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黨的十六屆四中全會通過的《****中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出：要堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，加強和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，作為黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，不僅順應(yīng)民意，也完全符合社會經(jīng)濟健康發(fā)展的基本要求。保險業(yè)在推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力方面，能夠也應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用。

一、加快自身發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

和諧的社會必須要以經(jīng)濟的發(fā)展作為基礎(chǔ)。只有將社會財富的總量做大，才有條件進(jìn)行合理、有效的社會再分配；只有經(jīng)濟的發(fā)展，才有社會公民的共同富裕；只有經(jīng)濟的發(fā)展，才能更好地解決歷史遺留的各種矛盾和問題。經(jīng)過20多年的改革開放，中國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，而保險業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，其首要任務(wù)仍然是加快發(fā)展。也只有加快自身發(fā)展，才能更好地支持和促進(jìn)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡首先表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。工業(yè)中鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)發(fā)展偏快，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展偏冷。雖然上海第三產(chǎn)業(yè)在全國處于較為領(lǐng)先位置，但與世界平均水平比還有很大差距。而且占上海GDP的比重出現(xiàn)了下降的趨勢。為此，上海制定了《上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要》，明確提出要從資源積聚和金融創(chuàng)新入手，大力發(fā)展金融業(yè)。金融是上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一條短腿，而保險則是上海金融業(yè)的一條短腿。與上海銀行業(yè)比起來我們保險業(yè)還很弱小，因此，要抓住當(dāng)前有利時機，加快保險業(yè)發(fā)展，做大做強上海保險業(yè)。只有加快保險業(yè)自身發(fā)展，才能有實力更好地服務(wù)于經(jīng)濟和社會。

2、促進(jìn)投資與消費的協(xié)調(diào)。投資與消費失衡也是當(dāng)前經(jīng)濟中的一個突出問題。投資過熱，消費偏冷。自去年以來，央行一直高度關(guān)注個別行業(yè)和產(chǎn)業(yè)價格，并出臺了一系列“組合拳”，也取得了一定的效果。但個別行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投機氛圍仍然較濃，存在泡沫成份。而個別行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的虛熱，很大程度依靠銀行貸款。據(jù)資料，社會上“負(fù)翁”人數(shù)急劇增加。這一方面抑制了即期消費能力，使得投資與消費比例進(jìn)一步拉大，另一方面這種透支行為使得“負(fù)翁”們的養(yǎng)老和健康保障受到威脅，對于經(jīng)濟和社會形成了不穩(wěn)定的因素。而保險業(yè)的發(fā)展，就有利于引導(dǎo)居民積極健康的消費，使居民能夠把短期利益與長期利益結(jié)合起來，理智消費，合理消費，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

3、促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟中信貸結(jié)構(gòu)失衡的問題也比較突出。中長期貸款比例過大，短期貸款偏少。而儲蓄存款增幅不快甚至下降。這就造成銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)長期化，負(fù)債短期化。而保險尤其是壽險卻恰恰相反，其負(fù)債是長期的。加快保險業(yè)發(fā)展，有利于緩解當(dāng)前由于貸款結(jié)構(gòu)失衡對市場造成的影響。一方面通過增加保費收入，吸納社會游資，減輕由于長期貸款過大造成的通貨膨脹的潛在壓力。另一方面通過資金運用，減輕由于短期信貸收縮，政府和企業(yè)普遍感到資金鏈偏緊的壓力。

二、發(fā)揮分配職能，促進(jìn)社會公平

公平是社會主義的一個核心價值取向。一個和諧的社會，必定是一個公平的社會。只有社會公平，各方面的社會關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮，整個社會才能和諧穩(wěn)定。2003年，全國人均GDP首次突破1000美元大關(guān)，這標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入低層次的小康社會行列。歐美、拉美等許多國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，從人均GDP1000美元到3000美元是一個關(guān)鍵時期。經(jīng)濟學(xué)中生產(chǎn)與分配也是作用與反作用的關(guān)系。如果分配處理得好，能夠體現(xiàn)社會公平，就能夠進(jìn)一步充分激發(fā)社會各階層的潛能，使社會各個階層的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。保險在一定意義上屬于分配范疇，它對推進(jìn)社會公平能夠產(chǎn)生積極作用。

1、正確處理好社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，培育和發(fā)展好涉農(nóng)保險。農(nóng)民問題是國家的根本，農(nóng)業(yè)是民生之本。構(gòu)筑一個和諧的社會首先是要人民豐衣足食。在我國，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)差距明顯，呈現(xiàn)二元化格局。城市居民的可支配收入的增長明顯快于農(nóng)村居民純收入的增長。同時，城市居民享受的養(yǎng)老、醫(yī)療的福利和補助，農(nóng)村居民卻沒有享受。農(nóng)村的各種社會矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到影響。黨的十六屆三中全會《決定》中“五個統(tǒng)籌”的原則和要求，已經(jīng)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為一個重要的命題提出。當(dāng)前，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，確保糧食安全，穩(wěn)定糧價，抑制通貨膨脹，是宏觀調(diào)控的重要命題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段理論看，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。其他產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展后有義務(wù)反哺農(nóng)業(yè)。保險業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在謀求自身發(fā)展，追求自身經(jīng)濟利益的同時，應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，服務(wù)“三農(nóng)”。上海由于市委、市政府的關(guān)心和重視，保險業(yè)一直沒有放棄對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的探索。在中國保監(jiān)會的支持下，全國第一家農(nóng)業(yè)保險公司“上海安信農(nóng)業(yè)保險公司”去年9月正式成立。以專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司的形式，商業(yè)保險運作，政府政策支持、以險養(yǎng)險的方式，承保上海郊區(qū)農(nóng)民的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險以及農(nóng)戶的家庭財產(chǎn)保險、健康險、意外險等涉農(nóng)保險。這就為建立和健全農(nóng)業(yè)保險體系做出了有益的探索。作為保險監(jiān)管部門，我們將高度重視和支持安信農(nóng)業(yè)保險公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營，同時，我們也將積極鼓勵其他保險公司積極開拓農(nóng)村市場，提供受廣大農(nóng)民歡迎的保險服務(wù)產(chǎn)品，真正使保險為最廣大人民群眾服務(wù)。

2、正確處理好商業(yè)保險與社會保險的關(guān)系，建立健全第二層面的社會保障支柱。構(gòu)建一個和諧社會，必須要整合好社會關(guān)系，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。商業(yè)保險與社會保險既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中應(yīng)“各盡所能”、“各得其所”。由商業(yè)保險公司經(jīng)辦第二層面的社會保障在世界很多國家有成功的經(jīng)驗。政府出臺的有關(guān)社會保障的計劃，除基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險外，商業(yè)保險公司與社會保險機構(gòu)應(yīng)同時承辦、運作和管理，政府的有關(guān)優(yōu)惠政策，商業(yè)保險公司在承辦社會保障的時候同樣可以享受，人們可以根據(jù)自己的需要和經(jīng)濟能力選擇購買適合自己需要的社保產(chǎn)品。****上海市委八屆五次全會已經(jīng)明確要“建立富有活力、多層次、可持續(xù)的社會保障體系”?！按罅Πl(fā)展補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用”。我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，堅決破除各種有礙上海補充養(yǎng)老保險發(fā)展的制度障礙，充分發(fā)揮上海保險業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)特點，適應(yīng)上海人口老齡化、家庭小型化、生活現(xiàn)代化的特點，開發(fā)更具人性化、個性化的補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險產(chǎn)品，為上海建立健全多元化的社會保障體系服務(wù)。

3、正確處理好自愿保險與強制保險的關(guān)系，大力推進(jìn)責(zé)任保險。在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中一個亟待解決的問題是：社會上存在著一種“仇富”心理。其原因是少部分“富人”或行業(yè)以損害和剝奪弱勢行業(yè)和群體的利益為代價實現(xiàn)自身的利益。因此，這對有效的社會合作尤其是持續(xù)合作將是十分不利的，甚至不利于社會的安全運行。一些地方出現(xiàn)的“民工荒”就是一個典型的例子。弱勢群體的利益要得到保護(hù)，必須要依靠政府的立法和法律援助。比如，目前農(nóng)民工進(jìn)城打工的利益得不到應(yīng)有的保障。高危職業(yè)的勞保福利得不到保障，個別農(nóng)民工傷殘后回到家鄉(xiāng)給農(nóng)村社會造成沉重的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工基本都是青壯年進(jìn)城打工，從事的又是高危職業(yè)，高強度、低收入的工作。由于沒有養(yǎng)老保險，等年紀(jì)老了回到家鄉(xiāng)又基本成了農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。因此，通過強制立法的手段進(jìn)行保險，不失為對弱勢群體保護(hù)，實現(xiàn)社會公平的一種有效辦法。在上海，由于市委市政府的高度重視，通過社會保險與商業(yè)保險的共同參與，實行了外來務(wù)工人員的綜合保險，使外來務(wù)工人員的利益保障問題得到了比較好的解決。但隨著上海經(jīng)濟發(fā)展，公眾責(zé)任保險、醫(yī)療責(zé)任保險等責(zé)任保險還有相當(dāng)大的發(fā)展空間，這些都需要商業(yè)保險公司在政府有關(guān)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下全力推進(jìn)，加快發(fā)展。