結合本國政治經(jīng)濟的實際情況確定改革目標

在改革的潮流面前，各國都結合本國實際，制定符合本國國情、符合本國在國際市場中戰(zhàn)略定位的改革目標，并采取不同的步驟和措施，以保證目標的實現(xiàn)。英國電力富余，用電增長緩慢，對電力發(fā)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競爭、降低電價為主要目標。將國有電力局分解成12個地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開放發(fā)電市場，引入競爭機制，輸配電繼續(xù)實行壟斷經(jīng)營，加強監(jiān)管。對蘇格蘭和北愛爾蘭則結合實際，對原有電力公司進行功能性分離。

美國的電力企業(yè)以私營為主，電力改革目標是放松管制、引入競爭、打破壟斷、降低電價。大企業(yè)用戶是推動改革的原動力。美國電力工業(yè)以州管理為主，聯(lián)邦能源委員會只提出廠網(wǎng)分開、發(fā)電引入競爭機制的要求，具體改革方案由各州結合實際情況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網(wǎng)的成功經(jīng)驗，也有加州失敗的教訓。

歐盟也只是對各國電力改革提出原則要求，改革模式、進度由各國結合本國國情自行確定。法國的電力改革是在歐盟指令的框架內，以保持整體實力和競爭優(yōu)勢，擴大在歐盟內市場占有率為目標。因此，法國電力公司仍然是國有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發(fā)、輸電業(yè)務分開，以滿足歐盟指令的要求。這是以電價的低廉和用戶滿意為基礎的，也是法國政府在歐洲一體化進程中保存實力、向外擴張的思想體現(xiàn)。

日本的電力改革雖然也以自由化為目標，但堅持謹慎原則，在保證有穩(wěn)定的投資，有可靠的電力供應前提下，進行自由化改革。這是適合日本資源依賴進口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點的。

各國在改革中一般都以現(xiàn)有電網(wǎng)管理體制為基礎，提出改革方案，并采用漸進的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時間。

一、電力市場化過程中的特點

1.經(jīng)營模式的改變。隨著電力企業(yè)的市場化，其經(jīng)營模式也在發(fā)生改變。在這之前，電力企業(yè)的所有權完全掌控的國家的手中，國家根據(jù)市場情況決定企業(yè)的經(jīng)營體制和方針，在這樣的情況下，企業(yè)擁有的自主經(jīng)營權力非常小，沒有市場競爭能力，同時因為受到國家經(jīng)濟體制和相關政策的扶持，其產(chǎn)品營銷方面出現(xiàn)的問題也不大。但是在實施電力化改革之后，電力企業(yè)搖身變成股份制的經(jīng)營體制，其經(jīng)營自主權得到非常大的提升，國家不再完全掌控經(jīng)營方針，只是在適當?shù)臅r間進行指導。雖然電力企業(yè)的經(jīng)營體制在短時間中得到改善，但是其模式的變化需要經(jīng)過一個漫長的過程，在市場化的情況下，企業(yè)需要對抗嚴峻的市場化浪潮的沖擊，只有不斷的適應市場才能生存和發(fā)展。

2.市場供求關系發(fā)生改變。在市場化改革之前，電力是非常重要的國有經(jīng)濟構成部分，其經(jīng)營的權利牢牢掌握在國家手中。由于經(jīng)濟條件和技術的現(xiàn)實，電力供求的總量相對較少，難以滿足整個社會的需求。電力企業(yè)作為具有相當大的“賣方優(yōu)勢”，無需擔心市場供求變化對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。但是在市場化改革之后，社會經(jīng)濟的發(fā)展刺激了科學技術的變化，傳統(tǒng)的發(fā)電方式也受到?jīng)_擊，各種發(fā)電站的建設興起，尤其是大型水利發(fā)電站的建成促進了電力市場的發(fā)展，電力的供應局面出現(xiàn)巨大的變化，甚至出現(xiàn)供大于求的局面，這就意味著市場競爭將會更加激烈。要應對這樣的挑戰(zhàn)，只有緊緊抓住新時期的發(fā)展過程，轉變自身的經(jīng)營思想和理念，找到合適的營銷模式才能搶占市場先機。

二、電力市場化中營銷模式存在的缺點

1.電費的收繳有著很大的風險。我國的居民電費主要是由國家電力企業(yè)進行收取，在日常的電費收繳過程中，存在著很多的管理漏洞。比如在我國很多地方，尤其是面積較大的農村地區(qū)，電量的查詢和電費的收繳方式使用非常傳統(tǒng)人工方式開展，某些特別落后的地區(qū)需要電力工作者爬上電線桿進行作用，在這一過程中，不但電力工作人員的生命安全受到威脅，還有可能出現(xiàn)由于數(shù)據(jù)抄寫錯誤造成的繳費數(shù)目不對的問題。電力公司的電子收費方式?jīng)]有全面落實，某些農村中的居民不能對用電數(shù)量和金額進行查詢，或者錯過繳費的日期，不及時繳費的現(xiàn)象需要支付違約金，居民對此產(chǎn)生一定的抗拒心理。同時不同的地區(qū)、不同的用電性質都存在一定的費用差異，其壟斷性讓百姓產(chǎn)生不滿。沒有有效的市場競爭造成營銷模式的單一，出現(xiàn)電費風險。

2.管理方面的問題。從改革開放開始，電力市場就不再試封閉的運行狀態(tài)，其大門向市場經(jīng)濟敞開，在發(fā)展的過程中也逐漸顯露出一些管理方面的問題，尤其是電力營銷模式層面的管理缺陷。通常來說，電力企業(yè)和用戶之間是利益關系，兩者的存亡相連。但是很多企業(yè)出現(xiàn)不按照合同中的約定實施供電，嚴重損害用戶的利益，也給電力企業(yè)的發(fā)展帶來影響；同時也出現(xiàn)用戶不按照約定用電的現(xiàn)象，電力企業(yè)不得不停止對用戶的電力供應，給雙方都造成一定的影響。同時，因為企業(yè)的管理不到位出現(xiàn)收繳電費的工作人員受到利益的趨勢以權謀私的現(xiàn)象，利用職務之便給特定群體實施減免電費的現(xiàn)象，對社會的穩(wěn)定和電力企業(yè)的發(fā)展均造成相應的影響。

摘要：歐盟推進電力市場化改革的主要目標是要建立歐洲統(tǒng)一電力市場。根據(jù)歐盟電力市場化改革第2號指令的要求，2007年7月開始全部用戶市場開放，在2004年7月和2007年7月分別實現(xiàn)輸電運行機構和配電運行機構從競爭性業(yè)務中分離出來。為進一步加強跨國電力交易，歐盟加快了泛歐洲輸電網(wǎng)建設進程，推進統(tǒng)一的輸電交易和阻塞管理機制，推動各國深化電力改革和各國電力市場之間的融合。而歐盟電力市場化改革及推進面臨挑戰(zhàn)。對中國而言，建立統(tǒng)一開放的電力市場體系是電力市場化改革方向，但業(yè)務分拆和電力市場機制建設必須協(xié)調推進。

關鍵詞：歐盟，電力市場，業(yè)務分拆

1歐盟電力市場化改革的總體進展情況

建立統(tǒng)一的歐盟大市場，是歐盟經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然結果和內在需求。歐盟在1985年提出了著名的以實施單一市場為目標的“白皮書報告”，并于1993年1月1日正式啟動了這個擁有10個國家、3.7億人口的大市場建設計劃，自2004年5月東歐等10國的加入，目前歐盟成員國已擴大到27國，人口達5億。

作為基礎服務性行業(yè)，電力行業(yè)在歐盟統(tǒng)一大市場建設的進程中啟動晚、推進難。1996年歐盟“電力市場化改革指令”，主要內容是要求各國實施電力市場化改革，開放用戶選擇權，推進歐盟統(tǒng)一市場的建立。2003年，歐盟總結了推行改革7年來的經(jīng)驗和教訓，電力市場化改革第二號指令，加大推進歐盟統(tǒng)一電力市場的建設力度。該指令對成員國的電力市場化改革提出了硬性規(guī)定，并要求各國將這些規(guī)定體現(xiàn)在本國的電力法或能源法律的修改中。該指令主要包括以下內容：一是對市場開放設立了明確的時間表，要求各成員國必須執(zhí)行，從2007年7月開始電力市場對全部用戶開放；二是對電網(wǎng)運行管理機構的獨立性做出明確要求，要求在2004年7月和2007年7月輸電運行機構和配電運行機構分別成為獨立法人，自然壟斷業(yè)務與其他競爭業(yè)務分離，但也要求各國建立保證電力供應安全和保證電力社會普遍服務的機制，以及建立市場化的跨國輸電容量分配機制等。

歐盟定期對各國電力市場化改革進程和對歐盟電力市場化改革指令的執(zhí)行情況進行評估。歐盟推進的統(tǒng)一電力市場化改革取得了成績，但由于歐盟各國在文化、傳統(tǒng)、法律以及電力工業(yè)結構等方面存在較大的差異，市場化改革也存在著一些問題。歐盟2005年11月的評估報告指出：

黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標是：“更大程度地發(fā)揮市場化在資源配置中的基礎作用，增強企業(yè)的活力和競爭力”；國務院批準實施的《電力體制改革方案》更明確要求：“有關電力設計、修造、施工等企業(yè)，要進行公司化改造，進入市場?！笔鶎萌腥珪木窈蛧鴦赵号鷾实碾娏Ω母锓桨?，給電力多經(jīng)企業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和電力體制改革的不斷深化，進入電力施工、建設等市場的壁壘在不斷消除，“內部市場”的保護在弱化，當公平競爭、市場化選擇的理念已深入人心并成為政府改革的價值取向時，那種因主業(yè)而獨占某一市場的觀念和努力愈顯得不合時宜和力不從心，因此，電力多經(jīng)企業(yè)必須走出主業(yè)的庇蔭，解放思想，更新觀念，克服其先天不足，把市場化作為電力多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)的重要戰(zhàn)略。

一、市場化是電力多經(jīng)發(fā)展的必由之路

盡管從理論和政策方面幾乎很少有人否認市場化這一電力多經(jīng)發(fā)展的趨勢，但從電力多經(jīng)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，又使一些人對走市場化之路缺乏認同感和緊迫感，少數(shù)人甚至不加思考的予以拒絕。電力多經(jīng)行業(yè)總收入現(xiàn)達1312．2億元，利潤78．7億元，所有者權益630億元，凈資產(chǎn)收益率12．5％，高于主業(yè)的回報；另一方面，多經(jīng)從業(yè)人員達80萬，其中有32萬是從主業(yè)分流下來的富余職工，其余大多數(shù)也是主業(yè)職工的眷屬，讓這樣一個發(fā)展勢頭良好、對主業(yè)穩(wěn)定發(fā)展貢獻較大的產(chǎn)業(yè)改變經(jīng)營之道，其所有者心存不甘，經(jīng)營者更是心有不愿，因此，有必要對當前電力多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀進行剖析：

1、多種經(jīng)營反映的速度效益，并非是競爭意義上的市場盈利能力，大部分取決于對電力主業(yè)內部市場的專營及其電力壟斷地位影響所帶來相關的外部市場份額。所謂多經(jīng)的規(guī)模效益更多的是統(tǒng)計意義而非生產(chǎn)力意義，更不是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的反映。一旦壟斷被打破，專營的特權被取消，所有泡沫與水分將被擠干，原有的優(yōu)勢不復存在，大多企業(yè)將難以為繼。

2、全國電力多經(jīng)總資產(chǎn)雖有1880億元，但優(yōu)質資產(chǎn)少，大多數(shù)企業(yè)缺乏積累，沒有拳頭產(chǎn)品和核心業(yè)務。從產(chǎn)業(yè)結構分布來看，電力建安、電力設備制造經(jīng)營占70％一80％，走向市場競爭的企業(yè)與產(chǎn)品比重低、效益差、規(guī)模小、技術含量少，由于種種原因，多經(jīng)的許多資產(chǎn)由于不能及時重組而有可能沉淀為不良資產(chǎn)，像當前部分國有資產(chǎn)那樣，欲賣不得，欲送不甘。

3．企業(yè)核心競爭力缺乏。由于不經(jīng)激烈的市場競爭就可以占有固定的市場份額，使我們的電力多經(jīng)企業(yè)不需要下苦功夫去營建現(xiàn)代企業(yè)制度，強化管理，提高隊伍素質，提升企業(yè)核心競爭力，以質量、安全、服務諸要素去占領市場，長期的偏食導致了電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)育不良：沒有完善的法人治理結構、產(chǎn)權不清、職責不明、管理混亂、競爭力差，從而使我們的大多數(shù)電力多經(jīng)企業(yè)年復一年裹足不前，日復一日僵而不死，成為主業(yè)一塊不折不扣的“雞肋”。

（一）：從國外電力改革中學什么

編者按

電力市場化改革是一個世界性的課題，各國多樣化的改革實踐引發(fā)了人們的深入思考。我國電力體制改革也受到越來越廣泛的關注，去年以來，許多專家、學者、官員都對此提出了自己的看法，一些新鮮名詞像“拆分”、“破碎”、“橫切”、“縱切”、“電量現(xiàn)貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫”等紛紛出籠。

同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上講話中指出，“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發(fā)揚求真務實，勇于創(chuàng)新的精神”?！包h的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求”。電力改革也應遵循這樣的指導思想，其最終目標是促進電力工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平提高對電力的需求。

中國的電力市場化改革方案怎樣設計，才是代表電力工業(yè)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求？在如何對待國外改革的經(jīng)驗方面，大家討論的焦點集中在這樣幾個方面：是全盤照搬，還是采取“拿來主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國外市場化改革的經(jīng)驗和教訓中應該學什么，不應該學什么；怎樣把電力工業(yè)本身的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律與市場經(jīng)濟的原則結合起來；社會主義市場經(jīng)濟條件下的電力體制改革，與西方發(fā)達資本主義國家的電力市場化改革有什么區(qū)別；如何處理好打破壟斷與發(fā)展民族工業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的關系等等。

近年曾有許多單位對國外電力改革進行過考察，本報從今天起刊發(fā)一組文章《世界電力市場化改革對我們的啟示》。這是根據(jù)今年早些時候的一份考察報告整理而成的。希望對關心電力改革的人們有所啟發(fā)，我們也歡迎大家就這個問題發(fā)表意見。

論文關鍵詞：電力規(guī)劃；電力市場；改革

論文摘要：電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活息息相關。改革開放后，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，電力工業(yè)的市場化改革也成大勢所趨。但對電力這種特殊商品，無論在市場經(jīng)濟建立過程中，還是在體制完善以后都必須有規(guī)劃作為指導。

1引言

我國經(jīng)濟正處在高速增長時期，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源、包括對電力供應的依賴程度更強，對電力的需求越來越大，對電力系統(tǒng)供電可靠性的要求越來越高。另一方面，隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領域引入自由競爭，而輸電領域則仍保持國家的自然壟斷性質。電廠和電網(wǎng)分離后，未來電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機組的退役)很可能是發(fā)電公司的內部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布，這對電力規(guī)劃來說增加了不確定的因素。電力市場中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規(guī)劃、負荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。

2電力市場對電力規(guī)劃的影響

電力體制改革前，我國電力規(guī)劃、投資和建設是包括發(fā)電、輸電和配電的垂直一體化國家電力企業(yè)的內部行為。國家電力企業(yè)是電網(wǎng)的投資者。傳統(tǒng)的管理機制保證電力企業(yè)能安全地實現(xiàn)投資回收，并獲得一定的利潤，電網(wǎng)投資風險較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網(wǎng))建設的時間、地點、進度等等，自始至終都有很好的規(guī)劃，統(tǒng)一性比較強。

日本政府由通產(chǎn)省負責對電力實施管制。管制的主要內容是：電價、環(huán)境保護和規(guī)劃。電價管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價的基礎；二是共同報酬的原則——合理的利潤，最早的總資本報酬率為8％；三是公平負擔的原則——采用成本加利潤的辦法。對環(huán)境保護的管制主要是限制二氧化碳的排放和對核電建設的環(huán)境評價；對規(guī)劃的管制主要是對長期供求規(guī)劃和核電建設規(guī)劃要與電力公司共同討論。

1999年出臺的新電力法是為了促進競爭，實現(xiàn)電力自由化。它的主要內容：一是放開占市場份額30％的特別高壓用戶（2萬伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項目實行招標。新電力法的施行，雖然放開了30％的電力市場，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。

從2000年3月電力市場放開，實行自由化。政府計劃到2004年對現(xiàn)行開放作一個回顧：首先要檢查的是自由化以來的實際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展狀況；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴大，是不是要全面自由化。

美國：兩種方案兩個結果

美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺，同意開放電力輸送領域，并要求在電力批發(fā)市場引入競爭。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會要求開放電力批發(fā)市場。廠網(wǎng)分開只明確必需進行功能性分離，分開核算。

美國在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價飛漲、電力公司申請破產(chǎn)保護這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上講話中指出，“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發(fā)揚求真務實，勇于創(chuàng)新的精神”。“黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求”。電力改革也應遵循這樣的指導思想，其最終目標是促進電力工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平提高對電力的需求。

中國的電力市場化改革方案怎樣設計，才是代表電力工業(yè)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求？在如何對待國外改革的經(jīng)驗方面，大家討論的焦點集中在這樣幾個方面：是全盤照搬，還是采取“拿來主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國外市場化改革的經(jīng)驗和教訓中應該學什么，不應該學什么；怎樣把電力工業(yè)本身的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律與市場經(jīng)濟的原則結合起來；社會主義市場經(jīng)濟條件下的電力體制改革，與西方發(fā)達資本主義國家的電力市場化改革有什么區(qū)別；如何處理好打破壟斷與發(fā)展民族工業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的關系等等。

近年曾有許多單位對國外電力改革進行過考察，本報從今天起刊發(fā)一組文章《世界電力市場化改革對我們的啟示》。這是根據(jù)今年早些時候的一份考察報告整理而成的。希望對關心電力改革的人們有所啟發(fā)，我們也歡迎大家就這個問題發(fā)表意見。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經(jīng)驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?

結合本國政治經(jīng)濟的實際情況確定改革目標

在改革的潮流面前，各國都結合本國實際，制定符合本國國情、符合本國在國際市場中戰(zhàn)略定位的改革目標，并采取不同的步驟和措施，以保證目標的實現(xiàn)。英國電力富余，用電增長緩慢，對電力發(fā)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競爭、降低電價為主要目標。將國有電力局分解成12個地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開放發(fā)電市場，引入競爭機制，輸配電繼續(xù)實行壟斷經(jīng)營，加強監(jiān)管。對蘇格蘭和北愛爾蘭則結合實際，對原有電力公司進行功能性分離。

［摘要］黨的十八屆三中全會指出，要深化改革，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。當前，由于我國各省級電力市場之間壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置，導致全國電力交易市場化機制尚未形成。因此，深化電力體制改革，化解電力行業(yè)長期存在的深層次矛盾，增強電力市場活力，通過市場實現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改革紅利，培育新的增長點，已逐漸成為社會各界共識。

［關鍵詞］電力市場;電力資源;優(yōu)化設備;體制改革

1當前電力市場改革環(huán)境分析

1.1宏觀經(jīng)濟形勢當前面對嚴峻復雜的經(jīng)濟新常態(tài)，一方面，電力市場的消納能力、電力價格的支撐能力、可再生能源財稅優(yōu)惠政策的補貼能力和資源環(huán)境的承載能力均不同程度趨于弱化;另一方面，供給側結構性改革、電力體制改革、保增長、保利潤以及政策性減利、讓利的壓力日益增加。1.2外部環(huán)境分析及預測1.2.1社會用電量增速放緩中國經(jīng)濟正由長期高速增長轉入中高速增長期，GDP增速預計將會降低，社會用電需求增長趨緩甚至停滯，傳統(tǒng)電力生產(chǎn)經(jīng)營風險加大。發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端轉換，電能利用效率不斷提高，經(jīng)濟增長對能源消耗的依賴降低，表現(xiàn)為電力消費彈性系數(shù)(電力消費量增長率/GDP增長率)下降、單位GDP耗電量減少。1.2.2湖北省內發(fā)電資源匱乏湖北省屬于第四類風能資源區(qū)(共四類)、第四類太陽能資源區(qū)(共五類)，省內水力資源開發(fā)殆盡，同時省內發(fā)電資源爭奪激烈，國電、華電、華潤、華能、中電投等大型央企發(fā)電集團是市場主要參與者，京能集團等地方能源集團也參與競爭，加大了省內企業(yè)獲取項目開發(fā)權、核準的競爭壓力。1.2.3電力市場供給側競爭加劇我國現(xiàn)行的模式為政府制訂發(fā)用電計劃，對電能實行統(tǒng)一分配。隨著電力市場化改革的不斷深入，電力的商品屬性將會得到還原，市場這只“看不見的手”在電力行業(yè)中發(fā)揮的作用將越來越大?？梢灶A見，我國的廣域電力調度平臺可能會逐步建立，屆時發(fā)電企業(yè)的區(qū)域壟斷特性將越來越弱，各地具有不同稟賦條件的發(fā)電企業(yè)將會在同一個平臺上競價，可能出現(xiàn)水電、火電等不同種類的發(fā)電企業(yè)在一起競爭的局面，各發(fā)電企業(yè)間是一種你多我少、你有我無的零和博弈關系，因稟賦條件或管理水平不同造成的企業(yè)間經(jīng)營差距會不斷擴大，馬太效應將會加劇，競爭力較弱的發(fā)電企業(yè)將難以生存。1.2.4對環(huán)保方面的監(jiān)管要求將會越來越高為應對氣候變化和環(huán)境污染的問題，促進能源的清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展正逐漸成為電力市場建設的主要目標之一。根據(jù)我國新一輪的電力改革相關文件，可再生能源享有優(yōu)先發(fā)電權，改革初期可以暫時不直接參與電力市場，以優(yōu)先發(fā)電權的形式，繼續(xù)保留在發(fā)用電計劃中。同時，隨著碳交易市場的逐步建立和完善，以及對傳統(tǒng)能源的環(huán)保監(jiān)管要求的逐步提高，環(huán)保指標對經(jīng)濟效益的影響將逐漸變得顯著，屆時排放較大、產(chǎn)出效率較低的產(chǎn)能會被逐漸擠出市場。

2當前湖北電力行業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1用電水平偏低但成本偏高湖北省人均用電量只有全國平均水平的70%，與發(fā)達地區(qū)相比差距更大，同時電價水平偏高。一般工商業(yè)用電價格居全國第5位，居民用電價格居全國第8位，制約了經(jīng)濟競爭力發(fā)揮。2.2交易機制缺失，資源利用效率不高發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間市場交易有限，未形成配售電市場，配售電側投資主體單一，電力市場競爭機制不完善，市場配置資源的作用未得到充分發(fā)揮。2.3價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未形成競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價格的機制還沒有形成，上網(wǎng)電價和銷售電價以政府定價為主，存在交叉補貼，滯后于成本變化，且不能及時合理反映環(huán)境保護支出和供求關系變化，制約了市場機制的調節(jié)作用有效發(fā)揮。2.4規(guī)劃協(xié)調機制缺失，監(jiān)管體系不健全電力規(guī)劃剛性不強。對市場主體行為、電力普遍服務的監(jiān)管尚不完善，價格科學核定和監(jiān)管機制不健全，電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管不完善。

論文關鍵詞：電力規(guī)劃；電力市場；改革

論文摘要：電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活息息相關。改革開放后，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，電力工業(yè)的市場化改革也成大勢所趨。但對電力這種特殊商品，無論在市場經(jīng)濟建立過程中，還是在體制完善以后都必須有規(guī)劃作為指導。

1引言

我國經(jīng)濟正處在高速增長時期，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源、包括對電力供應的依賴程度更強，對電力的需求越來越大，對電力系統(tǒng)供電可靠性的要求越來越高。另一方面，隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領域引入自由競爭，而輸電領域則仍保持國家的自然壟斷性質。電廠和電網(wǎng)分離后，未來電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機組的退役)很可能是發(fā)電公司的內部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布，這對電力規(guī)劃來說增加了不確定的因素。電力市場中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規(guī)劃、負荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。

2電力市場對電力規(guī)劃的影響

電力體制改革前，我國電力規(guī)劃、投資和建設是包括發(fā)電、輸電和配電的垂直一體化國家電力企業(yè)的內部行為。國家電力企業(yè)是電網(wǎng)的投資者。傳統(tǒng)的管理機制保證電力企業(yè)能安全地實現(xiàn)投資回收，并獲得一定的利潤，電網(wǎng)投資風險較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網(wǎng))建設的時間、地點、進度等等，自始至終都有很好的規(guī)劃，統(tǒng)一性比較強。