改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，2011年人均GDP達到34999元人民幣，約合5469美元，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，占比達到51.27%。這表明，我國已進入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的中后期階段。在這樣的階段上，投資必然呈現(xiàn)出相應(yīng)的特點。

一、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資處于增長高峰期

從與人們生產(chǎn)生活關(guān)系的角度看，實物投資可大體劃分為兩類。一是基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，二是直接提供消費品與服務(wù)的一般產(chǎn)業(yè)投資。前一類投資的特點是建設(shè)期需要大量的投資，建成后使用時間長，更新速度慢，達到一定的完備程度后，對其需求將急劇減少。后一類投資的特點是單個項目投資量相對較小，但項目眾多，隨消費結(jié)構(gòu)變化而不斷變化，競爭激烈，技術(shù)更新快。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷程看，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的高潮，都出現(xiàn)在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化階段，特別是在此階段中期，往往達到最高峰。實際上，一國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實現(xiàn)之日，也就是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)完備之時，對此類投資的客觀需求，必然相應(yīng)下降。目前世界上各發(fā)達國家的投資和經(jīng)濟都長期保持低增長，其實是他們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成之后的必然結(jié)果。我國在發(fā)展階段上，不同于早已完成工業(yè)與城鎮(zhèn)化的發(fā)達國家，而是正處于這個過程的中期。因而，我國目前的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，理應(yīng)進入高潮期，在總體上表現(xiàn)為快速增長。只有這樣，我國工業(yè)與城市化進程才能順利進行，避免人為折騰，穩(wěn)步而又快速地改善社會事業(yè)和人民生活水平。

二、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的內(nèi)部重點有序轉(zhuǎn)換

處于增長高峰期的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，并不總是整體齊頭并進，而是存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出增長重點有序轉(zhuǎn)換。從1998年開始，主要是新世紀前10年，我國煤炭、石油、化工、鋼鐵、建材、電信與公路等行業(yè)的投資增速最高，但現(xiàn)在已過高峰期。繼之而起的是水利、電力、鐵路、設(shè)備制造、城市設(shè)施和房地產(chǎn)等行業(yè)投資，已經(jīng)開始或即將進入投資增長高峰期。從國家和各地“十二五”規(guī)劃所列建設(shè)項目看，水利、電力、鐵路與設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)，將在稍后的“十三五”規(guī)劃期間達到基本完善，度過投資增長高潮。受其影響，“十三五”之后的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資整體增速可能放緩，少數(shù)行業(yè)的投資或許負增長，經(jīng)濟增長率下降到6%以下。地鐵等城市設(shè)施和居民住房投資的增長高峰，持續(xù)時間可能較長，原因主要是我國的城鎮(zhèn)化存在很大的發(fā)展空間，不是10年8年就能夠完成的。城市化必然強烈拉動城市設(shè)施和住房建設(shè)，而且居民改善住房的需求會隨家庭收入提高而不斷增長。即使早已實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家，住房投資仍占較大比例。例如日本在房地產(chǎn)泡沫破裂之后，從上世紀90年代至今，住房投資的比例一直保持在10%左右。

三、新興產(chǎn)業(yè)投資孕育巨大的增長潛力

一、充分認識支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重大意義

工業(yè)是我市國民經(jīng)濟的重要支柱、財政收入的主要來源和群眾就業(yè)的重要載體。重點工業(yè)企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位。在當(dāng)前十分嚴峻的經(jīng)濟形勢下，只有加快重點工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，才能確保實現(xiàn)工業(yè)增長目標(biāo)，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展?！陡拭C省人民政府關(guān)于支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出了支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的方法步驟、政策意見和保障措施，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。結(jié)合*實際，經(jīng)市政府研究決定，在省列支持14戶在蘭中央、省屬重點企業(yè)的基礎(chǔ)上，再選擇50戶規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)，給予重點支持。同時，毫不放松地抓好其它企業(yè)發(fā)展。通過抓重點、帶一般，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長，努力完成全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。

二、支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）全力抓好重點項目建設(shè)。對重點工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量高、市場前景好，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高競爭力，具有較強經(jīng)濟拉動效應(yīng)的項目，給予重點支持。對重點企業(yè)擬新建和改擴建項目進行梳理，提出支持名單，明確具體支持方式。加快審批進程，提高辦事效率，推進項目盡快上馬、盡早見效。此項工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市國資委配合。

（二）努力爭取國家、省上資金支持。緊緊抓住國家實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、加大企業(yè)技改投資的有利時機，加大對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用的支持力度,積極篩選上報一批具有支撐作用、推進技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新的項目，爭取更多的企業(yè)、更多的項目列入國家和省上各項專項資金計劃。此項工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市國資委、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局配合。

（三）扎實推進重大建設(shè)項目互保共建。按照“三優(yōu)先”（同等條件下，重大建設(shè)項目業(yè)主單位優(yōu)先使用省、市建筑施工企業(yè)，優(yōu)先選用省、市企業(yè)生產(chǎn)的材料、設(shè)備，優(yōu)先使用省、市勞務(wù)人員）和“三確?！保üI(yè)企業(yè)確保產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、價格優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)）的要求，積極落實重大項目互保共建措施。有關(guān)部門每月要組織項目業(yè)主單位和有關(guān)企業(yè)進行對接，簽訂合同，逐項組織落實。此項工作由市重大項目辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國資委配合。

一、加強工業(yè)經(jīng)濟預(yù)警、分析和研判，確保工業(yè)經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)完成。2016年，我縣工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期現(xiàn)實132億元，同比增長9.5%；工業(yè)增加值41億元，同比增長9.5%。凈增規(guī)上工業(yè)戶數(shù)2戶以上。

二、突出重點、大力建設(shè)綠色工業(yè)體系。加快現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能減排改造力度，大幅降低環(huán)境污染，實現(xiàn)達標(biāo)排放。突出發(fā)展以白酒、竹食品、肉牛加工為主的綠色食品工業(yè)。積極作為，調(diào)整發(fā)展思路，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高品牌影響力；鼓勵等竹類食品生產(chǎn)企業(yè)圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品開發(fā)等方向進行難點攻關(guān)，積極推動、參與竹筍加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改和地方標(biāo)準(zhǔn)制定；鼓勵長順竹業(yè)、重竹型材等竹型材生產(chǎn)企業(yè)積極研發(fā)、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，促進竹原纖維、竹型材、竹家具等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極幫助九牛公司1萬頭肉牛屠宰和精深加工如期順利投產(chǎn)達效。

三、狠抓投入，全力培育新的經(jīng)濟增長點。一抓重點工業(yè)項目實施。二抓竣工項目的投產(chǎn)達效。三是積極推進工業(yè)招商工作。順應(yīng)招商工作新常態(tài)，以企業(yè)為主，主動對接招引上下游相關(guān)的企業(yè)，以企建園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，確保國家鼓勵“雙創(chuàng)”的系列政策在我縣落地生根，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮，激發(fā)民間投資，增強經(jīng)濟內(nèi)生活力。

四、鼓勵創(chuàng)新，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級。積極鼓勵企業(yè)重視創(chuàng)新，下大力抓技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞酒類食品、機械制造、化工建材、新型材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大研發(fā)和改造力度，積極鼓勵企業(yè)運用先進適用技術(shù)，進一步提升工藝水平，加速發(fā)展上下游及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和綜合競爭力。推動企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極拓展產(chǎn)品市場。

五、深化改革、著力推進工業(yè)供給側(cè)改革。一是去產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，探索“僵尸”企業(yè)有效退出。深入研究我縣特困企業(yè)現(xiàn)狀，落實特困企業(yè)幫扶措施，探索重組無望的特困企業(yè)退出機制。特別是關(guān)注煤炭開采、玻璃制品等行業(yè)的困境，以市場化手段為主，積極推動產(chǎn)業(yè)重組，分類處置特困企業(yè)，優(yōu)化資源環(huán)境，保護職工合法利益，確保社會穩(wěn)定。二是降成本。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境。對工業(yè)企業(yè)的電、氣費用給予適當(dāng)補助。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。鼓勵企業(yè)到區(qū)域產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌上市，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)直接融資。三是補短板。加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快路網(wǎng)、管道建設(shè)，提升園區(qū)環(huán)境容量承載能力。加強企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進企業(yè)各項建設(shè)、管理更加規(guī)范。加強企業(yè)人才引進和培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)技能工人，提高勞動者素質(zhì)。

六、提升能力，改善對企服務(wù)水平。繼續(xù)落實好穩(wěn)增長系列政策措施，增進企業(yè)信心，促進企業(yè)經(jīng)營持續(xù)好轉(zhuǎn)。繼續(xù)實施工業(yè)“問題清單”制度，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊到企業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。建設(shè)好工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心，依托中心，開展全面的對企業(yè)服務(wù)，進一步簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程。加強企業(yè)安全生產(chǎn)巡查力度，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)規(guī)范建設(shè)。幫助解決企業(yè)職工信訪合理訴求，推動茂源化工破產(chǎn)案件順利終結(jié)，積極協(xié)調(diào)解決竹海玻璃職工欠發(fā)工資和欠繳社會保險費問題，參與處理富貴成林業(yè)、國宇木業(yè)非法集資問題等，確保工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)社會穩(wěn)定。

為認真做好2016年各項工作，圍繞縣委政府“三區(qū)一城”建設(shè)目標(biāo)，加快全縣城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和新型合作經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)研究現(xiàn)將我社2016年重點工作報告如下：

一、經(jīng)濟目標(biāo)：

2016年全系統(tǒng)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（含施工產(chǎn)值）9453.45萬元，（與去年同期相比）增長7.0%；實現(xiàn)銷售收入8075.29萬元，增長7.0%，實現(xiàn)稅金737.61萬元，增長6.9%，稅后利潤572.45萬元，增長7.0%。

二、重點工作：

（一）全面完成五馬橋磚瓦廠拆遷工作。在縣委政府的統(tǒng)一部署下，按進度完成廠區(qū)內(nèi)住戶的搬遷安置和廠房的拆遷工作，確保按時交付土地。

（二）加快城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革步伐。重點推進省建筑有限責(zé)任公司的改制力度，充分利用五馬橋磚瓦廠拆遷安置資金，解決建筑公司職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險和工齡補償，全部置換職工身份，徹底化解企業(yè)遺留問題。

為掌握近年來我縣工業(yè)項目建設(shè)運營情況，客觀評估大項目投資效益，按照上級業(yè)務(wù)部門有關(guān)安排，我們采用電子問卷和實地查看相結(jié)合的形式對全縣部分重點工業(yè)項目進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、調(diào)研項目的基本概況

（一）項目范圍

按照項目開竣工時間和實際完成投資額，調(diào)研項目分為2類，一是2009-2011年間竣工的實際累計投資5000萬元以上的新建工業(yè)項目；二是2009-2011年間新開工的計劃投資5000萬元以上的在2011年底尚未完工的項目。

（二）項目數(shù)量及行業(yè)分布

根據(jù)投資數(shù)據(jù)報送情況和實際摸底，確定了33個調(diào)研項目，其中已竣工投產(chǎn)項目21個，尚未竣工（含部分投產(chǎn)）項目12個。項目行業(yè)分布見下表:

剛才，全縣重點工業(yè)項目法人對項目進展過程中存在的問題進行了說明，應(yīng)該說項目進展得都不錯，所提出的問題也很到位；項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對項目的情況掌握比較清楚，做了很多工作；各部門對存在的問題提出了很好的解決意見，希望各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照答復(fù)意見，認真抓好落實。下面，我再講以下幾點意見。

一是要立足于資源，發(fā)展經(jīng)濟。打好資源牌是我們老生常談的一個問題。資源牌打得到底怎么樣，資源利用得到底怎么樣，大家都很清楚。資源開發(fā)利用不好的原因，有幾個方面，第一個是底數(shù)不清。每次我們隨省長、市長到國內(nèi)外進行招商的時候，總是說“礦產(chǎn)資源豐富，42種礦產(chǎn)資源，菱鎂質(zhì)量居國內(nèi)第一位、世界第二”等籠統(tǒng)性的話，概念比較模糊。當(dāng)企業(yè)和我們對接的時候，對方問資源在哪，有多少產(chǎn)量，什么品位，我們卻答不上來，導(dǎo)致項目不能成功對接。第二個是“占山為王”現(xiàn)象普遍存在。大部分占有資源的人，進行的是資源原始性開發(fā)利用，燒點粉，采點礦，就心滿意足了。第三個是思想觀念落后。小富即安、小進則滿的思想嚴重，有點錢就買車、買房，沒有真正的把企業(yè)做大做強。

如何利用好的資源，要解決好幾個問題，一是切實搞好資源勘查。從去年開始，縣政府聘請了9支勘查隊進行地質(zhì)勘探。通過一年的工作，基本上掌握白沙河、鍋鐵峪等4處礦產(chǎn)資源的儲量，這為縣政府招商引資提供了條件。目前正在勘查的有后地的石灰石礦和盤石嶺的石灰石礦，還有其它幾個礦，我們要利用這些勘探成果去和臺灣、寧波的水泥廠進行對接。只有把資源搞清楚了，才能出去招商引資。二是做好與大企業(yè)對接工作。資源查清以后主要是怎樣和國內(nèi)外的大企業(yè)進行對接。現(xiàn)在大石橋的青花集團正準(zhǔn)備在上項目。青花集團的老板是全國人大代表，該企業(yè)在全省乃至國內(nèi)外名聲都很大，市場遍布全世界，計劃打造耐火材料的航母、百年老店，現(xiàn)在決定到來投資，我們要不遺余力、全力以赴地支持。同時，像盼盼集團這樣的大企業(yè)進駐也不是一件小事，老總也是全國人大代表。該集團有四大工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)品有幾十個系列，幾百個品種。而且，目前對菱鎂的需求量特別大，對氧化鎂的要求是85%，所有的菱鎂礦都完全可以滿足這個要求。寧峰礦業(yè)進入，利用石廟子鎮(zhèn)的原來礦址重新建設(shè)，對拉動石廟子鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展有非常好的作用。新富現(xiàn)在是偏嶺工業(yè)園區(qū)最大的一個企業(yè)，而且在發(fā)展過程中沒給縣政府找什么麻煩，這樣的企業(yè)更要幫助好，還有萬成、藍山礦業(yè)等。我們必須要將資源和大企業(yè)嫁接、消化，通過引進象青花、盼盼這樣的域外大企業(yè)，拉動礦產(chǎn)品深加工業(yè)，支撐經(jīng)濟發(fā)展，增強財政實力。三是嚴厲打擊非法采礦現(xiàn)象。要想把資源勘查好、對接好，必須要嚴格清理非法采礦。現(xiàn)在我縣非法采礦到處可見，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)千瘡百孔，農(nóng)民包括村里無序轉(zhuǎn)讓山巒土地，購買者占山為王、漫天要價。如果解決不好這些問題，資源勘探進行不了，整合資源也進行不了。近期要召開一次礦業(yè)整頓大會，專門研究非法開采、非法轉(zhuǎn)讓問題。各個部門要按照縣委、縣政府資源整合的要求，對凡不具備深加工能力的小礦，探、采礦證，安全生產(chǎn)許可證包括火藥使用證到期一律停下來，不辦延續(xù)手續(xù)，通過國家行政法律手段來實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的整合。

二是要立足于本地企業(yè)，支持好當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家。縣政府非常期望域外的大企業(yè)來投資，推動經(jīng)濟發(fā)展。但是通過近幾年東奔西跑、“南征北戰(zhàn)”，實事求是地說，除了礦產(chǎn)品加工引進大企業(yè)外，其它行業(yè)沒招進幾個，這并不是說我們工作不到位。我們欠發(fā)達地區(qū)所做工作絕不比發(fā)達地區(qū)少，但是和發(fā)達地區(qū)比，交通條件不便利，太落后；和開放的港口城市比，地理條件不夠優(yōu)越。我到縣里企業(yè)去調(diào)研的時候，企業(yè)家就給我提出一些問題，縣委、縣政府對外來的企業(yè)高看一眼，縣內(nèi)的企業(yè)能否享受域外企業(yè)同樣的政策。這件事也的確應(yīng)引起我們的深思。這些年，的發(fā)展根基還是在本地企業(yè)家身上。比如鞍輪集團，一年為財政貢獻如此多的稅收，還有萬成集團、永安集團、藍山礦粉等企業(yè)都為經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻。如果不把本地的企業(yè)家支持好、扶持好，這些企業(yè)也會外出發(fā)展，所以要對域外和境內(nèi)的企業(yè)一視同仁，各個部門要象對待外企一樣支持本地的企業(yè)發(fā)展。

三是要立足于全縣工作的大局，解決干部思想認識問題。上一個大項目涉及到方方面面，需要大家協(xié)調(diào)一致，共同把項目扶持好、運作好?，F(xiàn)在，有些事情往往不完全是這樣，有的大企業(yè)談好后遲遲不落地；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)憂柔寡斷，遲遲下不了決心，聽風(fēng)就是雨；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣里整體談的一些項目，與域外企業(yè)對接時工作不積極主動，等對方來找咱們，商定的項目兩個月開不了工，實施不了；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)四年沒有一個項目；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一提上項目首先就想到麻煩，想到上訪，想到問題，多一事不如少一事；有的部門從局部利益出發(fā)對上項目設(shè)障礙。我覺得這些都是目前上項目中需要解決的問題。如我縣的經(jīng)濟適用住房建設(shè)，當(dāng)時政府縣長辦公會定的所有收費一律減半征收，價格不能定的太高。但在操作過程中，有的收費單位一分錢也沒有免?？h政府定的事各個部門都敢頂，企業(yè)家的事就更不好辦了?？h督查考評辦、監(jiān)察局就經(jīng)濟適用住房收費減半政策沒有落實問題要寫一份調(diào)查報告，拿出處理意見。各相關(guān)部門一定要體諒企業(yè)的困難，教育好自己所屬的干部，真心實意地為企業(yè)服務(wù)。

四是要立足于科學(xué)發(fā)展觀，解決發(fā)展和穩(wěn)定的問題。上項目必然要引起矛盾。這些年，就是在矛盾中發(fā)展起來的。無論是搞工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、城建項目、交通項目，還是社會公益項目，沒有哪一個項目不是在矛盾中發(fā)展、走過來的，這一點我體會非常深刻。那么，這些問題如何解決就是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的問題，也是企業(yè)家不得不接受的現(xiàn)實。將來《物權(quán)法》實施以后，特別是林改后，矛盾會越來越突出，如何化解這些矛盾，我認為最重要的就是要嚴格依法辦事。我用兩件親身經(jīng)歷的事來說明一下，一個是藍山礦業(yè)項目要征幾百畝地，做了大量艱苦的工作，老百姓還是上訪，等企業(yè)各種手續(xù)辦完后，通過公安部門介入，問題很快就解決了。一個是垃圾場的問題，由于新批的垃圾場需要兩年才能建成，所以在雅河巴家堡村臨時租了一塊地，可是往那倒垃圾的時候，當(dāng)?shù)乩习傩詹蛔?，進行阻攔。當(dāng)時警察、城管都去管，和當(dāng)?shù)乩习傩諏χ欧浅乐亍＠习傩仗岢鑫廴締栴}，相關(guān)部門認為老百姓無理取鬧，但對照相關(guān)法律規(guī)定一查，有些事情確實站不住腳，還有水質(zhì)污染問題。最終縣政府改變了原來的做法，給老百姓打水井，先解決吃水問題，然后通過協(xié)調(diào)逐步解決。所以能否化解矛盾，主要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)是不是依法辦事，如果企業(yè)本身就存在問題，還要求相關(guān)部門給予大力支持是不現(xiàn)實的。同時，應(yīng)該看到一些企業(yè)在上項目過程中受到嚴重阻礙，老百姓說叫停就叫停，漫天要價，無理取鬧。近期，要召開公、檢、法、司四長會議，研究如何為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的問題。比如哨子河的案件，就是有四個老百姓在當(dāng)中攪和，最后一查，收了多少錢等等細節(jié)全都清楚了。處理這類事是我們公、檢、法、司義不容辭的責(zé)任?？h委、縣政府對凡是因為上項目引起的上訪給予充分的理解。

摘要：在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)過程中，企業(yè)生產(chǎn)和整體運作的核心內(nèi)容就是生產(chǎn)管理。通過有效的生產(chǎn)管理可以減少在制品庫存、提高生產(chǎn)效率、縮短生產(chǎn)周期，從而降低生產(chǎn)的經(jīng)濟成本，不斷提升企業(yè)經(jīng)營效益，使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達到顧客滿意的水平。通過生產(chǎn)管理可以有效提升企業(yè)的綜合競爭能力，突出經(jīng)營生產(chǎn)過程中各項工作的重點和難點，由此可以為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)管理分析提供重要支持，帶動現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)進步和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代工業(yè);生產(chǎn)管理;重點和難點

本文從現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)管理的重點和難點入手，對現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、成本管控等突出問題進行了深入研究。分析了制約現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)管理的因素，其中包含企業(yè)管理意識薄弱、制度體系不成熟以及員工素質(zhì)較低等方面的影響。對提高工業(yè)生產(chǎn)管理效果的建議進行了完整總結(jié)，強調(diào)應(yīng)該樹立先進的管理意識、完善現(xiàn)有的制度體系、不斷打造高素質(zhì)的員工隊伍。通過研究和分析現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)管理的重點和難點，可以為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供重要的理論研究指導(dǎo)和支持。

一、現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)管理的重點和難點

1.產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。產(chǎn)品質(zhì)量問題的出現(xiàn)，多數(shù)情況下都與員工的質(zhì)量觀念薄弱和質(zhì)量意識不足有關(guān)。很多員工認為產(chǎn)品質(zhì)量問題事不關(guān)己，每天完成固定的工作任務(wù)、相同的工作內(nèi)容，會缺乏長遠的工作目標(biāo)。此外，部分產(chǎn)品最開始的設(shè)計環(huán)節(jié)存在問題也容易導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問題的最終出現(xiàn)。如果設(shè)計技術(shù)水平盲目調(diào)高，導(dǎo)致技術(shù)人員操作困難，反而容易使產(chǎn)品質(zhì)量下降。原材料和生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量也會對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響，如果材料和設(shè)備脫節(jié)，必然導(dǎo)致產(chǎn)品不符合規(guī)格要求，加之部分員工不規(guī)范的作業(yè)，也會嚴重阻礙產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

2.生產(chǎn)安全問題突出。部分企業(yè)不重視工業(yè)生產(chǎn)的安全問題，單一重視經(jīng)濟效益，減少了安全生產(chǎn)的資金投入，很容易導(dǎo)致機械設(shè)備不合格作業(yè)，為企業(yè)埋下安全隱患。此外，安全生產(chǎn)的制度建設(shè)不到位也會導(dǎo)致安全生產(chǎn)實踐水平下降。在企業(yè)的生產(chǎn)工作中，應(yīng)當(dāng)注重生產(chǎn)管理機構(gòu)的不斷完善，避免人員冗雜，以及缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗和安全知識的員工參與生產(chǎn)。目前，在日益激烈的市場經(jīng)營競爭環(huán)境下，企業(yè)一旦片面追求資金成本的降低，就很容易引起技術(shù)革新水平降低，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期縮短，不利于企業(yè)增加生產(chǎn)活力，進而會影響企業(yè)未來的發(fā)展。因此，生產(chǎn)安全問題需要企業(yè)的不斷關(guān)注和重視。

開展納稅評估是新時期強化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，我們要不斷挖掘企業(yè)納稅評估的深度，尤其是重點稅源企業(yè)，增加稅收收入。一方面要不斷提高納稅評估人員的綜合素質(zhì)。選調(diào)一批思想作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平過硬的干部充實納稅評估工作崗位，堅持學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化，對他們進行統(tǒng)計分析、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)科學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，增強其分析問題、解決問題的能力，不斷提高其綜合素質(zhì)。充實納稅評估工作崗位，堅持學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化，對他們進行統(tǒng)計分析、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)科學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，增強其分析問題、解決問題的能力，不斷提高其綜合素質(zhì)。

工業(yè)中重點企業(yè)一般都是稅源大戶，是需要進行重點管理的納稅人，重點納稅人每年繳納的稅款數(shù)額在基層征管單位中所占的比重比較大。目前，橋西區(qū)地稅局共管理正常納稅人5117戶，其中年納稅人50萬元以上的納稅人123戶，年納稅100萬元以上的納稅人共23戶。2007年共入庫各種稅款81560萬元，年納稅50萬元重點稅源納稅人共繳納稅款77277萬元，占全局入庫稅款的94.7%，由此可以看出管理好重點稅源納稅人對稅收工作是重要性。如果重點稅源戶在稅款入庫上稍有差池，對我們的征管質(zhì)量和稅收收入將產(chǎn)生非常重要的影響。

既然如此，我們應(yīng)該怎樣加強工業(yè)中的重點行業(yè)的稅收征管呢？通過認真的觀察、體會和思考，筆者對如何加強重點稅源管理談幾點粗淺認識。

一、加強重點管理，確保工作到位

重點稅源單位，必須讓業(yè)務(wù)技能全面的稅收管理員管理，這也符合稅收管理員制度重點稅源重點人員管理的要求。主要原因如下1.重點稅源戶管理的要求比較高，基層稅源單位及其上級單位經(jīng)常采集重點稅源單位的各項相關(guān)數(shù)據(jù)，如果管理員的素質(zhì)不夠高，那么這些數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性將會受到影響，進而影響到各項管理的準(zhǔn)確性，甚至可能造成管理政策不到位2.重點稅源單位的經(jīng)營范圍大多不是單一行業(yè)，存在著多種經(jīng)營項目同時并存的情況，而且經(jīng)營中經(jīng)常發(fā)生一些異常情況，比如發(fā)生處理固定資產(chǎn)的情況，或者工業(yè)企業(yè)發(fā)生的出租等情況，或者請相關(guān)人員對自己的員工進行培訓(xùn)等等，這些通常都是涉稅業(yè)務(wù)，此時，企業(yè)的財務(wù)人員可能會因為對稅收政策的把握不準(zhǔn)而向管理人員咨詢，這就要求管理人員能夠及時準(zhǔn)確地回答相關(guān)業(yè)務(wù)問題，而不至于造成不好的后果和影響。

二、嚴格稅收制度，明淅崗位職責(zé)

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，內(nèi)部控制體系的建設(shè)逐漸成為工業(yè)企業(yè)管理制度的關(guān)鍵。工業(yè)企業(yè)只有不斷提升自身的管理水平，完善內(nèi)控制度，才能提升企業(yè)的核心競爭力，跟上經(jīng)濟時展的步伐。但是，我國工業(yè)企業(yè)在內(nèi)控體系的建設(shè)過程中仍然存在許多問題，需要改善和控制。本文簡要介紹了工業(yè)企業(yè)內(nèi)控體系的特點，提出了內(nèi)控體系建設(shè)存在的問題以及一系列的完善策略。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；內(nèi)部控制；公司治理

一、工業(yè)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)的特點

工業(yè)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)是指企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況及管理制度，將企業(yè)與各個組織單位之間建立起一種相互結(jié)合、相互制約的形式，制定企業(yè)的管理制度、崗位流程，明確職責(zé)分工制度，對工業(yè)企業(yè)進行制度規(guī)劃、制約、調(diào)整和評價，提高數(shù)據(jù)信息傳遞的安全性和準(zhǔn)確性，降低企業(yè)的管理成本，注重戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，運用控制評價體系，執(zhí)行動態(tài)企業(yè)管理制度，降低財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，促進工業(yè)企業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)企業(yè)建設(shè)內(nèi)控體系，明確內(nèi)部控制制度的重要環(huán)節(jié)，嚴格下發(fā)授權(quán)企業(yè)內(nèi)控管理的審批制度，促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的可行性，將短期利益與長遠目標(biāo)有效的結(jié)合起來，保障資產(chǎn)的安全與完整，提高信息報告的質(zhì)量，保證信息的真實完整，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效率，使企業(yè)運營更加科學(xué)、合法，維護企業(yè)的良好形象，提升公信力。

二、工業(yè)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)存在的問題

我國企業(yè)在20世紀80年代起開始逐漸引入內(nèi)部控制管理理論體系，在內(nèi)控體系的建設(shè)上經(jīng)過不斷改革、摸索、總結(jié)經(jīng)驗，最終獲得了較大的進步，但是，我國工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度內(nèi)容相對較多，環(huán)節(jié)繁瑣，在工業(yè)企業(yè)實施內(nèi)部控制建設(shè)的過程中仍然存在許多問題。

貨幣投放過多是當(dāng)前不爭的事實，但過剩的貨幣為何沒有進入實業(yè)循環(huán)而流入資產(chǎn)領(lǐng)域？這就不僅僅與貨幣有關(guān)，而與實業(yè)產(chǎn)業(yè)衰退導(dǎo)致的空心化相關(guān)?；厥?010，如果我們不梳理清在資產(chǎn)泡沫、流動性泛濫、不為調(diào)控所動的高房價之間到底有怎樣的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這些矛盾是貨幣性的還是結(jié)構(gòu)性的，折射出中國宏觀經(jīng)濟怎樣的深層次矛盾等問題，那么面對諸多“兩難”，就很可能“盲人摸象”，難以找到根本性的解決方案。

泡沫經(jīng)濟往往與實業(yè)空心化如影隨形。日本“二十年增長型衰退”、亞洲金融危機，乃至美國金融危機以及歐洲債務(wù)危機的“南歐五國”等一系列危機的形成，其背后都有經(jīng)濟泡沫化和經(jīng)濟空心化的蹤影。“廣場協(xié)定”之后，在西方貿(mào)易壁壘和匯率升值的嚴厲壓制下，日本國內(nèi)市場競爭日趨激烈，無論是內(nèi)銷還是出口，制造業(yè)商品價格大幅下跌，嚴重侵蝕了企業(yè)利潤，落入了所謂的“三明治陷阱（生產(chǎn)成本和銷售價格兩頭受擠壓）”。

與此同時，日本政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期追求GDP高速增長的思維慣性，在發(fā)展過程中忽略了過度投資和資產(chǎn)價格快速上漲的風(fēng)險，上世紀九十年代末日本土地資產(chǎn)總額達2389萬億日元，比1985年末增大1.4倍，所增大的1385萬億日元相當(dāng)于當(dāng)時GDP的三倍。資本在高利潤驅(qū)使下，大舉投資日本股市和樓市，急速吹大房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫直至導(dǎo)致經(jīng)濟失控。

而至今仍在持續(xù)發(fā)酵的美國金融危機，正是美國經(jīng)濟長期空心化所埋下的惡果。當(dāng)前美國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是，以金融及相關(guān)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)遠大于一、二產(chǎn)業(yè)；而在價值結(jié)構(gòu)上，金融資產(chǎn)不斷膨脹，金融衍生產(chǎn)品是GDP的7倍，金融、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占美國GDP的比例由20世紀50年代的11.4%上升到2007年的20.66%。美國制造業(yè)在GDP中的比重則從1990年的24%下降到2007年的11.6%。而今，無論美國如何進行貨幣刺激政策，實體經(jīng)濟仍是一蹶不振。

值得警惕的是，中國當(dāng)前也面臨著經(jīng)濟泡沫化和實業(yè)空心化的潛在風(fēng)險和巨大挑戰(zhàn)。30多年來中國長期持續(xù)的高增長主要得益于“要素紅利、市場化改革紅利和全球化紅利”的巨大貢獻。然而隨著這三大紅利的逐步衰減，中國主要依靠低成本優(yōu)勢的超高速增長逐漸回歸常態(tài)，“大進大出”式的循環(huán)發(fā)展模式也似乎走到了盡頭。從目前看來，這三大紅利的衰減并未馬上反映在中國經(jīng)濟增長速度的回落上，卻反映在近年來中國產(chǎn)業(yè)資本逐步流向資產(chǎn)領(lǐng)域和虛擬經(jīng)濟的現(xiàn)實上。

盡管中國制造業(yè)占GDP的48%，幾乎占總體經(jīng)濟規(guī)模的半壁江山，但技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸，一方面出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)能，另一方面又出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化跡象。近年來溫州熱錢、溫州炒房團響徹全國走向世界的背后，折射的正是溫州正在遭遇產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)實。