摘要：在高職教育推進(jìn)職稱評(píng)聘“放管服”改革的背景下，基于PDCA方法探討了“放管服”改革后職稱評(píng)聘的全流程實(shí)施策略。在計(jì)劃階段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從當(dāng)前職稱評(píng)聘存在的問(wèn)題出發(fā)，厘清職稱評(píng)聘“放管服”改革的目的和原則；在執(zhí)行階段，基于發(fā)展理念，參照專業(yè)布局與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確崗位設(shè)置與評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)；在檢查階段，按照公平公開原則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定與評(píng)聘實(shí)施兩個(gè)流程，建立補(bǔ)正、申訴、應(yīng)急處理與監(jiān)督管理等機(jī)制；在處理階段，堅(jiān)持可持續(xù)思路，建立全流程經(jīng)驗(yàn)積累、總結(jié)與改進(jìn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高職；職稱評(píng)聘；放管服；改革；PDCA

一、引言

2017年3月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)），提出下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)、改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法的指導(dǎo)意見［1］。同年6月廣東省教育廳、廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》（粵教人〔2017〕5號(hào)），提出下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)，將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校；改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法，重視師德表現(xiàn)、教學(xué)業(yè)績(jī)等內(nèi)涵，倡導(dǎo)分類考核、多元考核等，并對(duì)加強(qiáng)職稱評(píng)審制度建設(shè)及監(jiān)管，對(duì)專家遴選、評(píng)審規(guī)則制定、評(píng)審認(rèn)定程序、監(jiān)管、懲處等流程均提出了具體要求［2］。國(guó)家推進(jìn)高校教師職稱“放管服”改革對(duì)規(guī)范流程、加強(qiáng)監(jiān)管的要求剛好構(gòu)成了一個(gè)PDCA循環(huán)，即包括計(jì)劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（act）在內(nèi)的完整工作過(guò)程［3－4］，這個(gè)循環(huán)中具體環(huán)節(jié)的科學(xué)考量和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，成為影響高校職稱評(píng)聘“放管服”改革成功與否的關(guān)鍵因素。

二、計(jì)劃（P）：基于問(wèn)題導(dǎo)向厘清職稱評(píng)聘的目的和原則

高校職稱評(píng)聘權(quán)利下放改革已經(jīng)在本科院校進(jìn)行了多年試點(diǎn)，并取得了較多成功經(jīng)驗(yàn)，但在高職院校領(lǐng)域還處于探索階段。近年來(lái)，高職教育發(fā)展迅速，師資力量不斷強(qiáng)化，但職稱評(píng)聘工作多數(shù)遵循評(píng)聘分開的模式，由教育主管部門參考本科職稱條件制定統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)集中的評(píng)審流程取得資格證書，再根據(jù)各院校自身崗位設(shè)置情況組織競(jìng)聘。這種方式往往造成了院校崗位需求、個(gè)人崗位能力、職稱證書三者之間相互錯(cuò)位，出現(xiàn)供需不平衡、人崗不匹配、水平同質(zhì)化等問(wèn)題。浙江省、福建省等率先探索了高職教育職稱評(píng)聘結(jié)合改革［5－6］，為高職教育基于問(wèn)題導(dǎo)向、明晰邏輯起點(diǎn)和推動(dòng)“放管服”改革機(jī)制建設(shè)等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。（一）職稱評(píng)聘權(quán)利下放的目的作者:單位:高校教師職稱評(píng)聘結(jié)合、權(quán)利下放的目的是為了讓學(xué)校根據(jù)自身需求聘用合適的人，深究其本意無(wú)非是想解決三個(gè)方面的問(wèn)題。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，各院校根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)規(guī)劃明確教師在專業(yè)、層級(jí)等方面的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局崗位設(shè)置；二是激發(fā)活力，各院?？筛鶕?jù)當(dāng)前發(fā)展需要設(shè)定和優(yōu)化職稱評(píng)聘的具體條件，引導(dǎo)教師在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、科研與社會(huì)服務(wù)等方面做出貢獻(xiàn)；三是彰顯特色，高職院?？筛鶕?jù)自身定位和專業(yè)特色制定差異化的標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)審條件制定上對(duì)工學(xué)結(jié)合育人、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等方面成果予以傾斜，對(duì)不同專業(yè)學(xué)科建立不同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；在崗位設(shè)置上對(duì)重點(diǎn)支持專業(yè)領(lǐng)域予以傾斜等。（二）職稱評(píng)聘權(quán)利下放的原則作者:單位:崗需匹配、評(píng)聘結(jié)合原則。在邏輯設(shè)計(jì)上，按照因發(fā)展需要明確崗位結(jié)構(gòu)、因崗位缺口設(shè)置競(jìng)聘崗位、因發(fā)展任務(wù)要求設(shè)置崗位條件的邏輯主線開展評(píng)聘，保證崗位需求、能力需求、資格證書三者的統(tǒng)一。公平公正、公開透明原則。在工作流程上，從崗位設(shè)置、評(píng)審條件制定到申報(bào)、審核、推薦、評(píng)審、公布等做到全程信息公開；在崗位設(shè)置、評(píng)審條件制定環(huán)節(jié)多方征求意見并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證與嚴(yán)謹(jǐn)審議；在評(píng)審實(shí)施過(guò)程中建立全流程的監(jiān)管機(jī)制，保障工作的公平公正性。動(dòng)態(tài)調(diào)整、能上能下原則。在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上，職稱評(píng)聘規(guī)則與程序必須跟隨時(shí)展和需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是對(duì)評(píng)聘條件的調(diào)整，要緊隨時(shí)代需求和學(xué)校進(jìn)步需要，往往遵循水漲船高的規(guī)律，不斷提升業(yè)績(jī)條件；二是為了避免評(píng)前沖刺、聘后懈怠問(wèn)題，定期開展全員競(jìng)聘，保障學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

評(píng)副高職稱要準(zhǔn)備職稱文件相應(yīng)的資料信息，對(duì)于這些可以自己準(zhǔn)備材料，可以通過(guò)服務(wù)機(jī)構(gòu)去準(zhǔn)備。副高職稱材料包括職稱論文、課題、教材、著作、專利等。當(dāng)然了對(duì)于評(píng)審副高級(jí)職稱時(shí)還需要提交以下這些資料信息：

1、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審表》，一式兩份(人社局在評(píng)審表上加蓋B006章、主表章、副表章，請(qǐng)大家不要在封面上自行標(biāo)記);各考評(píng)結(jié)合專業(yè)考試成績(jī)合格單等粘貼在主表最后一頁(yè)，副表粘貼復(fù)印件各一份)。

2、事業(yè)單位管理平臺(tái)打印的《黑龍江省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘用人員情況表》，加蓋單位公章;《個(gè)人信息確認(rèn)表》要求個(gè)人簽字確認(rèn)，加蓋單位公章;

3、任現(xiàn)職以來(lái)發(fā)表的論文、論著原件(并有“知網(wǎng)”的論文查詢結(jié)果，查詢結(jié)果需要單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章);

4、工作崗位證明

5、學(xué)歷證書(申報(bào)人員根據(jù)各系列文件要求提供各層次學(xué)歷證書或現(xiàn)學(xué)歷證書);

建筑副高級(jí)職稱論文需要2-3篇。當(dāng)然了最好有一篇核心建筑的論文或者是SCI論文，這樣對(duì)于職稱的晉升評(píng)審才有更大的加分項(xiàng)目。不管怎么說(shuō)論文的發(fā)表篇數(shù)對(duì)于職稱的晉升上都有一定的加分項(xiàng)目，所以是不能忽視的。

職稱晉升中要進(jìn)行學(xué)歷上的滿足、工作經(jīng)驗(yàn)上的滿足、業(yè)績(jī)成果的滿足，當(dāng)然了還需要有論文著作的準(zhǔn)備。而在一些情況下學(xué)歷可能不滿足，這是就需要相關(guān)的破格要求來(lái)進(jìn)行約束了，一般來(lái)說(shuō)不管是學(xué)歷滿足與否都需要相關(guān)的論文準(zhǔn)備。

在建筑建筑職稱晉升中大家要根據(jù)個(gè)省市地區(qū)中對(duì)于職稱的要求的事項(xiàng)來(lái)判斷論文的準(zhǔn)備。由于專業(yè)職稱的的方面有很多比如：建筑、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、教育、經(jīng)濟(jì)、科技等，不同的行業(yè)對(duì)于論文的準(zhǔn)備是不同的。還有就是論文的準(zhǔn)備還與職稱晉升等級(jí)有關(guān)，不同的等級(jí)在論文的要求上也是不同的，所以大家要對(duì)于論文的準(zhǔn)備按照職稱文件的要求來(lái)進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備。

建筑建筑職稱晉升論文的論文要注意的是：論文的各項(xiàng)規(guī)范事項(xiàng)要求、論文的創(chuàng)新研究?jī)r(jià)值影響程度以及對(duì)于論文的發(fā)表上的各項(xiàng)細(xì)節(jié)的注意等，這些都是大家要了解的主要政策，不管怎么說(shuō)大家也都需要對(duì)此信息進(jìn)行相關(guān)的注意了解，那么論文才能成功發(fā)表。

對(duì)于建筑建筑的評(píng)審也需要看當(dāng)?shù)氐穆毞Q文件的事項(xiàng)解，不同的省市所對(duì)應(yīng)的要求在細(xì)節(jié)上可能會(huì)有所差別，所以大家要根據(jù)具體情況來(lái)進(jìn)行相關(guān)的論文撰寫。對(duì)于建筑論文的撰寫上要注意的事項(xiàng)有以下這些方面：

1、材料搜集，材料是寫好論文的基礎(chǔ)，觀點(diǎn)是論文的靈魂，文字是論文的外在表現(xiàn)。材料和觀點(diǎn)是論文的內(nèi)容，文字是論文的形式。形式是表現(xiàn)內(nèi)容的，內(nèi)容要通過(guò)形式來(lái)表現(xiàn)。三者的完美結(jié)合是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。

高職教育是為企事業(yè)單位培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，在國(guó)家的大力扶持下，高職教育發(fā)展迅速，但目前高職院校培養(yǎng)出的學(xué)生不符合企業(yè)的要求，存在企業(yè)嚴(yán)重匱乏高素質(zhì)技能人才現(xiàn)象，也導(dǎo)致了高職院校得不到社會(huì)的認(rèn)可。

一、目前高職教師職稱評(píng)定政策與方法的利弊分析

（1）師風(fēng)師德計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。在教師的職稱評(píng)審過(guò)程中，師風(fēng)師德應(yīng)是衡量一個(gè)教師對(duì)學(xué)生的思想政治、綜合素質(zhì)的教育業(yè)績(jī)，具體表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)影響比較大的先進(jìn)事跡，在教育教學(xué)方面比較突出的事跡，在科研方面取得重大突破的先進(jìn)事跡等，但目前高職教師職稱評(píng)審過(guò)程中，這方面的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)寬松，讓大多數(shù)人鉆了空子，一是人為美化，沒(méi)有先進(jìn)事跡的老師也美化虛構(gòu)了很多先進(jìn)事跡；二是媒體報(bào)道把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有把握好是否受到表彰獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)或在校園甚至社會(huì)產(chǎn)生較大反響的關(guān)。（2）沒(méi)有突出技能主體地位。高職院校以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)，但目前我國(guó)對(duì)高職院校教師技能沒(méi)有專門的考核制度與考核標(biāo)準(zhǔn)，在高職教師職稱評(píng)審過(guò)程中，雖從雙師型教師、指導(dǎo)學(xué)生技能競(jìng)賽、教師作品或產(chǎn)品參展參賽上有所考慮，但比重過(guò)低，沒(méi)有突出技能主體地位，在計(jì)算雙師型教師資格量化分時(shí)也比較隨意。（3）教育教學(xué)量化計(jì)分偏向理論研究。高職院校教師職稱評(píng)審過(guò)程中，教育教學(xué)的量化計(jì)分本應(yīng)突出教學(xué)成效，但根據(jù)實(shí)際情況，教學(xué)成效不完全掌控在某一個(gè)教師身上，因素很多，很難去確定，很難去衡量，然而目前高職教師職稱評(píng)審過(guò)程中，教育教學(xué)量化計(jì)分偏向理論研究，比如對(duì)教研教改課題、教研教改論文看得很重，沒(méi)有突出學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)裝備研制，甚至在實(shí)際評(píng)審操作過(guò)程中忽略了一些教師確實(shí)為專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)裝備研制而做出的項(xiàng)獻(xiàn)與成績(jī)。（4）科研量化沒(méi)有打假措施。教師職稱評(píng)審過(guò)程中，科研量化是衡量一個(gè)教師的理論研究與應(yīng)用技術(shù)研究水平，目前社會(huì)環(huán)境下，如果沒(méi)有打假措施，無(wú)法比較出教師間理論研究與應(yīng)用技術(shù)研究水平的高低，這為某些人員留下了投機(jī)取巧的空隙，甚至在高職教師職稱評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審組織及評(píng)審專家對(duì)某些教師在短時(shí)間內(nèi)發(fā)表大量論文或成功申報(bào)大量專利的現(xiàn)象也不質(zhì)疑，這對(duì)推動(dòng)高職院校內(nèi)涵建設(shè)是一個(gè)嚴(yán)重的打擊。

二、以高職教師職稱評(píng)定來(lái)推動(dòng)高職院校內(nèi)涵建設(shè)的措施

（1）實(shí)行高職教師專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)化考試。高職院校既然以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)，那么在高職教師職稱評(píng)審過(guò)程中也應(yīng)突出專業(yè)技能的主體地位，只有教師專業(yè)技能提高了，才能培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的技能型人才。在高職院校教師職稱進(jìn)級(jí)過(guò)程中，如果實(shí)行專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)化考試，每進(jìn)一級(jí)，先必須通過(guò)相應(yīng)等級(jí)的技能標(biāo)準(zhǔn)化考試，這將會(huì)在高職校園內(nèi)形成一種重視專業(yè)技能的氛圍，也就大大提升了高職院校專業(yè)技能教學(xué)水平。（2）高職院?？蒲袘?yīng)側(cè)重于應(yīng)用技術(shù)，制定并實(shí)施嚴(yán)力的打假制度與措施。高職院校是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，教師可以做理論研究，但更應(yīng)側(cè)重于應(yīng)用技術(shù)研究，在其職稱評(píng)審過(guò)程中也是如些。黨和政府已經(jīng)意識(shí)到校園腐敗問(wèn)題，在職稱評(píng)審過(guò)程中，打假制度不嚴(yán)，措施不得力，這不僅影響高職院校內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)以科學(xué)技術(shù)、技術(shù)技能提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)展也是一個(gè)致命的打擊。在職稱評(píng)審過(guò)程中，對(duì)參評(píng)對(duì)象科研成果造假，對(duì)評(píng)審專家不質(zhì)疑科研造假的要有相應(yīng)的處罰制度及具體的實(shí)施方案。（3）建立網(wǎng)絡(luò)公開化評(píng)審平臺(tái)。建立網(wǎng)絡(luò)公開化評(píng)審平臺(tái)，按專業(yè)建立評(píng)審群組，每個(gè)參評(píng)對(duì)象按專業(yè)群組把相關(guān)佐證材料上傳到公共評(píng)審平臺(tái)中，一方面可提高評(píng)審的透明度，增強(qiáng)公平公正，另一方面是有利于激勵(lì)高職教師的發(fā)展，促進(jìn)高職院校內(nèi)涵建設(shè)。（4）提高高職教師基礎(chǔ)工資，拉大職稱等級(jí)之間的工資差距。提高高職教師基礎(chǔ)工資，拉大職稱等級(jí)之間的工資差距，這不僅有利于高職院校引進(jìn)優(yōu)秀人才，也會(huì)無(wú)形中提高高職院校內(nèi)部反腐與打擊學(xué)術(shù)造假的意識(shí)，以便形成良性循環(huán)，推動(dòng)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。

高職院校只有內(nèi)涵式發(fā)展才能服務(wù)于企業(yè)，才能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高職教師職稱評(píng)審過(guò)程中，突出技能主體地位，制訂科學(xué)、嚴(yán)力的學(xué)術(shù)打假制度與具體措施，是引導(dǎo)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的致關(guān)重要因素，既需要政府的宏觀政策約束和引導(dǎo)，也需提高全民的監(jiān)督意思，特別是高職院校教職員工的認(rèn)識(shí)意識(shí)和自覺(jué)尊守意識(shí)。

1專業(yè)技術(shù)職稱與專業(yè)技術(shù)職務(wù)的內(nèi)涵比較

長(zhǎng)期以來(lái)，有很多人混淆了“專業(yè)技術(shù)職稱”與“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的概念。正確的理解是：“專業(yè)技術(shù)職稱”即專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，是反映專業(yè)技術(shù)人員過(guò)去學(xué)識(shí)、能力、成就和貢獻(xiàn)的等級(jí)標(biāo)志。職稱要通過(guò)專業(yè)評(píng)審組織評(píng)審或者考試取得，只能作為專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)聘的參考依據(jù)，只有聘任以后才能享受相應(yīng)待遇?！皩I(yè)技術(shù)職務(wù)”則根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任職期限，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位?！奥毞Q”是一種稱謂，一旦授予，終身享有，屬人才評(píng)價(jià)機(jī)制范疇；職務(wù)是根據(jù)工作任務(wù)需要而設(shè)定的職位，是要求一個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任，屬人才使用機(jī)制范疇。

2高職院校教師職稱評(píng)審和職務(wù)聘任的主要誤區(qū)

2.1職稱評(píng)審工作的誤區(qū)

在我國(guó)，高職教育屬于高中后教育，是以生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線所需要的高素質(zhì)技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)教育，它兼具高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，是高等教育的一個(gè)類型和職業(yè)教育的較高層次。當(dāng)前，我國(guó)高職院校教師的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審組織還有很多不完善的地方：政策導(dǎo)向方面，例如湖北省，到2013年為止高職院校教師在評(píng)審教授時(shí)仍然是依據(jù)普通高校教師職稱評(píng)審“一刀切、一把尺子”的標(biāo)準(zhǔn)，并與普通高校教師混和評(píng)審；有的省份雖然也出臺(tái)了高職院校教師職稱評(píng)審政策文件，但基本上還是普通高校教師職稱評(píng)審的套用版，沒(méi)有體現(xiàn)高職教育的特點(diǎn)。具體實(shí)施方面，高職院校教師職稱評(píng)審也普遍存在“四重四輕”的誤區(qū)。

2.1.1重科學(xué)研究，輕教育教學(xué)

重慶三峽職業(yè)學(xué)院是三峽庫(kù)區(qū)一所國(guó)辦高職院校，作為一所高職院校，要想更好地發(fā)揮職稱評(píng)聘工作的人才評(píng)價(jià)職能和激勵(lì)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)教師全面發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，保證教師隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)，以有利于高職教育的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在職稱評(píng)聘中構(gòu)建符合高職特點(diǎn)的職稱評(píng)定體系。2010年6月，經(jīng)重慶市職稱改革辦公室批準(zhǔn)（渝職改辦〔2010〕64號(hào)），同意學(xué)院組建重慶三峽職業(yè)學(xué)院教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)，在市教委職改辦的領(lǐng)導(dǎo)下開展初級(jí)、中級(jí)職稱評(píng)審工作。兩年來(lái)，重慶三峽職業(yè)學(xué)院嚴(yán)格按照《重慶市高中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)評(píng)審工作規(guī)范》開展職稱申報(bào)評(píng)審工作，同時(shí)結(jié)合學(xué)院實(shí)際，根據(jù)高職教育特點(diǎn)，在職稱評(píng)審工作中進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新，很好地發(fā)揮了職稱評(píng)審的激勵(lì)導(dǎo)向作用，有力地推動(dòng)了學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)，取得較好效果。

1、“標(biāo)尺”的建立。探索以科學(xué)合理的指標(biāo)體系來(lái)引導(dǎo)教師全面發(fā)展，使其更加符合高職教育的特點(diǎn)為了更好地體現(xiàn)職務(wù)評(píng)聘工作的人才評(píng)價(jià)職能，引導(dǎo)教師全面發(fā)展，首先學(xué)院建立和完善了教師職務(wù)資格評(píng)審條件，積極制訂適應(yīng)高職教育教學(xué)需要的科學(xué)合理的評(píng)審指標(biāo)體系。2010年我院根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，制定了《講師職務(wù)任職資格評(píng)審細(xì)則》，2011年又對(duì)該細(xì)則進(jìn)行了修訂和完善。

1.1中級(jí)評(píng)審指標(biāo)體系表。

1.2職稱評(píng)審指標(biāo)體系堅(jiān)持的兩個(gè)原則。一是教學(xué)能力導(dǎo)向原則，教學(xué)是高校的中心工作，關(guān)系到教育的方向和教育的質(zhì)量。高職院校要培養(yǎng)合格的高級(jí)應(yīng)用型人才，要求教師堅(jiān)持以教學(xué)為主；二是實(shí)踐能力導(dǎo)向原則。要求我院的專業(yè)課和專業(yè)基礎(chǔ)課教師具備雙師素質(zhì)。高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，教師必須具備實(shí)際操作的能力。由于評(píng)審指標(biāo)體系的正確導(dǎo)向，老師們逐漸將主要精力放在了教學(xué)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)上，突出了高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)。

2、在具體評(píng)審過(guò)程中，重點(diǎn)細(xì)化三個(gè)方面評(píng)價(jià)內(nèi)容一是教學(xué)工作系統(tǒng)評(píng)價(jià)。教學(xué)工作系統(tǒng)評(píng)價(jià)包括七部分考核內(nèi)容：教學(xué)工作量，執(zhí)行教學(xué)規(guī)范，教學(xué)競(jìng)賽，學(xué)生評(píng)價(jià)，聽課成績(jī)，實(shí)踐鍛煉，評(píng)委評(píng)價(jià)。根據(jù)高職教育特點(diǎn)，我們對(duì)下企業(yè)鍛煉做了特別要求，作為評(píng)職的必要條件；二是研究成果。研究成果的考核內(nèi)容：論文、教材、專著、教研、科研成果及應(yīng)用科技成果，成果獎(jiǎng)勵(lì)等。其中，對(duì)教研教改做了硬性要求；三是政治思想和職業(yè)道德。政治思想和職業(yè)道德包括四部分考核內(nèi)容：政治思想職業(yè)道德，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，教書育人，評(píng)委評(píng)價(jià)。其中，對(duì)育人工作（擔(dān)任輔導(dǎo)員）做了硬性要求。通過(guò)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)細(xì)化這三方面內(nèi)容，充分發(fā)揮了職稱評(píng)審這個(gè)“指揮幫”作用，更加突出了高職教育特點(diǎn)。

3、規(guī)范評(píng)審程序，遵循三公原則，保證職稱評(píng)審的客觀公正一是信息公開。評(píng)職前人事處要就評(píng)職的具體工作安排、各相關(guān)崗位空缺情況、各類職稱評(píng)審的條件等進(jìn)行公開。評(píng)審過(guò)程中絕不搞暗箱操作，評(píng)委們充分交流意見，民主表決。評(píng)審后嚴(yán)格按要求進(jìn)行公示；二是評(píng)審的公平公正。評(píng)審前人事處及相關(guān)部門要對(duì)申請(qǐng)人的任職資格、申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核。評(píng)審過(guò)程中努力做到組織科學(xué)、合理，過(guò)程公開、透明，評(píng)審組和評(píng)審委員會(huì)堅(jiān)持原則，把握標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)者的評(píng)議、判定符合客觀實(shí)際，符合絕大多數(shù)人的預(yù)期。通過(guò)職稱評(píng)審，學(xué)院基本形成了人才成長(zhǎng)的正確導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮了職稱評(píng)審的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

【摘要】本文針對(duì)高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)成效不夠顯著和教師內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，論述通過(guò)抓好職稱評(píng)審改革促進(jìn)教師職業(yè)能力發(fā)展的路徑：貫徹黨管人才原則；把師德師風(fēng)作為人才評(píng)價(jià)的第一要素；抓好職稱評(píng)審改革的“牛鼻子”，寫好破解師資隊(duì)伍建設(shè)難點(diǎn)的大文章；建立和完善職稱評(píng)審改革機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)發(fā)展；高職教師；職稱評(píng)審改革

人才是高等職業(yè)教育發(fā)展的第一資源，高職院校的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。為了逐步建立起高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍，引導(dǎo)廣大教師愛崗敬業(yè)，貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，當(dāng)好學(xué)生“引路人”，高職院校紛紛通過(guò)“外引內(nèi)培”等方式加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。然而師資隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。如何發(fā)揮制度的牽引作用，通過(guò)教師個(gè)體職業(yè)能力發(fā)展帶動(dòng)提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，挖掘現(xiàn)有教師隊(duì)伍的潛力，成為高職院校當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，就如何通過(guò)抓好職稱評(píng)審改革的“牛鼻子”，促進(jìn)教師職業(yè)能力發(fā)展進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，當(dāng)前交通職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題有：

（一）學(xué)院層面存在三個(gè)“成效不夠顯著”的現(xiàn)象

副高職稱鑒定論文字?jǐn)?shù)要求是多少?職稱論文的字?jǐn)?shù)要看作者申報(bào)職稱的等級(jí)，因?yàn)椴煌燃?jí)職稱對(duì)職稱論文的要求是不同的，就副高檔職稱來(lái)說(shuō)，對(duì)職稱論文的要求也是比較高的，有些行業(yè)和職位的副高檔職稱是需求發(fā)表中心期刊論文的，中心期刊論文與普通論文的字?jǐn)?shù)要求就不同了，因而，文章字?jǐn)?shù)與刊物和詳細(xì)的職稱等級(jí)都有關(guān)系，作者在搞不清楚詳細(xì)的字?jǐn)?shù)要求時(shí)最好先了解清楚這兩方面的要求。

一、評(píng)副高職稱鑒定論文要求：

關(guān)于具有規(guī)則學(xué)歷、資歷的副高檔專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格需論文2篇(申報(bào)醫(yī)學(xué)科研副研討員須供給3篇);不具有規(guī)則學(xué)歷，副高檔專業(yè)技術(shù)任職資格需論文3篇(申報(bào)醫(yī)學(xué)科研副研討員須供給4篇)。

二、鑒定副高職稱論文需具有的條件：

1.在國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)刊物揭露發(fā)表研討方向共同的專業(yè)學(xué)術(shù)論文一篇。

2.在省級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物揭露發(fā)表研討方向共同的專業(yè)學(xué)術(shù)論文二篇以上。底層專業(yè)技術(shù)人員能夠減少一篇論文，但要求供給一篇能夠徹底反映自己任現(xiàn)職以來(lái)專業(yè)作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的作業(yè)總結(jié)。

摘要：實(shí)施“放管服”政策是高職院校教師職稱評(píng)審制度改革的重要舉措，隨著“放管服”工作的不斷深化，高職院校教師職稱改革工作也進(jìn)行非常順利，但有些高職院校教師職稱改革中卻存在不少的問(wèn)題，改革工作也因此被迫中斷，高職院校需要分析教師職稱改革現(xiàn)狀，總結(jié)問(wèn)題，以此來(lái)深化職稱改革的方向。

關(guān)鍵詞：教師職稱改革；高職院校；“放管服”

1“放管服”改革概述

聚焦2016年11月1日的這一天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組層層商討《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》并批準(zhǔn)了該法案的通過(guò)，全方位的整頓、改善了職稱制度改革的整體水平、制度階層管理體系、價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)賞罰機(jī)制、職業(yè)評(píng)估與人才資源利用、督促服務(wù)方式等內(nèi)容，這一舉措翻開了我國(guó)職稱制度改革領(lǐng)域“廉政授權(quán)、一放一管、改善服務(wù)”（簡(jiǎn)稱“放管服”）的新時(shí)代的光輝篇章。截至2017年3月底，以財(cái)政部為首的中央五大部門聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，明確了要積極推動(dòng)高等教育資源地區(qū)“放管服”改革的奮斗目標(biāo)。各大高職院校為了加快推進(jìn)“放管服”教師職稱改革，擴(kuò)大和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好氛圍。隨著高校教師職稱評(píng)審權(quán)的全面下放，探索構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督和服務(wù)體系刻不容緩。

2“放管服”改革背景下高職院校教師職稱改革現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2．1現(xiàn)狀

摘要：“放管服”后，各高職院校職稱自評(píng)，但職稱評(píng)聘數(shù)的多少很大程度上取決于學(xué)校的崗位總量及編制數(shù)。然而，2013年左右開始廣東省已基本凍結(jié)編制審批，與此同時(shí)，各高職院校在近幾年快速發(fā)展，這種與社會(huì)脫節(jié)的編制數(shù)已無(wú)法匹配日益增長(zhǎng)的師資隊(duì)伍規(guī)模及職稱評(píng)聘需求。為了各學(xué)校及廣東省師資水平整體均衡發(fā)展，文章基于崗位設(shè)置視角，提出在不改變?cè)惺聵I(yè)編制總量的情況下，跳出已有框架，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、文本分析、調(diào)查等方法，從學(xué)校定位、人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)、特色項(xiàng)目等綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系入手，探索如何以量化手段制定出科學(xué)合理的職數(shù)及比例設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，尋找解決公辦高職院校的編外人員及民辦高職院校職稱評(píng)聘問(wèn)題的辦法。

關(guān)鍵詞：崗位設(shè)置;高職院校;職稱評(píng)聘;職數(shù)體系

教師職稱制度是高職院校對(duì)人力資源評(píng)價(jià)和管理的重要手段。實(shí)行教師職稱制度對(duì)于促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，提高教師專業(yè)能力和學(xué)術(shù)水平，增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。然而，我國(guó)現(xiàn)行的教師職稱制度也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要不斷優(yōu)化創(chuàng)新職稱評(píng)聘制度，使其更好地發(fā)揮導(dǎo)向、激勵(lì)杠桿作用。目前，高校崗位總量及編制數(shù)對(duì)職稱評(píng)聘職數(shù)及工作開展起到了關(guān)鍵作用。政府相關(guān)部門對(duì)高校編制數(shù)的核定主要依據(jù)生師比，而崗位總量又以編制數(shù)為基礎(chǔ)，按照一定比例確定不同職級(jí)職數(shù)。廣東省教育廳、廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳等響應(yīng)落實(shí)教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)）,出臺(tái)了《廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》（粵教人〔2017〕5號(hào)），并提出高校“在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用”，即各高職院校的職稱評(píng)聘須在核定的崗位設(shè)置剩余職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，不能超崗聘任。這種“評(píng)聘結(jié)合”的方式進(jìn)一步體現(xiàn)了編制數(shù)和崗位總量的重要性，同時(shí)對(duì)廣東省高職院校的職稱評(píng)聘工作產(chǎn)生了巨大的影響。

一、職稱自評(píng)與原相關(guān)政策的矛盾分析

（一）職稱自評(píng)與編制數(shù)的矛盾。隨著廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，職業(yè)教育面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但目前，廣東省高職院校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)還在使用2010年廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、廣東省教育廳、廣東省財(cái)政廳印發(fā)的《廣東省普通高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（粵機(jī)編辦〔2010〕193號(hào)），其基本教育規(guī)模人員編制的計(jì)算方法只與當(dāng)年在校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)和員生比相關(guān)，這種計(jì)算方法過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨時(shí)優(yōu)化調(diào)整崗位數(shù)，同時(shí)，由于省凍結(jié)審批編制，幾年前所核批的編制數(shù)早已無(wú)法滿足近幾年處于快速發(fā)展的高校需求，原有的編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上師生規(guī)模的擴(kuò)大，造成編制數(shù)與師生規(guī)模的不匹配。（二）職稱自評(píng)與崗位設(shè)置的矛盾。廣東省高職院校自主制定崗位總量、機(jī)構(gòu)比例等崗位設(shè)置方案雖有指導(dǎo)政策，但尚未全面實(shí)施下放權(quán)限，目前繼續(xù)沿用2010年3月的《廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施指導(dǎo)意見》（粵人社發(fā)〔2010〕105號(hào)），其專業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例分布不合理，高級(jí)比例特別是正高級(jí)偏少，初級(jí)明顯偏多，加上其他各種因素影響，比如，引進(jìn)與培育高層次人才的增加，造成高級(jí)職稱崗位嚴(yán)重不足，甚至個(gè)別學(xué)校無(wú)剩余崗位職數(shù)，導(dǎo)致個(gè)別優(yōu)秀的教師因名額有限，無(wú)法評(píng)聘高級(jí)職稱，極大地影響了他們工作的積極性、主動(dòng)性；還有的教師覺(jué)得職稱評(píng)審遙遙無(wú)期，索性從事其他行業(yè)，導(dǎo)致大量人才流失，不利于教師隊(duì)伍的發(fā)展壯大。另外，有些崗位職數(shù)指標(biāo)相對(duì)充裕的高職學(xué)校，和不受崗位總量控制的公辦學(xué)校的編外人員及民辦高職院校，由于競(jìng)爭(zhēng)壓力少，職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，職稱申報(bào)材料質(zhì)量相對(duì)不高，所獲的職稱證書含金量比起職數(shù)緊缺的高校稍欠。這些都成為高職院校發(fā)展道路上的絆腳石。如果在不改變?cè)惺聵I(yè)編制總量的情況下，跳出已有框架，探索以量化手段制定出科學(xué)合理的職數(shù)及比例設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為公辦和民辦高職院校的職稱評(píng)聘職數(shù)核定提供參考，也能在一定程度上緩和、減少新舊政策帶來(lái)的矛盾。目前，廣東省尚未有此類的指標(biāo)核定體系，筆者基于崗位設(shè)置視角，結(jié)合多年的高職院校職稱評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)，大膽提出以下設(shè)想。

二、職稱評(píng)聘職數(shù)體系的構(gòu)建設(shè)想