刑法學(xué)界關(guān)于受賄罪的本質(zhì)的界定，基本共識為“權(quán)錢交易”，社會實(shí)踐中也將有關(guān)的權(quán)錢交易、以權(quán)謀私及徇私瀆職的相關(guān)社會黑暗現(xiàn)象略稱腐敗。我國在傳統(tǒng)里稱之為贓罪，它威脅到國家的統(tǒng)治和管理，社會危害性極大，歷朝歷代都深知“治國莫要如懲貪”，因此傳統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和法制建設(shè)都十分重視對官吏贓罪的治理和懲罰。盡管法律繁如秋荼、制度密如凝脂，然而仍是腐敗迭生。這些傳統(tǒng)的法律和制度在現(xiàn)代社會的政治體系中盡管已難覓其身影，“一時(shí)代一民族基于自身的生存條件和生活環(huán)境，必遭遇此時(shí)代與民族特有之問題與困惑，而求特定之應(yīng)對與解決”。贓罪的法律與制度已成為歷史，然而，基于生存條件和生活環(huán)境的問題和困惑并沒有因時(shí)代的更替而不再困擾人們，因此，就有了研究和學(xué)習(xí)的必要。著名史學(xué)家吳晗先生有言，“我國腐敗與史同壽”。腐敗一般也是世界各國不同程度地面對的一大難題，它已經(jīng)成為不少國家政權(quán)更迭的直接原因，成為影響執(zhí)政黨和政府形象的嚴(yán)重問題。

關(guān)于了權(quán)錢交易這個(gè)受賄罪的本質(zhì)特征?，F(xiàn)代社會中一些受賄犯罪行為雖然在表現(xiàn)形式上與傳統(tǒng)受賄犯罪有所不同，但都是以利用職務(wù)便利為請托人謀利，作為交換條件，從而收受請托人財(cái)產(chǎn)性利益的行為，謀利與收受兩者之間結(jié)成一種不法協(xié)議。權(quán)錢交易，行使職務(wù)與謀取私利相結(jié)合、權(quán)力行為與經(jīng)濟(jì)行為相結(jié)合。權(quán)錢交易、職務(wù)犯罪是腐敗犯罪的最典型特征，在當(dāng)代，它又被賦予許多新的內(nèi)涵，權(quán)力資本與金錢資本在目的、手段、影響等方面都有所進(jìn)化。

一、權(quán)錢交易犯罪的現(xiàn)狀分析

在大多數(shù)的國家，測量腐敗幾乎是不可能的，因?yàn)楦瘮』顒拥姆欠ㄐ允嵌喾N多樣的。就中國而言，同樣存在相關(guān)的測量難度。然而，公眾的看法，官方的審計(jì)，媒體的報(bào)道，官方反腐敗的執(zhí)行數(shù)據(jù)，以及基于國際準(zhǔn)則的估計(jì)都表明了腐敗的盛行并且存在嚴(yán)重的社會危害性。

（一）權(quán)錢交易犯罪的成因

首先，犯罪存在的社會條件。從犯罪社會學(xué)的原理而論，行為人犯罪的一般原因在于其所處的社會一般條件，就這個(gè)意義上來說，行為人并不是作為具體的個(gè)人而是作為當(dāng)下的社會一般主體而存在。國際經(jīng)驗(yàn)表明，腐敗與國家對經(jīng)濟(jì)的參與密切相關(guān)；在那些國家控制重要經(jīng)濟(jì)資源并廣泛介入經(jīng)濟(jì)的地方，往往也有更多的腐敗。在中國，盡管經(jīng)歷了三十年的經(jīng)濟(jì)改革，政府仍然深入且廣泛地扎根于經(jīng)濟(jì)之中。如今，國有部門占到了GDP的35%以上；控制著全國最大的公司；壟斷了銀行、電力與自然資源等核心產(chǎn)業(yè)；擁有上萬億美元的固定資產(chǎn)；并且每年新投資上千億美元。此外，國家還控制著關(guān)鍵的價(jià)格（最重要的土地價(jià)格），并嚴(yán)格控制著某些經(jīng)濟(jì)活動（房地產(chǎn)開發(fā)與基礎(chǔ)建設(shè)）。這樣一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式為腐敗的產(chǎn)生提供了土壤，行使著審批權(quán)力的官員很容易為了非法的個(gè)人收益而進(jìn)行權(quán)錢交易。

國務(wù)院第四次廉政工電視電話會議，對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作了全面部署。總理的重要講話，認(rèn)真貫徹總書記在中紀(jì)委六次全會上的重要講話精神，全面分析了近年來政府機(jī)關(guān)反腐倡廉工作形勢，深刻闡述了做好政府反腐倡廉工作的重大意義，對今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求。我們一定要深入學(xué)理的重要講話，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的指示精神，認(rèn)清形勢，居安思危，不斷增強(qiáng)反腐敗的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把政府廉政建設(shè)作為重大的政治任務(wù)抓緊抓好、抓出成效。

黨中央、國務(wù)院對治理商業(yè)賄賂工作高度重視。我們要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，扎實(shí)有效地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。省里準(zhǔn)備成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，各市各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，拿出專門力量抓好這項(xiàng)工作。各主管（監(jiān)管）部門要按照中央的要求，組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行自查自糾，摸清基本情況，研究提出整改措施，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依法從嚴(yán)懲處。要嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員的商業(yè)活動中收受賄賂的行為。

要堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，把推動貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為政府廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要按照黨的十六屆五中全會要求，圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等一系列重大政策和改革措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。要堅(jiān)決求真務(wù)實(shí)，反對形式主義、官僚主義，堅(jiān)決不搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”，?jiān)決不搞虛報(bào)浮夸、報(bào)喜不報(bào)憂，努力形成腳踏實(shí)地、埋頭苦干、奮發(fā)進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)氛圍。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，強(qiáng)化勤儉節(jié)約意識，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，堅(jiān)決糾正講排場、比闊氣奢侈揮霍等不良風(fēng)氣。同時(shí)，要繼續(xù)認(rèn)真解決上學(xué)難、看病貴的問題，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。要繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，把反腐敗寓于各項(xiàng)改革措施之中，真正形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。

刑法學(xué)界關(guān)于受賄罪的本質(zhì)的界定，基本共識為“權(quán)錢交易”，社會實(shí)踐中也將有關(guān)的權(quán)錢交易、以權(quán)謀私及徇私瀆職的相關(guān)社會黑暗現(xiàn)象略稱腐敗。我國在傳統(tǒng)里稱之為贓罪，它威脅到國家的統(tǒng)治和管理，社會危害性極大，歷朝歷代都深知“治國莫要如懲貪”，因此傳統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和法制建設(shè)都十分重視對官吏贓罪的治理和懲罰。盡管法律繁如秋荼、制度密如凝脂，然而仍是腐敗迭生。

這些傳統(tǒng)的法律和制度在現(xiàn)代社會的政治體系中盡管已難覓其身影，“一時(shí)代一民族基于自身的生存條件和生活環(huán)境，必遭遇此時(shí)代與民族特有之問題與困惑，而求特定之應(yīng)對與解決”。贓罪的法律與制度已成為歷史，然而，基于生存條件和生活環(huán)境的問題和困惑并沒有因時(shí)代的更替而不再困擾人們，因此，就有了研究和學(xué)習(xí)的必要。著名史學(xué)家吳晗先生有言，“我國腐敗與史同壽”。腐敗一般也是世界各國不同程度地面對的一大難題，它已經(jīng)成為不少國家政權(quán)更迭的直接原因，成為影響執(zhí)政黨和政府形象的嚴(yán)重問題。

關(guān)于了權(quán)錢交易這個(gè)受賄罪的本質(zhì)特征?，F(xiàn)代社會中一些受賄犯罪行為雖然在表現(xiàn)形式上與傳統(tǒng)受賄犯罪有所不同，但都是以利用職務(wù)便利為請托人謀利，作為交換條件，從而收受請托人財(cái)產(chǎn)性利益的行為，謀利與收受兩者之間結(jié)成一種不法協(xié)議。權(quán)錢交易，行使職務(wù)與謀取私利相結(jié)合、權(quán)力行為與經(jīng)濟(jì)行為相結(jié)合。權(quán)錢交易、職務(wù)犯罪是腐敗犯罪的最典型特征，在當(dāng)代，它又被賦予許多新的內(nèi)涵，權(quán)力資本與金錢資本在目的、手段、影響等方面都有所進(jìn)化。

一、權(quán)錢交易犯罪的現(xiàn)狀分析

在大多數(shù)的國家，測量腐敗幾乎是不可能的，因?yàn)楦瘮』顒拥姆欠ㄐ允嵌喾N多樣的。就中國而言，同樣存在相關(guān)的測量難度。然而，公眾的看法，官方的審計(jì)，媒體的報(bào)道，官方反腐敗的執(zhí)行數(shù)據(jù)，以及基于國際準(zhǔn)則的估計(jì)都表明了腐敗的盛行并且存在嚴(yán)重的社會危害性。

（一）權(quán)錢交易犯罪的成因

為貫徹落實(shí)好《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》精神，切實(shí)推進(jìn)我州干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，州委決定召開這次會議。剛才，思利章同志傳達(dá)了《規(guī)定》和中央、省紀(jì)委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的通知精神。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確把握《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，深刻理解貫徹實(shí)施《規(guī)定》的重要意義

5月30日，中央紀(jì)委印發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，并于6月8日召開會議專門部署貫徹落實(shí)《規(guī)定》的相關(guān)工作。6月12日，省紀(jì)委召開全省紀(jì)檢系統(tǒng)電視電話會，傳達(dá)了中央紀(jì)委會議精神，研究了我省貫徹落實(shí)意見。近年來，反腐敗工作出現(xiàn)了許多新情況新特點(diǎn)，違法違紀(jì)者權(quán)錢交易的手法不斷翻新，更具有隱蔽性和復(fù)雜性，因缺乏相應(yīng)的法律和司法解釋，部分受賄案件不能得到有效查處。為有效解決這些問題，最高人民法院、最高人民檢察院和中央紀(jì)委共同研究起草相關(guān)規(guī)范性文件，重點(diǎn)解決當(dāng)前反腐敗工作中緊迫而又突出的法律政策界限問題?？梢哉f，《規(guī)定》是黨中央根據(jù)當(dāng)前反腐敗工作中出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，及時(shí)制定的反腐倡廉重要制度。

全州廣大黨員干部要從以下幾個(gè)方面正確把握《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)。第一，制定《規(guī)定》的主要目的，是為解決當(dāng)前權(quán)錢交易案件中出現(xiàn)的新情況、新問題提供法規(guī)依據(jù)；明確依照受賄處理的違紀(jì)行為與相關(guān)違紀(jì)行為的界限；用制度的形式明確懲治重點(diǎn)，以不斷加大并長期保持懲治和預(yù)防權(quán)錢交易行為的力度；與高法、高檢將要頒布實(shí)施的司法解釋相銜接，發(fā)揮黨紀(jì)處理和刑事處罰的綜合懲戒作用。第二，制定《規(guī)定》的出發(fā)點(diǎn)，是立足實(shí)際，急用為先，重點(diǎn)解決實(shí)踐中經(jīng)常遇到、急需明確、各方面認(rèn)識比較一致的法規(guī)政策界限問題；同時(shí)，注意做到依紀(jì)依法、堅(jiān)決穩(wěn)妥、寬嚴(yán)相濟(jì)，確保懲處的合理性和準(zhǔn)確性?；谶@些考慮，本著成熟一個(gè)規(guī)范一個(gè)，循序漸進(jìn)、不求全責(zé)備的原則，《規(guī)定》列出八種權(quán)錢交易形式和認(rèn)定這些違紀(jì)行為的具體政策界限。這些內(nèi)容，經(jīng)過了中央紀(jì)委和高法、高檢的反復(fù)研究論證，把握得比較準(zhǔn)確，政策界限也比較清楚，頒布實(shí)施的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本著從嚴(yán)治黨的方針，在黨內(nèi)率先貫徹實(shí)施《規(guī)定》。第三，《規(guī)定》的基本精神，就是強(qiáng)調(diào)和重申嚴(yán)禁國家工作人員中的共產(chǎn)黨員搞權(quán)錢交易，對搞權(quán)錢交易的按照嚴(yán)重違紀(jì)處理，以教育黨員干部嚴(yán)格自律，嚴(yán)厲懲治以權(quán)謀私者。另外，《規(guī)定》是以“兩高”《意見稿》關(guān)于辦理受賄刑事案件具體適用法律法規(guī)的十一個(gè)問題為基礎(chǔ)起草的，與“兩高”《意見稿》規(guī)定的政策界限一致。“兩高”《意見稿》一旦頒布實(shí)施，嚴(yán)重違反《規(guī)定》的行為將被認(rèn)定為受賄犯罪。這種情況下，先出臺《規(guī)定》，是在為黨內(nèi)處理這些行為提供法規(guī)依據(jù)的同時(shí)，也體現(xiàn)了向黨內(nèi)早打招呼、早提醒，以利教育挽救干部的精神。

貫徹實(shí)施《規(guī)定》，為我們有效查處新形勢下權(quán)錢交易案件,提供了及時(shí)、有力的法規(guī)依據(jù)?！兑?guī)定》所禁止的行為,都是近幾年來辦案實(shí)踐中經(jīng)常遇到,在定性量紀(jì)方面存在疑義、容易產(chǎn)生分歧的違紀(jì)違法活動。與一般受賄形式相比,通過這些貌似不違法的形式收受財(cái)物,更具隱蔽性、復(fù)雜性,且數(shù)額較多,動輒幾萬、幾十萬,甚至成百萬、上千萬,危害大,影響壞。以前,由于黨內(nèi)法規(guī)沒有明確規(guī)定這些行為的定性處理依據(jù),致使有些案件不能得到及時(shí)有效查處;有些違紀(jì)違法者沒有受到與其行為性質(zhì)相適應(yīng)的懲罰。這些問題如不盡快解決,將影響反腐敗工作的深入開展。出臺這個(gè)《規(guī)定》,一方面,比較好地解決了當(dāng)前辦案工作中緊迫而突出的法規(guī)政策依據(jù)問題;另一方面,又用制度的形式,進(jìn)一步規(guī)范和突出了今后查辦權(quán)錢交易案件的重點(diǎn)?？梢灶A(yù)計(jì),隨著各級黨委、紀(jì)委深入貫徹《規(guī)定》,全黨全社會逐步了解《規(guī)定》,對懲治和預(yù)防新形勢下出現(xiàn)的腐敗行為,必將收到良好的政治效果和社會效果。

貫徹實(shí)施《規(guī)定》,能夠有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入開展?！兑?guī)定》提出的八項(xiàng)嚴(yán)格禁止性要求,細(xì)化了黨員干部在經(jīng)濟(jì)和社會交往方面的政策界限,充實(shí)完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。這有利于黨員干部統(tǒng)一認(rèn)識,提高警惕性和防范意識,嚴(yán)格自律;有利于拓展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的視野和領(lǐng)域,進(jìn)一步推進(jìn)中紀(jì)委七次全會部署的清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響以有關(guān)方式為本人以及配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益等工作;有利于增強(qiáng)黨組織和人民群眾監(jiān)督的針對性,提高巡視、專項(xiàng)檢查、考察考核、信訪舉報(bào)等監(jiān)督方式的效果。這些工作與辦案工作結(jié)合起來,互為補(bǔ)充,相互促進(jìn),對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,深入開展反腐倡廉工作,將起到十分重要的作用。

同志們:

5月29日，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。6月8日，中央紀(jì)委在北京召開了貫徹實(shí)施《規(guī)定》的會議，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志出席會議并就貫徹落實(shí)《規(guī)定》作了重要講話。今天這個(gè)會議，主要是對我省貫徹落實(shí)《規(guī)定》和中央紀(jì)委會議精神進(jìn)行安排部署，宗源書記將就貫徹落實(shí)《規(guī)定》作重要指示，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)省委常委會研究的精神，我先講三點(diǎn)意見：

一、深刻領(lǐng)會《規(guī)定》出臺的目的和意義

中央紀(jì)委出臺這個(gè)《規(guī)定》，是針對近年來涉及權(quán)錢交易的違紀(jì)違法行為手段不斷翻新、形式變化多樣、隱蔽性和復(fù)雜性更強(qiáng)等新情況、新問題，采取的一項(xiàng)重大舉措。目的是為進(jìn)一步完善黨員干部廉潔從政的行為規(guī)范，教育各級黨員干部廉潔從政，加大對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)錢交易案件的查處力度，深入推進(jìn)反腐倡廉工作。

《規(guī)定》篇幅不長，總共十條，但針對性、政策性很強(qiáng)，涉及面廣，內(nèi)容十分重要。主要內(nèi)容可以概括為三大部分：第一部分即前八條，對黨員干部提出了八項(xiàng)禁止性規(guī)定；第二部分即后兩條，分別就如何認(rèn)定“明顯低于或者高于市場價(jià)格”，“股份未實(shí)際轉(zhuǎn)讓”的定性處理，“通過賭博方式收受財(cái)物”與參與賭博的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)等政策界限作出規(guī)定；第三部分明確了這些違紀(jì)行為的黨紀(jì)處分依據(jù)。貫徹落實(shí)好這個(gè)《規(guī)定》，對于我們進(jìn)一步加大權(quán)錢交易案件的查處力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

（一）貫徹落實(shí)《規(guī)定》，有利于促進(jìn)廣大黨員干部廉潔從政

如果將腐敗的基本模式描述為特定不合法條件下的權(quán)錢交易，那么按照腐敗對政治關(guān)系的影響來區(qū)分，就可以看到現(xiàn)實(shí)中存在著政治性質(zhì)截然相反的兩種腐敗類型：“權(quán)力主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易和“金錢主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易。前者與權(quán)力壟斷的集權(quán)體制相一致；而后者則是競爭性政治制度的條件和結(jié)果。當(dāng)前中國的腐敗模式正在從前者向后者過渡，這種轉(zhuǎn)變反映出國家與社會關(guān)系的性質(zhì)之變遷，也折射出中國政治制度的基礎(chǔ)正經(jīng)歷著一場革命性的轉(zhuǎn)型。

本文對腐敗問題的討論，不準(zhǔn)備從常見的批評官員品行和政策漏洞之類的膚淺議論層次入手，而是試圖揭示腐敗作為一種統(tǒng)治關(guān)系的性質(zhì)，進(jìn)而剖析中國改革時(shí)期的腐敗模式“從權(quán)力主導(dǎo)型”向“金錢主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，并探討這種轉(zhuǎn)變的深層動因。

一、統(tǒng)治關(guān)系與權(quán)錢交換

分析腐敗問題首先必須確定它賴以存在的國家框架。作為分析性概念的國家，既是一種政治構(gòu)造，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。所謂的政治國家，是指國家作為純粹的政治組織，為滿足其成員的政治抱負(fù)（追求個(gè)人影響力或曰集體認(rèn)同）提供一個(gè)公共平臺，因此可以說它是一個(gè)認(rèn)同體系。[1]另一方面，經(jīng)濟(jì)國家則是一個(gè)交換體系，它本身就是自發(fā)性的社會交換關(guān)系的產(chǎn)物，新制度主義的國家理論是這種國家觀的典型。腐敗乃公共權(quán)力的濫用或國家功能的異變。本文對腐敗及其所反映的統(tǒng)治關(guān)系之分析，建立在假設(shè)國家具有經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)之上。

按照經(jīng)濟(jì)理性的契約主義觀點(diǎn)，國家是一個(gè)擁有強(qiáng)制性權(quán)力的保護(hù)性組織，它提供公共服務(wù)給其成員（公民），而公民則需要為此而付出，這樣在國家與公民之間就形成了一種交換關(guān)系。公民對國家的付出當(dāng)然以貨幣為最主要的支付手段（即納稅），但也不限于貨幣，公民對國家還有其他的付出，如付出“忠誠”。國家對公民的保護(hù)是以稅收為基礎(chǔ)的，稅收保證了國家與公民社會的交換在整體上是等價(jià)的，但是國家必須通過稅收制度內(nèi)含的再分配手段調(diào)節(jié)不同受保護(hù)者的個(gè)人稅負(fù)。提供保護(hù)性服務(wù)是一個(gè)國家從事再分配活動的唯一正當(dāng)理由。國家作為一個(gè)制度場所，構(gòu)建了權(quán)力與金錢這兩種最基本的有價(jià)物相互影響和交換的框架。作為一種統(tǒng)治關(guān)系的國家，不僅為權(quán)力與金錢的交換留有余地，而且其本身就建立在這種交換基礎(chǔ)之上。權(quán)力與金錢在統(tǒng)治關(guān)系中相互依賴，各具有用性。一方面，國家是一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)，林德布洛姆認(rèn)為，在爭奪權(quán)威的斗爭中，金錢比之于暴力更為重要，因?yàn)榻疱X是一個(gè)更間接的影響控制的手段，它能雇用支持者，是利益集團(tuán)等權(quán)威的后援組織的支柱，權(quán)威的競爭對手有時(shí)甚至還能直接買通對手（中譯本1992：181頁）。另一方面，金錢力量總是試圖控制國家權(quán)力，因?yàn)閲覚?quán)力能夠?qū)疱X的收益性產(chǎn)生最關(guān)鍵的影響，國家不但是最有購買力的消費(fèi)者，而且它還是影響普通交易的收益──成本計(jì)算的規(guī)則的制定者。

從權(quán)力為金錢勢力服務(wù)的角度看，國家作為公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)為社會公共利益服務(wù)，為社會提供基本、必需的安全保障和權(quán)利制度框架，這是國家權(quán)力存在的自然基礎(chǔ)，是對國家最低的道義要求，不能滿足這一條件的國家是沒有合法性的。公民納稅和國家提供基本公共服務(wù)，這是公民（金錢）與統(tǒng)治者（權(quán)力）之間交易合同的基本規(guī)定。其次，國家為公民提供必需的公共服務(wù)之后，可能還提供其他追加服務(wù)，如提高公共服務(wù)的質(zhì)量以達(dá)到良治或優(yōu)政，或直接組織生產(chǎn)以提高社會整體的財(cái)富水平。再次，國家也可能為特殊利益群體服務(wù)，甚至謀取統(tǒng)治集團(tuán)自身的特殊利益，對這一點(diǎn)，或許沒有哪個(gè)國家的政府情愿承認(rèn)，但事實(shí)又確實(shí)如此。由于權(quán)力實(shí)體必然是壟斷性的，所以它能在交易中產(chǎn)生租金；又由于統(tǒng)治者（經(jīng)營權(quán)力的“資本家”）在與公民（類似于工人）的合約中擁有剩余索取權(quán)，所以它有權(quán)利支配租金，使之服務(wù)于其特殊利益。

如果將腐敗的基本模式描述為特定不合法條件下的權(quán)錢交易，那么按照腐敗對政治關(guān)系的影響來區(qū)分，就可以看到現(xiàn)實(shí)中存在著政治性質(zhì)截然相反的兩種腐敗類型：“權(quán)力主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易和“金錢主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易。前者與權(quán)力壟斷的集權(quán)體制相一致；而后者則是競爭性政治制度的條件和結(jié)果。當(dāng)前中國的腐敗模式正在從前者向后者過渡，這種轉(zhuǎn)變反映出國家與社會關(guān)系的性質(zhì)之變遷，也折射出中國政治制度的基礎(chǔ)正經(jīng)歷著一場革命性的轉(zhuǎn)型。

本文對腐敗問題的討論，不準(zhǔn)備從常見的批評官員品行和政策漏洞之類的膚淺議論層次入手，而是試圖揭示腐敗作為一種統(tǒng)治關(guān)系的性質(zhì)，進(jìn)而剖析中國改革時(shí)期的腐敗模式“從權(quán)力主導(dǎo)型”向“金錢主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，并探討這種轉(zhuǎn)變的深層動因。

一、統(tǒng)治關(guān)系與權(quán)錢交換

分析腐敗問題首先必須確定它賴以存在的國家框架。作為分析性概念的國家，既是一種政治構(gòu)造，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。所謂的政治國家，是指國家作為純粹的政治組織，為滿足其成員的政治抱負(fù)（追求個(gè)人影響力或曰集體認(rèn)同）提供一個(gè)公共平臺，因此可以說它是一個(gè)認(rèn)同體系。[1]另一方面，經(jīng)濟(jì)國家則是一個(gè)交換體系，它本身就是自發(fā)性的社會交換關(guān)系的產(chǎn)物，新制度主義的國家理論是這種國家觀的典型。腐敗乃公共權(quán)力的濫用或國家功能的異變。本文對腐敗及其所反映的統(tǒng)治關(guān)系之分析，建立在假設(shè)國家具有經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)之上。

按照經(jīng)濟(jì)理性的契約主義觀點(diǎn)，國家是一個(gè)擁有強(qiáng)制性權(quán)力的保護(hù)性組織，它提供公共服務(wù)給其成員（公民），而公民則需要為此而付出，這樣在國家與公民之間就形成了一種交換關(guān)系。公民對國家的付出當(dāng)然以貨幣為最主要的支付手段（即納稅），但也不限于貨幣，公民對國家還有其他的付出，如付出“忠誠”。國家對公民的保護(hù)是以稅收為基礎(chǔ)的，稅收保證了國家與公民社會的交換在整體上是等價(jià)的，但是國家必須通過稅收制度內(nèi)含的再分配手段調(diào)節(jié)不同受保護(hù)者的個(gè)人稅負(fù)。提供保護(hù)性服務(wù)是一個(gè)國家從事再分配活動的唯一正當(dāng)理由。國家作為一個(gè)制度場所，構(gòu)建了權(quán)力與金錢這兩種最基本的有價(jià)物相互影響和交換的框架。作為一種統(tǒng)治關(guān)系的國家，不僅為權(quán)力與金錢的交換留有余地，而且其本身就建立在這種交換基礎(chǔ)之上。權(quán)力與金錢在統(tǒng)治關(guān)系中相互依賴，各具有用性。一方面，國家是一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)，林德布洛姆認(rèn)為，在爭奪權(quán)威的斗爭中，金錢比之于暴力更為重要，因?yàn)榻疱X是一個(gè)更間接的影響控制的手段，它能雇用支持者，是利益集團(tuán)等權(quán)威的后援組織的支柱，權(quán)威的競爭對手有時(shí)甚至還能直接買通對手（中譯本1992：181頁）。另一方面，金錢力量總是試圖控制國家權(quán)力，因?yàn)閲覚?quán)力能夠?qū)疱X的收益性產(chǎn)生最關(guān)鍵的影響，國家不但是最有購買力的消費(fèi)者，而且它還是影響普通交易的收益──成本計(jì)算的規(guī)則的制定者。

從權(quán)力為金錢勢力服務(wù)的角度看，國家作為公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)為社會公共利益服務(wù)，為社會提供基本、必需的安全保障和權(quán)利制度框架，這是國家權(quán)力存在的自然基礎(chǔ)，是對國家最低的道義要求，不能滿足這一條件的國家是沒有合法性的。公民納稅和國家提供基本公共服務(wù)，這是公民（金錢）與統(tǒng)治者（權(quán)力）之間交易合同的基本規(guī)定。其次，國家為公民提供必需的公共服務(wù)之后，可能還提供其他追加服務(wù)，如提高公共服務(wù)的質(zhì)量以達(dá)到良治或優(yōu)政，或直接組織生產(chǎn)以提高社會整體的財(cái)富水平。再次，國家也可能為特殊利益群體服務(wù)，甚至謀取統(tǒng)治集團(tuán)自身的特殊利益，對這一點(diǎn)，或許沒有哪個(gè)國家的政府情愿承認(rèn)，但事實(shí)又確實(shí)如此。由于權(quán)力實(shí)體必然是壟斷性的，所以它能在交易中產(chǎn)生租金；又由于統(tǒng)治者（經(jīng)營權(quán)力的“資本家”）在與公民（類似于工人）的合約中擁有剩余索取權(quán)，所以它有權(quán)利支配租金，使之服務(wù)于其特殊利益。

如果將腐敗的基本模式描述為特定不合法條件下的權(quán)錢交易，那么按照腐敗對政治關(guān)系的影響來區(qū)分，就可以看到現(xiàn)實(shí)中存在著政治性質(zhì)截然相反的兩種腐敗類型：“權(quán)力主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易和“金錢主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易。前者與權(quán)力壟斷的集權(quán)體制相一致；而后者則是競爭性政治制度的條件和結(jié)果。當(dāng)前中國的腐敗模式正在從前者向后者過渡，這種轉(zhuǎn)變反映出國家與社會關(guān)系的性質(zhì)之變遷，也折射出中國政治制度的基礎(chǔ)正經(jīng)歷著一場革命性的轉(zhuǎn)型。

本文對腐敗問題的討論，不準(zhǔn)備從常見的批評官員品行和政策漏洞之類的膚淺議論層次入手，而是試圖揭示腐敗作為一種統(tǒng)治關(guān)系的性質(zhì)，進(jìn)而剖析中國改革時(shí)期的腐敗模式“從權(quán)力主導(dǎo)型”向“金錢主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，并探討這種轉(zhuǎn)變的深層動因。

一、統(tǒng)治關(guān)系與權(quán)錢交換

分析腐敗問題首先必須確定它賴以存在的國家框架。論文百事通作為分析性概念的國家，既是一種政治構(gòu)造，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。所謂的政治國家，是指國家作為純粹的政治組織，為滿足其成員的政治抱負(fù)（追求個(gè)人影響力或曰集體認(rèn)同）提供一個(gè)公共平臺，因此可以說它是一個(gè)認(rèn)同體系。另一方面，經(jīng)濟(jì)國家則是一個(gè)交換體系，它本身就是自發(fā)性的社會交換關(guān)系的產(chǎn)物，新制度主義的國家理論是這種國家觀的典型。腐敗乃公共權(quán)力的濫用或國家功能的異變。本文對腐敗及其所反映的統(tǒng)治關(guān)系之分析，建立在假設(shè)國家具有經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)之上。

按照經(jīng)濟(jì)理性的契約主義觀點(diǎn)，國家是一個(gè)擁有強(qiáng)制性權(quán)力的保護(hù)性組織，它提供公共服務(wù)給其成員（公民），而公民則需要為此而付出，這樣在國家與公民之間就形成了一種交換關(guān)系。公民對國家的付出當(dāng)然以貨幣為最主要的支付手段（即納稅），但也不限于貨幣，公民對國家還有其他的付出，如付出“忠誠”。國家對公民的保護(hù)是以稅收為基礎(chǔ)的，稅收保證了國家與公民社會的交換在整體上是等價(jià)的，但是國家必須通過稅收制度內(nèi)含的再分配手段調(diào)節(jié)不同受保護(hù)者的個(gè)人稅負(fù)。提供保護(hù)性服務(wù)是一個(gè)國家從事再分配活動的唯一正當(dāng)理由。國家作為一個(gè)制度場所，構(gòu)建了權(quán)力與金錢這兩種最基本的有價(jià)物相互影響和交換的框架。作為一種統(tǒng)治關(guān)系的國家，不僅為權(quán)力與金錢的交換留有余地，而且其本身就建立在這種交換基礎(chǔ)之上。權(quán)力與金錢在統(tǒng)治關(guān)系中相互依賴，各具有用性。一方面，國家是一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)，林德布洛姆認(rèn)為，在爭奪權(quán)威的斗爭中，金錢比之于暴力更為重要，因?yàn)榻疱X是一個(gè)更間接的影響控制的手段，它能雇用支持者，是利益集團(tuán)等權(quán)威的后援組織的支柱，權(quán)威的競爭對手有時(shí)甚至還能直接買通對手。另一方面，金錢力量總是試圖控制國家權(quán)力，因?yàn)閲覚?quán)力能夠?qū)疱X的收益性產(chǎn)生最關(guān)鍵的影響，國家不但是最有購買力的消費(fèi)者，而且它還是影響普通交易的收益──成本計(jì)算的規(guī)則的制定者。

從權(quán)力為金錢勢力服務(wù)的角度看，國家作為公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)為社會公共利益服務(wù)，為社會提供基本、必需的安全保障和權(quán)利制度框架，這是國家權(quán)力存在的自然基礎(chǔ)，是對國家最低的道義要求，不能滿足這一條件的國家是沒有合法性的。公民納稅和國家提供基本公共服務(wù)，這是公民（金錢）與統(tǒng)治者（權(quán)力）之間交易合同的基本規(guī)定。其次，國家為公民提供必需的公共服務(wù)之后，可能還提供其他追加服務(wù)，如提高公共服務(wù)的質(zhì)量以達(dá)到良治或優(yōu)政，或直接組織生產(chǎn)以提高社會整體的財(cái)富水平。再次，國家也可能為特殊利益群體服務(wù)，甚至謀取統(tǒng)治集團(tuán)自身的特殊利益，對這一點(diǎn)，或許沒有哪個(gè)國家的政府情愿承認(rèn)，但事實(shí)又確實(shí)如此。由于權(quán)力實(shí)體必然是壟斷性的，所以它能在交易中產(chǎn)生租金；又由于統(tǒng)治者（經(jīng)營權(quán)力的“資本家”）在與公民（類似于工人）的合約中擁有剩余索取權(quán)，所以它有權(quán)利支配租金，使之服務(wù)于其特殊利益。

如果將腐敗的基本模式描述為特定不合法條件下的權(quán)錢交易，那么按照腐敗對政治關(guān)系的影響來區(qū)分，就可以看到現(xiàn)實(shí)中存在著政治性質(zhì)截然相反的兩種腐敗類型：“權(quán)力主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易和“金錢主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易。前者與權(quán)力壟斷的集權(quán)體制相一致；而后者則是競爭性政治制度的條件和結(jié)果。當(dāng)前中國的腐敗模式正在從前者向后者過渡，這種轉(zhuǎn)變反映出國家與社會關(guān)系的性質(zhì)之變遷，也折射出中國政治制度的基礎(chǔ)正經(jīng)歷著一場革命性的轉(zhuǎn)型。

本文對腐敗問題的討論，不準(zhǔn)備從常見的批評官員品行和政策漏洞之類的膚淺議論層次入手，而是試圖揭示腐敗作為一種統(tǒng)治關(guān)系的性質(zhì)，進(jìn)而剖析中國改革時(shí)期的腐敗模式“從權(quán)力主導(dǎo)型”向“金錢主導(dǎo)型”的權(quán)錢交易轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，并探討這種轉(zhuǎn)變的深層動因。

一、統(tǒng)治關(guān)系與權(quán)錢交換

分析腐敗問題首先必須確定它賴以存在的國家框架。作為分析性概念的國家，既是一種政治構(gòu)造，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。所謂的政治國家，是指國家作為純粹的政治組織，為滿足其成員的政治抱負(fù)（追求個(gè)人影響力或曰集體認(rèn)同）提供一個(gè)公共平臺，因此可以說它是一個(gè)認(rèn)同體系。[1]另一方面，經(jīng)濟(jì)國家則是一個(gè)交換體系，它本身就是自發(fā)性的社會交換關(guān)系的產(chǎn)物，新制度主義的國家理論是這種國家觀的典型。腐敗乃公共權(quán)力的濫用或國家功能的異變。本文對腐敗及其所反映的統(tǒng)治關(guān)系之分析，建立在假設(shè)國家具有經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)之上。

按照經(jīng)濟(jì)理性的契約主義觀點(diǎn)，國家是一個(gè)擁有強(qiáng)制性權(quán)力的保護(hù)性組織，它提供公共服務(wù)給其成員（公民），而公民則需要為此而付出，這樣在國家與公民之間就形成了一種交換關(guān)系。公民對國家的付出當(dāng)然以貨幣為最主要的支付手段（即納稅），但也不限于貨幣，公民對國家還有其他的付出，如付出“忠誠”。國家對公民的保護(hù)是以稅收為基礎(chǔ)的，稅收保證了國家與公民社會的交換在整體上是等價(jià)的，但是國家必須通過稅收制度內(nèi)含的再分配手段調(diào)節(jié)不同受保護(hù)者的個(gè)人稅負(fù)。提供保護(hù)性服務(wù)是一個(gè)國家從事再分配活動的唯一正當(dāng)理由。國家作為一個(gè)制度場所，構(gòu)建了權(quán)力與金錢這兩種最基本的有價(jià)物相互影響和交換的框架。作為一種統(tǒng)治關(guān)系的國家，不僅為權(quán)力與金錢的交換留有余地，而且其本身就建立在這種交換基礎(chǔ)之上。權(quán)力與金錢在統(tǒng)治關(guān)系中相互依賴，各具有用性。一方面，國家是一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)，林德布洛姆認(rèn)為，在爭奪權(quán)威的斗爭中，金錢比之于暴力更為重要，因?yàn)榻疱X是一個(gè)更間接的影響控制的手段，它能雇用支持者，是利益集團(tuán)等權(quán)威的后援組織的支柱，權(quán)威的競爭對手有時(shí)甚至還能直接買通對手（中譯本1992：181頁）。另一方面，金錢力量總是試圖控制國家權(quán)力，因?yàn)閲覚?quán)力能夠?qū)疱X的收益性產(chǎn)生最關(guān)鍵的影響，國家不但是最有購買力的消費(fèi)者，而且它還是影響普通交易的收益──成本計(jì)算的規(guī)則的制定者。

從權(quán)力為金錢勢力服務(wù)的角度看，國家作為公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)為社會公共利益服務(wù)，為社會提供基本、必需的安全保障和權(quán)利制度框架，這是國家權(quán)力存在的自然基礎(chǔ)，是對國家最低的道義要求，不能滿足這一條件的國家是沒有合法性的。公民納稅和國家提供基本公共服務(wù)，這是公民（金錢）與統(tǒng)治者（權(quán)力）之間交易合同的基本規(guī)定。其次，國家為公民提供必需的公共服務(wù)之后，可能還提供其他追加服務(wù)，如提高公共服務(wù)的質(zhì)量以達(dá)到良治或優(yōu)政，或直接組織生產(chǎn)以提高社會整體的財(cái)富水平。再次，國家也可能為特殊利益群體服務(wù)，甚至謀取統(tǒng)治集團(tuán)自身的特殊利益，對這一點(diǎn)，或許沒有哪個(gè)國家的政府情愿承認(rèn)，但事實(shí)又確實(shí)如此。由于權(quán)力實(shí)體必然是壟斷性的，所以它能在交易中產(chǎn)生租金；又由于統(tǒng)治者（經(jīng)營權(quán)力的“資本家”）在與公民（類似于工人）的合約中擁有剩余索取權(quán)，所以它有權(quán)利支配租金，使之服務(wù)于其特殊利益。

各鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委，開發(fā)區(qū)工委、紀(jì)工委，*工委、紀(jì)工委，市委各部委辦局，市各委辦局院行社(總公司)、各人民團(tuán)體、市直屬單位黨組織，市紀(jì)委、監(jiān)察局派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室：

最近，中紀(jì)委下發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，全市各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織一定要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施這個(gè)《規(guī)定》的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，認(rèn)真組織實(shí)施，發(fā)揮好《規(guī)定》的懲治和預(yù)防腐敗的作用，不斷把反腐敗斗爭不斷引向深入。

一、充分認(rèn)識，深刻理解貫徹實(shí)施《規(guī)定》的重要意貫徹實(shí)施《規(guī)定》，為有效查處新形勢下權(quán)錢交易案件，提供了及時(shí)、有力的法規(guī)依據(jù)。比較好地解決了當(dāng)前辦案工作中緊迫而突出的法規(guī)政策依據(jù)問題，用制度的形式，進(jìn)一步規(guī)范和突出了今后查辦權(quán)錢交易案件的重點(diǎn)。同時(shí)，《規(guī)定》提出的八項(xiàng)嚴(yán)格禁止性要求，細(xì)化了黨員干部在經(jīng)濟(jì)和社會交往方面的政策界限，充實(shí)完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，有利于黨員干部統(tǒng)一認(rèn)識，提高警惕性和防范意識，嚴(yán)格自律；有利于拓展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的視野和領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)中央紀(jì)委第七次全會部署的清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響以有關(guān)方式為本人以及配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益等工作；有利于增強(qiáng)黨組織和人民群眾監(jiān)督的針對性，提高專項(xiàng)檢查、考察考核、信訪舉報(bào)等監(jiān)督方式的效果，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展反腐倡廉工作，將起到十分重要的作用。

二、深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，為貫徹實(shí)施《規(guī)定》創(chuàng)造良好條件

各級黨組織要采取多種形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，真正理解和掌握這些廉政行為規(guī)范，了解違反《規(guī)定》的嚴(yán)重后果，提高防范類似行為發(fā)生的警惕性，做到未雨綢繆，預(yù)防在先。各紀(jì)檢監(jiān)察組織必須高度重視《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳工作。要及時(shí)向黨委(黨組)報(bào)告有關(guān)情況，爭取黨委(黨組)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部要深刻理解《規(guī)定》的重要意義，，熟練掌握其精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)具體內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》與《廉政準(zhǔn)則(試行)》、《黨紀(jì)處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》與相關(guān)刑事法律、司法解釋之間的關(guān)系，為正確適用《規(guī)定》奠定基礎(chǔ)。要通過報(bào)紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛進(jìn)行宣傳，使社會各界了解《規(guī)定》的基本內(nèi)容和監(jiān)督檢舉的方式方法，增強(qiáng)與這些違紀(jì)違法行為作斗爭的信心和能力，為有效懲治和預(yù)防腐敗創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、抓緊部署，認(rèn)真、穩(wěn)妥地做好對照檢查和清理糾正工作