發(fā)展。在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有條件的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，應當實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)。鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃建設(shè)多層住宅。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，應當加強“空心村”治理、舊村改造和較分散的、生活條件差的自然村的遷村并點、改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。第四條市人民政府建設(shè)行政主管部門主管全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第五條縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責是：（一）貫徹實施有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和國家政策；（二）指導、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整、變更、實施；（三）負責對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)、設(shè)計、施工單位和個體工匠建設(shè)活動的管理；（四）負責村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程標準設(shè)計和通用設(shè)計的推廣實施工作；（五）指導、監(jiān)督本行政區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理工作；（六）負責村鎮(zhèn)原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地之外的住宅規(guī)劃審批和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目的選址、定點、規(guī)劃審批；（七）負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和管理權(quán)限內(nèi)住宅建設(shè)項目的工程管理；（八）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為?？h（市）人民政府有關(guān)行政管理部門，應當配合建設(shè)行政主管部門做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責是：（一）貫徹實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）組織編制、申報和實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（三）負責村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)的選址、定點及在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上住宅建設(shè)規(guī)劃審批；（四）受委托對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目工程管理的定位、驗線和驗收工作；（五）負責對村鎮(zhèn)住宅建設(shè)項目定位和確定標高，并可委托村民委員會具體實施；（六）負責村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理；（七）調(diào)解村民之間因建設(shè)引起的糾紛。第七條各級人民政府應當把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學研究、技術(shù)推廣工作。第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃第八條村鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃，沒有規(guī)劃的村鎮(zhèn)不準建設(shè)。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應當以縣（市）域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設(shè)施的配置。集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、集鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標，對近期建設(shè)項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計。村莊建設(shè)規(guī)劃應當以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標。第九條制定村鎮(zhèn)規(guī)劃應當遵循下列程序：（一）調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃綱要；（二）公告，公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見；（三）由相應的建設(shè)行政主管部門組織評審；（四）編制規(guī)劃成果；（五）報批程序；1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準，并報市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。2、村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。第十條報請審批的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應當提交有關(guān)資料，包括：規(guī)劃成果送審報告、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃文本、說明書、規(guī)劃評審紀要。第十一條縣（市）人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送審的規(guī)劃文件后，應當在30日內(nèi)組織有關(guān)部門和專業(yè)人員評審，根據(jù)評審結(jié)果審批。第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。根據(jù)社會發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民代表會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依據(jù)本條例第九條第（五）項規(guī)定程序辦理。第十三條村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在本級財政支出中解決。對經(jīng)費確有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（市）人民政府應當予以補助。第三章建設(shè)管理第十四條居民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建住宅的，按以下程序辦理；（一）建房人向村民委員會或者集體經(jīng)濟組織提出建房申請，填寫申請表；（二）經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門出具選址意見書；（三）憑選址意見書到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，到縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申辦村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上新建、改建、擴建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具選址意見書，核發(fā)村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。第十五條任何單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進行非住宅建設(shè)的，按以下程序辦理；（一）建設(shè)單位或者個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)申請，報縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審核；（二）經(jīng)縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，確定建設(shè)項目的具體地點和用地范圍，出具選址意見書；（三）憑選址意見書到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，到縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門申辦村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。第十六條建設(shè)單位或個人領(lǐng)取村鎮(zhèn)建設(shè)許可證后，即可開工建設(shè)，逾期六個月未開工的村鎮(zhèn)建設(shè)許可證自行失效。在施工開槽后，應當申請村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門到現(xiàn)場查驗基線，經(jīng)檢查人員確認后，方可正式施工。第十七條有下列情況之一的，不規(guī)劃新增建設(shè)用地；（一）沒有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的，或者不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的；（二）有空閑地可以利用的；（三）通過改造可以滿足用地要求的；（四）國家、省、市限制的重復建設(shè)項目或者擴建項目。第十八條新建、擴建、改建房屋的單位和個人，必須嚴格遵守下列規(guī)定；（一）房屋基礎(chǔ)設(shè)施應當符合規(guī)范要求，后建房屋不得影響相鄰房屋的安全；（二）房屋高度應當符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，不得隨意升高或者降低；（三）屋頂排水朝向本院的房后可以不留滴水地，雙向或者多向排水，滴水地均在本主地界內(nèi)的，不得小于0.3米；（四）房屋的挑廊、陽臺、樓梯、臺階以及其它房屋凸出部分必須在本主使用地界以內(nèi)；（五）主房屋之間應當滿足日照要求，條式房屋遮擋房屋后墻與被遮擋房屋前墻的間距不小于遮擋房屋檐口到被遮擋房屋室內(nèi)地坪高度的1.5倍，被遮擋房屋前墻距本地界距離大于6米的，從6米處計日照間距。特殊地形由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門確定，報市建設(shè)行政主管部門備案；（六）房屋后墻可以開后窗，一層后窗窗臺距室內(nèi)地面高度一般不得低于1.8米。村鎮(zhèn)規(guī)劃許可或者雙方同意的除外。第十九條位于規(guī)劃道路紅線內(nèi)的房屋，需要建設(shè)的，必須按規(guī)劃退到道路紅線之外；已被確定為近期改造建設(shè)的房屋，不得原地擴建和翻建。新建、改建、擴建住房的院落地坪以高出宅院出入處道路面0.3米為限，特殊地形由縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門確定。第二十條村（居）民住宅建設(shè)必須按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求進行，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地。第二十一條村（居）民申請建設(shè)住宅的，有下列情況之一的，縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)許可證》；（一）超過宅基地規(guī)定標準的；（二）出賣或者出租住房的；（三）原有宅基地能夠解決分戶需要的；（四）申請新宅基地，應當退出而不退出原有宅基地的。第二十二條未經(jīng)批準不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。第二十三條任何單位和組織不得以任何形式代替法定程序，越權(quán)審批建設(shè)用地。第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對現(xiàn)有不符合規(guī)劃用地進行調(diào)整和因?qū)嵤┮?guī)劃做出的拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的決定，任何單位和個人必須服從。拆遷補償標準由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟條件和居民生活條件合理確定，報縣（市）人民政府批準，由業(yè)主單位給予補償或妥善安置。第二十五條在村鎮(zhèn)從事設(shè)計、施工的單位和從事施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，必須持資質(zhì)證書等有關(guān)文件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記，經(jīng)縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審核備案，按照規(guī)定的范圍進行設(shè)計、施工，個體工匠應當辦理從業(yè)證書，不得無證和越級設(shè)計、施工。第二十六條村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務設(shè)施建設(shè)。凡進行村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的單位，必須到開發(fā)項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記，到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。嚴禁無證開發(fā)和越級開發(fā)。第二十七條任何單位和個人應當遵守國家和省、市有關(guān)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、公共場所的規(guī)定，維護房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用以及公共場所的環(huán)境整治。不得損壞村鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設(shè)施，以及鐵路、公路、橋梁、供排水、行洪、灌溉、水文、電力、綠化、郵政電信、輸油氣管道等設(shè)施。第二十八條在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除居民自身建住宅、中小學校和幼兒園、民政福利設(shè)施外，其他建設(shè)項目應當繳納公用設(shè)施配套費，以及省人民政府規(guī)定的其它費用。收費標準依照國家和省的規(guī)定執(zhí)行，專項用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的維護和建設(shè)，不得挪作他用。第二十九條市、縣人民政府應當從城市維護建設(shè)稅和公用附加費中提取3%—5%的資金，專項用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。第四章法律責任第三十條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定審批程序批準而取得建設(shè)用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退回。第三十一條違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃進行建設(shè)，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處以相當于建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施工程造價總額百分之一至百分之五的罰款。村（居）民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定予以處罰。第三十二條有下列行為之一的，由縣人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止設(shè)計或者施工，限期改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。（一）未取得相應的設(shè)計資質(zhì)證書而承擔設(shè)計任務的；（二）未取得施工資質(zhì)等級證書和從業(yè)證書或者未按規(guī)定的范圍承擔施工任務的；（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔設(shè)計、施工任務或者設(shè)計、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。第三十三條損壞村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)計的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責令停止侵害，可處以1000元以下罰款；造成損失的，予以賠償。第三十四條違反本條例第二十一定規(guī)定的，所作出的決定或者核發(fā)的證件無效，依法予以撤銷并追究主管部門及其直接責任人員的行政責任。第三十五條違反本條例第二十四條規(guī)定的，責令限期糾正或者限期拆除。第三十六條違反本條例第二十六條規(guī)定，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處以3000元以上10000元以下的罰款。第三十七條當事人對行政處罰決定不服的，可以自知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。第三十八條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

為進一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，健全新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進依法治鎮(zhèn)工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)和射委發(fā)〔2016〕3號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，特制定本實施意見。

一、正確認識，高度重視

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是全面深化改革，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機制的需要，是加強依法治鎮(zhèn)，推進鎮(zhèn)村綜合執(zhí)法改革的需要，是密切聯(lián)系群眾，切實解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題的需要，是簡政放權(quán)，推進擴權(quán)強鎮(zhèn)深入開展的需要，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，全鎮(zhèn)各相關(guān)部門、各村（居）要高度重視，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

二、加強領(lǐng)導，注重統(tǒng)籌

鎮(zhèn)黨委、政府決定由鎮(zhèn)黨委書記任主任，鎮(zhèn)長任副主任、執(zhí)行主任，鎮(zhèn)黨委、政府班子成員、國土所、房管所、村管所、綜治辦負責人為成員的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會，負責對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃方案的初步審查、協(xié)調(diào)聯(lián)系縣級相關(guān)部門。同時，組建我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，由人大主席任所長，國土所、村管所所長、房管所所長、綜治辦主任為成員，按照縣有關(guān)部門的委托授權(quán)，負責我鎮(zhèn)國土、規(guī)劃、建設(shè)、管理日常工作。

三、明確職能，各盡其責

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會，就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進行了討論。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況

全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務城市，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標責任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，并作為年度政績考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善，大部分委托高等院?；蚴　⑹幸?guī)劃設(shè)計研究院編制，規(guī)劃起點較高；個別經(jīng)濟實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進區(qū)縣，2001年11月，全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統(tǒng)復雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

（一）規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮(zhèn)個性單一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進行修編，對建設(shè)的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術(shù)指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計,現(xiàn)已不適應建設(shè)需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟?，沒有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

[摘要]發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，是保證我國建設(shè)社會主義和諧社會以及推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基石，也是進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要措施。分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的主要問題，提出相應解決措施：加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的編制工作質(zhì)量、健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期為我國加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更多可靠的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]新時代；農(nóng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；管理我國

自改革開放以來，社會經(jīng)濟以及科學技術(shù)都得到極大發(fā)展，但基于國情而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重失衡，這對我國的未來發(fā)展造成了嚴重的干擾，埋下了極大的風險隱患。因此，為了有效解決這一問題，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為我國建設(shè)中國特色社會主義進程中必不可少的重要措施，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。而要提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、振興農(nóng)村經(jīng)濟，就必須加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)量，這是推動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟有序、穩(wěn)健以及可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問題已受到社會大眾的廣泛關(guān)注，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理也遇到了一些問題，嚴重影響了新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)步伐。對此，必須采用科學合理的措施，有效解決這些問題，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動新農(nóng)村建設(shè)工作不斷發(fā)展進步，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的有效建設(shè)。

1  村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的主要問題

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃編制問題

第一，在新時代農(nóng)村發(fā)展的背景下，應該通過科學合理的編制，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作充分體現(xiàn)出彈性、靈活性、動態(tài)實用性以及持續(xù)性的優(yōu)勢及特點。但目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)編制工作，在這些方面均存在較為明顯的不足之處，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。在對村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)進行規(guī)劃設(shè)計以及編制的過程中，設(shè)計人員普遍缺乏創(chuàng)新意識，編制規(guī)劃方案大同小異，沒有充分考慮村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的實際需求，從而無法為村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)工作提供有益的幫助。第二，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理編制的過程中，各級工作部門之間缺乏互動，沒有實現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，進而無法發(fā)揮部門聯(lián)動作用。對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作沒有提供科學合理的指導，沒有結(jié)合各部門的要求，這就使得負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作人員在實際開展村鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)管理工作的過程中，存在較為嚴重的阻礙，部門間相互推諉扯皮、缺乏掌控力的現(xiàn)象時有發(fā)生。第三，存在編制人員綜合素質(zhì)低、審批程序不嚴格規(guī)范等問題，導致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展實際需求之間存在較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低，無法真正推動農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

第一章總則

第一條為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和縣城、設(shè)市城市建成區(qū)以外建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理。

第三條村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，因地制宜，節(jié)約用地，有利生產(chǎn)，方便生活，量力而行，分步實施，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第一章總則

第一條為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本辦法。國家征用集體所有土地建設(shè)的除外。

本辦法所稱村鎮(zhèn)是指村寨、集鎮(zhèn)。

第三條縣級以上人民政府建設(shè)行政管理部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

縣級以上人民政府規(guī)劃行政管理部門主管本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

第一章總則

第一條為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本辦法。國家征用集體所有土地建設(shè)的除外。

本辦法所稱村鎮(zhèn)是指村寨、集鎮(zhèn)。

第三條縣級以上人民政府建設(shè)行政管理部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

縣級以上人民政府規(guī)劃行政管理部門主管本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

為貫徹落實《城鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》，切實抓好我鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的十七大精神，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為指導，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化道路的引導和調(diào)控作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)。