一、貫徹國家和省環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

二、受市環(huán)保局委托，依法對全市排污單位和個體工商戶執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

三、負責監(jiān)督檢查污染治理設施建成后的運行情況、建設項目審批后的“三同時”執(zhí)行情況和限期治理項目完成情況。

四、負責全市污染源在線監(jiān)控設施運轉(zhuǎn)情況的監(jiān)管工作。負責對排污單位的排污口規(guī)范化整治情況進行檢查和監(jiān)管。

五、負責排污申報登記工作，依法開展廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性等排污費和超標排污費的征收工作；負責排污收費財務管理和對縣（區(qū)）環(huán)保部門的排污費征收使用管理情況進行稽查和指導。

六、參與各類環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。

摘要：階段社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人們的環(huán)境保護意識也在持續(xù)提升，所以對于環(huán)境保護工作的要求也在持續(xù)增加。要想顯著提升環(huán)境保護工作的工作效果以及工作質(zhì)量，就需要增強對于環(huán)境監(jiān)測工作的重視。由于環(huán)境監(jiān)察對于環(huán)境保護工作來說是至關重要，并且開展環(huán)境監(jiān)察工作就是為了解決現(xiàn)階段的環(huán)境問題以及質(zhì)量問題，確保能夠充分掌握所存在的各種問題，這樣可以給環(huán)境保護工作的開展提供更多參考。本文詳細分析了環(huán)境監(jiān)察工作對于環(huán)境保護工作的重要性以及現(xiàn)階段當中環(huán)境監(jiān)察工作中存在的一些問題，如此以來就可以使得環(huán)境監(jiān)察工作在環(huán)境保護工作中發(fā)揮更加明顯的作用。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境保護；作用

1引言

以前，我國過于追求經(jīng)濟增長速度，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護，導致環(huán)境污染問題越來越嚴重。為了改善生活環(huán)境，人們必須重視環(huán)保問題，不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。就經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而言，如果不重視環(huán)境污染問題，那么我國經(jīng)濟就不能持續(xù)發(fā)展下去。我國政府部門必須充分認識環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護工作中的作用，為環(huán)保工作提供更多的科學依據(jù)，從而保證環(huán)保政策的正確制定與實施，讓更多的人可以通過數(shù)據(jù)來了解環(huán)境現(xiàn)狀，提高人們的環(huán)境保護意識，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護工作中的重要性

環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護當中的關鍵構(gòu)成環(huán)節(jié)，其發(fā)揮著非常重要的作用。若環(huán)境監(jiān)察并未發(fā)揮其真正的價值則會增加環(huán)境保護工作執(zhí)行難度以及繁瑣性，同時缺乏相關數(shù)據(jù)導致環(huán)境保護無據(jù)可依。而環(huán)境監(jiān)察主要通過取得環(huán)境信息的過程中，將搜集的相關數(shù)據(jù)完成科學的分析，最終完成綜合整體，為環(huán)境保護保證的有效開展提供相應的數(shù)據(jù)支持。若對環(huán)境監(jiān)察并未給予高度的重視，則會導致環(huán)境保護缺乏可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，導致其開展的盲目性，更甚者會導致最終效果不佳，導致資源的消耗。因此，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能能夠有效的提升其工作水平，為環(huán)保工作的開展奠定堅實的基礎。

為有效開展2016年環(huán)境監(jiān)察工作，維護我縣環(huán)境安全，更好地為建設生態(tài)文明服務，根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)察辦法》、《關于在污染源日常監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》和我局2016年環(huán)境監(jiān)察工作要點，結(jié)合我縣污染源分布和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員數(shù)量及裝備等實際情況，特制定本計劃。

一、污染源監(jiān)察

1、監(jiān)察方法：采用“雙隨機”抽查，即隨機確定被檢查對象、隨機確定檢查人員。完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制，加強協(xié)作配合，同步進行監(jiān)測和監(jiān)察。

2、監(jiān)察內(nèi)容：環(huán)評及“三同時”執(zhí)行情況；廢水、廢氣、噪聲治理設施運行（含在線監(jiān)控設施）及是否達標排放情況；固廢（含危廢）產(chǎn)生、暫存、管理及處置情況；排污申報及排污費繳納情況；排污許可證申領及執(zhí)行情況；突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案編制及演練情況；企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化建設情況等。

3、監(jiān)察頻次：

（1）重點污染源監(jiān)察：每季度抽查25%重點污染源做為環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)合檢查對象，對沒有抽查到的重點污染源在第四季度全部納入檢查對象，以保障對重點污染源每年至少檢查一次。

2015年，以十八大、十八大四中全會精神為指導，以服務經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為主線，進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。進一步推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，作出積極貢獻。

一、抓好學習，提升綜合能力

嚴格執(zhí)行“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證”、“行政執(zhí)法證”的培訓考核制度，根據(jù)省廳培訓計劃，及時合理安排環(huán)境監(jiān)察人員參加培訓，做到監(jiān)察人員人人持證上崗。大隊按計劃上報培訓人員，定期組織學習《環(huán)境保護法》、《省大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《大氣污染防治行動計劃》、《省紡織印染廢水排放標準》、《危險化學品環(huán)境管理登記辦法》等環(huán)保法律法規(guī)和標準。大隊負責組織專題學習。全年組織外出學習2-3次，主要學習在環(huán)境監(jiān)察大隊隊伍建設、環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機制、環(huán)境信訪受理辦理等方面的先進經(jīng)驗。

二、強化作風建設，樹好隊伍形象

積極參加局部署的作風建設活動，嚴格按規(guī)定時間、規(guī)定動作認真完成。主動為企業(yè)服務，對新建建設項目積極組織現(xiàn)場監(jiān)察。與環(huán)境監(jiān)察人員簽訂廉政責任狀，定期開展“環(huán)保崗位廉政風險點”排查活動，進一步提高監(jiān)察人員的崗位廉政風險意識，實現(xiàn)崗位廉政監(jiān)督的有效預防。

三、突出重點，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察

同志們：

去年12月29日省紀委、省監(jiān)察廳發(fā)出《關于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》后，全省上下結(jié)合實際，認真研究宣傳貫徹實施方案，取得了一定效果。今天我想利用這個機會對貫徹落實《暫行規(guī)定》談兩方面的意見。

一、關于宣傳貫徹實施《暫行規(guī)定》的基本情況

《暫行規(guī)定》后，各市認真按照《暫行規(guī)定》要求抓好落實工作。根據(jù)各市環(huán)保部門的匯報，綜合起來有如下幾個特點：

1、提高認識，加強領導。各市環(huán)保局認真把貫徹落實《暫行規(guī)定》作為嚴肅查處環(huán)境違法行為的尚方寶劍，作為落實科學發(fā)展觀的具體步驟，作為促進各級環(huán)保部門依法行政的有效措施，積極爭取市委、市政府的重視，成立貫徹落實《暫行規(guī)定》領導機構(gòu)。主動與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)系溝通，形成保護環(huán)境目標的共識。*、*、*市環(huán)保局結(jié)合各自的實際認真制定實施方案，從宣傳發(fā)動、建立舉報制度到抓典型案例等都安排得實實在在。

2、大力宣傳，營造氛圍。省局李清局長從《暫行規(guī)定》的構(gòu)思到出臺都親力親為，親自找省紀委領導匯報，取得王華元書記的大力支持；《暫行規(guī)定》公布后，非常重視這來之不易的機遇，指示有關部門研究貫徹落實意見。省局法規(guī)處、宣教中心積極協(xié)調(diào)《南方日報》、《羊城晚報》、《廣州日報》等省、市新聞媒體，相繼對《暫行規(guī)定》的重要作用和有關內(nèi)容作了報道。其中《羊城晚報》于*年1月9日在頭版顯著位置以“污染環(huán)境烏紗難?！睘轭}，詳細報道了《暫行規(guī)定》的重大意義和重要條款，在社會上引起很大反響。在做好宣傳工作的同時，省局于今年1月5日將《暫行規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)到各市、縣、區(qū)環(huán)保局，要求各地認真組織學習，廣泛宣傳發(fā)動，積極貫徹執(zhí)行，切實加大對各類環(huán)境保護違紀違法行為的查處力度，著力推進環(huán)境保護行政執(zhí)法工作。在*年1月8日召開的全省環(huán)保工作會議上，李清局長又親自對學習貫徹落實《暫行規(guī)定》作出部署。*年3月10日，省局向各市環(huán)保局下發(fā)了《關于貫徹省紀委省監(jiān)察廳〈暫行規(guī)定〉的意見》，要求各級環(huán)保部門積極配合紀檢監(jiān)察機關，認真貫徹落實《暫行規(guī)定》講的各項政策措施，并要求各地在4月15日前將貫徹《暫行規(guī)定》的方案報送省局。同時，我們還會同省紀委政策法規(guī)研究室，組織深圳、佛山市環(huán)保局的紀檢監(jiān)察干部，赴貴州省、重慶市調(diào)研考察環(huán)境違紀違法責任追究制度實施情況，學習兄弟省市的寶貴經(jīng)驗。同時，全省各地環(huán)保部門對學習貫徹《暫行規(guī)定》十分重視，大部分市局都召開了黨組會、局務會以及全市環(huán)保系統(tǒng)大會，組織學習《暫行規(guī)定》，宣講貫徹《暫行規(guī)定》的重要意義。深圳、梅州、東莞、中山、肇慶、清遠市紀委、市監(jiān)察局分別將《暫行規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)到各縣、市、區(qū)、鎮(zhèn)黨委、政府，市直局以上單位黨委（黨組）。梅州、*、清遠市環(huán)保局向各縣、市、區(qū)環(huán)保局發(fā)出關于貫徹實施《暫行規(guī)定》的通知，講貫徹落實意見。肇慶市副市長陳端在全市會議上要求各級政府和環(huán)保部門認真組織學習、貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》，做到依法行政、依法審批、依法實施行政許可。河源市政府副秘書長黃啟崇在全市會議上講：“全市各級政府、各有關部門要認真學習和深刻領會《暫行規(guī)定》的精神實質(zhì)，并把學習、宣傳、貫徹《暫行規(guī)定》作為今后全市環(huán)保工作的一項重要任務來抓”?！逗釉慈請蟆啡目橇恕稌盒幸?guī)定》。*市環(huán)保局李丕學局長及時向市黨政一把手專題匯報貫徹《暫行規(guī)定》的計劃，積極為黨委、政府統(tǒng)籌安排全市環(huán)保工作出主意，當參謀。*市環(huán)保局在學習貫徹《暫行規(guī)定》過程中，督促市環(huán)境監(jiān)察支隊和兩縣兩區(qū)環(huán)保局限期處理累積的信訪案件，使廣大群眾真正看到參與環(huán)境監(jiān)督的實際效果。揭陽市委將《暫行規(guī)定》列入黨校全年各類培訓班課程，市普法辦將《暫行規(guī)定》列入全市普法宣傳教育內(nèi)容，揭陽市環(huán)保局將《暫行規(guī)定》編入《環(huán)保指南》小冊子中，印發(fā)3000多本，分發(fā)到市有關領導、各機關部門、環(huán)保系統(tǒng)干部職工，企業(yè)廠礦負責人。*市環(huán)保局分別在《*日報》、《*晚報》上刊登文章，宣傳《暫行規(guī)定》。云浮市環(huán)保局利用每個星期五下午的學習日，采取全局干部職工集中學習和科室分散學習相結(jié)合的方式，認真學習《暫行規(guī)定》，從推進依法行政的高度，深刻認識貫徹《暫行規(guī)定》的重要性和必要性。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和群眾環(huán)保意識的提高，因環(huán)境問題造成的糾紛和信訪日益增多，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠群矛盾日趨激化，甚至引發(fā)群體性事件，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴重影響。為有效化解環(huán)境風險，維護群眾環(huán)境權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管提出如下意見：

一、增強監(jiān)管意識。加強環(huán)境監(jiān)管，是環(huán)保法律、法規(guī)賦予我們環(huán)境監(jiān)察人員的神圣使命和重要職責，也是市委、市政府對我們的殷切希望，更是廣大人民群眾對我們深切期盼。*的污染源能否監(jiān)管到位，環(huán)境是否安全，不僅是對我們工作責任心和工作能力的檢驗，也直接關系到我市人民群眾的身體健康、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的穩(wěn)定和長治久安。因此，要求每一個中隊都要從最近發(fā)生的小造紙污染反彈事件中吸取教訓，以此為鑒，從落實科學發(fā)展觀的大局出發(fā)，充分認識到加強環(huán)境監(jiān)管的重要性和迫切性，認真按照局領導的要求，把加強環(huán)境監(jiān)管作為當前工作的第一要務來抓，堅決克服麻痹松懈、疏忽大意的思想，制定詳實的計劃，采取有力的措施，確保監(jiān)管到位。

二、轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容涉及“三查二調(diào)一收費”，排污收費、行政處罰僅僅是其中的一個重要內(nèi)容，今后應努力走出以罰代管、重費輕管的怪圈，走罰管并重、以管為主的軌道。近期，一是做好整治企業(yè)違法排污專項行動工作，首先要抓住廢品市場取締、脫水行業(yè)整治、第一批非法廢油加工企業(yè)關閉等重點，做好列入今年專項行動整治企業(yè)督查，同時，結(jié)合對全市“十五小”企業(yè)關停取締大檢查，做好2005年以來泰州市和我市兩級掛牌督辦案件的“回頭看”工作，逐家過堂，仔細復查，杜絕反彈，鞏固專項整治成果；二是做好集中式飲用水源地專項整治工作，重點是完成泰州市掛牌督辦的4家水廠的綜合整治工作，讓人民群眾喝上放心的水；三是做好環(huán)境安全隱患排查治理工作，深化重點行業(yè)領域環(huán)境安全整治，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益；四是做好群眾反應強烈環(huán)境問題集中整治工作，特別是處理好興環(huán)委[20*]1號列出的10個具體環(huán)境問題，扎扎實實為人民群眾辦實事、做好事。

三、突出監(jiān)管重點。*地廣、人多、企業(yè)小，環(huán)境監(jiān)管對象復雜、難度較大，需要解決的環(huán)境矛盾又越來越多，面對這種情況，要學會分析，做好排查，著眼于解決主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點、抓難點、抓熱點，對污染源實行分類管理，進行定期監(jiān)察（名單見附件一）。各中隊應對轄區(qū)內(nèi)一類重點污染源及其污染防治設施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于2次，其中暗訪不少于1次，對二類一般污染源及其污染防治設施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次，對三類已發(fā)放排污許可證，進行排污申報，但確實基本無廢水和廢氣產(chǎn)生的企業(yè)每年現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次。對建設項目“三同時”、限期治理項目現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次，及時掌握進展情況；對依法取締、關閉的“十五小”企業(yè)和新“五小”企業(yè)每月現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次，嚴防死灰復燃；對群眾舉報的污染源及時進行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，提高辦案的時效性。同時，根據(jù)實際需要，結(jié)合省、市的執(zhí)法檢查、專項行動，對污染嚴重的區(qū)域行業(yè)、重點環(huán)境違法行為進行專項監(jiān)察，根據(jù)領導批示、新聞媒體報導等，對具體污染事件進行專案監(jiān)察。

四、保障監(jiān)管精力。目前，環(huán)境監(jiān)察要做的工作很多，壓力很大，既有排污費征收、行政處罰等經(jīng)濟指標，也有環(huán)保專項行動、信訪查處等行政任務，這就需要我們學會彈好鋼琴，統(tǒng)籌兼顧，做好內(nèi)部分工，合理安排時間，各中隊正常都要保證不少于50%的工作精力用于開展環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管，確保對污染源的監(jiān)管時間、監(jiān)管力度、監(jiān)管效果三到位。

五、規(guī)范監(jiān)管程序。環(huán)境監(jiān)管是行政執(zhí)法的一種形式，依法行政具體到環(huán)境監(jiān)管上，就是要求我們在開展環(huán)境監(jiān)管時一定要注重程序、規(guī)范操作。今后，現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察時，要求必須2人以上，出示證件后進入企業(yè)并說明檢查事項，在現(xiàn)場進行實地勘驗查詢后，要當場做好取證、詢問筆錄，填好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察報告單，寫明違法事實，提出處理意見，履行告知制度，要求被監(jiān)察企業(yè)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽字，并備份留企業(yè)以便及時按照監(jiān)察意見進行整改，同時便于上級部門日后開展稽查和檢查。需要立案的要及時按法律程序處理，對于復雜疑難或把握不準的案件，要及時向掛鉤局長直至局長匯報?，F(xiàn)場監(jiān)察時，不能只坐在企業(yè)辦公室聽匯報，要深入現(xiàn)場，實地檢查企業(yè)生產(chǎn)及治污狀況，查閱相關技術資料和運行記錄，并走訪現(xiàn)場操作人員及有關管理人員，力求全面、客觀地掌握企業(yè)近期的生產(chǎn)和環(huán)?；顒拥那闆r。

2012年2月27日—28日，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊考核組對州2011年度環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)工作完成情況進行了核查與抽查?，F(xiàn)將考核情況反饋如下：

一、主要做法和成效

州環(huán)保局高度重視環(huán)境監(jiān)察工作，將認真履行環(huán)境監(jiān)察職能，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效能納入地區(qū)重要工作，進行全面部署。開展了重點污染源企業(yè)執(zhí)法檢查工作，切實加強污染源監(jiān)督管理，國控、區(qū)控、州控污染源實行屬地管理，縣、市每月開展了不少于一次的現(xiàn)場監(jiān)察，州環(huán)境監(jiān)察支隊每季進行抽查，全州建立了一企一檔污染源檔案資料、信訪投訴檔案、排污費征收檔案和執(zhí)法裝備臺賬；積極開展了排污費稽查，共開展兩次排污費稽查，追繳排污費共計500萬元，排污費征收額創(chuàng)歷史新高；關注民生，高度重視群眾投訴和來信來訪案件，認真做好信訪接待，對處理情況進行督辦和回訪，使本轄區(qū)環(huán)境污染問題得到了有效解決；信息工作扎實穩(wěn)步推進，全州有4篇信息被國家環(huán)境報采用?？h、市環(huán)境監(jiān)察大隊在全疆率先升格為副科級單位；多年來一直保持自治區(qū)行風示范窗口的稱號。

市開展了對建設項目的監(jiān)管，做到從源頭把關，制定了《建設項目環(huán)境審批現(xiàn)場踏勘制度》，全面建立了橫向部門聯(lián)合執(zhí)法機制，并會同國土資源部門、交通、能源、水利等相關部門對基礎設施生態(tài)環(huán)境保護開展了大檢查。

二、存在的問題

1、現(xiàn)場監(jiān)察記錄對于上次監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，后督察力度不夠。市現(xiàn)場監(jiān)察詢問筆錄不夠詳細、有些過于簡單，個別筆錄調(diào)查人、記錄人、證件號碼為打印機打印件，州本級環(huán)境監(jiān)察支隊個別詢問筆錄或監(jiān)察記錄表中監(jiān)察人員名稱及證件號填寫不齊全。

2014年，我隊的工作忙碌而有成效，但也還存在一些問題，環(huán)境執(zhí)法人少事多、壓力很大，環(huán)境信訪調(diào)處難度增強，環(huán)境執(zhí)法隊伍自身也需要進一步增強素質(zhì)。在今后的工作中，我們將努力克服困難，認真解決存在的問題，使足干勁，真抓實干，為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出新的更大的貢獻。

（一）健全長效監(jiān)管機制，鞏固前期環(huán)境整治成效

按照常態(tài)長效管理的工作思路，積極調(diào)動工作積極性，統(tǒng)籌安排，按照重點污染源監(jiān)察制度，對重點污染源、重點行業(yè)污染源重點檢查，加強管理，強化環(huán)境空氣質(zhì)量保障，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。

（二）以日常環(huán)境監(jiān)管為目標，強化環(huán)境行政手段

繼續(xù)開展對重點污染源的日常監(jiān)察，根據(jù)重點污染源單位歷史排放情況等制定監(jiān)察重點和內(nèi)容，努力做到穩(wěn)定達標率100%;對有超標現(xiàn)象的企業(yè)要加強監(jiān)督檢查和處罰。全方位開展建設項目檢查，做好建設項目中后期監(jiān)管工作，進一步提高建設項目的驗收率，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。

（三）以維護群眾環(huán)境權(quán)益為宗旨，加大專項執(zhí)法力度

根據(jù)安排，今年州環(huán)境監(jiān)察支隊將繼續(xù)幫扶村，按照州包村支農(nóng)工作總體部署要求，我們今年包村支農(nóng)的工作思路是：充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以改善農(nóng)村環(huán)境和增加農(nóng)牧民收入為核心，深入包村支農(nóng)點有針對性和創(chuàng)造性地開展工作，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境保護各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。具體的計劃如下：

一、基層組織建設方面

（一）、繼續(xù)協(xié)助村抓兩委班子建設。以村黨組織建設為重點，按照“五個好”要求全面提升班子整體合力，提高班子民主決策和科學決策水平，努力提高“兩委”班子的群眾滿意度，加強農(nóng)村人才和后備干部隊伍建設。

（二）、協(xié)助抓好黨員隊伍。協(xié)助村黨支部抓好“”制度落實，對全村黨員進行理論學習輔導，開展黨章、農(nóng)業(yè)技術、形勢政策和環(huán)境保護知識的集中學習，增強黨性意識，提高干部群眾政治和科技素質(zhì)。

二、政策教育方面

（一）、抓好村民“面對面”教育。根據(jù)州支農(nóng)辦總體安排部署，做好階段性工作，積極開展黨的十七屆四中、五中全會、社會主義核心價值觀、民族團結(jié)、愛國主義等內(nèi)容的宣講活動和“法治進村”活動，加強村民的思想教育和形勢政策教育，增強村民維護社會穩(wěn)定、維護民族團結(jié)和黨的政策法制觀念。

同志們：

剛才，我們現(xiàn)場看了懷柔區(qū)“一站式”服務大廳、區(qū)國土房管局全程辦事服務大廳、橋梓鎮(zhèn)便民服務中心，還聽了幾位同志的介紹，我深有體會。總的感覺是經(jīng)過我們這幾年的努力，在轉(zhuǎn)變政府職能，以人為本，為民服務方面取得了很大的成效。建立集中辦事大廳，推行“一站式”辦公，是我市行政審批制度改革的重要內(nèi)容，市委、市政府領導對此非常重視。自2001年以來，在市行政審批制度改革領導小組的領導下，經(jīng)過各區(qū)縣委、政府和有關部門的共同努力，18個區(qū)縣“一站式”辦公大廳建設經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展和完善的階段，取得了有目共睹的成績。各大廳基本實現(xiàn)了“一站受理、限時辦結(jié)”的運行機制，工作效率明顯提高，受到了企業(yè)和社會的好評，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善政府形象，起到了積極的作用，樹立了政府的新形象。但同時，也要看到，目前，“一站式”辦公大廳的運轉(zhuǎn)還存在許多不足，剛才，特約監(jiān)察員宋正純同志對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了很好的意見和建議，我們各區(qū)縣“一站式”辦公大廳應該很好地研究，針對存在的問題予以改正。目前，辦公大廳普遍存在的問題主要是大廳內(nèi)部運行機制尚不完善，入駐部門沒有完全實現(xiàn)職能進廳、審批進廳，有些窗口也僅僅局限于收文和發(fā)文。今天我們召開會議，就是為了落實陽安江同志的批示精神，進一步規(guī)范“一站式”辦公大廳的管理，提高我們的工作效率。下面我講三點意見：

第一，要把“一站式”辦公大廳作為實踐“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變政府職能的窗口

總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上講話時明確指出：“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學習貫徹“三個代表”重要思想，必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點。因此，按照“三個代表”的要求，深化行政審批制度改革，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。區(qū)縣“一站式”辦公大廳是區(qū)縣政府服務社會的窗口，直接面對基層和群眾，在工作過程中能否杜絕官僚主義，體現(xiàn)公仆意識，直接關系到政府在人民群眾中的形象。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認識，增強工作的責任感和緊迫感，引導大廳工作人員牢固樹立正確的權(quán)力觀、價值觀，克己奉公，自覺做人民公仆，樹立“人人都是投資環(huán)境，環(huán)境也是生產(chǎn)力”和“每個公務員都代表政府形象，每個部門都是投資環(huán)境”的觀念，強化大局意識、服務意識、創(chuàng)新意識和效率意識，積極探索實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的方式和技術手段，提高政府工作效率。

第二，要把完善“一站式”辦公大廳作為深化區(qū)縣行政審批制度改革的重要任務

行政審批制度改革是一項長期而復雜的工作，需要堅持不懈地堅持下去。市委、市政府對這項工作高度重視，今年4月，專門下發(fā)了關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見，提出進一步清理和精簡行政審批事項，下放行政審批權(quán)限，對區(qū)縣“一站式”辦公大廳，要求規(guī)范服務內(nèi)容，統(tǒng)一標識和形象，統(tǒng)一文件格式和表格，形成全市審批服務聯(lián)動網(wǎng)絡。當前，我們的“一站式”辦公大廳，在運行機制上有待進一步完善，入駐部門還沒有完全實現(xiàn)職能進廳。這雖然是“一站式”辦公大廳在發(fā)展中的必經(jīng)階段，但是也表明，我們還有很多的工作要做，還有很多的問題要解決。下一步，區(qū)縣“一站式”辦公大廳工作，要按照全市行政審批制度改革工作的總體部署，結(jié)合實際，積極創(chuàng)新，深入研究，進一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，明確審批責任，提高審批效率。各區(qū)縣“一站式”辦公大廳要進一步明確職責，發(fā)揮職能作用，凡是屬于區(qū)縣審批權(quán)限內(nèi)的審批項目，按照大廳職能設置要求，原則上都要入廳；凡是進入大廳的審批項目，必須堅持在大廳窗口受理，在窗口辦結(jié)。審批單位在大廳外的辦公地點，對該審批事項原則上不再受理。對于涉及市級審批的事項，區(qū)縣有關審批部門必須在大廳內(nèi)完成自己權(quán)限內(nèi)的審批環(huán)節(jié)，然后按要求報市級單位審批，對于重點投資項目，要實行免費“全程服務”，建立投資審批的“綠色通道”，切實實現(xiàn)“一站受理，全程服務”的運行機制。通過區(qū)縣“一站式”辦公大廳的不斷完善，真正為企業(yè)和投資者提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，改善區(qū)縣投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。