近年來,有關(guān)服務(wù)型政府理論與實(shí)踐的探索具有前瞻性、科學(xué)性和可行性,并已成為政府改革實(shí)踐和理論研究的熱點(diǎn)之一。隨著十六屆三中全會(huì)正式提出建立公共服務(wù)型政府目標(biāo)之后,總理在2004年的政府工作報(bào)告中也著重強(qiáng)調(diào)了建立服務(wù)型政府的重要性,而《行政許可法》的頒布和施行更是從法律層面上強(qiáng)化了建立服務(wù)型政府的傾向,這都說明建立服務(wù)型政府已成為中國(guó)各級(jí)政府的既定目標(biāo)［1］。隨后,全國(guó)各地掀起了一輪又一輪的創(chuàng)建“服務(wù)型政府、服務(wù)型部門、服務(wù)型機(jī)關(guān)”的熱潮,取得了顯著的成績(jī),但同時(shí)也出現(xiàn)了創(chuàng)建發(fā)展中的地區(qū)不均衡現(xiàn)象。我們注意到,服務(wù)型政府建設(shè)取得較好效果和較大影響的創(chuàng)建活動(dòng)多集中于沿海地區(qū)和部分發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),與之相比的是*地區(qū)各級(jí)政府在創(chuàng)建服務(wù)型政府活動(dòng)方面表現(xiàn)出一種明顯的滯后性。為什么在中央的統(tǒng)一決策和號(hào)召之下,*地區(qū)會(huì)出現(xiàn)這樣的反差呢?那么導(dǎo)致構(gòu)建結(jié)果滯后的原因是什么呢?由于形成這個(gè)結(jié)果的原因是多方面的,因此本文將研究的邏輯起點(diǎn)放在*與發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的差距比較方面,并在此基礎(chǔ)上,從制度環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制、制約因素等方面探尋*地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的滯后癥結(jié)之所在。

一、*與發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型

政府的現(xiàn)實(shí)差距比較

所謂服務(wù)型政府,是指在公民本位和社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,按照公民意志,通過法律程序組建的服務(wù)公民和服務(wù)社會(huì)的責(zé)任政府。從形式上看,服務(wù)型政府主要體現(xiàn)在理念、制度和行為三個(gè)層面:從理念層面上看,服務(wù)型政府是一個(gè)執(zhí)政為民的政府;從制度層面上來看,服務(wù)型政府建設(shè)是一場(chǎng)全新的職能配置、管理方法和運(yùn)行模式的革命;從行為層面上來看,無論是從行為范圍、行為方式還是行為效果,都要從社會(huì)公眾需要出發(fā),以社會(huì)和公眾的滿意為依歸。構(gòu)建服務(wù)型政府的過程,就是要從以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)變,這就意味著需要重新調(diào)整政府角色的定位,從根本上改變我國(guó)幾千年以來的管制行政的政府模式。但*地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的問題還十分突出,政府總體上還處于管制型政府階段,仍然以行政或?qū)徟姆绞街浯罅康膰?guó)有和非國(guó)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,服務(wù)理念遠(yuǎn)未真正形成;官本位、權(quán)力本位現(xiàn)象根深蒂固,行政方式依然以管理和控制為主,將行政管理視為行政監(jiān)管、行政管制的觀念普遍存在;政府在管理過程中表現(xiàn)出重管理、輕服務(wù)的傾向,公共服務(wù)質(zhì)量普遍不高等,再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用,導(dǎo)致服務(wù)型政府在*地區(qū)的建設(shè)狀況總體并不令人滿意。

*地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)落后于東部和沿海地區(qū),從表面上看,主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入不足、社會(huì)組織發(fā)育不健全等方面。但從深層次上來看,其滯后的關(guān)鍵在于理念的落后:傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想積淀深厚,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn),加上改革開放的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū),造成了*的相當(dāng)一部分干部群眾還存在與服務(wù)型政府發(fā)展相悖的重官輕商、安于現(xiàn)狀、封閉保守等落后觀念,政府也習(xí)慣把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為唯一的核心職能,造成政府定位模糊,政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。反觀東部沿海地區(qū),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,政府權(quán)力的收縮和人民主權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),要求政府為社會(huì)、公民和企業(yè)提供服務(wù)的呼聲高漲起來,對(duì)地方政府提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)與量都提出了更高更新的要求,要求政府不只是管理好社會(huì)公共事務(wù),更重要的是要提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在此背景下,東部沿海地區(qū)地方各級(jí)政府逐步樹立起現(xiàn)代政府理念,克服傳統(tǒng)行政管理的束縛和影響,在行政過程中滲透顧客至上、有限政府的相關(guān)理念,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用,在建立和健全市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提升政府結(jié)構(gòu)能力等方面取得了明顯的成績(jī),通過政府流程再造、引進(jìn)全面質(zhì)量管理、健全公共決策制度等手段深化行政體制改革,健全、完善公共服務(wù)型政府的機(jī)制。*等發(fā)達(dá)省市在改革傳統(tǒng)的行政管理模式、建立服務(wù)型政府方面取得了初步的成效,這些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為*各級(jí)政府作出了表率,提供了經(jīng)驗(yàn)。

二、影響*地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府

近年來，隨著改革開放的不斷深入，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，非公有制企業(yè)特別外商投資企業(yè)數(shù)量迅速增加。在我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)78家非公有制企業(yè)中，外商投資企業(yè)32家，占41%；吸納就業(yè)職工3365人；預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅1.2億元，已成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，由于外商投資企業(yè)所處的內(nèi)、外部環(huán)境的特殊性，使得這一領(lǐng)域的黨建工作步履較為艱難，全鎮(zhèn)32家外資企業(yè)中，已建立黨組織的3家，僅占9%。同時(shí)，在對(duì)待這個(gè)特殊領(lǐng)域的黨建工作中，存在種種認(rèn)識(shí)上的偏差和思想上的疑慮，尤其是中外雙方意識(shí)形態(tài)存在較大差別，使得外商投資企業(yè)的黨建工作出現(xiàn)乏力、疲軟、滯后現(xiàn)象。本文試圖以新橋鎮(zhèn)外商投資企業(yè)黨建工作為縮影，在剖析出現(xiàn)乏力及疲軟的原因的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)外商投資企業(yè)黨建工作力度的對(duì)策進(jìn)行初淺的探討。

一、外商投資企業(yè)黨建工作滯后之原因剖析

外商投資企業(yè)黨建工作出現(xiàn)乏力、滯后現(xiàn)象的阻力因素是多方面的，主要是由以下各種阻因而成的“合力”作用。

（一）受外商投資企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境因素制約

這包括企業(yè)的軟環(huán)境與硬環(huán)境的雙重制約作用。就軟環(huán)境而言，外商投資企業(yè)一般按國(guó)際慣例經(jīng)營(yíng)管理、采取較為嚴(yán)格的規(guī)章制度、對(duì)企業(yè)員工有一種“高約束力”。生產(chǎn)節(jié)奏快、閑暇時(shí)間極少，也使黨組織開展活動(dòng)的時(shí)間選擇難以把握。就硬環(huán)境而言，外商投資企業(yè)一般不允許，也不情愿為黨團(tuán)組織的活動(dòng)提供場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、必要設(shè)施等。因此，黨組織開展工作的空間難以確定。在時(shí)、空均較難爭(zhēng)取的企業(yè)環(huán)境中，黨建工作缺乏賴以依托的“載體”。

（二）受外商投資企業(yè)的外部環(huán)境因素的影響

透視現(xiàn)實(shí)的教育教學(xué)過程，我們不難得出一個(gè)結(jié)論：品德的形成總是落后于知識(shí)的掌握，甚至學(xué)習(xí)極富于教育性的知識(shí)，也未能使學(xué)生隨之產(chǎn)生相應(yīng)的行為。

教師的苦心仿佛已付諸東流，這種現(xiàn)象動(dòng)搖著教師的信心，甚至使教師放棄應(yīng)有的努力，因此研究品德形成的滯后性，對(duì)于加強(qiáng)德育是很有意義的。

一、品德形成滯后的原因

1．品德形成的過程性

品德形成的基本過程是：主體的認(rèn)知系統(tǒng)、情意系統(tǒng)和行為系統(tǒng)相互作用，和諧發(fā)展，達(dá)于主觀特征和行為的穩(wěn)定的統(tǒng)一。只要三系統(tǒng)的相互作用導(dǎo)致三系統(tǒng)的和諧發(fā)展，最終導(dǎo)致主觀特征和行為的統(tǒng)一，品德就必然形成。在這個(gè)意義上說，品德形成過程是一個(gè)具有規(guī)律性的內(nèi)容。

從三個(gè)系統(tǒng)考察，學(xué)生獲得知識(shí)，即使是極富于教育性的知識(shí)，也不等于學(xué)生的思想，只有當(dāng)學(xué)生用知識(shí)表明自己的態(tài)度、觀點(diǎn)、主張時(shí)，知識(shí)才融入學(xué)生的思想，或曰轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的思想。思想是在人們思考問題時(shí)產(chǎn)生的，問題本身和主體的價(jià)值關(guān)系不是純?nèi)粏我坏?，正價(jià)關(guān)系和負(fù)價(jià)關(guān)系同時(shí)存在，使主體產(chǎn)生肯定性的、否定性的雙重思想，因而思想具有分散性和不穩(wěn)定性。和思想相聯(lián)系的情感、意志和行為也同樣具有分散性和不穩(wěn)定性。然而正是這種分散的、不穩(wěn)定的思想、情意和行為相互聯(lián)系、相互作用，使主體獲得不同體驗(yàn)，通過自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)的比較和對(duì)認(rèn)知與行為的調(diào)節(jié)，逐步走向集中和穩(wěn)定形成信念。信念不是別的什么，信念就是堅(jiān)信不疑的思想。信念具有集中性和穩(wěn)定性，和信念相聯(lián)系的情意和行為同樣具有穩(wěn)定性和集中性，這樣主體的主觀特征和自身的行為系統(tǒng)穩(wěn)定地統(tǒng)一起來，主體便形成了特定的品德。

文化是什么，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行定義。廣義上來說，文化指社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和[1]；狹義上來說，文化指的是社會(huì)意識(shí)形態(tài)，包括社會(huì)制度、組織機(jī)構(gòu)等，但最重要的是指精神財(cái)富。文化是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也隨著歷史的積累而沉淀，創(chuàng)造當(dāng)下的文化須對(duì)已有思想材料進(jìn)行收集、分析和研究[2]。但目前，在學(xué)術(shù)界尚未對(duì)健美操文化做出準(zhǔn)確的界定，學(xué)者們大多從健美操運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)和精神兩方面出發(fā)，圍繞著健美操運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)形式來描述它。健美操運(yùn)動(dòng)是體育運(yùn)動(dòng)的分支，健美操文化也是體育文化的子概念，它詮釋了體育的社會(huì)意識(shí)以及價(jià)值觀和道德觀?？梢酝ㄟ^向世界輸出我國(guó)的健美操文化，得到世界的認(rèn)可，來使國(guó)家得到進(jìn)一步的發(fā)展。因此，健美操文化在我國(guó)的傳播就顯得尤為重要。

1我國(guó)健美操文化傳播的現(xiàn)狀

健美操在我國(guó)廣泛流行于年輕女孩當(dāng)中，并深受年輕女孩的喜愛。健美操不僅可以鍛煉身體，強(qiáng)健體魄，更由于其動(dòng)作的藝術(shù)系和建設(shè)性，可以對(duì)人體起到拉伸和塑型的作用，運(yùn)動(dòng)過程中可以展現(xiàn)自己的獨(dú)特魅力。同時(shí)，健美操運(yùn)動(dòng)又是一項(xiàng)集體運(yùn)動(dòng)，集體中匯集了來自不同地域的人群，他們說著不同的語言，有著不同的生活習(xí)慣和不同的文化背景，在這個(gè)集體中，他們團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時(shí)相互鼓勵(lì)，互相學(xué)習(xí)，互相熏陶，在潛移默化中互相影響。健美操所包含的樂觀向上的精神、表現(xiàn)肢體美等精神文化會(huì)讓處于這個(gè)群體中的人不自覺地感知和接受，并最終融入個(gè)人的修養(yǎng)和氣質(zhì)當(dāng)中，形成個(gè)人自身的良好精神品質(zhì)。

1.1物質(zhì)建設(shè)對(duì)健美操文化傳播的影響

物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)文化的傳播起著決定性作用。場(chǎng)地、器材設(shè)施是健美操文化的載體，是健美操文化傳播的硬件設(shè)施，也是加強(qiáng)素質(zhì)教育和高健美操教學(xué)質(zhì)量，以及增進(jìn)學(xué)生身心健康的物質(zhì)保證?！秾W(xué)校教育工作條例》對(duì)學(xué)校教育在體育教學(xué)方面，關(guān)于體育場(chǎng)館器材設(shè)施的配備做出了具體的規(guī)定。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：目前哈爾濱師范大學(xué)的健美操場(chǎng)有2個(gè)設(shè)施比較齊備的健美操場(chǎng)館，以及多個(gè)比較平整的室外場(chǎng)地；器材設(shè)備方面，現(xiàn)有3臺(tái)CD播放器，一個(gè)14m×14m的專業(yè)健美操墊，4臺(tái)環(huán)繞音響，1臺(tái)多媒體視頻播放器，另外，包括鏡子、啞鈴、踏板、健身球等器材。根據(jù)表1可知，哈爾濱師范大學(xué)體育學(xué)院擁有的健美操器材設(shè)施比較齊全。其中，鏡子是健美操教學(xué)的基本設(shè)備，用于自學(xué)、互相學(xué)習(xí)和自我動(dòng)作規(guī)范，每次訓(xùn)練中都會(huì)使用。踏板使用的頻率也相對(duì)較高，主要用于訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員的平衡能力，而墊子、啞鈴、健身球等偏向力量訓(xùn)練的器具，使用頻數(shù)相對(duì)較低。由此可見，場(chǎng)地以及設(shè)備的完善，是健美操文化能否傳播的基礎(chǔ)條件之一，對(duì)于健美操文化的傳播有著重要的影響。

1.2服飾對(duì)健美操文化傳播的制度建設(shè)現(xiàn)狀影響

論文關(guān)鍵詞：利益剛性農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

論文摘要：針對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)在解釋現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的原因方面的局限性。本文引入利益集團(tuán)理論。從城市集團(tuán)的利益剛性角度解釋我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的根本原因。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府政策力度的加大。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷加快。但農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程仍然嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，明確我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的根本原因所在以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重大的現(xiàn)實(shí)意義、

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)有解釋及其不足

1.1重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略論不容置疑。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排偏差確實(shí)是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的歷史原因：但必須看到，改革開放后，國(guó)家開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的偏差。擴(kuò)大對(duì)輕工業(yè)的投資比重，輕工業(yè)發(fā)展步伐加快。從理論上說，輕工業(yè)的較快發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)崗位，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)狀仍然沒有改變、因此。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的偏差無力解釋改革開放后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍然滯后的原因。

12城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度論現(xiàn)有的戶籍制度論對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后問題的解釋具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５@種解釋還只是停留在表層。并沒有深入說明究竟是什么原因?qū)е铝藨艏贫饶軌蛉绱祟B固地堅(jiān)持著。以至于持續(xù)制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移

一、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀

西部大開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。但西部地區(qū)不論是從基礎(chǔ)設(shè)施的硬件——交通到基礎(chǔ)設(shè)施的軟件——文化、教育、衛(wèi)生，還是從城市基礎(chǔ)設(shè)施到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，乃至于影響到西部投資環(huán)境的治理污染方面的基礎(chǔ)設(shè)施都明顯滯后，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及西部大開發(fā)整體戰(zhàn)略的實(shí)施。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的硬件——交通設(shè)施建設(shè)滯后

交通是基礎(chǔ)設(shè)施中最為基礎(chǔ)的設(shè)施，它不但是西部地區(qū)內(nèi)部之間要素進(jìn)行有效配置的前提，而且還是西部加快和外部溝通的重要橋梁。據(jù)估算每百萬人口擁有的公路里程數(shù)每提高一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增長(zhǎng)率提高0.82個(gè)百分點(diǎn)。但目前西部地區(qū)交通設(shè)施存在“兩低、兩差、兩不足”的突出問題?！皟傻汀保阂皇锹肪W(wǎng)密度低，二是通達(dá)水平低；“兩差”：一是道路等級(jí)、質(zhì)量差，二是出海條件差；“兩不足”：一是建設(shè)資金不足，二是自身發(fā)展能力不足。具體表現(xiàn)在：①交通運(yùn)輸路網(wǎng)密度低。2000年，全國(guó)交通線路綜合密度為1585.41公里／萬平方公里，西部地區(qū)只有834.91公里／萬平方公里，僅為全國(guó)平均水平的53%，東部的18%。交通運(yùn)輸網(wǎng)密度低，最終影響到資源的優(yōu)化配置，延緩了西部發(fā)展的進(jìn)程。②道路通達(dá)水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西部地區(qū)尚有680多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通公路，占全國(guó)未通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的85%，滯后的交通成為阻礙西部地區(qū)信息勾通，要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的瓶頸。③道路等級(jí)低，質(zhì)量差。2000年，在西部地區(qū)53.3萬公里的公路中，等級(jí)路為43萬公里，占公路總里程的80.7%，而全國(guó)平均為85.6%；西部地區(qū)高速公路總里程數(shù)僅為東部地區(qū)的42%，二級(jí)以上公路里程只占全國(guó)二級(jí)以上公路總里程的21%。此外，由于地理環(huán)境的限制和自然條件的惡劣，使得道路的質(zhì)量差。④出海條件差。一個(gè)地區(qū)離出海岸的遠(yuǎn)近和出海成本是成正比的。按各地區(qū)中心城市（省會(huì)城市或自治區(qū)首府）到最近的主要港口之間的最短鐵路運(yùn)輸距離計(jì)算，東部和中部的平均距離分別為167公里和909公里，而西部則高達(dá)到2052公里，分別是東部和中部地區(qū)的12.3倍和2.3倍。除內(nèi)蒙古以外，西部地區(qū)離出海口的距離都在1300公里以上，其中重慶、四川、云南、青海和新疆的距離則超過2200公里。⑤建設(shè)資金不足。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在地區(qū)間的分配來看，西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū)。長(zhǎng)期以來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重只占全國(guó)總投資規(guī)模的18%左右，同時(shí)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)交通建設(shè)的政策性支持力度也明顯不足。⑥自身發(fā)展能力不足。實(shí)施沿海開放戰(zhàn)略以來，中西部地區(qū)一直作為東部地區(qū)的資源供應(yīng)地，市場(chǎng)化程度很低，大部分省區(qū)的自我發(fā)展機(jī)制還未形成，自身投入的資金也明顯不足。

（二）西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的軟件——文化、教育、衛(wèi)生方面建設(shè)滯后

表一：東、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施軟件的比較

摘要：改革開放以來，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展非常滯后，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障嚴(yán)重缺乏。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因?qū)W術(shù)界多歸于政府支持不力。本文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策支持，更有內(nèi)在因素，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要順利發(fā)展，一是保險(xiǎn)公司要?jiǎng)?lì)精圖治，改進(jìn)技術(shù)；二是政府要大力支持，增加投入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)技術(shù)，財(cái)政補(bǔ)貼

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的表現(xiàn)

(一)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻漸趨萎縮

改革開放以來，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)漸趨萎縮的尷尬局面。在保費(fèi)收入方面(表1)，總保費(fèi)收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長(zhǎng)超過22.5%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入?yún)s由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負(fù)增長(zhǎng)5.9%；在經(jīng)營(yíng)主體方面，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體大量增加，商業(yè)化保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成，截止2005年底，共有保險(xiǎn)公司82家，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數(shù)家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，長(zhǎng)期只有原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和原新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，勢(shì)單力??；在險(xiǎn)種方面，以中國(guó)人民保險(xiǎn)公司為例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由原來的60多個(gè)險(xiǎn)種下降到2004年的不到30個(gè)險(xiǎn)種(張祖榮，2006)。相對(duì)于整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展來說，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

(二)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障卻日趨減少

編者按：本文主要從DVD壓縮碟現(xiàn)象；企業(yè)創(chuàng)新滯后的原因；我國(guó)企業(yè)走出創(chuàng)新滯后困境的途徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：DVD壓縮碟又稱萬能DVD或HDVD、DVD壓縮碟具有容量大、兼容性強(qiáng)、清晰度較好、進(jìn)入壁壘和生產(chǎn)成本低、路徑依賴使企業(yè)抑制創(chuàng)新、發(fā)行商靠發(fā)行碟片的數(shù)量收回其購(gòu)買音像發(fā)行權(quán)的投資、缺乏創(chuàng)新精神是創(chuàng)新滯后的根本原因、新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化的過程中還存在諸多暗礁、舊技術(shù)的擁有者因?yàn)橐呀?jīng)獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)做市場(chǎng)的領(lǐng)先者、明確創(chuàng)新變革的永恒主題、世界上只有兩類企業(yè)，一種在不斷變化，另一種被淘汰出局、樹立創(chuàng)新變革的理念、DVD壓縮碟的出現(xiàn)，有可能促使音像企業(yè)建立市場(chǎng)潛在盈利機(jī)會(huì)的敏感和創(chuàng)新精神、全面考量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

內(nèi)容摘要：本文以DVD壓縮碟的出現(xiàn)為例，分析了企業(yè)不采用新技術(shù)，進(jìn)行創(chuàng)新的原因，以及在技術(shù)、市場(chǎng)創(chuàng)新等事關(guān)企業(yè)發(fā)展命運(yùn)方面應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力企業(yè)DVD壓縮碟

一、DVD壓縮碟現(xiàn)象

早在1999年，我國(guó)正版音像制品企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部，研究運(yùn)用新制定的MPEG4壓縮技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，試生產(chǎn)過壓縮碟。然而這項(xiàng)顛覆傳統(tǒng)贏利模式的技術(shù)，并沒有為我國(guó)音像企業(yè)所采用，反而使得我國(guó)整個(gè)音像行業(yè)都處在極度恐慌之中。DVD壓縮碟為何使音像企業(yè)如此驚慌？

DVD壓縮碟又稱萬能DVD或HDVD，1999年1月形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，采用MPEG4壓縮技術(shù)。以前只能借助一些播放軟件在電腦上播放，局限了其傳播范圍。從2004年開始，DVD壓縮碟解決了兼容性問題，使得其具有了音像出版物的特征，從專業(yè)軟件消費(fèi)群進(jìn)入大量普通音像制品消費(fèi)群。DVD壓縮碟具有容量大、兼容性強(qiáng)、清晰度較好、進(jìn)入壁壘和生產(chǎn)成本低等特點(diǎn)，一張壓縮碟可以容納10集電視連續(xù)劇或8部故事片的內(nèi)容。所以，這張輕巧的DVD壓縮碟它能夠在短短兩個(gè)月內(nèi)，兵不血刃地讓中國(guó)音像業(yè)至少10億元的財(cái)富化為泡沫。

一、黑龍江區(qū)域金融創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

1998—2011年黑龍江省GDP總量，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)的排名一直保持在13～15位。①但是根據(jù)學(xué)者金雪軍和田霖(2004)的研究，在“東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”實(shí)施前，黑龍江省在全國(guó)31個(gè)省區(qū)的區(qū)域金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中為第18位，在從強(qiáng)至弱的7個(gè)梯次中屬第5個(gè)梯次［2］。張健(2008)以2006年度金融數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取黑龍江省、遼寧省、陜西省和浙江省作為實(shí)證分析樣本，使用灰色關(guān)聯(lián)分析的方法，得出區(qū)域金融創(chuàng)新能力指數(shù)最低的是黑龍江省，甚至落后于GDP排名在其之后的西部省份陜西?。?］。馬婷(2011)通過指標(biāo)計(jì)算全國(guó)27個(gè)省區(qū)的金融競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，結(jié)果黑龍江省的金融競(jìng)爭(zhēng)力在2004年、2005年、2006年、2007年、2008年的排名分別為23、27、27、27、26位［4］。這表示2004—2008年期間，黑龍江省的金融競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)橫向比較中不但沒有提高，反而出現(xiàn)退步現(xiàn)象。另外，根據(jù)綜合開發(fā)研究中心(CDI)從2009年起每年一次的“中國(guó)金融中心指數(shù)”報(bào)告顯示，黑龍江區(qū)域金融中心城市哈爾濱在2009年、2010年、2011年、2012年四年的金融競(jìng)爭(zhēng)力排名分別為24位(參評(píng)城市24個(gè))、21位(參評(píng)城市29個(gè))、28位(參評(píng)城市29個(gè))、25位(參評(píng)城市31個(gè))。其中，2009年排名指數(shù)得分僅為17．85分，與排名第一的上海的得分100分相差懸殊。

二、黑龍江區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展遲緩的成因:統(tǒng)計(jì)描述

1．城鎮(zhèn)居民人均可支配收入長(zhǎng)期徘徊在低水平從根本上說，對(duì)一個(gè)區(qū)域金融創(chuàng)新成果的需求能力起決定性影響的是該區(qū)域的居民收入水平。長(zhǎng)期以來，黑龍江省的城鎮(zhèn)居民可支配收入水平非常低，自1995年以來在全國(guó)31個(gè)省區(qū)的排名從未超過第28位。2009年、2010年、2011年黑龍江省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為12566元、13856元、15696元，比全國(guó)平均水平分別低4609元、5253元、6114元，排名徘徊在全國(guó)倒數(shù)第二至第四的位置，僅高于甘肅、青海等省。①黑龍江省人均收入增長(zhǎng)相對(duì)滯后，導(dǎo)致金融創(chuàng)新能力不足。2．金融業(yè)產(chǎn)值低區(qū)域金融業(yè)產(chǎn)值是區(qū)域金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)。黑龍江省金融業(yè)產(chǎn)值占黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、占黑龍江省GDP比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，在全國(guó)32個(gè)省區(qū)中占比僅略高于1個(gè)百分點(diǎn)(詳見表1)。3．金融相關(guān)比率總體不高，并呈現(xiàn)階段性波動(dòng)金融相關(guān)比率③是金融資產(chǎn)價(jià)值除以實(shí)物資產(chǎn)(即國(guó)民財(cái)富)的價(jià)值，區(qū)域金融相關(guān)比率標(biāo)志著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)貨幣化程度，是影響區(qū)域金融創(chuàng)新能力的重要因素。2004—2011年，黑龍江省金融相關(guān)比率逐步提高，但與全國(guó)平均水平比較的絕對(duì)差距卻從0．8個(gè)單位逐漸拉大到近1個(gè)單位，并呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的波動(dòng)狀態(tài)(詳見表2)。4．其他存款性公司的存貸款余額偏低一國(guó)金融機(jī)構(gòu)中的其他存款性公司的存貸款余額的多寡，是區(qū)域金融創(chuàng)新能力發(fā)展強(qiáng)弱的關(guān)鍵性因素，并且兩者之間呈正相關(guān)性。從全國(guó)橫向比較來看，黑龍江省其他存款性公司存貸款余額與東部地區(qū)的差距巨大。以2011年末數(shù)據(jù)為例，黑龍江省本外幣各項(xiàng)存貸款余額總量與東部10個(gè)東部省市比，僅高于海南省，存款余額約相當(dāng)于廣東省的1/6，貸款余額僅為1/8。④這從一個(gè)側(cè)面反映了黑龍江省區(qū)域金融創(chuàng)新能力的衰弱。近年來，黑龍江省其他存款性公司各項(xiàng)存款和貸款雖然在數(shù)值上存貸款均有大幅度增加，但是由于黑龍江省的存貸款余額基數(shù)較低，所以，目前黑龍江省其他存款性公司的存貸款余額水平仍是保持在較低水平。5．貸存比總體下滑貸存比是衡量一個(gè)地區(qū)存款總量轉(zhuǎn)化為該地區(qū)投放的貸款總量的比例。黑龍江省貸存比由2004年的75．39%下降到2008年的50．61%，下降幅度高達(dá)近25個(gè)百分點(diǎn)，2009年后雖有所增加，但直到2011年仍僅為60．77%，遠(yuǎn)未達(dá)到2004年水平(詳見表3)。這說明黑龍江省的信貸資金不斷外流，黑龍江省本已有限的金融創(chuàng)新發(fā)展依托資源———存款資源不斷外流，嚴(yán)重阻礙了黑龍江省的金融創(chuàng)新能力的提高，對(duì)其進(jìn)一步提高金融創(chuàng)新能力構(gòu)成嚴(yán)重的不良影響，同時(shí)也說明了黑龍江省金融創(chuàng)新資源的供給不足，降低了黑龍江省金融創(chuàng)新供給能力。6．金融機(jī)構(gòu)聚集度差，缺乏創(chuàng)新主體2009—2011年，雖然有中國(guó)進(jìn)出口銀行、韓亞銀行、錦州銀行、昆侖銀行、匯豐銀行、摩根大通、東亞、廣發(fā)等銀行相繼入駐黑龍江省，但黑龍江省各類金融股機(jī)構(gòu)數(shù)量及資產(chǎn)總額與發(fā)達(dá)省份相比仍存在相當(dāng)大的差距。以2011年數(shù)據(jù)為例，黑龍江股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)、外資銀行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等類型的金融機(jī)構(gòu)分別為76家、329家、1950家、5家、31家，資產(chǎn)總額分別為1355億元、3057億元、1961億元、16億元、46億元，而金融創(chuàng)新相對(duì)活躍的浙江省的股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)、外資銀行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)分別為568家、638家、4078家、27家、76家，資產(chǎn)總額分別為15317億元、9340億元、10925億元、346億元、321億元。①黑龍江轄區(qū)的法人證券公司只有1家，外埠證券公司本地分公司只有3家，證券投資咨詢公司雖有3家，但2家已經(jīng)暫停營(yíng)業(yè)，無法入基金公司，只有外埠基金公司哈爾濱分公司1家。轄區(qū)內(nèi)有期貨公司3家，但正常經(jīng)營(yíng)的期貨公司只有2家。②無論在金融創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)的各類金融股機(jī)構(gòu)數(shù)量上，還是在資產(chǎn)總額上，黑龍江省與發(fā)達(dá)省份均存在較大差距。7．金融市場(chǎng)發(fā)育遲緩，直接融資比例低黑龍江省目前己基本建立起(包括多種傳統(tǒng)金融交易品種在內(nèi))金融市場(chǎng)體系，但是金融衍生工具交易市場(chǎng)還未被納入這一金融市場(chǎng)體系之中，黃金市場(chǎng)還未建立，外匯市場(chǎng)、投資基金市場(chǎng)的運(yùn)行構(gòu)架規(guī)則仍不規(guī)范，市場(chǎng)規(guī)模還太小。當(dāng)前，黑龍江省融資結(jié)構(gòu)中直接融資的比重過低。黑龍江省自2003年起，連續(xù)7年無新增上市公司，2013年5月末，黑龍江省A股上市公司僅為31家，其中滬市公司23家，深市公司8家，而中小板公司和創(chuàng)業(yè)板公司只有3家;國(guó)有控股公司18家，民營(yíng)控股公司和外資公司分別只有11家和2家。上市公司境內(nèi)總市值1842．43億元，在滬深兩市的2491家上市公司中，占比只有1．09%。2006—2011年黑龍江省非金融機(jī)構(gòu)部門債券和股票融資在總?cè)谫Y量中的占比分別只有2．7%、10．6%、6．2%、3．3%、11．6%、8．8%，在證券市場(chǎng)累計(jì)募集資金額滿足不了黑龍江省企業(yè)通過金融市場(chǎng)調(diào)配資源的需要。①8．區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不佳根據(jù)《中國(guó)金融發(fā)展報(bào)告(2008－2009)》公布的全國(guó)各地區(qū)(省、直轄市和自治區(qū))的金融生態(tài)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，上海綜合評(píng)分為0．922，排名第1，黑龍江省綜合得分0．320，只相當(dāng)于其得分的1/3，在全國(guó)30個(gè)省區(qū)中排名第24位。在全國(guó)100個(gè)大中城市金融生態(tài)環(huán)境的綜合評(píng)分中，黑龍江省的牡丹江市和大慶市分別排在第82和86位。可見，黑龍江金融生態(tài)環(huán)境不佳，并且在全國(guó)處于較低水平。黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境比較落后，金融部門只是單純的融資部門，沒有被作為新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來看待。黑龍江省長(zhǎng)期忽視信用環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境建設(shè)，造成缺乏金融創(chuàng)新的精神，金融創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)的供給匱乏，使黑龍江省金融創(chuàng)新的供給能力十分薄弱，再加上金融創(chuàng)新需求者，即金融機(jī)構(gòu)客戶對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的接受度也不高，進(jìn)一步降低了黑龍江金融創(chuàng)新產(chǎn)生的需求拉力。

三、黑龍江區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展遲緩的成因:理論分析

區(qū)域金融創(chuàng)新是介于“宏觀”和“微觀”之間的“中觀”視角的金融創(chuàng)新，是指為了推動(dòng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重新組合配置區(qū)域內(nèi)金融資源，使區(qū)域金融競(jìng)爭(zhēng)力得以提高，區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。因而，區(qū)域金融創(chuàng)新表現(xiàn)出明顯的局部性和針對(duì)性的特征，體現(xiàn)了區(qū)域性和創(chuàng)新性的融合。與一般意義上的金融創(chuàng)新相比，區(qū)域金融創(chuàng)新更強(qiáng)調(diào)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和需求的特點(diǎn)，有針對(duì)性、差異性地迎合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以達(dá)到更好地服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。Tufano(2002)等西方學(xué)者通過對(duì)西方金融創(chuàng)新歷史發(fā)展的研究，將金融創(chuàng)新的動(dòng)因歸納為六種:一是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，增加流動(dòng)性;二是解決問題和信息不對(duì)稱;三是使交易、營(yíng)銷成本最小化;四是規(guī)避稅收和管制;五是應(yīng)對(duì)金融全球化趨勢(shì);六是應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步?jīng)_擊［5］。但西方金融環(huán)境與金融業(yè)發(fā)展階段與中國(guó)存在較大差異，黑龍江省金融業(yè)在全國(guó)的發(fā)展水平又相對(duì)落后，西方的金融創(chuàng)新動(dòng)因理論很難完整解釋黑龍江省金融業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。麥金農(nóng)(Mckinnon)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)，提出了著名的“金融抑制”理論。麥金農(nóng)提出發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“割裂”的狀態(tài)，不完全的金融市場(chǎng)導(dǎo)致大量的中小企業(yè)被排斥在有組織的金融市場(chǎng)之外，并扭曲了金融資源的配置［6］。麥金農(nóng)所提出的“金融抑制”理論，同樣可用于發(fā)展中國(guó)家區(qū)域金融發(fā)展的分析中。事實(shí)證明，長(zhǎng)期以來黑龍江省金融發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，存在嚴(yán)重的金融抑制現(xiàn)象。總體來看，黑龍江省已有的金融創(chuàng)新動(dòng)力主要來自外部拉力，而非自身驅(qū)動(dòng)力。這種外部拉力主要體現(xiàn)為制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)黑龍江省金融業(yè)發(fā)展的牽引力。應(yīng)該說，黑龍江省已有的金融創(chuàng)新主要是中央政府行為指引下的金融制度創(chuàng)新，表現(xiàn)為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下，中央政府為適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的需要而有意識(shí)地、逐步地培育各類金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)金融制度改革給黑龍江省金融產(chǎn)業(yè)帶來的變革，這種金融制度創(chuàng)新的推動(dòng)力是全國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的要求。同時(shí)，經(jīng)過幾十年的技術(shù)發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、各種新媒體等高新技術(shù)在金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使黑龍江金融機(jī)構(gòu)的信息化、電子化發(fā)展迅速，并初步形成了金融系統(tǒng)電子化系統(tǒng)格局，即形成了一些技術(shù)進(jìn)步大環(huán)境下的產(chǎn)品創(chuàng)新。但從金融市場(chǎng)參與主體，即供需雙方所形成的自身驅(qū)動(dòng)力卻始終沒有成為黑龍江省金融創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，這導(dǎo)致了黑龍江省的區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展的緩慢和相對(duì)滯后。作為轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，金融市場(chǎng)化和國(guó)際化使金融抑制局面大有改進(jìn)，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制原有的結(jié)構(gòu)特征卻使黑龍江省的金融抑制局面在全國(guó)橫向競(jìng)爭(zhēng)中反而相對(duì)加深。黑龍江省金融創(chuàng)新滯后，是“金融抑制”下多重動(dòng)因缺失共同導(dǎo)致的結(jié)果。黑龍江作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較大，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快但是占比依然較低。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制的情況同樣存在于金融體系，黑龍江投融資體制扭曲明顯，從根本上影響了區(qū)域金融的供需平衡機(jī)制。大量金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)決定了金融機(jī)構(gòu)沒有必要冒違反內(nèi)外部約束的風(fēng)險(xiǎn)，很難產(chǎn)生“約束誘導(dǎo)”型金融創(chuàng)新，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的金融機(jī)構(gòu)又由商業(yè)銀行占據(jù)主導(dǎo)，中國(guó)的商業(yè)銀行特許權(quán)價(jià)值很高，獲利成本很低，壟斷優(yōu)勢(shì)明顯。強(qiáng)大的壟斷造成的行業(yè)壁壘和金融管制造成影子金融很難在管制與創(chuàng)新的交替作用中形成均衡的演進(jìn)形式，反而是由于管制或壟斷等力量造成的壓力強(qiáng)度過大而使創(chuàng)新在很大程度上被壓制掉。歸根結(jié)底，金融業(yè)主體的逐利動(dòng)機(jī)才是金融創(chuàng)新的根本動(dòng)力。政府經(jīng)濟(jì)改革下的制度推動(dòng)、新技術(shù)的應(yīng)用等始終不是最直接、最能動(dòng)、最具活力的金融創(chuàng)新動(dòng)力來源，這些外部影響能否轉(zhuǎn)化為金融創(chuàng)新直接動(dòng)力，最終還是取決于金融機(jī)構(gòu)的逐利動(dòng)機(jī)。在放松管制條件下，真正形成多元化并達(dá)成競(jìng)爭(zhēng)均衡的金融市場(chǎng)主體是激發(fā)金融創(chuàng)新的關(guān)鍵。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)部門參與區(qū)域金融活動(dòng)時(shí)不僅效率較高，而且成本較低。在一般情況下，它們的數(shù)量眾多，能保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，并極易在競(jìng)爭(zhēng)中形成金融集聚，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，這便為區(qū)域金融創(chuàng)新需求能力和供給能力的增強(qiáng)提供源源不斷的動(dòng)力。黑龍江省居民儲(chǔ)蓄形式進(jìn)入間接融資渠道的大量資金，在國(guó)有金融機(jī)構(gòu)占絕大比重的金融中介結(jié)構(gòu)中，由于與競(jìng)爭(zhēng)性的中介相比，壟斷者缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，在壟斷者從創(chuàng)新中獲得的收益相對(duì)較少的情況下，國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)基于理性的盈利和避險(xiǎn)動(dòng)機(jī)，將大量資金調(diào)往其他高收益和低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，而不是進(jìn)行金融創(chuàng)新。從黑龍江省的“貸存比”數(shù)值變化可以看出，在一定程度上減少了黑龍江省地區(qū)金融創(chuàng)新的供給數(shù)量和減弱了利益驅(qū)動(dòng)下的金融創(chuàng)新供給動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難順利獲得資金，國(guó)有企業(yè)卻可以廉價(jià)地得到大量資金支持，嚴(yán)重影響了黑龍江省區(qū)域金融創(chuàng)新的需求能力。同時(shí)，黑龍江省金融市場(chǎng)體系的不健全，直接融資比例低，上市公司數(shù)量少，進(jìn)一步加劇了金融創(chuàng)新的市場(chǎng)客體的缺乏。最終，金融抑制下的“內(nèi)源性融資”普遍存在的后果是，一方面，阻止了大批企業(yè)進(jìn)行獲得最佳生產(chǎn)技術(shù)的連續(xù)投資，影響了黑龍江省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面，表現(xiàn)為區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展嚴(yán)重滯后，使區(qū)域金融競(jìng)爭(zhēng)力始終無法明顯提升，金融與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)陷于惡性循環(huán)。綜上所述，從顯性原因上看，黑龍江省的人均可支配收入水平低、金融業(yè)產(chǎn)值低、金融相關(guān)比率低、存貸款余額水平偏低、貸存比下滑，金融機(jī)構(gòu)聚集度差，金融市場(chǎng)發(fā)育遲緩，直接融資比例低、區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不佳是區(qū)域金融創(chuàng)新能力發(fā)展滯后的成因。從深層次上看，投融資體制的壓抑及“所有制歧視”是黑龍江省區(qū)域金融發(fā)展滯后，區(qū)域金融創(chuàng)新遲緩的根源。根據(jù)2011年黑龍江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，黑龍江省民間投資為3694．4億元，比上年增長(zhǎng)43．2%，高出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速9．5個(gè)百分點(diǎn)，高出國(guó)有投資18．7個(gè)百分點(diǎn)。民間投資在黑龍江經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高的過程中，地方政府應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，對(duì)民營(yíng)金融采取超常規(guī)策略，力爭(zhēng)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在投融資過程中處于平等地位，使民間資本的投資需求、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資需求得到充分的滿足，真正實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。具體來講，可通過放開民間投融資渠道，如通過參股的方式將民間資金引入各類國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，使其走上市場(chǎng)化的道路;鼓勵(lì)乃至允許開辦民間商業(yè)銀行及各類民間金融機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)影子金融體系，利用民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、民間金融資本運(yùn)營(yíng)的成長(zhǎng)，從制度上逐步打破國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)對(duì)資金渠道的壟斷，構(gòu)建市場(chǎng)化間接融資機(jī)制;打破國(guó)有制對(duì)股票市場(chǎng)的壟斷，使各種所有制企業(yè)都能在資本市場(chǎng)上以平等的身份籌集資金;使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)解決中小企業(yè)籌資問題;建立起包括中小商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社、風(fēng)險(xiǎn)投資公司和典當(dāng)行、信托公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、小額貸款公司以及部分大型企業(yè)托盤業(yè)務(wù)下的信貸等多元化金融機(jī)構(gòu)體系;大力發(fā)展黑龍江地方金融機(jī)構(gòu);嘗試發(fā)展區(qū)域性資本市場(chǎng);發(fā)展投資基金市場(chǎng)、建設(shè)場(chǎng)外交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

公眾責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)涵

公眾責(zé)任是指公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人在經(jīng)營(yíng)公共場(chǎng)所時(shí)由于過失等侵權(quán)行為，致使在該公共場(chǎng)所的消費(fèi)者的人身或財(cái)產(chǎn)受到了損害，依法應(yīng)由責(zé)任人對(duì)受害人承擔(dān)的賠償責(zé)任。由于責(zé)任者的行為損害了公眾利益，所以這種責(zé)任稱為公眾責(zé)任。公眾責(zé)任保險(xiǎn)又稱為“普通責(zé)任保險(xiǎn)”或者“綜合責(zé)任保險(xiǎn)”，它是責(zé)任保險(xiǎn)中獨(dú)立的、適用范圍極其廣泛的保險(xiǎn)類別，是承保被保險(xiǎn)人或者其雇員在從事所保業(yè)務(wù)活動(dòng)中，因意外事故而對(duì)第三者造成的人身傷害（例如疾病、殘疾、死亡等）和財(cái)產(chǎn)損害或滅失，依法應(yīng)由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)民事賠償責(zé)任的由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。這種民事賠償責(zé)任可以是侵權(quán)責(zé)任造成的，也可以是合同（契約）責(zé)任造成的。

公眾責(zé)任保險(xiǎn)是對(duì)公眾責(zé)任的保險(xiǎn)，由于經(jīng)營(yíng)方常常因疏忽或是意外事故造成他人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，影響當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益及正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，公眾責(zé)任險(xiǎn)正是為適應(yīng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及個(gè)人轉(zhuǎn)嫁這種風(fēng)險(xiǎn)的需要而產(chǎn)生的。公眾責(zé)任保險(xiǎn)可適用于工廠、辦公樓、旅館、住宅、商店、醫(yī)院、學(xué)校、影劇院、展覽館等各種公眾活動(dòng)的場(chǎng)所。公眾活動(dòng)場(chǎng)所特別是企業(yè)或大型會(huì)議、賽事、展覽等的組織者投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)是一種國(guó)際慣例。世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都十分重視公眾責(zé)任保險(xiǎn)的推行，以保障公民和消費(fèi)者在公眾場(chǎng)所的安全和權(quán)益。

公眾責(zé)任保險(xiǎn)所承保的危險(xiǎn)，限于被保險(xiǎn)人因?yàn)橐淮问鹿驶虮ｋU(xiǎn)期間的任何事故對(duì)社會(huì)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人，若希望以責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁其對(duì)雇員承擔(dān)的賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)另外購(gòu)買雇主責(zé)任保險(xiǎn)。公眾責(zé)任保險(xiǎn)包括場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn)、電梯責(zé)任保險(xiǎn)、承保人責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

我國(guó)公眾責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)第三者人身傷亡無免賠額規(guī)定，但對(duì)第三者財(cái)產(chǎn)損失則一般規(guī)定每次事故的絕對(duì)免賠額，即無論受害人財(cái)產(chǎn)損失程度如何，免賠額以內(nèi)的損失不是由保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)，而是由被保險(xiǎn)人自行承擔(dān)。

一般情況下，公眾責(zé)任保險(xiǎn)像其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)那樣制定固定的費(fèi)率表，對(duì)賠償限額很高或者是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)應(yīng)該根據(jù)被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)情況逐筆制定承保方案和確定費(fèi)率。保險(xiǎn)期限一般為一年的時(shí)間，費(fèi)率多為年費(fèi)率。保險(xiǎn)費(fèi)按每次事故或者累計(jì)的賠償額所適用的業(yè)務(wù)種類費(fèi)率計(jì)收。