第一條為加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮水資源綜合效益，根據(jù)國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個(gè)人，應(yīng)依照本細(xì)則規(guī)定申請取水許可證，并按照規(guī)定取水。

前款所稱水工程包括閘（不含船閘）、壩、水電站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、蓄水、引水工程。

第三條工業(yè)、生活用水、以取水戶為單位申請取水許可證；農(nóng)業(yè)灌溉用水，以蓄水、引水、提水工程為單位申請取水許可證。

取用自來水廠等供水工程的水，不適用本細(xì)則。

第四條下列少量取水不需要申請取水許可證：

第一條為加強(qiáng)水資源管理，節(jié)約用水，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱取水，是指利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水。一切取水單位和個(gè)人，除本辦法第三條、第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請取水許可證，并依照規(guī)定取水。

前款所稱水工程包括閘（不含船閘）、壩、跨河流的引水式水電站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、引水工程。

取用自來水廠等供水工程的水，不適用本辦法。

第三條下列少量取水不需要申請取水許可證：

（一）為家庭生活、畜禽飲用取水的；

第一條為加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，節(jié)約用水，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，根據(jù)國務(wù)院的《取水許可制度實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的取水，是指利用取水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從河流、水庫、洼淀或者地下取水。

本辦法所稱的取水工程，是指蓄水、引水、提水工程、水井、水電站等。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)取水的單位和個(gè)人，必須依照《取水許可制度實(shí)施辦法》和本辦法的規(guī)定申請取水許可證，并依照規(guī)定取水。法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

取用自來水廠等供水工程的水，不適用本辦法。

第四條下列取水可以不申請取水許可證：

關(guān)鍵詞:取水許可水權(quán)水權(quán)交易

內(nèi)容提要:取水許可雖然對于水行政相對人來說體現(xiàn)了一種受法律保護(hù)的利益，但其本質(zhì)仍是一種公權(quán)性質(zhì)的行政管理方式，而不是一種私權(quán)利。水權(quán)雖然具有公權(quán)性，但通說都認(rèn)為“水權(quán)是一種具有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)”，其本質(zhì)還是一種私權(quán)。作為公權(quán)性質(zhì)的行政管理方式，取水許可是如何過渡成具有私權(quán)性質(zhì)的水權(quán)呢？二者關(guān)系為何？本文認(rèn)為，取水許可是水權(quán)的主要取得方式。

前言

隨著社會文明程度的提高和人類對美好環(huán)境的追求，水資源的生態(tài)價(jià)值愈發(fā)受到重視，而水資源的日益枯竭和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大需求，也致使水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被放大到前所未有的程度。為了更好地利用和保護(hù)水資源，使其既能滿足生態(tài)環(huán)境用水的需要，又能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)水資源與整個(gè)社會的良性互動和發(fā)展，必須尋求一種有效的資源配置模式來合理配置和使用水資源，使其滿足上述多方面的需求。因水資源國家所有的性質(zhì)及其承載的越來越多的公益性質(zhì)，人們首先想到的是利用國家“有形的手”來進(jìn)行水資源的配置并且排斥市場介入或者說僅容許有限的市場參與。但是這種單純依靠行政手段具有極大的外部性，導(dǎo)致資源配置的效率低下，事實(shí)也證明，這種方式并不能很好地保護(hù)水資源，反而由于“尋租”的存在，會加劇水資源的非理性使用甚至破壞。于是，人們想到了使外部性最大程度內(nèi)部化的方式——市場模式。但是這種模式運(yùn)作的前提是，存在于水資源上的權(quán)利得以清晰界定，以滿足市場主體交易的需求，同時(shí)，存在于水資源上的公益性決定了必須構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制以滿足水資源的民生保障需求，于是，“具有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)”的水權(quán)便應(yīng)運(yùn)而生。在水權(quán)產(chǎn)生以前，取水許可制度一直發(fā)揮著水資源配置的重要功能，那么，在水權(quán)產(chǎn)生的背景下，與此有緊密關(guān)系的取水許可該如何定位，其性質(zhì)為何，與水權(quán)究竟為何關(guān)系，則是值得我們?nèi)ヌ接懙膯栴}。本文寫作的目的亦在辨清取水許可的性質(zhì)，厘清其與水權(quán)的關(guān)系。

一、取水許可的性質(zhì)分析

（一）取水許可的概念及立法體現(xiàn)

第一條為加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約用水，根據(jù)國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，利用水工程或機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個(gè)人，除國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》第四條及本細(xì)則第三條規(guī)定的情形外，都必須依照本細(xì)則的規(guī)定申請取水許可證，并按規(guī)定取水。

任何單位和個(gè)人取水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三條下列少量取水可不申請取水許可證：

（一）為家庭生活、畜禽飲用取水的；

（二）用人力、畜力或其他方法取水，月取水是不超過50立方米的；

第一章總則

第一條為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

根據(jù)水利部長江水利委員會《關(guān)于報(bào)送2013年度取水許可監(jiān)督管理工作總結(jié)的通知》精神，我局于2013年12月對工業(yè)園區(qū)發(fā)電有限責(zé)任有限公司、發(fā)電有限公司以及發(fā)電有限公司2013年度的取水情況進(jìn)行了審核，并將我局在2013年度受委托期間對這三家單位實(shí)施的管理情況總結(jié)如下：

一、取水許可監(jiān)督管理

目前本市境內(nèi)直接從長江取水并由長江委發(fā)證的企業(yè)有3家，分別為工業(yè)園發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡稱）、發(fā)電有限公司（以下簡稱）以及發(fā)電有限公司（以下簡稱）。

2013年，我局根據(jù)長委、江蘇省、的要求，不斷加強(qiáng)企業(yè)取水管理。一是以實(shí)施江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)工程分工程為契機(jī)，對這三家企業(yè)的取水計(jì)量改造完善，增加取水量在線監(jiān)測遠(yuǎn)傳功能，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)取水量的控制；二是不斷加強(qiáng)取用水考核，要求企業(yè)在管理上下工夫，調(diào)整取用水結(jié)構(gòu)，提高重復(fù)利用率；三是加強(qiáng)企業(yè)退水監(jiān)管，確保三家企業(yè)廠區(qū)工業(yè)廢水（含酸堿廢水、鍋爐酸洗廢水、脫硫廢水等）和生活污水均經(jīng)過水處理設(shè)施處理后，達(dá)標(biāo)排放。

二、節(jié)約用水管理

2013年，三家企業(yè)在節(jié)約用水方面都做了大量工作，在保證產(chǎn)能的前提下，不斷優(yōu)化循環(huán)用水設(shè)施，強(qiáng)化節(jié)約用水管理，提高用水效率，有效節(jié)約水資源。其中計(jì)劃取水量為120836萬方，實(shí)際取水量94421萬方，節(jié)約用水26442萬方。計(jì)劃取水量為104692萬方，實(shí)際取水量67941萬方，節(jié)約用水36751萬方。計(jì)劃取水量為87000萬方，實(shí)際取水85037萬方，節(jié)約用水1963萬方。

第一條(目的和依據(jù))

為了加強(qiáng)本市水資源的管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約用水，防治水害，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《*市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條(適用范圍)

本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水。

本市一切取水的單位和個(gè)人，除本細(xì)則第三條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)按照《取水許可制度實(shí)施辦法》和本細(xì)則的規(guī)定申請取水許水許可證，并按照規(guī)定取水。

第三條(免予申請范圍)

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范取水工程（設(shè)施）現(xiàn)場核驗(yàn)，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所指的取水工程（設(shè)施）現(xiàn)場核驗(yàn)是指負(fù)責(zé)取水許可的水行政主管部門（以下簡稱審批機(jī)關(guān)）依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和取水申請人報(bào)送的核驗(yàn)材料對取水工程（設(shè)施）的取水、用水、退水進(jìn)行現(xiàn)場核查、檢驗(yàn)的活動。

第三條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)取水申請人申領(lǐng)取水許可證，審批機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)及其相關(guān)管理活動。

第一條根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《湖南省取水許可證和水資源費(fèi)征收管理辦法》和《湖南省物價(jià)局湖南省財(cái)政廳關(guān)于核定水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘價(jià)費(fèi)[2003]128號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣水利局是全縣取水許可制度和水資源有償使用制度的行政主管部門。負(fù)責(zé)縣域內(nèi)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

第三條凡本縣境內(nèi)利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個(gè)人，除本辦法第四條規(guī)定的情形外，均應(yīng)當(dāng)按照國家許可制度的規(guī)定，向縣水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，取得取水資格。

第四條下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中取水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；