摘要：在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變后，我國市場經(jīng)濟體制逐漸走上了穩(wěn)步發(fā)展之路，政府職能也隨之發(fā)生轉變，預算會計環(huán)境發(fā)生了較大變化，而預算會計環(huán)境的變化導致預算會計的發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展需求存在矛盾性，預算會計改革成為必然。在財政改革的大環(huán)境下，預算會計改革不僅是深入研究財政體制，同時也是對我國社會主義市場經(jīng)濟進行深入研究，對經(jīng)濟全球化的發(fā)展影響深遠。本文主要對現(xiàn)階段預算會計存在的問題和局限性進行探討，在此基礎上，分析基于財政改革的預算會計改革發(fā)展思路。

關鍵詞：財政改革;預算會計

預算會計是政府部門、相關直屬單位以預算管理為中心的信息處理和管理手段，相對于企業(yè)會計來說，預算會計是將社會事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展作為根本目的的，旨在執(zhí)行政府的財政預算，適合用于各類行政事業(yè)單位、各級政府。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制中，我國預算會計發(fā)展起來，雖然從上世紀20年代財政部引發(fā)預算會計通知后有了很大改進，但隨著市場經(jīng)濟體制和財政管理體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的預算會計體系出現(xiàn)了很多局限性，需要進行進一步研究并解決。

一、預算會計現(xiàn)存的問題和局限性

在社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深入的情況下，財政部門推行編制部門預算，建立集中支付制度，改革政府的財政收支分類和收支形式，雖然已經(jīng)取得了一定成就，但現(xiàn)行的預算會計制度仍然存在一些局限性。1.會計核算范圍小。預算會計的核算范圍僅限于當期的財政支出，對于財政核算多樣化的要求是難以滿足的。市場經(jīng)濟體制下，政府的投資形式已經(jīng)從以往單一的無償撥款形式，向政府參股等多方向發(fā)展，但是，現(xiàn)行的預算會計并沒有緊跟時代的發(fā)展步伐，仍然停留在政府直接撥款的核算環(huán)節(jié)中。在國庫集中支付制度改革不斷深入的情況下，國庫資金的運營方式逐漸趨于資本化，政府采用買賣有價證券的形式獲得運營資金，還有部分資產(chǎn)是有價證券，在此種情況下，預算會計則難以反映出政府資產(chǎn)的真實情況。2.預算會計基礎存在局限性。從現(xiàn)行的預算會計制度上可以看出，現(xiàn)行預算會計主要以收付實現(xiàn)制為核算的基礎，在此基礎上，預算會計對本期發(fā)生的實際收支情況進行記錄。在收付實現(xiàn)制下，預算會計主要反映出本期已經(jīng)發(fā)生的收支情況，但是，對于一些尚未進行現(xiàn)金支付的、日后需要償還債務本金或利息的，這類收支情況均難以體現(xiàn)在預算會計上。這就會導致政府資產(chǎn)和負債的真實情況不能被全面、準確的反映出來，對于政府用來防范風險也是極其不利的。此外，這種形式下的預算會計會導致財政收入和財政支出之間出現(xiàn)非配比性，難以真實的反映出財政收支和結余情況。在財政管理中，收支平衡是非常重要的一項目標，但現(xiàn)行的預算會計難以反映出真實的預算結余，這會對預算信息的真實性造成影響。3.政府財務報告制度不統(tǒng)一。預算會計的報表格式尚且沒有統(tǒng)一的標準，這一點預算會計與企業(yè)會計是有相同之處的。目前，我國政府的預算報告只是用來反映政府收支預算決算的單一模式，卻不能真實全面的反映出政府的資產(chǎn)情況、債務和債權情況，公眾就不能根據(jù)預算報告了解政府的財政情況，政務公開也流于形式成為空談。財務內(nèi)部管理中，對政府負債和資產(chǎn)的信息不完整，在日常工作中就不能對政府的財政情況進行系統(tǒng)化的分析和探討，預算編制也無據(jù)可循。此外，財務外部管理中，預算會計的信息傳布方式太過于簡單，導致政府財務狀況缺乏公開性和透明性，為腐敗的滋生提供了有利環(huán)境，在人民心中，政府也沒有威信力。

二、基于財政改革的預算會計發(fā)展思路

財政國庫改革的實踐與探討

亞迪志禮

提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟活動不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架的一項重要內(nèi)容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財政國庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經(jīng)濟活動中將與公眾直接接觸。那么，財政國庫是什么？財政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關注的問題談點淺見。

財政國庫是負責辦理國家財政預算收入和預算支出管理的執(zhí)行機關，是國家財政預算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運用國家的經(jīng)濟政策，具體組織財政預算收支執(zhí)行，實現(xiàn)收支總量任務，在保證財政預算支出的前提下，通過對財政沉淀資金的資本運作來提高財政資金的使用效益的執(zhí)行機關。

從我縣財政國庫改革試點的系統(tǒng)設置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預算單位全部取消原設的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務提供者，資金實現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點是賬戶體系，我們分析原因主要有三個方面：

一是原體制下賬戶的設置比較雜亂，一方面各征收機關及收費部門，都自行設立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設置帳戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進行開支活動。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機關和預算單位，政府實際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

摘要：隨著時代步伐的快速前進，大數(shù)據(jù)時代的到來，社會對會計管理型人才的需求越來越迫切、要求也越來越高。近年來隨著職業(yè)教育的不斷改革，會計作為一門傳統(tǒng)的學科，也不可避免的承受著來自傳統(tǒng)和創(chuàng)新的激烈碰撞的壓力。我國為實現(xiàn)教育體系的改革，針對我國高校教學體系的缺陷提出了新型的會計教學模式，會計教學課堂改革勢在必行。

關鍵詞：會計；教學模式；改革創(chuàng)新

1引言

現(xiàn)行的會計教學模式存在的缺陷和不足，難以適應新時代社會發(fā)展的需要，很難滿足社會發(fā)展對會計人才的需求的培養(yǎng)。會計實踐教學是提高學生綜合素質(zhì)與掌握會計操作技能的重要手段。但是，目前在課程體系改革過程中實踐教學存在諸多問題，必須充分認識會計專業(yè)實踐的重要性，采取各項措施，才能不斷提高會計實踐教學的水平。

2目前會計教學模式存在的缺陷與不足

2.1教學模式缺乏多元化。傳統(tǒng)會計教學是由教師在講臺上拿著教材對下面學生直接講授，對課本里面的知識和原理進行闡述，案例分析講解，在整個課堂教學過程中，師生之間的缺乏交了溝通，下面學生只能被動地聽，這種僵化且被動的模式不符合現(xiàn)代職業(yè)教學理念。2.2教學內(nèi)容滯后。目前會計主要的方向定位是企業(yè)內(nèi)部財務的數(shù)據(jù)管理，從而開設的課程也是以這個為起點，著重企業(yè)內(nèi)部成本控制，以關注企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素為主。但是，決定企業(yè)的發(fā)展是由內(nèi)部因素和外部因素共同決定的，忽略了外部因素對企業(yè)的發(fā)展影響，對企業(yè)必然帶來災難性的后果。在目前會計課程體系中對外部因素的分析的課程開設少之又少，整個財會課程完全著重會計分錄的書寫，賬本登記，報表編制的傳統(tǒng)賬務處理。這個對現(xiàn)代企業(yè)需要的中高端的技術性綜合人才需求的培養(yǎng)相去甚遠。就目前來講，教學觀念還是相對落后。2.3過于側重理論教學而忽略實踐。傳統(tǒng)會計教學側重灌輸學生理論知識，卻忽視了指導學生如何將這些知識的融會貫通，解決日后財務工作中出現(xiàn)的復雜問題。學生能學會如何去做分錄，編制報表等一系列財務操作，但是在如何利用這些生產(chǎn)的信息幫助企業(yè)解決日益復雜的企業(yè)與會計問題方面顯得不足。

財政國庫改革的實踐與探討

提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟活動不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架的一項重要內(nèi)容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財政國庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經(jīng)濟活動中將與公眾直接接觸。那么，財政國庫是什么？財政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關注的問題談點淺見。

財政國庫是負責辦理國家財政預算收入和預算支出管理的執(zhí)行機關，是國家財政預算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運用國家的經(jīng)濟政策，具體組織財政預算收支執(zhí)行，實現(xiàn)收支總量任務，在保證財政預算支出的前提下，通過對財政沉淀資金的資本運作來提高財政資金的使用效益的執(zhí)行機關。

從我縣財政國庫改革試點的系統(tǒng)設置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預算單位全部取消原設的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務提供者，資金實現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點是賬戶體系，我們分析原因主要有三個方面：

一是原體制下賬戶的設置比較雜亂，一方面各征收機關及收費部門，都自行設立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設置帳戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進行開支活動。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機關和預算單位，政府實際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

二是在收入收繳過程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國庫外，絕大多數(shù)都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費資金的現(xiàn)象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數(shù)年不繳，大量的預算外資金在各征收單位的賬戶上回旋。這種財政性資金長期脫離財政監(jiān)督的模式，必然導致財政收支信息的嚴重失實，根本不能為預算編制、預算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實的數(shù)據(jù)，大量的預算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權，這種資金如果不按公共財政原則支出，財政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。員之家版權所有

財政國庫改革的實踐與探討

胡亞迪朱志禮

提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟活動不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架的一項重要內(nèi)容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財政國庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經(jīng)濟活動中將與公眾直接接觸。那么，財政國庫是什么？財政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關注的問題談點淺見。

財政國庫是負責辦理國家財政預算收入和預算支出管理的執(zhí)行機關，是國家財政預算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運用國家的經(jīng)濟政策，具體組織財政預算收支執(zhí)行，實現(xiàn)收支總量任務，在保證財政預算支出的前提下，通過對財政沉淀資金的資本運作來提高財政資金的使用效益的執(zhí)行機關。

從我縣財政國庫改革試點的系統(tǒng)設置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預算單位全部取消原設的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務提供者，資金實現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點是賬戶體系，我們分析原因主要有三個方面：

一是原體制下賬戶的設置比較雜亂，一方面各征收機關及收費部門，都自行設立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設置帳戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進行開支活動。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機關和預算單位，政府實際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

中國正處于一個新的轉型期，總書記在十七大報告中提出探索實行大部門體制的構想，將開創(chuàng)中國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個新時代，新的政府架構將更加符合現(xiàn)代社會的需要。

總書記在黨的十七大報告中指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關系。加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領導職數(shù)，嚴格控制編制。加快推進事業(yè)單位分類改革。”這就為今后加快行政管理體制改革定下了基調(diào)。

值得注意我們的是，總書記在報告中提出了“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，體現(xiàn)了中央建立強化社會管理和公共服務的服務型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的決心。

進一步明確了今后行政管理體制改革的方向。這就意味著政府機構改革目標已經(jīng)非常明確，下一步政府機構的整合調(diào)整，將逐步按照大部制的模式進行。這也意味著我國各級政府的大部制將進入尋常百姓的生活之中。

那么，大部門體制的確切含義是什么？大部門體制有什么特點？市場經(jīng)濟發(fā)達國家實行的大部門體制有哪些值得我們借鑒的地方？我國將如何組織實施怎樣的大部門體制？進行大部門體制改革與我國正在推進的經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及整個改革開放大局是什么關系？筆者擬從機構編制部門行政管理體制改革的角度就這些值得大家關注的問題作一系列的探討。

一、什么是大部制？

部門預算是政府部門依據(jù)國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。部門預算制度是財政預算管理體系的重要組成部分，推進部門預算改革，有助于進一步加強政府預算管理，從而為構建社會主義和諧社會提供保障，具有深遠的意義。筆者結合部門預算改革實踐，就部門預算改革推進中的問題略作分析，并提出相應對策及建議。

一、現(xiàn)行部門預算改革中的問題

1.思想認識不到位，預算觀念不強,部門財務人員業(yè)務水平參差不齊,部門預算編制質(zhì)量較低。有些部門對部門預算的重要意義認識不足,預算編制中的各項工作準備不充分,不能適應早編預算和細化項目預算的要求。突出表現(xiàn)為:對單位的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金和預算外資金收入計劃測算不準確,與實際完成數(shù)出入較大;不能堅持先重點后一般的原則,使部門預算留下硬缺口;習慣于過去基數(shù)加增長的老辦法,不能適應零基預算的要求;沒有按照《政府集中采購目錄》編制政府采購預算。這些問題導致預算編制的及時性和準確性較差,預算約束力不強,專項資金追加較多。

2.財政部門掌握的基礎性數(shù)據(jù)依賴于各職能部門,預算資金的準確性尚待加強。我市部門預算的編制主體是政府的各個部門,財政部門是在部門上報預算的基礎上,根據(jù)財力狀況審核確定,最終匯總形成財政總預算。財政部門與各職能部門之間由于職能和分工的不同,難以做到信息對稱,致使財政很難掌握部門預算資金的合理程度?；A數(shù)據(jù)直接影響著公用經(jīng)費、社保資金等的測算安排，財政部門無法獲得詳細、全面、準確的相關資料,也就無法全面掌握預算單位的預算資源、預算需求,客觀上造成了預算審核往往以預算單位的意見為轉移的局面。

3.項目支出預算編制仍然比較粗糙,不利于預算執(zhí)行。項目的提出、可行性論證、項目確定等沒有相應的科學規(guī)范，項目支出沿襲了過去切塊打捆的編報方法,沒有按要求細化到具體支出去向,在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性,與國庫集中支付和政府采購等管理制度很難銜接。比如房屋建筑物構建、維修,會議費、差旅費等預算只確定總數(shù),沒有細分到商品采購、勞務支出等具體經(jīng)濟分類,給單位留有很大的調(diào)劑空間。

4.在部門預算的執(zhí)行過程中,預算剛性不強,約束力不夠。目前預算制度仍不能有效地約束政策制定過程。年初，財政部門根據(jù)宏觀及微觀發(fā)展環(huán)境合理測定收入及財力,將支出預算數(shù)下達給各部門之后,政府仍有可能根據(jù)經(jīng)濟形勢對收入任務進行調(diào)整。同時，在預算執(zhí)行的過程中,各級政府有可能制定新的政策,要求財政部門安排相應的資金。而在大多數(shù)情況下,這些政策會形成一種強制性的支出,中央及上級政府并不為這些政策的實施提供配套資金或只提供部分資金。此外，部門預算確定后,仍然存在由領導“批條子”形成的支出項目,在一定程度上影響著預算的嚴肅性。

關鍵詞：農(nóng)村稅收稅費改革稅收征收成本

農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，解決好“三農(nóng)”問題采取的一項重大舉措。這項改革是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設的要求進行的，其目的是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔，進一步鞏固農(nóng)村基層組織政權，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。順利推進農(nóng)村稅費改革，必須以“三個代表”重要思想為指導，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定這個大局。

一、從實踐“三個代表”的高度來認識農(nóng)村稅費改革的重大意義中央關于進行農(nóng)村稅費改革的決策是順乎民意、民心的德政之舉，是同志“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。

農(nóng)村稅費改革表明了我們黨要始終成為中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表。這次農(nóng)村稅費改革，是建國五十多年來，我國農(nóng)村繼、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革。廢除了封建土地關系，使農(nóng)民擁有了土地這一最基本的生產(chǎn)資料，在政治和經(jīng)濟上翻身作主人，喚起了廣大農(nóng)民建設社會主義新中國的熱情，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展。家庭承包經(jīng)營沖破了舊體制對農(nóng)村生產(chǎn)力的束縛，使農(nóng)民獲得充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶來了我國農(nóng)村的歷史性巨變。農(nóng)村稅費改革就是通過調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關系，充分保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權和財產(chǎn)所有權，鞏固農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。同時，促進農(nóng)村基層政權按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求轉變職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，推進村民自治，完善農(nóng)村管理體制，使農(nóng)村上層建筑更好地適應變化了的經(jīng)濟基礎，進而促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

農(nóng)村稅費改革還集中體現(xiàn)了最廣大人民群眾的最大利益。進入90年代，我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了重大變化，長期短缺、限量供應的緊張狀況已基本結束，開始進入總量基本平衡、豐年有余，單一的資源約束變?yōu)橘Y源與市場雙重約束的新階段。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品總量供過于求，農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量不完全適銷對路，增產(chǎn)不增收等新問題。如果增產(chǎn)不增收，就會挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入就會減少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就沒有后勁，來之不易的農(nóng)產(chǎn)品供求平衡局面就會發(fā)生逆轉，進而勢必影響農(nóng)民的購買力，農(nóng)村市場就難以開拓，中央關于擴大內(nèi)需的方針就達不到預期的效果。那么，如何解決農(nóng)民增收問題？從當前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和國內(nèi)外糧食價格比較情況看，今后靠增加糧食產(chǎn)量和提高糧食價格增加農(nóng)民收入的余地已經(jīng)不大，而通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結構增加農(nóng)民收入，又受到市場供求和農(nóng)民投入的制約，需要一個過程。由此看來，針對農(nóng)民負擔較重，收渠道不多，增收比較困難的情況，增加農(nóng)民收入最直接和最現(xiàn)實的途徑，應該是減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。通過減負讓農(nóng)民真正擺脫負擔不斷加重的困擾，有能力、有熱情增加農(nóng)業(yè)投入，合理調(diào)整生產(chǎn)結構，努力實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

二、從維護社會穩(wěn)定的高度來落實農(nóng)村稅費改革的各項政策這次稅費改革是在農(nóng)村發(fā)展過程中問題積壓較多的情況下開展的。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構和稅費體制下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）往往會把收稅收費看成是一年當中最重要的工作。在有些地方，鄉(xiāng)村干部常常是疲憊于收糧收款，農(nóng)民群眾往往把這些干部稱為“追糧追款干部”，鄉(xiāng)村干部陷進了“登百家門、收百種費、挨百家”的困境。由于農(nóng)民收入上不去，負擔下不來，加上少數(shù)干部在征收稅費時方法簡單，態(tài)度粗暴，容易與群眾發(fā)生爭執(zhí)和沖突，造成干群之間的關系緊張，甚至屢屢發(fā)生群體事件。這些問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要根源，成了社會的一個“心病”。要解決這個問題，根本出路靠發(fā)展，同時也要采取綜合措施推進農(nóng)村稅費改革。這次稅費改革的主要內(nèi)容是“三取消、兩調(diào)整、一改革”。即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。通過改革，處理好國家、集體和農(nóng)民之間的利益關系，在農(nóng)村形成一套科學的體現(xiàn)理念的管理機制。通過改革，進一步明確農(nóng)民的權利和義務，使農(nóng)民明白哪些必須繳，哪些不該繳；規(guī)范了征稅行為，提高了征管工作透明度，使干部懂得哪些應該收，哪些不該收，從源頭上遏制不正之風的滋生，從制度上促進黨風廉政建設，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，把鄉(xiāng)村干部從催糧收款中解脫出來，騰出時間，集中精力帶領農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結構，增加收入。干部和群眾都依法約束自己的行為，有利于密切干群關系，有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持農(nóng)村長治久安。

引言

小額貸款（MicroCredit）是以個人或家庭為核心的經(jīng)營類貸款，其主要的服務對象為廣大工商個體戶、小作坊、小業(yè)主。貸款的金額一般為20萬元以下，1000元以上。小額貸款是微小貸款在技術和實際應用上的延伸。對于小微企業(yè)，它規(guī)模小，經(jīng)營不穩(wěn)定，卻是吸收就業(yè)的主要群體，長期以來在主流之外艱難生長。國有四大銀行高高在上，小銀行基礎薄弱，貸款公司困難重重，如何解決好小額貸款問題是促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵。本論文主要分為（1）提出為什么中小型企業(yè)以及個體工商戶貸款困難問題；（2）小額貸款困難是如何引起的；（3）如何解決小額貸款難的問題；（4）解決小額貸款對我國的影響；（5）關于溫州進行金融改革目前狀況，最后得出結論。

1.為什么小微型企業(yè)貸款比較困難原因及其分析？

1.1小額貸款困難的原因

1.1.1貸款金額少；

1.1.2信用低風險大；

外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構設置、管理權限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟的其他組成部分有著密切的關系。我國外貿(mào)體制改革的目標是建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負盈虧、工貿(mào)結合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經(jīng)濟體制改革的進程，我國外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營，在層次上漸次推進，取得了一個又一個新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營時期(1949～1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟和單一的計劃經(jīng)濟的國家經(jīng)濟體制相適應，當時我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行指令性計劃和統(tǒng)負盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場(被資本主義國家控制的)中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進出口水平和構成，達到保護民族幼稚工業(yè)，實現(xiàn)進口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴重的弊端，主要是：(1)獨家經(jīng)營，難以調(diào)動地方的主動性和積極性。(2)統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個人的利益關系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權過渡時期(1979～1987)簡政放權是這一時期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984年，經(jīng)貿(mào)部實施簡政放權的一系列改革措施，而以如下三項最為重要：(1)1984年1月起，多數(shù)省份有權保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；(2)1984年1月，明確28種限制進口商品，允許一批機構無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進口非限制類商品，這些機構包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。(3)1984年9月，通過外貿(mào)體制改革報告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權”、“實行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計劃體制”和“改革外貿(mào)財務體制”等。至此，高度集權的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動的主力軍。經(jīng)過簡政放權、擴大了省一級外貿(mào)自主權。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，自1979年下半年至1987年，全國共批準設立各類外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層導致四個問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機會，或根據(jù)要求進行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進口的競爭，進口管理和高關稅，使進口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。國際經(jīng)驗表明，取消這一隔層，可以大大提高中國企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競爭過程和經(jīng)營機會中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營責任制(1988—1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國務院決定從1988年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制，其主要內(nèi)容是：

(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應的補貼額度，承包基數(shù)三年不變；

(2)取消原有使用外匯控制指標，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；