第一條為了規(guī)范信訪聽證行為，增強處理信訪問題的透明度，依法及時就地處理信訪事項，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱聽證，是指各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門在處理信訪事項過程中，采取聽證會的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任，依法處理信訪問題的程序。

第三條本市各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門組織信訪聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條信訪聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民原則，充分聽取信訪人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信訪事項，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并接受社會監(jiān)督。

第五條有下列情形之一的，對信訪事項有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)可以舉行聽證：

以落實群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為突破口，把近年來運用在其他領(lǐng)域中的“聽證”概念引入到基層組織建設(shè)中來，在全市花繁葉各村全面推行村級事務(wù)民主聽證制度，將村務(wù)管理的權(quán)利真正歸還給管理主體，在增強農(nóng)村基層組織建設(shè)活力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)管理民主上探索出了一條新路子。目前，全市各村已召開聽證會5**余次，聽證村級重大事務(wù)11**余件，已落實聽證內(nèi)容10**條（件），群眾滿意率達(dá)到95%以上。

一、立足實際，積極創(chuàng)新村務(wù)公開和民主管理的工作機(jī)制

針對農(nóng)村稅費改革后，廣大村民在稅費負(fù)擔(dān)明顯減輕、物質(zhì)生活明顯改善的同時，對于民主進(jìn)步的要求越來越強烈，參政議政意識普遍增強的實際，我們堅持從基層來到基層去的原則，派出3個調(diào)研組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行調(diào)查研究，征求意見和建議。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，加強村級民主政治建設(shè)，必須最大程度地調(diào)動村民參與村務(wù)管理的積極性，提高干部的服務(wù)水平、決策水平和管理水平。通過轉(zhuǎn)變思路，我們把近年來運用在其他領(lǐng)域中的“聽證”概念引入到黨的基層組織建設(shè)中來，在全市試行村級事務(wù)民主聽證會制度，其主要涵義是：在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村兩委會召開黨員和村民代表大會，通報工作，回復(fù)提案，接受質(zhì)詢，釋疑論證，讓廣大黨員、村民與村兩委會就重大村務(wù)直接進(jìn)行民主對話。村級事務(wù)民主聽證會每年至少召開一次，一般安排在年初、年中或年末進(jìn)行，可根據(jù)情況，與年度村民大會、村級事務(wù)“一事一議”會聯(lián)合召開。為了提高工作的實效性，我們通過招投標(biāo)的方式確定實施村級事務(wù)民主聽證會制度探索的試點單位。市委組織部通過舉辦骨干培訓(xùn)班、組織宣講團(tuán)、舉辦專題講座、印制VCD光盤等方式，使各級干部及時掌握村務(wù)民主聽證的基本要求和工作任務(wù)。對試點村的聽證會，市委組織部派員到場旁聽，現(xiàn)場指導(dǎo)。同時，我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村的黨支部書記、村主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)干部到試點村現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，努力提高他們組織聽證會的能力，保證面上推開村務(wù)民主聽證工作的質(zhì)量。

二、突出重點，認(rèn)真抓好村務(wù)民主聽證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是鄉(xiāng)村聯(lián)動，嚴(yán)密組織。聽證會前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的駐村干部指導(dǎo)村“兩委”起草黨支部、村委會工作報告及財務(wù)收支情況報告，征求黨員和村民代表意見，并幫助科學(xué)設(shè)計聽證議題、精心選取聽證代表、提前印制宣傳材料、張貼聽證布告，吸引村民參與，并研究提出可能質(zhì)詢問題的處理預(yù)案。村“兩委”在聽證會召開5天前，村兩委會通過公開欄、廣播電視、發(fā)放通知單等途徑向全體村民公告黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)情況和聽證事項，并將聽證事項、召開聽證會的時間、地點及其它要求送達(dá)參加聽證會的黨員和村民代表，從而確保會議正常有序進(jìn)行。

二是明確范圍，精選議題。在議題選擇上，堅持科學(xué)性和可行性的原則，力求把群眾反映集中且本村有能力解決的問題優(yōu)先列入聽證范圍，保證議而能行、行而有果。許多村把集資修路、山場發(fā)包、水費收繳與使用管理、村部建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村低保發(fā)放、集體資產(chǎn)處置、項目引進(jìn)等事項作為聽證的重點議題。在議題選定上，有的由村“兩委”根據(jù)有關(guān)規(guī)定定題，有的是群眾聯(lián)名點題，有的是聽證會結(jié)束時征集下次聽證議題。

如何有效解決錯綜復(fù)雜的疑難信訪案件？如何解決老信訪戶“鍥而不舍”的重訪、纏紡問題？如何讓信訪雙方走在一起開誠布公地以理服人？……這些都是基層信訪工作者最棘手的問題。大佳何鎮(zhèn)通過試行信訪聽證會制度，搭建多方參與、平等對許的平臺，使信訪雙方把問題放在桌面、把觀點亮在明處，擺事實、講道理，還雙方一個明白、一個清白，為解決信訪矛盾糾紛作了有益的探索。

一、信訪聽證會的主要做法

（一）聽證范圍

1、問題復(fù)雜，涉及面廣影響社會穩(wěn)定的重大信訪案件；2、經(jīng)多次處理未果，信訪時間超過1年以上的老信訪戶；3、涉及幾個部門，職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的信訪件；4、信訪調(diào)查結(jié)果向反映人反饋后，反映人不滿意繼續(xù)上訪的；5、鎮(zhèn)信訪辦對信訪事項作出處理意見前，信訪人要求舉行聽證的；6、信訪人對鎮(zhèn)信訪辦作出的信訪處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的。

（二）聽證的方法、步驟

1、準(zhǔn)備階段。在舉行聽證會前，由鎮(zhèn)信訪辦進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合有關(guān)職能部門對信訪人反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實。在這一階段，信訪工作人員首先要掌握信訪問題的第一手事實證據(jù)材料；其次要查詢了解有關(guān)政策、法律、法規(guī)，為裁定信訪事項準(zhǔn)備依據(jù)；再次要明確聽證會的組成人員，一般是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，雙方當(dāng)事人及其家屬、有關(guān)證人等。

第一條為了貫徹落實《州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機(jī)關(guān)推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢四項制度的決定》精神，進(jìn)一步完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大決策(以下簡稱決策)行為，提高政府決策的透明度和公眾參與度，使政府決策充分體現(xiàn)人民群眾的意志和利益，結(jié)合本州實際，制定本實施辦法。

第二條決策聽證遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則。

本州行政機(jī)關(guān)組織的聽證，應(yīng)當(dāng)依照本實施辦法進(jìn)行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定實施。

第三條州法制辦負(fù)責(zé)決策聽證制度的推進(jìn)工作。各縣政府法制部門對本級行政機(jī)關(guān)和下級政府的聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)，并會同監(jiān)察部門對聽證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級行政機(jī)關(guān)的聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第四條下列決策應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

第一章總則

第一條為了規(guī)范國土資源管理活動，促進(jìn)依法行政，提高國土資源管理的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱主管部門）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請組織聽證的，適用本規(guī)定。

第三條聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實施需報政府批準(zhǔn)的事項的主管部門組織。

依照本規(guī)定具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽證機(jī)構(gòu)；但實施需報政府批準(zhǔn)的事項可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽證機(jī)構(gòu)。

本規(guī)定所稱需報政府批準(zhǔn)的事項，是指依法由本級人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負(fù)責(zé)實施的事項，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。

按照《××縣重大決策聽證制度實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，本次聽證會的利害關(guān)系人代表和社會普通公眾代表向社會公開征選產(chǎn)生，人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)部門的代表由聽證機(jī)關(guān)邀請產(chǎn)生。對以上人員，大家有沒有意見,如有意見，請發(fā)表；如沒有意見,請鼓掌通過。

按照《××縣重大決策聽證制度實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，聽證會按下列程序進(jìn)行：

（一）宣讀聽證事項和聽證會紀(jì)律；

（二）核實聽證會代表身份；

（三）告知參加人的權(quán)利義務(wù)；

（四）決策發(fā)言人如實說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；

作為推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，公共聽證在政府的行政決策過程中日益發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，我國陸續(xù)在《行政處罰法》、《價格法》和《立法法》等法律中確立了公共聽證的地位，制定中的《行政許可法》草案也將引入聽證程序。1998年價格法在我國的行政決策領(lǐng)域率先引入了聽證，實踐幾年來，引起了社會的廣泛關(guān)注，但也在公眾中產(chǎn)生了一定的疑問和困惑，到底聽證在政府行政行為過程中的作用如何，如何定位聽證制度，本文擬根據(jù)我們近幾年來價格決策聽證的經(jīng)驗和實踐，對聽證的地位和關(guān)系進(jìn)行一些探討。

一、價格法所建立的價格決策聽證屬于準(zhǔn)司法公共聽證范疇。

根據(jù)聽證的目的和法律要求的不同，公共聽證可分為準(zhǔn)司法聽證（QUASI-JUDICIALHEARING）和立法聽證（LEGISLATIVEHEARING）。一般說來，立法聽證屬非正式聽證，所有利益關(guān)系各方均有權(quán)發(fā)表意見，暢所欲言，對論點和論據(jù)的相關(guān)性的要求不高，往往也不需要嚴(yán)格的程序規(guī)范，意在聽取最廣泛的公眾意見和建議。相對于立法聽證，準(zhǔn)司法聽證是正式聽證，有嚴(yán)格的法律和程序約束，操作不當(dāng)容易引起法律糾紛。根據(jù)以上的特點和定義，就政府部門而言，我們可以將對具體行政行為的聽證歸納為準(zhǔn)司法聽證，如行政處罰法所規(guī)定的聽證，將對抽象行政行為的聽證歸納為立法聽證，如立法法所規(guī)定的聽證。因此價格法第二十三條所定義的價格決策聽證應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)司法聽證的范疇，并由此決定了價格聽證的特點、內(nèi)容及所應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

二、價格聽證對政府價格決策的法律規(guī)范和約束。

價格聽證旨在規(guī)范政府價格決策，促進(jìn)價格決策的民主化和規(guī)范化，提高其科學(xué)性、透明度。我們認(rèn)為，價格決策聽證制度對政府價格決策行為的規(guī)范和約束主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先是聽證程序的強制性?！秲r格法》明確規(guī)定“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度”，《政府價格決策聽證辦法》和聽證目錄進(jìn)一步明確了聽證的范圍，由此將聽證納入部分價格決策的法定程序，任何主客觀原因忽視和規(guī)避聽證程序的價格決策都是無效的、違法的行政行為；其次是聽證會嚴(yán)格的程序約束。聽證辦法規(guī)定“政府價格決策聽證采取聽證會的形式”，并對價格聽證的組織、過程、聽證參加人、材料送達(dá)、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，任何違反上述規(guī)定的聽證都是無效的；三是聽證對價格決策的法律約束。一方面聽證辦法規(guī)定“價格決策部門定價時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會提出的意見”，“聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時有政府價格主管部門再次組織聽證”，明確了聽證結(jié)論對價格決策的約束，防止了聽證過程的走過場。另一方面，作為準(zhǔn)司法聽證，價格聽證應(yīng)當(dāng)遵循法庭質(zhì)證的一般原則，即要求價格決策所依據(jù)的論點和依據(jù)應(yīng)當(dāng)在價格聽證會上公示，未向聽證代表提交的材料內(nèi)容不得作為價格決策的依據(jù)，這是保證聽證會嚴(yán)肅性、避免法律訴訟的重要方面。明確聽證對價格決策的約束作用可以有效地銜接好聽證會同行政決策之間的關(guān)系，約束政府決策部門、申請人，防止暗箱操作，同時也可以消除大眾對于聽證會的誤解。

三、價格聽證是政府價格決策參考會。

第一章總則

第一條為增強紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的透明度，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量和群眾依法信訪的意識，有效解決疑難信訪問題，切實維護(hù)信訪當(dāng)事人合法權(quán)益，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、國務(wù)院《信訪條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理信訪事項過程中，以聽證會的形式，公開聽取參加人陳述、申辯和質(zhì)證，依據(jù)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和有關(guān)政策，就有關(guān)問題公平、公正地做出相關(guān)結(jié)論，實現(xiàn)息訴息訪的活動。

第三條信訪聽證應(yīng)遵循的原則：分級負(fù)責(zé)，歸口辦理原則；公開、公平、公正原則；實事求是、依紀(jì)依法、有錯必糾原則；維護(hù)信訪雙方當(dāng)事人合法權(quán)益原則；息訴息訪原則。

第二章信訪聽證范圍

第四條有下列情形均可實施信訪聽證：

[摘要]對重大疑難復(fù)雜信訪問題采用聽證會的方式解決效果顯著，作用、價值意義巨大；須正確界定信訪聽證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計和保障機(jī)制，正確運行信訪聽證，切實加強對信訪問題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪問題信訪聽證制度設(shè)計源頭治理

最近,中央紀(jì)委副書記張惠新同志公開要求各級紀(jì)委大力推行信訪舉報辦事公開。他要求：“針對部分群眾反映強烈的重大、復(fù)雜、疑難信訪問題，采用信訪聽證會的辦法解決，推動信訪工作運行機(jī)制改革，搭建有效解決信訪問題的新平臺?！雹僭谀承┑胤?，群眾反映的問題有時得不到及時解決，有的問題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無限申訴、集體訪、越級訪層出不窮，嚴(yán)重影響了國家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會和諧和國家機(jī)關(guān)權(quán)威。實踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門信訪工作不透明、不公開，對信訪工作缺乏有效監(jiān)督。紀(jì)委定期召開信訪聽證會，與新聞媒體聯(lián)手，實行“陽光作業(yè)”，使社會各界尤其是信訪人對信訪工作能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)信訪問題的解決，得到人民群眾的支持，實現(xiàn)停訪息訴，促進(jìn)社會和諧。為使信訪聽證制度更加完善，本文用法律的眼光從九個方面來研究信訪聽證制度。

一、信訪聽證概念之界定與把握

筆者認(rèn)為信訪聽證是指處理信訪問題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項向處理信訪問題的國家機(jī)關(guān)表達(dá)意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國家機(jī)關(guān)聽取意見、核實并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個方面來界定信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價值在于規(guī)范國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項的程序和信訪人的信訪行為，最終實現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小“弱勢群體”與國家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項。實現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

二、聽證制度在我國之演變及前景展望

一、農(nóng)村黨員和村民代表民主議事聽證是指在村級重大事項進(jìn)行決策前，由村黨組織召開黨員和村民代表民主議事聽證會，廣泛聽取意見，接受群眾監(jiān)督的制度。

二、凡本村百分之五以上村民聯(lián)名要求就某項村級事務(wù)進(jìn)行民主議事聽證的，必須召開民主議事聽證會。

三、民主議事聽證會一般由本村部分黨員和村民代表以及與議事聽證內(nèi)容相關(guān)的人員參加，有條件的地方應(yīng)讓全體黨員和村民代表參加。

四、民主議事聽證的主要內(nèi)容：本村發(fā)展規(guī)劃，公益事業(yè)建設(shè)，村集體財務(wù)收支，投工投勞、集資、工程招投標(biāo)，村屬集體資產(chǎn)處置，重大矛盾糾紛的調(diào)處，村規(guī)民約的修訂以及村民需要聽證質(zhì)詢的其他事項。

五、民主議事聽證會基本程序

(一)召開村“兩委”班子成員聯(lián)席會，研究制定聽證方案。