第一條為進一步弘揚中華民族尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)黨和政府對高齡老人的關懷和照顧，讓高齡老人真正共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，根據(jù)《吉林省優(yōu)待老年人規(guī)定》（吉林省政府〔194〕號令）及《長春市優(yōu)待老年人規(guī)定》（長府發(fā)〔2008〕6號）文件精神，結合我市實際特制定本辦法。

第二條高齡老人生活補貼資金全部用于符合優(yōu)待條件的高齡老人生活補貼。享受高齡老人生活補貼應具備以下條件和補貼標準：

享受條件：（一）高齡老人是指年齡在90周歲以上的健在老人，且戶籍為九臺市的居民（含農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口人員及城鄉(xiāng)離退休人員）；（二）申報必須年滿90周歲（含90周歲）以上；（三）必須持有戶籍管理機關出具的有效年齡狀況證明（戶口或身份證）；（四）戶籍在九臺，因故目前住在九臺域外的，應有當?shù)貞艏芾頇C關出具的老人健在證明。

補貼標準：（一）年齡在90至94周歲的每人每月享受50元生活補貼；（二）年齡在95至99周歲的每人每月享受100元生活補貼；（三）年齡達到100歲以上的每人每月享受300元生活補貼；（四）因故死亡的高齡老人，在死亡的第二個月停止發(fā)放。

第三條申報程序：符合上述條件的新增高齡老人，享有人或其贍養(yǎng)人憑居住地村（社區(qū)）出具的有效證明、轄區(qū)公安機關出具的身份證或戶籍證明和近期一寸照片兩張，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責老齡工作人員處申報登記。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)審核匯總后，于每年10月底前隨相關材料一同上報市老齡委；市老齡委審查造冊、市財政局審定，報經(jīng)主管市長審批。申報審批工作每年一次，對符合條件的享有人由老齡部門發(fā)給高齡老人生活補貼，作為享有憑證和年檢記錄憑證。

第四條實行年檢和動態(tài)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責老齡工作人員在每年10月底對上年度享受補貼人員健在情況進行調查，收交補貼證件，填寫年檢登記表。市老齡委每年不定期的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對享受高齡老人生活補貼人員進行抽查檢查和年檢，并在生活補貼證上填注年檢意見；對未年檢或失去享受條件（死亡）的人員，及時核減并收回補貼證。全市年檢結束后，市老齡委登記匯總造冊，報主管市長審批。

根據(jù)省委、省政府《關于進一步加強老齡工作的意見》（發(fā)〔〕21號）精神和市政府年第7次常務會議要求，為了切實做好我市高齡老人補貼發(fā)放工作，確保這項民生改革惠及廣大適齡老人，現(xiàn)就建立全市高齡老人補貼制度（以下簡稱高齡補貼）提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，按照“低標準、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體要求，逐步改善高齡老人生活、健康條件，加快老年人社會保障體系建設，推進老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，使老年人共享改革發(fā)展成果，為構建和諧社會做出積極貢獻。

二、發(fā)放范圍

凡戶籍在市行政轄區(qū)內(nèi)的年齡在80周歲以上的老年人（含80周歲），均可享受高齡補貼待遇。

三、發(fā)放標準

尊敬老人是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，市委、市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》（贛市發(fā)〔2012］12號〕中提出要進一步健全和完善高齡老人長壽補貼制度，分年齡段發(fā)放生活補貼。根據(jù)中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳《關于印發(fā)市高齡老人長壽補貼發(fā)放工作方案的通知》（贛市辦字〔2012〕38號）精神，為進一步推動我區(qū)和諧社會建設，讓老年人共享社會發(fā)展成果，切實將高齡老人長壽補貼發(fā)放工作落到實處，特制定本實施細則。

一、補貼范圍

凡持有區(qū)城鄉(xiāng)居民戶口，年滿85周歲以上的高齡老人均屬補貼范圍。

二、補貼標準

從2012年月日起，區(qū)人民政府對持有本區(qū)戶口年滿95周歲及以上、90至94周歲、85至89周歲的高齡老年人每人每月分別發(fā)給300元、200元、100元的長壽補貼。未滿一個月的，按一個月發(fā)放。

三、申報和審批程序

第一條為提高老年人生活質量，實現(xiàn)老年人共享社會發(fā)展成果的目標，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條凡具有本縣常住戶口，無離退休養(yǎng)老金，年滿95歲以上（含95歲）的老年人（以戶口本、身份證為有效證件），均屬補助范圍。

第三條95歲至99歲老人每人每月發(fā)放30元生活補助金，百歲及百歲以上老人每人每月發(fā)放100元長壽生活補助金。享受生活補助金的老人年齡以周歲計算，從老人95歲（100歲）生日后算起，老人去世后的次月停止發(fā)放。

第四條縣老齡辦負責全縣高齡老人生活補助金發(fā)放的組織實施工作，縣財政、審計、監(jiān)察等部門要切實履行職責，加強對資金的管理和監(jiān)督。

第五條高齡老人生活補助金由縣鄉(xiāng)兩級財政負擔?？h鄉(xiāng)財政根據(jù)縣老齡辦提供的上一年度末老年人口數(shù)核算補助金額，分別納入財政年度預算。

第六條申請享受高齡老人生活補助金按以下程序辦理：

各街道（鄉(xiāng)、園、局）：

為貫徹落實中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》（辦【】67號），根據(jù)年市人民政府第37次常務會議精神，為推進區(qū)老年福利由補缺型向適度普惠型社會福利體系發(fā)展，落實高齡老人基本生活保障的效機制，區(qū)人民政府決定，在全區(qū)建立80周歲以上高齡老人生活補貼制度。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、實施原則：

（一）堅持屬地管理、城鄉(xiāng)一體的原則，凡年滿80周歲且持有區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民均可以申請高齡老人生活補貼。

（二）堅持分檔保障原則，按照百歲及以上、90-99周歲、80-89周歲三類人群，分不同標準發(fā)放高齡津貼。

（三）堅持公開公平原則，嚴格按照條件界定對象、確定標準，實行“三級審批、張榜公示”，增強工作透明度。

5月17日上午省委常委、市委孫書記到我轄區(qū)社區(qū)居委會調研與群眾座談時，老人就自己情況與孫書記進行了交流，為落實“馬上辦”精神，我街道立即組織民政、社區(qū)居委會等相關人員對老人的情況進行了解，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、老人口述的基本情況

于1931年出生于廣東省澄邁縣西迏農(nóng)場第一作業(yè)區(qū)那宗村，今年84歲。參加革命時間是1947年9月，由同村地下黨員介紹加入中國共產(chǎn)黨，參加革命后，先后在澄邁第一區(qū)、澄邁縣委瓊崖總隊司令部保衛(wèi)營等單位工作，1958年8月轉回到?？诎艘皇址鐾侠瓩C廠當工人。現(xiàn)老人身體狀況較差，夜晚失眠引起頭疼，心臟病等癥狀，平時都在藥材店買藥吃。

現(xiàn)子女基本情況，有兩個男孩：大兒子目前在公司當工人，兒媳在農(nóng)藥公司；育有一孫子目前還尚未就業(yè)，二兒子在?？谒畯S工作；二媳婦也是在水廠工作，育有一孫子目前還在上學。

二、街道分管民政及社區(qū)相關人員上門服務后實際了解的情況

街道分管民政、社區(qū)等相關工作人員今天上午及時到老人家進行了解，現(xiàn)老人身份證、戶口本均登記為1938年8月出生，與老人口述情況不符，同時到老人曾經(jīng)工作過的八一手扶拖拉機廠（現(xiàn)金鹿公司）進行了解核實，單位證實該同志確實是1931年出生，同時出具了一份寫于1984年4月的證明，證明老人確實是1931年出生。另外，老人還出具了同時參加革命的戰(zhàn)友三位同志的手寫證明，均證明老人出生于1931年。

[論文摘要]在對上海市老年人口信息分析的基礎上，指出老年人口高齡化將是未來30年上海人口老齡化的主流。上海市老年人口高齡化的發(fā)展具有頂端高齡化、高速高齡化和規(guī)模高齡化等特點。在此基礎上，分析了老年人口高齡化趨勢對未來上海社會建設和養(yǎng)老模式的影響。

[論文關鍵詞]老齡化；老年人口；高齡化；高齡洪峰；上海市

一、老年人口高齡化的概念和內(nèi)容

老年人口高齡化(agingoftheaged)概念是在人口老齡化(agingofpopulation)概念基礎上發(fā)展出來的。在國際上，人口高齡化一般是指年齡在80歲及以上的“高齡老人”(theoldestold)占全體老年人口(≥60或65歲者)的比例趨于上升的過程。在中國這樣的發(fā)展中國家，筆者傾向于將“老年人15高齡化”界定為80歲以上的高齡老人占60歲及以上老年人口的比例趨于上升的過程，其衡量指標為高齡化系數(shù)即高齡老人占老年人口總數(shù)的比例。在國際上，老年人口高齡化現(xiàn)象開始越來越受到各國政府的重視。1998年10月，在聯(lián)合國“99國際老年人年”的啟動儀式上，聯(lián)合國秘書長科菲·安南指出：“世界人口在老齡化的同時，老年人口本身也在老齡化”。據(jù)國內(nèi)學者的預測，全球高齡人口絕對數(shù)將從2000年的6900萬發(fā)展到2020年的1．32億、2050年的3．7億，同時，全球高齡人口占65歲及以上的老年人口比例也將從2000年的16．5％發(fā)展到2020年的18．9％、2050年的25．4％。

隨著人口老齡化程度的不斷加深，高齡化現(xiàn)象開始逐漸從老齡化進程中分離出來，無論從外在表現(xiàn)來看，還是從內(nèi)部成因來分析，老年人口高齡化現(xiàn)象可以說是人口老齡化的某種“質變”。筆者因此認為，需要對相互聯(lián)系的人口老齡化和老年人口高齡化這兩個概念加以學理上的區(qū)別和界定：首先，在增長機制方面，人口老齡化的根本原因在于嬰兒出生率的下降即少子老齡化，而老年人口高齡化則在于老年人死亡率的下降，即在老年人存活率上升的條件下，老齡化從以生育率下降為主導的“底部老齡化”轉向以死亡率下降為主導的“頂部老齡化”，其結果就是老年人口高齡化趨勢；其次，在外在表現(xiàn)方面，人口老齡化更多是指全體人口的老齡化(agingofpopulation)，而高齡化則是指老年人口自身的老齡化(agingoftheaged)，是通過老年人口進入高齡人口數(shù)量的直接增加而形成的絕對老齡化現(xiàn)象；最后，在時間序列方面，人口老齡化所產(chǎn)生的“慣性推移”效應，將對高齡化產(chǎn)生“高齡洪峰”現(xiàn)象，存在一個時間上的先后順序關系，一般情況下也可將高齡化稱之為“二次老齡化”。

二、上海市老年人口高齡化現(xiàn)狀及發(fā)展特點

為讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果，在全社會營造尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍，促進社會文明和諧，自2011年1月起，對全縣90—99歲的老人發(fā)放高齡津貼?，F(xiàn)結合我縣實際情況，制訂如下實施方案。

一、指導思想及實施原則

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過實施老年人高齡津貼政策，進一步完善社會保障體系，提高老年人生活質量，推進社會尊老、敬老、愛老、助老良好風尚的形成，為構建和諧做出積極貢獻。

（二）實施原則：自愿申請、公平公正公開、分級負責。

二、發(fā)放補助對象和標準

享受高齡津貼的對象為：本縣戶籍、截止2010年12月31日年滿90—99周歲的老年人，高齡津貼標準為每人每年600元。100周歲以上老人享受縣規(guī)定的長壽保健費補助，不重復享受。

為進一步貫徹落實惠老政策，為各級黨政提供決策參考，臺兒莊區(qū)老齡辦自5月11起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了老年人生活狀況調查工作。此次調查采取入戶走訪、以問卷式抽樣方式進行。調查以本區(qū)戶籍城鎮(zhèn)、村居60歲以上人口為對象，選取了3個鎮(zhèn)（街）180戶老年人家庭進行，針對老年人的家庭狀況、健康狀況、經(jīng)濟狀況、社會保障狀況、生活照料和社會服務狀況等問題進行調查，全面了解當前我區(qū)老年人基本生活情況和老年人社會養(yǎng)老保障與社會需求，了解涉及老年人切身利益的難點熱點問題。在調查對象的選擇上，區(qū)老齡辦充分考慮老年人的性別比例、年齡層次、知識結構、收入水平，生活狀況、居住地域等因素，確保調查的客觀性、科學性和代表性。通過調查，掌握了我區(qū)老年人口豐富翔實的第一手資料，集中反映出老年人基本生活狀況：

一、基本情況

農(nóng)村老年人抽樣調查情況：從問卷情況看，抽樣的120位老年人中有6位是退休工人，114位是農(nóng)民，多數(shù)老年人人均有承包地2畝左右，在60-69歲的抽樣人群中，有60%是老年人自己耕作，40%是子女幫助耕種或轉包；在70歲以上抽樣人群中，只有少數(shù)身體好的自己耕種，絕大多數(shù)由子女耕種。多數(shù)老人經(jīng)常給子女料理家務或照看孩子。

從文化程度看，90%老年人是文盲或半文盲，極少數(shù)是小學文化，平時不看書不看報，有選擇性地看電視節(jié)目，以傳統(tǒng)休閑娛樂節(jié)目為主，平時打打撲克、閑聊家長里短，基本不參加健身和文娛活動。

60%的老人與配偶同居，30%獨居，10%與子女在一起生活，住的多數(shù)是自己的舊房，面積20—30平方米。去年個人全部收入60%在1001—元之間；30%在501—1000元之間，5%在500元以下；5%在5001—7000元之間，上級每年補助101—300元，每人每月大致開支51—100元，對物價上漲多數(shù)緊張，少數(shù)平靜。沒有社會養(yǎng)老保險金（退休人員除外）。50%老人子女經(jīng)濟狀況較好，40%子女經(jīng)濟狀況有困難，10%子女十分困難；50%老年人生活沒問題沒存款，10%老人達到溫飽有困難、無欠債；15%有欠債，無法達到溫飽；5%較富裕，有存款。欠債主要原因是無收入或收入太少、因病，其次意外事故、蓋房、娶兒媳婦等。對自己目前的經(jīng)濟狀況50%老人認為還算可以；生活水平一般，40%老人認為不滿意；生活水平較低，5%基本滿意；生活水平很差，5%很不滿意。

農(nóng)村老人身體健康狀況普遍很差，70%老人患運動系統(tǒng)病癥、心腦血管疾病、氣管炎、肺部疾?。ㄆ渲幸恢炼N較多），25%老人患眼疾，有聽力障礙，5%老人患其他神經(jīng)疾病。自己干不了的事情80%老人靠家庭成員照顧，多數(shù)老人認為不孝子女有，但很少，具體不孝原因說不清楚，一般認為還是道德品行問題。

2010年我市老齡工作以黨的“十七大”精神和科學發(fā)展為指導，緊緊圍繞市委、市政府“兩年重返、三年再造”的總體思路以改善民生，關注老齡，解決廣大老年人日益增長的物質文化需求為目標。按照中、省、市《老齡工作安排意見》，依據(jù)“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，落實各項老年法律、法規(guī)，妥善處理涉老方面的問題，加大工作力度。整合老齡資源，提高為老服務水平，搞好惠民幫扶，為老年人辦實事、做好事、解難事，努力完成和實現(xiàn)全年工作目標，為促進老齡事業(yè)發(fā)展和構建和諧綿竹發(fā)揮老齡部門的職能作用，其工作總結如下：

一、大力開展老齡宣傳，增強全社會老齡意識。

為了助推全市老齡工作，我們從老齡宣傳入手，著重抓了《老年法》的宣傳貫徹。在傳統(tǒng)節(jié)日期間，以敬老、助老宣傳教育為中心大力宏揚尊老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德，增強全社會的老齡意識。一是深入宣傳貫徹《老年法》，本年中，全市各級老齡工作機構，各老年團體，以送文化下鄉(xiāng)設置老齡宣傳專欄，組織專場宣講老年法律法規(guī)等形式，大力開展了以《老年法》為主要內(nèi)容的老年法律法規(guī)宣傳。使老年法律法規(guī)深入群眾，家喻戶曉；二是搞好傳統(tǒng)節(jié)日期間的敬老助老宣傳教育活動，各級領導高度重視，老齡工作部門和工作人員精心組織、認真安排、全面發(fā)動，充分利用各種宣傳工具廣泛開展尊老、敬老、助老的宣傳教育活動。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導在多次走訪和慰問高齡老人、貧困老人的同時，通過茶花會、座談會以及舉辦多種文體活動等形式積極宣講，大力宣傳黨和國家的老齡方針政策，營造了重視老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進了全社會敬老、助老意識的增強。

二、貫徹老齡法律法規(guī)，依法維護老年人合法權益。

一是各級老齡工作機構和組織認真接待老年人來信、來訪，回復和督辦涉及老年人贍養(yǎng)、住房、養(yǎng)老金發(fā)放，離退休待遇、房屋拆遷等來信、來訪問題。全年接待和協(xié)調處理老人來訪51件次。二是著眼優(yōu)待老年人政策助老，按照省上要求，進一步督促和規(guī)范了《四川省老年人優(yōu)待證》，采取戶籍屬地代辦和市老齡辦、政務中心辦理的辦法，方便所有老年人辦證，提高了辦證效率，全市全年免費辦理《四川省老年人優(yōu)待證》4510余本。

三、抓住時機營造工作氛圍，立足實際多為老年人辦實事。