各縣、市、區(qū)人民政府，管理區(qū)，市政府有關部門：

為規(guī)范我市中心城區(qū)校外托管中心管理，根據市政府常務會議精神，市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市物價局聯合制定并印發(fā)了《市中心城區(qū)校外托管中心管理暫行辦法》（教發(fā)［］28號，以下簡稱《暫行辦法》），為抓好《暫行辦法》的落實，切實做好我市中心城區(qū)校外托管中心管理工作，現將有關事項通知如下：

一、提高認識，高度重視校外托管中心管理工作。近年來，學生校外托管行業(yè)順應市場需求而生，在協助上班家長管理學生生活、學習等方面發(fā)揮了作用，但是各類托管中心在運營管理過程中也存在著不少的問題，主要是：因缺乏專項的法律法規(guī)，機構性質難以界定，監(jiān)督管理無主體；托管中心條件差，安全衛(wèi)生難保障；從業(yè)人員素質參差不齊，托管質量難保證等，校外托管中心管理問題已成為當前社會、學生家長關注的焦點和熱點問題之一。各地各部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本、和諧發(fā)展的高度，充分認識加強學生校外托管中心管理工作的重要性和必要性，增強工作責任感和使命感，認真履責，切實把校外托管中心管理工作抓實抓好。

二、強化措施，確保校外托管中心管理工作取得實效。東寶、掇刀區(qū)要按照屬地管理的原則，突出重點，強化措施，確保校外托管中心管理工作有序推進。要結合地方實際，抓緊制定校外托管中心管理實施細則，迅速開展校外托管中心的清查工作，通過規(guī)范行業(yè)準入標準，采取關停并轉等方式，力爭在年秋季開學前后，把校外托管中心清查到位，為規(guī)范管理創(chuàng)造有利條件。要參照《暫行辦法》，統一開辦條件和辦理程序，確保校外托管中心條件達標，手續(xù)完備。要加強安全管理，細化安全措施，建立相應的安全防范應急預案和安全風險保證金制度，確保學生在托期間的安全。要建立校外托管中心日常監(jiān)管檢查制度，認真落實年檢制度，發(fā)現問題，及時提出整改意見，責令改正。要建立校外托管中心評估表彰制度，通過以評促改，表彰先進，促進校外托管中心管理水平不斷提高。要加強輿論宣傳，對遵章守紀、管理規(guī)范的正面典型大力宣傳，對不服從管理、整改不到位的及時曝光，努力營造全社會積極支持、關心托管管理工作的良好氛圍。

三、加強領導，建立加強校外托管中心管理的長效機制。為加強對校外托管中心管理工作的領導，市政府成立以分管副市長為組長，市政府分管副秘書長和市教育局局長為副組長，市公安、民政、衛(wèi)生、物價等部門負責人為成員的市校外托管中心管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市教育局，具體負責校外托管中心管理工作的督導和檢查工作。各區(qū)也要成立相應的領導機構，并建立教育、公安、民政、衛(wèi)生、物價等部門聯席會議制度，定期召開部門聯席會議，研究校外托管中心管理工作，強化管理工作措施，不斷創(chuàng)新工作思路，積極總結經驗，逐步形成我市校外托管中心管理工作的有效模式，為全市校外托管中心管理工作的推行奠定良好的基礎。

各縣、市、管理區(qū)要結合本地實際，制訂具體的措施，加強對各類校外托管機構的管理。

為做好我區(qū)校外托管心清算整理工作，依據市教育局、市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市建立局、市公安消防局、市物價局結合下發(fā)的《關于印發(fā)市校外托管心清算整理工作方案的通知》（教[2012]147號）文件的精神，特制訂本方案。

為實在維護小學生的正當權益，處理群眾的實踐問題，各相關部分增強指導，齊抓共管，各司其職，落實責任，認真組織施行好我區(qū)校外托管效勞機構的清算整理工作。

一、組織指導機構

為保證對托管心的清算整治工作順暢開展，并獲得實在成效，由區(qū)做事處牽頭成立東區(qū)校外托管心專治工作指導小組和工作組。指導小組組長由區(qū)黨工委副書記鄧淑玲同志擔任，副組長由區(qū)黨工委委員黃衛(wèi)軍同志擔任，成員包羅教育、社會事務、衛(wèi)生、消防、城管、安監(jiān)、物價等部分擔任人；工作組由教育、社會事務、衛(wèi)生、消防、城管、安監(jiān)、物價等部分各指派一名工作人員構成。專治工作指導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)教科文衛(wèi)辦，鄭彩麗同志兼任辦公室主任。

二、工作布置

清算整理工作依據校外托管心的清算整理工作分以下三個階段進行。

1我國農村留守兒童問題極為嚴峻

截至2018年8月底，民政部統計顯示我國農村留守兒童有697萬人，14周歲以下兒童占比達到89.1%，96%的農村留守兒童由（外）祖父母隔代照料[1]，家中老人卻只能起到淺層次的監(jiān)督作用。農村留守兒童在家長、學校、社會“三位一體”的教育鏈中出現“斷層”，無法享受更多的正常價值觀的引導，無法全面地認識社會、理解生活。因此，極易產生生活失助、學業(yè)失教、行為失控、道德失范、心理失衡的傾向，其心理表現諸如驚恐不安、猜疑多慮、撒謊欺騙、冷酷粗暴、恃恨斗勇、亡命稱霸等形成一定程度的反社會人格。[2]Riesch（2006）研究表明，留守兒童如果不是在父母的照顧下，而是在親戚的照顧下，更可能出現性格差、酗酒、逃學等問題。[3]2018年度《中國留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，留守兒童逆反期已經提前至小學五年級。楊曉華[4]采用兒童焦慮性情緒篩選表（SCARED）、兒童抑郁障礙自評量表（DCRSC）、兒童孤獨量表（CLS）、兒童自我意識量表（PHCSS），留守兒童在抑郁、自我意識達到警示數據。我國留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪率的70%[5]，留守兒童的心理健康問題成為社會關注的熱點。

2竹山縣農村托管中心精細化管理留守兒童

精細化管理是以規(guī)范化為前提，數據化為標準，把服務者的焦點專注到了滿足被服務者的需求上。[6]將精細化思想引入學生工作同樣是強調滿足學生需求，學生管理工作做精、做細。“精"指高標準、高質量，精益求精，追求完美；“細”指注重細節(jié)、細致，注重效率、效益。[7]湖北竹山縣連續(xù)6年被評為國家級貧困縣，留守兒童11188名，占學生總數的33.3%[8]。竹山縣出臺相關政策，大力扶持民營資本開辦校外托管機構，探索出了完善當地基層社會管理和服務體系的新模式。而我國部分托管中心停留在粗放型管理狀態(tài)，僅僅照顧孩子的衣食住行，對孩子的身心健康發(fā)展并不夠關注，甚至采取非常不當的方式來處理孩子出現的問題。本文將管窺湖北省竹山縣的運營管理，探究其精細化管理模式及其對于解決留守兒童問題的有效性、適普性及可復制性。2.1整合資源，建立留守兒童精細化培養(yǎng)體系。2.1.1嚴格把控留守兒童安全、衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)托管所精細管理完成基礎監(jiān)護責任：所有工作人員簽訂安全責任書，孩子劃分到個人，責任落實到個人；工作人員和孩子同吃同住，實施全天24小時看護，所有孩子不離開員工的視線，嚴格晨檢晚查制度，杜絕管理空擋和“真空”；上學嚴格每日接送；病情無大小，及時就醫(yī)就診，全程陪護；安全設施完備完好，托管設施無安全隱患。建立自我安全意識：通過戶外活動或安全演習建立自我安全防御機制，學會保護自己遠比依靠機構體制保護更為重要。衛(wèi)生清潔健康管理：每周五托管所對所內進行衛(wèi)生消毒，并建立近視防控示范基地等。2.1.2聚焦留守兒童情感需求點，綜合提升心理素質溫暖留守兒童的成長瞬間：托管所為每個孩子舉辦生日聚會，所有的小朋友會聚在一起唱生日歌、吃蛋糕，托管所成為他們溫暖的港灣。走出親情為主的情感桎梏：在留守兒童托管的過程中，鼓勵交友結伴共同成長學習，做到親情、友情、師生情全面發(fā)展，耐心引導每個有心理健康問題隱患的留守兒童。案例1：A托管中心有對姐弟家庭貧困無人看管，母親拋棄家庭出走，父親外出謀生。托管中心的張老師了解到情況后，出資將他們接到了托管中心跟孩子們一起生活。一年的時間，他們從性格孤僻、愛恣意生事變得活潑懂事，心懷感恩，這少不了托管中心老師的耐心引導。據說，姐姐來之前寄居在其他人家里，為了省洗發(fā)水竟將一個10多歲的女孩剃成了光頭，托管中心老師了解情況后，疏導小姑娘心理壓力，沒有因此讓孩子有過多的童年陰影。案例2：B托管中心有個單親家庭的孩子，父親打人住進監(jiān)獄，親戚不愿監(jiān)管，政府將他送到托管中心。他性格特別剛烈，經常面露兇光，非常容易與人發(fā)生言語和肢體沖突，不愿聽從管教。園長對他采用了嚴格管理、嚴厲管教，讓他清楚有規(guī)則在，暴力不能解決所有的問題。在園長的不斷教育下，他變得開朗懂事、陽光愛笑。2.1.3重視素質教育，彌補留守兒童家庭教育空白開展軍事化高標準化管理：聯合戶外拓展公司開展五天四夜《狼牙特種兵》軍事冬令營，孩子們通過完成嚴格的軍姿訓練、內務整理、逃生演練、徒步拉練、生存訓練、能力拓展訓練等科目，塑造堅強、剛毅、守紀的軍人品質。[9]重視基礎素質教育：用有限的資金購買了很多書籍，并開展了讀書分享會，充分調動了孩子的閱讀積極性；并開展中華寫字課堂。激發(fā)留守兒童內生動力，培養(yǎng)熱血青年：引導孩子樹立正確的價值觀，培養(yǎng)孩子自立自強、艱苦奮斗的品質，根除孩子之間愛好攀比、“學習無用論”的不良思想。2.2運用精細化管理手段，打破鄉(xiāng)村劣勢資源發(fā)展限制2.2.1嚴格進行師資管理，不斷提高師資隊伍整體素質A托管所的師資力量薄弱，但老師們自學了《兒童情緒心理學》、《兒童行為心理學》等書籍。園長監(jiān)督并高標準地要求老師，采取激勵措施、舉辦團建活動，提高了教師隊伍的質量與熱情、凝聚力。同時，老師緊密配合網課教學，縮小了教育資源差距，提高了托管所的教學水平。2.2.2形成良好階梯效應，建立留守兒童關愛反哺機制今年，最早一批在托管中心待過的孩子已上了大學，在今年暑假選擇重新回到這里義務支教，回報社會，讓愛傳承，托管所的行動帶來了良好的階梯效應，使留守兒童托管事業(yè)得以代際傳遞。2.3生存力強：竹山縣民間托管中心獨特運營模式。四所托管中心運營模式大體相似，現僅以A托管中心為分析主體，其有四種班型：A托管中心成立6年，所內有10位老師左右。未申請到政府申請補貼的情況下，所有的費用自己承擔，托管所把資金用在刀刃上，避免資源浪費，高效益使用資金，與培訓班結合后彌補了托管班虧損現狀，一直處于保本運營狀態(tài)，有較強的生存力，其模式可復制性強。但抗風險能力差，很容易出現運轉困難的情況。若要升級托管中心的基礎設施，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，加強農村素質教育，還需要政府的補助與社會的支持。

3資金來源維度單一：托管中心后續(xù)發(fā)展困窘

3.1宿舍簡陋空間狹小。孩子普遍居住環(huán)境是上下鋪，一般兩個孩子睡在一張1.9m×0.8m鋪上，居住環(huán)境較為擁擠、狹小。3.2營養(yǎng)健康問題有待重視。吳劍明等依據WHO推薦使用的Z評分方法對農村留守兒童生長發(fā)育和營養(yǎng)狀況進行評價。根據WHO標準，年齡別身高Z評分HAZ（Height-for-agez-score）值<-2為生長遲緩，年齡別體質指數Z評分BAZ（BMI-for-agez-score）值<-2為消痩。[10]調查結果顯示被調查兒童的生長發(fā)育和營養(yǎng)狀況，HAZ和BAZ的均值都在-1~0之間，且兩項指標均呈正偏態(tài)分布，可見被調查地區(qū)農村留守兒童生長發(fā)育水平和營養(yǎng)狀況均低于WHO的參考標準均值[11]。由于我國不同區(qū)域農村留守兒童存在生長發(fā)育、營養(yǎng)狀況的相似性，可見我國留守兒童的營養(yǎng)狀況不容樂觀，竹山縣的托管中心也沒能很好地解決留守兒童的營養(yǎng)問題。托管中心的飯菜口味一般，孩子沒有食品安全意識，只在乎味蕾的刺激，每到下課，孩子總是擠滿了附近的小賣部爭著買“三無食品”。老師有心勸阻而力不能及，這些偽劣食品影響孩子的身體健康。然而，中心每個學生每天的生活費低至10元，只能盡量讓孩子吃飽，要吃好、保證豐富的營養(yǎng)還比較困難。按有關營養(yǎng)標準測算，留守兒童的營養(yǎng)膳食達到18.4元才能達標，現有標準顯然不夠[8]。3.3財務沒有條件進行專業(yè)核算，較難獲得社會捐助。財務應進行專業(yè)核算并實現透明化管理，僅依靠學費收入很難提高農村托管中心的教學質量，借助好互聯網、新媒體，政府幫助，在社交媒體上實行實名認證、留守兒童的日常動態(tài)，感染更多社會人士關愛留守兒童。實行資金公開透明化管理，保證每一份助款在托管中心的開銷中可見，才能讓捐助者保持捐助的動力。

一、六市留守兒童關愛工作的情況介紹

依照“政府引導、社會參與、家庭自覺”的方針，六市因地制宜地開展了形式多樣的關愛工作。上饒市德興占才中學以自然村為單位組織留守兒童的活動，在村留守學生中選出留守兒童村村長，負責召集和組織假期時間的學習，組織同學一起幫助留守兒童解決生活中的困難。九江市德安縣彭山林場張十八村農民自籌資金創(chuàng)辦托兒所，解決周邊學齡前留守兒童入托問題，并進一步成立了“關愛農村留守兒童課題研究基地”。吉安市遂川縣2011年率先在全市成立了統一授牌的關愛農村留守兒童活動場所“麥田陽光家園”，動員志愿者開展長期結對幫扶，并定期開展親子溝通。宜春市委、市政府下達《關愛留守兒童目標任務書》，明確了“建立留守兒童檔案、增建鄉(xiāng)級幼兒園、加強監(jiān)護人培訓力度、加強衛(wèi)生保健服務、安排專項工作經費”等10項重點任務，按照留守兒童人均一元的標準安排留守兒童工作專項經費并納入財政預算。袁州區(qū)積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，幫助外出務工人員實現家門口就業(yè)，從源頭上減少留守兒童的數量。南昌市婦聯在全市普遍成立“三八留守家庭教育指導中心”，開通親情熱線或視頻800個，建立留守兒童之家765個，留守兒童家長學校524個，留守兒童托管中心50個，寄宿制中小學校47所。

南昌市婦聯還建立了一批關愛農村留守兒童示范之家，組織“愛心媽媽”“家長”和“大學生志愿者”與留守兒童結對子，不斷完善關愛幫扶機制。贛州市瑞金、于都、興國、石城等老區(qū)縣也把關注留守兒童納入官員下基層的考核內容。六市針對留守兒童開展的關愛工作各有千秋，現將調查結果進行匯總

1.建立留守兒童檔案。為留守兒童建立檔案是一項非常重要的工作。上饒市德興縣十分重視農村留守兒童的建檔工作。學校在建檔工作過程中，針對五個內容對留守兒童進行了解：清楚留守學生姓名、年齡及家庭基本情況；清楚留守學生性格和愛好；清楚留守學生病史狀況；清楚留守學生父母的務工地、聯系方式；清楚留守學生第二監(jiān)護人姓名、地址及聯系方式。婺源縣思口鎮(zhèn)西沖小學則在建檔工作的基礎上，制作了留守兒童名冊以便聯絡。

2.發(fā)揮家長的作用。吉安市吉安縣人口計生委和計生辦開展了“大手拉小手、愛心1＋1”活動，組織計生干部、黨員作為家長與農村貧困家庭的留守兒童結成幫扶對子，在積極捐款捐物的同時對留守兒童進行“一對一”的思想教育和心理疏導工作。宜春市宜豐縣則由縣委組織部和縣婦聯開展了“心手相牽關愛農村留守兒童”活動，按照就近、就便、對口的原則，安排條件較好的黨員擔任家長，形成了以黨員干部為主體的家長幫扶體系。目前，宜豐全縣已有600多名黨員干部與千名農村留守兒童進行了結對幫扶，全縣210個村全部掛牌建立了“留守兒童之家”。

3.組建留守兒童托管中心和活動中心。江西省首家村級留守兒童托管中心位于吉安市青原區(qū)天玉鎮(zhèn)流坊村。該托管中心由青原區(qū)婦聯牽頭成立，以農村留守兒童的托管、校外教育、娛樂為主要內容，承擔周邊9個自然村留守兒童的管理、監(jiān)護、學習輔導等工作。中心內設有圖書閱覽室、學習室及戶外活動場地，并配備了電視機、DVD等。吉安市吉安縣在寒假期間以村為單位為留守兒童成立了免費的書法、繪畫、舞蹈等培訓班，并在各村黨員電教活動室和農家書屋配置了電腦、電視，組織留守兒童與外出務工的家長視頻聊天，為留守兒童播放安全知識教育片。

為規(guī)范和加強全鎮(zhèn)校外托管機構的管理，提升校外托管機構的服務水平，保障中小學生身心健康和安全成長，確保安全穩(wěn)定，根據《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，結合實際，制定我鎮(zhèn)校外托管機構專項治理工作方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的、四中全會、五中全會精神，以建立健全校外托管機構監(jiān)管機制為著力點，努力構建校外托管機構規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，形成政府、學校、家長、社會相互配合、相互補充的良好局面。

二、治理對象

全鎮(zhèn)范圍內由公民、法人、社會團體及其他社會力量在校外開辦的，受中小學生監(jiān)護人委托，在非教學時間段，為中小學生提供接送、餐飲、休息、看管等服務（不含課外輔導）的相對固定場所，泛指“托管中心”“托管班”“接送班”等（以下統稱校外托管機構）。

三、工作目標

近年來，我鎮(zhèn)關工委在縣關工委和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，緊緊圍繞全鎮(zhèn)關心下一代工作中心，從構建和諧社會高度出發(fā)，按照“鞏固提高謀發(fā)展、突出重點作示范、多辦實事獻愛心、講求實效見真情”的要求，積極對青少年開展思想道德教育、法制教育和科技教育，通過留守孩關愛工程、大力開展結對助學、辦好家長學校等工作，千方百計為青少年健康成長辦實事、辦好事，為建設和諧社會、樹立新某某新形象作出了積極的貢獻。

一、加強組織建設，延伸關工委工作面。成立由鎮(zhèn)黨委書記為名譽主任，分管領導為關工委主任、退休老干部擔任常務副主任的工作委員會。工作委員會下設辦公室在鎮(zhèn)老年宮,由退休干部，鎮(zhèn)老年體協主席××*同志任辦公室主任，負責關工委日常工作。同時各村也成立了關工委，由村黨總(支)部書記為領導小組組長，全鎮(zhèn)中小學校也成立了關工委小組，學校負責人為組長，協調負責具體工作。

二、積極加強思想政治理論學習，認真貫徹上級關工委工作會議指示精神。通過召開全鎮(zhèn)關工委工作會議，積極貫徹縣關工委主任會議精神，對前一階段的工作進行了總結，并對今后的工作進行了布署。

三、結合開展生動活潑的活動，切實加強青少年思想道德教育

（1）認真摸清全鎮(zhèn)”留守孩子”情況，做好“留守孩子”調查摸底登記，成立多個“留守孩”關愛團體，切實做好“留守孩子”關愛工作。我鎮(zhèn)中小學生共913人，留守孩就有185人，占總人數20%，結合實際，通過與鎮(zhèn)中小學聯系，組建5個校外留守孩學習小組（吸納90名留守兒童），聘請4位“五老”擔任校外輔導員；成立“留守孩”托管中心兩個，（其中校辦兩個，托管留守孩28人）；成立“留守孩”成長樂園一個（吸納留守孩18人）；組建愛心家庭7個（吸納14人）。通過這些關愛團體，關心他們的生活和學習情況，有的放矢對這群孩了做好關心教育工作，為他們解決實際問題，促進他們健康成長。

（2）組建青少年教育報告團，積極開展青少年的道德和法制教育。組建由縣鎮(zhèn)退休干部為主的7人報告團（其中鎮(zhèn)干部4人，村干部3人），共成立鎮(zhèn)級報告團1個，村級報告團2個，組織安排全鎮(zhèn)各校學生學習新的《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《江西省未成年人保護條例》、《江西省預防未成年人犯罪條例》等法律法規(guī)，聘請法制副校長和輔導員定期到校進行法制教育，近一年來，共為全鎮(zhèn)中小學生作宣講報告5場次，受教育青少年900余人。

時間是歷史最好的證人，它不僅實錄著人們生命的運行軌跡，也記載了人們工作和生活的每個瞬間。寒來暑往，春去秋歸，不知不覺中，于桂榮這位貧苦牧民家庭出身、樸實無華的蒙古族后裔，已經在杜爾伯特蒙古族自治縣老干部局和關工委工作了5年。她始終心系老干部的安危冷暖，情注青少年的學習進步，用美好的心靈彈奏著一曲動人的愛的旋律。老干部親切地叫她“好姑娘”。老百姓說她是“草原上最美麗的薩日朗”。黨和政府也給了他們很多榮譽，老干部局先后被評為黑龍江省“先進老干部之家”和“模范老干部之家”，關工委榮獲“全國關心下一代工作先進單位”。

面對贊揚和榮譽，于桂榮沒有陶醉，顯得冷靜而淡然，“群眾這么喜歡我們,組織又給了我們這么高的榮譽，想起來還真有些不安。其實，我們只是做了分內的事?！辈稍L中，聽著那一個又一個真實感人的故事，看到那一幕又一幕周到服務的場景，我對她的印象越來越深刻了，她有著陽光一樣的品質，就像一位陽光使者，在平凡的崗位上無私無怨無悔地默默奉獻，把黨和政府的溫暖傳遞給了老干部和青少年。

她性如陽光磊落公正，以良好的作風帶動同志，

干部隊伍儼然綠蔭濃郁的敬老愛少林

于桂榮生在牧區(qū)，從小就受到了農牧民團結互助解難事、辦大事精神的熏陶，“一道籬笆三根樁，一位好漢三個幫”的道理深深地扎根在了她的心里。參加工作后，在縣委組織部她又養(yǎng)成了公道正派的職業(yè)品格。這些無疑都為她主持老干部局和關工委的工作奠定了堅實的思想政治基礎。

于桂榮深知，老干部是一個貢獻巨大、德高望重的群體。青少年是祖國的未來，民族的希望。為這兩代人服務具有非同尋常的意義。作為特殊的部門，如果干部職工沒有深厚的職業(yè)修養(yǎng)，就很難耐得住清貧，忍得了委曲，經得起考驗。她以身作則，根據新形勢下的工作特點和要求，加強政治修養(yǎng)，豐富思想工作方法；掌握老干部的心理特點和青少年的成長規(guī)律，學習文化教育、民事調解和臨終關懷等方面的業(yè)務知識，綜合素質和工作能力與日俱增。她注重建班子帶隊伍，以人為本，德育為先，內強素質，外樹形象，帶出了一支“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的干部隊伍。

2006年，學院辦公室在學院領導的正確領導下，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!以“效益、管理、服務”為目標，認真履行職責，全面落實年初制定的工作計劃，扎實有效地開展工作，現將本年度工作概況總結如下：

一、注重管理流程的建立，管理意識得到了進一步加強

學院聯合初期，辦公室工作面臨廣、人員多，為了使學院辦公室和學院工作的有序開展，根據實際情況，征求意見，制訂了有關工作流程，如物品領取、物品添置、發(fā)票報銷、經費申請、設備維修、文印申請、用車申請、工作聯系、教室會議室使用、信息報道、學院簡訊、文件收發(fā)、周月工作安排、項目管理和聯合辦學等工作流程和課外活動中心工作流程，為學院工作和課外活動中心工作制度化、規(guī)劃化、程序化奠定了基礎。

課外活動中心工作原有許多辦學和管理的經驗，學院合并后，為了使課外活動中心工作保證良好的運作，保持積極向上的態(tài)勢，汲取以往工作的教訓，建立了課外活動中心工作流程，如學員報名、學員收費、學員退費、值班老師、任課老師、例會課外；活動中心分校懇談會、交款、管理；聯合辦學開課人數、開課時間、開課內容、作息時間。

學院辦公室工作流程和課外活動中心工作流程的建立，為學院工作和課外活動中心工作的開展趨于制度化、規(guī)劃化、程序化奠定了基礎。

二、注重服務意識的強化，服務質量得到了進一步提高

一、問題的提出

從二十世紀八十年代開始，隨著社會經濟快速發(fā)展，民工潮涌動，由于各種原因，許多孩子不能跟隨父母外出，而只能寄居在親戚朋友或老師那里，成為了“留守一族”。據教育部門對全縣78所中小學的普查結果發(fā)現，全縣共有近2萬父母常年在外務工的“留守”學生，而在校園暴力、迷戀網吧、早戀等“問題”學生中，“留守”學生占80%左右。這支規(guī)模龐大的“留守學生”隊伍中的很多孩子，因無法享受同齡孩子的“花季”、“雨季”，其心理的健康成長面臨著許多問題，隨之引發(fā)的大量問題需要引起高度重視。

二、調查分析

筆者對西周鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心小學調查了解到，全校1132名學生中，父母雙方都外出的學生就有128人，占全校學生數的11.4%。其中有93名學生與自己的爺爺奶奶或外公外婆一起生活，占73%。孩子的寄居生活在三年以上的占69．4%，有的甚至長達10年以上。

1、為了摸清這些“留守學生”中存在的共性問題，西周鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心小學曾對4—6年級的72名“留守學生”進行了問卷調查，得到幾組數據。

①86%的學生承認跟監(jiān)護人頂嘴，理由主要有監(jiān)護人嘮叨和不被監(jiān)護人理解，二項合計占70%。

各位代表：

現在，我代表建甌市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年政府工作回顧

20*年，市政府在南平市委、市政府和建甌市委的正確領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀統攬經濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實黨的***精神，團結和帶領全市人民，搶抓海西歷史機遇，加快海西綠色腹地經濟強市建設，全面完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會呈現出躍升發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）發(fā)展步伐不斷加快。預計全市完成地區(qū)生產總值63.5億元，增長15%，增幅比上年提高2.9個百分點，是1996年以來增速最快的一年。全社會固定資產投資34.46億元，增長35.5%。外貿出口5000萬美元，增長8.6%。社會消費品零售總額21.66億元，增長15.2%。財政總收入4.11億元，增長39%，其中地方級財政收入2.66億元，增長43.6%，提前三年完成“***”目標。三次產業(yè)全面增長，三次產業(yè)結構由上年的33.8:27.2:39.0調整為32.3:29.3:38.4。農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展，全市農林牧漁業(yè)完成產值33.6億元，增長6.5%；規(guī)模農產品加工企業(yè)122家，增加11家，農村專業(yè)合作經濟組織256個，增加13個。工業(yè)經濟加速發(fā)展，全市規(guī)模工業(yè)完成產值41.4億元，增長43.1%，其中竹木加工產業(yè)和食品加工產業(yè)分別實現產值17.6億元和9.7億元，增長50.4%和32.2%；工業(yè)入庫稅收1.23億元，增長27.7%，其中規(guī)模工業(yè)入庫稅收9581萬元，增長37.3%；全市產值5000萬元以上企業(yè)20家，增加8家，其中產值上億元企業(yè)5家，增加2家；新創(chuàng)無公害產品認證2個，省名牌產品和省著名商標各3個，閩北知名商標10件。第三產業(yè)繁榮發(fā)展，萬木林和歸宗巖—北津湖旅游項目開工建設；商貿流通、交通運輸等傳統服務業(yè)和現代物流、信息中介等新興服務業(yè)加快發(fā)展。

（二）重點建設不斷推進。全年安排重點建設項目22項，完成投資11.62億元，占全社會固定資產投資的33.7%，比上年提高2.8個百分點，其中工業(yè)項目14項，完成投資7.96億元，占重點項目投資的68.5%，比上年提高10.4個百分點。中國筍竹城建設加快推進，二期開發(fā)累計完成基礎設施投資7870萬元，完成征地3685畝，平整土地1000畝，批準入園企業(yè)12家。一批事關長遠發(fā)展的重大基礎設施項目建設進展順利，省道204線箬溪至東安口公路改建工程基本完成，浦南高速公路今年底可建成通車，松建、建古高速公路前期工作順利推進，其中松建高速公路部分控制性工程預計年內將開工；閩北首座小松500千伏輸變電工程和東安220千伏、徐墩110千伏輸變電工程開工建設，城區(qū)電網改造完成工程量的86.5%。城市規(guī)劃建設力度加大，城市總體規(guī)劃修編通過市人大常委會審查，城市控制性詳細規(guī)劃編制完成專家評審；南街頭改造工程即將完工，環(huán)城南路建設加快，環(huán)城北路建設已著手工程設計，江濱內環(huán)路建設正在抓緊前期工作；中山路西段、江濱路、城東、水南等城市片區(qū)改造開發(fā)和水南江濱公園改造、云際山公園規(guī)劃建設、卓坑垃圾處理場擴建、龜山綜合整治、畜禽屠宰場、污水處理廠等城市重點項目建設扎實推進。