第一章總則

第一條為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人。

第三條環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；

(二)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；

第一章總則

第一條為保證水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（以下簡稱“水專項(xiàng)”）的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水專項(xiàng)規(guī)范管理，提高效率，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)若干工作規(guī)則》、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案》（以下簡稱“水專項(xiàng)實(shí)施方案”）以及科技部、發(fā)展改革委和財(cái)政部（以下簡稱“三部門”）《國家科技重大專項(xiàng)管理暫行規(guī)定》等要求，制定本管理辦法。

第二條水專項(xiàng)是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的國家科技重大專項(xiàng)。實(shí)施水專項(xiàng)對于我國依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排，控制水體污染，改善水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全，提高人民生活質(zhì)量和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

第三條水專項(xiàng)是水體污染控制與治理重大科技工程，圍繞國家水污染防治重點(diǎn)流域集中攻克一批水體污染控制與治理關(guān)鍵技術(shù)。水專項(xiàng)設(shè)置六個(gè)主題；主題下設(shè)若干項(xiàng)目；項(xiàng)目由若干課題組成。

項(xiàng)目（課題）分為技術(shù)示范類、技術(shù)研究類和技術(shù)開發(fā)類。技術(shù)示范類主要開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究、集成及工程應(yīng)用示范，為示范區(qū)水質(zhì)改善和飲用水安全保障提供技術(shù)支撐；技術(shù)研究類主要開展共性污染治理技術(shù)、管理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策研究；技術(shù)開發(fā)類主要開展關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品等的研制和產(chǎn)業(yè)化。

第四條水專項(xiàng)管理遵循以下原則：

為了加強(qiáng)我校校園環(huán)境管理，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，做到環(huán)境整潔優(yōu)美，風(fēng)氣積極向上，教學(xué)秩序正常，校園綠化、美化，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的陣地。特制定以下制度。

環(huán)境管理制度

1、根據(jù)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求和學(xué)校整體規(guī)劃，有計(jì)劃地分步實(shí)施。努力凈化、綠化、美化校園，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，促使學(xué)生在優(yōu)良的環(huán)境中健康成長。

2、按班級劃分清潔區(qū)，落實(shí)后勤人員衛(wèi)生包干表，抓好班級值日生工作，堅(jiān)持經(jīng)常性的清潔衛(wèi)生工作，保證校園風(fēng)無長的雜草、墻壁無涂劃、無球印、無腳印、無懸灰，地面上無紙屑、無煙蒂、無果皮、無雜物、無痰跡、垃圾箱內(nèi)及時(shí)清除，屋角屋頂無蛛網(wǎng)灰塵，桌面無新刻刀痕，學(xué)校內(nèi)無衛(wèi)生死角。

3、校園內(nèi)環(huán)境布置簡樸、美觀、大方，教室、辦公室以及其它各室的門窗玻璃齊全，室內(nèi)窗明幾凈，光線充足，桌椅排列放置整齊，各種物品放置有序，樓梯、走廊及校內(nèi)道路、操場清潔整齊。

4、廁所每天要打掃，定期沖刷，并噴灑藥水，使用廁所要講文明，講衛(wèi)生，保持廁所的整潔，減少臭味，消滅蛆蠅。

第一條為維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、教育部、公安部《關(guān)于深化學(xué)校治安綜合治理工作的意見》的精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校校園及周邊治安環(huán)境管理，適用本規(guī)定。

第三條學(xué)校及周邊治安環(huán)境整治要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓教育服務(wù)，一手抓打擊整治，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀和道德法制觀念。

第四條各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校及其周邊地區(qū)治安環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃校園周邊環(huán)境的建設(shè)和管理，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門做好校園周邊環(huán)境管理工作。將學(xué)校及其周邊治安綜合治理工作的實(shí)績，列為黨政干部考核的一項(xiàng)內(nèi)容。

第五條學(xué)校及其周邊地區(qū)的治安管理堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，由社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，公安部門指導(dǎo)督查，各部門、各單位密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制。宣傳、公安、司法、教育、文化、工商、市政、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、電信等有關(guān)部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能作用，盡職盡責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，落實(shí)工作措施，推進(jìn)學(xué)校及其周邊地區(qū)治安環(huán)境整治的法制化、規(guī)范化。

第六條校園及其周邊治安環(huán)境整治工作實(shí)行責(zé)任追究制。對整治工作不重視，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位而發(fā)生問題的，要給予警示和督查，對造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門要實(shí)施社會(huì)治安綜合治理一票否決，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第一條為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級以上環(huán)境保護(hù)部門下列環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的管理：

（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；

（二）污染源監(jiān)督性監(jiān)測；

（三）突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測；

（四）為環(huán)境狀況調(diào)查和評價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。

目前，我鎮(zhèn)在城區(qū)管理上還存在很多問題，突出表現(xiàn)在臟、亂方面。一是成堆垃圾、散狀垃圾隨處可見，特別是城區(qū)沿路的白色垃圾大煞風(fēng)景；二是公共廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善、垃圾箱陳舊落后。三是占道經(jīng)營嚴(yán)重，特別是東商業(yè)街和南商業(yè)街，市容秩序顯得很亂；四是市場臟亂成為衛(wèi)生死角。這些都是城區(qū)管理的基礎(chǔ)性工作，也是管理的重點(diǎn)。必須要提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，徹底解決城區(qū)臟亂問題。

一是完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)。

城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、社會(huì)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的服務(wù)事業(yè)，大量組織管理工作屬于政府行為，加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，政府在環(huán)境衛(wèi)生管理中起著主導(dǎo)作用。我鎮(zhèn)落后的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，已不符合現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展需要。整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)無一處公共廁所，整條府前街無一個(gè)果皮箱，嚴(yán)重影響了我鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)發(fā)展和衛(wèi)生管理步伐，成了制約我鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要最大限度地將環(huán)境衛(wèi)生納入政府公共財(cái)政支出的范圍，逐步淘汰陳舊環(huán)衛(wèi)設(shè)備，增加環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，改善我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高城區(qū)形象和城區(qū)功能，為促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。

可以考慮成立環(huán)衛(wèi)站，由物業(yè)辦統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全面的清掃保潔和垃圾清運(yùn)處置工作。對東起河辛路，西至西環(huán)路，北起二干渠，南至南環(huán)路的城區(qū)大范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，包括河辛路兩側(cè)可視范圍內(nèi)、城區(qū)主次干道、背街小巷納入環(huán)衛(wèi)一體化管理，做到一日兩掃，全天保潔。保潔做到“五凈"(路面凈、路邊凈、綠化帶凈、污雨水口凈、沿路墻體凈)。設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，安置配套的密封垃圾收集箱，從根本上解決“垃圾死角”和“三不管”區(qū)域問題。建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理資源共享，減少環(huán)境污染和扯皮推諉現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。也可以考慮采用環(huán)境衛(wèi)生市場化運(yùn)行機(jī)制，招用專業(yè)的物業(yè)公司承包，但必須建立相應(yīng)的考核辦法。

三是建立占道經(jīng)營管理機(jī)制。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

崗位責(zé)任制

一、崗位責(zé)任制是指各機(jī)關(guān)按照“三定”方案確定的總體職能、科研院所室職能和職位說明書，明確職能分解后每一崗位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)要求等，并要求落實(shí)責(zé)任的制度。

二、崗位責(zé)任制的原則：

（一）因事設(shè)崗、職責(zé)相稱；

（二）權(quán)責(zé)一致、責(zé)任分明；

一、黨政建設(shè)工作與企業(yè)文化之間的聯(lián)系

1.構(gòu)建企業(yè)文化，將思想政治工作放在第一位

近幾年來，在西方文化的影響容易誘發(fā)個(gè)人主義、利己主義以及功利主義思想。如果企業(yè)的黨政工作缺乏引導(dǎo)和教育，那么其副作用是不可低估的。企業(yè)要想強(qiáng)化員工對企業(yè)文化的認(rèn)識，往往就要依靠黨政工作。由于企業(yè)文化的發(fā)展要靠黨政工作去推動(dòng)促進(jìn)，因此在建設(shè)企業(yè)文化的時(shí)候，要將黨政工作放在第一位。

2.以思想政治工作為基礎(chǔ)的企業(yè)制度文化建設(shè)

如何將石油企業(yè)的規(guī)章制度、行為規(guī)范變?yōu)閺V大員工的自覺行動(dòng)成為石油企業(yè)制度文化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性問題。要想順利解決這一問題，就要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

（1）通過黨政建設(shè)工作來大力宣傳各項(xiàng)規(guī)章制度，讓員工認(rèn)識到這些規(guī)章制度對企業(yè)發(fā)展的重要性，并且也可以不斷規(guī)范員工的行為；

大學(xué)生宿舍文化是校園文化的重要組成部分，對于學(xué)生而言，每天幾乎有二分之一的時(shí)間是在宿舍中度過的。宿舍是學(xué)生生活，休息和學(xué)習(xí)的重要場所，宿舍文化建設(shè)對于學(xué)生發(fā)展極為重要。因此，作為高校管理者，一定要重視大學(xué)生宿舍文化建設(shè)工作，能夠積極把宿舍作為提升學(xué)生綜合素養(yǎng)的第二課堂，利用宿舍積極開展學(xué)生思想教育活動(dòng)，開展文化教育活動(dòng)，通過宿舍文化建設(shè)，以促進(jìn)學(xué)生的有效發(fā)展。

一、大學(xué)生宿舍文化建設(shè)的重要性

大學(xué)加強(qiáng)宿舍文化建設(shè)研究工作，是促進(jìn)校園文化建設(shè)工作發(fā)展的重要手段，也是促進(jìn)大學(xué)生身心健康發(fā)展，有效提升大學(xué)生綜合素養(yǎng)的重要途徑。大學(xué)生宿舍文化的建設(shè)具有積極的意義。具體而言，表現(xiàn)在以下兩方面:第一，大學(xué)生宿舍文化建設(shè)有助于促進(jìn)大學(xué)校園文化建設(shè)工作的發(fā)展。大學(xué)生宿舍文化是校園文化的重要組成內(nèi)容，宿舍文化建設(shè)工作開展的好，學(xué)生的思想認(rèn)識水平和素養(yǎng)就能得到提升，這樣，良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)就能形成。同時(shí)，宿舍文化對于校園文化的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用和傳承作用，良好宿舍文化也是良好校園文化的影響下形成的。構(gòu)建積極、高尚、和諧的校園文化同樣也離不開宿舍文化建設(shè)，良好的宿舍文化能夠促進(jìn)校園文化的完善發(fā)展，能提升校園文化的層次，良好的宿舍文化建設(shè)能夠促進(jìn)校園文化建設(shè)工作的發(fā)展。第二，大學(xué)生宿舍文化建設(shè)有助于促進(jìn)大學(xué)生的健康成長。對于大學(xué)生而言，每天的大部分時(shí)間都是在宿舍中度過的。宿舍文化建設(shè)的好，能夠形成一種力量，在潛移默化中對大學(xué)生的思想和行為進(jìn)行引導(dǎo)教育，對于大學(xué)生的健康成長是極為重要的。宿舍文化又是一種群體文化，宿舍文化建設(shè)的好，個(gè)體學(xué)生的思想和行為是可以影響到其他學(xué)生的，對于培養(yǎng)學(xué)生健康的生活理念，培養(yǎng)學(xué)生良好的生活習(xí)慣，對于促進(jìn)大學(xué)生人格素養(yǎng)的提升都具有積極的作用。因此，高校大學(xué)生宿舍文化建設(shè)對于大學(xué)生個(gè)人發(fā)展具有積極地促進(jìn)作用。高校要能夠立足學(xué)生的健康發(fā)展和完善發(fā)展，積極構(gòu)建起積極、高尚、和諧文明的宿舍文化，以良好的宿舍文化，影響大學(xué)生的思想，行為，促進(jìn)其建立良好的學(xué)習(xí)觀念，培養(yǎng)其健康的生活方式，以宿舍文化建設(shè)促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。

二、大學(xué)生宿舍文化建設(shè)策略

大學(xué)生宿舍文化建設(shè)對于促進(jìn)校園文化建設(shè)工作的發(fā)展，促進(jìn)大學(xué)生健康完善發(fā)展具有積極的作用，因此，高校要重視大學(xué)生宿舍文化建設(shè)，能夠通過有效的策略，提升大學(xué)生宿舍文化建設(shè)的質(zhì)量和水平。

(一)重視大學(xué)生宿舍文化建設(shè)工作

1高校規(guī)章制度概述

1.1高校規(guī)章制度概念。綜合考慮高校規(guī)章制度制定的淵源、目標(biāo)、流程等幾方面因素，高校規(guī)章制度是高校為了推動(dòng)高等教育的發(fā)展，以相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章為制定淵源，按照一定程序制定的，從各高校各自實(shí)際情況出發(fā)，對全校教職人員和學(xué)生都具有普遍約束力的行為規(guī)范的總稱。1.2高校規(guī)章制度的法律性質(zhì)和效力。我國《教育法》第28條、《高等教育法》第41條及相關(guān)法律法規(guī)都賦予高校依照章程自主辦學(xué)的權(quán)力和在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可行使的權(quán)利。因此在不與上位法相沖突的前提下，高校規(guī)章制度進(jìn)一步豐富了我國教育法律體系的構(gòu)成。它們規(guī)范的對象明確、內(nèi)容詳盡，對于調(diào)整高校教學(xué)管理事務(wù)中的矛盾起到積極的作用，因其具有特殊性和實(shí)用性，在校園治理中能夠發(fā)揮更好的效果，因此高校規(guī)章制度應(yīng)被賦予強(qiáng)制性和約束力，以便更好保障校園治理。

2高校規(guī)章制度建設(shè)難點(diǎn)

從高校規(guī)章制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)視角分析，當(dāng)前我國高校規(guī)章制度建設(shè)仍存在以下幾方面的突出問題。2.1高校規(guī)章制度制定中存在的問題如前文所述，高校規(guī)章制度是對教育法律法規(guī)的延伸和補(bǔ)充，高校規(guī)章制度的制定應(yīng)當(dāng)參照我國立法原則嚴(yán)格遵循相關(guān)程序，具備一定科學(xué)性、前瞻性和延續(xù)性。然而在實(shí)踐中，高校規(guī)章制度的制定往往與上述程序和基本原則相違背，造成規(guī)章制定無法得到有效實(shí)施，甚至出現(xiàn)“朝令夕改”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響規(guī)章制度的權(quán)威性。2.1.1制定程序瑕疵目前大量高校的規(guī)章制度是由各個(gè)職能部門根據(jù)各自工作需要，組織少量人員起草，在部門內(nèi)討論或經(jīng)幾個(gè)相關(guān)職能部門會(huì)稿修改后上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，即由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)頒布實(shí)施。顯然在程序上存在瑕疵：第一，忽略立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有合法性和可行性的論證；第二，在審查修改環(huán)節(jié)缺乏足夠的調(diào)查論證和征求意見，審查機(jī)制不健全；第三，法律顧問或?qū)I(yè)的法律意見參與程度不夠，規(guī)章制度多反映制定部門的意愿［1］；第四，頒布實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)主體混亂的情況，學(xué)校規(guī)章制度制定和頒布主體應(yīng)為學(xué)校，學(xué)校的各職能部門具有代表學(xué)校制定和頒布規(guī)章制度的權(quán)力；第五，規(guī)章制度實(shí)施后，審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)多流于形式，缺乏有效的保障措施。隨意倉促的制定程序，使得規(guī)章制度缺乏有效的合法性、權(quán)威性和實(shí)用性。2．1．2制定內(nèi)容瑕疵高校規(guī)章制度屬于規(guī)范性文件，其內(nèi)容不規(guī)范必然影響實(shí)施效果。首先是越權(quán)制定規(guī)章制度，侵犯學(xué)生或教師的合法權(quán)利。比如，規(guī)章制度中賦予學(xué)校有關(guān)部門有權(quán)對違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、甚至動(dòng)輒就扣發(fā)或停發(fā)學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金或不按時(shí)向?qū)W生發(fā)放學(xué)位證和畢業(yè)證等，這些權(quán)力的賦予侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益，與法律法規(guī)相悖。對教師權(quán)益的侵犯也屢見不鮮，例如為了師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，不按法定程序扣留教師房產(chǎn)證，扣發(fā)教師獎(jiǎng)金與課時(shí)費(fèi)，甚至限制教師正常的進(jìn)修和人才交流等［2］。其次，重學(xué)校利益，輕師生利益。對學(xué)生和教師多是義務(wù)性的規(guī)定，有關(guān)權(quán)利的規(guī)定少之又少，造成權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重不對等，違背“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”原則。最后，因高校職能部門較多，各部門在其職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)章制度，可能造成就同一事項(xiàng)做出不同的規(guī)定，甚至同一部門新舊制度之間的內(nèi)部沖突。2．1．3缺乏前瞻性制定規(guī)章制度是各職能部門根據(jù)各自工作實(shí)踐情況制定的制度，往往不曾考慮將來一段時(shí)期內(nèi)學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃和教育目標(biāo)，只著眼于解決當(dāng)前問題，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和協(xié)調(diào)性，使得規(guī)章制度無法得到長遠(yuǎn)有效的實(shí)施。隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)章制度在執(zhí)行中就會(huì)遇到瓶頸，失去權(quán)威性，進(jìn)而不利于學(xué)校的發(fā)展。2．2高校規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題規(guī)章制度要發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于具體工作中能被有效地貫徹執(zhí)行。但是由于在制定時(shí)缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，造成高校規(guī)章制度得不到有效落實(shí)：2．2．1已制定規(guī)章制度得不到執(zhí)行規(guī)章制度和國家法律一樣，得到有效遵循和實(shí)施才是靈魂，應(yīng)當(dāng)“有法必依”。但是由于高校規(guī)章制度缺少法律的強(qiáng)制性保障，造成高校規(guī)章制度缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性，在執(zhí)行過程中很容易為執(zhí)行者個(gè)人意志所改變，甚至大量規(guī)章制度應(yīng)有條款被各類“紅頭文件”修改得面目全非，在處理和調(diào)節(jié)各項(xiàng)工作中具體矛盾時(shí)，往往出現(xiàn)參照行政指示，致使高校管理機(jī)制的運(yùn)作與規(guī)章制度的要求漸行漸遠(yuǎn)。而且規(guī)章制度僅成為嚴(yán)肅管理秩序，實(shí)施處罰的依據(jù)，完全忽略了規(guī)章制度的指引功能。2．2．2監(jiān)督機(jī)制不完善由于高校規(guī)章制度的制定具有較強(qiáng)的隨意性和部門局限性，執(zhí)行落實(shí)也是由各部門根據(jù)各自情況或領(lǐng)導(dǎo)指示完成，就出現(xiàn)各職能部門既是規(guī)章制度的制定者，也是規(guī)章制度的執(zhí)行者，同時(shí)還是規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督者，各高校往往沒有設(shè)定專職的部門和嚴(yán)格的程序?qū)τ诟鞑块T規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督管理，即使設(shè)定了相應(yīng)部門和程序，也很難實(shí)現(xiàn)初衷目標(biāo)，因?yàn)樵O(shè)立主體多極化必然造成繁冗復(fù)雜和專業(yè)性過強(qiáng)的規(guī)章體系，想要進(jìn)行有效監(jiān)督，著實(shí)不易。2．2．3救濟(jì)途徑不暢通為促進(jìn)教育質(zhì)量的發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)術(shù)自由氛圍，我國法律賦予高校高度自主管理權(quán)，高?？梢宰孕兄贫ǚ媳拘＝逃结樀拇缶V、制度、規(guī)章，教育主管部門僅發(fā)揮監(jiān)督作用，不會(huì)參與實(shí)際管理。但目前高校的行政化色彩依然深厚，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想仍舊嚴(yán)重，致使規(guī)章制度得不到有效實(shí)施，自主管理權(quán)和行政化色彩的矛盾體現(xiàn)在高校管理中，就變成校方處于強(qiáng)勢地位，而師生處于弱勢地位，甚至因?yàn)槿狈ι霞壊块T的監(jiān)管，高校管理很容易侵害師生利益，而且合法權(quán)益受侵害的師生往往缺乏有效救濟(jì)，例如曾引起學(xué)術(shù)界廣泛討論的于艷茹狀告北京大學(xué)不法撤銷其博士學(xué)位的案例，本文不討論最終結(jié)果孰是孰非，但從該案中可以看出，高校在處理對師生個(gè)人利益有重大利害關(guān)系的問題時(shí)，往往草率決定，并沒有給予師生申辯或申訴的權(quán)利，北大作為我國一流高校尚存在此問題，并非只是特殊性，恰恰說明該問題在高校治理中存在的普遍性。

3加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)的建議

結(jié)合前文分析當(dāng)前高校規(guī)章制度存在的問題，我們思考從以下幾方面著力，為完善高校規(guī)章制度建設(shè)提出些許拋磚引玉的淺見：3．1規(guī)章制度制定應(yīng)遵守的原則。3．1．1法律保留原則行政法上對法律保留原則的理解是“法無明文規(guī)定不可行”，高校雖已被賦予高度自主管理權(quán)，但是仍屬于行政事業(yè)編制序列，是當(dāng)前特殊存在于我國國情的一種行政主體，筆者認(rèn)為高校同樣應(yīng)受行政法規(guī)的約束，高校在制定規(guī)章制度或作出具體管理行為時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，沒有法律授權(quán)不得任意實(shí)施。高校在制定規(guī)章制度時(shí)，涉及到師生重要權(quán)益的事宜（如教師的職稱評定、學(xué)生學(xué)籍的得失、學(xué)位的授予等）只能在現(xiàn)有法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)行使，不得自行創(chuàng)設(shè)；不涉及師生切身利益的事宜（如規(guī)范師生言談舉止、衣食住行等問題），就可由高校自行決定，這不僅體現(xiàn)法律保留原則，同時(shí)也符合行政化色彩尚未退去時(shí)對高校進(jìn)行雙重管理的精神。3．1．2公平正義原則公平正義是現(xiàn)代民主法治追求的“伊甸園”，只有保證國民按照法律規(guī)定的方式，獲得同等機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，并受到法律公正地保護(hù)，國民才有砥礪前行的奮斗意志且無后顧之憂，只有以此才能促進(jìn)國家、民族的全面發(fā)展。同樣，高校作為國家人才培育基地，只有以公平正義作為治校理念，才能發(fā)掘人才，才能創(chuàng)造新思想、新思潮，才能真正培育文化領(lǐng)域“百花齊放”的凈土。而高校公平正義的理念應(yīng)折射在規(guī)章制度的制定過程中，將管理者與師生、教師與學(xué)生、編外人員與在編人員置于相對平等的地位，為廣大師生和工作人員構(gòu)建公平的競爭環(huán)境、教育環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境，并以正義精神薪火相傳；高校的公平正義理念也應(yīng)折射在規(guī)章制度的執(zhí)行中，積極引入監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督主體，讓主管部門、教師、學(xué)生、編外工作人員都成為監(jiān)督主體，并為他們實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)大開方便之門，改變高校及其各職能部門即擔(dān)當(dāng)裁判員又要充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)各部門在統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)制下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)高校也應(yīng)積極引入權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，為師生切身利益加一層甚至多層保護(hù)，謹(jǐn)慎處理各類矛盾，實(shí)現(xiàn)高校治理的良性發(fā)展。3．2加強(qiáng)高校規(guī)章制度制定的合法性審查。正如前文所述，高校的自主性和專業(yè)性特征，造成了高校缺乏足夠監(jiān)管，包括司法機(jī)關(guān)的監(jiān)管，高校規(guī)章制度的制定得不到專業(yè)立法機(jī)關(guān)的審查，也得不到司法機(jī)關(guān)的審查，致使規(guī)章制度中諸多條款或者在執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度時(shí)容易觸犯法律的強(qiáng)制性規(guī)定，這也是近年來高校頻發(fā)法律訴訟的一大原因。要實(shí)現(xiàn)依法治校，對高校規(guī)章制度的合法性審查就顯得不可或缺，不僅要從新規(guī)章制度的制定程序進(jìn)行審查，審查其制定過程中是否嚴(yán)格遵循“立法”程序，從源頭上杜絕高校規(guī)章制度制定的隨意性；還要對規(guī)章制度的內(nèi)容進(jìn)行審查，審查條款邏輯性和文字表達(dá)準(zhǔn)確性的同時(shí)，重點(diǎn)審查其是否遵守法律保留原則，確保制定的內(nèi)容不違背上位法的規(guī)定或者其他法律的強(qiáng)制性規(guī)定，審查其是否遵循公平正義原則，確保規(guī)章制度是師生利益、學(xué)校利益保護(hù)共同歸宿點(diǎn)；同時(shí)還要審查其執(zhí)行效果，一部規(guī)章制度的好壞應(yīng)由廣大師生去評判，可以問卷的形式或征集意見稿的形式對于規(guī)章制度的執(zhí)行效果進(jìn)行調(diào)研，在實(shí)踐中找出問題所在及解決之法。嚴(yán)格把關(guān)高校規(guī)章制度的合法性審查，有利于避免高校陷入不必要的紛爭，為高校的發(fā)展提供一份寧靜。3．3發(fā)揮法律顧問的作用，設(shè)立法律事務(wù)部門。上文強(qiáng)調(diào)了對高校規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查的重要性，但是未就由誰來進(jìn)行合法性審查的問題進(jìn)行釋明，合法性審查主體必然具備較高的法律專業(yè)素養(yǎng)，不僅需要淵博的法律基礎(chǔ)知識，也需要豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雖然當(dāng)前多數(shù)高校都有聘用法律顧問甚至法律顧問團(tuán)隊(duì)，主管部門也鼓勵(lì)高校全面建立法律顧問制度，但是在現(xiàn)實(shí)法律顧問制度實(shí)踐過程中，往往存在以下幾方面的問題：（1）高校將法律顧問定義為訴訟律師，沒有建立法律顧問審核規(guī)章制度及相關(guān)文件的機(jī)制；（2）規(guī)章制度制定的隨意性，職能部門不愿意花時(shí)間等待顧問審核；（3）法律顧問兼職性，無法做到全身心投入，而且更換頻率快，不利于制度穩(wěn)定和延續(xù)。針對上述問題，筆者建議從以下幾方面提升審查主體專業(yè)性：（1）加大投入聘請專業(yè)律師顧問團(tuán)隊(duì)，建立所有規(guī)章制度及合同文本都應(yīng)由顧問團(tuán)隊(duì)審核并填寫法律意見后方可實(shí)施的制度；（2）設(shè)立專門的法律事務(wù)部門，該部門應(yīng)招聘具備豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，所有規(guī)章制度的討論、起草、審查都需該部門參與，同時(shí)加強(qiáng)對該部門工作人員的業(yè)務(wù)再教育；（3）建立與公安、檢察、法院等執(zhí)法和司法部門長期合作關(guān)系，通過合作，既能妥善處理涉及高校訴訟的案件，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析高校規(guī)章制度建設(shè)中存在的問題，研究對策，健全規(guī)章制度，切實(shí)提高我國高校依法治校的水平。3．4建立健全內(nèi)部救濟(jì)制度。建立健全內(nèi)部救濟(jì)制度包含兩方面內(nèi)容：建立聽證制度和完善申訴制度。要建立、完善聽證和申訴制度，首先，應(yīng)成立具有普遍代表性、公正、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)作為聽證制度的主持者和申請的評判者，只有獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)定才能擺脫高校集裁判員和運(yùn)動(dòng)員于一身的弊端，削弱人治思潮和行政化色彩對高校治理的不利影響；其次，建立公正的程序，確保讓更多的教師代表、學(xué)生代表、法律工作者能進(jìn)入該機(jī)構(gòu)，并以集體討論的方式確保每一位成員都能自由表達(dá)自己的意見；再次，參照歐美法系陪審員制度，以不計(jì)名投票的方式，切實(shí)使該機(jī)構(gòu)成為中立的第三人和最終裁決者，做出的決定不受高校行政的影響，真正發(fā)揮聽證及申訴機(jī)構(gòu)的作用。