**期間是我省現(xiàn)代化建設和科技強省建設的關鍵時期，制訂并組織實施**科技發(fā)展計劃，部署科技發(fā)展和改革的重點工作，對于提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

一、科技進步的**回顧和**發(fā)展要求

**期間，我省深入實施科教興省戰(zhàn)略，大力推進科技進步，科技綜合實力顯著增強，為**科技發(fā)展奠定了良好基礎。堅持實行市縣黨政領導科技進步目標責任制，省科技進步先進縣（市、區(qū)）達到47個，全省科技投入持續(xù)增長，**年達到約110億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%，其中財政科技投入達到13.13億元，比**年增加2.7倍。組織實施了128項重大科技項目，農(nóng)業(yè)種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及其他先進適用技術的推廣應用得到加強，數(shù)字化消費類電子產(chǎn)品、潔凈煤燃燒技術、非晶材料、氟化工、新農(nóng)藥、新藥物等方面的科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。**年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到253億元，占全省工業(yè)增加值的17.5%。杭州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加速發(fā)展，10個省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好，培育了648家省級高新技術企業(yè)。信息技術、生物技術、環(huán)保和節(jié)能技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛運用，進行了計算機輔助設計（CAD）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）的試點示范和推廣應用工作，設計、管理、營銷等軟件技術應用推廣初見成效；信息網(wǎng)絡、電子商務發(fā)展迅速，有力地促進了經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化?？萍俭w制改革逐步深化。技術開發(fā)類院所在**年底前已基本實現(xiàn)向企業(yè)化的轉(zhuǎn)制，農(nóng)業(yè)和社會公益類院所完善內(nèi)部運行機制，逐步推行企業(yè)化管理。制定并落實鼓勵技術要素參與收益分配政策，留學回國人員和科技人員投身創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加。技術市場初步得到培育和發(fā)展，**年技術市場成交合同登記額達27.1億元。應用基礎研究力度加大，省自然科學基金資助發(fā)表的論文數(shù)連續(xù)幾年居地方自然科學基金的前列,有100多項基礎性研究成果獲得國家和省部級科技進步獎。全省已建立81個國家和省級重點實驗室、試驗基地、工程技術研究開發(fā)中心，43個高新技術研究開發(fā)中心和117個企業(yè)技術中心。

**期間，我省經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。當今世界，科學技術迅猛發(fā)展，特別是信息技術的飛速發(fā)展帶來了經(jīng)濟全球化進程的加快和以科技創(chuàng)新為主導的國際競爭的進一步加劇，科技競爭力已成為一個國家和地區(qū)前途和命運的決定性力量。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，加入世貿(mào)組織在即，國內(nèi)市場競爭加劇，發(fā)展環(huán)境不斷變化，對科技進步提出了更高要求?？萍及l(fā)展、科技體制改革面臨著復雜的形勢和良好的機遇。當前科技進步面臨的主要問題是：科技體制改革有待進一步深化，科技與經(jīng)濟的結(jié)合的運行機制尚未完全建立；科技人才資源總量不足，結(jié)構也不盡合理，尤其是高素質(zhì)人才缺乏；科技投入不足，企業(yè)自主研究開發(fā)能力不強，擁有自主知識產(chǎn)權的科技成果、產(chǎn)品還比較缺乏；技術市場發(fā)育相對滯后；科研基礎設施比較薄弱，區(qū)域科技創(chuàng)新體系有待完善；高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升帶動能力偏弱。這些制約我省科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，必須切實加以解決。為此，我們要進一步落?quot;科學技術是第一生產(chǎn)力"的重要思想，抓住世界科技革命的機遇，緊緊圍繞提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和推進信息化、工業(yè)化、城市化和市場化的要求，全面實施科教興省戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強科技進步和創(chuàng)新，以高新技術產(chǎn)業(yè)化為主線，推動經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展，把浙江建設成為科技強省、經(jīng)濟強省。

二、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

各有關單位：

為了做好**年科技發(fā)展計劃項目的組織申報工作，根據(jù)**市科技局關于申報**年**市科技發(fā)展計劃項目的通知文件精神(銀科字[**]38號)，我局將組織**年**市科技發(fā)展計劃項目申報工作，現(xiàn)將“申報指南”(詳見**政府公眾網(wǎng))轉(zhuǎn)發(fā)，請認真閱讀有關要求，欲申報的項目按要求認真填寫申報材料，望各有關單位確實做好項目申請的推薦工作，未按有關要求申報的項目，我局將不予受理。有關事項通知如下：

一、**年**市科技發(fā)展計劃項目編制的原則

1、堅持科學發(fā)展觀，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，突出依靠科技創(chuàng)新和進步，促進“兩個最適宜”城市的建設，推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；

2、緊緊圍繞**市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃所確定的重點領域、重大科技專項，優(yōu)先主題，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的技術集成、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

二、**年科技發(fā)展計劃的支持重點

摘要：文章通過回顧了30年來安徽省的科技發(fā)展情況，根據(jù)政策對科技發(fā)展的影響，把安徽省科技的發(fā)展分為3個階段：恢復發(fā)展階段、快速發(fā)展階段、創(chuàng)新的發(fā)展階段?？偨Y(jié)了每個階段發(fā)展的主要特征，并對未來的發(fā)展做出展望。

關鍵詞：安徽?。豢萍及l(fā)展；政策

改革開放以來的30年，安徽科技取得了快速的發(fā)展，安徽省2007年統(tǒng)計公報顯示：截至2007年末全省共有各類專業(yè)技術人員124萬人，比2006年增長4.2%?？蒲袡C構959個，其中大中型工業(yè)企業(yè)辦機構366個。從事科技活動人員9.6萬人，其中科學家和工程師6.3萬人。全年用于科技活動的經(jīng)費支出為209億元，比2006年增長30%，其中用于研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）74億元，增長25%，相當于全省生產(chǎn)總值的1.01%。

回顧安徽省30年來科技地發(fā)展，由于科技投入的主體一直是政府，政府的科技政策對科技發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，因此我們可以根據(jù)政府科技政策的重大轉(zhuǎn)變把安徽省30年科技發(fā)展劃分為3個階段。

一、恢復發(fā)展階段（1977-1989年）

1977年，中共安徽省委及時召開了“向科學進軍大會”，這次會議標志著安徽省科學的春天的到來。這一階段的主要特點體現(xiàn)在以下方面：

按照*市生態(tài)市建設的要求，圍繞建設資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地和全面促進科技進步的發(fā)展目標，結(jié)合*市科技發(fā)展的實際，特制定*市科技發(fā)展“*”規(guī)劃。

一、*市科技發(fā)展現(xiàn)狀

在“*”期間，*市的科技發(fā)展在科技發(fā)展計劃、科技服務體系建設、高新技術和民營科技企業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、國際交流與合作和中藥現(xiàn)代化建設等方面取得了顯著的成績，為“*”的科技發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實施了一批科技發(fā)展計劃?！?”期間，全市共列入國家、省、市科技發(fā)展計劃項目237項，無償科技投入2529萬元，其中爭取國家和省科技三費2029.7萬元，新產(chǎn)品計劃項目15項，國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金項目2項，國家和省中小企業(yè)創(chuàng)新資金項目20項，星火火炬計劃項目16項，爭取科技貸款23957萬元。通過計劃項目的實施，現(xiàn)已開發(fā)各類新產(chǎn)品160多個，推廣先進適用技術100多項,已經(jīng)鑒定的科技成果45項，獲省科技進步獎13項，發(fā)明專利35項，依靠科技實現(xiàn)產(chǎn)值8.15億元，創(chuàng)利稅1.38億元，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、圍繞國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，全面實施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1997年*市被國家科技部批準為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，組織編制了《*市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)總體規(guī)劃》，實施了“長*生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和模式研究”、“長*森林恢復與農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)示范工程”、“節(jié)能草磚房建設示范項目”和“長*珍稀動物飼養(yǎng)繁育工程”等88個可持續(xù)發(fā)展項目，完成規(guī)劃項目的93.6%，實際投資95.79億元。人口教育示范工程、生態(tài)教育示范工程和人才培養(yǎng)工程的實施，在全社會形成了可持續(xù)發(fā)展的共識。2003年9月，吉林省科技廳組織專家對*市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)進行了中期驗收檢查，認為*市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)在生態(tài)建設、堅持可持續(xù)發(fā)展等方面做了大量的工作，取得了顯著成效，為*市進一步全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。經(jīng)過一年多時間的認真準備，今年8月18日－20日勝利通過了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)專家驗收組的全面驗收。

20*年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，本人根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌及科技發(fā)展要求，圍繞全區(qū)科技工作目標和局中心工作，努力適應新形勢要求。在工作中，解放思想、更新觀念，立足本職，帶領分管科室團結(jié)進取、務實工作，較好地完成了各項工作目標任務，現(xiàn)將有關情況總結(jié)如下：

一、樹立學習意識提高綜合素質(zhì)

加強學習是提高完善自我的根本途徑。一年來，本人始終把學習放在重要位置，一方面認真學習黨的政治理論，深入學習黨的十七大報告、學書記《在四川召開的抗震救災工作會議上的講話》。通過學習，對科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想有了全面充分的認識；通過學習，自覺增強了科學發(fā)展意識、憂患意識和全局意識，增強了廉潔自律意識和遵紀守法觀念，增強了加快推進*跨越發(fā)展的堅定性和自覺性。另一方面認真學習市場經(jīng)濟的基本知識，學習科技管理知識和科技政策法規(guī)。通過學習，了解國家經(jīng)濟科技發(fā)展趨勢，了解掌握地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及科技發(fā)展現(xiàn)狀，為新形勢下科技工作的開展打下良好的基礎。本人作為一名民革黨員，參政黨的一員，在政治上始終與共產(chǎn)黨保持一致，自覺提高與共產(chǎn)黨的合作共事和參政議政能力；在區(qū)委“解放思想、突破制約、推進*跨越發(fā)展”的大討論活動中，提出了“增強創(chuàng)新能力、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的意見和建議；在“看*、謀發(fā)展、作貢獻”政協(xié)專題活動中，作了題為“看*變化心潮澎湃思*發(fā)展任重道遠”的大會交流發(fā)言，真正發(fā)揮了參政議政的作用。在工作上努力提高業(yè)務水平和管理能力，讓參政黨的良好形象通過自己的言行在群眾中體現(xiàn)。

二、樹立責任意識講求工作實效

事業(yè)心和責任心是一切事業(yè)的基礎。按照領導班子分工，本人負責分管知識產(chǎn)權及科技考核工作。根據(jù)分工協(xié)作的關系，認真履行職責。圍繞條線工作目標及區(qū)重點工作，在知識產(chǎn)權保護、科技和人才考核工作及科技信息宣傳管理等方面做了大量的工作。知識產(chǎn)權方面，20*年市政府把發(fā)明專利申請、專利授權列入了市政府綜合考核評價體系。今年市政府下達我區(qū)的專利申請目標是1100件，發(fā)明專利245件，發(fā)明專利占申請量的13。5%，專利授權530件。目標任務重，各項指標是20*年的一倍；質(zhì)量要求高，發(fā)明專利增加幅度增加了270%，針對這個情況，與科室人員一起認真研究對策，并深入基層進行調(diào)查宣傳發(fā)動，廣泛聽取基層部門的意見，確定了以培育專利大戶為主的工作思路，結(jié)合實際，制定了20*年知識產(chǎn)權工作意見，提出了五大行動計劃，舉辦了“建設生態(tài)*—知識產(chǎn)權在行動20*年*區(qū)4.26知識產(chǎn)權宣傳周活動”。通過努力今年1-8月完成了專利申請759件,其中發(fā)明專利217件，發(fā)明專利占申請總量的比例達28%。預計能超額完成全年目標任務。在科技人才考核方面，結(jié)合實際，認真制定考核意見；迎接市對區(qū)科技和人才工作考核；組織區(qū)對鎮(zhèn)街道的科技和人才工作考核。其他的條線工作也認真組織，如科技工作宣傳等，各項工作全面完成了目標任務。得到了上級主管部門的認可。

三、樹立廉潔意識樹立良好形象

科技是引領經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，把握世界科技發(fā)展的大勢，抓住制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題，立足對我國長遠發(fā)展起關鍵與先導作用的重要科技領域，進一步明晰科技發(fā)展的著力點。

建立可持續(xù)發(fā)展的能源體系。綜合分析世界及我國化石能源可開采儲量以及未來經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求和環(huán)境承受能力，我國能源消耗必須向大幅度節(jié)能減排方向發(fā)展，大幅度降低對化石能源的依賴度。比較理想的是，到2050年，單位GDP能耗相當于屆時發(fā)達國家的中等水平，化石能源消耗量同2005年相比增加不超過0.5倍，先進可再生能源達到25%-30%，水電和核能達到20%-25%。近期應重點發(fā)展節(jié)能和清潔能源技術，提高能源效率，力爭突破新一代零排放和二氧化碳大規(guī)模捕捉、儲存與利用的關鍵技術，積極發(fā)展安全清潔核能技術和先進可再生能源技術，前瞻部署非傳統(tǒng)化石能源技術。中長期應重點推動核能和可再生能源向主流能源發(fā)展，突破快中子堆技術、太陽能高效轉(zhuǎn)化技術、高效生物質(zhì)能源技術、智能網(wǎng)格和能源儲存技術，重點發(fā)展可再生能源技術規(guī)?；瘧煤蜕虡I(yè)化，力爭突破核聚變能應用技術，建成我國可持續(xù)能源體系。

有效突破水問題對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸式制約。我國是全球人均水資源貧乏的國家之一，正面臨最嚴峻的水問題挑戰(zhàn)。解決我國水問題，從科技角度看，近期要加快開發(fā)水污染綜合治理技術、水污染物減排與清潔生產(chǎn)技術、飲用水安全保證技術等，重點發(fā)展節(jié)水和循環(huán)利用技術、高效低成本海水利用和淡化技術等，前瞻部署和發(fā)展水生態(tài)系統(tǒng)相關科技問題，初步建成節(jié)水減排型社會的技術支撐體系。中長期建成行業(yè)性節(jié)水和循環(huán)利用技術體系，開展重點行業(yè)和重點城市、區(qū)域的技術體系示范，開展湖泊、流域水體生態(tài)系統(tǒng)修復工程，使我國主要水體污染得到根本治理，研究全球變暖和氣候變化條件下的水資源和水生態(tài)系統(tǒng)變化的適應技術并進行示范。

從基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢逐步過渡到有效修復生態(tài)環(huán)境。全球環(huán)境變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我國已呈現(xiàn)大范圍生態(tài)退化和復合性環(huán)境污染的嚴峻局面，嚴重制約著我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。近期要堅持和完善源頭治理戰(zhàn)略，重點開發(fā)生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測與預警技術、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術、廢棄物減量化和資源化利用技術、溫室氣體減排技術，開展環(huán)境污染綜合治理、典型生態(tài)功能退化區(qū)綜合整治的技術集成與示范。中長期要深刻認識自然系統(tǒng)的演化規(guī)律和人類活動對自然系統(tǒng)的影響，系統(tǒng)認識我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢，建立生態(tài)、環(huán)境、氣候綜合監(jiān)測與預警系統(tǒng)和生態(tài)補償機制，開展退化生態(tài)重建轉(zhuǎn)型、區(qū)域污染綜合治理、環(huán)境健康監(jiān)控防治、循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)示范、全球環(huán)境變化適應與減緩、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術和設備研究，形成環(huán)境污染控制和生態(tài)建設的科技創(chuàng)新體系。

實現(xiàn)由“世界工廠”向“創(chuàng)造強國”的跨越。要從根本上轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，必須抓住信息科技更新?lián)Q代和我國即將成為世界第一大網(wǎng)絡通訊和計算機市場的難得機遇，大力發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎的現(xiàn)代服務業(yè)，加快振興裝備制造業(yè)、先進材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)生物經(jīng)濟，力爭突破一批關鍵技術，掌握一批重大自主知識產(chǎn)權，大幅度提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。近期要重點發(fā)展低成本、高能效的硬件、系統(tǒng)軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務技術，突破CPU芯片、高性能寬帶信息網(wǎng)、分布式操作系統(tǒng)等關鍵技術；提升重大裝備的自主設計和制造能力，推進制造業(yè)信息化技術向支持產(chǎn)品全生命周期管理發(fā)展；研發(fā)高性能復合材料、輕質(zhì)高強結(jié)構材料、高性能工程塑料等基礎材料及應用技術，發(fā)展新一代信息功能材料及器件、能源材料和環(huán)境友好材料等新材料；發(fā)展微生物代謝工程與生物基產(chǎn)品開發(fā)等工業(yè)生物技術。中長期要突破服務科學和網(wǎng)絡化、智能化、可持續(xù)的服務技術，初步建成我國信息科技軟件和服務工業(yè)體系；推進制造技術與電子、信息、生物、納米、新材料、新能源等相互融合，發(fā)展新的制造技術，根本改變產(chǎn)品的設計和制造過程；突破現(xiàn)代材料設計、評價、表征與先進制備加工技術，發(fā)展納米材料與器件；加強生物科技在相關領域的應用，把生物科技作為未來高技術產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點。使全體人民生活得更健康。近期要重點發(fā)展針對我國多發(fā)病、常見病的低成本預防和治療技術，加強環(huán)境因子、生活方式、心理與行為對人口健康的影響研究，發(fā)展基于現(xiàn)代科學基礎的健康生活模式，力爭突破腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、神經(jīng)退行性疾病等重要慢性病的發(fā)病機制和防治機理，建立監(jiān)測和防御重大與新生傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的生物安全網(wǎng)絡，發(fā)展新一代人口控制技術以及生殖健康檢測與干預技術，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新藥物。中長期要推動醫(yī)學模式由疾病治療為主向預防、預測和個體干預為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，發(fā)展針對重要慢性病的營養(yǎng)干預技術，開發(fā)個體化診斷和治療疾病的新方法和新技術，建立針對各種重要慢性病的全民防御體系，基本實現(xiàn)中醫(yī)中藥現(xiàn)代化。

重視開發(fā)利用空天和海洋?？仗旌秃Ｑ罂萍际顷P系我國發(fā)展空間和國家安全的戰(zhàn)略性必爭領域。目前世界空間強國都制定了至2050年的空間科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，我國也應當從和平利用空天出發(fā)，加強空間科技發(fā)展的戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌安排，抓緊制定發(fā)展路線圖。在海洋科技方面，近期要重點發(fā)展海洋監(jiān)測技術，大幅提高海洋綜合觀察能力；發(fā)展海洋生物技術，催生海洋生物制品新產(chǎn)業(yè)的興起；發(fā)展海洋資源開發(fā)利用技術，促進海水淡化和海水化學資源綜合利用技術產(chǎn)業(yè)化；加強海域綜合地質(zhì)調(diào)查，開展近海天然氣水合物前期勘探；開展海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究，全面監(jiān)測近海環(huán)境，有效遏制污染擴展趨勢。中長期要促進現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物經(jīng)濟、海洋精細化工業(yè)和海洋服務業(yè)等快速發(fā)展，實現(xiàn)我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級換代。發(fā)展深海礦藏與油氣資源探測技術和天然氣水合物的采集與安全利用技術，廣泛應用大規(guī)模海水淡化技術，有效緩解我國能源、資源和淡水緊缺的壓力。發(fā)展海岸帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理和生物修復技術，提高預報和減輕海洋災害能力，使得海岸帶更加宜居，初步實現(xiàn)中國海洋數(shù)字化。

【摘要】民生科技在推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著至關重要的作用。而科學技術作為第一生產(chǎn)力，其主要的支撐力來自于公權力及其附隨的政策工具。從公共政策視角審視民生科技發(fā)展，對加速推動和保障民生科技發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

【關鍵詞】公共政策；民生科技；政府

一、民生科技：一種客觀的現(xiàn)實需要

民生科技作為政府主導的科學技術發(fā)展的價值要求，既關系著科學技術自身的發(fā)展，也關系著科學技術發(fā)展的目標達成度。公共政策作為維系和推動民生科技發(fā)展的主要工具，起著不可替代的作用。從字面來理解，民生科技是民生和科技的合成詞，這既包含著價值指向性問題，也包含著工具指向性問題，是價值理性和工具理性的有機結(jié)合。從概念上看，民生科技就是“指與解決、服務民生問題直接相關的科學技術，就是與廣大人民群眾物質(zhì)生活、社會安全、心理健康以及文化追求等切身感受和現(xiàn)實利益問題相關的科學技術”。[1]在實現(xiàn)民族偉大復興中國夢的過程中，科學技術作為第一生產(chǎn)力的作用是毋庸置疑的，推動科學技術與民生福祉有機結(jié)合，讓科技發(fā)展助力民生、讓科技發(fā)展服務民生、讓科技發(fā)展推動民生，是擺在理論界和實務界案頭的重要任務。新世紀新階段，民眾的需求發(fā)生了重大變化，“我國逐步從提高物質(zhì)需求向提高生活質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，民眾渴求健康、環(huán)保、安全的生產(chǎn)方式和生活方式，更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境’”。[2]從現(xiàn)實情況看，“民生科技由于貼近人民需求，因此與其他類型的科技相比更易于在區(qū)間推廣?！盵3]總之，民生科技的發(fā)展固然有理論層面的激發(fā)，但更多內(nèi)容則是來自于民生領域發(fā)展的實際需要，是理論和實踐協(xié)同推動的結(jié)果。

二、民生科技發(fā)展的公共政策缺位

（一）民生科技政策價值凸顯不足。民生科技政策的價值指向既不是簡單地民生，也不是簡單地科技，而是民生科技，強調(diào)科技發(fā)展的民生指向性、融合性和協(xié)和性，是價值理性和工具理性的統(tǒng)一。在具體民生科技政策設計上，多數(shù)時候我們是強調(diào)工具理性，即更多地借助于科技來解決問題，強調(diào)事后的糾正、調(diào)整。而民生科技強調(diào)前瞻性，即在民生科技政策方案形成之前，就著眼于具體的民生問題，著眼于具體的科學技術的應用，民生科技的核心要義在于“為了人”的科技，但在具體的政策運行過程中，受制于功利思想的影響，價值論者與工具論者不同程度地存在著片面性的問題，前者更多地強調(diào)“為了人”，后者更多地強調(diào)“問題的解決”，由此生發(fā)開來，民生科技價值難以有效地糅合到一起。（二）民生科技政策方案質(zhì)量不高。民生科技政策方案對于政策運行具有直接作用，民生科技政策方案問題剖析越準、方案的對策應對就越具有針對性，其效果就會越好?？陀^現(xiàn)實是，在民生科技政策方案制定過程中，政策參與者與政策參議者往往都會各取所需，為我性地輸出個人或團體訴求，對具體的民生癥結(jié)與科技的項量關系分析不深，對民生與科技的契合性挖掘不足。（三）民生科技政策執(zhí)行被權力裹挾。在民生科技政策運行過程中，政策執(zhí)行者往往會根據(jù)個人偏好進行政策裁量，符合自身需要的或能夠給自身帶來利益的政策，就多執(zhí)行，相反，不符合個人需要或不能給自身帶來利益的就漠不關心地執(zhí)行。在民生科技政策執(zhí)行過程中，政策往往被權力綁架，政策演變成地方官員或地方政府謀取私利的工具。（四）民生科技政策跟蹤問效不足。比較而言，民生科技是與民眾生活息息相關的生物、環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等相關的內(nèi)容，就其輻射的領域也是包羅萬象的，很難用具體的文字將其涵蓋到位，這也無形地加大了對民生科技政策效果追蹤的難度。政策需求多元，認識多維，能力素質(zhì)各有差異，這些都無形中加大了對政策追蹤問效的難度。

論文關鍵詞：科技發(fā)展倫理建設理論建設制度建設主體建設

論文摘要：現(xiàn)代科技發(fā)展對倫理建設的理論、制度和主體這三個不同方面均提出了新要求。在理論建設方面，要求實現(xiàn)從近距離倫理向遠距離倫理的延伸，從規(guī)范倫理學向應用倫理學研究的轉(zhuǎn)向，并立足于多學科基礎上的大交匯、大融合；在制度建設方面，要求變革社會制度，加強科技立法，引進科技倫理的“軟著陸”機制；在主體建設方面．要求明確科技主體的倫理責任，建設科技主體的倫理規(guī)范，開展多極主體的對話。

馬克思指出：每個時代都有屬于自己的課題，準確把握并解決這些課題，就會把人類社會大大地向前推進一步。今天，2O世紀已經(jīng)揖別，擺在我國人民面前的一個重大課題，就是要大力發(fā)展科學技術，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。而大力發(fā)展科學技術，就必須處理好科學技術發(fā)展中的倫理學問題。正如所指出的那樣：“在二十一世紀，科技倫理的問題將越來越突出。核心問題是，科學技術進步應服務于全人類，服務于世界和平、發(fā)展與進步的崇高事業(yè)，而不能危害人類自身。建立和完善高尚的科學倫理，尊重并合理保護知識產(chǎn)權，對科學技術的研究和應用實行符合各國人民共同利益的政策引導，是二十一世紀人們應該注重解決的一個重大問題。

現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，使社會生活的各個領域發(fā)生了深刻的變化，同時也帶來了許許多多倫理學的問題，引起人們的憂慮甚至恐懼。正如英國著名歷史學家湯因比所指出的：科學技術與倫理道德進步不平衡，后者遠遠滯后，前者毫無約束地被加以發(fā)展和濫用，從而產(chǎn)生致命的危險。因此，探討現(xiàn)代科技發(fā)展對倫理建設的新要求，對于我國大力發(fā)展生產(chǎn)力，更好地實施“科教興國”戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

所謂倫理建設就是建設制約人們行為的價值規(guī)范和準則。其目的是以像法律調(diào)節(jié)人們的行為而使人們有法可依一樣，在以倫理調(diào)節(jié)人們的行為時也同樣“有法可依”。倫理建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，一般說來，它包括如下三個方面：理論建設、制度建設和主體建設。

一、現(xiàn)代科技發(fā)展對理論建設的新要求。

“*”時期是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期；也是我市依靠科技進步，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期。根據(jù)國家和河南省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃及市委、市政府關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃編制工作的總體部署和要求，結(jié)合我市實際，特編制安陽市“*”科技發(fā)展規(guī)劃。

一、“*”時期科技工作回顧和“*”發(fā)展形勢

“*”期間，我市科技工作以調(diào)整、優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構為中心，不斷改善科技發(fā)展環(huán)境，積極推進技術創(chuàng)新，加強科技成果的轉(zhuǎn)化應用，大力普及科技知識，科技綜合實力明顯增強，科技進步與創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用得到了有效發(fā)揮，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到44%。

（一）“*”時期科技發(fā)展的主要成就

——科技實力穩(wěn)步提升?！?”以來，圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以解決共性關鍵技術為突破口，共組織實施各類計劃項目759項，市科技三項經(jīng)費由*年的420萬元增加到*年的2740萬元，年均增長598%。五年來，共投入科技三項經(jīng)費62545萬元（國家、省科技經(jīng)費14105萬元，市級投入經(jīng)費4844萬元），獲得成果獎237項（其中，獲省級以上科技進步獎38項，獲安陽市科技進步獎199項），新增產(chǎn)值30多億元。專利申請量達1251項，獲授權量達726項。

——高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，全市經(jīng)認定的省級高新技術企業(yè)44家，高新技術產(chǎn)品累計136項。*年全市高新技術產(chǎn)值達到94億元，高新技術增加值394億元，分別較“九五”末增長了180%和178%，高新技術已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中最具活力和成長性的產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)出方快鍋爐公司、飛音數(shù)碼公司、豫鑫公司等一批高新技術小巨人。企業(yè)技術開發(fā)能力和生產(chǎn)技術水平不斷增強，在安陽鑫盛機床等十家企業(yè)中組織實施制造業(yè)信息化示范工程，涌現(xiàn)了安彩集團、安陽鑫盛機床公司、第二機床廠等一批河南省制造業(yè)信息化示范企業(yè)，加速了企業(yè)新型工業(yè)化進程。

改革開放政策為科技發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，鄧小平同志關于“科技是第一生產(chǎn)力”的論斷解放了人們的思想，強化了“科技興國”的觀念。也為傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

近年來，我院積極倡導科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設，突出中醫(yī)特色，抓好人才培養(yǎng)，推動重點?？瓢l(fā)展，提高醫(yī)療服務水平，醫(yī)院建設和發(fā)展取得明顯成效。今年是“九五”規(guī)劃的最后一年，為進一步提高我院的醫(yī)學科技水平，推動醫(yī)院科技進步，特制訂2001-2005醫(yī)學科技發(fā)展規(guī)劃。

一、加強重點專科建設，促進醫(yī)療技術水平提高

加強醫(yī)院的重點?？平ㄔO，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強醫(yī)院的綜合實力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了肛腸科、口腔科、中西醫(yī)結(jié)合腫瘤科為重點建設?？疲壳耙殉蹙邇?yōu)勢，到2005年，各重點?？茖⒔ǔ扇卺t(yī)療、科研、教學、預防為一體，在市內(nèi)及周邊縣享有較高聲譽的特色?？?。今后5年，醫(yī)院將在人、財、物等方面給予一定的政策傾斜，優(yōu)先滿足重點?？瓢l(fā)展的需要。

1、優(yōu)先安排重點?？迫藛T外出進修和學術交流，鼓勵和支持學科帶頭人外出考察，參加國內(nèi)外學術會議，使他們了解本學科國內(nèi)外最新進展和學術動態(tài)。

2、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點?？迫瞬?，根據(jù)重點?？铺蓐犘枰?，對跨世紀學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請省中醫(yī)院、省口腔醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院的專家教授來我院會診、手術、講課。明確要求重點?？频尼t(yī)療骨干充分掌握本學科中、西醫(yī)最先進的診療技術，熟練解決本學科的疑難病癥。