對指控裝備運(yùn)行效能進(jìn)行科學(xué)的評估，全面、深入地描述和體現(xiàn)裝備的機(jī)動性、可靠性、頑存性、可維修性和可操作性等戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能，并對其運(yùn)行效能做出定量評估，既有助于戰(zhàn)時對指控裝備的優(yōu)化配置，又有助于對指控裝備進(jìn)行科學(xué)論證和設(shè)計，而且對裝備的宏觀規(guī)劃論證和編制結(jié)構(gòu)研究也有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。目前，指標(biāo)體系綜合方法是一種公認(rèn)的通用評估方法。據(jù)此，指控裝備效能評估也以采用多指標(biāo)綜合評價方法為宜。

1多指標(biāo)綜合評估體系的建立

1.1建立效能評估指標(biāo)體系

影響指控裝備效能的因素很多。這些因素之間的關(guān)系，既相互矛盾又相互統(tǒng)一。如指控裝備的通信能力、機(jī)動能力和廣義可靠性三者之間，既有聯(lián)系又相互影響。對一種指控裝備而言，既要求可靠性高，又希望通信能力、機(jī)動能力強(qiáng)。顯然，這三個指標(biāo)都達(dá)到最大值的指控裝備是不存在的。因此，指控裝備效能評估實質(zhì)上是一個多目標(biāo)的擇優(yōu)過程。

一般來講，裝備運(yùn)行效能的評估，主要是通過比較一些指標(biāo)的實際值與其期望值的差異來進(jìn)行評判的。美國工業(yè)界武器裝備系統(tǒng)效能咨詢委員會在20世紀(jì)60年代中期，提出了一種為人們所普遍接受的分析裝備效能的模型。此模型旨在根據(jù)可用性（A）、可信賴性（D）和能力（C）三個方面，評價裝備效能（E）。借鑒ADC模型的思想，指控裝備運(yùn)行效能評估的指標(biāo)體系可從可用性、可信賴性、和能力這三個方面來構(gòu)建。

1.2評估指標(biāo)值的無量綱處理

行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評估是指對行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時對管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)?；蛘哒喾矗u估了個別點(diǎn)上的工作，忽視了整個面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo)；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個盡可能科學(xué)的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo)，并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為。

行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評估是指對行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時對管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)。或者正相反，評估了個別點(diǎn)上的工作，忽視了整個面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo)；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個盡可能科學(xué)的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo)，并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高效率效能，完善效能評估辦法，在20*年度效能評估工作的基礎(chǔ)上，特制定20*年全市機(jī)關(guān)效能評估工作實施意見。

一、組織實施

機(jī)關(guān)效能評估工作在行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位均參與效能評估的有關(guān)工作，全市機(jī)關(guān)效能評估由市紀(jì)委統(tǒng)一扎口，具體分別由市監(jiān)察局、市級機(jī)關(guān)黨工委負(fù)責(zé)組織實施。

二、參評對象

各市級機(jī)關(guān)全部作為效能評估對象，具體分三個層面：

第一層面：黨委系統(tǒng)機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察院、法院、政府序列的非執(zhí)法部門、群團(tuán)組織（34個單位）。

系統(tǒng)效能是系統(tǒng)的實際行為表現(xiàn)與系統(tǒng)目標(biāo)的匹配程度，其度量和評估往往牽涉系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)和行為科學(xué)等多個領(lǐng)域［1］。目前，國內(nèi)效能評估研究成果多集中在武器裝備［2］、火控雷達(dá)［3］、電子對抗［4］等領(lǐng)域，研究內(nèi)容包括評估指標(biāo)體系及模型構(gòu)建、評估方法及模擬仿真。但是，這些研究主要是效能評估領(lǐng)域某一知識點(diǎn)的微觀聚焦，缺乏對該領(lǐng)域研究現(xiàn)狀整體格局的宏觀可視化分析?？茖W(xué)知識圖譜（MappingKnowledgeDomains）是用于顯示科學(xué)知識發(fā)展進(jìn)程和結(jié)構(gòu)關(guān)系的圖形，既是具有時間序列化的知識譜系，又是可視化的知識圖形；可對知識或研究群體所構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聚類分析和共引分析，將海量數(shù)據(jù)以圖形、圖像等可視化集中表現(xiàn)形式，挖掘數(shù)據(jù)之間的潛在關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化信息處理，以協(xié)助人們做出科學(xué)合理的決策［5-6］?？茖W(xué)知識圖譜分析技術(shù)在大數(shù)據(jù)時代背景下發(fā)展迅速［7］，目前被廣泛應(yīng)用于管理科學(xué)［8］、安全科學(xué)［9-10］、科技管理［11］等領(lǐng)域。筆者基于華裔學(xué)者陳超美開發(fā)的科學(xué)知識圖譜可視化軟件CiteSpaceV［12］，以中國知網(wǎng)CNKI上的核心期刊為數(shù)據(jù)源，檢索效能評估領(lǐng)域近20年所載論文，分析研究成果產(chǎn)出時序、研究力量分布、作者合作、機(jī)構(gòu)合作、關(guān)鍵詞及其文獻(xiàn)共引、突變詞分析；通過科學(xué)知識圖譜的可視化分析呈現(xiàn)效能評估研究領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況，實現(xiàn)科學(xué)知識從微觀聚焦到宏觀可視化分析的突破，進(jìn)而對效能評估領(lǐng)域研究動態(tài)的總體把握。

1效能評估研究成果可視化分析

1.1數(shù)據(jù)來源及方法。以“主題=效能評估”在中國知網(wǎng)（CNKI）上檢索最近20年（1998年~2017年）的文獻(xiàn)，共得到3089條數(shù)據(jù)；根據(jù)布拉德福定律可知，少數(shù)核心期刊集中了該研究領(lǐng)域的大量重要文獻(xiàn)，于是在高級檢索中將期刊來源類別選擇為核心期刊和EI源期刊，檢索條件：精確，經(jīng)過篩選去除不相關(guān)的聲明、通知、公告等，可得該領(lǐng)域的有效文獻(xiàn)1248篇。將檢索結(jié)果導(dǎo)出為Refworks文本文件，導(dǎo)入CiteSpaceV中進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，“TimeSlicing”選擇1998年-2017年，“YearsPerSlice”設(shè)置1年為一個時間分區(qū)，“TOPNPerSlice”選擇閾值50，即每個時區(qū)選擇高頻出現(xiàn)的前50個節(jié)點(diǎn)，采用網(wǎng)絡(luò)裁剪運(yùn)算策略（pruningslicednetwork），繪制作者、機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)知識圖譜，有效地完成效能評估領(lǐng)域科學(xué)研究進(jìn)行可視化分析。1.2論文產(chǎn)出時間圖譜。論文產(chǎn)出是衡量研究領(lǐng)域已有知識的累積量以及成熟程度的重要指標(biāo)，筆者將效能評估研究近20年的核心期刊論文進(jìn)行時間圖譜分析如圖1所示：效能評估領(lǐng)域研究論文產(chǎn)出曲線基本符合科學(xué)文獻(xiàn)的指數(shù)增長規(guī)律———普賴斯邏輯增長曲線。1998年-2000年，國內(nèi)效能評估研究還處于初級階段，論文年平均不超過10篇，是普賴斯曲線緩慢增長的初級階段；2001年-2003年，國內(nèi)效能評估研究論文呈現(xiàn)線性增長趨勢，并于2003年首次突破了20篇；2004年-2007年，該領(lǐng)域研究論文呈指數(shù)型增長趨勢，并于2007年達(dá)到了峰值105篇，該年研究成果占比總研究成果的8.3豫；2008年-2017年，該領(lǐng)域論文發(fā)文量基本穩(wěn)定在（80~100）之間波動，標(biāo)志著國內(nèi)效能評估研究已經(jīng)成熟。將刊載效能評估領(lǐng)域研究論文的北大核心期刊按其刊載量進(jìn)行降序排列，前十位分別是《火力與指揮控制》（358篇）、《系統(tǒng)仿真學(xué)報》（71篇）、《彈箭與制導(dǎo)學(xué)報》（66篇）、《電光與控制》（63篇）、《現(xiàn)代防御技術(shù)》（61篇）、《系統(tǒng)工程與電子技術(shù)》（55篇）、《計算機(jī)仿真》（30篇）、《空軍工程大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）（27篇）》、《現(xiàn)代雷達(dá)》（27篇）、《兵工學(xué)報》（23篇）。根據(jù)布拉福德定律，該領(lǐng)域最核心區(qū)期刊所刊載的文獻(xiàn)數(shù)量約為總數(shù)的1/3，即1248/3=416篇。由此可見，國內(nèi)效能評估領(lǐng)域已形成集中穩(wěn)定的核心發(fā)文期刊群；其中，《火力與指揮控制》和《系統(tǒng)仿真學(xué)報》為效能評估領(lǐng)域的核心區(qū)期刊，兩種刊物均為北大核心和CSCD核心期刊檢索，所發(fā)表的文章在一定程度上代表該領(lǐng)域的熱點(diǎn)，是該領(lǐng)域后續(xù)學(xué)者的重要參考期刊源。筆者進(jìn)一步對核心期刊群進(jìn)行時序統(tǒng)計分析如圖2所示?？梢?，2007年-2016年是國內(nèi)效能評估研究的高產(chǎn)年度范圍，兩類核心區(qū)期刊時序變化曲線顯著不同。其中，《火力指揮與控制》所刊載的效能評估相關(guān)論文從數(shù)量上看，走出了普賴斯邏輯曲線的緩慢增長、線性增長、指數(shù)型增長和穩(wěn)定震蕩階段；其年度產(chǎn)出在2007年首次超出25篇后一直保持在該水平以上，且在2016年達(dá)到峰值38篇?！断到y(tǒng)仿真學(xué)報》所刊載的效能評估研究論文首次出現(xiàn)在2004年，年度產(chǎn)出隨后緩慢增加，在2008年達(dá)到峰值14篇后迅速下降。1.3學(xué)科分布。通過對效能評估領(lǐng)域近20年的研究論文分析，提取研究成果的學(xué)科分類如表1所示。其中，武器工業(yè)學(xué)科方向效能評估研究成果最突出（742篇），占總研究成果的58.86豫；其次是航空航天科學(xué)工程學(xué)科方向（186篇），占總研究成果的14.75豫；電信技術(shù)學(xué)科方向發(fā)文164篇（占比13豫）；軍事技術(shù)學(xué)科方向發(fā)文量105篇（占比8.33豫）；計算機(jī)軟件與應(yīng)用技術(shù)學(xué)科方向發(fā)文量為93篇（7.45豫）；各學(xué)科方向發(fā)文量時序變化趨勢基本相同，呈現(xiàn)典型的普賴斯邏輯曲線特征。

2效能評估研究合作圖譜分析

2.1作者合作圖譜。根據(jù)普賴斯定律，某一領(lǐng)域的核心作者發(fā)文數(shù)m應(yīng)滿足：m=0.749*nmax姨（nmax姨表示發(fā)文最多作者的文獻(xiàn)數(shù)），經(jīng)過統(tǒng)計分析可知m=0.749*31姨=4.17，取整得到5，即在效能評估研究領(lǐng)域發(fā)文量大于等于5篇的作者可視為核心作者，近20年共有55人，共計發(fā)文403篇，占總文獻(xiàn)數(shù)的32.75豫，未達(dá)到普賴斯所認(rèn)為的核心作者發(fā)文總數(shù)占全部發(fā)文量的50%，說明國內(nèi)效能評估領(lǐng)域還沒有形成真正意義上的核心作者群。筆者采用CitespaceV對效能評估研究領(lǐng)域的作者合作關(guān)系進(jìn)行分析如圖3所示，字號越大說明該作者發(fā)文量越多，紅色圓圈表示作者間的合作研究成果較多。可見，近20年來該領(lǐng)域共包含252個作者、252對合作關(guān)系、作者合作網(wǎng)絡(luò)密度為0.008；說明作者之間的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)整體較為松散，即效能評估領(lǐng)域沒有形成聯(lián)系緊密的合作網(wǎng)絡(luò)。但是，以來自同一院校師生之間2人~5人之間的局部合作網(wǎng)絡(luò)較多，如空軍工程大學(xué)的徐浩軍、華玉光、劉凌、孫金標(biāo)、郭輝等5人組成的最大子網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)揮團(tuán)隊集體優(yōu)勢，承載效能評估知識的延續(xù)性，提高在該領(lǐng)域的科研產(chǎn)出效率。通過分析作者合作網(wǎng)絡(luò)可知，該領(lǐng)域核心作者中的高產(chǎn)者（假定其論文總量大于等于10篇）有張安（31篇）、徐浩軍（18篇）、郭三學(xué)（14篇）、高曉光（13篇）、羅鵬程（12篇）、王維平（12篇）、武昌（12篇）、周經(jīng)倫（10篇）。筆者將效能評估領(lǐng)域論文高產(chǎn)者前三甲的研究成果進(jìn)行了時序統(tǒng)計分析如下頁圖4所示：這3位學(xué)者的發(fā)文量時序變化曲線截然不同；西北工業(yè)大學(xué)的張安近20年幾乎每年都有產(chǎn)出效能評估相關(guān)論文，其中2008年達(dá)到峰值8篇；空軍工程大學(xué)的徐浩軍在該領(lǐng)域的研究從2006年開始，年平均發(fā)文量為3篇；武警工程大學(xué)的郭三學(xué)在效能評估的研究開始于2014年，且年平均發(fā)文量為4篇。2.2機(jī)構(gòu)合作圖譜。通過分析效能評估研究論文的機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)如圖5所示，近20年機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)111，合作關(guān)系數(shù)57，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0093。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和字號的大小反映機(jī)構(gòu)發(fā)文量的多少，紅色圓圈表示機(jī)構(gòu)合作研究成果較多。該領(lǐng)域量排名前十的機(jī)構(gòu)包括空軍工程大學(xué)（239篇）、西北工業(yè)大學(xué)（107篇）、國防科技大學(xué)（90篇）、北京航空航天大學(xué)（44篇）、海軍航空工程學(xué)院（41篇）、海軍大連艦艇學(xué)院（35篇）、海軍工程大學(xué)（30篇）、第二炮兵工程學(xué)院（27篇）、解放軍電子工程學(xué)院（27篇）、解放軍理工大學(xué)（25篇）。節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的連線表示機(jī)構(gòu)之間合作次數(shù)。由圖可見，參與效能評估領(lǐng)域研究的機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系比較疏散，合作關(guān)系較為突出的是空軍工程大學(xué)和西北工業(yè)大學(xué)。2.3關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜。關(guān)鍵詞是對所述文章思想和觀點(diǎn)的高度概括，筆者通過對近20年效能評估領(lǐng)域1248篇核心文獻(xiàn)的分析，提取得到關(guān)鍵詞3967個，通過統(tǒng)計分析得到該領(lǐng)域前10個高頻關(guān)鍵詞及其頻次分別為：效能評估（593次），作戰(zhàn)效能（170次）、層次分析法（91次）、指標(biāo)體系（60次）、作戰(zhàn)效能評估（52次）、評估（48次）、效能（38次）、評估模型（37次）、仿真（27次）、模型（24次）。筆者將該數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpaceV中進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜如圖6所示。其中，圖譜共生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)215個，542條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0236。知識圖譜中字體及其圓圈的大小代表該節(jié)點(diǎn)的重要程度，字體越大、圓圈越大則表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)越多，重要性等級越高，越有可能成為網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)；連接線上的數(shù)字表示共現(xiàn)次數(shù)，表示關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)程度大小。CiteSpace軟件中提供了一個可量化某一節(jié)點(diǎn)在連接其他節(jié)點(diǎn)中的重要程度的指標(biāo)———中心度（中介中心性），若某節(jié)點(diǎn)的中心度大于等于0.1，說明該節(jié)點(diǎn)處于核心位置或?qū)π畔⒌牧鲃悠鸬娇刂谱饔谩膱D譜中可知，關(guān)鍵詞中效能評估（1.21）、作戰(zhàn)效能（0.37）、層次分析法（0.17）、指標(biāo)體系（0.11）、評估模型（0.10）等節(jié)點(diǎn)在圖譜中發(fā)揮了重要的樞紐媒介作用。綜合關(guān)鍵詞頻次及其中心度，以上節(jié)點(diǎn)可視為共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，反映了效能評估領(lǐng)域的核心研究主題和方法。2.4效能評估文獻(xiàn)共引分析。表2是效能評估研究排名前5位的高被引文獻(xiàn)，說明其學(xué)術(shù)水平較高，有較高的參考價值。高被引文獻(xiàn)研究內(nèi)容涉及武器系統(tǒng)、雷達(dá)、導(dǎo)彈、電子對抗等學(xué)科，期刊來源均為公認(rèn)度較高的核心期刊。其中武器系統(tǒng)效能評估在高被引文獻(xiàn)中占比67豫，由張克在《宇航學(xué)報》上發(fā)表于2002年的《關(guān)于導(dǎo)彈武器系統(tǒng)作戰(zhàn)效能評估問題的探討》，其總下載量最高、被引次數(shù)較高，為各學(xué)科效能評估研究奠定了基礎(chǔ)，是后續(xù)學(xué)者的重要參考來源。2.5關(guān)鍵詞突變分析?？茖W(xué)知識圖譜能夠顯示知識單元和知識群之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、交叉、演化或衍生等諸多復(fù)雜關(guān)系，新研究主題或研究熱點(diǎn)的確立通?？梢罁?jù)詞頻增長率顯著變化或爆發(fā)詞檢測；而CiteSpaceV不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對高頻節(jié)點(diǎn)和聚類的解讀，也能通過“突變詞語”的突變檢測（burstdetection）來實現(xiàn)對學(xué)科研究前沿的探測。筆者通過對效能評估研究領(lǐng)域近20年的1248篇文獻(xiàn)進(jìn)行突變詞（burstterms）提取分析，其結(jié)果如圖7所示。1999年-2005年，“作戰(zhàn)效能評估”突變強(qiáng)度和頻次高居榜首，表明該時間段效能評估研究集中在武器裝備和軍事領(lǐng)域；2005年-2007年，突變詞為“防空導(dǎo)彈”，說明該時間段的研究熱點(diǎn)是導(dǎo)彈效能評估；2013年-2017年，“云模型”［13-14］和“評估指標(biāo)”［15］突變次數(shù)顯著增加，為效能評估學(xué)者青睞的新主題和熱點(diǎn)。

以中國知網(wǎng)近20年收錄的主題為“效能評估”的核心期刊論文為研究對象，借助CiteSpaceV對其在空間上形成的客觀共現(xiàn)現(xiàn)象進(jìn)行可視化分析，包括研究成果產(chǎn)出時序圖譜、學(xué)者和機(jī)構(gòu)合作圖譜、關(guān)鍵詞共引、文獻(xiàn)共引、突變詞等，從而獲取該領(lǐng)域研究的演進(jìn)情況。研究結(jié)果表明：1）科學(xué)知識圖譜能宏觀地勾勒出效能評估的“科學(xué)研究地形地貌圖”，使得學(xué)者們在該領(lǐng)域的研究“既見樹木，又見森林”。2）國內(nèi)效能評估研究從產(chǎn)出、研究主題以及合作情況上都已經(jīng)趨于成熟，目前已形成集中穩(wěn)定的核心發(fā)文期刊群；但還沒有形成真正意義上的核心作者群，作者合作和機(jī)構(gòu)合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)均較為松散。3）關(guān)鍵詞和突變詞分析能有效地把握該領(lǐng)域研究的主題和熱點(diǎn)的演變過程。

為推動我街機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)南政發(fā)20號《*區(qū)去年行政效能建設(shè)綜合檢查評估實施方案》以及《*區(qū)行政效能建設(shè)檢查評估實施方案》要求部署，結(jié)合我街工作實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成果，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“把握一個定位，搶占三個高地，打好五個攻堅戰(zhàn)”的目標(biāo)任務(wù)和爭先創(chuàng)優(yōu)以及“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動要求，本著客觀公正、注重實效的原則，對街機(jī)關(guān)有關(guān)職能科室及工作人員按照《*區(qū)行政效能建設(shè)檢查評估暫行辦法》，推進(jìn)行政效能建設(shè)，提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)勤廉建設(shè)，努力為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、評估方法和步驟

（一）動員部署階段（8月份）

按照《*區(qū)去年行政效能建設(shè)綜合檢查評估實施方案》文件精神，明確檢查評估的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，分三個步驟安排部署今年的綜合檢查評估工作。

為確保我局行政效能建設(shè)檢查評估工作順利實施，根據(jù)*政辦發(fā)20號文件，結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，不斷深化行政管理體制改革，加強(qiáng)服務(wù)型市政局建設(shè)，切實提高工作效率，推動市政事業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展。通過檢查評估工作使我局在工作效能上有新提高，在服務(wù)大局上有新突破，在工作作風(fēng)上有新改進(jìn)，在服務(wù)質(zhì)量上有新進(jìn)步，在人員素質(zhì)上有新提升，不斷樹立“高效、廉潔、務(wù)實”的良好形象，為*區(qū)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步組織落實行政效能建設(shè)工作，我局重新調(diào)整了行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：高志強(qiáng)

根據(jù)南政發(fā)20號《*區(qū)行政效能建設(shè)檢查評估暫行辦法》以及《*區(qū)*年行政效能建設(shè)檢查評估實施方案》要求部署，為進(jìn)一步延伸學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，轉(zhuǎn)變干警工作作風(fēng)，提高辦事效率，優(yōu)化行政服務(wù)，結(jié)合我局工作實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞區(qū)委、政府“應(yīng)對新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新*”奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、政務(wù)公開為重點(diǎn)、機(jī)制創(chuàng)新為動力、績效考評為關(guān)鍵、效能監(jiān)察為手段、群眾滿意為目標(biāo)，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，切實解決司法行政管理工作中存在的突出問題，努力把我局建成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的戰(zhàn)斗集體。

二、總體目標(biāo)

通過加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門行政效能建設(shè)，努力在以下五個方面取得突出成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到遏制，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為和現(xiàn)象得到有效糾正；二是行政效率明顯提高，辦事程序進(jìn)一步簡化和規(guī)范，“中梗阻”問題基本得到解決；三是服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，基層法律服務(wù)、法律援助等誠信服務(wù)水平明顯提升，社會各界和人民群眾滿意度明顯上升；四是機(jī)關(guān)干部素質(zhì)明顯提高，“跨越式”意識明顯增強(qiáng)，創(chuàng)造性開展工作能力有新的突破，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象；五是司法行政職能作用得到充分發(fā)揮，各項工作取得明顯進(jìn)步。

三、參加檢查評估的范圍、內(nèi)容、方法

為落實好區(qū)政府行政效能建設(shè)檢查評估工作，改善房管行政管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高房管行政效能，結(jié)合我局實際，特制定*區(qū)房管局加強(qiáng)行政效能建設(shè)實施方案。

一、加強(qiáng)行政效能建設(shè)主要內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，落實市、區(qū)政府決策、決定和要求，維護(hù)行政紀(jì)律，保證政令暢通；

（二）依法行政、履行職責(zé)、行政作為；

（三）完成市、區(qū)、局部署的重點(diǎn)工作和本單位、部門工作任務(wù)；

（四）深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、提高辦事效率和效果；

在軍事應(yīng)用領(lǐng)域，機(jī)載超短波通信系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著情報、態(tài)勢信息和作戰(zhàn)指揮等重要的軍事信息傳輸任務(wù)。機(jī)載超短波通信系統(tǒng)效能是載機(jī)任務(wù)電子系統(tǒng)體系效能的主要考核項目，也是現(xiàn)代電子戰(zhàn)領(lǐng)域的一個重要研究課題。機(jī)載超短波通信系統(tǒng)效能的分析涉及到多個屬性、多種因素，其中部分屬性或因素具有不可測定的模糊性。通過以往傳統(tǒng)的實驗室測試、計算機(jī)系統(tǒng)仿真和試驗場測試，不易給出機(jī)載超短波通信系統(tǒng)全面的效能定量評估。模糊綜合評判方法較好地實現(xiàn)對具有模糊性指標(biāo)因子的系統(tǒng)效能的量化分析¨。利用模糊數(shù)學(xué)方法結(jié)合層次分析法(AHP，analytichierarchyprocess)對某機(jī)載超短波通信系統(tǒng)的綜合效能進(jìn)行分析評估。

1機(jī)載超短波通信系統(tǒng)指標(biāo)集的建立

根據(jù)層次分析法的分解方法，將某機(jī)載超短波通信系統(tǒng)進(jìn)行三級分層，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，其中機(jī)載超短波通信系統(tǒng)的系統(tǒng)效能即為目標(biāo)層。在準(zhǔn)則層的確定上，主要依據(jù)以下三方面因素進(jìn)行劃分。

(1)作為無線電子通信系統(tǒng)，在機(jī)載環(huán)境下的適應(yīng)能力及對其他電子設(shè)備的影響，即適用性；

(2)對特定的通信系統(tǒng)，應(yīng)具備的通用和特有的通信相關(guān)指標(biāo)的集合，即業(yè)務(wù)能力；

(3)考慮到機(jī)載超短波通信系統(tǒng)軍事方面的應(yīng)用，構(gòu)建其效能指標(biāo)集時需融人相應(yīng)的軍事應(yīng)用特征，即安全性。將影響系統(tǒng)效能的各種因素和屬性分別劃歸到對應(yīng)的準(zhǔn)則內(nèi)。機(jī)載超短波通信系統(tǒng)效能指標(biāo)體系，如圖1所示，其中適用性指標(biāo)包括電磁兼容性、設(shè)備穩(wěn)定性及天線方向性。業(yè)務(wù)能力指標(biāo)主要是指系統(tǒng)的話音、數(shù)據(jù)、抗干擾及其他相關(guān)能力，其中救生能力是具備發(fā)送和接收超短波救生信號的能力，中繼能力是配置兩套及以上電臺具備的話音中繼能力，頻率管理能力是管理配置多臺超短波電臺同時工作而不相互干擾的能力。該系統(tǒng)還具備防入侵能力、信息保密能力和毀鑰能力等軍事特征的安全性指標(biāo)。