安全是煤炭生產(chǎn)的頭等大事，安全對煤炭生產(chǎn)起著保證、支撐和推動作用，煤礦安全生產(chǎn)也是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分。近來年，我國煤礦安全生產(chǎn)工作取得巨大的成就，但我國煤礦安全生產(chǎn)面監(jiān)的形勢、機遇和挑戰(zhàn)以及全面建設小康社會的宏偉目標等方面，又對煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。從滿足我國經(jīng)濟快速增長對煤炭資源需求不斷增加的需要和保障國家能源安全的高度上，來認識煤礦安全生產(chǎn)的重要性和艱巨性。實施科技興國、科技興煤、科技興安戰(zhàn)略，建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機制，是我國煤礦安全生產(chǎn)工作的必由之路。因此，按照煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，制定適合我國煤礦安全生產(chǎn)的科技發(fā)展規(guī)劃，以指導政府乃至全社會的煤礦安全生產(chǎn)科技工作。通過對重大理論問題的研究、對關鍵共性技術的攻關、對高新技術和先進適用技術的推廣應用，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、形勢與現(xiàn)狀

1．面臨的形勢

（1）安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展的重要保證，安全生產(chǎn)越來越突顯其重要地位和作用

煤炭是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中始終占70%左右。預測到2020年煤炭占60%左右，2020年將占50％以上，因此，煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源。20*年全國煤炭總量為9.9億t，20*年11.0億t，20*年煤炭產(chǎn)量盡管達到了13.9億t，仍不能滿足需求。當前，快速增長的經(jīng)濟，對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此，必須確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。我國煤礦主要是井工開采，生產(chǎn)環(huán)境條件復雜，與其它行業(yè)相比，煤礦安全尤為重要。安全是煤炭生產(chǎn)的頭等大事，安全對煤炭生產(chǎn)起著保證、支撐和推動作用。保證煤礦職工的生命安全和國家財產(chǎn)是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，煤礦安全生產(chǎn)形勢的好壞直接關系到我國國民經(jīng)濟的能源供給問題。

（2）煤炭工業(yè)“走新型工業(yè)化道路”，實現(xiàn)煤礦的信息化和現(xiàn)代化，對煤礦安全生產(chǎn)科技發(fā)展提出了更高的要求

一、課題名稱：少先隊中隊經(jīng)營的實踐研究

二、課題研究的目的、意義

1、開展“中隊經(jīng)營”，滿足少先隊員“快樂生活”的自身需要。

“快樂生活”是當今少先隊員身心所迫切需求的，“快樂生活”會給少先隊員帶來幸福童年的回憶，生活的信心、學習的動力、健康的心態(tài)和對美好的向往。“快樂生活”是通向勤奮學習和全面發(fā)展的橋梁，非常重要。我校開展的中隊經(jīng)營就是圍繞“一切為了隊員、為了隊員的一切、為了一切隊員”的宗旨，通過中隊經(jīng)營，讓隊員自己來創(chuàng)造快樂和感受快樂，就是要隊員自己共同創(chuàng)建快樂的中隊集體，在快樂的集體中快樂地學習、快樂地成長、快樂地發(fā)展。

2、開展“中隊經(jīng)營”，滿足和諧發(fā)展少先隊文化與校園文化的需要。

為了更好地貫徹執(zhí)行中央《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的精神，更有效地發(fā)揮少先隊文化和校園文化的合力，一個學校只有將少先隊文化和校園文化和諧發(fā)展，才能使兩個文化的優(yōu)勢互補，才能達到民族文化教育效果的最大化，進而便可加速推進未成年人的思想道德建設的進程。目前，我校正致力于“生成教育”的研究，在這樣的研究氛圍中，我們每一位教師都樹立了這樣一種教育觀，那就是：教育的最終目的不只是傳授知識，而是智慧和人格的不斷生成。學生的智慧和人格是在師生和生生互動中生成的。生成的關鍵是教師促進學生自覺學習和自我教育。我想，從這樣的定義中大家不難發(fā)現(xiàn)，“關注人格，師生和生生互動以及自我教育”都是明顯帶有我們少先隊工作作風特質的關鍵詞，因此，我校的中隊經(jīng)營是統(tǒng)整于生成教育之下的一種快樂隊建形式。我們認為，只有尋找出少先隊文化與校園文化和諧發(fā)展的結合點，才能創(chuàng)造出新經(jīng)驗，取得新成功。

公司項目及研究報告評級辦法

一、項目評級公務員之家

1.項目評級指對單用戶、多用戶市場研究項目級別的評定。

2.項目完成后，項目負責人組織項目組成員進行總結，形成書面材料遞交公司總裁?？偛没蚩偛弥付I導組織有關人員對項目進行評級。公務員之家

3.總裁或總裁指定領導對項目級別進行最后審定。

4.項目級別實行五級制，由高到低依次是：優(yōu)、良、中、合格、差。

在課題研究中來說和論文的形式有些相似，不管在對于論文的創(chuàng)作或是課題的研究還是相關專利的申請，也或者是對于最新教材的編寫等，大家要注意的是相關的格式、相關的資料信息的查找、相關資料的驗證考核，以及對于撰寫的流程事項的掌握等等，這些也是關于你這些事項研究成果的主要方面。

主要格式為：標題、署名、內容摘要、正文、參考文獻等等方面的規(guī)定要求，關于在細節(jié)上的要求事項，以下這些都是小編對于這些方面的總結，僅供大家參考。

一、標題。

在氣象課題研究中一定要將課題的標題進行全面的檢查，如：標題都會要求明確、鮮明、簡練、醒目，使用2號宋體字等等，具體的細節(jié)要點大家可以來咨詢搜發(fā)表知識網(wǎng)在線編輯人員。

二、課題署名。

在氣象課題研究中也是有作者署名的，而作者署名的前后位置也代表你的課題研究陳國的加分事項。一般的來說課題標題下空一行，注明“××單位課題組”。加腳注在首頁下方標明課題的歸屬、級別、課題標號、負責人姓名、成員(顧問)姓名、研究報告的撰寫者等。署名使用3號楷體字。

近年來，隨著我國干部制度改革的不斷深化，許多地區(qū)對建立和實行引咎辭職、責令辭職制度進行了研究、探索和實踐，天津市一些地區(qū)和系統(tǒng)也在推進干部制度改革進程中進行了有益嘗試。在調查研究和綜合分析的基礎上，我們認為：當前，在我國普遍建立黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度的時機和條件已經(jīng)基本成熟。實行此項制度，還需從以下幾方面做好充分準備。

一、建立和實行黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度的指導思想和基本原則建立和實行黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度的指導思想是：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，全面貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規(guī)范引咎辭職、責令辭職的內涵、行為主體、適用情形和操作程序，完善干部管理監(jiān)督機制，增強黨政領導干部的責任意識、進取意識和自律意識，提高干部隊伍整體素質，促進社會主義政治文明建設的全面發(fā)展。建立和實行黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度具有很強的政策性、規(guī)范性和針對性，應遵循以下基本原則：1.從嚴治黨原則。從嚴治黨是加強黨的建設必須堅持的重要方針，尤其要貫穿于黨的制度建設的始終。從嚴治黨原則在引咎辭職、責令辭職制度中應體現(xiàn)以下幾方面的內容：一是體現(xiàn)出適用情形的相對從嚴，即使不構成黨紀、政紀處分的過錯，一旦適用此項制度也要受到相應的責任追究。二是體現(xiàn)出以組織上的強制性作保證，逐步由柔性到剛性、由自責到懲戒過渡，引導和督促領導干部主動承擔責任。三是體現(xiàn)出責任歸屬的認定上從嚴，不僅包括直接責任者，而且有可能涉及間接責任者，有關領導干部即使不承擔直接責任，由于失職、失察也要負有連帶責任。四是體現(xiàn)出監(jiān)督領域的延伸，不僅涉及領導干部“八小時”以內的表現(xiàn)，而且涉及“八小時”以外的表現(xiàn)，促使領導干部更加注重自身的形象和言行。因此，建立和實行黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度，必須自始至終體現(xiàn)嚴格掌握標準，嚴格履行程序，嚴格抓好落實，切實做到有咎必引、有錯必究、有責必追，體現(xiàn)黨對干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，使廣大黨政領導干部真正做到自重、自省、自警、自勵，自覺維護黨和政府的良好形象。2.有限責任承擔原則。在建立和實行領導干部引咎辭職、責令辭職制度過程中，領導干部由于過錯應承擔哪方面的責任以及如何認定責任的歸屬，都應掌握在一定的范圍內。一方面，此項制度僅適用于領導干部由于過錯而承擔相應的政治和社會責任，其目的是把過錯造成的損失和影響減少到最低程度，而不涉及領導干部由于各種過錯應受到的黨紀、政紀以及法律上的責任追究，更不能代替黨紀、政紀、法律及其他方面的制裁。另一方面，在認定責任歸屬上，必須同時滿足有確鑿的事實依據(jù)和確實屬于本人職責范圍兩個前提條件。在此基礎上，首先認定產(chǎn)生過錯的直接責任人應承擔直接責任，然后根據(jù)直接責任人的主管領導在其中的責任大小來認定間接責任的歸屬，即責任追究從直接責任人開始，向上追究一級。這樣，既可以防止出現(xiàn)“出了事情找不到責任人”的現(xiàn)象，又可以避免人人受“株連”，層層受追究，各級領導干部無限承擔責任的情況。3.依法辦事原則。黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度，是黨對領導干部實行的一項管理制度，不能超越國家法律法規(guī)許可的范圍。同時，制定和實行此項制度是對現(xiàn)行干部選拔任用和監(jiān)督管理制度的補充完善，既不能與現(xiàn)行黨政領導干部責任追究的有關制度規(guī)定相抵觸，又要與之搞好配套銜接，保持政策的一致性，形成既有個人主動自責，又有組織強制處理的責任追究雙管齊下、相互呼應的制度體系，也有利于防范個別人利用辭職來逃避黨紀、政紀等其他責任追究。4.尊重個人權利與體現(xiàn)組織手段相結合原則。在干部工作中，切實保障領導干部的正當合法權益，是推動民主政治建設不可或缺的重要內容，也是制定此項制度的一個重要立法思想。因此，在制定和履行操作程序上，應充分保證領導干部個人對引咎辭職這一行為的選擇權、決定權，對被責令辭職的申辯權，在組織調查認定中的發(fā)言權、解釋權，以及在辭職后安置上的意愿表達權，切實將干部的政治權利落到實處。同時，還要與行使組織手段結合起來，一旦出現(xiàn)該引咎辭職而不主動辭職的情況，為追究其責任，減少影響，組織人事部門要實施組織手段，強迫其承擔責任，主動提出辭職。對于符合引咎辭職情形、本人拒不提出申請，最后啟動責令辭職程序的，要更多地體現(xiàn)組織上的強制性和懲戒性，安置上應低于主動引咎辭職的干部。

二、合理確定適用對象，科學界定認定標準和適用情形1.適用對象。建立黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度，必須合理確定適用對象。此項制度是細化和貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的一項重要內容，所以引咎辭職、責令辭職制度的適用對象即引咎辭職和責令辭職的行為主體，應與《黨政領導干部選拔任用工作條例》的適用范圍相對應。2.認定標準。通過對大量案例和各地有關規(guī)定進行分析歸納，我們認為，黨政領導干部的過錯一般可分為履行職責過程中出現(xiàn)的過錯、違反道德規(guī)范方面的過錯、違紀政紀方面的過錯三種類型。第一種過錯主要適用于引咎辭職，后兩種過錯主要適用于責令辭職。無論哪一方面的過錯，只要夠得上引咎辭職、責令辭職的，都會給黨和政府在政治上和社會上造成一定的負面影響。這是黨政領導干部這一特殊職業(yè)群體本身所決定的。因此，應該把領導干部的“咎”對社會和在群眾中造成的負面影響，作為引咎辭職、責令辭職制度的認定標準，即界定在“給黨和政府在政治和社會上造成了明顯的負面影響”上。采用這一認定標準，通過實施引咎辭職、責令辭職，讓有過錯的領導干部承擔相應的政治責任，有利于將負面影響減少到最低程度。而對因自身工作能力、工作水平差等原因，被認定為“不稱職”、“不勝任現(xiàn)職”的領導干部，可通過調整現(xiàn)職的方式解決。

3.適用情形?？紤]到黨政領導干部崗位不同，職責權限、工作內容及要求標準各異，規(guī)定適用情形時，應當采用定量與定性、具體與原則相結合的辦法，盡可能做到既涵蓋全面，有普遍的適用性，又體現(xiàn)一定的量化數(shù)據(jù)，有較強的可操作性。因此，一般情況下，黨政領導干部有下列情形之一的，應當引咎辭職：因盲目決策或違反決策程序，給人民群眾、國家和集體利益造成重大損失的；因不履行職責或不正確履行職責，在其職權范圍內發(fā)生重大事故或惡性事件，在群眾中造成不良影響的；對管轄范圍內的突發(fā)事件、重大事項處置不及時或處置不當，造成惡劣社會影響，群眾反映強烈的；下屬出現(xiàn)嚴重違法違紀行為，本人負有重要領導責任的；由于其他情況，本人認為應當承擔責任而提出引咎辭職的。黨政領導干部有下列情形之一的，應當責令辭職：在事關人民群眾生命財產(chǎn)和國家、集體利益安危時刻畏縮不前，漠然置之，甚至臨陣脫逃的；個人道德品行不端，言行與其領導干部身分極不相符，在社會上和群眾中造成惡劣影響的；不遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律以及領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，造成嚴重后果和不良社會影響的；配偶或直系親屬犯有重大刑事案件或受到刑罰，本人對此負有責任的；應當引咎辭職而不主動辭職的；由于其他原因，黨委(黨組)及組織(人事)部門認定其已不再適合擔任現(xiàn)職的。

三、實行黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度，應嚴格規(guī)范操作程序科學、嚴謹、規(guī)范的操作程序是任何一項法規(guī)或制度正確、有效執(zhí)行的重要保障。而作為黨內重要法規(guī)，黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度在操作上，還要充分體現(xiàn)黨管干部原則，必須在各個環(huán)節(jié)自始至終充分發(fā)揮黨委(黨組)及其組織部門的主導作用，體現(xiàn)出黨的政策引導能力、宏觀把握能力和運作控制能力，才能保證此項制度健康有序地得到落實。1.引咎辭職的操作程序。黨政領導干部引咎辭職的程序一般要經(jīng)過個人申請、調查認定、組織審批和對外等四個必經(jīng)程序。“個人申請”是啟動引咎辭職程序的前提。黨政領導干部本人按照規(guī)定，向干部主管部門提出引咎辭職的書面申請。辭職申請的格式要規(guī)范，應包括辭職請求、辭職原因、個人思想認識和辭職后的打算及要求等方面的內容。黨政領導干部提出書面辭職申請后，在干部主管部門審批期限內不得擅自離職，要堅守崗位，繼續(xù)做好工作。對擅自離職的，應當依照有關規(guī)定酌情給予黨紀、政紀處分。根據(jù)《國家公務員暫行條例》第十四章第七十一條和《黨政領導干部選拔任用工作條例》第五十八條規(guī)定，有以下情形之一的黨政領導干部個人不得提出辭職：未滿最低服務年限的；在涉及國家安全、重要機密等特殊職位任職且不滿解密期限的；重要公務尚未處理完畢，須由本人繼續(xù)處理的；有其他特殊原因的?！罢{查認定”是實施引咎辭職和責令辭職制度的核心環(huán)節(jié)。干部主管部門接到干部辭職申請后，應按干部管理權限由組織部門組成考察組，或者由組織部門牽頭、紀檢、監(jiān)察、審計、信訪等部門配合組成考察組進行調查。調查的重點內容包括辭職原因、事實真相、本人過錯行為大小、造成的損失及影響程度、主客觀之間的因果關系，并界定責任，提出是否同意本人辭職的建議。對有經(jīng)濟管理職能或重大經(jīng)濟利益關系的黨政領導干部，還要進行離任審計?！敖M織審批”是領導干部最終能否引咎辭職的決定性環(huán)節(jié)。黨政領導干部辭職的審批機關應為有干部任免權限的黨委(黨組)。調查組在充分調查、核實的基礎上，形成書面材料，由干部主管部門提交黨委(黨組)集體研究，做出批準或不批準的決定。為確保決定的民主性，黨委(黨組)可采取無記名投票方式表決。干部主管部門應當在三個月內，履行有關手續(xù)，以書面形式通知干部本人?！皩ν狻笔窍蜏p輕政治上、社會上負面影響的必要環(huán)節(jié)。黨委(黨組)做出批準干部辭職決定后，按照干部管理權限，以批復的形式及時送達干部所在單位黨組織和干部本人。收到干部辭職申請超過三個月未予答復的，可視為同意辭職，干部主管部門應當給予辦理辭職手續(xù)。同時還應通過適當方式將這一決定向外界。2.責令辭職的操作程序。責令辭職的操作程序要經(jīng)過考察認定、下達通知、個人申辯、申請辭職、組織審批和對外等六個必經(jīng)程序。其中，特別要把握好三個環(huán)節(jié)。一是組織上的考察認定。按照干部管理權限，由組織部門組成考察組，或由組織部門牽頭組成考察組，進行調查了解，并形成書面調查報告。經(jīng)黨委(黨組)討論研究后，責令當事人辭去現(xiàn)職，由干部主管部門以書面形式通知黨政領導干部本人，責令其在一定期限內提交書面辭職申請報告。期限一般從黨政領導干部收到責令其辭職的書面通知起10天為宜。二是領導干部的個人申辯。為充分尊重領導干部的權利，體現(xiàn)干部工作中的民主，同時減少失察現(xiàn)象，防止和糾正出于個人因素對領導干部打擊報復，被責令辭職的領導干部若不服組織決定，可以提出申訴，使領導干部權利得到充分保障。申訴部門應為上一級組織部門。因為同一級部門既進行辭職的審查、批準，又受理申訴、復查，與民主法治的制衡原則相悖。上級組織部門在對實體和程序進行審查的基礎上，做出復議決定，下達下一級組織部門和申訴人本人。三是組織審批。為了體現(xiàn)黨管干部與依法辦事相結合的原則，無論是引咎辭職還是責令辭職，任命制產(chǎn)生的干部要由各級黨委(黨組)及其組織部門決定；選任制產(chǎn)生的干部，黨委(黨組)要在討論認定其已不再適合擔任現(xiàn)職的基礎上，按照干部選任程序，向有任免權的選舉機關提出建議，提請選舉機關表決；聘任制產(chǎn)生的干部，由黨委(黨組)及其組織部門協(xié)同聘任主管單位具體實施。四、完善配套措施，切實保證制度的貫徹落實1.加強民主監(jiān)督，提高權力運行的透明度。一是要不斷擴大干部工作中的民主。堅持和完善民主推薦、民主測評和民主評議制度，改進干部考核考察工作，推行干部考察預告制、差額考察制，實行干部任前公示制。要疏通群眾監(jiān)督的渠道，公開監(jiān)督電話，堅持和完善群眾來信來訪和電話舉報制度，讓群眾真正參與到干部選拔任用監(jiān)督管理的全過程中來，保障群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。二是要進一步推進政務公開、黨務公開、村務公開，擴大公開的范圍和內容，使黨政領導干部做到廉潔高效，權力運行干凈透明。三是加強社會輿論的監(jiān)督，特別是新聞監(jiān)督。要通過聽證、質詢等方式，多為新聞單位提供機會，支持和鼓勵新聞媒體通過正常渠道“關注”領導干部，督促相關領導主動承擔責任。2.強化道德教育，增強干部的道德自律意識。領導干部的權力道德水準高低，是引咎辭職制度能否落實的一個重要因素。加強對各級黨政領導干部的道德教育，特別是要強化對領導干部的宗旨教育，使其牢固樹立全心全意為人民服務的思想。要把對黨政領導干部的道德教育納入干部教育培訓規(guī)劃，貫穿到干部學習培訓的各個環(huán)節(jié)，認真抓好抓實，成為干部教育培訓部門的常規(guī)工作，切實提高黨政領導干部整體素質，努力履行各自職責。3.合情合理地運用政策，妥善做好辭職者的安置工作。對辭職后的干部能否妥善安置，是關系到引咎辭職、責令辭職制度能否順利推行的關鍵環(huán)節(jié)。引咎辭職、責令辭職不是一種處分，對引咎辭職、責令辭職的干部要根據(jù)“適其崗、盡其才”的原則進行妥善安置。要具體問題具體分析，依據(jù)損失或影響大小、承擔責任的輕重、思想認識的好壞、個人綜合素質及累積工作實績的優(yōu)劣等情形，本著寬嚴適度的原則，采取改任非領導職務、平級轉崗、降職任用、降級不任用、離崗培訓、改任專業(yè)技術職務、到企事業(yè)單位任職、待崗、自主擇業(yè)或提前退休等方式進行安置。對于應該引咎辭職而本人不提出，被迫由組織上責令辭職的干部，安置上不能優(yōu)于或等同于主動引咎辭職的干部。對于應當責令辭職，本人拒不接受的，任免機關可予以就地免職，不再安排任用。無論是引咎辭職還是責令辭職的干部，原則上一年內不得提拔任用。只有在新的崗位工作一年后，實績突出，符合提拔任用條件的，按照有關規(guī)定，才可以重新?lián)位蛱岚螕晤I導職務。同時，要本著懲前毖后、治病救人的原則，把安置和鞭策教育結合起來，各級黨委和組織部門要與辭職的干部談心談話，認真做好思想工作，幫助他們提高認識，正確對待辭職，在新的崗位上做好工作。4.加大宣傳力度，增進群眾和社會對制度的了解，增強貫徹落實制度的自覺性。一是各級黨委要高度重視，認真抓好對此項制度的學習和貫徹落實。各級黨委(黨組)是干部任免的決策機構，是組織干部工作各項制度的執(zhí)行主體，特別是黨委(黨組)書記，作為班子的主要領導人，要帶頭抓好對制度的學習掌握，并認真加以落實。二是組織部門要深入學習宣傳，推動制度落實。要熟悉和掌握引咎辭職、責令辭職制度的基本原則和操作標準，嚴格遵照執(zhí)行。同時還要作好宣傳工作，讓管轄范圍內的黨政領導干部充分了解和熟悉制度的具體內容和要求，形成正確認識，推動制度的落實。三是要加大社會宣傳力度。貫徹落實引咎辭職、責令辭職制度，不僅是各級黨委和組織部門的任務，而且是全社會每個人的事情。要通過新聞媒體宣傳這一制度，引導干部群眾主動參與到干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中來，努力營造一個良好的社會環(huán)境。

“農(nóng)民富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看班長。”農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村帶領廣大群眾全面建設小康社會的領導核心。而一個村黨組織戰(zhàn)斗力的強弱，村黨總支書記是關鍵。深入分析農(nóng)村基層黨組織帶頭人永葆先進性的原因所在，總結把握他們健康成長的內在規(guī)律，對于培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍，進一步加強基層黨組織的執(zhí)政能力，全面推進社會主義新農(nóng)村建設有著重要意義。近年來，**縣不斷深化對優(yōu)秀農(nóng)村黨總總支書記成長規(guī)律的認識，在農(nóng)村黨總支部書記的培養(yǎng)、使用、管理方面進行了積極探索和實踐，催生出一批能夠帶領群眾脫貧致富的好帶頭人。

一、農(nóng)村黨總支書記隊伍基本情況

**縣現(xiàn)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個村民委員會，設有140個村黨總支和1個村黨支部。**年4月通過換屆選舉產(chǎn)生了第二屆村黨總支委員會，在現(xiàn)任141名黨總支（支部）書記中：35歲以下干部18名，36-49歲的79名，50-59歲的40，60歲以上的4名；婦女干部2名；少數(shù)民族干部67名；文化程度在大專以上的有10名，高中、中專的40名，初中的73名，小學的18名。

二、農(nóng)村黨總支書記隊伍建設的主要做法

在農(nóng)村黨總支部書記的成長過程中，村黨總支書記本人的努力是內因，起主導作用。各級黨組織的選拔、培養(yǎng)和教育管理是外因，是催生優(yōu)秀農(nóng)村黨總支部書記的土壤，同樣至關重要。通過認真分析我縣近年來農(nóng)村黨總支書記的成長，我們從完善選拔任用，加大教育培訓，強化考核激勵，健全監(jiān)督管理等幾方面入手，注重給他們提供展示其能力的舞臺，并為其健康成長提供了堅實的組織保障，造就了一批能適應時展、帶領群眾脫貧致富的好帶頭人。

1、注重培養(yǎng)后備人選，夯實選拔基礎

黨的報告提出進行黨的代表大會常任制試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。這是加強和改進黨的建設的重大舉措，具有十分重要的現(xiàn)實意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織實行黨的代表大會常任制，對于探索黨代表作用發(fā)揮的新途徑，積累實行縣、市黨的代表大會常任制的經(jīng)驗，具有一定的積極意義和現(xiàn)實針對性。本文試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制作一些探討性的研究和思考。

一、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制的必要性

1、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制是發(fā)展黨內民主，加強黨內民主制度建設的需要。同志曾經(jīng)指出：“發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證?！睔v史經(jīng)驗表明：沒有黨內民主，就沒有黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。只有黨內民主堅持和發(fā)揚得好，黨的事業(yè)才會充滿生機和活力，即使出現(xiàn)了什么偏差也能得到及時糾正。一旦黨內民主受到削弱，黨的事業(yè)就會遭受挫折。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，發(fā)展黨內民主，最終要靠制度來體現(xiàn)、來保證。實行黨的代表大會常任制，保證了黨的各級代表大會及其產(chǎn)生的委員會在閉會期間，黨員和黨員代表都能夠充分行使民主權利，可以使基層黨組織選舉產(chǎn)生的黨員代表在屆期內較長時間能夠行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權利。

2、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制是完善黨員代表大會制度，充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑。黨的提出：“以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”。黨員代表大會是黨的權利機構，但是實際上黨代會的權威并未得到尊重，黨員代表的作用發(fā)揮不夠。主要體現(xiàn)在：一是代表作用的“一次性”，幾年開一次代表大會，黨員代表只是“聽聽報告，填填選票”，大會閉幕后，代表任務也就完成，形成了“代表代表，會完拉倒”的現(xiàn)象。二是代表權利的“局限性”。由于閉會期間，黨代表沒有任何權利和義務，黨代表的權利僅限于代表大會期間，束縛了代表活動的空間，導致代表閉會期間無所作為。三是代表作用缺乏“權威性”。閉會期間，黨員代表難以參與決策、監(jiān)督，平時黨員代表提出的批評、建議和意見不能像人大代表那樣引起足夠重視。因此，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制是新形勢下進一步完善基層黨員代表大會制度的重要制度之一，是黨代表發(fā)揮作用的基本制度和根本保證。

3、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制是黨員參與黨內事務、保障和維護黨員權利的新渠道。黨章不僅規(guī)定了黨員應履行的基本義務，也規(guī)定了黨員應享有的基本民主權利。黨員參與黨內事務是黨員民主權利最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)?？陀^地看，黨員參與黨內事務的方式、渠道還不通暢，對于黨內重大決策活動，一般黨員還沒有參與機會。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制，黨委可以將一些重大問題讓黨員代表早知道，并以黨員代表為中轉站，可以將重大決策和重大問題擴大到黨內進行討論，由黨員代表及時將黨員的意愿和呼聲收集上來，有助于促進黨委決策的科學性。這一制度也開辟了黨員參與重大決策的新渠道，使黨員的民主權利得到尊重，有助于激發(fā)黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制有利于加強和改進黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。實行黨代會常任制對于鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的領導水平、加強對黨委的監(jiān)督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，通過常任的黨員代表架通了黨委經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁，有助于密切黨群干群關系，增強黨組織的吸引力和凝聚力，不斷鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎。二是有利于提高黨委各項決策的權威性和可行性，維護黨組織的團結統(tǒng)一，保證全體黨員步調一致地為實現(xiàn)黨組織的工作目標和任務而共同奮斗。實行常任制，重大決策提交黨員代表會議討論，促進了科學決策，容易在黨內形成統(tǒng)一認識、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，形成整體合力，共同推進黨的事業(yè)。三是有利于加強黨內民主監(jiān)督，推進領導機關、領導干部的作風建設，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內出現(xiàn)的各種問題，始終保持黨的先進性和純潔性。黨員代表大會的每一名代表都是黨內的監(jiān)督員，通過他們聯(lián)系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監(jiān)督網(wǎng)。實行常任制，可以使代表的監(jiān)督作用得到更加有效的發(fā)揮，從而形成切實有效的監(jiān)督約束機制，大力推進黨風廉政建設，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風，清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護黨的形象。

【問題提出】

冬季來臨，盡管外面氣候寒冷嚴峻，許多人都不愿出門，窩在家里。但是書店里人潮涌動，人氣的火爆與外面的冷寂形成鮮明的對比，這么多購書的人員當中就有不少的“泡泡族”。因為現(xiàn)在的書價不便宜，而人們看書的主要目的是豐富知識面、提高文化素養(yǎng)，大部分讀者會選擇“泡”在書店里把它看完，作為愛書一族而又囊中羞澀的我們自然也加入了這個行列，成為浩瀚“泡泡族”中的一員。每逢節(jié)假日，我們都會邀上幾個伙伴到靈溪鎮(zhèn)幾個大書店逛逛，沉浸在書的海洋中：那刻苦銘心的愛情故事，那驚險曲折的探險故事，那豪邁奔放的俠義故事，那可歌可泣的英雄故事……都那么引人入勝，那么扣人心弦。對于泡泡一族，大家持一種什么態(tài)度呢？筆者針對這種現(xiàn)象進行了一次深入調查。

【調查過程】

一、網(wǎng)上查找資料

活動時間：2010年2月3日

活動地點：家中

近年來，隨著我國干部制度改革的不斷深化，許多地區(qū)對建立和實行引咎辭職、責令辭職制度進行了研究、探索和實踐，天津市一些地區(qū)和系統(tǒng)也在推進干部制度改革進程中進行了有益嘗試。在調查研究和綜合分析的基礎上，我們認為：當前，在我國普遍建立黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度的時機和條件已經(jīng)基本成熟。實行此項制度，還需從以下幾方面做好充分準備。

一、建立和實行黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度的指導思想和基本原則

建立和實行黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度的指導思想是：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，全面貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規(guī)范引咎辭職、責令辭職的內涵、行為主體、適用情形和操作程序，完善干部管理監(jiān)督機制，增強黨政領導干部的責任意識、進取意識和自律意識，提高干部隊伍整體素質，促進社會主義政治文明建設的全面發(fā)展。

建立和實行黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度具有很強的政策性、規(guī)范性和針對性，應遵循以下基本原則：

1.從嚴治黨原則。從嚴治黨是加強黨的建設必須堅持的重要方針，尤其要貫穿于黨的制度建設的始終。從嚴治黨原則在引咎辭職、責令辭職制度中應體現(xiàn)以下幾方面的內容：一是體現(xiàn)出適用情形的相對從嚴，即使不構成黨紀、政紀處分的過錯，一旦適用此項制度也要受到相應的責任追究。二是體現(xiàn)出以組織上的強制性作保證，逐步由柔性到剛性、由自責到懲戒過渡，引導和督促領導干部主動承擔責任。三是體現(xiàn)出責任歸屬的認定上從嚴，不僅包括直接責任者，而且有可能涉及間接責任者，有關領導干部即使不承擔直接責任，由于失職、失察也要負有連帶責任。四是體現(xiàn)出監(jiān)督領域的延伸，不僅涉及領導干部“八小時”以內的表現(xiàn)，而且涉及“八小時”以外的表現(xiàn)，促使領導干部更加注重自身的形象和言行。因此，建立和實行黨政領導干部引咎辭職、責令辭職制度，必須自始至終體現(xiàn)嚴格掌握標準，嚴格履行程序，嚴格抓好落實，切實做到有咎必引、有錯必究、有責必追，體現(xiàn)黨對干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，使廣大黨政領導干部真正做到自重、自省、自警、自勵，自覺維護黨和政府的良好形象。

2.有限責任承擔原則。在建立和實行領導干部引咎辭職、責令辭職制度過程中，領導干部由于過錯應承擔哪方面的責任以及如何認定責任的歸屬，都應掌握在一定的范圍內。一方面，此項制度僅適用于領導干部由于過錯而承擔相應的政治和社會責任，其目的是把過錯造成的損失和影響減少到最低程度，而不涉及領導干部由于各種過錯應受到的黨紀、政紀以及法律上的責任追究，更不能代替黨紀、政紀、法律及其他方面的制裁。另一方面，在認定責任歸屬上，必須同時滿足有確鑿的事實依據(jù)和確實屬于本人職責范圍兩個前提條件。在此基礎上，首先認定產(chǎn)生過錯的直接責任人應承擔直接責任，然后根據(jù)直接責任人的主管領導在其中的責任大小來認定間接責任的歸屬，即責任追究從直接責任人開始，向上追究一級。這樣，既可以防止出現(xiàn)“出了事情找不到責任人”的現(xiàn)象，又可以避免人人受“株連”，層層受追究，各級領導干部無限承擔責任的情況。

柔性引進人才智力，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，從我省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實出發(fā)，在國家法律法規(guī)允許范圍內，不改變原有戶籍、身份和人事關系，以智力服務為目的，突破城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制、工作方式限制。引進我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才智力、深入推進人才強省戰(zhàn)略的一項重要舉措。本文旨在通過總結分析近年來我省柔性引才引智工作，針對目前存在的突出問題，找準切入點和突破口，研究提出解決的具體思路和措施。

一、堅持轉變人才觀念，理性認識定位柔性引才引智工作

做好我省的人才工作，穩(wěn)定和用好省內現(xiàn)有人才是基礎，引進人才是補充．用好柔性政策是關鍵。近年來，省委、省政府立足省情．堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人才工作，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念、“以人為本”的觀念和“不求所有、但求所用”的觀念，建立“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、自由流動”的柔性人才引進機制，大力實施“候鳥工程”，通過接收中央國家機關和兄弟省市掛職干部、聘任、科技項目招標以及合作交流等方式引，先后引進1000余人次國內外優(yōu)秀人才智力到**創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展對緊缺人才的需求。關踐證明，采取柔性流動的辦法，引進一批高層次人才，不僅可以有效帶動和提升我省相關產(chǎn)業(yè)與專業(yè)領域的科研水平．推動工作發(fā)展，而且可以為**培養(yǎng)一批科研和管理人才。

黨的十七大和省第十一次黨代會，為加強柔性引才引智工作提出了新的更高要求，我們還需要進一步轉變觀念．以更加開放的心態(tài)，重新認識和定位柔性人才引智。一是定位在“開放”基礎上的認識。要把開放的意識和辦法貫穿于柔性引才引智工作的全過程，在柔性引進人才智力的過程中，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，適用就行；在人才流動上，不設壁壘、不限制、不阻礙，來去自由，積極推進人才資源從以單位、部門所有為主向社會所有為主轉變，人才的流動從以封閉的體內循環(huán)為主向開放的多渠道循環(huán)為主轉變，在更大的范圍內整合人才資源，最大限度地發(fā)揮柔性引進人才智力的作用。二是定位在“差異”基礎上的認識。由于自然條件和經(jīng)濟基礎的雙重限制，我省不可能用優(yōu)厚的待遇全面引進高層次人才。但可以發(fā)揮與發(fā)達地區(qū)間“差異競爭”中的比較優(yōu)勢，以“優(yōu)惠的柔性引進政策、保護各類優(yōu)秀人才智力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情”的軟環(huán)境差異，以“人無我優(yōu)、人有我特”的特色產(chǎn)業(yè)平臺差異，以“需要為目的、適用為尺度”的人才類型和人才素質差異，努力探索和實踐適合我省實際、成本較小的柔性引才引智途徑。三是定位在“供需”基礎上的認識。市場經(jīng)濟體制的日趨完善和經(jīng)濟發(fā)展一體化的不斷加快，使得人才供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關系?！叭瞬哦倘薄北厝粚е氯瞬乓云涮赜械膬r值配置需求向能實現(xiàn)其價值最大化的區(qū)域流動，這就需要我們用更加靈活的機制、更加有效的措施來引導和滿足這種供需平衡，吸引全社會各類人才為我所用。

二、堅持按需引進，集聚急需緊缺的優(yōu)秀人才智力

“因事找人”是柔性引才引智的根本前提。近年來，我省立足礦產(chǎn)資源開發(fā)、高原醫(yī)學、中藏藥、特色農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的迫切需求，充分利用省內外人才資源，把省內人才和省外人才結合起來，通過柔性引進方式，聚集和培養(yǎng)了一批經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺的優(yōu)秀人才智力。如：西部礦業(yè)副總裁鄧吉牛博士把成礦理論應用到找礦實踐中，取得重大突破，有效提升了西部礦業(yè)經(jīng)濟效益，建立起**省第一家博士后科研工作站，先后帶動引