國有糧食購銷企業(yè)改革淺析

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，糧食購銷市場化已成為不可逆轉(zhuǎn)的改革潮流。推行糧食購銷市場化改革，糧食企業(yè)實(shí)行收購放開、價(jià)格放開、市場放開、取消定購糧“三放開、一取消”政策，徹底改變了糧食部門過去壟斷購銷、獨(dú)家經(jīng)營的局面，一方面，使每個職工切實(shí)感受到危機(jī)，觸及了每位糧食職工的切實(shí)利益，沒有了“皇糧”、“大鍋飯”，糧食企業(yè)面臨著最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，糧食購銷的市場化，凡國有企業(yè)、私營企業(yè)、個體糧販、用糧單位、加工企業(yè)、包括廣大消費(fèi)者，多元化的市場主體，決定了大家都可以平等自由地進(jìn)入市場購銷糧食，參與市場競爭，糧食購銷渠道的開放型，四通八達(dá)，可流向四面八方，給糧食企業(yè)增添了強(qiáng)大的競爭對手。從總體看，國家糧食購銷市場化改革，勢在必行，它有利于拉動糧食價(jià)格的合理回升，能夠逐步實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售；有利于產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大糧食銷售；擴(kuò)展?fàn)I銷市場；有利于產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢與銷區(qū)市場優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合；有利于產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于糧食職工思想的解放和觀念的更新。因此，糧食企業(yè)應(yīng)該真正在做到解放思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，既要正確看待自身的不足，更要有足夠的信心，開拓進(jìn)取，與時俱進(jìn)滿懷信心地大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造企業(yè)美好的前景。在大糧食、大流通、大市場的新形勢下，新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，××縣國有糧食企業(yè)處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，各種矛盾交錯，歷史的包袱和現(xiàn)實(shí)的問題糾纏在一起，許多新情況、新問題都是我們沒有遇到過的。面對這一新形勢和任務(wù)，本文結(jié)合××縣糧食企業(yè)實(shí)際，分析了企業(yè)所面臨的實(shí)際困難和問題，同時針對實(shí)行糧食購銷市場化后對國有糧食企業(yè)提出了新的發(fā)展思想和對策。

一、基本情況現(xiàn)狀

××縣糧食企業(yè)的改革，也同全國、全省一樣真可謂走過了艱難的歷程，從年放開價(jià)格、放開經(jīng)營開始，糧食企業(yè)開始“斷奶”到年實(shí)行國家定價(jià)和糧食部門統(tǒng)一收購糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業(yè)也越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，以“四分開，一完善”和二項(xiàng)政策一項(xiàng)改革為內(nèi)容的糧改政策出臺后，同時對糧食企業(yè)進(jìn)行了收儲與附營業(yè)務(wù)的分離，組建了收儲公司和經(jīng)貿(mào)公司，將政策性業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)完全分離，從而完成了改制的又一個階段，但是國有糧食企業(yè)改革仍然沒有走出困境，走出瓶頸大多數(shù)企業(yè)仍然沒能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴(yán)重困繞企業(yè)的發(fā)展，直至今日，糧改步入新的從階段，實(shí)施糧食購銷市場化改革，在帶來機(jī)遇的同時，也給糧食部門帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食局下設(shè)糧油收儲有限責(zé)任公司、糧油經(jīng)貿(mào)公司、米業(yè)有限責(zé)任公司、軍糧供應(yīng)站四家企業(yè)。截止年，擁有資產(chǎn)萬元，其中：流動資產(chǎn)萬元，固定資產(chǎn)萬元，資產(chǎn)負(fù)債率。企業(yè)現(xiàn)有在職職工人，退休人，離休人。年共收購糧油萬公斤，實(shí)現(xiàn)商品銷售收入萬元，虧損萬元，其中：收儲公司實(shí)現(xiàn)利潤萬元，經(jīng)貿(mào)公司實(shí)現(xiàn)利潤萬元，米業(yè)公司虧損萬元。通過近年來各項(xiàng)增盈措施的落實(shí)，××縣糧食企業(yè)基本走出低谷，為進(jìn)一步深化糧改打下了基礎(chǔ)。

二、糧食購銷市場化所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問題

（一）糧食收購放開后，××縣國有糧食企業(yè)的市場份額逐步在縮小，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的糧食，市場主體地位由主動變?yōu)楸粍?，市場競爭主體多元化，各種類型糧食經(jīng)營者的參入，市場是活躍了，但競爭對手多了，競爭更加激烈了。同時對原有已建立的經(jīng)營關(guān)系戶受利益的趨使，難以保持正常的交往，由于個體私營戶的大量參與搶購，外地客商直接同私營戶直接接洽，盡量壓低收購價(jià)格，坐收魚利，糧食部門經(jīng)營虧損。

國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開放以來，通過不斷改革和發(fā)展，國有糧食企業(yè)經(jīng)營逐步從壟斷走向開放，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步從國有獨(dú)資走向投資主體多元化。尤其是實(shí)行糧食購銷市場化以后，國有糧食企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”到“市場主渠道”的轉(zhuǎn)軌，初步成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和糧食流通發(fā)展需要的市場經(jīng)營主體，在國家糧食宏觀調(diào)控和糧食流通發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、國有糧食企業(yè)改革的主要?dú)v程

改革開放初期，我國對糧食仍實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，國家嚴(yán)格控制糧食市場，對糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。國有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照國家糧食購銷政策對糧食進(jìn)行獨(dú)家壟斷經(jīng)營，即計(jì)劃收購，計(jì)劃供應(yīng)。經(jīng)營糧食發(fā)生的虧損，由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼。1985年以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營糧食的局面逐步形成。國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個主要階段。

（一）1985至1992年———按照發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，改革企業(yè)經(jīng)營管理體制

1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，國務(wù)院決定糧食流通體制實(shí)行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調(diào)節(jié)供求，實(shí)行議購議銷。在“雙軌制”推動下，國有糧食企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求開展多種經(jīng)營，既減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又搞活了糧食流通，促進(jìn)了國有糧食企業(yè)較快發(fā)展。1986年，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)55916個，職工總數(shù)252.5萬人。

在實(shí)行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開，鼓勵企業(yè)改善經(jīng)營管理，調(diào)動企業(yè)和職工經(jīng)營積極性，各地從實(shí)際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗(yàn)，其中“天津模式”是較為典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街?。其主要做法是：對政策性糧食實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業(yè)卸掉長期虧損的包袱，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部考核，增強(qiáng)職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責(zé)任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、參與市場競爭創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。

一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個陌生概念?！掇o?！分姓Z：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對雙重目標(biāo)的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會目標(biāo)，而追求經(jīng)濟(jì)效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場經(jīng)濟(jì)日益深化的今天。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強(qiáng)制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強(qiáng)制勞動應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實(shí)際社會需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動生產(chǎn)的要求提供基本的勞動條件（勞動崗位、勞動場所、勞動資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。

公共產(chǎn)品組織的普遍特點(diǎn)與問題：

第一，多元性價(jià)值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價(jià)值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務(wù)社會公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟(jì)效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會公眾提供最好的服務(wù)，同時又要確保自身的經(jīng)濟(jì)效益，否則也難以實(shí)現(xiàn)其社會效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實(shí)現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會目標(biāo)，又要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益放在一個重要的位置。

第二，國家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。

第三，政策影響性。國家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴(kuò)大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價(jià)就可以明白，國家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價(jià)格定位、勞動力價(jià)格的定位，應(yīng)當(dāng)都受到政府的指導(dǎo)和保護(hù)。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，軍委總政治部：

黨的十五大以來，各地國有企業(yè)改革的步伐加快。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工作中，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，推動和促進(jìn)了企業(yè)的改革和發(fā)展。但也出現(xiàn)了一些新問題：有些企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組時，黨組織的設(shè)置、調(diào)整跟不上；有的企業(yè)改制后，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明確；有的企業(yè)黨組織對下崗職工黨員的教育管理工作薄弱，等等。這些問題亟待解決。為了在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)工作，現(xiàn)就企業(yè)黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題通知如下：

（一）企業(yè)黨組織的設(shè)置調(diào)整要與企業(yè)改組、改制同步進(jìn)行。國有企業(yè)實(shí)行改組、改制、聯(lián)合、兼并或其他形式改革后，企業(yè)的組織形式發(fā)生變化，企業(yè)黨組織要按照黨章規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層委員會（總支部委員會、支部委員會），選配好黨組織負(fù)責(zé)人。企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時進(jìn)行調(diào)整。

跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)一般應(yīng)設(shè)立黨的基層委員會。大企業(yè)集團(tuán)需成立黨組的，必須經(jīng)黨中央或省、自治區(qū)、直轄市黨委批準(zhǔn)。設(shè)黨組的企業(yè)集團(tuán)的成員企業(yè)，應(yīng)成立黨的基層組織。

（二）依法申請破產(chǎn)的企業(yè)，在進(jìn)入破產(chǎn)程序至破產(chǎn)終結(jié)期間，黨組織要認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)發(fā)揮政治核心作用。在特殊情況下，經(jīng)企業(yè)上級黨組織批準(zhǔn)，可以設(shè)置臨時黨組織并指定負(fù)責(zé)人，明確職責(zé)任務(wù)，開展黨的活動。企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)時，報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)，撤銷原企業(yè)黨組織。

（三）企業(yè)改組后，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革的發(fā)展的原則，根據(jù)不同情況確定。企業(yè)實(shí)行兼并，同一地區(qū)內(nèi)被兼并企業(yè)黨組織一般由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行跨地區(qū)兼并的，被兼并企業(yè)黨組織一般由所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)；需要由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，由兼并企業(yè)黨組織與被兼并企業(yè)所在地黨組織協(xié)商確定。

一、目前安徽省國有旅游企業(yè)（飯店、旅行社）的現(xiàn)狀

（一）旅游飯店管理水平低，客房利用率下降

三十年來，安徽現(xiàn)代飯店業(yè)經(jīng)歷了由起步、發(fā)展到進(jìn)入現(xiàn)代化水平的三個階段，截至2008年9月，全省共擁有星級飯店431家，其旅游飯店業(yè)已成為具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，近年安徽省酒店已呈供過于求的景象。據(jù)有關(guān)資料表明，安徽省酒店的客房閑置率在不斷上升，飯店業(yè)利潤總額不高，2007年還有103家飯店利潤處于負(fù)增長狀態(tài)。

十幾年來，安徽飯店業(yè)正在逐步改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的“誰建誰管，各自為政”的局面。但總體而言，安徽的飯店業(yè)集團(tuán)化進(jìn)程發(fā)展較緩慢、較艱難。從數(shù)量上看，截至2007年，安徽星級飯店擁有量僅占全國星級飯店總量的2.8%，各類飯店集團(tuán)公司近20家，管理旅游星級飯店不到40家，集團(tuán)化程度不足10%。原因是20世紀(jì)70年代末80年代初起步的現(xiàn)代飯店業(yè)受到長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，條塊分割，各成系統(tǒng)。

（二）旅游社經(jīng)營規(guī)模小成本大

截至2007年底，全省共有旅行社709家，其中國際社37家，國內(nèi)社672家。從綜合實(shí)力上看，安徽省旅行社平均資產(chǎn)只有123.9萬元，平均營收只有408萬元，屬于弱小企業(yè)。2007年，安徽省內(nèi)旅行社營業(yè)額超億的僅有3家，而鄰省浙江、江蘇省分別達(dá)17家和24家，安徽旅行社的營收總額也僅相當(dāng)于全國的1.77%。

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于國有企業(yè)改革工作的總體部署，加快我市國有企業(yè)改革步伐，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、提高國有企業(yè)改革認(rèn)識，明確國有企業(yè)改革目標(biāo)

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是構(gòu)建和諧社會、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和途徑。各級黨委、政府要充分認(rèn)識搞好國有企業(yè)改革的重要性，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度、盤活國有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、妥善安置職工作為我們實(shí)施國有企業(yè)改革的根本目標(biāo)。一方面，要不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力；另一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和企業(yè)實(shí)際，對一些不適應(yīng)市場競爭要求和一般競爭行業(yè)的國有資本實(shí)現(xiàn)有序退出。

為動員全社會支持和參與國企改革，市委、市政府決定于近期召開全市國有企業(yè)改革工作會議，傳達(dá)省委、省政府有關(guān)會議精神，部署我市國有企業(yè)改革工作。按照全市國有企業(yè)改革時間進(jìn)度要求，2011年12月底前要基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革，其他國有企業(yè)必須在年6月底前基本完成改革任務(wù)。

二、加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，建立分工負(fù)責(zé)制

（一）成立全市兩年內(nèi)完成國企改革任務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

摘要：深化國有糧食企業(yè)改革是不斷完善企業(yè)的體制、機(jī)制，革除不利于企業(yè)發(fā)展的弊端，從而調(diào)動企業(yè)干部、職工的積極性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)不斷健康發(fā)展。筆者結(jié)合某區(qū)改革的案例，分析了市場經(jīng)濟(jì)下，國有糧食企業(yè)普遍存在的問題，通過分析案例中的改革措施，力求給存在類似問題的企業(yè)一點(diǎn)參考，同時也提出對此次改革不足的思考，即未能從底層的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決企業(yè)的市場化競爭弱化的問題，希望能引起大家的共同思考和探索。

關(guān)鍵詞：國有糧食企業(yè);改革舉措;思考

近年來，社會各界對深化國有企業(yè)改革的呼聲漸高，國企改革也被寄予更多的期望。國有糧食企業(yè)一方面要參與激烈的市場競爭，實(shí)現(xiàn)盈利和國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面還需承擔(dān)儲備糧油儲管的政策性任務(wù)，經(jīng)營管理和發(fā)展面臨著較大挑戰(zhàn)。

一、國有糧食企業(yè)改革的意義

在國有糧食企業(yè)的工作中，如何使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動與黨的方針政策保持一致，保證儲備糧管理工作正常開展，同時做好國有資產(chǎn)的保值增值，良好的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制起著主導(dǎo)作用。做好國有糧食企業(yè)的改革工作，進(jìn)一步調(diào)整完善企業(yè)的管理經(jīng)營和體制機(jī)制，規(guī)范企業(yè)干部在經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)營行為，充分調(diào)動他們的工作積極性，將任務(wù)落實(shí)到每一個工作環(huán)節(jié)中，從而推動企業(yè)依法、高效、健康發(fā)展，使生產(chǎn)經(jīng)營管理的效益達(dá)到最好的狀態(tài)，確保國有糧食企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營的安全和高效具有十分重要的意義。

二、國有糧食企業(yè)存在的主要問題

今年以來，我局按照市委市政府以及市國資委改制辦的安排，繼續(xù)加大改制工作力度，推行局級領(lǐng)導(dǎo)帶科室包企業(yè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，開展攻堅(jiān)克難。我市國有糧食企業(yè)改革重點(diǎn)突出國有及國有控股糧食購銷企業(yè)整合和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制以及市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和歷史遺留問題的處理。國有及國有控股糧食購銷企業(yè)，通過整合重組，調(diào)整企業(yè)布局，壓縮了企業(yè)個數(shù)；通過分流安置，置換職工身份，大大精簡了職工人數(shù)；通過制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在過去的一段時間里，對履行糧食行政管理職能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。在市直糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上，經(jīng)過艱辛的努力，今年已先后完成了衡陽市糧食批發(fā)市場和衡陽市植物油廠的產(chǎn)權(quán)制度改革，并經(jīng)市政府改制辦已驗(yàn)收合格，超過完成了市政府

市改制辦下達(dá)的改制工作目標(biāo)任務(wù)。同時，今年完成了市東風(fēng)糧油總廠的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和市糧油貿(mào)易運(yùn)輸公司依法破產(chǎn)并啟動了市糧食局勞動服務(wù)公司的改制立項(xiàng)。到目前止，市直糧食企業(yè)27家改制面達(dá)100%，其中已完成改制驗(yàn)收的24家，占89%。

從目前國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展情況來看，還存在一些急需解決的問題。國有糧食購銷企業(yè)缺乏主動進(jìn)入市場、積極應(yīng)對市場的活力和動力，依賴于吃政策飯的觀念沒有從根本上改變，面對市場糧價(jià)超過最低收購價(jià)的新形勢而束手無策，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改制重組的股份制企業(yè)，股權(quán)配置不合理，國有股所占比例過大，存在以集資代替入股和職工平均持股現(xiàn)象，職工積極性難以調(diào)動，依然存在過去那種負(fù)盈不負(fù)虧，職工吃企業(yè)大鍋飯的現(xiàn)象。沒有理順員工和股東的關(guān)系，存在集資入股就返聘上崗的現(xiàn)象，個別企業(yè)因人設(shè)崗，無事上崗現(xiàn)象依然存在，盲目給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)和壓力，且返聘職工手續(xù)不健全，沒有全面落實(shí)勞動合同制和聘任制。市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革普遍存在資金缺口，職工安置難度大，維穩(wěn)工作壓力大。等等。

20*年我市國有企業(yè)改革的重點(diǎn)放在進(jìn)一步深化糧食購銷企業(yè)改革和加快市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及遺留問題處理上。為此，主要抓好以下六項(xiàng)工作。

一、進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?？偟乃枷胧牵豪^續(xù)保留骨干企業(yè)，改組改造其他企業(yè)。根據(jù)省政府湘政發(fā)（2005）15號精神，對政府實(shí)施宏觀調(diào)控起載體作用的骨干企業(yè)（主要是儲備糧承儲企業(yè)）繼續(xù)保留國有獨(dú)資或控股，目前屬于國有控股性質(zhì)的，要在確保國有控股的前提下，盡量減少國有股比重。對保留的骨干企業(yè)可實(shí)行法人代表經(jīng)濟(jì)承包、利潤包干、虧損自負(fù)的管理辦法。對其他的國有糧食購銷企業(yè)要根據(jù)具體的實(shí)際情況，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、兼并重組、國有民營等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在具體操作上，能股則股，能退則退，能租則租，即：能夠?qū)嵭泄煞葜聘脑斓?，要由目前的國有?dú)資和國有控股改造為國有參股或相對控股；能夠全部退出的，可通過多種形式，將國有股全部退出，實(shí)行民營制或股份合作制；能夠整體或部份出租的，可實(shí)行租賃的辦法實(shí)行國有民營。對于國有控股和參股的糧食購銷企業(yè)，要鼓勵提倡經(jīng)營者持大股，改變平均持股現(xiàn)象。國有資本運(yùn)營收益要優(yōu)先用于解決改革中的各種歷史遺留問題。要把招商引資和深化國有糧食購銷企業(yè)改革結(jié)合起來，以招商引資推動企業(yè)改革。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。要按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團(tuán)化、市場化的要求加大兼并重組力度，將優(yōu)良資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，建立企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)糧食企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，推動糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

回顧國有企業(yè)改革走過的二十多年歷史，我們可以取得如下認(rèn)識：國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)就是要解決國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題；改革的終極目標(biāo)是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為此政（論文庫）府要從絕大多數(shù)國有企業(yè)中退出，不再直接經(jīng)營企業(yè)；而改革的難點(diǎn)是要從國家對社會經(jīng)濟(jì)高度壟斷的格局轉(zhuǎn)化為多元分散的市場經(jīng)濟(jì)，其間不僅橫著巨大的制度鴻溝，缺乏現(xiàn)成的中間制度可以過渡，而且在思想觀念和意識形態(tài)方面也存在著嚴(yán)重的障礙，由此造成國有企業(yè)改革仍然相對滯后，在一定程度上牽制了中國整體改革的進(jìn)程。

一、國有企業(yè)改革歷程回顧

國有企業(yè)的改革至今已走過二十多年的歷史，回顧這個過程大體可分為三個階段。

第一階段：1979—1986年，國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革。傳統(tǒng)的國有企業(yè)是委托人即政（論文庫）府壟斷了企業(yè)近乎全部的剩余權(quán)利的奢望，也沒有創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的積極性。因此國有企業(yè)勢必會長期處于了低效率運(yùn)行狀態(tài)。由此不難看出，讓渡國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，必然會對經(jīng)營者積極性產(chǎn)生激勵，進(jìn)而有利于改變過去權(quán)力集中與外部化的狀況，使企業(yè)成為“自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，自我約束，自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

針對傳統(tǒng)國有企業(yè)政企不分、經(jīng)營者缺乏自主權(quán)和低效率運(yùn)行的弊端，中（論文庫）共十一屆三中全會后，中央政（論文庫）府頒布了一系列擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，推動了國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革。1979年4月中央工作會議做出了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定，同年國務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個管理體制改革文件，并在四川省進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。根據(jù)中央政策，政（論文庫）府向企業(yè)讓渡了生產(chǎn)自主權(quán)、原料選購權(quán)、勞動用工權(quán)和產(chǎn)品銷售權(quán)等十四項(xiàng)經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)的讓渡意味著企業(yè)的經(jīng)營者具有了一定程度的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性明顯提高。

許多文章在回顧放權(quán)讓利這一階段的時候，認(rèn)為這是一種淺層次的、帶有權(quán)宜之計(jì)的改革。但，正是由于這一過渡性制度的安排，才使得國有企業(yè)的改革取得了明顯的效果。1979年國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比1978年增長了10.1％，高于1957—1978年的平均增長率。國家財(cái)政收支也從1978年的財(cái)政赤字10.17億元轉(zhuǎn)為1979年的財(cái)政盈余135.41億元。職工實(shí)際工資比上年增長了7.5％。經(jīng)營權(quán)層面的改革取得成功的原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，放權(quán)讓利是以中央政（論文庫）府的利益讓度作為切入點(diǎn)，受益者是包括國有企業(yè)在內(nèi)的社會各種利益主體。在各利益主體均獲可得收益下的改革，不僅推動起來阻力小，且還會對各個經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵作用，有利于調(diào)動各個主體參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性。第二，經(jīng)營權(quán)層面的改革是在原國有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行的改革，是不改變原有的所有權(quán)框架，而只在政（論文庫）府和國有企業(yè)之間進(jìn)行的利益調(diào)整。這種調(diào)整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的意識形態(tài)問題，因而來自社會意識和傳統(tǒng)觀念方面的阻力較小，改革能夠被全社會所接受。第三，放權(quán)讓利雖然表現(xiàn)為中央政（論文庫）府利益的部分損失，但于經(jīng)濟(jì)總量增加，中央政（論文庫）府收益的絕對量也是增加的；同時，社會經(jīng)濟(jì)總量的增加又會帶來其他社會成員收入的改善。因此，以放權(quán)讓利為內(nèi)容的國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革是一種社會絕大多數(shù)成員都受益的帕雷托改進(jìn)。

一、有限責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要進(jìn)一步解決的問題很多，我覺得最重要的是有限責(zé)任問題，這是因?yàn)椋邢挢?zé)任是現(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的特征。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，我們已經(jīng)進(jìn)行了好幾年，但什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，至今人們在認(rèn)識上還不一致。有一種最為流行的觀點(diǎn)，就是認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司法人制度。我認(rèn)為這是值得商榷的。因?yàn)楣臼嵌喾N多樣的，法人也是依據(jù)各國法律確立的，隨各國法律的不同，企業(yè)的法律形態(tài)分類也必然是各式各樣的。因此我們在研究現(xiàn)代企業(yè)制度時，只抽象地講公司法人制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須明確我們要建立的是一種什么樣的公司法人制度。

從根本上說，我們要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，是能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公司法人制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須在瞬息萬變的競爭環(huán)境中生存和發(fā)展；只有能夠分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、集中社會資金的企業(yè)制度，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求。這是衡量現(xiàn)代企業(yè)制度的基本標(biāo)準(zhǔn)。自然人的個人或合伙經(jīng)濟(jì)，由于業(yè)主對企業(yè)經(jīng)營要承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這就決定了它經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，難以廣泛吸收他人資本參與，這樣的企業(yè)當(dāng)然不是現(xiàn)代企業(yè)制度。至于公司法人，也存在有限責(zé)任和無限責(zé)任兩大類。在美國，個人企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人，美國的法人企業(yè)，都是有限責(zé)任的公司法人，因此，在美國只有有限責(zé)任的公司法人，不存在無限責(zé)任的公司法人。在美國是這樣，但是其他的國家就不都是如此。例如日本就存在著有限責(zé)任和無限責(zé)任兩大類公司法人。日本公司的基本法是1899年制訂的，名為《商法》，在這個法中分別確立了股份責(zé)任公司、無限責(zé)任公司、兩合公司等三種類型的公司法人；到了1938年，又制訂了《有限責(zé)任公司法》，專門確立了有限責(zé)任的公司法人。到目前為止，日本仍然存在著上述四種不同類型的公司法人，其中的兩合公司和無限責(zé)任公司都是公司而且具有法人地位，但這樣的公司法人以承擔(dān)無限的連帶責(zé)任為特征，歷史已充分證明，由于風(fēng)險(xiǎn)大、集資困難，這樣的企業(yè)無論在發(fā)展規(guī)模上還是在市場競爭力上都有明顯的局限性，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，所以說這種承擔(dān)無限責(zé)任的公司法人，也不能算是現(xiàn)代企業(yè)制度。

基于以上分析，現(xiàn)代企業(yè)制度的最本質(zhì)的特征是有限責(zé)任，即公司以其擁有的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，只有這樣的公司法人才能夠分散風(fēng)險(xiǎn)、廣泛集資，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、有限責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)一系列制度特征的總根子