本文作者：鐘智利工作單位：遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所

自1990年以來(lái)，沈陽(yáng)市農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入基本在60%以上，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入均在40%以下。2000年農(nóng)民收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入(工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個(gè)百分點(diǎn)，而非農(nóng)收入(財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長(zhǎng)為12．5%，沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重仍居高不下，種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中占比一直較小。單純依靠農(nóng)業(yè)收入來(lái)增加農(nóng)民收入是有限的，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為農(nóng)民新的收入增長(zhǎng)來(lái)源，應(yīng)在農(nóng)村大力發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，合理改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.5沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)收入差距分析沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)收入差距始終呈拉大趨勢(shì)。從2000年到2010年的10年間，城鄉(xiāng)收入差距始終保持持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關(guān)接近萬(wàn)元，2010年已達(dá)到10519元(表2)?！笆晃濉鼻捌诓罹嘞啾群笃诤眯?，收入差距達(dá)5048元，但2007年以后差距繼續(xù)升高，城鄉(xiāng)收入差距不但沒(méi)有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農(nóng)民增收的因素

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響較大，沈陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入(特別是以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶)受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響比較明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格稍一波動(dòng)，就會(huì)帶來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的波動(dòng)，農(nóng)民增收表現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性。從目前來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平仍是影響沈陽(yáng)市農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素，但隨著第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足因素農(nóng)業(yè)投入不足已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要問(wèn)題。在各級(jí)財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比例較小，同時(shí)農(nóng)民自籌資金的有限，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)象較為突出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢，制約了農(nóng)民增收的速度加快。城鎮(zhèn)化水平農(nóng)民增收特別是農(nóng)戶收入的增長(zhǎng)，不僅要通過(guò)增量增產(chǎn)和政府補(bǔ)貼，更重要的是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為前提，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率必須依靠生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。沈陽(yáng)市小城鎮(zhèn)發(fā)展未形成規(guī)模，缺乏足夠的輻射帶動(dòng)能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，阻礙了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有得到充分?jǐn)U展，造成農(nóng)村勞力資源的閑置和浪費(fèi)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在產(chǎn)值構(gòu)成與收入構(gòu)成的不協(xié)調(diào)。目前農(nóng)業(yè)仍然是沈陽(yáng)市農(nóng)民收入的主要來(lái)源，高產(chǎn)值的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)并未形成完整鏈條，給大多數(shù)農(nóng)民帶來(lái)的工資性收入有限。這種產(chǎn)出構(gòu)成與收入構(gòu)成不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)民收入增速減慢和現(xiàn)金收入比重降低，導(dǎo)致農(nóng)民生活消費(fèi)支出和生產(chǎn)投入增速放慢。沈陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題將制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

增加沈陽(yáng)市農(nóng)民收入的對(duì)策建議

加大財(cái)政支農(nóng)的力度，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制一是加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政直接補(bǔ)貼力度，繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍;二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村道路、供電、供水、通訊和電網(wǎng)等鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施;三是加大對(duì)糧食生產(chǎn)主要地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場(chǎng)前景好\技術(shù)起點(diǎn)高、出口潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)力。四是加大農(nóng)村社會(huì)保障投入，建立健全農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系。培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展依據(jù)梯度發(fā)展理論和沈陽(yáng)市區(qū)域差異現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育一些具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從沈陽(yáng)市自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，突出特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將有限資源集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民非農(nóng)收入大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的勞動(dòng)密集型加工業(yè)，如食品加工、輕工、服裝等行業(yè)，吸收農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除政策和體制上的障礙，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加糧食產(chǎn)品的附加值，拉長(zhǎng)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，依托資源構(gòu)建獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場(chǎng)前景好，技術(shù)起點(diǎn)高，出口潛力大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其逐步由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)形成優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，重點(diǎn)區(qū)域形成特色，重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣專家高等院校應(yīng)通過(guò)函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)、下鄉(xiāng)推廣新技術(shù)等途徑直接為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，可制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類高等院校的畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，拓寬人才通往農(nóng)村的渠道。培養(yǎng)一批基層技術(shù)推廣人才和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣專家，應(yīng)積極推進(jìn)高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)一批留得住、用得上的高級(jí)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才。

摘要：隨著我國(guó)醫(yī)療制度的改革和醫(yī)藥制度改革，我國(guó)各級(jí)各類醫(yī)院作為關(guān)系國(guó)民健康的行政事業(yè)單位，應(yīng)該充分加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療收入的財(cái)務(wù)管理，提高醫(yī)院的資金利用率、降低醫(yī)院的成本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)民生、利國(guó)利民的目標(biāo)。本文作者根據(jù)在醫(yī)療部門(mén)財(cái)務(wù)工作多年經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了當(dāng)下醫(yī)院醫(yī)療收入財(cái)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并且對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了深入的剖析，找到了如何強(qiáng)化醫(yī)院醫(yī)療收入財(cái)務(wù)管理的辦法。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；醫(yī)療收入；管理

在我國(guó)醫(yī)療制度改革的大背景下，對(duì)醫(yī)院引起的變革是巨大的，尤其是對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理指的是醫(yī)院按照國(guó)家的相關(guān)政策對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)進(jìn)行籌集和分配的一系列有組織、有計(jì)劃的控制和協(xié)調(diào)工作。在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理最重要的工作就是強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療收入的管理，同時(shí)合理控制成本。

一、當(dāng)前階段醫(yī)院醫(yī)療收入財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.醫(yī)院沒(méi)有進(jìn)行有效的預(yù)算管理。預(yù)算管理是我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的一項(xiàng)強(qiáng)制財(cái)務(wù)管理方式，本年度根據(jù)下一年度工作實(shí)際編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，但是在實(shí)際的工作中，醫(yī)院并沒(méi)有按照下一年度工作進(jìn)行科學(xué)合理編制，往往只是根據(jù)上一年度的收支情況“照貓畫(huà)虎”，造成了年度預(yù)算起不到預(yù)測(cè)的作用。同時(shí)，對(duì)醫(yī)療收入資源也是極大的浪費(fèi)。2.醫(yī)院對(duì)醫(yī)療收入的財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前各級(jí)醫(yī)院都缺少對(duì)醫(yī)療收入的監(jiān)督和管理，在醫(yī)院財(cái)務(wù)自收自支的大背景下，醫(yī)院對(duì)重大投資和日常費(fèi)用沒(méi)有指定嚴(yán)格的審查和監(jiān)督制度，缺乏對(duì)收支的嚴(yán)格管理，沒(méi)有形成對(duì)醫(yī)療收入的管理機(jī)制，造成后期一系列問(wèn)題。經(jīng)過(guò)我國(guó)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的多次改革，通過(guò)各類文件對(duì)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格要求和各省市相關(guān)文件的出臺(tái)后，目前醫(yī)院對(duì)醫(yī)療收入的財(cái)務(wù)管理工作有了明顯的提高，但是還是缺乏嚴(yán)格、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督管理機(jī)制。3.醫(yī)院醫(yī)療收入的財(cái)務(wù)管理方法不當(dāng)。大部分醫(yī)院對(duì)醫(yī)療收入的財(cái)務(wù)管理方法是欠妥當(dāng)?shù)?，主要原因有三點(diǎn)：首先就是自收自支的大背景造成了“大鍋飯”的現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)管理人員想當(dāng)然的認(rèn)為，財(cái)務(wù)收入就是可以隨意支出，沒(méi)有形成收支兩條線的科學(xué)管理方式；其次就是醫(yī)院財(cái)務(wù)對(duì)醫(yī)療收入管理意識(shí)淡薄，缺乏“理財(cái)”觀念，對(duì)收來(lái)的錢(qián)，不會(huì)管、不會(huì)花、隨便發(fā)；最后就是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)療收入管理不夠重視，認(rèn)為只要是收進(jìn)來(lái)的錢(qián)就是盈利，只要盈利就是有效益，這種觀念長(zhǎng)此以往、上行下效必然會(huì)造成惡劣的影響和嚴(yán)重的后果。4.醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)普遍較低。如何強(qiáng)化醫(yī)院醫(yī)療收入的財(cái)務(wù)管理，最重要的就是財(cái)務(wù)管理人員，在醫(yī)療制度改革和財(cái)務(wù)管理制度改革的當(dāng)下，對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，但是從醫(yī)院整體看，醫(yī)院的主要工作是醫(yī)療衛(wèi)生，對(duì)財(cái)務(wù)人員的能力素養(yǎng)培養(yǎng)方面重視不夠，造成醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。另外，財(cái)務(wù)管理人員也不注重自身專業(yè)素養(yǎng)的提高，只是滿足于現(xiàn)狀。其次，大部分醫(yī)院只是注重對(duì)專業(yè)醫(yī)師的素質(zhì)提高，經(jīng)常組織培訓(xùn)和相關(guān)訓(xùn)練，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的培訓(xùn)十分的匱乏，這些原因綜合起來(lái)影響了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)發(fā)展。

二、醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)療收入財(cái)務(wù)管理的措施

縣府有關(guān)部門(mén)：

為了加強(qiáng)**石刻文物的保護(hù)、管理、研究、考古發(fā)掘以及宣傳展示工作，合理利用文物資源，帶動(dòng)全縣旅游業(yè)的快速健康發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和市政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就**石刻門(mén)票收入管理提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

**石刻門(mén)票收入作為財(cái)政性資金，堅(jiān)持專戶儲(chǔ)存、專戶管理，確保“以文養(yǎng)文”，全額用于文物及相關(guān)事業(yè)，任何單位和個(gè)人不得挪作它用。

二、收入用途

**石刻門(mén)票收入由縣財(cái)政監(jiān)督使用，專項(xiàng)用于石刻保護(hù)、管理、研究、考古發(fā)掘等工作。全部收入按以下具體用途和順序使用：

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門(mén)，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為了進(jìn)一步強(qiáng)化契稅、耕地占用稅（以下簡(jiǎn)稱“兩稅”）和政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱非稅收入）的征收管理，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣政府非稅收入管理的通知》（渝府發(fā)〔2006〕145號(hào)）等有關(guān)精神，給合我縣實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)“兩稅”和非稅收入收支管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、征收管理

（一）“兩稅”征收管理

1、征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，嚴(yán)格執(zhí)行征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)要積極配合征收機(jī)關(guān)的工作，提供相關(guān)資料。耕地的界定，土地管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同到現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。契稅的計(jì)稅基數(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府確定的基數(shù)。

2、嚴(yán)格實(shí)行納稅申報(bào)和“先稅后證”制度。納稅人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序向征收機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，土地房屋管理部門(mén)憑納稅收據(jù)和相關(guān)文件資料，方可辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記等相關(guān)手續(xù)。

[摘要]政府非稅收入是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入，在地方財(cái)政總收入申占據(jù)了半壁江山。與稅收管理相比，我國(guó)非稅收入管理相對(duì)薄弱，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制。非稅收入管理是否規(guī)范，與企業(yè)負(fù)擔(dān)和個(gè)人切身利益密切相關(guān)。本文分析了我國(guó)非稅收入管理現(xiàn)狀，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，提出界定非稅收入管理范圍、實(shí)現(xiàn)分類規(guī)范管理的思路與對(duì)策，以控制非稅收入規(guī)模，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)稅收收入和非稅收入結(jié)構(gòu)比例更趨于合理。

[關(guān)鍵詞]非稅收入；征收管理；思路

政府非稅收入(以下簡(jiǎn)稱非稅收入)，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入，是由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政資金I，I，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。近幾年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，非稅收入逐年擴(kuò)大，在地方財(cái)政總收入中占據(jù)了半壁江山。例如：2006年，全國(guó)非稅收入超過(guò)2萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政收入的50％以上；另?yè)?jù)全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)對(duì)遼寧、北京、內(nèi)蒙古、河北、陜西、新疆、重慶、廣州八個(gè)省、區(qū)、市非稅收入統(tǒng)計(jì)分析，2007實(shí)現(xiàn)的非稅收入占地方財(cái)政總收入的48.8％。與稅收管理相比，我國(guó)非稅收入管理相對(duì)薄弱。尚未形成一套規(guī)范化的管理體制。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順?lè)峙潢P(guān)系、健全公共財(cái)政職能的要求，深化非稅收入管理改革，不斷規(guī)范非稅收入管理是其必然選擇。

一、我國(guó)非稅收入管理現(xiàn)狀

根據(jù)公共財(cái)政理論，社會(huì)需要可分為社會(huì)公共需要和私人需要。為滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)主要由政府稅收及其他財(cái)政收入為財(cái)力保障；滿足私人需要的產(chǎn)品和服務(wù)則按照等價(jià)交換的原則由市場(chǎng)提供。社會(huì)公共需要可分為純公共需要(如國(guó)家安全、外交、公安司法、行政管理、義務(wù)教育等)和準(zhǔn)公共需要(如高等教育、公路等)。一般來(lái)說(shuō)，滿足純公共需要所需資金，主要通過(guò)稅收和政府信用等手段籌集，即稅收收入和債務(wù)收入；滿足社會(huì)準(zhǔn)公共需要所需資金，主要通過(guò)向特定服務(wù)或受益對(duì)象收取有關(guān)費(fèi)用解決，如收取行政事業(yè)性收費(fèi)，征收政府性基金等，即非稅收入。據(jù)此，政府收入可以分為稅收收入、非稅收入和債務(wù)收入3部分，其中，非稅收入已占有相當(dāng)規(guī)模。

多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)推行“收支兩條線”管理、銀行代收制、部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付等多項(xiàng)改革，制定了一系列政策，采取了一些有效措施，逐步規(guī)范政府分配秩序和非稅收入收支行為，對(duì)于加強(qiáng)非稅收入管理起到了積極作用。

【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府非稅收入管理中存在諸多問(wèn)題。本文圍繞《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，以株洲市為例，闡述了政府非稅收入管理的若干問(wèn)題，旨在提高我國(guó)非稅收入的執(zhí)收水平和資金的使用效益。

黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要“推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政體制，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革?！狈嵌愂杖胧钦?cái)政收入的重要組成部分，是保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府非稅收入管理中存在的諸如收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈等問(wèn)題比較突出，如少數(shù)部門(mén)、單位和工作人員把收取的非稅收入視為單位自有資金，大量非稅收入在財(cái)政體外循環(huán)；多頭征管，收費(fèi)養(yǎng)人、三亂現(xiàn)象屢禁不止；缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，難于實(shí)施有效的監(jiān)督等，嚴(yán)重削弱了政府的調(diào)控能力，為此，湖南省2004年9月1日頒布實(shí)施了《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》是我國(guó)第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，從體制上切斷了個(gè)人收入與部門(mén)權(quán)力、資源占有之間的聯(lián)系，有利于深化財(cái)政改革，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，建立完善公共財(cái)政體制，既有利于推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府，又有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

一、《條例》頒布實(shí)施的成效分析

（一）規(guī)范賬戶管理，實(shí)行源頭控收

根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門(mén)和單位未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶的，一律視同“小金庫(kù)”處理。為了把這一規(guī)定落到實(shí)處，株州市財(cái)政部門(mén)一方面是在五家國(guó)有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點(diǎn)均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過(guò)嚴(yán)格審核執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，以湖南省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)和單位經(jīng)過(guò)年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問(wèn)題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過(guò)渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市本級(jí)共撤銷嚴(yán)格意義上的過(guò)渡戶14個(gè)，清繳以前年度滯留的收入211萬(wàn)元，接管國(guó)土收入過(guò)渡戶收入4965萬(wàn)元。

（二）堅(jiān)持收繳分離、依法加強(qiáng)征管

非稅收入收繳管理改革是我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的重要內(nèi)容。自20*年推行以來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，周密部署，精心組織，積極推進(jìn)，改革取得了重大進(jìn)展和顯著成效。目前改革處于深化完善的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，有效解決改革面臨的問(wèn)題，加快建立完善的非稅收入收繳管理制度體系。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》中“規(guī)范非稅收入管理”及“全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，繼續(xù)保留的中央和地方收費(fèi)、基金，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳”有關(guān)要求，現(xiàn)對(duì)深化地方非稅收入收繳管理改革提出如下意見(jiàn)：

一、全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革

（一）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，力爭(zhēng)2010年底前，地方各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施改革；經(jīng)清理整頓后繼續(xù)保留的收費(fèi)、基金，罰沒(méi)收入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，彩票公益金等非稅收入要全部納入改革范圍。暫時(shí)不具備條件的地方，也要在2012年底前將改革推進(jìn)到所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項(xiàng)目。

（二）省級(jí)財(cái)政部門(mén)要在做好省本級(jí)非稅收入收繳管理改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地（市）、縣（區(qū)）改革的指導(dǎo)，推動(dòng)省級(jí)以下財(cái)政部門(mén)按照中央和本省改革規(guī)范化要求有序推進(jìn)改革。

二、規(guī)范和完善非稅收入收繳方式

（三）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系，實(shí)施非稅收入收繳管理改革后，所有非稅收入收繳都要在統(tǒng)一的收繳管理體系中運(yùn)行，其中的收繳方式包括三種：通過(guò)非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入；通過(guò)就地繳庫(kù)方式收繳非稅收入；通過(guò)財(cái)政與其他部門(mén)的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳非稅收入。三種收繳方式分別適用于不同類型和不同管理要求的非稅收入收繳，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的目標(biāo)要求逐步完善。

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入管理，健全公共財(cái)政職能，理順政府分配關(guān)系，保障繳款人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第281號(hào))、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等法規(guī)，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)），浙江省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（浙財(cái)綜字〔2005〕42號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市市級(jí)政府非稅收入實(shí)際情況，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)并取得用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。

第三條按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)

一、我國(guó)政府非稅收入管理現(xiàn)狀及影響

非稅收入是指政府為實(shí)現(xiàn)其職能，按照一定規(guī)則采取收費(fèi)、基金等非稅方式，由中央和地方分別籌集用于特定專門(mén)用途的財(cái)政性資金[1]，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。目前，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)都存在著大量的收費(fèi)、基金等非稅收入，在政府全部的公共收入中占據(jù)了很大比重，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控都具有重大影響。按照建立健全公共財(cái)政體制要求，財(cái)政部將于2007年1月1日起在全國(guó)全面實(shí)施的政府收支分類改革，將非稅收入分為：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前非稅收入管理現(xiàn)狀可以概括為以下兩點(diǎn)：

一是規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度較快。建國(guó)以來(lái)，隨著地方財(cái)權(quán)、財(cái)力不斷擴(kuò)大，各級(jí)政府的財(cái)政收支矛盾也日益增大，單靠預(yù)算內(nèi)收入已經(jīng)無(wú)法滿足改革和建設(shè)的需要，這就迫使政府增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，允許和鼓勵(lì)行政事業(yè)單位“創(chuàng)收”，造成我國(guó)非稅收入數(shù)額不斷增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非稅收入由1978年的960.09億元增長(zhǎng)到2004年的10523億元，26年增長(zhǎng)了10.95倍。非稅收入占財(cái)政性資金的比重在1985年為42%，1990年達(dá)到50%，2004年在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、稅收收入增長(zhǎng)較快的情況下，所占比例仍高達(dá)28.5%。

二是宏觀稅負(fù)較重，管理較為混亂。我國(guó)的非稅收入規(guī)模一直很大，而且增長(zhǎng)迅猛。因此，雖然我國(guó)宏觀稅負(fù)比重不高，企業(yè)和居民的實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)卻很重。非稅收入的收費(fèi)主體多元化，收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多，管理上則職權(quán)分散、多頭管理，秩序混亂，如有的地方和部門(mén)的收費(fèi)罰款沒(méi)有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，彈性大、隨意性強(qiáng)；有的收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)明令取消，個(gè)別地方和部門(mén)仍然堅(jiān)持征收等。

非稅收入作用的發(fā)揮是有一定限制條件和范圍的，一旦非稅收入規(guī)模過(guò)度膨脹，缺乏監(jiān)管，必然會(huì)帶來(lái)一定負(fù)面影響。當(dāng)前主要表現(xiàn)為：

我國(guó)的非稅收入長(zhǎng)期以預(yù)算外資金的形式存在，由于我國(guó)在預(yù)算管理方面起步比較晚，而且各方面的規(guī)范力度未及時(shí)跟上，這就導(dǎo)致了非稅收入的改革不夠深入，降低了政府的財(cái)政調(diào)控，影響了國(guó)家對(duì)于整體財(cái)政治理的前進(jìn)步伐。因此，當(dāng)前對(duì)于我國(guó)政府非稅收入的規(guī)范化管理，已經(jīng)成為了我國(guó)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)合理化的難題。如何通過(guò)科學(xué)合理的政府非稅收入規(guī)范化管理途徑，來(lái)創(chuàng)新非稅收入的有效管理制度，深化我國(guó)政府的稅費(fèi)改革力度，進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定平衡發(fā)展我國(guó)政府非稅收入的政策目標(biāo)。

一、政府非稅收收入內(nèi)涵

政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益、彩票公益金、特許經(jīng)營(yíng)收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。目前我國(guó)政府的非稅收入已經(jīng)從“預(yù)算外資金”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕胺嵌愂杖搿备拍?，概念的轉(zhuǎn)變意味著政府對(duì)于規(guī)范國(guó)家財(cái)政收入體制和完善公共財(cái)政體系已經(jīng)有了明確的界限。非稅收入的來(lái)源渠道非常的廣，不僅可以通過(guò)行政事業(yè)單位進(jìn)行收費(fèi)，而且可以通過(guò)政府性基金來(lái)獲取，還能夠通過(guò)罰款沒(méi)收和各種國(guó)有資源基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)等來(lái)實(shí)現(xiàn)。取得的依據(jù)也是多樣化的，既可以利用國(guó)家權(quán)力和政府的良好信譽(yù)來(lái)取得，又能夠通過(guò)處置國(guó)有資產(chǎn)來(lái)取得。因此，導(dǎo)致了我國(guó)的非稅收入規(guī)模過(guò)大，加上征收管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，就會(huì)大大的分散政府財(cái)力，削弱財(cái)務(wù)調(diào)控的能力，降低政府的有效管理和服務(wù)效果。

二、我國(guó)政府非稅收收入主要存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不健全。隨著改革開(kāi)放的深入，以及國(guó)家稅費(fèi)改革，我國(guó)政府的非稅收入規(guī)模迅速擴(kuò)大，甚至與預(yù)算內(nèi)規(guī)模水平接近，成為了第二大預(yù)算。但是非稅收入的征收體制仍舊存在如征收分散、收支管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制也有漏洞，導(dǎo)致針對(duì)非稅收入的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)法律建設(shè)也較為滯后，預(yù)算編制也較為粗放，最終導(dǎo)致監(jiān)管工作困難較大，監(jiān)管成本較高，且效果并不明顯。（二）征收信息化程度平衡。目前，我國(guó)政府的非稅收入征管手段各地不統(tǒng)一，有的項(xiàng)目征收緊隨時(shí)展步伐，極大方便群眾，如網(wǎng)上繳費(fèi)、刷碼繳費(fèi)等，有的項(xiàng)目征收方還是比較的落后，征收信息化程度較低，還停留在只收現(xiàn)金的單一收費(fèi)方式，無(wú)法滿足非稅收入規(guī)范化管理的真正訴求。不僅全國(guó)尚未形成集中有效的網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，而且在各個(gè)地區(qū)和省份都還沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一的信息建設(shè)程度，致使各個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級(jí)過(guò)于緩慢，同時(shí)，各地信息化發(fā)展不平衡，直接影響著我國(guó)政府非稅收入的征收效率，帶來(lái)巨大的資源浪費(fèi)。因此，如果沒(méi)有科學(xué)合理的信息管理平臺(tái)，是很難對(duì)國(guó)家非稅收入進(jìn)行高效有序的管理的。（三）非稅收入預(yù)算問(wèn)題。政府非稅收入的常規(guī)管理方式是將政府非稅收入項(xiàng)目分配給政府預(yù)算經(jīng)管，其余部分以代管方式劃入財(cái)政專戶去進(jìn)行管理，由其部門(mén)自行支配。由于有些部門(mén)財(cái)力有限，有的收費(fèi)變成“養(yǎng)人”費(fèi)。如此一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致政府的部分非稅收入不受預(yù)算管理體制的約束，形成支出混亂的管理局面。在實(shí)際的情況中，普遍存在一種現(xiàn)象就是政府層級(jí)越低財(cái)政收入依賴非稅收入越強(qiáng)烈，造成這種狀態(tài)的很大一部分原因就是層級(jí)越低的地方政府內(nèi)部人員管理水平較弱，財(cái)政系統(tǒng)不健全，財(cái)政收入形式不規(guī)范，缺乏長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定性收入來(lái)源，進(jìn)而導(dǎo)致政府財(cái)政總是依賴非稅收入。（四）票據(jù)管理的不規(guī)范。目前，我國(guó)政府非稅收入的票據(jù)來(lái)源已基本統(tǒng)一，大多數(shù)非稅收入票據(jù)都是由各省市的財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印刷的，雖然為票據(jù)的監(jiān)管提供了方便，票據(jù)管理也基本納入電子領(lǐng)用核銷管理，但是由于系統(tǒng)投入使用時(shí)間有限，部分環(huán)節(jié)完善程度不高，同時(shí)有的電子系統(tǒng)只是模擬手工管理，沒(méi)有深化現(xiàn)代化管理的有效手段，缺乏有效的監(jiān)管制度，仍會(huì)導(dǎo)致了政府票據(jù)管理效率不高，時(shí)常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的操作未及時(shí)發(fā)現(xiàn)等等問(wèn)題。例如在一些部門(mén)沒(méi)有專門(mén)的人員設(shè)立專柜進(jìn)行專賬專票的詳細(xì)管理，這就致使很多票據(jù)混開(kāi)亂用，甚至是出現(xiàn)超出規(guī)范的使用等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，同時(shí)一部分領(lǐng)了票據(jù)的人員，也不參加政府財(cái)政票據(jù)的年檢工作，這樣就導(dǎo)致了很大一部分的資金都會(huì)被獨(dú)立在財(cái)政監(jiān)管之外，會(huì)產(chǎn)生管理安全隱患。

三、我國(guó)政府非稅收入的規(guī)范化管理要點(diǎn)分析